Приложение. Муниципальная программа "Развитие культуры и искусства в городе Тюмени на 2015 - 2017 годы"

Приложение
к распоряжению
Администрации
г. Тюмени
от 5 ноября 2014 г. N 817-рк

Муниципальная программа
"Развитие культуры и искусства в городе Тюмени на 2015 - 2017 годы"

I. Правовое обоснование формирования муниципальной программы

Муниципальная программа "Развитие культуры и искусства в городе Тюмени на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с:

Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

Основами законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 N 3612-1;

Федеральным законом от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле";

Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Законом Тюменской области от 16.02.2004 N 204 "О государственной охране, сохранении и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Тюменской области";

Уставом города Тюмени;

постановлением Администрации города Тюмени от 13.12.2007 N 42-пк "Об утверждении Положения об организации библиотечного обслуживания населения, комплектовании и обеспечении сохранности библиотечных фондов библиотек города Тюмени";

постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 N 39-пк "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ города Тюмени, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 29.05.2008 N 64-пк";

распоряжением Администрации города Тюмени от 30.12.2009 N 1180-рк "Об утверждении перечня муниципальных услуг (работ)".

II. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Проблемы, препятствующие эффективному развитию культуры и искусства в городе Тюмени:

1. Недостаточный уровень духовного развития населения.

Причины возникновения проблемы:

- объемы и виды услуг, оказываемые учреждениями культурно-досугового типа, не в полной мере соответствуют запросам, предпочтениям и ожиданиям населения;

- недостаточное оснащение учреждений культуры современным высокотехнологичным оборудованием для досуговой и творческой деятельности, образования и самообразования, проведения мероприятий, деятельности клубных формирований, а также средствами обеспечения доступности учреждений культуры для различных категорий населения, в том числе маломобильных и с иными ограничениями жизнедеятельности;

- недостаточное использование возможностей негосударственных структур, в том числе некоммерческих организаций (НКО), осуществляющих деятельность в сфере искусства и культуры, неразвитость форм взаимодействия с ними муниципальных учреждений культуры и, как следствие, недостаточное развитие услуг в сфере искусства и культуры, оказываемых негосударственными (общественными, некоммерческими, частными) организациями.

Досуг является неотъемлемой частью жизни человека. Особое место в структуре свободного времени занимает семейный досуг, который представляет собой часть свободного времени, используемого для общения, потребления ценностей духовной культуры, любительского творчества, прогулок, развлечений и других форм нерегламентированной активности, способствующей сохранению, восстановлению и развитию физического и духовного здоровья человека, его интеллектуальному совершенству.

Выполнение мероприятий, направленных на обеспечение разнообразного, интересного и содержательного досуга населения решает такие социально значимые задачи, как рекреативную (или восстановительную) и задачу духовного развития человека, формирования его личности.

2. Неравномерность территориальной доступности услуг учреждений культурно-досугового типа и дополнительного образования детей для населения города.

Причины возникновения проблемы:

- недостаточный уровень развития социокультурной инфраструктуры;

- отставание темпов развития сети учреждений культуры и дополнительного образования детей в сфере искусства и культуры от темпов застройки города;

- отсутствие свободного муниципального фонда помещений, соответствующих условиям и требованиям к размещению учреждений культурно-досугового типа и дополнительного образования детей.

По мере развития личности растут потребности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей.

Необходимость удовлетворения этих потребностей, в свою очередь, стимулирует развитие рынка услуг в сфере искусства и культуры и дополнительного образования детей, требует перехода к качественно новому развитию данных услуг. Широкое внедрение инноваций, новых технологических решений позволяет повысить степень доступности культурных благ, сделать культурную среду более насыщенной, отвечающей растущим потребностям личности и общества.

Одновременно с решением этих задач необходимо преодолевать сохраняющиеся диспропорции, вызванные разной степенью обеспеченности населения услугами сферы культуры и дополнительного образования на территории города, в том числе территориальной доступности.

В городе Тюмени существует проблема дефицита площадей для размещения муниципальных учреждений культурно-досугового типа и дополнительного образования детей. Прежде всего, это связано с отставанием темпов развития сети учреждений сферы культуры от темпов застройки города.

Развитие города Тюмени исторически определило концентрацию помещений учреждений дополнительного образования детей в его центральной части. Более половины микрорайонов не имеют таких учреждений, что снижает возможность для значительного количества горожан получать эту услугу по месту жительства. Вместе с тем, наметилась устойчивая тенденция к повышению востребованности данных услуг у жителей города.

Однако, рост контингента обучающихся невозможен без увеличения учебных площадей. Особенно актуален данный вопрос в связи с внедрением вариативного подхода к реализации образовательных программ в школах искусств и созданием студий по различным направлениям искусства, что позволяет расширить спектр предоставляемых услуг и удовлетворить потребности населения, связанные с реализацией творческого потенциала.

Учитывая вышеизложенное, требуются помещения для размещения учреждений дополнительного образования детей в районах Восточного округа (МЖК, 4, 5, 6 мкр-ны), ул. Воровского, в районе ул. Бабарынки, а также обширного массива Калининского административного округа (в границах улиц З. Космодемьянской - Московский тракт - Червишевский тракт), в активно развивающихся жилых районах - Ямальский, Тюменский, Южный, Дом Обороны.

Основным критерием эффективности деятельности учреждений дополнительного образования является доля детей, охваченных образовательными программами дополнительного образования.

Для сравнения, охват детей и подростков начальным художественным образованием в общей численности детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет в среднем по России составляет 12%, в г. Ялуторовске - 18,4%, в г. Тобольске - 12%, в городе Тюмени - 8%.

Ограниченность охвата населения услугами напрямую связана с недостаточностью площадей для предоставления данного вида услуг.

В соответствии с нормативами "Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования СанПиН 2.4.4.1251-03", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03.04.2003 N 27, с учетом имеющегося контингента, для полноценной организации учебного процесса, требуется не менее 19 260 . По состоянию на 01.07.2014 года при имеющейся общей площади учреждений дополнительного образования детей 5 761 , дефицит площадей составляет 13 500 .

В соответствии с социальными нормативами и нормами, одобренными Распоряжением Правительства РФ от 03.07.1996 N 1063-р, обеспеченность учреждениями дополнительного образования детей в сфере искусства и культуры и искусства в городе Тюмени составляет лишь 40%, что затрудняет доступ населения к данным услугам.

Решение данной задачи видится в построении новой функциональной модели, основанной на интеграции дополнительного и общего образования. Такая форма взаимодействия широко использовалась во времена существования СССР и взята за основу как одна из лучших традиций, где создание социальной инфраструктуры в каждом районе является обязательным условием.

При хорошо организованной, стабильной, системной и плановой работе в данном направлении будет обеспечена доступность дополнительного образования для разных групп школьников, а также созданы условия для профилактики правонарушений и преступлений в детской и подростковой среде.

Вместе с тем, остается актуальной и тема предоставления освобождающихся муниципальных помещений для размещения учреждений сферы культуры.

Большинство культурно-досуговых учреждений расположены на окраинах города и построены в 50 - 80-х годах. На сегодняшний день данные постройки не отвечают современным требованиям, в связи с чем возникают проблемы, препятствующие развитию досуговой деятельности (недостаточное количество мест в зрительных залах, площадей для размещения клубных объединений).

Значительно затрудняет процесс качественной организации творческой деятельности отсутствие стационарной концертной площадки в центральной части города Тюмени.

Отсутствуют культурно-досуговые учреждения в центральной части города, в Южном, 1 - 6 микрорайонах, Заречных, Восточном, Тюменском микрорайонах, в районе Московского тракта, Ватутина, Парфеново, Дома Обороны и др.

При этом, цель государственной политики в сфере культуры - развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом. Следовательно, для населения должны быть созданы благоприятные условия, в том числе для сохранения и развития традиционных культур народов, проживающих на территории Тюмени, и их взаимодействия. Это важное условие социальной стабильности.

3. Недостаточный уровень соответствия библиотечных услуг современным требованиям, в том числе с учетом интересов молодежи.

Причины возникновения проблемы:

- несоответствие возможностей библиотек читательскому спросу;

- несоответствие уровня библиотечных услуг ожиданиям пользователей (особенно в небольших библиотеках).

Снижению спроса на библиотечные услуги способствует, в первую очередь, мировая и российская тенденция - утрата интереса к чтению. Она обусловлена глобализацией средств массовой информации и интенсивным развитием индустрии развлечений, которые вытесняют чтение как первоочередной источник социально значимой информации и как средство рекреации.

Более высокие требования к уровню, качеству и ассортименту библиотечных услуг предъявляет молодежная аудитория, являющаяся катализатором всего нового и отвергающая услуги, потерявшие актуальность. И именно эта возрастная категория представляет большую часть читательской аудитории библиотек.

Возрастающие потребности пользователей требуют от библиотек постоянного совершенствования своей деятельности, поиска новых подходов к библиотечному обслуживанию молодежи, улучшения качества библиотечных услуг и расширения их ассортимента. Для того, чтобы привлечь и удержать потенциальных читателей, необходимо позиционировать библиотеку как комплексный культурно-досуговый центр с развитием широкого спектра многофункциональных библиотечных услуг, интересных молодёжи и востребованных ею, в т.ч. образовательных, культурных, консалтинговых, релаксационных и др. Библиотека в этом случае станет площадкой для коммуникации, местом для общения и позитивной самореализации молодёжи, где молодым комфортно находиться даже тогда, когда их приход в библиотеку не связан напрямую с книгой и чтением.

Повышению роли библиотеки в информационной среде города и, соответственно, росту уровня и качества оказываемых библиотечных услуг будут способствовать:

- доведение технической модернизации библиотек до уровня, соответствующего информационным запросам пользователей. Поэтапное осуществление комплексной автоматизации отдельных производственных библиотечных процессов;

- актуализация библиотечного фонда: комплектование традиционными и новыми для библиотеки носителями информации: "говорящие" книги, мультимедийные издания и видеоматериалы на DVD/BD, графические новеллы и "рисованные истории" (комиксы), настольные и электронные игры;

- расширение сети специализированных структурных подразделений по обслуживанию молодёжи, создание профильных молодёжных библиотек: молодежный медиацентр, интеллект-центр, центр развития творческих способностей, интернет-клуб и т.п.;

- организация коммуникативного пространства библиотеки, отвечающего интересам молодежи, выделение т.н. "молодёжной зоны", оформленной и оснащенной с учетом возрастных особенностей пользователей и имеющей особый набор ресурсов, технологий, услуг;

- реализация просветительских программ и акций, проведение мероприятий, направленных на формирование социально-активной личности;

- предоставление возможности библиотекарям, обслуживающим молодёжь, повышать свой профессиональный уровень посредством региональных и федеральных программ повышения квалификации;

- использование в библиотечной практике новых несвойственных (но актуальных сегодня) форм продвижения библиотечных услуг, в числе которых: обеспечение активного присутствия библиотеки в "блогосфере", в социальных сетях для информирования и формирования лояльных групп пользователей; применение электронных информационных бюллетеней, тематических блогов для любителей чтения; создание собственных медиа-продуктов; проведение видеоконференций, видеомостов и видеодискуссий для трансляции в реальном времени и т.п.;

- усиление роли молодых в процессе экспертизы и рекомендации печатной продукции с целью популяризации лучших образцов современной литературы: создание буктрейлеров, видеороликов, инстаграмм и т.п.

4. Высокий уровень физического износа значительного количества зданий и помещений сферы культуры.

Учреждения культуры обеспечивают социализацию личности, делают доступными для населения достижения культуры, развивают навыки культурно-творческого общения, способствуют творческой реализации через различные досуговые инициативы и занятия по месту жительства, являются центрами сохранения и возрождения традиционного народного творчества.

Вместе с тем, существующая сеть таких учреждений в городе Тюмени не в состоянии в полной мере обеспечить запросы жителей, в том числе детей и молодежи.

По состоянию на 01.07.2014 года материально-техническая база пяти домов культуры из 9-ти имеет высокую степень физического износа и требует проведения капитального ремонта.

5. Низкий уровень использования потенциала объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности.

Причины возникновения проблемы:

- проведение ремонта зданий без учета специфики проведения работ на объектах культурного наследия;

- недостаточный уровень рекламно-информационных и культурно-просветительских мероприятий в отношении историко-культурного наследия города.

По состоянию на 01.07.2014 года в муниципальной собственности города Тюмени находятся 42 объекта культурного наследия, из которых:

- 15 относятся к выявленным объектам культурного наследия;

- 27 являются объектами культурного наследия регионального значения.

Указанные объекты используются в следующих направлениях:

- 17 зданий передано в пользование третьим лицам (аренда, безвозмездное пользование);

- 20 зданий закреплено на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями и органами местного самоуправления;

- 2 здания используются в качестве жилых помещений;

- 3 здания не используются.

Из 42 объектов культурного наследия по состоянию на 01.07.2014 года в удовлетворительном техническом состоянии находится 21 объект, в неудовлетворительном - 21 объект, что составляет 50%.

Вместе с тем, в общей долевой собственности физических лиц и муниципального образования городской округ город Тюмень находятся 17 зданий-памятников, используемых в качестве многоквартирных жилых домов, в том числе:

- 8 являются объектами культурного наследия регионального значения;

- 5 относятся к выявленным объектам культурного наследия;

- 4 объекта обладают признаками объекта культурного наследия.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" обязанность по проведению ремонтно-реставрационных работ и содержанию объектов культурного наследия, переданных в аренду, безвозмездное пользование, оперативное управление, возложена на их пользователей: арендаторов, ссудополучателей, муниципальные учреждения, органы местного самоуправления.

В целях поддержания зданий в удовлетворительном состоянии после выполнения работ по их сохранению необходимо проводить их ремонт в зависимости от эксплуатационного износа.

Вместе с тем, в большинстве случаев существует практика проведения ремонта зданий на общих основаниях, без учета специфики проведения работ на объектах культурного наследия, что влечет за собой необратимые последствия утраты исторической архитектурно-планировочной структуры объектов культурного наследия, отдельных архитектурных и конструктивных особенностей, элементов декора и предметов внутреннего убранства. Износ объектов культурного наследия также приводит к снижению их потребительских свойств.

Исторический центр города обладает бесценной информацией о зарождении, развитии и становлении города Тюмени как областного центра. Помимо объектов культурного наследия, на территории города расположены объекты монументального искусства, увековечивающие выдающихся личностей и исторические события. Всего на территории города находится 222 объекта монументального искусства, из них 149 мемориальных и пояснительных досок и 73 - монументы, памятники и памятные знаки.

Интенсивное хозяйственное освоение исторического центра ведет к постепенной утрате своеобразия историко-архитектурного облика и пространственной композиции, деформации исторически сложившейся среды и ландшафтов города Тюмени.

Для увеличения общественно-социального статуса объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, и произведений монументально-декоративного искусства, расположенных на территории города Тюмени, необходимы соответствующие мероприятия, направленные на положительное восприятие данных объектов обществом, стабильное повышение интереса населения к истории родного края и проблемам сохранения историко-культурного наследия города Тюмени.

Поскольку традиционно активный интерес к объектам культурного наследия города Тюмени проявляет, как правило, ограниченная часть населения (научное сообщество, учащиеся общеобразовательных и профессиональных учебных организаций и т.п.), актуальной задачей является повышение заинтересованности граждан путем усиления мероприятий по популяризации объектов культурного наследия в максимально широком кругу общественности города Тюмени.

3. Цели и задачи Программы

Стратегическая цель, на реализацию которой направлены мероприятия Программы (в соответствии с проектом концепции "Основы государственной культурной политики"): "Объединение российского общества и формирование нравственной, самостоятельно мыслящей, творческой, ответственной личности на основе использования всего потенциала отечественной культуры".

Цель Программы: Создание благоприятных условий для формирования духовно-нравственных ценностей посредством самоактуализации и самореализации личности в городе Тюмени.

N п/п	Задачи	Решаемые проблемы	Ожидаемый социально- экономический эффект	Сроки выполнения мероприятий	Ответственный (Участники)
1	2	3	4	5	6
Цель Программы: Создание благоприятных условий для формирования духовно-нравственных ценностей посредством самоактуализации и самореализации личности в городе Тюмени
1.	Совершенствовать систему формирования и развития духовных ценностей личности и общества в городе Тюмени	Недостаточный уровень духовного развития населения	Расширение влияния сферы культуры на развитие духовно-нравственного потенциала личности, формирование потребности к ее самореализации и самосовершенствованию, Приобщение к духовным, культурным и историческим ценностям.	В течение 2015 - 2017 годов	ДК (ДО, КМО, МУК, МУДОД, АД)
2.	Повысить доступность услуг учреждений дополнительного образования детей и культурно-досуговых учреждений	Неравномерность территориальной доступности услуг учреждений культурно-досугового типа и дополнительного образования детей для населения города	Повышение территориальной доступности учреждений сферы культуры	В течение 2015 - 2017 годов	ДК (ДИО, ДО, МУК, МУДОД, АД)
3.	Повысить востребованность библиотечных услуг населением города посредством применения современных технологий и повышения их многофункциональности	Недостаточный уровень соответствия библиотечных услуг современным требованиям, в том числе с учетом интересов молодежи	Повышение интереса населения к библиотечным услугам за счет их развития на современном уровне	В течение 2015 - 2017 годов	ДК
4.	Обеспечить развитие материально-технической базы учреждений культуры, дополнительного образования детей	Высокий уровень физического износа значительного количества зданий и помещений сферы культуры	Приведение материально-технической базы учреждений искусства и культуры и дополнительного образования детей в нормативное техническое состояние в соответствии с современными требованиями	В течение 2015 - 2017 годов	ДК (ДИО, МУК, МУДОД)
5.	Обеспечить эффективное использование объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, за счет определения их перспективного функционального назначения	Низкий уровень использования потенциала объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности.	Приведение объектов культурного наследия в удовлетворительное техническое состояние. Повышение интереса населения к объектам культурного наследия	В течение 2015 - 2017 годов	ДК (ДИО)

Сокращения:

ДК - департамент культуры Администрации города Тюмени;

ДИО - департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени;

ДО - департамент образования Администрации города Тюмени;

МУК - муниципальные учреждения культуры;

МУДОД - муниципальные учреждения дополнительного образования детей;

АД - административный департамент Администрации города Тюмени;

КМО - комитет по межнациональным отношениям Администрации города Тюмени

IV. Основные показатели результативности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Формула расчета	Необходимое направление изменений (^, v, 0) *	Базовые значения		Плановые значения						Темпы прироста **
					2013	2014	2015		2016		2017
							Nplan	Nfin	Nplan	Nfin	Nplan	Nfin
1	2	3	4	5	6	7	8.1	8.2	9.1	9.2	10.1	10.2	11
Общие показатели результативности реализации программы
Цель: Создание благоприятных условий для формирования духовно-нравственных ценностей посредством самоактуализации и самореализации личности в городе Тюмени
1.	Уровень удовлетворённости населения качеством предоставления муниципальных услуг в сфере искусства и культуры	%	Ежеквартальный мониторинг показателя осуществляет ДК по результатам опроса получателей услуг	^	91	92	93	93	94	94	95	95	+3,3
Показатели результативности выполнения задач программы
Задача 1: Совершенствовать систему формирования и развития духовных ценностей личности и общества в городе Тюмени
2.	Доля населения, принявшего участие в общегородских культурно-досуговых мероприятиях	%	, где: Кмо - численность участников общегородских культурно-досуговых мероприятий, проводимых учреждениями культурно-досугового типа, муниципальными библиотеками, учреждениями дополнительного образования детей, чел. (данные ДК); Кон - среднегодовая численность населения города, чел. (данные ДЭиСР с учетом данных Тюменьстата). Ежемесячный мониторинг показателя осуществляет ДК	^	71	74,1	74,5	74,1	75	75	75,5	75,5	+2
3.	Количество участников инициативных проектов в сфере искусства и культуры, реализованных социально ориентированными некоммерческими организациями и волонтерами	Чел.	Ежеквартальный мониторинг показателя осуществляет ДК	^	80813	80900	81000	81000	81100	81100	81200	81200	+ 0,4
Задача 2: Повысить доступность услуг учреждений дополнительного образования детей и культурно-досуговых учреждений
4.	Доля детей, охваченных образовательными программами дополнительного образования детей в сфере искусства и культуры, в общей численности детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет	чел.	, где: Ко - количество обучающихся в учреждениях дополнительного образования детей в сфере искусства и культуры, чел. (данные ДК); Кдн - общая численность детей и подростков от 5 до 18 лет, проживающих на территории города Тюмени, чел. (данные Тюменьстата). Ежемесячный мониторинг показателя осуществляет ДК	^	9,1	8,2	8,5	8,5	8,7	8,7	9,1	9