Приложение N 1. Положение о городском звене областной территориальной подсистемы РСЧС

Приложение N 1
к постановлению
Главы
г. Тюмени
от 12 марта 2002 г. N 14

Положение
о городском звене областной территориальной подсистемы РСЧС

С изменениями и дополнениями от:

6 ноября 2002 г.

1. Настоящее Положение определяет основные задачи, организацию и порядок функционирования городского звена областной территориальной подсистемы РСЧС (далее - городское звено РСЧС).

2. Городское звено РСЧС предназначено для предупреждения чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), а в случае их возникновения - для ликвидации их последствий, обеспечения безопасности жителей города, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба экономике.

В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.1995 N 1113 основными задачами городского звена РСЧС являются:

- реализация единой государственной политики в области предупреждения ЧС на территории города, защиты жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при их возникновении;

- осуществление федеральных, региональных, областных и городских целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС, повышение устойчивости функционирования объектов экономики и социальной сферы при их возникновении;

- обеспечение готовности к действиям органов и пунктов управления, систем связи и оповещения, сил и средств городского звена РСЧС, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территории от ЧС;

- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

- первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения, участие в проведении гуманитарных акций;

- ликвидация ЧС;

- обучение и подготовка населения к действиям в ЧС;

- участие в осуществлении экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС;

- создание и использование резервов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов, необходимых для предупреждения и ликвидации ЧС.

3. Городское звено РСЧС объединяет расположенные на территории города органы управления, силы и средства администрации города, предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, общественные организации, в полномочия которых входят функции, связанные с решением вопросов защиты населения и территории города от ЧС.

Городское звено РСЧС включает в себя объектовые звенья объектов экономики расположенных на территории города.

Городское звено РСЧС имеет два уровня: городской и объектовый.

4. Каждый уровень городского звена РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территории от ЧС (далее - органы управления по делам ГО и ЧС), органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координирующим органом на каждом уровне является комиссия по чрезвычайным ситуациям (далее - КЧС).

5. Органами управления по делам ГО и ЧС являются:

- на городском уровне - орган управления по делам ГО и ЧС - создается решением начальника ГО РФ - председателя Правительства по представлению Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и решением Главы города;

- на объектовом уровне - отделы (секторы или специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС, создаваемые (назначаемые) решением руководителей объектов.

6. Органами повседневного управления городского звена РСЧС являются:

- главная оперативно-дежурная служба администрации города;

- дежурно-диспетчерские службы "03" и "05" администрации города;

- дежурно-диспетчерские службы "01", "02", "04" структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти на территории города;

- дежурно-диспетчерские (дежурные) службы объектов экономики.

Органы повседневного управления оснащаются средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации, инструкциями по правилам действий в ЧС и поддерживаются в постоянной готовности.

7. В состав сил и средств городского звена РСЧС входят:

- силы и средства муниципальных предприятий, организаций и учреждений;

- силы и средства объектов экономики, организаций и учреждений, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, расположенных на территории города.

В состав этих сил входят штатные и нештатные аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом выполняемых работ.

Штатные аварийно-спасательные (аварийно-восстановительные) формирования относятся к силам постоянной готовности, которые могут привлекаться КЧС города для экстренного реагирования в случае угрозы и возникновения ЧС.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются решением руководителей объектов экономики, Главой города и в зависимости от подчинения могут быть объектовыми или территориальными.

Силы постоянной готовности федеральных органов исполнительной власти и объектов, расположенных на территории города, привлекаются КЧС города по согласованию с соответствующими руководителями для экстренного реагирования в случае угрозы или возникновения ЧС.

Организационно-штатная структура аварийно-спасательных формирований должна обеспечивать выполнение аварийно-спасательных и других неотложных работ во всех возможных на территории объекта или города ЧС.

Конкретный состав сил и средств, порядок их привлечения к выполнению задач определяется в планах действий по предупреждению и ликвидации ЧС на территории объектов экономики и города.

8. К решению задач по защите жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, природной среды в условиях ЧС могут привлекаться общественные организации (профессиональные союзы, ассоциации спасательных формирований, добровольные общества и другие общественные формирования). Эти задачи они решают путем проведения разъяснительной работы среди своих членов, а также непосредственного участия в осуществлении городских целевых программ, направленных на предупреждение различных бедствий и ослабление их негативных последствий, осуществление аварийно-спасательных работ и необходимых мер по оказанию помощи пострадавшим в районах бедствия при наличии у участников ликвидации от общественных объединений соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.

9. Обучение населения способам защиты при ЧС организуют органы управления по делам ГО и ЧС всех уровней.

Обучение осуществляется самостоятельно, на занятиях, тренировках по месту работы, учебы и жительства, в ходе специальных учений и через средства массовой информации (телевидение, радио, печать).

10. Информационное обеспечение функционирования городского звена РСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, в состав которой входят:

- информационно-аналитическое управление администрации города;

- управление по делам ГО и ЧС города;

- объекты экономики;

- средства связи и передачи данных.

Порядок сбора и обмена информации в области защиты населения и территорий от ЧС определяется Правительством Российской Федерации и устанавливается на территории города постановлением (распоряжением) Главы города.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы г. Тюмени от 6 ноября 2002 г. N 58 в пункт 11 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

11. Деятельность городского звена РСЧС включает планирование, подготовку и осуществление мероприятий по предупреждению и действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС Главой города устанавливается один из следующих режимов функционирования городского звена РСЧС:

Режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической, гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии, эпифитотий;

Режим повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической, гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС;

Режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации ЧС.

При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении", устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" указанной статьи, устанавливается режим чрезвычайной ситуации для подсистем РСЧС соответствующего уровня.

Решение о введении того или иного режима функционирования городского и объектовых звеньев РСЧС принимают соответствующие КЧС с учетом конкретной обстановки.

В зависимости от обстановки городское или объектовые звенья РСЧС могут функционировать одновременно в различных режимах.

Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании городского звена РСЧС в различных режимах, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

- осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально-опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

- планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС;

- совершенствование органов управления по делам ГО и ЧС, сил и средств к действиям при ЧС, организация обучения населения способам защиты и действиям при ЧС;

- создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- осуществление целевых видов страхования;

б) в режиме повышенной готовности:

- принятие на себя КЧС города непосредственного руководства функционированием объектовых звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации;

- усиление дежурно-диспетчерской службы;

- усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориям, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов;

- принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов;

- приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район ЧС.

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

- организация защиты населения;

- выдвижение оперативных групп в район ЧС;

- определение границ зоны ЧС;

- организация ликвидации ЧС;

- организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

- осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы г. Тюмени от 6 ноября 2002 г. N 58 в пункт 12 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

12. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами объектов экономики, администрации города и федеральных органов исполнительной власти находящихся на территории города под непосредственным руководством соответствующих КЧС:

- на объектовом уровне, охватывающем территорию объекта экономики - КЧС объекта;

- на местном уровне, охватывающем территорию административного округа или города - КЧС города.

В исключительных случаях в соответствии с указом Президента Российской Федерации, для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории города, при введении чрезвычайного положения, может проводить мобилизацию трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан, с оплатой труда в соответствии с законодательством Российской Федерации и возмещением в установленном порядке причиненного материального ущерба.

13. Оперативные группы КЧС города предназначены для организации выявления причин ухудшения обстановки, выработки предложений и организации принятия мер по предотвращению ЧС, оценки их характера, а в случае возникновения, выработки предложений по локализации и ликвидации ЧС, защите населения и территории и их реализации непосредственно в районе бедствий.

Состав оперативных групп формируется из персонального состава КЧС с привлечением специалистов объектов экономики, администрации города и органов государственного надзора и контроля, в зависимости от типа, характера, масштабов и последствий ЧС.

14. Если масштабы ЧС таковы, что КЧС объекта не может самостоятельно справиться с ее локализацией и ликвидацией, то она обращается за помощью в КЧС города.

Городская КЧС может взять на себя руководство или координацию работ по ликвидации данной ЧС, либо оказать помощь силами и средствами.

15. Для ликвидации ЧС создаются:

- городской резерв финансовых и материальных ресурсов - за счет средств городского бюджета;

- объектовые резервы финансовых и материальных ресурсов - за счет собственных средств объектов экономики.

Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов определяются органом, их создающим.

16. Финансирование городского звена РСЧС осуществляется за счет городского бюджета и средств объектов экономики.

Финансирование целевых программ по защите населения и территории города от ЧС, по обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, решениями Тюменской городской Думы и нормативными актами администрации г.Тюмени и Тюменской области.

Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС производится за счет средств объектов экономики, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, городского бюджета, страховых фондов и других источников.

При отсутствии или недостаточности указанных средств, по ходатайству администрации города могут выделяться в установленном порядке средства из областных резервов и резервного фонда Правительства Российской Федерации.

17. В целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению ЧС и максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь в случае их возникновения осуществляется планирование действий городского звена РСЧС на основе плана действий города Тюмени и планов объектов экономики. Объем и содержание указанных мероприятий определяются исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Организационно-методическое руководство планированием действий городского звена РСЧС осуществляет управление по делам ГО и ЧС города.