Распоряжение Губернатора Тюменской области от 28 июля 2003 г. N 650-р "Об утверждении Концепции социально-экономического развития Тюменской области на период до 2010 года" (утратило силу)

Распоряжение Губернатора Тюменской области от 28 июля 2003 г. N 650-р
"Об утверждении Концепции социально-экономического развития Тюменской
области на период до 2010 года"

ГАРАНТ:

Распоряжением Правительства Тюменской области от 25 мая 2009 г. N 653-рп настоящее распоряжение признано утратившим силу

В целях обеспечения согласованности и скоординированности действий органов государственной власти и местного самоуправления:

1. Утвердить Концепцию социально-экономического развития Тюменской области на период до 2010 года. (Прилагается).

2. Департаментам, комитетам, управлениям администрации области при разработке правовых актов и иных документов руководствоваться положениями Концепции.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления учитывать положения Концепции в работе по социально-экономическому развитию соответствующих территорий.

4. Рекомендовать территориальным органам федеральных органов исполнительной власти использовать материалы Концепции при реализации своих функций и задач.

Губернатор Тюменской области

С.С. Собянин

Концепция
социально-экономического развития Тюменской области на период до 2010 года
(утв. распоряжением Губернатора Тюменской области от 28 июля 2003 г. N 650-р)

Введение

Концепция определяет долгосрочные перспективы социально-экономического развития Тюменской области на период до 2010 года и разработана в соответствии с постановлением Губернатора области от 27.06.2001 г. N 248 и распоряжением от 17.07.2002 г. N 586-р.

Концепция охватывает территорию Тюменской области без учета входящих в нее Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, что эквивалентно понятию "Юг Тюменской области".

Нормативную базу для разработки Концепции составляют федеральный Закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" N 115-ФЗ от 20.07.95 г., федеральный Закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ от 06.10.99 г., федеральный Закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" N 39-ФЗ от 25.02.99 г., Устав Тюменской области, "Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации N 910-р от 10.07.2001 г., Закон Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области" N 426 от 12.10.2001 г., Закон Тюменской области "О формировании и финансировании областных программ" N 88 от 20.05.97 г., Стратегия экономического развития Сибири, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. N 765-р.

Основными целями разработки Концепции являются:

создание условий для устойчивого повышения уровня жизни населения региона за счет роста активности хозяйственной деятельности в различных секторах экономики, увеличения доходов работающих на предприятиях и доходов территориальных бюджетов;

определение долгосрочных перспектив развития экономики и социальной сферы региона с учетом его роли в экономике страны;

повышение эффективности использования трудового, природного, производственного, научно-технического потенциала региона в целях развития экономики;

определение состава наиболее важных инвестиционных проектов, которые должны быть реализованы на территории региона в течение рассматриваемого периода;

обоснование направлений оптимизации структуры экономики и социальной сферы региона;

выявление наиболее перспективных отраслей и производств, способных в условиях региона достигнуть высокой конкурентоспособности производимых товаров и услуг;

определение перспектив развития экономики отдельных территорий области, выявление территорий с прогнозируемым активным развитием и депрессивных территорий, определенное выравнивание уровней экономического развития муниципальных образований;

разработка предложений по развитию внутрирегиональной и межрегиональной кооперации производителей товаров и услуг;

создание условий для поддержания высокой и устойчивой занятости населения.

Данные цели связаны с мероприятиями Программы социально-экономического развития Российской федерации на среднесрочную перспективу до 2004 года Правительства Российской Федерации по формированию такой модели экономики региона, которая бы обладала долгосрочным потенциалом динамичного роста, была способна обеспечивать последовательное повышение благосостояния населения, эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата, рост конкурентоспособности.

В целях достижения согласованности Концепции развития Тюменской области со среднесрочной программой Правительства Российской Федерации выделяются следующие задачи:

преодоление спада уровня жизни на основе роста валового регионального продукта и эффективности производства;

создание благоприятных условий для расширения спроса, что, в первую очередь, требует снижения уровня бедности и сокращения дифференциации доходов населения за счет усиления адресности социальной поддержки населения, повышения оплаты труда, обеспечения эффективного уровня занятости трудоспособного населения;

создание условий для достижения роста производства преимущественно на основе модернизации экономики и повышение ее эффективности.

Концепция является базовым документом, определяющим действия органов власти области на период до 2010 г., направленные на решение социально-экономических проблем региона.

Концепция служит ориентиром для органов государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов в отношении перспектив развития экономики области и намечаемой к проведению экономической политики.

Часть I. Развитие экономики

1. Общая характеристика региона

Тюменская область без входящих в нее Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов является крупной составной частью Уральского федерального округа и Российской Федерации в целом.

По размерам территории (161,8 тыс. кв. км) Юг области находится на 27 месте среди регионов страны, по численности населения (1,34 млн. чел.) - на 41 месте, объему промышленного производства в 2001 г. - на 52 месте, валовому сбору зерна - на 16 месте, производству мяса скота и птицы - на 22 месте, вводу жилых домов - на 26 месте, объемам розничного товарооборота - 25 месте, платных услуг - 28 месте, доходам населения - на 18 месте.

По производству валового регионального продукта, объему инвестиций в основной капитал, наличию основных фондов отраслей экономики в расчете на душу населения показатели Юга области соответствуют среднероссийскому уровню.

Динамика развития региона за последние годы была близкой среднероссийским показателям.

                                                     % к предыдущему году

Показатели	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Валовой внутренний продукт
Россия	95	105	108	105
Тюменская область	95	102	104	106
Промышленное производство
Россия	95	108	112	105
Тюменская область	91	108	110	104
Номинальные денежные доходы населения
Россия	107	161	134	131
Тюменская область	105	142	142	140
Оборот розничной торговли в текущих ценах
Россия	122	172	131	130
Тюменская область	129	153	129	132

С точки зрения вклада в экономику страны регион в прошлом не имел ярко выраженной специализации и не осуществлял массовых поставок продукции на общероссийский и мировой рынки. Основная часть продукции предназначена для внутриобластного потребления, в том числе на территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

За пределы области вывозятся аккумуляторы, медицинское оборудование и инструменты, шерстяные ткани, бытовой сжиженный газ, нефть, комплектующие изделия для автомобильной промышленности, бытовые весы, мебель.

На экономическое развитие региона большое влияние оказывает близость к нефтегазовым территориям Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Предприятия Юга области поставляют на Север разнообразную продукцию производственного и потребительского назначения. Главным ресурсом, поступающим в обратном направлении, является природный газ.

Одновременно с Севера на Юг идет значительный приток финансовых ресурсов в различные отрасли экономики и социальной сферы, в первую очередь в жилищное строительство, образование, здравоохранение.

В отраслевой структуре промышленного комплекса наибольший удельный вес занимают электроэнергетика, машиностроение, пищевая промышленность. В последние годы развивается нефтедобывающая промышленность на базе месторождений Уватского района.

Для Юга Тюменской области характерен сравнительно узкий набор полезных ископаемых, в настоящее время используются пески, глины и подземные воды. В перспективе может быть организована добыча йода и брома, которые в основном используются в медицине и нефтехимии. Самым ценным минеральным ресурсом является нефть, запасы которой сосредоточены в северной части Юга области, главным образом в Уватском районе. Определенные перспективы обнаружения запасов нефти имеются на территории Вагайского и Тобольского районов, но по общим геологическим закономерностям они будут размещаться в залежах небольшого размера и иметь пониженную продуктивность, что обусловит повышенные удельные затраты на разведку и добычу.

Из поверхностных ресурсов важное экономическое значение имеют запасы леса, особенно хвойных пород, расположенные в основном в северной части региона на территории Уватского, Вагайского и Тобольского районов. Использование данных ресурсов сдерживается отсутствием дорог для вывоза древесины. В других районах Юга области запасы леса ценных пород сильно истощены, а оставшиеся ресурсы березы могут рассматриваться прежде всего как сырье для производства фанеры, древесных плит, целлюлозы и картона, а также бытовое топливо. Лесной фонд в целом составляет более 10 млн. га, общий запас древесины оценивается в 850 млн. куб. метров, в т.ч. 340 млн. куб. метров хвойных пород, что создает предпосылки для развития заготовок и переработки древесины.

Другие минеральные и поверхностные ресурсы (торф, рыба, дикоросы) хотя и могут найти практическое применение, но не в состоянии существенно повлиять на динамику развития региона в целом.

В южной части области сосредоточены сельскохозяйственные угодья общей площадью 3,4 млн. га. По среднероссийским критериям условия для ведения сельскохозяйственного производства являются относительно благоприятными. Температурный режим дает возможность выращивать целый ряд главных сельскохозяйственных культур, в том числе зерновых. На отдельных территориях (в Заводоуковском, Упоровском, Исетском, Казанском, Ишимском районах) имеются высокопродуктивные почвы, а на ряде других они обладают удовлетворительным качеством. Повышенная увлажненность почв в ряде случаев имеет положительное значение, так как на таких территориях меньше потери в засушливые годы. Наличие больших площадей сенокосов и пастбищ создает благоприятные условия для молочно-мясного животноводства.

Сельское хозяйство - важнейшая по значению отрасль экономики, с которой связана жизнь около четверти населения региона. Сравнительно устойчивая работа отрасли обеспечивается крупной финансовой поддержкой из областного бюджета. Основные виды производимой продукции - зерно, картофель, овощи, молоко, мясо скота и птицы, яйца в основном используются для внутриобластного потребления.

Среднегодовой валовой сбор зерна составляет 1,2 млн. т, овощей 130 тыс. т и картофеля - 520 тыс. т. Объемы производства овощей и картофеля определяются потребностью в них и могут быть увеличены.

Имеются потенциальные возможности для развития товарного рыбоводства, которые частично уже используются.

Регион имеет удобное географическое положение, по его территории проходит транссибирская железнодорожная магистраль и автомобильные дороги федерального значения, связывающие Тюмень с Екатеринбургом, Омском, Курганом, Ханты-Мансийском. Имеются международный аэропорт и крупные Тюменский и Тобольский речные порты.

Юг области выполняет важнейшие транзитные функции в обеспечении транспортной связи между восточными и западными регионами страны без захода на территорию другого государства. В будущем на территории Юга Тюменской области могут размещаться составные части международных транспортных коридоров, связывающих страны Европы со странами Восточной Азии.

Через Юг области проходят главные транспортные маршруты, обеспечивающие функционирование нефтегазовой промышленности и жизнеобеспечение основной части населения Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Численность населения, проживающего в зоне тяготения к железной дороге Тюмень-Сургут-Нижневартовск-Уренгой и автомобильной дороге Тюмень-Ханты-Мансийск-Сургут-Нижневартовск-Уренгой составляет около 1,5 млн. человек. Другие транспортные выходы с Севера области на Урал и Европейскую Россию в ближайшие годы не могут быть созданы из-за исключительно высокой капиталоемкости их сооружения. Кроме того, новый маршрут автодороги из Среднего Приобья на Урал будет уступать действующей трассе через Тюмень по обустроенности и благоприятности природных условий для движения.

В составе системы железнодорожных перевозок на Юге области выделяется узловая станция Войновка с крупнейшим сортировочным хозяйством.

Во внутрирегиональных перевозках наиболее велика роль автомобильного транспорта.

В регионе сложился хорошо развитый научно - технический потенциал, имеется целый ряд высших учебных заведений и научно - исследовательских учреждений, располагающих высококвалифицированными кадрами.

Среднедушевые доходы населения, уровень потребления товаров и услуг несколько превышают среднероссийские показатели. Относительно высокие цены на товары и услуги создают благоприятные условия для их производителей.

Для региона характерно в целом удовлетворительное состояние окружающей природной среды в связи с отсутствием крупных загрязняющих производств. Исключение составляет только город Тюмень из-за высокой концентрации в нем автомобильного транспорта, а также состояние воды в реках вследствие трансграничных переносов загрязняющих веществ из соседних регионов России и Казахстана.

В целом Юг области располагает достаточным социально-экономическим потенциалом, реализация которого составит основу выполнения Концепции социально-экономического развития области.

2. Развитие экономики в 1998-2001 годах

После длительного экономического кризиса, начиная с 1999 г., на Юге Тюменской области начался общий рост производства товаров и услуг. В 2001 г. по сравнению с 1998 г. валовой региональный продукт увеличился на 13%, объем промышленного производства на 24%.

В промышленности региона опережающими темпами увеличивали производство машиностроение и металлообработка, нефтехимия, деревообработка (производство мебели). Активно развивалась нефтедобыча на базе месторождений Уватского района. Производство электроэнергии соответствовало потребности и сохранялось примерно постоянным, при этом потребление энергии в регионе в связи с подъемом промышленного производства продолжало расти при уменьшении объема ее продаж на Урал.

Росту объемов в машиностроении, как и в других отраслях, способствовало импортозамещение на внутреннем рынке, улучшение финансового состояния предприятий нефтегазодобывающей промышленности, как крупнейших потребителей различных материальных ресурсов, экономический подъем в других регионах, повышение реальных доходов населения. Однако, при наличии определенных положительных результатов на ряде предприятий, общей проблемой отрасли остается устаревший ассортимент и недостаточная конкурентоспособность продукции. В Тюменскую область из других регионов поставляются большие объемы продукции производственного и потребительского назначения, которая выпускается и на предприятиях области при неполном использовании их мощностей.

С ростом инвестиционной активности несколько улучшилось положение в промышленности строительных материалов, возросли объемы выпуска продукции, сократилось число убыточных предприятий.

В пищевой промышленности, выпускающей 16-20% общего объема промышленной продукции, в 2000 г. производство продукции возросло главным образом за счет мясной и кондитерской отраслей, а в 2001 г. и за счет винно-водочной отрасли. В результате принятых администрацией области мер по нормализации положения в алкогольной промышленности, объем производства водки и ликеро-водочных изделий в 2001 г. возрос на 31%, вина - в 6,6 раза.

В легкой промышленности относительно стабильно работает текстильная корпорация "Кросно", ткани которой поставляются как на внутренний, так и на внешний рынки. Основным сдерживающим фактором увеличения производства для корпорации является недостаток сырья.

В сельском хозяйстве Юга области с 1998 г. посевные площади оставались практически неизменными. В связи с поставленной задачей самообеспечения области зерном, в структуре посевных площадей в последние годы увеличились площади, занятые зерновыми и зернобобовыми культурами, особенно пшеницей (с 30-35% в 1991-1995 гг. до 57-60% в 1999-2001 гг.). Изменение структуры посевных площадей, расширение использования в посевах районированных сортов зерновых, обеспечение товаропроизводителей минеральными удобрениями и средствами защиты растений через механизм формирования регионального фонда зерна позволили получать устойчивые урожаи.

В 2001 г. валовой сбор зерна в весе после доработки превысил 1,6 млн. т, что в 1,4 раза больше, чем в среднем за 1996 - 2000 гг. Произведено 570 тыс. т картофеля, 162 тыс. т овощей.

В животноводстве, производящем в среднем 55 - 60% общего объема сельскохозяйственной продукции, выросло поголовье свиней, овец и коз, а также замедлились темпы сокращения поголовья крупного рогатого скота.

Успешно функционирующей отраслью общественного животноводства является птицеводство. Объемы производства яиц и мяса птицы наращиваются за счет широкого использования высокопродуктивных пород птицы, повышения качества кормов. Удельный вес мяса птицы в общем производстве мяса увеличился с 21% в 1998 г. до 23% в 2001 г., а в объемах мяса, производимых сельхозпредприятиями, с 38 до 43% соответственно. Средняя яйценоскость кур выше, чем по стране.

В производстве продукции сельского хозяйства возрастает роль личных подсобных хозяйств населения. В 2001 г. населением произведено 48% мяса, в том числе 52% говядины и 66% свинины, 60% молока, 87% картофеля и 56% овощей. Для этого сектора основной проблемой является реализация продукции, особенно молока и картофеля.

В 2001 г. объем инвестиций в основной капитал увеличился в сравнении с 1998 г. на 11% в сопоставимых ценах. Негативное влияние на развитие инвестиционной деятельности оказывали такие факторы, как сложное финансовое положение многих предприятий и организаций, неясность перспектив развития конкретных производств.

В общем объеме инвестиций, кроме финансовых ресурсов предприятий, значительную долю занимали средства областного и местных бюджетов, направляемые, в основном, на строительство объектов социальной сферы, дорожное строительство и газификацию.

Наибольший удельный вес в отраслевой структуре инвестиций в основной капитал - от 31 до 38% приходился на транспорт, 17-20% на промышленность, из которых 4,2 - 4,5% направлялось в электроэнергетику, от 5 до 12% - на развитие топливной промышленности. Практически не вкладывались средства в легкую промышленность, что обусловило ускоренное старение ее материальной базы.

Доля затрат на приобретение, монтаж и установку машин и оборудования в общем объеме инвестиций в основной капитал увеличилась с 19% в 1998 г. до 30% в 2001г.

Значительные средства направлялись ежегодно на жилищное строительство, ввод жилых домов по годам составлял от 380 до 450 тыс. кв. метров.

Положение на рынке труда определялось динамикой производства и инвестиционными возможностями по созданию новых рабочих мест. Сохранялась тенденция к росту численности занятых в экономике и сокращению общей численности безработных. В 2001 г. численность занятых составила 602 тыс. чел., численность официально зарегистрированных безработных - 4,6 тыс. чел. при 13,8 тыс. чел. в 1998 г. Сократилась средняя продолжительность регистрируемой безработицы и вынужденная неполная занятость населения.

Рост производства в отраслях экономики способствовал увеличению номинальных и реальных доходов населения. Вместе с тем, практически не изменилась межотраслевая дифференциация заработной платы. Наиболее низкая оплата труда сохраняется в сельском хозяйстве, отраслях социальной сферы (культуре, образовании, здравоохранении и физической культуре). В то же время зарплата в таких отраслях, как финансы, кредит, страхование и наука более, чем в 2 раза превышает среднюю по Югу области. Сохранялась проблема просроченной задолженности по заработной плате, в основном в отраслях материального производства. Часть населения имела доходы ниже прожиточного минимума.

В 2001 г. доля потребительских расходов в структуре расходов населения составила 79% и в сравнении с 1998 г. сократилась на 6%, при этом доля расходов на прирост вкладов в банках, приобретение недвижимости, валюты и ценных бумаг населения возросла на 7% и составила 14%.

В 1999-2000 гг. в результате оживления экономической деятельности улучшились финансовые результаты, балансовая прибыль возросла и достигла 15 млрд. руб. Однако при этом удельный вес убыточных предприятий даже при некотором снижении остался высоким - 48% и выше. Постоянно убыточными оставались промышленность строительных материалов, лесная и деревообрабатывающая промышленность, доля убыточных предприятий в которых составляла 60 - 70%. В пищевой и легкой промышленности отмечалось некоторое улучшение финансового состояния в 1999 г., однако в 2000г. получен отрицательный финансовый результат, удельный вес убыточных предприятий превысил 60%. Несколько улучшились финансовые показатели сельскохозяйственных предприятий. Если в 1998 гг. сельское хозяйство в целом было убыточным, то в 2000 г. число убыточных хозяйств сократилось с 82% до 37%, производство основных видов продукции - зерна, картофеля, овощей, молока, яиц стало рентабельным. Убыточными оставались в целом мясное скотоводство и свиноводство, в молочном животноводстве в 2000 г. прибыль на 60% была сформирована за счет бюджетной поддержки.

В 2001 г. объем прибыли возрос до 17 млрд. руб., удельный вес убыточных предприятий сократился до 40%. Сохранилась тенденция к росту просроченной дебиторской и кредиторской задолженности.

За 2001 г. предприятиями, организациями и физическими лицами в бюджеты всех уровней перечислено более 15 млрд. руб. налогов и сборов (без учета платы за недра). По сравнению с 1998 г. платежи в целом выросли в 3,4 раза, в том числе по налогу на прибыль предприятий и организаций - в 5,3 раза, на доходы физических лиц и НДС - в 3,3 раза, акцизам - в 2 раза.

В течение 1998-2001 гг. в основе экономического роста в промышленности лежало увеличение загрузки существующих производственных мощностей при сравнительно небольших качественных изменениях в составе материальной базы. Аналогичный характер носил рост в сельском хозяйстве, на транспорте, в капитальном строительстве. Появление качественно новой основы развития происходит в сфере услуг, в первую очередь в торговле и связи.

В перспективе источником устойчивого экономического роста всех отраслей экономики должно стать увеличение инвестиций в основной капитал при расширяющемся потребительском спросе.

Основные показатели
социально-экономического развития Тюменской области
(без автономных округов) в 1998-2001 гг.

Показатели	единица измере- ния	1998 г.	в % к 1997 г.	1999 г.	в % к 1998 г.	2000 г.	в % к 1999 г.	2001 г.	в % к 2000 г.
I. Валовой региональный продукт	млн. руб.	27840	95	37680	102	49240	109	62250	105
II. Промышленность Производство промышленной продукции в действующих ценах (по полному кругу предприятий) - всего	млн. руб.	7577	91	11890	108	17925	110	22614	104
в том числе по отраслям: Электроэнергетика	млн. руб.	1941	101	2053	102	3290	99	4260	99
Топливная промышленность	млн. руб.	251	95	373	103	769	111	1109	123
в том числе нефтяная	млн. руб.	222	164	352	99	763	110	1103	125
Химическая и нефтехимическая	млн. руб.	824	91	1187	110	2170	114	3326	103
Машиностроение и металлообработка	млн. руб.	1156	77	2283	116	4141	115	5307	101
Лесная, деревообрабатывающая	млн. руб.	304	79	620	129	932	125	1323	128
Промышленность строительных материалов	млн. руб.	443	91	560	98	721	107	940	102
Легкая промышленность	млн. руб.	241	122	403	99	596	115	611	101
Пищевая промышленность	млн. руб.	1512	89	2640	97	3076	108	3715	105
Мукомольно-крупяная	млн. руб.	342	82	735	117	743	74	608	71
Комбикормовая	млн. руб.	186	92	57	107	68	96	55	101
Медицинская	млн. руб.	237	90	566	145	965	142	813	88
Прочие отрасли	млн. руб.	139	111	415	66	456	81	547	81
Производство основных видов промышленной продукции в натуральном выражении:
Выработка электроэнергии	млрд. кВт-ч	8,5	98	8,5	100	8,5	100	8,2	97
Добыча нефти	тыс. т	499	164	494	99	546	110	682	125
Углеводородные сжиженные газы	тыс. т	697	73	995	143	1095	110	1153	105
Аккумуляторы и аккумуляторные батареи	тыс. шт.	991	81	1460	147	1677	115	1546	92
Деловая древесина	тыс. м3	234	94	263	112	290	110	270	93
Пиломатериалы	тыс. м3	117	73	158	135	148	93	137	93
Кирпич	млн. шт. усл. кирп.	107	93	106	99	111	105	110	99
Сборные железобетонные конструкции и детали	тыс. м3	224	92	221	99	239	108	243	102
Шерстяные ткани готовые	тыс. м2	3156	114	3374	107	5179	154	5331	103
Обувь кожаная	тыс. паp	198	80	265	134	267	101	224	84
Мука	тыс. т	152	82	178	117	130	73	93	71
Мясо (включая субпродукты I категории)	тыс. т	27	98	29	106	32	113	35	110
Колбасные изделия	тыс. т	8	72	8	104	10	128	12	118
Цельномолочная продукция в пересчете на молоко	тыс. т	76	107	78	103	79	100	79	100
Масло животное	тыс. т	3	82	3	95	3	90	2	82
Товарная пищевая рыбная продукция (включая консервы)	тыс. т	2	77	3	145	3,4	117	3,2	94
Кондитерские изделия	тыс. т	10	79	8	83	8	105	9	111
Хлеб и хлебобулочные изделия	тыс. т	74	93	81	109	79	98	79	100
Водка и ликеро-водочные изделия	тыс. дкл	1216	110	1456	120	814	56	1068	131
III. Сельское хозяйство Валовая продукция в хозяйствах всех категорий	млн. руб.	4134	90	7840	110	10311	104	14840	113
Производство сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий: Зерно в весе после доработки	тыс. т	865	59	1124	130	1172	104	1614	138
Картофель	тыс. т	453	70	511	113	545	107	571	105
Овощи	тыс. т	97	74	124	128	128	103	162	127
Скот и птица (живой вес)	тыс. т	113	95	109	97	116	106	124	107
Молоко	тыс. т	486	98	493	101	499	101	497	99
Яйца	млн. шт.	912	100	923	101	987	107	1027	104
Поголовье скота в хозяйствах всех категорий на конец отчетного периода:
Крупный рогатый скот	тыс. гол	360	91	367	102	376	102	365	97
в т.ч. коровы	тыс. гол	177	99	178	100	175	98	167	96
Свиньи	тыс. гол	313	121	351	112	409	116	417	102
Овцы и козы	тыс. гол	129	92	125	97	140	112	141	101
IV. Строительство Инвестиции в основной капитал	млн. руб.	4738	108	5995	86	11014	123	13270	105
Ввод в действие за счет всех источников финансирования: жилых домов	тыс.м2	417	92	395	95	454	115	384	85
общеобразовательных школ	уч. мест	1642	73	1167	71	1455	125	1907	131
поликлиник	посещ. в смену	207	в 2,5 р.	553	в 2,7 р.	305	55	440	144
больниц	коек	45	32	196	в 4,4 р.	68	35	54	79
автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием	км	253	81	277	110	365	131	193	53
V. Потребительский рынок товаров и услуг Оборот розничной торговли	млн. руб.	10541	103	16172	82	20877	106	27638	110
Объем платных услуг населению	млн. руб.	2641	113	3633	105	4772	101	6910	103
VI. Социальная сфера, уровень жизни населения Среднемесячные денежные доходы на душу населения	руб.	1108	105	1572	142	2237	142	3017	135
Реальные располагаемые денежные доходы населения	%		88,3		79,6		115,9		110,7
Среднемесячная заработная плата одного работника	руб.	1322	121	1740	132	2443	140	3990	165
Индекс потребительских цен
декабрь к декабрю предыдущего года	%		165,95		141,2		120,1		120,4
январь-декабрь к январю-декабрю предыдущего года	%		122,3		178,8		121,9		122,9
Численность официально зарегистрированных безработных	тыс. чел.	13,8	81	6,6	48	4,5	69	4,6	102
VII. Финансы Балансовая прибыль	млн. руб.	-273	х	10910	х	14851	136	17000	106
в т.ч. прибыль прибыльных предприятий	млн. руб.	3162	х	12207	в 3,9 р	17302	142	19000	102

3. Основные проблемы социально-экономического развития региона

Основными проблемами социально-экономического развития Юга области являются:

необходимость уменьшения зависимости от поступления налога на добычу углеводородного сырья на территории Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа;

ограниченность собственной минерально-сырьевой базы;

низкий удельный вес сложной и наукоемкой продукции, недостаточная база для крупномасштабного развития высокотехнологичных производств;

замедленные темпы развития производств по переработке углеводородного сырья;

недостаток внутрирегиональных финансовых ресурсов для реализации крупных инвестиционных проектов, в первую очередь в обрабатывающей промышленности;

относительно слабые связи с мировым рынком и, вследствие этого, недостаточный учет хозяйствующими субъектами новых тенденций в организации хозяйственной деятельности;

более высокие в сравнении с соседними регионами затраты на производство отдельных видов продукции, снижающие ее конкурентоспособность;

значительные различия уровней экономического развития городов и районов: на долю 7 из 26 территорий Юга области приходится более 80% объемов производства промышленной продукции, на долю 8 районов - 64% объема валовой продукции сельского хозяйства, на долю 4 территорий - 80% капитальных вложений;

дотационность большинства муниципальных образований;

наличие статуса приграничной территории с соответствующими социально-экономическими проблемами.

В машиностроении области крайне низок удельный вес потребительских товаров, на которые существует устойчивый спрос. В то же время, положение отрасли находится в сильной зависимости от цен на нефть и доходов нефтяных компаний. Из-за низкой загрузки мощностей формируются повышенные удельные затраты на единицу выпускаемой продукции.

Лесозаготовительные предприятия Юга области не обеспечивают потребности лесопереработки в сырье и не имеют собственных финансовых ресурсов для увеличения объемов заготовок. Основные мощности по лесопилению представлены устаревшим физически (износ превышает 75%) и морально оборудованием, отсутствуют современные мощности по производству фанеры. Эффективным лесопильным оборудованием располагает небольшое количество малых предприятий, доля которых в производстве продукции незначительна.

Промышленность строительных материалов выпускает ограниченный перечень строительных материалов (кирпич, железобетон, керамзит и столярные изделия). Использование производственных мощностей по отдельным видам составляет 30-50%, при этом значительные объемы стройматериалов завозятся из-за пределов области, в первую очередь из Свердловской области.

Существует зависимость от поставок на Юг области продовольствия из других регионов страны. В настоящее время в область завозится свыше 20% от общего потребления мясной и 15% молочной продукции, 90% круп, 70% кондитерских изделий. При этом имеющиеся мощности пищевой промышленности по производству основных продовольственных товаров загружены на 5-40%, а ресурсный потенциал области позволяет полностью обеспечить регион мясом, молоком, мукой, яйцом, картофелем, овощами собственного производства.

В течение 2000-2001 гг. значительно снизился объем производства в мукомольной промышленности области, в 2001 г. по сравнению с 1999г. падение составило около 50%. Учитывая, что объем потребления хлебобулочных изделий населением не сокращается, можно сделать вывод, что потеря рынка происходит за счет завоза муки из других регионов.

Серьезной проблемой является низкий уровень развития легкой промышленности и отсталость ее материальной базы, узкий и, в основном, несложный ассортимент выпускаемой продукции. Отсутствие в России шерсти и химических волокон создает трудности в работе наиболее благополучного предприятия отрасли - Тюменской текстильной корпорации "Кросно". Неустойчиво работают предприятия обувной и, особенно, швейной промышленности. Предприятия не обеспечивают выпуск продукции с высокими потребительскими свойствами и в значительной части переориентировались на выпуск специальной и форменной одежды, а также рабочей обуви.

В сельском хозяйстве одной из основных проблем растениеводства является обеспеченность техникой. Выбытие техники не восполняется ее приобретением, темпы сокращения машинно-тракторного парка опережали темпы уменьшения посевных площадей. В результате увеличилась нагрузка сельскохозяйственных угодий на единицу техники, что ведет к растягиванию сроков и ухудшению качества агротехнических работ. Объемы вносимых в почву минеральных удобрений в 1999-2000 гг. были в 3 раза меньше необходимого количества.

В животноводстве идет снижение поголовья коров в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, которое не восполняется ростом продуктивности. Проблемой общественного животноводства является, как правило, низкая эффективность работы, недостаточная кормовая база. На условную голову скота заготавливается от 15 до 18 ц к. ед. грубых и сочных кормов при 20-21ц к. ед. по норме, при этом структура кормов не оптимальна. Из-за недостатка денежных средств в рационе животных недостаточно минеральных и белковых кормов. Высока степень износа животноводческих помещений и оборудования, финансовое состояние большинства сельхозпредприятий не позволяет самостоятельно решить проблему развития материальной базы отрасли.

Общей проблемой предприятий транспорта является старение подвижного состава, слабая оснащенность транспортных магистралей всем комплексом сервиса и сопутствующих производств, убыточность пассажирских перевозок и отсутствие механизма реализации федеральных и региональных законодательных актов по компенсации расходов от перевозки льготных категорий пассажиров, недостаток собственных финансовых средств на инвестиции.

В жилищно-коммунальном хозяйстве, представляющем собой многоотраслевой комплекс производства услуг и обеспечивающем жизнедеятельность населения, из-за постоянного недофинансирования износ основных фондов в среднем составляет около 70% и сложилось неудовлетворительное финансовое положение.

4. Приоритетные направления и сводные показатели развития
экономики региона

В отличие от предыдущего этапа восстановления экономики (1999-2001 гг.), главный фактор экономического развития на перспективу - рост инвестиционной активности и другие диверсифицированные источники увеличения производства. Целью является формирование такой модели региональной экономики, которая бы обладала долгосрочным потенциалом динамичного роста, была способна обеспечивать последовательное повышение благосостояния населения, эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности.

Экономический рост может быть обеспечен за счет накопления ресурсов с повышением эффективности их использования, что реально достигнуть путем расширения предпринимательской инициативы и повышения ответственности людей за уровень своего материального благосостояния.

Необходима нормализация воспроизводства производственно-технологического аппарата, расширение внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего, за счет роста доходов и накоплений реального сектора и привлечения сбережений населения.

Основными приоритетами региональной экономической политики являются:

развитие конкурентных преимуществ региона в виде высокой обеспеченности энергоресурсами, удобства географического положения, наличия крупных земельных, лесных и водных ресурсов;

максимально широкое использование преимуществ, обусловленных близостью к районам развития нефтегазовой промышленности с высокой потребностью в привозных ресурсах производственного и потребительского назначения;

развитие высокотехнологичных производств, не связанных с потреблением большого объема привозных сырьевых ресурсов;

всемерная поддержка широкомасштабного жилищного строительства, предъявляющего спрос на различные материальные ресурсы и являющегося одним из главных факторов уровня жизни населения;

развитие налогоемких производств, обеспечивающих высокий приток средств в региональный консолидированный бюджет (спиртовой, алкогольной, пивоваренной отраслей);

стимулирование поставок продукции предприятий региона на общероссийский рынок;

поддержание высокого потребительского спроса на региональном рынке товаров и услуг;

содействие ускорению развития нефтяной промышленности;

в сельскохозяйственном производстве ориентация не на увеличение валовых показателей, а на улучшение его качественных характеристик и повышение конкурентоспособности продукции;

первоочередное направление бюджетных средств на развитие инфраструктуры, создающей условия для привлечения частных инвестиций;

привлечение средств федерального бюджета для решения социально-экономических проблем, имеющих общегосударственное значение.

С учетом указанных приоритетов к наиболее перспективным отраслям экономики Юга Тюменской области относятся:

нефтехимическая промышленность;

машиностроение, медицинская и фармацевтическая промышленность, приборостроение;

переработка древесины;

развитие транспортного комплекса;

сельское хозяйство и пищевая промышленность.

На ближайшие годы ставится задача увеличения загрузки имеющихся мощностей в различных отраслях экономики или создания новых производств на существующих производственных площадях.

По отдельным наиболее перспективным для региона видам деятельности представляется целесообразным частичное финансирование из областного бюджета исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Учитывая ограниченность ресурсов, которые область сможет направлять на цели структурной политики, выбор приоритетов имеет первостепенное значение. Одним из приоритетов, увязанным с реформированием естественных монополий, а также с реформой ЖКХ, будет снижение энергоемкости производства и повышение эффективности использования энергоресурсов.

Актуальной задачей является нормализация функционирования и воспроизводства производственно-технологического аппарата. Необходимо расширение финансовых источников инвестиций, прежде всего, за счет роста доходов и накоплений реального сектора и привлечения сбережений населения, а также создание благоприятных условий для притока прямых иностранных инвестиций. Одной из целей в данной сфере должен стать переход к режиму интенсивного обновления производственного аппарата во всех секторах экономики, т.е. создание условий для повышения инвестиционной активности в секторах, производящих конечную продукцию.

Функционирование экономики области в среднесрочной перспективе будет определяться внешними условиями и внутренними факторами.

Среди внешних условий наибольшее значение имеют:

государственная политика в сфере распределения налоговых платежей предприятий нефтегазового сектора между бюджетами различных уровней;

стратегия развития предприятий нефтегазового комплекса и освоения нефтегазовых ресурсов Тюменской области;

условия вступления России в ВТО и изменение в этой связи условий экспорта продукции предприятий Тюменской области и импорта продукции в Тюменскую область;

динамика цен на продукцию естественных монополий, общей инфляции и курса рубля к основным иностранным валютам.

Возможности развития экономики региона среди прочих определяют следующие внутренние факторы:

демографическая ситуация;

состояние производственного аппарата, степень его изношенности, доля резервных конкурентоспособных мощностей;

высокая капиталоемкость и значительные сроки освоения новых месторождений нефти;

недостаточная развитость производственной инфраструктуры на значительных территориях Юга области, сильная социальная дифференциация, недостаточная мобильность населения;

уровень инвестиционной привлекательности Тюменской области, включающий в себя наряду с производственными факторами, уровень развития социальной инфраструктуры и способность предприятий к эффективному сотрудничеству с инвесторами, предполагающему, прежде всего, учет их интересов как собственников капитала при реализации инвестиционных проектов;

степень готовности экономики к структурным преобразованиям, ориентированным на создание групп взаимосвязанных отраслей, обладающих конкурентными преимуществами.

На ближайшие годы прогнозируется ослабление позитивных последствий девальвации рубля и "эффекта низкой базы" предыдущих лет, что обусловливает меньшие темпы роста по сравнению с рекордным 2000г.

Реализация комплекса мероприятий, представленных в специальных разделах Концепции, обеспечивает значительное увеличение валового регионального продукта. Если в 2001 г., по оценке, он составил 62,3 млрд. руб., то к 2010 г. достигнет 96 млрд. руб. в ценах 2001 г., то есть возрастет в 1,5 раза.

Для реализации Концепции потребуются инвестиции за 2002-2010гг. в объеме около 173 млрд. рублей.

5. Население и трудовые ресурсы

В течение последних десятилетий население Юга области формировалось эволюционным путем без большого притока мигрантов, так как здесь не создавалось новых крупных производств. За 90-е годы число проживающих практически стабилизировалось на уровне 1,35 млн. человек. Уровень урбанизации региона несколько ниже среднероссийского, доля городского населения устойчиво составляет 59%.

Плотность населения составляет 8,3 чел. на кв. км, то есть она совпадает со средним по России показателем.

Размещение населения по территории региона характеризуется ярко выраженной неравномерностью. Около 48% всех проживающих на Юге области сосредоточено в западной части региона в зоне расположения областного центра и окружающего его района на площади всего 4,4 тыс. кв. км или менее 3% площади региона. Значительное население имеется в зоне, расположенной вдоль транссибирской железной дороги. В то же время в Уватском и Вагайском районах, занимающих 40% территории региона, проживает только 3,4% всего населения.

Численность постоянного населения Юга Тюменской области

                                                на начало года, тыс. чел.

	Всего	в том числе
		городское	сельское
1998 г.	1351	794	557
1999 г.	1353	797	556
2000 г.	1351	796	555
2001 г.	1346	793	553
2002 г.	1339	790	549

Демографические характеристики региона близки к среднероссийским. В течение 1998-2001гг. наметилось некоторое снижение численности населения региона за счет превышения смертности над рождаемостью. Уменьшение числа жителей происходит как в городах, так и в сельской местности.

Сокращение численности населения за счет естественной убыли отмечено в 12 районах (Абатский, Армизонский, Аромашевский, Викуловский, Голышмановский, Ишимский, Казанский, Нижнетавдинский, Омутинский, Тобольский, Тюменский, Юргинский) и 4 городах (Тюмень, Заводоуковск, Ишим, Тобольск). Особый характер имеет динамика показателей по Ялуторовску, в котором вследствие влияния различных факторов число проживающих постепенно растет.

В 2001 г. на территории Юга области число умерших превысило число родившихся на 4,7 тыс. человек, а в расчете на 1000 лиц населения показатель естественной убыли составил - 3,5. Параметры рождаемости в регионе ниже, чем требуется для замещения поколений: в среднем на одну женщину приходится 1,2 рождения при 2,15, необходимых для простого воспроизводства населения.

За последние два года отмечено повышение рождаемости, однако оно не компенсировало роста смертности.

В структуре причин смертности на первом месте стоят болезни системы кровообращения, затем - несчастные случаи, отравления и травмы, новообразования. При общей тенденции к снижению смертности от неестественных причин, наблюдается увеличение числа погибших в результате транспортных происшествий. Смертность сельских жителей выше, чем городских в 1,2 раза на 1000 чел. соответствующего населения в связи с большей долей лиц старших возрастов.

Динамика показателей естественного движения населения в расчете на 1000 жителей является следующей:

                                                                     чел.

	Рождаемость	Смертность	Естественный прирост
1998 г.	9,8	11,7	-1,9
1999 г.	9,2	12,0	-2,8
2000 г.	9,5	13,3	-3,8
2001 г.	10,2	13,7	-3,5

Средняя продолжительность предстоящей жизни населения области составляет 67-68 лет, в том числе мужчин 61-62 года, женщин 73-74 года. Необходимо отметить, что средняя продолжительность жизни фактически умерших в 2000 г. в среднем на 6 лет меньше, чем расчетная продолжительность предстоящей жизни.

Наблюдается процесс старения населения, в возрастной структуре которого увеличивается доля лиц старших возрастов. При этом растет экономическая нагрузка на работающее население по содержанию пенсионеров. В настоящее время на Юге области на 1000 занятых в экономике приходится около 350 лиц пенсионного возраста. Постепенно увеличивается число лиц в наиболее позднем возрасте, составляющем более 85 лет.

Удельный вес лиц трудоспособного возраста увеличился в 2000 г. в сравнении с 1998 г. на 1,9%, при соответствующем уменьшении доли лиц моложе трудоспособного возраста. В структуре населения на начало 2002 г. доля лиц моложе трудоспособного составляла 20%, в трудоспособном - 62,7%, старше трудоспособного - 17,3%. Старение населения сопровождается ростом среднего возраста проживающих в регионе. Если в среднем по Югу области в 1998 г. он составлял 32,6 года, то в 2001 г. средний возраст населения увеличился до 34,8 лет.

В общей численности населения в 1998-2001 гг. доля женщин на 4% превышала долю мужчин и составляла 52%. В возрасте моложе трудоспособного и трудоспособном доля мужчин выше на 3%. В возрасте старше трудоспособного существует преобладание женщин, доля которых составляет около 70%.

Прогнозная динамика демографических показателей на период до 2010 г. в основном уже предопределена сложившейся структурой населения региона. При определении количественных характеристик воспроизводства населения учитывалось ожидаемое увеличение рождаемости к 2010 г. до 16,5 тыс. человек по сравнению с 12,8 на 1000 жителей в 2000 г. Рост рождаемости объясняется тем, что в репродуктивный возраст вступят женщины, рожденные в 1981-1986 г г., то есть в период наиболее высокого уровня рождаемости в области.

Рост смертности в 2000-2005гг. (в среднем 18 тыс. чел. за год) объясняется, главным образом, возрастной структурой населения, вступлением в поздний возраст значительно более многочисленной группы людей по сравнению с предыдущим периодом. На 2006-2010 гг. смертность прогнозируется на уровне 1995-1999 гг. - 17,5 тыс. человек в год. Естественная убыль населения в 2002-2005 гг. составит в среднем 3,3 тыс. чел. в год, в 2006-2010 гг. - 1,5 тыс. чел. в год. В возрастной структуре населения сохранится тенденция увеличения численности лиц в трудоспособном возрасте и сокращения численности населения в возрасте младше трудоспособного.

Среднегодовая численность постоянного населения региона в 2010 г. составит 1328 тыс. чел. и в сравнении с 2000 г. уменьшится почти на 21 тыс. чел. за счет естественной убыли.

Интенсивность миграции населения в последние годы снизилась, изменилась ее направленность. Если в 1997 г. положительное миграционное сальдо, обусловленное притоком населения из стран Ближнего Зарубежья из-за сложной социально-экономической обстановки в Казахстане и республиках Центральной Азии, к которым Тюменская область относительно близка, составило 8 тыс. человек, то в 2001 г. сложилось отрицательное сальдо (-2,5 тыс. чел.).

Предполагается, что характер миграционных процессов к 2004г. несколько изменится, и число прибывающих за счет внешней миграции будет несколько превышать число выбывающих.

Снижение численности постоянного населения к 2010 г. прогнозируется во всех городах и районах Юга Тюменской области, кроме Уватского района, где предполагается рост численности постоянного населения к 2010 г. до 25 тыс. человек. Увеличение численности постоянного населения здесь произойдет, в основном, за счет миграционного притока.

Значительные темпы сокращения численности постоянного населения ожидаются в Армизонском, Нижнетавдинском и Аромашевском районах, где показатели естественной убыли населения значительно превышают среднеобластные.

Предполагается, что при росте рождаемости и снижении смертности к концу рассматриваемого периода средняя продолжительность предстоящей жизни возрастет примерно на 2,5 года.

Целью государственной демографической политики на среднесрочную перспективу в соответствии с "Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)", является проведение мероприятий по снижению уровня смертности населения и создание предпосылок для повышения рождаемости.

В связи с этим, основными задачами в сфере демографии определены:

разработка конкретных мер по реализации демографической политики с учетом перспектив социально-экономического развития Российской Федерации и региональных особенностей демографических процессов;

разработка механизмов материальной поддержки семьи при рождении детей;

улучшение качества медицинской помощи, развитие профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний;

аттестация рабочих мест с целью выявления неблагоприятных факторов, воздействующих на здоровье работников, экономическое стимулирование работодателей в улучшении условий и охраны труда;

разработка и реализация мер по профилактике правонарушений, пьянства и наркомании;

совершенствование системы мер медико-социальной реабилитации категорий населения, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования (развитие новых форм медико-социального обслуживания граждан, освободившихся из мест лишения свободы, бездомных, не имеющих постоянного места жительства и работы);

содействие развитию рыночных форм обеспечения доступности жилья, удовлетворяющих потребности семей, находящихся в активной фазе репродуктивного цикла;

учет количества детей в семье, нуждающейся в улучшении жилищных условий, при определении размера помощи со стороны государства (безвозмездные субсидии на приобретение жилья и т.п.).

Основные направления деятельности органов власти региона в области демографического развития будут связаны также с реализацией положений "Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года", утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. N 1270-р.

Решение вопросов улучшения демографической ситуации предусматривается в рамках областной целевой программы "Государственная поддержка улучшения демографической ситуации и развития трудовых ресурсов на территории Тюменской области на период до 2010 года".

В составе общей численности населения непосредственное отношение к экономической деятельности имеет численность трудовых ресурсов. В 2001г. по сравнению с 1998 г. этот показатель вследствие структурных изменений увеличился на 6 тыс. чел. и составил 865 тыс. человек.

Численность занятых в экономике при этом возросла почти на 43 тыс. чел. за счет сельского хозяйства, промышленности, строительства, здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и искусства. В основном (на 80%) на увеличение занятых в экономике повлияло то, что с 1999 г. изменилась методика учета занятых в экономике, в соответствии с которой лица, работающие в домашнем хозяйстве, включаются в число занятых в экономике.

Число официально зарегистрированных безработных в 2001 г. снизилось до 4,6 тыс. чел. с 13,8 тыс. чел. в 1998 г.

Численность занятых по отраслям экономики

                                                             тыс. человек

Показатели	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Численность занятых в экономике - всего в том числе по отраслям:	559,1	596,1	599,6	602
промышленность	76,4	86,7	87,5	88
строительство	63	65,1	66,1	66,5
сельское хозяйство	64	88,1	89	89
транспорт	45,1	45,7	43,7	44
связь	8,5	8,5	8,2	8,5
торговля, общественное питание,
материально-техническое обеспечение	111,4	112,6	107,9	108
прочие виды деятельности сферы
материального производства	16,7	11,2	16,5	16,5
жилищно- коммунальное хозяйство и
бытовое обслуживание населения	26,1	26,7	26,8	27
здравоохранение, физическая культура, спорт,
социальное обеспечение	42,6	45,6	45,8	46
образование	57,7	57,8	58,9	59
культура и искусство	10,6	10,8	11,8	12
прочие виды деятельности
сферы нематериального производства	37	37,3	37,4	37,5

Приоритетом государственной политики занятости в Тюменской области становится содействие трудоустройству и обучение безработных в тех районах и населенных пунктах, где происходит реструктурирование или ликвидация предприятий, влекущие высвобождение работников.

В связи с объективными причинами, возникшими в экономике Юга Тюменской области в течение 90-х годов и повлекшими за собой спад производства, было проведено существенное кадровое сокращение. В результате этого предприятия лишились значительного количества рабочего, среднетехнического и инженерно-технического персонала. В условиях стабилизации и роста производства в ряде отраслей производственной сферы ощущается недостаток кадров рабочих профессий.

Остро встает проблема профессиональной ориентации молодежи, включающей в себя информирование о профессии (специальности) и конъюнктуре рынка труда, профотбор, профессиональную диагностику, социальную адаптацию, прогнозирование профессиональной карьеры, обучение методам повышения собственной конкурентоспособности на рынке труда и на конкретном рабочем месте.

Основная проблема трудоустройства выпускников состоит в несоответствии между профессионально - квалификационной структурой спроса на рабочую силу и структурой ее предложения, в несовпадении интересов трех сторон: учебных заведений, выпускника и работодателя.

Сложившаяся ситуация на рынке труда Юга Тюменской области выявила дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы. Работодателями в 2001 г. заявлено в службу занятости более 13 тысяч вакансий против 4,6 тысяч официально признанных безработными граждан. Имеется существенное несоответствие в профессиональной и возрастной потребности работодателей и представленной на рынке труда рабочей силы, а также несоответствие спроса и предложения на рабочие места по районам.

Поскольку процесс подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов продолжителен, необходимо разработать механизм привлечения и закрепления на территории Тюменской области квалифицированных трудовых ресурсов.

Основные направления деятельности органов власти региона в области миграции населения будут связаны с реализацией "Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации", предусматривающей том числе мероприятия:

по обеспечению условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду на основе разработки и реализации новых подходов и направлений по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев, создания более гибких механизмов использования ими различных видов ссуд, кредитов, жилищных субсидий. Поскольку возможности государства по приему и обустройству мигрантов ограничены, поддержка будет оказываться только наиболее уязвимым или нуждающимся гражданам, основные же усилия при этом будут концентрироваться на создании условий для самообеспечения и самообустройства мигрантов;

по содействию привлечению иммигрантов определенных категорий исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами;

по усилению влияния миграционных процессов на улучшение обеспечения отраслей экономики отдельных территорий квалифицированной рабочей силой. Данное направление предполагает создание условий для повышения территориальной мобильности рабочей силы (в том числе на основе развития региональных рынков жилья и необходимых социальных услуг) с учетом необходимости предотвращения чрезмерной концентрации мигрантов в одних регионах и необоснованно высокого оттока населения в других, защиты от незаконной миграции, создания механизма социальной поддержки вынужденных переселенцев.

По прогнозу численность занятых в экономике Тюменской области (без автономных округов) в 2010 г. в сравнении с 2000 г. возрастет на 35 тыс. чел. и составит 635 тыс. чел. Рост численности занятых предусматривается в промышленности, строительстве и в отраслях непроизводственной сферы деятельности. Наиболее интенсивный рост занятых в экономике ожидается в Уватском районе, прежде всего, в нефтяной отрасли.

Общая численность лиц, не занятых трудовой деятельностью и учебой, по Югу Тюменской области в 2010 г. составит 185 тыс. чел. против 199 тыс. чел. в 2000 г. Из них количество безработных, официально зарегистрированных в службах занятости населения, составит 3,5 тыс. чел., что к численности экономически активного населения составит 0,6% против 0,8% в 2000 г.

Необходимо разработать и осуществить мероприятия по оптимизации численности работающих в учреждениях социально-культурной сферы, подавляющее большинство из которых содержится за счет областного и местных бюджетов.

Программа "Государственная поддержка улучшения демографической ситуации и развития трудовых ресурсов на территории Тюменской области на период до 2010 года" предусматривает:

анализ показателей развития демографической ситуации и трудовых отношений, оценку кадрового потенциала в отраслевом и территориальном разрезе;

анализ уровня правового обеспечения;

разработку конкретных мероприятий по решению выявленных проблем.

В состав программы включаются следующие разделы:

правовое и нормативное обеспечение - подготовка предложений по проектам федеральных законов и иных федеральных нормативных актов, разработка проектов областных законов и нормативных актов по вопросам демографии, трудовых отношений;

кадровое обеспечение - проведение мониторинга рынка труда и системы начального, среднего и высшего профессионального образования с целью приведения в соответствие спроса и предложения на рынке труда, разработка механизма привлечения и закрепления в регионе высококвалифицированных трудовых ресурсов, разработка и регулирование механизма функционирования системы профессионального, в том числе послевузовского образования;

улучшение демографической ситуации - формирование региональной демографической политики и реализацию мероприятий, направленных на повышение способности семьи выполнять свои основные функции, повышение рождаемости, повышение уровня резервов здоровья всех категорий населения области через повышение качества жизни человека;

информационное обеспечение органов государственной власти и населения.

6. Промышленность

6.1. Промышленный комплекс в целом

Современная промышленность региона в своей основе сложилась в 60-80-е г г., когда на Севере области происходило интенсивное освоение крупнейших запасов углеводородного сырья. Одновременно на Юге области был создан ряд предприятий машиностроения и металлообработки, деревообработки, пищевой и легкой промышленности, производства строительных конструкций и материалов. Для удовлетворения потребностей всех отраслей экономики введены в действие мощности электроэнергетики.

Тюменская область (без автономных округов) относится к среднеразвитым в промышленном отношении регионам Российской Федерации. Объем промышленного производства на Юге области в 2000 г. составил 17,9 млрд. руб., в 2001 г. - 22,6 млрд. руб.

В отраслевой структуре промышленного комплекса наибольший удельный вес занимают машиностроение, электроэнергетика, пищевая промышленность. Имеются важные производства нефтехимической, медицинской, легкой, деревообрабатывающей промышленности.

Отраслевая структура промышленности Юга области

                                                                        %

	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Электроэнергетика	25,6	17,3	18,4	18,8
Нефтедобывающая	2,9	3,0	4,3	4,9
Химическая и нефтехимическая	10,9	10,0	12,1	14,7
Машиностроение и металлообработка	15,3	19,2	23,1	23,5
Лесная и деревообрабатывающая	4,0	5,2	5,2	5,9
Строительных материалов	5,8	4,7	4,0	4,2
Легкая	3,2	3,4	3,3	2,7
Пищевая	19,9	22,2	17,2	16,4
Мукомольно-крупяная и комбикормовая	7,0	6,7	4,5	2,9
Медицинская	3,1	4,7	5,4	3,6
Прочие отрасли	2,3	3,6	2,5	2,4
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0

Из-за исторически сложившейся специализации области крайне мала ее роль в общероссийском выпуске машиностроительной и химической продукции. В регионе отсутствуют предприятия по производству транспортной и сложной бытовой техники, важных строительных материалов (металлопрокат, цемент, шифер, стекло и др.), оборудования для пищевой, легкой и ряда других отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи. В машиностроительном комплексе среди массовых видов продукции выделяются только выпуск аккумуляторов, деревообрабатывающих станков и тракторных прицепов, отдельных видов оборудования для нефтегазовой промышленности.

Преобладающая часть продукции предназначена для внутрирегионального потребления. На Север области поставляются оборудование и другие технические средства для нефтяной и газовой отраслей, продукты питания, одежда, обувь, другие потребительские товары.

По номенклатуре отдельных видов продукции доля региона в общероссийском выпуске составляет: 35-40% производства аккумуляторов, 15-20% медицинских шприцев и 60-70% игл однократного применения, 7-9% шерстяных тканей, около 15% сжиженных углеводородных газов.

В промышленности Юга Тюменской области насчитывается около 2000 предприятий всех форм собственности, в том числе более 200 крупных, экономически значимых хозяйствующих субъектов. Наиболее крупными предприятиями промышленного комплекса являются электростанции "Тюменьэнерго", "Тюменнефтегаз" - дочерняя структура "Тюменской нефтяной компании", "Тобольск - Нефтехим", "Тюменский аккумуляторный завод", "Тюменские моторостроители", "Заводоуковский машиностроительный завод", текстильная корпорация "Кросно", ДОК "Красный Октябрь", мебельная фабрика "Заречье", "Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов".

Основной экономический потенциал промышленного комплекса сосредоточен в г. Тюмени, на которую приходится более 50% всего выпуска продукции, и Тобольске (16-18% всего производства). Значительный объем промышленной продукции (по 3-5%) производится в Уватском, Тюменском, Заводоуковском районах, городах Ишиме, Ялуторовске.

С развитием промышленности связаны главные направления наращивания экономического потенциала Юга области. В составе промышленного комплекса региона не может быть выделена какая-либо одна приоритетная отрасль, которая могла бы рассматриваться в качестве лидирующей и способной в ближайшие годы обеспечить значительный общий экономический рост.

К наиболее перспективным видам промышленной деятельности в регионе отнесены:

нефтегазохимическая промышленность, обеспечивающая повышение эффективности использования легкого углеводородного сырья и выработку широкой гаммы продукции сжиженных углеводородных газов, добавок к экологически чистым бензинам, компонентов для производства каучука (бутадиен);

глубокая переработка древесины с выпуском высококачественных плит с различными покрытиями, мебели, фанеры европейского стандарта, строганых материалов;

развитие отраслей, для которых имеется материальная база, опыт производства и сбыта (медицинская, приборостроение, фармацевтическая);

переработка сельскохозяйственного сырья, расширение ассортимента выпускаемой пищевой продукции и повышение ее качества;

машиностроение, ориентированное на выпуск продукции для нефтегазовой промышленности, автомобилестроения, потребительского рынка.

Укреплению экономики региона будет способствовать развитие добычи нефти в Уватском районе. Достоинством данной отрасли является ее повышенная налогоемкость, так как она приносит региону кроме обычных поступлений налог на добычу углеводородного сырья. Освоение месторождений нефти связано с большими объемами инвестиций и перевозок грузов, что также расширяет налоговую базу.

Благоприятные перспективы связаны с развитием деревообработки, в первую очередь производством мебели на базе существующих предприятий "Заречье", "Красный Октябрь" и др. Важное значение имеет наращивание производства на "Тюменском фанерокомбинате", продукция которого пользуется возрастающим спросом на внутреннем и зарубежном рынках.

На территории Уватского района существуют экономические предпосылки для создания производства по выработке целлюлозы и картона, так как в достаточном количестве имеются лесные, водные и энергетические ресурсы.

Для Юга области важное значение имеет организация принципиально новых производств, делающих экономику региона более разнообразной и устойчивой. Среди таких производств можно выделить:

завод лекарственных средств;

производство оборудования для газификации;

новые производства в пищевой промышленности и др.

Первоочередная задача промышленной политики на рассматриваемый период - достижение устойчивого роста объемов промышленного производства и увеличение на этой основе доли добавленной стоимости промышленности в валовом региональном продукте области. В среднесрочной перспективе региональная промышленная политика должна быть направлена на повышение конкурентоспособности, сохранение и расширение предложения продукции на рынках, где прогнозируется рост платежеспособного спроса, замещение ресурсоемких технологий и оборудования, освоение технологий, позволяющих снижать уровень загрязнения окружающей среды.

Стратегическая цель промышленной политики - формирование на базе имеющихся ресурсного, трудового, производственного и научно - технического потенциалов современного высокотехнологичного промышленного комплекса, способного обеспечить удовлетворение потребностей области в основных видах конкурентоспособной продукции, поставку ее на общероссийский рынок, стабильные поступления денежных средств в областной бюджет.

Важнейшие задачи промышленной политики области в связи с выводом промышленного комплекса на устойчивое развитие:

создание экономических, социальных и правовых условий, благоприятных для деятельности промышленных предприятий;

стимулирование нововведений, повышающих производительность труда и поддержка формирования нового бизнеса, создающего рабочие места, повышающего уровень использования ресурсов и эффективность производства;

разработка областных целевых программ развития отраслей промышленности и отдельных комплексов промышленных организаций;

создание условий для функционирования промышленности, обеспечение притока инвестиций в важнейшие ее отрасли и реинвестирования получаемых прибылей;

оптимизация структуры промышленности, содействие завершению реформирования организаций;

повышение устойчивости развития при неблагоприятных внешних условиях (цены на основную продукцию, транспортные тарифы, экспортно-импортный режим и т.д.);

расширение сектора "воспроизводимой экономики", имеющей длительные и устойчивые циклы существования с возрастающими масштабами производства.

Положительные структурные сдвиги могут достигаться за счет отказа от наращивания производства в неперспективных направлениях и стимулирования видов деятельности, имеющих в Тюменской области естественные экономические преимущества.

На основе обобщения отраслевых подпрограмм предполагается увеличение выпуска промышленной продукции в 2005 г. по сравнению с 2001 г. на 30%, в 2010 г. - в 1,68 раза. Наиболее высокие темпы роста производства планируются в нефтедобывающей, лесной и деревообрабатывающей, медицинской и пищевой отраслях.

6.2. Электроэнергетика

Основными целями развития электроэнергетики региона в составе единой энергосистемы страны являются:

обеспечение стабильного развития экономики с одновременным повышением эффективности электроэнергетики;

удовлетворение платежеспособного спроса на энергию;

поддержание энергетической безопасности;

повышение конкурентоспособности экономики региона.

Основную базу электроэнергетики составляют три тепловые электростанции ОАО "Тюменьэнерго" - теплоэлектроцентрали, расположенные в городах Тюмень (Тюменские ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2) и Тобольск (Тобольская ТЭЦ). Теплоэлектроцентрали осуществляют комбинированную выработку электрической и тепловой энергии и обеспечивают централизованное теплоснабжение промышленных объектов и жилищно-коммунальной сферы городов. Основным топливом ТЭЦ служит природный газ, резервным топливом является мазут. Суммарная мощность теплоэлектроцентралей составляет 1517 МВт электрической и 5112 Гкал/ч тепловой мощности.

Тюменская ТЭЦ - 1 введена в эксплуатацию в 1960 г. и первоначально предназначалась для покрытия растущих нагрузок промышленности и сельского хозяйства Юга области, а также для обеспечения централизованного теплоснабжения г. Тюмени. Электростанция проектировалась и работала вплоть до 1985 г. на местном топливе - торфе. В 1969 - 1972гг. (до ввода в эксплуатацию Сургутской ГРЭС-1) Тюменская ТЭЦ-1 являлась основным источником энергоснабжения нефтепромыслов Среднего Приобья, ее мощность достигает 450 МВт. В 1985 г. она переведена на природный газ. В связи с длительными сроками эксплуатации часть оборудования выработала свой ресурс и демонтирована, в настоящее время ее мощность составляет 310 МВт и 1288 Гкал/ч. В 2005 г. выработает свой ресурс и действующее основное оборудование ТЭЦ.

Для замены выбывающего оборудования на Тюменской ТЭЦ-1 ведутся работы по строительству парогазовой установки мощностью 220 МВт. По разработанному ТЭО реконструкции и технического перевооружения на станции необходимо ввести четыре парогазовые установки ПГУ-220, обладающие высокими технико-экономическими показателями (удельный расход топлива на отпуск электроэнергии 177 г/кВт.ч, против существующих 297,7г/кВт.ч), позволяющими только на одном блоке ПГУ-220, при замещении им части объемов производства электроэнергии и тепла, экономить 1570 тыс. т у.т. в год. Ввод первого блока ПГУ-220 намечается на 2004 г. Решение о строительстве и вводе следующих блоков будет приниматься исходя из роста объемов потребления электроэнергии как в области, так и за ее пределами.

Тюменская ТЭЦ-2 (первая очередь в составе трех теплофикационных агрегатов общей мощностью 540 МВт) введена в эксплуатацию в 1985-1987гг. для электроснабжения потребителей Юга области, а также для отопления и горячего водоснабжения коммунально-бытовых и других потребителей г. Тюмени. В 1990 г. на ней введен турбоагрегат второй очереди мощностью 215 МВт.

Дальнейшее проектное развитие станции двумя парогазовыми установками мощностью 260 МВт пока не востребовано из-за снижения электрических нагрузок потребителей. В настоящее время мощность станции составляет 755 МВт и 1410Гкал/ч.

Тобольская ТЭЦ предназначалась для покрытия электрических и тепловых нагрузок, обеспечения химически очищенной водой Тобольского нефтехимического комплекса с проектной мощностью 400 МВт, а также для теплоснабжения города. Введена в эксплуатацию в 1983-1986гг. в составе четырех энергоблоков суммарной мощностью 540 МВт. В настоящее время нагрузка Тобольского нефтехимического комбината составляет только 40 МВт и значительного роста не предполагается. В связи с отсутствием паровых нагрузок нефтехимкомбината на станции демонтирована одна турбина Р-100. Станция работает устойчиво, ее мощность составляет 452 МВт и 2414 Гкал/ч.

В 2001 г. теплоэлектроцентралями выработано 99,8% (8192 млн. кВт.ч.) электрической и 66,7% (9540 тыс. Гкал) тепловой энергии от всей выработки по Югу области. Мощности электростанций и объемы выработки электрической и тепловой энергии в области в 2001 г. приведены в таблице.

Электростанции	Электроэнергия		Теплоэнергия
	мощность	производство	мощность	производство
	МВт	Млн. кВт.ч	Гкал/ч	Тыс.Гкал/год
Тюменская ТЭЦ-1	310	2099	1288	2975
Тюменская ТЭЦ-2	755	4136	1410	2299
Тобольская ТЭЦ	452	1957	2414	4266
Итого по "Тюменьэнерго"	1517	8192	5112	9540
Прочие	14	12	2500	4754
Итого по области	1531	8204	7612	14294

Менее 0,2% электроэнергии вырабатывается автономными ведомственными и муниципальными дизельными электростанциями небольшой мощности, причем самой крупной из них - электростанцией ОАО "Запсибгазпром" (мощность 8,4 МВт), расположенной в промышленной зоне города Тюмени - выработано около 12 млн. кВт.ч. Эта электростанция способна вырабатывать до 40-45 млн. кВт.ч в год, но из-за отсутствия нагрузок и невозможности в настоящее время включения в сеть энергосистемы ее потенциал не используется.

Около 30% (3878 тыс. Гкал) тепловой энергии в области вырабатывается промышленно-производственными и районными котельными, причем в г. Тюмени их выработка составила 884 тыс. Гкал или 14,7% от общей выработки по городу, соответственно по городу Тобольску - 342 тыс. Гкал и 7,5%.

Теплоэлектроцентрали имеют значительный резерв мощности по выработке электроэнергии по отношению к существующим электрическим нагрузкам Юга области. Согласно контрольным замерам максимума электрических нагрузок в декабре 2001 г. он составил 1240 МВт. Выдаваемая электростанциями в часы максимума мощность составила 1480 МВт при установленной 1517 МВт.

В 2001 г. при выработке ТЭЦ 8192 млн. кВт.ч электроэнергии использование ее собственными потребителями составило 5823 млн. кВт.ч, собственные и производственные нужды подразделений ОАО "Тюменьэнерго", а также потери в сетях составили 1490 млн. кВт.ч, 879 млн. кВт.ч передано за пределы Юга области.

Показатели (2001 г.)	Ед. изм.	Количество
Выработка электрической энергии ТЭЦ	млн. кВт.ч	8192
Собственные нужды ТЭЦ	млн. кВт.ч	740
Отпущено с шин ТЭЦ	млн. кВт.ч	7452
Производств. потребление и потери в сетях	млн. кВт. ч	750
Электропотребление собст. потребителями	млн. кВт.ч	5823
Отпущено за пределы Юга области	млн. кВт.ч	879

Тепловые нагрузки по городу Тюмени, присоединенные к Тюменским ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, по горячей воде составляют 1720 Гкал/ч при располагаемой тепловой мощности ТЭЦ в 2608 Гкал/ч. Резерв составляет 888 Гкал/ч. или более 30% от тепловой мощности ТЭЦ, в том числе 232 Гкал/ч по ТЭЦ-1 и 565 Гкал по ТЭЦ-2. В то же время суммарная мощность промышленно-производственных и районных котельных г. Тюмени составляет порядка 400 Гкал/ч.

Также значительный резерв в тепловой мощности имеет Тобольская ТЭЦ, при располагаемой тепловой мощности в 2414 Гкал/ч присоединенная тепловая нагрузка составляет около 1500 Гкал/ч.

Передача и распределение электрической энергии на территории области осуществляется по распределительным сетям ОАО "Тюменьэнерго", в состав которых входят трансформаторные подстанции напряжением 35 - 220 кВ, ВЛ 35 -220 кВ, а также ВЛ 10 кВ, ПС 10/0,4 кВ, ВЛ 0,4 кВ сельскохозяйственного назначения, находящиеся в эксплуатации обособленных подразделений ОАО "Тюменьэнерго" (Тюменские, Тобольские, Ишимские, Южные электрические сети). Передачу и распределение электроэнергии в городах и районных центрах области осуществляют оптовые потребители-перепродавцы по своим распределительным сетям.

Перечень
оптовых потребителей - перепродавцов на Юге Тюменской области.

N	Наименование потребителя-перепродавца	Зона обслуживания
1	ОАО "Тюменская горэлектросеть"	г. Тюмень, пос. Боровое, Винзили
2	МУП "Новотарманское ПЖРЭП"	с. Новотарманское
3	ОАО "Тобольские межрайонные электрические сети"	г. Тобольск, пос. Уват, Туртас
4	МУП ЭТСП г. Заводоуковск	г. Заводоуковск
5	МП "Ишимские межрайонные электрические сети"	г. Ишим
6	МП "Ялуторовская горэлектросеть" г. Ялуторовск	г. Ялуторовск
7	Предприятие "Армизонагропромэнерго"	с. Армизон
8	МУП "Аромашевские электрические сети"	с. Аромашево
9	ППЖКХ с. Абатское	с. Абатское
10	МПП ЖКХ с. Бердюжье	с. Бердюжье
11	МПП ЖКХ с. Викулово	с. Викулово
12	МУП КЭС п. Голышманово	п. Голышманово
13	МУП ЖКХ с. Казанское	с. Казанское
14	МУП ЖКХ с. Омутинское	с. Омутинское
15	Муниципальное предприятие по эксплуатации и обслуживанию электрических сетей, с Б.Сорокино	с. Б.Сорокино
16	МПП ЖКХ с. Юргинское	с. Юргинское
17	МП "Агропромэнерго" с. Ярково	с. Ярково

Протяженность линий электропередачи на Юге области составляет около 35 тыс. км, кроме того, по территории региона проходят системообразующие ЛЭП-500 кВ, действуют ПС-500 кВ, обеспечивающие связь Тюменской энергосистемы с Уралом.

Схема электроснабжения территории области обеспечивает в целом необходимую надежность энергоснабжения потребителей. В эксплуатации находятся семь ПС 220 кВ, из которых пять расположены в южной зоне и объединены между собой и электростанциями, а также с ПС 500 кВ линиями электропередачи 220 кВ. ПС расположены в центрах нагрузок (Ишим, Заводоуковск, Голышманово, Княжево). Две ПС 220 кВ (Чеснок и Кедровая) являются чисто технологическими и предназначены для электроснабжения нефтеперекачивающих станций (НПС), находящихся в настоящее время в резерве. Южная часть территории области, где расположена сельскохозяйственная зона, широко охвачена сетями 110 кВ по радиально-кольцевой схеме, электроснабжение потребителей осуществляется от более чем 200 ПС высшим напряжением 110, 35, 10 кВ. Значительно ниже централизованным электроснабжением охвачена северная часть территории региона и, особенно, ее северо-западная и северо-восточная малозаселенные части.

Характеристика системообразующих и распределительных сетей Тюменской области приведена в таблице.

ЛЭП, ПС	Всего, км	в том числе
		Тюменьэнерго	Прочие
ЛЭП-500 кВ	1540	1540	-
ЛЭП-220 кВ	1230	1230	-
ЛЭП-35-110кВ	6840	6840	-
ЛЭП-10 кВ	16280	14380	1900
ЛЭП-0,4 кВ	11180	7580	3600
ПС-500 кВ	5	5	-
ПС-220 кВ	7	7	-
ПС-35-110 кВ	223	223	-
ПС-10/0,4 кВ	7146	5341	1805

Линии электропередачи напряжением 220, 110, 35кВ находятся в удовлетворительном состоянии, значительно хуже состояние сельских распределительных сетей напряжением 10 и 0,4кВ.

ОАО "Тюменьэнерго", несмотря на сложное финансовое положение в предыдущие годы, направляло значительные средства на проведение ежегодных ремонтных компаний распределительных сетей Юга области и все же, из-за недостатка средств, не смогло выполнить все работы по ремонту подстанционного оборудования 35-110кВ, а также по реконструкции и ремонту отработавших свой технический срок сельских распределительных сетей 10 и 0,4кВ. Распределение электрических сетей напряжением 0,4 и 10кВ по срокам службы является следующим:

	Срок службы, лет
ВЛ (кВ)	до 10 лет	до 15 лет	до 20 лет	до 25 лет	более 25 лет
ВЛ-10 кВ, км	3920	2410	2480	2620	2950
ВЛ-0,4 кВ, км	1280	780	1230	1770	2520

Электроснабжение некоторых населенных пунктов и, особенно, г. Тюмени, требует решения ряда проблем по обеспечению необходимой надежности.

Основными потребителями электроэнергии в регионе являются промышленность, транспорт, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, население. Структура электропотребления в 2001г. по отраслям являлась следующей:

Наименование отраслей	Эл. потребление (млн. кВт.ч)	%
1. Промышленность - всего	1107,1	19,0
в т.ч. нефтедобывающая	44,1	0,8
химическая и нефтехимическая	372,0	6,5
машиностроение	230,1	4,0
легкая	34,7	0,6
2. Сельское хозяйство	427,6	7,3
3. Транспорт и связь	2125,6	36,5
в т.ч. железнодорожный	455,1	7,8
нефтепроводный	617,8	10,6
газопроводный	967,9	16,6
4. Строительство	102,4	1,8
5. Прочие отрасли	979,4	16,8
в т.ч. ЖКХ	487,5	8,4
6. Население	1080,7	18,6
в т.ч. - сельское	275,0	4,7
Итого полезный отпуск	5823,0	100,0

Доля промышленности в электропотреблении составляет менее 20%, при этом после длительного спада, начиная с 1999 г., наблюдается рост электропотребления в машиностроении, химической и нефтехимической промышленности, легкой, нефтедобывающей промышленности.

В период до 2010 г. в связи с прогнозируемым ростом объемов промышленного производства ожидается увеличение электропотребления. Наиболее значительный рост планируется в нефтедобывающей промышленности, электропотребление которой в 2010 г. предполагается на уровне 120 млн. кВт.ч. Возрастет спрос на энергию со стороны машиностроения, деревообработки, производства строительных материалов и других отраслей.

Значительную долю в структуре электропотребления занимает транспорт, но с увеличением объемов производства промышленностью, она будет сокращаться. Электропотребление в транспорте нефти и газа увеличится примерно на 15-20% в соответствии с планируемым ростом добычи углеводородного сырья в автономных округах и объемов его перекачки через Юг области. Увеличение электропотребления в связи с ростом объемов перевозок ожидается на железнодорожном транспорте.

Повышение эффективности деятельности предприятий ЖКХ, внедрение энергосберегающих мероприятий, реализация областной программы "Энергосбережение в Тюменской области на период до 2005 года" будут способствовать сдерживанию роста электропотребления в жилищно-коммунальной сфере.

В Концепции учитывается увеличение электропотребления как собственными потребителями, т.е. потребителями Юга области, так и рост отпуска электроэнергии за пределы региона. Предполагается ввод новых мощностей на Тюменской ТЭЦ-1, рост электропотребления отраслями промышленности на территории области, на собственные нужды, а также потери в распределительных сетях ОАО "Тюменьэнерго". Не предусматривается рост объемов производства электрической энергии независимыми производителями.

Для удовлетворения потребностей предприятий и населения области в надежном и бесперебойном энергоснабжении необходимо обеспечить:

поддержание в технически исправном состоянии генерирующих мощностей и распределительных сетей;

реконструкцию и развитие генерирующих мощностей с использованием передовых технологий;

развитие схемы электроснабжения, строительство новых распределительных сетей в соответствии с требованиями надежности энергообеспечения;

повышение эффективности работы всех элементов электроэнергетики с внедрением автоматизированных систем управления и контроля технологических процессов, реализацией энергосберегающих и экологических мероприятий;

обеспечение эффективной работы механизмов планирования, управления и контроля сложными комплексами городских и поселковых хозяйств администрациями этих городов и поселков.

Для обеспечения надежного электроснабжения сельских потребителей необходима реконструкция отработавших свой срок распределительных сетей и высоковольтных линий, которые эксплуатируются свыше 10 лет и находятся в зоне риска. Это требует объема работ порядка 500-1000 км в год и ежегодного финансирования в размере 100-150 млн. руб.

Схема системообразующих сетей напряжением 500 и 220 кВ, находящихся в собственности РАО "ЕЭС России", а также распределительных сетей 110-220 кВ, размещение генерирующих мощностей ОАО "Тюменьэнерго" представляет мощный, развитый комплекс по производству, передаче и распределению электрической, а также тепловой энергии для нужд городов и районов области, обеспечивающий необходимую надежность энергообеспечения.

В то же время на территории области имеется ряд удаленных мелких населенных пунктов с общей численностью населения около 2 тыс. человек, не охваченных централизованным электроснабжением, обеспечение которого требует значительных капитальных затрат при очень низком электропотреблении. Электроснабжение этих населенных пунктов, расположенных в Заболотье Тобольского района, а также в Нижне-Тавдинском районе осуществляется от дизельных электростанций небольшой мощности (30-400 кВт). Технико-экономическое обоснование централизованного электроснабжения этих населенных пунктов, разработанное институтом "Тюменькоммунстрой", показало экономическую и техническую нецелесообразность строительства воздушных линий электропередач и было принято решение о реконструкции существующих сетей 0,4 кВ и строительстве новых дизельных электростанций в этих населенных пунктах.

В период до 2010 г. необходимо значительно увеличить объемы капитального ремонта и реконструкции электроустановок и, особенно, сельских распределительных сетей 0,4-10 кВ, из которых 3 тыс. км находится в неудовлетворительном состоянии, продолжить реконструкцию Тюменской ТЭЦ-1, обеспечить в период до 2010 г. возмещение выбывающих на ней генерирующих мощностей, за счет роста суммарной мощности ТЭЦ создать основу для развития энергоемких производств, улучшить экологическую обстановку в г. Тюмени.

Для повышения надежности внешнего электроснабжения населенных пунктов области, покрытия растущих нагрузок в период до 2010г. планируется построить 17 ПС-110 кВ, более 280 км ВЛ 110-220 кВ, что позволит также значительно снизить потери электроэнергии, повысить эффективность работы распределительных сетей.

Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения предприятий и населения городов и районов необходимо пересмотреть схемы электроснабжения, произвести корректировку с учетом сложившегося состояния и перспектив развития на период до 2010 г. и выполнить необходимые мероприятия.

В г. Тюмени, в связи с отставанием развития электрических сетей, ориентированных на действовавший "Генеральный план г. Тюмени", а также строительства города без учета Генплана и без согласований с организациями, эксплуатирующими инженерные сети, возник ряд серьезных проблем в энергоснабжении предприятий и населения, а именно:

центр города запитан от ТЭЦ-1 по одной двухцепной ВЛ-110 кВ до подстанции "Центральная", имеющей ограниченную пропускную способность при отключенной одной цепи;

подстанция 110/35/10 кВ "Западная", от которой осуществляется электроснабжение района "Затюменки", загружена до предела;

заречная часть города требует ввода новых мощностей для обеспечения существующих и ввода новых нагрузок;

неразвитость распределительных сетей 10 кВ общего пользования.

Решение этих проблем осуществляется в соответствии с "Мероприятиями по обеспечению стабильного и устойчивого функционирования электрических систем г. Тюмени на период 2001-2005 гг.".

Объемы работ по электросетевому строительству на Юге Тюменской области, перечень мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования системы энергоснабжения города Тюмени, объемы электросетевого строительства для обеспечения развития нефтяной промышленности Уватского района содержатся в обосновывающих материалах к настоящей Концепции.

Освоение нефтяных месторождений на территории Юга области (Уватский проект) требует развития распределительных сетей. В настоящее время в разработке находится Кальчинское месторождение, в период до 2010 г. планируется ввод еще 10-12 месторождений с общей нагрузкой около 70 МВт.

Технико-экономическим обоснованием СРП ОАО "Тюменская нефтяная компания" лицензионных участков Юга Тюменской области рассмотрены варианты электроснабжения нефтяных месторождений как от распределительных сетей ОАО "Тюменьэнерго", так и от автономных газотурбинных электростанций (ГТЭС), покрывающих полностью или частично их электрические нагрузки. Во всех вариантах предусматривается строительство распределительных сетей, обеспечивающих связь с энергосистемой. При строительстве на месторождениях ГТЭС из объемов исключаются ВЛ-220 кВ Демьянская-Пихтовая и расширение ПС-110 кВ Пихтовая.

Тюменская энергосистема, в составе которой находится электроэнергетика Юга Тюменской области, в настоящее время имеет значительные избытки генерирующих мощностей и снабжает не только своих потребителей, но и потребителей других регионов России (Урал, Сибирь). Все электростанции ОАО "Тюменьэнерго" способны вырабатывать более 70 млрд. кВтч. электрической энергии, но в настоящее время потенциал их полностью не используется, объемы выработки определяет спрос как внутри области, так и за ее пределами. Динамика выработки и полезного отпуска электроэнергии ОАО "Тюменьэнерго" в области и на Федеральный оптовый рынок энергии и мощности (ФОРЭМ) представлена в таблице.

Показатели (млрд, кВтч.)	1995г.	1996г.	1997г.	1998г.	1999г.	2000г.
Выработка эл.энергии	61,5	60,2	58,9	58,9	63,5	61,9
в т.ч. на Юге области	9,9	9,5	8,5	8,4	8,4	8,5
Отпуск эл. энергии	39,5	40,9	41,2	40,6	41,6	44,5
в т.ч. на Юге области	5,1	5,6	5,8	5,4	5,5	5,8
Отпуск на ФОРЭМ	16,0	13,4	12,2	12,3	15,9	11,5
в т.ч. от эл.станций Юга	3,0	2,1	1,1	1,4	1,2	1,1

Роль Тюменской энергосистемы в обеспечении электроснабжения потребителей других регионов страны будет повышаться, что обусловлено необходимостью замены и технического перевооружения оборудования электростанций на Урале и в Сибири, отработавших нормативный срок (к 2015 г. ожидается выбытие порядка 70% генерирующего оборудования в стране, в т.ч. и в ОЭС Урала и ОЭС Сибири), а также прогнозируемым ростом электропотребления.

Тюменская энергосистема имеет относительно новое генерирующее оборудование и в период до 2010 г. способна обеспечить выработку электрической энергии на уровне 70 млрд. кВтч., а с учетом ввода второго энергоблока мощностью 800 МВт на Нижневартовской ГРЭС и реконструкции и техперевооружения Тюменской ТЭЦ-1 до 75-78 млрд. кВтч. Для реализации имеющегося потенциала по электроснабжению потребителей других регионов, усиления межсистемных связей необходимо строительство ПС-500 кВ "Беркут" и "Заря", расширение и реконструкция ПС-500 кВ "Иртыш", реконструкция ПС-500 кВ "Тюмень" и "Демьянская".

Необходимо расширение ПС-500 кВ "Иртыш", на которой в настоящее время находится в эксплуатации единственный автотрансформатор (AT) 500/110 кВ мощностью 250 МВА (установлен в 1974г.), второй вышел из строя и был демонтирован в 1993 г. Указанный тип AT отсутствует в серийном производстве на Запорожском трансформаторном заводе, а также в номенклатуре российских заводов. Аварийное отключение существующего AT 500/110 кВ, а также отключение или вывод в ремонт ВЛ 500 кВ Иртыш-Демьянская требует проведения целого комплекса мероприятий по сохранению устойчивости и ведению параллельной работы с ОАО "Курганэнерго".

Расширение ПС - 500 кВ с установкой АТГ 500/220 кВ позволит повысить надежность электроснабжения энергоузла в целом, а в конечном итоге (после выполнения мероприятий по секционированию сети) создать второй независимый по напряжению источник питания Тобольского НХК - потребителя с повышенными требованиями по надежности электроснабжения. Ввод необходим в период до 2005 года.

В настоящее время ВЛ 500 кВ Иртыш-Заря включена на напряжении 220 кВ. Сооружение надстройки 500 кВ на ПС "Заря" и включение ВЛ Иртыш-Ишим на напряжение 500 кВ обеспечит стабильное снабжение электроэнергией потребителей юго-восточной части области, а с сооружением ВЛ 500 кВ Заря - Юбилейная позволит передавать электроэнергию и мощность в Омскую энергосистему, минуя Республику Казахстан. Даже включение ВЛ Ишим-Юбилейная по пусковой схеме на участке от Ишима до ПС Называевская на напряжение 220 кВ позволит дополнительно передать в Омскую энергосистему до 200 МВт. Ввод надстройки 500 кВ на ПС Заря предполагается в 2005-2007 гг.

Осуществление связи с ОЭС Сибири также позволит реализовать возможности как всей Тюменской энергосистемы, так и южных электростанций, привлечь инвестиции в развитие генерирующих мощностей на Юге области, с учетом того, что ВЛ-500 кВ Иртыш-Ишим уже построена.

Развитие электроэнергетики Юга Тюменской области предусматривает участие в ней РАО ЕЭС "России", ОАО "Тюменьэнерго", предприятий и организаций, развивающих свои энергогенерирующие мощности и распределительные сети ведомственного подчинения (Тюменская нефтяная компания и др.), а также органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления, региональной энергетической комиссии.

6.3. Нефтяная промышленность

Отрасль находится в начальной стадии развития, в промышленной разработке находится одно месторождение - Кальчинское, освоение которого ведется с 1992 г. В 2002 г. на нем добыто 836 тыс. т нефти, накопленная добыча на начало 2002г. составила 3,6 млн.т. В опытной эксплуатации с 2000 г. находится Северо-Демьянское месторождение, на котором в 2002г. получено 1,3 тыс. т нефти.

Перспективы освоения запасов нефти определяются необходимостью реализации единого проекта с общей инфраструктурой (дорога, трубопровод, ЛЭП) для большинства участков недр, возможностями пользователей в осуществлении инвестиций.

Основным недропользователем на территории Юга Тюменской области является Тюменская нефтяная компания (ТНК).

Подписано дополнение к лицензионному соглашению ОАО НК "ЮКОС" о продлении на два года срока поискового этапа на девяти лицензионных участках, в связи со сложным геологическим строением участков. ЗАО "Сибинтек" на Пограничном лицензионном участке проводит геологоразведочные работы. На Урурном лицензионном участке (ОАО "Уватнефть") ведутся поисково-разведочные работы.

В настоящее время Тюменская нефтяная компания представляет новый долгосрочный проект, закладывающий основы для развития нефтяного комплекса Юга Тюменской области. "Уватский проект", основанный на условиях соглашения о разделе продукции, является долгосрочным и рассчитан на десятки лет. Инвестор планирует вложить за 30 лет около 35 миллиардов рублей в освоение месторождений, входящих в проект.

Реализация "Уватского проекта" позволит обеспечить:

значительный объем финансовых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации (в федеральный бюджет, бюджет Тюменской области и бюджет Уватского района);

привлечение инвестиций и размещение заказов на промышленных (буровых и строительных) и сервисных предприятиях Тюменской области и России в целом, формирование дополнительных (косвенных) потоков налоговых поступлений в бюджетную систему;

повышение уровня занятости населения;

экономический подъем Уватского района Тюменской области за счет создания на его территории современной производственной и социальной инфраструктуры.

Уватский проект включает следующие лицензионные участки (месторождения), расположенные в Уватском районе Тюменской области:

Кальчинский (Кальчинское и Северо-Кальчинское месторождения);

Север-Демьянский (Северо-Демьянское месторождение);

Урненский (Урненское месторождение);

Усть-Тегусский (Усть-Тегусское месторождение);

Пихтовый (Пихтовое месторождение);

Иртышский (Ендырское месторождение);

Южно-Пихтовый (Южно-Пихтовое месторождение);

Тамаргинско-Северо-Болотный.

Добыча нефти до 2010 г. планируется на шести участках, входящих в Уватский проект (Кальчинский, Северо-Демьянский, Пихтовый, Урненский, Усть-Тегусский, Иртышский), а так же на Чирпском, Лигиярском и Кеумском лицензионных участках.

Детальный анализ имеющихся геолого-геофизических материалов по южным районам Тюменской области показал, что здесь распространены и имеют широкое развитие отложения (пласты, толщи), в которых на соседних территориях в пределах Ханты-Мансийского автономного округа, Томской, Омской и Свердловской областей уже выявлено большое количество залежей нефти и газа. К ним относятся:

- Нижнеюрские отложения, шеркалинская свита (пласты Ю10 и Ю11). В пределах южных районов области эти отложения имеют распространение на севере Уватского и Тобольского районов;

- В среднеюрских отложениях тюменской свиты (пласт Ю2) выявлены залежи нефти на Усть-Тегусском, Северо-Демьянском, Радонежском площадях. На территории Юга области эти отложения распространены очень широко и повсеместно представляют интерес для поиска углеводородов;

- Верхнеюрские отложения, васюганская свита (пласт Ю1), даниловская свита (вогулкинская толща), тутлеймская свита (пласт Ю0). В этих отложениях залежи нефти открыты на Урненском и Усановском месторождениях. В пласте Ю0 (гранулярный коллектор) залежь нефти выявлена на Восточно-Кальчинской площади;

- Нижнемеловые отложения, ахская свита (пласты ачимовской толщи, БС8, БС1, АС7, ВК1). Залежи нефти в отложениях ачимовской толщи выявлены на Кальчинском месторождении в Уватском районе.

В пластах БС8, БС1 залежи нефти открыты на Нижнекеумском, Радонежском и Зимнем месторождениях в Уватском районе.

Таким образом, из приведенного перечня уже открытых месторождений и полученных прямых признаков нефтеносности становится очевидным, что территория южных районов области от ее северных границ до широты транссибирской железнодорожной магистрали является высокоперспективной для поисков новых месторождений нефти и газа в юрских и меловых отложениях.

В результате проведенного комплексного анализа геолого-геофизических данных по перечисленным выше пластам в пределах южных районов Тюменской области, было выделено порядка 150 перспективных ловушек различного типа. Из них 48% и 42% от их общего числа приходятся на Уватский и частично Тобольский районы и, соответственно, 52% и 58% на остальные южные районы.

Распространение осадочных пород и содержащихся в них прогнозных ресурсов углеводородов по территории Юга Тюменской области свидетельствуют с одной стороны о высоких перспективах нефтегазоносности, а с другой предопределяют стратегию дальнейшего ее изучения.

В Уватском и частично Тобольском районах, вся территория закрыта сейсмической съемкой масштаба 1:100000, пробурены глубокие скважины, вскрывшие палеозойский фундамент, открыто 11 месторождений. Остальная территория Юга области изучена очень недостаточно и крайне неравномерно. Сейсмической съемкой МОВ (50-хгг.) охвачены только отдельные участки, структурные поверхности по разным горизонтам которых не сведены в единые карты, а пробуренные на них единичные скважины свидетельствуют, что и здесь распространены те же отложения, в которых на соседних территориях выявлены залежи нефти. В результате отсутствуют единые структурные карты по основным отражающим горизонтам, а отдельные, довольно крупные, участки до сих пор остаются не изученными.

Кальчинский лицензионный участок (Кальчинское и Северо-Кальчинское месторождение).

Площадь лицензионного участка составляет 6163,7 кв. км.

Кальчинский лицензионный участок расположен в Уватском районе Тюменской области. Ближайший населенный пункт - поселок Туртас находится в 40 км от участка. Месторождение открыто в 1990 г. разведочной скважиной N61 и введено в разработку в 1992 г.

Залежи приурочены к песчаникам ачимовской толщи, пластам Ю3 и Ю4, проницаемым разностям пород абалакской и баженовской свит и залегают на глубинах от 2530м до 2900м. Текущие дебиты изменяются от 30,5 т/сут - по залежам ачимовской толщи до 5т/сут - по залежам Ю3 и Ю4. На 1.01.2001 г. объем сейсморазведочных работ составил - 6554,4 пог. км, объем поисково-разведочного бурения - 70,08 тыс. м. В марте 2001г. утверждена технологическая схема разработки Кальчинского месторождения.

Северо-Демьянский лицензионный участок.

Северо-Демьянский лицензионный участок расположен в Уватском районе Тюменской области. Ближайший населенный пункт - п. Манчем. Участок с северо-востока примыкает к Кальчинскому лицензионному участку. Площадь Северо-Демьянского лицензионного участка составляет 1324 кв. км. Месторождение открыто в 1990 г. Средняя глубина залегания продуктивных пластов 2853 - 2958 м.

По данным литолого-петрографического анализа пород и геофизического изучения скважин, разрез среднеюрского продуктивного горизонта общей толщиной 39 - 93 м представлен переслаиванием алевролитов и аргиллитов с маломощными прослоями песчаников. В разрезе выделяется 4 нефтенасыщенных пласта.

На 1.01.2001 г. объем сейсморазведочных работ составил - 575 пог. км, объем поисково-разведочного бурения составил - 9,51тыс.м.

В феврале 2000 г. утвержден "Проект пробной эксплуатации Северо - Демьянского месторождения".

Пихтовый лицензионный участок.

Пихтовый лицензионный участок расположен в Уватском районе Тюменской области. К участку с запада примыкает Кеумский, с востока Южно-Пихтовый лицензионный участок. Площадь Пихтового лицензионного участка составляет 1926 кв. км. На территории участка расположено Пихтовое месторождение с извлекаемыми запасами 19325 тыс. т. Месторождение открыто в 1992 г. В пределах данного лицензионного участка выявлена промышленная нефтеносность в пластах тюменской свиты. Вскрытая мощность тюменской свиты составляет 322 м. Продуктивный пласт Ю4 залегает в интервале 2947 - 2955 м. Эффективная мощность 4 м. В интервале глубин 2907-2926 вскрыт продуктивный пласт Ю3, нефтенасыщенная мощность которого составляет 9,6 м.

Урненский лицензионный участок.

Урненский лицензионный участок расположен в Уватском районе Тюменской области. Участок расположен между Тамаргинско-Северо-Болотным и Усть-Тегусским лицензионными участками. Площадь лицензионного участка составляет 1775 кв. км. На территории Урненского лицензионного участка расположено Урненское месторождение с извлекаемыми запасами 29285 тыс. т. Месторождение открыто в 1970 г. На месторождении выявлены залежи нефти, связанные с Урненским и Усановским поднятиями средней юры. Основная залежь на Усановском локальном поднятии вскрыта на глубинах 2358 - 2408 м. Нефтенасыщенные толщины изменяются от 1,6 до 21 м. Залежь на Урненском локальном поднятии вскрыта на глубинах 2379 - 2408 м. Высота залежи 17 м.

Усть-Тегусский лицензионный участок.

Усть-Тегусский лицензионный участок расположен в Уватском районе Тюменской области. Площадь лицензионного участка составляет 958 кв. км. К участку с юга примыкает Урурный лицензионный участок, с запада Урненский лицензионный участок. На территории Усть-Тегусского участка расположено Усть-Тегусское месторождение тюменской свиты, с извлекаемыми запасами С1+С2. Месторождение открыто в 1991г.

Иртышский лицензионный участок (Ендырское месторождение).

Площадь участка составляет - 620 кв. км. Участок расположен на севере Уватского района, на границе с Ханты-Мансийским автономным округом. На Иртышском лицензионном участке расположено Ендырское месторождение, открытое в 1992 г. На месторождении залежь нефти выявлена в битуминозных отложениях баженовской свиты (пласт Ю0). При испытании баженовских отложений в скважине N9 в интервале 2805 - 2842 м был получен приток пластовой нефти дебитом 5,6 м3 / сут.

Средние значения ФЕС по данным геофизического исследования скважин для продуктивных пород пласта Ю0 составляют: проницаемость - 26 мД; пористость - 13,3 %; нефтенасыщенность - 90%.

На 1.01.2001 г. объем сейсморазведочных работ составил - 279,2 пог. км, объем поисково-разведочного бурения - 3,2 тыс. м.

Чирпский лицензионный участок.

Площадь участка 1776 кв.км.

На территории участка расположен районный центр р.п. Уват, участок пересекают с севера на юг в восточной его части продуктопровод и высоковольтная электролиния. Участок с юга на север рассекается р.Иртыш.

На основе сейсмических исследований МОВ, магниторазведки и гравиаметрии на территории участка выделяются 2 локальных поднятия: Чирпское, размерами 8,5х5,5км, и Уватское, размерами 7,5х4км.

Геологический разрез участка изучен по результатам бурения 5 скважин на Уватской площади. В результате бурения поисковых скважин промышленных залежей углеводорода на территории участка не обнаружено. Слабо опоискованы отложения неокома, верхней, средней и нижней юры, литологические, стратиграфические ловушки в пластах групп АС, БС не выделялись ввиду недостаточных объемов и качества сейсмических работ.

Потенциально продуктивными на территории участка - по аналогии с соседними Ендырским и Зимним месторождениями - являются пласты гр. АС9-АС12, в которых могут быть открыты залежи пластово-сводового типа и структурно-литологических типов. Достаточными перспективами обладают отложения юрского возраста: баженовская свита, пласты ЮС2, ЮС3-4, ЮС10-11.

Лигиярский лицензионный участок.

Площадь лицензионного участка - 1766,7 кв.км. Инфраструктура отсутствует. Сейсмические исследования метода волновой оценки проводились не на всей территории участка, а только в северной его части. На основании проведенных сейсморабот, а также грави- и магниторазведки на территории участка выделяется довольно крупное Лигиярское поднятие.

Лигиярский лицензионный участок непосредственно примыкает с юга к Кальчинскому лицензионному участку, где открыты промышленные залежи нефти в ачимовских отложениях неокома и пластах Ю2 средней юры. Ожидается открытие ачимовских залежей и на Лигиярском ЛУ. Определенные перспективы связываются со структурными залежами в отложениях неокома в диапазоне глубин от 2000 до 2700м.

На 1.01.2001 г. объем сейсморазведочных работ составил -506,4 пог. км, работы по поисково-разведочному бурению не производились.

Кеумский лицензионный участок.

Кеумский лицензионный участок расположен в Уватском районе Тюменской области. Ближайший населенный пункт - Манчем. К участку с запада примыкает Кальчинский, с востока Пихтовый и Южно-Пихтовый лицензионные участки. Площадь Кеумского лицензионного участка составляет 4926 кв. км.

На территории Кеумского лицензионного участка расположено Нижне-Кеумское месторождение с извлекаемыми запасами 3774 тыс. т. Месторождение открыто в 1996 г. по результатам скважины 101. Глубина залегания нефтяного пласта БС7 составляет 2432м.

Радонежская площадь открыта в 2000 г. первой поисковой скважиной N121 Центральной геофизической экспедицией объединения "Новосибирскгеология". Площадь расположена в 155 км северо-восточнее районного центра п. Уват. При испытании интервала 2332-2342 м, пласт БС4 (неокомские отложения), получен фонтанирующий приток нефти. По предварительным данным извлекаемые запасы Радонежской площади составляют 2673 тыс. т.

Перспективные и прогнозные ресурсы нефти по месторождениям и участкам недр на 01.01.01 г. составляют:

балансовые запасы С1+С2 по предварительным данным - в целом 508529 тыс. т;

извлекаемые запасы С1+С2 - 129 816 тыс. т;

прогнозные ресурсы Д1+Д2 - 758200 тыс. т.

Сценарий ввода месторождений и лицензионных участков в разработку зависит от подписания соглашения о разделе продукции и определен исходя из подготовленности запасов к промышленному освоению, динамики создания производственной инфраструктуры и наличия нефтепроводов.

Освоение лицензионных участков и месторождений, разбуривание предполагается осуществлять в следующем порядке: в 2003 г. в разработку вводится Северо-Кальчинское (Кальчинский лицензионный участок) и Северо- Демьянское месторождения, в 2004 г. - Пихтовое и Урненское, в 2005 г. - Усть - Тугусское, в 2006 г. - Ендырское (Иртышский лицензионный участок) и Кеумский лицензионный участок, в 2007 г. - Чирпский лицензионный участок, в 2008 г. - Лигиярский лицензионный участок. Южно - Пихтовый, Тамаргинско-Северо-Болотный и Урурный лицензионные участки будут вводиться в разработку после открытия промышленного значения месторождений.

Основными объектами разработки Северо-Демьянского месторождения являются пласты Ю2-5 и Ю0., Северо- Кальчинского - Ач21 , Пихтовое - залежи пластов Ю3 и Ю4, Урненское - разработка залежи Ю1, Усть -Тегусское - пласты Ю2-4 и Ендырское - залежь пласта Ю0. На Чирпском и Лигиярском лицензионных участках начальные запасы не определены.

До 2010 г. включительно, по Уватскому проекту планируемая накопленная добыча нефти составит 21 368 тыс. т. Всего по Югу Тюменской области планируемый объем добычи нефти за период 2002 - 2010 гг. составит 23 997 тыс. тонн.

Наибольший уровень добычи нефти планируется получить на Кальчинском месторождении. За период 2002 - 2010 гг. прогнозный объем добычи нефти составит 8358 тыс. тонн.

На Урненском месторождении с начала эксплуатации месторождения в 2004 г. планируется добыть 199 тыс. т нефти, доведя в 2010 г. годовой объем добычи нефти до 1295 тыс. т. Общий объем добычи нефти за 8 лет по Урненскому участку составит 6304 тыс.тонн.

На Пихтовом месторождении за период до 2010 г. наибольший объем добычи составит 192 тыс. т в 2010 г., всего планируемый накопленный объем добычи составит 795 тыс. тонн.

На Чирпском лицензионном участке Тюменская нефтяная компания планирует начать эксплуатацию с 2007 г. Общий накопленный планируемый объем добычи нефти по Чирпскому участку составит 693 тыс. т.

Лигиярский лицензионный участок планируется ввести в эксплуатацию в 2008 г. Общий планируемый объем добытой нефти до 2010 г. составит 341 тыс. т нефти.

ЗАО "Радонеж Петролеум" добычу нефти на Кеумском лицензионном участке планирует начать в 2006 г., увеличив объем добычи к 2010 г. с 41,9 до 642,5 тыс. т. Общий планируемый объем добычи нефти в период с 2006 по 2010 гг. на Кеумском месторождении составит 1595 тыс. т.

Планируемый объем эксплуатационного бурения по лицензионным участкам Юга Тюменской области за период 2002-2010гг. составит 3000 тыс.м. Наибольший объем бурения будет приходиться на Урненское и Северо-Демьянское месторождения. Общий объем проходки составит 689,0 и 513 тыс. м. соответственно.

Прогнозный накопленный объем капитальных вложений при освоении лицензионных участков Юга Тюменской области за период 2002 - 2010 гг. составит 17 875 млн. руб. Максимальный объем вложений планируется осуществить в 2006 г. в размере 5584 млн. руб. В последующие годы произойдет плавное снижение капитальных вложений в освоение лицензионных участков до уровня 2556 млн. руб. в 2008 г. С 2009 г. планируется постепенное увеличение капитальных вложений, в связи с обустройством месторождений и планируемым увеличением объемов добычи нефти на Чирпском, Лигиярском и Кеумском лицензионных участках.

В отличие от инвестиций, где с каждым последующим годом в целом объем вкладываемых средств в лицензионные участки уменьшается, объемы эксплуатационных затрат при освоении лицензионных участков Юга Тюменской области будут увеличиваться с каждым годом. Так, с 2002 г. по 2010г. планируемое увеличение эксплуатационных затрат - со 180 млн. руб. до 1638 млн. руб.

Нефтяная промышленность будет развиваться полностью за счет собственных средств, то есть ресурсов компаний.

6.4. Переработка углеводородов

Юг Тюменской области относится к регионам страны, где существуют наиболее благоприятные условия для развития переработки углеводородного сырья. Данные условия определяются близостью источников нефти, газа и газового конденсата, наличием избыточных мощностей электроэнергетики, транспортной инфраструктуры в виде железных и автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, линий электропередачи, крупными водными ресурсами, наличием свободных территорий с землями низкой ценности для сельскохозяйственного производства, отсутствием жестких экологических ограничений.

Целевая задача развития переработки углеводородов определяется необходимостью повышения социальной и экономической эффективности, безопасности и устойчивости хозяйственного комплекса области.

Перечень этих задач включает:

расширение ассортимента и увеличение объемов производства нефтепродуктов, химических и нефтехимических продуктов и полимерных материалов, использование которых способствует повышению производительности и эффективности труда в других отраслях промышленности, в строительстве, на транспорте, в сельском хозяйстве, а также позволяет расширить ассортимент товаров и услуг народного потребления;

снижение потерь углеводородов при их добыче, транспортировке, переработке, хранении и, на этой основе, снижение уровня загрязнения природной среды;

повышение спроса на нефтехимическое оборудование, технику, приборы, разнообразные строительные материалы и, на этой основе, стимулирование подъема и дальнейшего развития отраслей хозяйства Юга Тюменской области, в частности, машиностроения, промышленности строительных материалов, а также организаций по проектированию и строительству нефтеперерабатывающих и нефтегазохимических предприятий;

создание новых рабочих мест с одновременным повышением спроса на работников с высокой общеобразовательной и специальной профессиональной подготовкой и создание, на этой основе, предпосылок для дальнейшего расширения и развития образовательного потенциала Юга Тюменской области;

увеличение общей стоимости товарной продукции и валовой прибыли промышленности Юга Тюменской области с соответствующим наращиванием налогооблагаемой базы.

В настоящее время в регионе только Тобольский нефтехимический комбинат является современным крупным предприятием, осуществляющим многостадийную переработку углеводородного сырья - широкой фракции легких углеводородов (ШФЛУ). Другие предприятия являются сравнительно небольшими, осуществляющими отдельные операции переработки (или подготовки) химических полуфабрикатов, завозимых из других районов России. В частности, "Тюменский завод пластмасс" производит несколько разновидностей клея, изготовляемого на основе полуфабрикатов (синтетических смол и растворителей), получаемых со стороны. ЗАО "Сибгазаппарат", ОАО "Термопласт" осуществляют производство отдельных товаров: водо- и газопроводных пластмассовых труб и деталей к ним, упаковочной полиэтиленовой пленки и других изделий из пластмасс, также доставляемых из других районов России. Малое предприятие ЗАО "Аэрозоль" занимается изготовлением аэрозольных баллончиков хозяйственно-бытового назначения.

Удельный вес продукции химической и нефтехимической промышленности в общем выпуске промышленной продукции Юга Тюменской области в 2001 г. составлял 14,7%, то есть более чем в 2 раза превышал среднероссийский уровень.

Почти вся нефть и газ, добываемые в Тюменской области, передаются на переработку в другие регионы страны или поступают на экспорт и лишь незначительная часть углеводородного сырья перерабатывается на Тобольском НХК с получением более ценной продукции - бутадиена, изобутилена и метилтретбутилового эфира (МТБЭ), а также сжиженных газов (пропана, бутана) и компонентов бензина.

Уровень развития этой отрасли в Тюменской области, тем не менее, является в сравнении с потенциалом несоразмерно низким, не соответствующим имеющимся в этом регионе уникальным запасам углеводородного сырья и другим благоприятным условиям для развития отрасли.

Центральные экономические ведомства долгое время руководствовались установкой, что в Тюменской области следует развивать лишь добычу углеводородного сырья и его предварительную подготовку, необходимую для последующей транспортировки в другие регионы. По этой причине, даже после принятия в 1974 г. Правительством СССР решения о строительстве в Тобольске нефтехимического комбината, его проектирование и строительство под разными предлогами постоянно тормозилось (якобы по причине недостаточной изученности сырьевой базы, дефицита инвестиционных ресурсов и строительных мощностей и др.).

Проектный состав Тобольского НХК, согласно подготовленным проектам и ТЭО включает три блока производств:

Завод синтетического каучука

	Производство	Мощность, тыс.т/год
1	Центральная газофракционирующая установка (ЦГФУ)	6000 (две установки по 3000)
2	Бутадиен	540
3	Метанол	600
4	Изопрен из изобутана	360
5	Изопрен из изопентана	240
6	Бутадиеновый каучук (СКБ)	420
7	Изопреновый каучук (СКИ)	480
8	Сополимерный этилен - пропиленовый каучук (СКЭП)	240
9	Сополимерный этилен - дивиниловый каучук (СКЭД)	180
10	Изобутилен из изобутана	240
11	Бутилкаучук и галобутилкаучук	90
12	Термоэластопласты	80

Нефтехимический завод

	Производство	Мощность, тыс. т/год
1	Этилен	1500
2	Пропилен	750
3	Полиэтилен	600
4	Полипропилен	200
5	Стирол	600
6	Полистирол	400

Нефтеперерабатывающий завод

	Производство	Мощность, тыс. т/год
1	Комплексная установка переработки нефти	6000
	в т. ч.: каталитический риформинг	1000
	гидроочистка дизельного топлива	2000
	гидроочистка авиабензина	600
	газофракционирующая установка (ГФУ)	450
2	Каталитический крекинг	1200
3	Гидрокрекинг	280
4	Битумная	500
5	Изомеризация	150
6	Карбамидная депарафинизация	1000
7	Производство серы	9

Кроме того, были подготовлены дополнительно: проект производства метилтретбутилового эфира (МТБЭ), крайне необходимого в нефтеперерабатывающей промышленности в качестве высокооктановой добавки к автомобильным бензинам для замены высокотоксичного тетраэтилсвинца; проект установки по переработке минерализованных (йодобромных) вод с получением пищевой йодированной соли и товарных препаратов йода; а также комплекс производств по переработке природного газа с получением метанола (600 тыс.т), винилацетата (150 тыс.т), уксусной кислоты (150 тыс.т), формальдегида (142 тыс.т), поливинилацетата (30 тыс.т), карбамид-формальдегидных смол (89 тыс.т).

Если бы все проработанные в проектах производства были реализованы, то суммарные производственные мощности Тобольского НХК в 3-5 раз превысили бы любой из ныне существующих нефтехимических комбинатов России. Тобольский НХК проектировался как крупнейшее нефтехимическое предприятие, равного которому не было не только в СССР, но и в Западной Европе. Для этого были все необходимые предпосылки: быстро развивающаяся сырьевая база в лице нефтедобывающей и газовой промышленности Севера Тюменской области; близость необходимых транспортно-энергетических коммуникаций (железной дороги Тюмень-Тобольск-Сургут-Нижневартовск, магистральных нефте- и газопроводов, двух линий ЛЭП-500 "Сургут-Урал"); наличие мощного источника водоснабжения (р.Иртыш), который одновременно может служить транспортной магистралью для завоза на судах типа "река-море" крупногабаритного оборудования, непроходимого по железной дороге; ничем не ограниченная территория, пригодная для размещения нефтехимических производств.

В расчете на создание крупнейшего нефтехимического комплекса с соответствующим запасом мощностей проектировалась и создавалась вся производственная инфраструктура: строительная база, дорожная система, энерго- и водоснабжение и т.д.

Начавшееся в конце 70-х гг. строительство Тобольского НХК осуществлялось в условиях острого дефицита инвестиционных ресурсов, поэтому в течение 1980-1990 гг., хотя и была создана мощная строительная база и другие необходимые объекты производственной инфраструктуры, из производственных объектов были введены в эксплуатацию только ЦГФУ мощностью 3000 тыс.т в год перерабатываемого сырья и производство бутадиена - 180 тыс.т в год.

В 90-х годах в связи с прекращением централизованного финансирования капитального строительства возможности дальнейшего развития Тобольского НХК резко ухудшились. Поэтому в этот период введены в эксплуатацию только два новых производства: изобутилена дегидрированием изобутана (два блока по 80 тыс.т/год) и метилтретбутилового эфира (МТБЭ). Таким образом, в настоящее время в составе Тобольского НХК эксплуатируются следующие производства:

	Производство	Мощность, тыс.т/год	Перечень продуктов
1.	ЦГФУ (центральная газофракционирующая установка)	3000 (по перерабатываемому сырью)	Фракции углеводородов: пропановая, изобутановая, пентановая, изопентановая, бензиновая
2.	Одностадийное дегидрирование н.бутана	180	Бутадиен
3.	Дегидрирование изобутана	160	Изобутилен
4.	Производство МТБЭ	103	Метилтретбутиловый эфир (МТБЭ)

С начала строительства на площадке комбината освоено 1,6 млрд. рублей капвложений (в ценах 1991г.), из них 1,2 млрд. рублей вложено в объекты инфраструктуры.

Фактически созданная структура производств составляет менее трети того, что первоначально предполагалось построить в составе Тобольского НХК. Серьезным недостатком этой структуры является то, что в ней преобладают полуфабрикаты (сжиженные газы и мономеры), а производства более ценных целевых продуктов - синтетических каучуков и других полимерных материалов оказались недостроенными. Это обстоятельство в сочетании с возникшими перебоями в обеспечении сырьем, высокой стоимостью банковских кредитов и недостаточно адекватными управленческими решениями собственников комбината привели к тому, что эффективность производственной деятельности Тобольского НХК в его нынешнем виде оказалась в 2-2,5 раза ниже проектной.

Смена собственников комбината и конкретных руководителей привела к тому, что проектирование и финансирование строительства новых производств в составе Тобольского НХК остановлено, несмотря на уже произведенные большие затраты. В частности, в 1995 г. остановлено строительство комплексного производства бутилкаучука и галобутилкаучука в рамках совместного предприятия с итальянской фирмой "Прессиндустрия С.П.А." (ООО СП "Совбутитал"), несмотря на то, что строительные работы были развернуты на всех объектах этого производства и по некоторым из них строительная готовность достигла 70-80%. Осуществлена поставка импортного оборудования в виде 56,8% от общего объема поставок по проекту, а также отечественного оборудования в объеме 74% от общего объема поставок; необходимые проектные работы выполнены на 65-70%. Суммарные капиталовложения в СП "Совбутитал" составили 245 млн.долл., а остаточная стоимость строительства оценивается в 100-110 млн.долл.

Неопределенные перспективы и с созданием в составе Тобольского НХК комплекса установок по производству полипропилена (мощностью 250 тыс.т в год) и термопластов (мощностью 80 тыс.т в год), зарегистрированного как ЗАО "Иртышполимер". Создание этих производств также предполагалось с участием зарубежных фирм: "ИОП", "Хаймон Инкорпорейтед" (США), "Технимонт С.П.А." (Италия), "Энтес" (Турция). По состоянию на конец 2001 г. стоимость выполненных работ составила 14,4 млн.долларов, закуплено и доставлено на склад технологическое оборудование на сумму, эквивалентную 23,8 млн. долларов.

Третий комплекс объектов, имеющих важное значение для экономики Тюменской области, строительство которых также заторможено в составе Тобольского НХК, является ОАО "Тобби", которое предназначено для переработки минеральной йодобромсодержащей воды Черкашинского месторождения. Этим проектом предусматривается производство 30 тыс. т в год йодированной пищевой соли, йода реактивного "Ч" - 46 т в год, и ряда других продуктов (калия йодида - 40 т в год, калия йодата - 10 т в год, препарата "Йодинол" - 40 т в год), по качественным показателям соответствующих нормативам Минздрава России. Для реализации проекта, в котором кроме российских предприятий также предполагается участие ряда зарубежных фирм ("Месса Хемитехник ГибХ", "Лурен Лайф Сайенс", крымское НПО "Йодобром") необходимо 500 млн. рублей в ценах 2001 г. капиталовложений, которые окупятся, согласно имеющимся расчетам, в течение 2-2,5 лет с момента выхода на проектную мощность.

Кроме трех перечисленных групп производств проработано множество проектов - вторая очередь производства изобутилена (240 тыс.т в год), производство метанола (600 тыс.т в год), вторая очередь производства МТБЭ (160 тыс.т в год), производство изопрена (120тыс.т в год), производство изопренового каучука (120 тыс.т в год), производство полихлорпренового каучука (75 тыс.т в год), нефтеперерабатывающий завод (НПЗ), комплекс производств на основе этилена и пропилена и др., которые могут быть в течение 1-2 лет подготовлены для начала строительства. В этих проектах рассмотрены возможности обеспечения перечисленных производств сырьем, электроэнергией, водой, топливом, возможности дальнейшего развития производственной и социальной инфраструктуры и др., что подтвердило наличие на площадке Тобольского НХК и соседних (резервных) территориях благоприятного сочетания условий для развития большого комплекса нефтегазохимических производств, взаимосвязанных между собой как технологическими поставками сырья и полупродуктов, так и экономическими связями по совместному использованию земельной территории, водных ресурсов и общих районных систем производственной и социальной инфраструктуры. Однако, кроме имеющихся благоприятных объективных условий и предпосылок, для успешного развития Тобольского НХК необходимо наличие и целенаправленное функционирование организационно-управленческой структуры, адекватной как сложности самого формирующегося территориально-производственного комплекса, так и многообразию стоящих перед ним задач.

В настоящее время Тобольский НХК - технологически, экономически и территориально взаимосвязанный комплекс нефтехимических производств, оказался разорванным на несколько юридически относительно независимых акционерных обществ, не имеющих единого органа управления и, как следствие, единой программы дальнейшего развития. Была нарушена также предусмотренная ранее проектная схема обеспечения Тобольского НХК исходным углеводородным сырьем. Схемой предусматривалось, что необходимые объемы ШФЛУ будут поступать по специальному продуктопроводу от предприятий ПО "Сибнефтегазпереработка" с постепенным увеличением поставок с 3000 тыс.т до 4500-6000 тыс.т по мере наращивания производственных мощностей комбината. Реально в 90-е гг. на комбинат поступало 900-1200 тыс.т сырья в год, т.е. 30-40% от уже имеющихся производственных мощностей центральной газофракционирующей установки (ЦГФУ), что приводило к значительному удорожанию себестоимости продукции и снижению рентабельности работы.

Потенциальный спектр возможных сценариев дальнейшего развития нефтегазохимической промышленности на Юге Тюменской области весьма широк. Пессимистический сценарий предполагает замораживание развития Тобольского НХК на существующем уровне с вводом в действие лишь производства метанола и расширением (удвоением) мощности производства МТБЭ. Этот сценарий, соответствующий намерениям нынешнего собственника Тобольского НХК - АК"Сибур", не нуждается в больших капиталовложениях и может быть реализован в период до 2005 г.

Наиболее оптимистический сценарий предполагает, что в составе Тобольского НХК могут быть созданы крупные производства наиболее ценных каучуков (бутилкаучук, галобутилкаучук, полиизопренового, полихлорпренового, тройного сополимерного и силиконового каучуков), крупные мощности по производству полипропилена, полиэтилена, термоэластопластов, полистирола, ароматических углеводородов, винилацетата и полимеров на его основе, а также нефтеперерабатывающего завода (НПЗ) мощностью 4-6 млн.т перерабатываемой нефти. Кроме Тобольского НХК этот сценарий предполагает создание еще трех нефтегазохимических предприятий (в районе с. Увата, вблизи г. Тюмени и в районе г. Заводоуковска). Реализация наиболее оптимистического сценария может растянуться на 20-30 лет, и поэтому он не вписывается в рамки настоящей Концепции, ограниченной периодом до 2010 гг.

Описываемый ниже сценарий является сдержанно-оптимистическим, так как он предполагает нацеленность на достижение крупных народнохозяйственных результатов, но включает лишь те мероприятия и проекты, которые по временным и финансовым ограничениям могут быть полностью или хотя бы частично реализованы в течение ближайших 10 лет.

Постольку Тобольский НХК некоторое время до вывода на проектные мощности большей части основных производств не будет иметь достаточных собственных инвестиционных ресурсов, условием его дальнейшего развития является формирование новой, более эффективной организационной структуры финансирования и управления развитием этого комплекса. Для этого необходимо:

повышение надежности обеспечения исходным сырьем, так как принадлежащий ОАО "Газпром" Сургутский завод стабилизации конденсата (СЗСК) в этом случае может стать основным поставщиком ШФЛУ для Тобольского НХК;

предоставление "Газпромом" гарантии для привлечения зарубежных фирм и финансовых организаций в качестве кредиторов или акционеров Тобольского НХК;

формирование программно-целевой структуры управления Тобольским НХК, рассчитанной на достижение крупных долгосрочных (производственных и социально-экологических) целей развития и обеспечивающей согласование региональных интересов развития комбината с интересами собственников, инвесторов и всех работников комбината. Для разработки такой структуры управления может потребоваться привлечение специализированной организации. Тобольский НХК, становясь крупнейшим ближайшем покупателем продукции (ШФЛУ и природного газа) ОАО "Газпрома", будет способствовать повышению эффективности функционирования всей компании "Газпром".

Рекомендуемый ниже вариант развития производственной структуры комбината сформирован на основе учета экономической значимости и дефицитности целевых продуктов конкретных производств и имеющегося задела в их проектировании и строительстве. Главная целевая установка, которая при этом достигается, - изменение структуры товарной продукции комбината в сторону большего выпуска наиболее ценной продукции - синтетических каучуков и других полимеров, при соответствующем снижении удельного веса менее ценных полупродуктов (мономеров, сжиженных углеводородов и др.).

В число строящихся и вводимых в этот период в эксплуатацию производственных объектов целесообразно, в первую очередь, включить производства, по которым уже имеется проектный и строительный задел. Речь идет о второй очереди производства изобутилена с увеличением мощностей по производству этого продукта до 320 тыс.т/год, производствах бутилкаучука (60 тыс.тн) и галобутилкаучука (30 тыс.тн, производстве термоэластопластов (80 тыс.т), производствах пропилена и полипропилена (250 тыс.т/год), второй очереди производства МТБЭ (100 тыс.тн/год), установке переработки йодо-бромных вод.

Метанол - синтетический метиловый спирт используется в качестве универсального растворителя, а также в качестве полупродукта для получения других химических продуктов более сложной структуры (формальдегида, уксусной кислоты, фенол-формальдегидных смол и др.). На самом Тобольском НХК метанол применяется для получения МТБЭ (метилтретбутилового эфира), который широко распространен в качестве высокооктановой добавки к автомобильным бензинам. Кроме того, в Тюменской области метанол необходим на нефтегазовых предприятиях как средство по борьбе с газогидратными образованиями в нефте- и газопроводах. Этот продукт пользуется спросом и на мировом рынке.

Хлорпреновый каучук - в качестве товарной продукции Тобольского НХК ранее не рассматривался, но планировалось создание производств нескольких типов других каучуков - СКД, СКИ и спецкаучуков. В настоящее время в Российской Федерации сложилась такая ситуация, когда мощности производства наиболее массовых каучуков (СКИ и СКД) оказались в избытке, а производство некоторых спецкаучуков, в том числе полихлорпренового каучука, либо вообще отсутствуют, либо не обеспечивают потребности народного хозяйства.

В бывшем СССР хлорпреновый каучук производился на единственном предприятии ПО "Наирит" в Армении по технологии на основе карбидного ацетилена. В настоящее время это весьма энергоемкое предприятие, в связи с острым дефицитом энергоресурсов в Армении, остановлено и все страны СНГ, включая Россию, вынуждены закупать хлорпреновый каучук в других странах.

Используется хлорпреновый каучук в промышленности резинотехнических изделий для изоляции электрических кабелей и производства конвейерных лент, приводных ремней, шлангов, уплотнительных прокладок и других деталей, эксплуатируемых в контакте с агрессивными средами. Создание производства хлорпренового каучука в составе Тобольского НХК облегчено тем, что здесь уже работает производство бутадиена (мощностью 180 тыс.т), который может быть использован в качестве полуфабриката для получения этого вида каучука. Для производства хлорпренового каучука мощностью 75 тыс.т (три блока по 25 тыс.т/год) необходимо 60 тыс.т/год бутадиена и свыше 15 тыс.т хлора, который придется завозить с Урала (Березниковского ХК) или из Иркутской области (Усолье-Сибирского ХК) в виде соляной кислоты.

Для реализации предлагаемого варианта развития Тобольского НХК потребуются инвестиции в основной капитал в размере 1888 млн. долларов. При этом стоимость товарной продукции (объем продаж без акциза и НДС) увеличится приблизительно в 4 раза и достигнет уровня 1,6 млрд. долларов. Численность работающих на Тобольском НХК при этом может возрасти до 7,5 тыс. человек.

Приведенные количественные показатели следует рассматривать как ориентировочные, так как в последние годы проектно-сметная документация по Тобольскому НХК практически не разрабатывалась, и использовались проектные разработки конца 80-х начала 90-х гг.

Важнейшее значение для дальнейшего развития Тобольского НХК имеет проблема обеспечения сырьем. Ресурсы этого вида сырья оценивались ранее, по расчетам разных организаций, в объемах 20-30 млн.т/год. Этих объемов ШФЛУ было достаточно для обеспечения Тобольского НХК с учетом наращивания мощности ЦГФУ с 3 млн.т до 6 млн.т перерабатываемого сырья, а также Уватского НГХК и ряда действующих предприятий в Урало-Поволжье. Однако в связи с резким (в два раза) сокращением объемов добычи нефти и несовершенной системой ценообразования на нефтяной газ и продукты его переработки (ШФЛУ и сухой отбензиненный газ) оказалось невыгодным увеличение полноты сбора нефтяного газа, а газоперерабатывающие заводы оказались нерентабельными и стали сокращать объемы выпуска своей продукции.

Переработка нефтяного газа на ГПЗ Тюменской области в ближайшие годы составит 12,4-12,8 млрд.куб.м в год (при проектной мощности 30 млрд.куб.м), а выработка ШФЛУ 2,1-2,4 млн.т в год.

Изучение сложившейся ситуации приводит к выводу, что объемы переработки нефтяного газа на ГПЗ Тюменской области могут быть увеличены до 15-18 млрд.куб.м в год, при этом выработка ШФЛУ может возрасти до 3-3,5 млн.т. Для этого необходимо некоторое изменение практики ценообразования на нефтяной газ и продукцию ГПЗ с таким расчетом, чтобы как нефтяные компании, добывающие нефть и нефтяной газ, так и ГПЗ, осуществляющие переработку газа, были в равной степени заинтересованы в увеличении полноты сбора и переработки этого вида сырья.

Вторым источником сырья (ШФЛУ) для Тобольского НХК является Сургутский завод стабилизации конденсата (ЗСК), который осуществляет стабилизацию нефтегазоконденсатной смеси (НГКС) углеводородов, поступающих по трубопроводу из Ямало-Ненецкого АО с предприятий ОАО "Газпром". По данным ООО "ТюменНИИГИПРОГАЗ" объемы поставок НГКС на Сургутский ЗСК потенциально могут возрасти с 4,1 млн. т в 2001 г. до 7,1 млн. т в 2005 г. и 12,5 млн. т в 2010 г. При стабилизации таких объемов НГКС, выработка ШФЛУ на этом предприятии также будет возрастать с 1,3 млн. т в 2001 г. до 2,37 млн. т в 2005 г. и 4,16 млн. т в 2010 г.

Суммарные потенциальные ресурсы ШФЛУ, получаемой на газоперерабатывающих заводах и Сургутском ЗСК, определяются в следующих количествах:

                                                                   млн. т

	2001 г.	2005 г.	2010 г.
1. ШФЛУ от переработки нефтяного (попутного) газа	1,9	3,0	3,5
2. ШФЛУ от стабилизации НГКС на Сургутском ЗСК	1,37	2,37	4,16
Итого	3,27	5,37	7,66

Таким образом, потенциальные ресурсы ШФЛУ в Тюменской области достаточны для обеспечения дальнейшего развития Тобольского НХК, а также создания и других предприятий по его переработке. Необходимо отрегулировать экономические и нормативно-правовые отношения всех хозяйствующих субъектов Тюменской области, чтобы было выгодно перерабатывать это сырье с получением гораздо более дорогостоящей продукции на Тобольском НХК и других нефтегазохимических предприятиях.

Баланс производства и использования индивидуальных углеводородов

N	Углеводороды	Состав % мас.	При переработке 3000 тыс.т. ШФЛУ
			Получено, тыс.т	Расход на переработку, тыс.т	Товарный выпуск, тыс.т
1	Этан	1,9	57,0	-	57
2	Пропан	35,0	1050	300	750
3	Изобутан	13,2	396	410	-14
4	Н-Бутан	23,7	711	360	351
5	Изопентан	8,8	264	-	264
6	Н-Пентан	9,4	282	-	282
7	Углеводороды С6	8,0	240	-	240
	Итого	100,0	3000	1070	1944
	Товарный выпуск:
	- сжиженных газов				1158
	- пентан-гексановых фракций				786

Вторая ключевая проблема, от решения которой зависит дальнейшее развитие Тобольского НХК и нефтегазохимической промышленности Тюменской области в целом - проблема изыскания необходимых инвестиций.

6.5. Машиностроение и металлообработка

Отрасль играет важную роль в формировании гармоничной и перспективной структуры экономики региона, так как наиболее близко подходит к высокотехнологическим видам деятельности. Функционирование данной отрасли базируется на использовании привозных металлов и материалов.

Машиностроение Тюменской области представлено примерно 40 самостоятельными специализированными предприятиями, а также большим количеством вспомогательных производств у компаний других отраслей экономики. Наиболее значительными предприятиями отрасли являются акционерные общества "Тюменские моторостроители", "Тюменский аккумуляторный завод", "Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов", "Нефтемаш", "Заводоуковский машиностроительный завод", "Ишимский механический завод", "Сибнефтегазмаш", "Опытный завод "Электрон".

Особенностью отрасли является сравнительно широкая номенклатура изделий, которые потенциально могут выпускаться. Среди массовых видов продукции машиностроительных предприятий области выделяются следующие: комплектующие изделия для автомобилестроения, аккумуляторы различного назначения, оборудование для нефтяной и газовой промышленности, блоки для обустройства месторождений, насосные станции, строительная техника, станки для обработки древесины, речные суда, автомобильные и тракторные прицепы, приборы различного назначения, отопительные и водогрейные установки, различные емкости, сварочные электроды, электротовары.

Предприятия машиностроения выполняют также ремонт и изготовление запасных частей для восстановления разнообразного оборудования, в первую очередь автомобилей и оборудования для нефтегазового комплекса.

В 90-е гг. отрасль пережила глубокий кризис, резко сократилась загрузка производственных мощностей, значительно уменьшилось число занятых. По многим видам продукции прекратилось поступление заказов, например, на речные суда в связи с уменьшением объемов перевозок водным транспортом и наличием значительного парка простаивающих судов. В то же время, на предприятиях машиностроения в основном сохранен производственный потенциал, что дает возможность при необходимости быстро наращивать выпуск продукции. Наличие этого потенциала обеспечило в 1999-2000гг. резкое (на 41%) увеличение поставки продукции для различных отраслей экономики, в первую очередь для нефтяной промышленности.

Адаптация к новым экономическим условиям происходит и за счет постоянного расширения ассортимента предлагаемых рынку изделий. В дальнейшем одним из перспективных направлений оздоровления финансового положения предприятий отрасли является увеличение выпуска товаров для населения.

Главной проблемой отрасли является неустойчивость объема заказов на ее продукцию, сильная зависимость от доходов нефтяных компаний и, в конечном счете, от цен на нефть. В течение 1998-2001 гг. годовые индексы объемов производства изменялись от 77% до 123%.

В 70-80-е гг. масштабы развития машиностроения в регионе отставали от потребностей нефтегазовой промышленности в технической продукции в связи с выбранной специализацией области на производстве энергоресурсов. Это обусловило необходимость завоза большого количества техники и оборудования из других регионов страны и формирование устойчивых связей предприятий ТЭК с машиностроительными заводами Урала и Поволжья.

Машиностроительные и металлообрабатывающие предприятия региона условно можно разделить на три характерные группы:

заводы, специализирующиеся на выпуске продукции для общероссийского (межрегионального) потребления ("Тюменский станкостроительный завод", "Тюменский аккумуляторный завод", "Тюменский завод строительных машин", "Тюменский завод медицинского оборудования" и др.);

конверсионные предприятия ("Тюменские моторостроители", "Тюменский электромеханический завод", "Тюменский судостроительный завод", "Заводоуковский машиностроительный завод");

заводы, непосредственно ориентированные на выпуск продукции для нефтегазового комплекса ("Опытный завод Электрон", "Сибнефтемаш", "Сибнефтегазмаш", "Нефтемаш" и др.).

В рассматриваемом периоде спад производства произошел по всем трем группам.

В первой группе - из-за распада СССР, нарушения международных связей, потери стабильных в прошлом межрегиональных потребителей, отсутствия необходимых средств у заказчиков, недостаточной конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Во второй группе - из-за длительного процесса переориентации оборонных производств на выпуск гражданской продукции, недостатка средств на конверсионные программы и отсутствия реальной поддержки со стороны органов государственной власти.

В третьей группе - из-за резкого спада в области геологоразведочных работ, бурения и строительства скважин, добычи нефти и попутного газа, в развитии газовой промышленности и обустройстве нефтяных и газовых месторождений.

Особенно значительный спад производства наблюдался в 1997-1998 гг., с 1999 г. в отрасли наметился подъем производства.

Показатели развития машиностроения в 1998 - 2001 гг.

Показатели	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Общая стоимость продукции без НДС, млн. руб.	1156	2283	4140	5307
в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах)	77	116,5	114,7	101,4
Аккумуляторы, тыс.шт.	991	1460	1677	1546
Нефтеаппаратура, т	1100	1534	3326	3956
Станки деревообрабатывающие, шт.	460	613	527	531
Бетоносмесители, шт.	401	345	486	752
Тракторные прицепы и полуприцепы, шт.	80	97	734	407
Приборы и средства автоматизации и запасные части к ним, млн. руб.	30,7	66,0	126,2	212
Оборудование нефтепромысловое, буровое, геологоразведочное и запасные части к нему, млн. руб.	65,3	123,7	449,1	921
Оборудование нефтегазоперерабатывающее, млн. руб.	25,6	49,3	184,8	257

Среди наиболее острых проблем отрасли особое место занимает устаревший ассортимент и низкая конкурентоспособность машиностроительной продукции.

Вместе с тем, ряд промышленных предприятий отрасли смог приступить к производству новых видов изделий:

котел отопительный низкотемпературный с принудительной циркуляцией воды "Сибиряк" ("Сибгазприбор");

шприцы инъекционные однократного применения, аквадистилляторы электрические (ОАО "Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов");

счетчики жидкости, газа и пара ("Сибнефтеавтоматика");

технологическая установка для замера дебита скважин "ДЕБИТ 40-1-3000" ("Нефтемаш");

клеточные батареи "Евровент" для содержания кур-несушек ("Тюменские моторостроители");

комплекс жилых мобильных зданий "Север", автозаправочный комплекс "Электрон-3" (Опытный завод "Электрон");

машина для бурения в вечномерзлых грунтах (завод "Тюменьгазстроймаш");

превенторы плашечные малогабаритные для герметизации устья скважин при проведении ремонтных работ ("Сибнефтегазмаш").

Машиностроительные заводы имеют свыше 22,8 тыс. ед. оборудования, в том числе 50% металлорежущего, остальное - литейное, сварочное, прессово-гибочное и др. Заводы в сумме имеют более 120 ед. станков c числовым программным управлением. На начало 2001 г. основные средства в отрасли составляли 2,8 млрд. руб.

В последние годы станочный парк практически не пополнялся новым оборудованием. Вместе с тем, в отрасли образовался неиспользуемый потенциал, который по мощности составляет более половины реальных возможностей производства. Затраты, связанные с поддержанием этого потенциала, значительно увеличивают издержки производства и снижают ценовую конкурентоспособность выпускаемой продукции.

Так на ОАО "Тюменский станкостроительный завод" производственные мощности используются примерно на 20%, на ОАО "Ялуторовскавторемонт" - на 15%, хотя завод создавался как ремонтно-механическое предприятие и долгое время был одним из крупнейших в системе "Сельхозтехника" России.

Основная часть продукции машиностроения реализуется на территории Тюменской области. Объем экспортно-ориентированной машиностроительной продукции незначителен. Ряд предприятий поставляет свою продукцию в страны СНГ и другие регионы России. "Опытный завод Электрон" осуществляет поставки нефтяным предприятиям Башкирии, Татарии, Удмуртии, Оренбурга, Украины, Казахстана. Аккумуляторы ("Тюменский аккумуляторный завод") реализуются в России и Казахстане. Весы ("Тюменский приборостроительный завод") реализуются в Москве, Новосибирске, Самаре. Электроды сварочные ("СИБЭС") реализуются в Восточной Сибири и на Урале. Запасные части для автомобильной техники ("Тюменский завод автотракторного электрооборудования") реализуются автомобильным заводам УАЗ (г. Ульяновск), ГАЗ (г. Нижний Новгород), тракторным заводам, автотранспортным организациям Белоруссии и Казахстана. Стерилизаторы паровые и медицинская техника ("Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов") реализуются во всех регионах России и странах СНГ. Бетоносмесители ("Тюменский завод строительных машин"), деревообрабатывающие станки ("Тюменский станкостроительный завод") реализуются во всех регионах России.

Ввозимая в Тюменскую область машиностроительная продукция характеризуется широкой номенклатурой, включая транспортные средства, металлообрабатывающие и деревообрабатывающие станки, электродвигатели, станки-качалки для добычи нефти, насосы различного назначения, контрольно-измерительную аппаратуру, средства автоматизации, электрооборудование, т.е. в область в значительных объемах ввозится продукция, которая потенциально может быть изготовлена на предприятиях отрасли. Вместе с тем, развитие кооперационных связей предприятий отрасли с машиностроительными предприятиями Уральского и Сибирского федеральных округов способствовало бы более полной загрузке производственных мощностей отрасли.

Анализ состояния отрасли позволяет дать следующие характеристики ее современного положения:

старение рабочей части основных средств и применяемых технологий обусловливает высокий уровень себестоимости (большой расход сырьевых, трудовых, энергетических ресурсов) и связывание в запасах значительной части оборотных средств предприятий;

неконкурентоспособность части выпускаемой предприятиями продукции снижает платежеспособный спрос на нее;

финансовая неустойчивость большей части предприятий, наличие кредиторской задолженности перед поставщиками и задолженности по налоговым платежам приводит к острому недостатку инвестиций на развитие.

Показатели работы основных машиностроительных предприятий в 2000 г.

Предприятие	Объем производст- ва, млн. руб.	Доля в общем объеме отрасли, %	Объем налоговых платежей, млн. руб.	Прибыль, млн. руб.
ОАО "Тюменский аккумуляторный завод"	1024,9	25,7
ОАО "Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов"	796,1	82,9 (в объеме медицинс- кой пром.)	106,9	326,2
ОАО "Тюменские моторостроители"	456,1	11,4	5,1	76,3
ОАО "Нефтемаш"	309,5	7,75	59	53,6
ОАО "Заводоуковский машиностроительный завод"	287,2	7,2	135,3	59,9
ЗАО "Завод сварочных электродов"	148,4	3,7	16,4	7,8
ОАО завод "Тюменьрем-дормаш"	136,0	3,4		8,6
ОАО "Опытный завод Электрон"	130,6	3,3	24,6	0,5
ОАО "Тюменский судостроительный завод"	119,2	3,0	x	3,5
ОАО "Сибнефтемаш"	91	2,3	13	10
ОАО "Завод N26"	61,5	1,5	13,9	21
ОАО "Ишимский механический завод"	61,4	1,5	20,1
ОАО ИПФ "Сибнефте-автоматика"	59,9	1,5	25,5	22,8
ОАО "Тюменский станкостроительный завод"	45,3	1,1	5,7	0,02
ОАО "Сибнефтегазмаш"	43,7	1,0	5	13,3
ЗАО "Тюменский авторемонтный завод"	33,5	0,8	13	0,36
ОАО "Геотрон"	31	0,78	7	0,6
ОАО "Ялуторовск-авторемонт"	20,9	0,52	3,6	0,1
ЗАО "Тюменский приборо-строительный завод"	18,7	0,5	3,7	0,4
ЗАО "Сибгазприбор"	13,1	0,3	4,3
ОАО "Ишимсельмаш"	9,0	0,23	1,8	0,15

На ОАО "Тюменский аккумуляторный завод" освоена расфасовка электролита и дистиллированной воды, осуществляется модернизация аккумуляторов. Ведется строительство завода по переработке отработанных аккумуляторных батарей. Предприятие работает над освоением новых видов батарей-90 и 75 ампер в час, которые по габаритам и параметрам соответствуют европейскому стандарту.

ОАО "Тюменские моторостроители" организовало производство по ремонту газотурбинных двигателей для магистральных газопроводов, выпустило новые виды изделий: моноблочная арматура устья скважины, комплекс герметизирующего оборудования, диски нажимные к автомобилям Москвич - 2141 и Нива-2121, диски ведомые к автомобилям ГАЗ и УАЗ.

Предприятием разработаны перспективные программы дальнейшего развития, в том числе:

освоение ремонта газотурбинного двигателя ДГ-90, привода судового типа мощностью 16 МВт для компрессорных станций магистральных газопроводов - объем инвестирования в размере 106,2 млн. рублей;

освоение производства газотурбинного двигателя ДН-80 мощностью 25 МВт и его капитальный ремонт - объем инвестирования в размере 150 млн. руб.;

освоение производства газотурбинного двигателя ДН-70 мощностью 12 МВт и его капитальный ремонт - объем инвестирования в размере 150 млн. руб.;

производство диафрагменного сцепления диаметром 430 мм к автомобилям Волга, Газель, Соболь (406 двигатель) - объем инвестирования в размере 15 млн. руб.;

производство диафрагменного сцепления диаметром 430 мм к автомобилям КАМАЗ и для силовых агрегатов автобусов - объем инвестирования в размере 30 млн. руб.;

производство малогабаритной арматуры устья скважин и плунжерного насоса с объемом инвестирования 12 млн. руб.

ОАО "Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов" увеличивает объемы производства и повышает качество выпускаемых многослойных (пленочных) упаковочных материалов для медицинских изделий и пищевых продуктов, осваивает производство новых модификаций стерилизаторов. Освоено производство двух- и трехдетальных шприцев однократного применения; устройств для переливания крови и вливания инфузионных растворов.

ЗАО "Завод сварочных электродов" "СИБЭС" (совместное Российско-Шведское предприятие) создано на базе импортной технологии производства одной из ведущих в этой отрасли шведской фирмы "ESAB AB". Практически все типоразмеры выпускаемых электродов отвечают требованиям мировых стандартов. Производственные мощности используются на 78%. Налажен промышленный выпуск электродов для сварки нержавеющих сталей, чугуна и сельхозтехники. Ведется разработка электродов с рутиловым и целлюлозным покрытием. Численность работающих 290 человек, среднемесячная заработная плата составила 3163 руб. Потребность ЗАО "СИБЭС" в инвестиционных ресурсах составляет 87,3 млн. руб., на которые планируется приобрести оборудование для производства сварочных электродов и варки жидкого стекла.

ОАО "Завод Нефтемаш" разработаны перспективные инвестиционные проекты по следующим направлениям:

тонкая очистка воды для системы ППД - объем инвестирования 15 млн. руб.;

микроволновый многофазный расходомер - объем инвестирования 8,5 млн. руб.;

модернизация АГЗУ типа АМ - объем инвестирования 3,1 млн. руб.;

предварительный сброс воды с использованием попутного газа с объемом инвестирования 9,0 млн. руб.;

многоэтажные модульные мобильные жилые комплексы - 9,5 млн. руб.;

БКНС с регулируемым приводом - 3,2 млн. руб.;

переключатель потока - 0,8 млн. руб.;

разбуриваемый пакер - 0,75 млн. руб.;

гидропоршневой насос - 1,75 млн. руб.

ОАО "Тюменский станкостроительный завод" - старейшее предприятие области, сократило выпуск деревообрабатывающих станков, но в то же время осваивает новые виды изделий, изготовив опытную партию станков для деревообработки.

ОАО "Сибнефтемаш" осуществляет выпуск насосов, теплогенераторов и автозаправочных станций, пакеров, центраторов. Производственные мощности используются на 90%.

ООО "Завод блочно-комплектных устройств" освоило выпуск газовых и жидкостных горелок для котельных, продолжает производство комплектно-блочных зданий вспомогательного производственного назначения. В производстве находится опытный образец котельной мощностью 1,26 Мвт. Планирует освоить выпуск отдельных жилых боксов и жилых одноквартирных домов.

ГП "Ишимский механический завод" специализируется на выпуске запасных частей к подвижному составу железнодорожного транспорта. Новые виды продукции, планируемые к выпуску на перспективу:

секции нагревательные калорифера для отопления кабины машиниста тепловоза;

секции радиатора;

корпус сенокосилки;

шестерни дизеля тепловоза;

цилиндры компрессоров тепловозов.

ОАО "Опытный завод Электрон" осуществляет выпуск приборов и средств автоматизации, зданий мобильных на шасси различной модификации.

ОАО "Заводоуковский машиностроительный завод" производит мобильные здания "Кедр" различного назначения: сушилки, сауны на санях, на раме.

Успешно работает ОАО ИПФ "Сибнефтеавтоматика", производя качественную продукцию. Счетчик газа отмечен дипломом лауреата Всероссийской программы-конкурса "100 лучших товаров России", а счетчик пара вихревой дипломом финалиста.

ОАО "Ишимский машиностроительный завод" специализируется на производстве тракторных прицепов, емкостей вместимостью 20 куб. м для ГСМ и 3 куб. м для воды.

Инвестиционные проекты, разработанные заводом, направлены на выпуск новых видов продукции и модернизацию отдельных производств:

разработка конструкции и изготовление опытного образца траншеекопателя ЭТЦ-181У с объемом инвестирования 6,6 млн. руб.;

разработка конструкции и изготовление опытного образца установки направленного бурения - объем инвестирования 15 млн. руб.;

разработка конструкции и изготовление опытного образца самоходного шасси с самосвальным кузовом- объем инвестирования 3 млн. рублей.

ОАО "Тюменский завод строительных машин" выпускает бетоносмесители и запчасти к дорожно-строительным машинам.

Объекты первоочередного инвестирования

N п/п	Наименование предприятия, адрес	Сумма требуемых инвестиций млн. руб.	Срок , лет	Обоснование
1.	ЗАО "Тюменский завод автотракторного электрооборудова- ния"	260	5	Освоение новых видов продукции: производство гаммы электробензонасосов впрыска топлива в двигатель автомобиля; модернизация автомобильных катушек зажигания; реконструкция инструментального производства.
2.	ОАО "Термопласт"	10,36 8	3 3	Данные изделия необходимы для разлива минеральной и газированной воды Производство оконных профилей
3.	ОАО"Ишимский машиностроительный завод"	6,6	5	Изготовление опытного образца траншеекопателя
4.	ОАО"Тюменский станкостроительный завод"	10	5	Освоение новых видов изделий
5.	ОАО Сибнефтегазмаш"	2	3	Освоение новых видов изделий

ЗАО "Тюменский завод автотракторного электрооборудования" в регионах Урала и Западной Сибири является единственным предприятием, производящим электрооборудование для автотракторной техники. Основные рынки сбыта - Российская Федерация, страны СНГ. Основные потребители: агропромышленный комплекс страны, автомобильные заводы УАЗ (г. Ульяновск), ГАЗ (г. Нижний Новгород), мотоциклетные и тракторные заводы, автотранспортные организации.

Сформирована стратегия развития предприятия, которая включает следующие направления:

производство гаммы электробензонасосов впрыска топлива в двигатель автомобиля;

расширение производства изделий системы предпускового электроподогрева автомобиля;

модернизация автомобильных катушек зажигания;

реконструкция инструментального производства;

сертификация системы качества по требованиям ISO 9000.

ОАО "Термопласт" выпускает изделия из пластмасс:

мебель (в том числе детская, кресла для спортивных сооружений);

товары народного потребления (таз, полка хозяйственная, корзина под белье, сиденье унитаза и т.д.);

тара (ящики под мясные, овощные, молочные и хлебобулочные изделия, ящик под бутылки, канистра 5л и 10л, бутылка 1л).

Предприятие вышло в настоящий момент на загрузку мощностей по литью полипропилена на 50%.

ОАО завод "Сибнефтегазмаш"

Запланированы к освоению новые изделия:

задвижки шиберные с невыдвижным шпинделем;

арматура нагнетательная АНК 50х21;

переводники буровых, обсадных, насосно-компрессорных труб;

превенторы плашечные малогабаритные;

гидрофицированные роторы.

Исходя из сложившейся структуры и потенциала машиностроительного комплекса, выделяются следующие приоритетные направления развития отрасли:

машиностроение для нефтегазового комплекса;

автомобильное машиностроение;

медицинское машиностроение;

судостроение и судоремонт;

машиностроение для агропромышленного комплекса;

выпуск потребительских товаров.

Машиностроение для нефтегазового комплекса

Для увеличения объемов производства необходимо:

приоритетное выделение средств на проведение НИОКР и работ по освоению серийного производства оборудования для ТЭК;

стимулирование нефтегазовых компаний, вкладывающих средства в развитие производства технологического оборудования на территории Юга области.

Автомобильное машиностроение

расширение номенклатуры выпускаемых изделий;

оказание поддержки предприятиям отрасли на межрегиональном уровне;

создание совместных производств.

Медицинское машиностроение

включение предприятий отрасли в общеобластные целевые программы развития;

расширение номенклатуры выпускаемых изделий;

оказание поддержки на федеральном и межрегиональном уровнях.

Судостроение и судоремонт

Направления развития судостроения:

строительство самоходного и несамоходного танкерного флота грузоподъемностью от 200 т и выше на базе ОАО "Тюменский судостроительный завод" и ОАО "Судостроительно- судоремонтный завод".

строительство специального флота (плавучих буровых и баз их обслуживающих);

развитие малотоннажного судостроения.

Одним из направлений развития машиностроения может быть изготовление оборудования для лесозаготовительной и деревообрабатывающей отраслей:

передвижные лесопильные установки типа "Лаймед", "Кара", "NewStar";

прицепы к тракторам с манипуляторами для вывозки заготовок леса с делян к местам складирования;

передвижной агрегат для утилизации отходов при рубке леса;

стационарные и навесные установки для производства щепы в условиях лесосеки.

6.6. Лесная и деревообрабатывающая промышленность

До 90-х гг. лесная и деревообрабатывающая промышленность области являлась составной частью единого лесопромышленного комплекса страны и была подчинена интересам внутриотраслевой специализации. Стратегия формирования лесопромышленного комплекса региона являлась отражением общей экономической политики, которая осуществлялась в то время. Западная Сибирь рассматривалась как поставщик круглого леса и пиломатериалов в Европейскую часть страны. Приоритетную роль в строительстве предприятий целлюлозно-бумажного профиля стала играть Восточная Сибирь, более удаленная от Европейской части страны, откуда транспортировка лесоматериалов была сопряжена с большими затратами.

Мебельная промышленность Тюменской области формировалась исключительно за счет местных финансовых ресурсов и с ориентацией на региональный рынок. В отличие от других регионов страны, в области до 90-х гг. не было построено ни одной современной мебельной фабрики.

Регионы Европейской части страны для Тюменских производителей были экономически доступными даже для поставок технологической щепы. Положение сглаживалось пуском в эксплуатацию завода древесно-стружечных плит (ДСП - 250), который мог перерабатывать до 400 тыс. куб. м дров, отходов и низкокачественной древесины. Недостаток хвойных лесоматериалов компенсировался за счет их завоза из других регионов, в том числе из Ханты-Мансийского автономного округа.

При переходе к рыночной экономике лесопромышленный комплекс оказался разбалансированным на региональном уровне. Начиная с 1994 г. отрасль в целом стала убыточной и не способной к собственному воспроизводству. В лесозаготовительной подотрасли происходили процессы разрушения производственного потенциала. Практически выбыли из производства лесозаготовительные мощности лесопромышленного комплекса "Тура", Таповского леспромхоза, ОАО "Тобольскдрев".

К уровню 1990 г. количество используемой трелевочной техники сократилось в 10 раз, лесовозов в 6 раз. Износ оборудования превысил 75%, объемы лесозаготовок сократились в 7 раз. За эти годы не произошло интеграции лесозаготовительной с лесоперерабатывающей промышленностью.

Основные мощности предприятий региона по лесопилению укомплектованы отечественным оборудованием 70-80-х гг. (ОАО "Сибурлеспром" (ранее ОАО "Народный дом"), ОАО "Сибжилстрой", ООО "Лесозавод" (г. Ялуторовск)). В 1997 г. выведены из эксплуатации мощности по лесопилению в ОАО ДОК "Красный Октябрь". Не используется из-за недостатка сырья основное оборудование в ОАО "Сибжилстрой", где мощности загружены всего на 10 - 15%, в ООО "Лесозавод" - на 30%, в ОАО "Сибурлеспром" - на 3%. Современным лесопильным оборудованием укомплектовано небольшое количество малых предприятий, объемы выпуска продукции которых в общем объеме пока незначительны.

Произошло уменьшение мощностей по производству древесностружечных плит: обанкротился, а затем пожаром был уничтожен главный корпус завода ОАО Завод "ДСП-250".

В области нет современных мощностей по производству паркета, в ЗАО "ДОК" (ранее ОАО ПК "Лес") они маломощны, оборудование устаревшее и изношенное.

Пока единичны случаи производства мебели, столярных изделий из лиственной древесины.

Постепенное возрождение деревообрабатывающего производства началось с IV квартала 1998 г. В 2001 г. по сравнению с 1998 г. объем производства в деревообработке увеличился в 2,3 раза. Ведется техническое перевооружение производства столярных изделий, появились новые предприятия, оснащенные современным оборудованием. Среди них ЗАО "Ангар", ООО ПКФ "Сиблеспром". Произошло восстановление мощностей по производству мебели с заменой устаревшего оборудования у ОАО "Заречье", Заводоуковской мебельной фабрики, фабрики мебели "Интеди". Увеличивается загрузка мощностей на ОАО ДОК "Красный Октябрь".

В структуре ЛПК отмечается дальнейшее разделение предприятий по результатам работы: при саморазвитии мебельных предприятий продолжает сохраняться кризис в лесозаготовительных предприятиях.

Объемы выпуска продукции в лесопромышленном комплексе

	Ед. изм.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Товарная продукция	млн. руб.	381,9	383,8	304,1	619,5	932	1323
в том числе: - лесозаготовитель- ная	млн. руб.	35,4	37,7	33,1	43,1	89	98,4
- деревообрабатыва- ющая, из нее мебельная	млн. руб.	346,5 289,6	346,1 210	271 173,8	576,4 369	842,3 542,1	1224,6 830,2
Вывозка леса	тыс. пл. м3	471	383	338	417	468	437
Производство:
деловой древесины	тыс. пл. м3	309	249	234	263	290	270
пиломатериалов	тыс. м3	181	160	117	158	147	137
ДСП	усл. м3	35644	28023	21320	28916	54764	788116
фанеры	м3	6362	4150	5335	9520	16098	22121
оконных блоков	тыс. м2	57,9	58,4	35,7	33,3	30,3	32,2
дверных блоков	тыс. м2	96,9	69	59,5	49	30,8	36
Выпуск мебели: - шкафы - столы - стулья - диваны	млн. руб. шт. шт. шт. шт.	160,2 96933 57491 964 4	171,3 81941 49775 3302 85	130 59881 41456 4229 2454	271,6 85340 50341 3234 3720	435,9 128422 56735 4435 3271	174752 83122 4843 1123

В настоящее время для Юга области в пределах экономической доступности может быть реализовано не более 70 - 80% заготавливаемой хвойной и 30 - 40% лиственной древесины. В среднем ликвидность лесосечного фонда в современных условиях не превышает 50%, что снижает экономическую эффективность лесозаготовительной отрасли. Представленная переработка ориентирована преимущественно на лесопиление, где выход пиломатериалов не превышает 50-60%. Отходы производства, как правило, являются неликвидными. В свою очередь из обрезных пиломатериалов полезный выход готовых изделий составляет около 60-70%. Таким образом, существующая технология обеспечивает получение только около 20% пиломатериалов от заготовленной древесины. Более полное и комплексное использование древесины - основное направление повышения эффективности ЛПК региона.

Высоким спросом в настоящее время пользуются отделочные материалы, применяемые для ремонтов и в строительстве. Это сравнительно "молодое" направление вызвало повышенный спрос на древесные плитные материалы: фанеру, плиты с ориентированной стружкой и др. Отделанные древесные плиты отечественная промышленность выпускает в очень небольшом количестве, поэтому строительный комплекс ориентируется в основном на импортные материалы. На внутреннем рынке установились высокие цены на отделочные материалы, отделанная плита в 2,5 - 3 раза дороже исходной. Высокую эффективность этого производства подтверждает опыт работы линий ламинирования древесностружечных плит на предприятиях ДОК "Красный Октябрь" и "Сибурлеспром".

Второе направление в импортозамещении - мебельное производство. Мебель аккумулирует высокую стоимость в единице веса и экономически доступна для международной торговли. Вместе с тем она различается значительным разнообразием, поэтому главной задачей является правильный выбор приоритетов и собственного фирменного направления.

Опыт стран с развитым лесопромышленным производством показывает пример межотраслевой интеграции, когда лесозаготовки, лесопиление, целлюлозно-бумажное производство находятся в рамках одной фирмы. В условиях Тюменской области центрами интеграции должны стать крупные деревообрабатывающие предприятия. Эти предприятия, с одной стороны, должны брать лесной фонд в долгосрочное пользование, с другой стороны, обеспечить рациональное и полное его использование.

Перспективы деятельности малых предприятий связаны с тремя направлениями. Первое - обеспечение потребительского рынка преимущественно товарами, несвойственными крупному производству. Это группа товаров, которая называется товарами народного потребления, включающая в себя предметы домашнего обихода: скалки, пестики, разделочные доски, плечики и др. Рынок данных товаров обладает изменчивым спросом, и даже малое предприятие может полностью насытить рынок целого региона.

Второе направление - удовлетворение местных потребностей, как правило, "на заказ", выпуск нестандартных изделий для индивидуального жилого и дачного строительства, а так же ремонта.

Третье направление - осуществление новых проектов, не имеющих местных аналогов.

Важнейшим направлением развития лесного комплекса является межотраслевая интеграция. Производство строительных столярных и строганых изделий следует рассматривать как составную часть предприятий стройиндустрии. Создание новых производств и поддержка существующих должны осуществляться с учетом "адресного" производства для конкретных домостроительных компаний.

Совершенствование структуры потребления лесоматериалов на внутреннем рынке в перспективе приведет к повышенному спросу на фанеру, древесные плиты и целлюлозно-бумажную продукцию. Из продукции химико-механической переработки повышенным спросом будут пользоваться плиты типа МДФ и плиты с ориентированной стружкой (OSB), выпуск которых в России практически не организован.

Для Тюменской области важной отраслью является производство деревянных сборных домов. Несмотря на то, что это производство традиционно относилось к лесопромышленному комплексу, по своим функциям оно относится к строительной индустрии.

Размеры расчетной лесосеки по Югу Тюменской области с учетом лесов государственной лесной службы Тюменской области и Федерального государственного управления лесами "Тюменьагролес" и ее использование приведены в таблице.

                                                              тыс. куб. м

	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Расчетная лесосека	8 761	8 756	8 756
Объем рубок
главного пользования	591	641	832
промежуточного пользования	504	584	638
Итого	1 095	1 225	1470

Обращает на себя внимание значительная разница между объемами рубок и вывозки древесины. Можно сделать вывод, что более 500 тыс.куб.м. вывезенной древесины не отражено в государственной статистике.

Лесосырьевые ресурсы, население и промышленный потенциал распределены по области весьма неравномерно и характеризуются своими особенностями.

Расчетная лесосека по лесоэксплуатационным районам

                                                              тыс. куб. м

-----------------------------------------------------------------------

|       Наименование       |   Расчетная лесосека     | Объем |   %   |

|                          |                          |отпуска|исполь-|

|                          |                          | леса  | зова- |

|                          |                          |       |  ния  |

|                          |--------------------------+-------|       |

|                          |       |   в  т. ч. по    |       |       |

|                          |       |    хозяйств.     |       |       |

|                          |       |------------------+-------|       |

|                          | Всего |хвойное |листвен- |       |       |

|                          |       |        |   ное   |       |       |

|--------------------------+-------+--------+---------+-------+-------|

|Уватский ЛЭР              |  3 440|     899|    2 541|    144|    4,2|

|(Уватский и Демьянский    |       |        |         |       |       |

|лесхозы, ФГУ              |       |        |         |       |       |

|"Тюменьагролес")          |       |        |         |       |       |

|--------------------------+-------+--------+---------+-------+-------|

|Иртышский ЛЭР             |  1 782|     339|    1 443|     55|    3,1|

|(Тобольский Вагайский     |       |        |         |       |       |

|Дубровинский лесхозы, ФГУ |       |        |         |       |       |

|"Тюменьагролес")          |       |        |         |       |       |

|--------------------------+-------+--------+---------+-------+-------|

|Тюменский ЛЭР             |  1 245|     223|    1 022|    311|   25,0|

|(Ярковский, Тюменский,    |       |        |         |       |       |

|Нижнетавдинский, Исетский,|       |        |         |       |       |

|Упоровский, Ялуторовский, |       |        |         |       |       |

|Заводоуковский лесхозы,   |       |        |         |       |       |

|ФГУ "Тюменьагролес")      |       |        |         |       |       |

|--------------------------+-------+--------+---------+-------+-------|

|Таповский ЛЭР             |    416|      50|      366|     26|    6,3|

|(Юргинский, Вагайский     |       |        |         |       |       |

|лесхозы)                  |       |        |         |       |       |

|--------------------------+-------+--------+---------+-------+-------|

|Ишимский ЛЭР              |  1 874|       5|    1 869|    238|   12,7|

|(Абатский, Аромашевский,  |       |        |         |       |       |

|Викуловский,              |       |        |         |       |       |

|Голышмановский, Ишимский, |       |        |         |       |       |

|Казанский, Омутинский,    |       |        |         |       |       |

|Сорокинский лесхозы, ФГУ  |       |        |         |       |       |

|"Тюменьагролес")          |       |        |         |       |       |

|--------------------------+-------+--------+---------+-------+-------|

|Всего по Югу области      |  8 756|   1 516|    7 240|    775|    8,8|

\---------------------------------------------------------------------/

Уватский лесоэксплуатационный район. На район приходится около 40% от общего объема расчетной лесосеки и около 60% хвойной лесосеки. Экономически освоен слабо, лесосека используется только на 4%. Район можно отнести к наиболее перспективной территории для развития лесопромышленного комплекса Тюменской области на современной основе. Дефицит хвойного леса в южных районах делает Уватский район безальтернативным для динамичного развития экономики области. Вместе с тем, в современных условиях освоение этой территории возможно только при комплексном освоении с учетом других отраслей промышленности (например, нефтяной) и строительства дорог.

Иртышский лесоэксплуатационный район. На район приходится 20% расчетной лесосеки, в том числе 22% хвойной. В настоящее время осваивается только 3% расчетной лесосеки. На состав насаждений района в значительной степени повлияли интенсивные рубки прошлых лет, когда отгрузка древесины осуществлялась на водный транспорт по реке Иртыш, значительные объемы древесины отправлялись в Казахстан. На рассматриваемый период освоение лесосырьевых ресурсов района может осуществляться в ограниченных объемах. Перспективное освоение территории возможно при создании предприятий с глубокой переработкой древесины.

Тюменский лесоэксплуатационный район. На район приходится 14% расчетной лесосеки области и 15% хвойной. В районе самая высокая степень освоения расчетной лесосеки - 25%. Здесь проживает 60% населения и находится до 80% промышленного потенциала. Подавляющая часть промышленного производства приходится на город Тюмень, где имеются крупные предприятия для переработки древесины. Лесхозы, включенные в Тюменский ЛЭР, находятся на расстоянии экономической доступности для вывозки в Тюмень (до 150 км.). В рейтинге освоения лесосырьевых ресурсов Тюменский ЛЭР представляется первоочередным.

Таповский лесоэксплуатационный район. Включает в себя 5% общей расчетной лесосеки и 3% хвойной. Расчетная лесосека осваивается на 6%. Лесосырьевые ресурсы в основном пройдены рубками прошлых лет. Как самостоятельный лесоэксплуатационный район перспектив не имеет, вместе с тем территория может рассматриваться как резервная для Тюменского лесоэксплуатационного района в последующие периоды.

Ишимский лесоэксплуатационный район. На территории района находятся леса, составляющие 21% от расчетной лесосеки области, хвойных насаждений практически нет. Леса представляют собой небольшие урочища, расположенные среди сельскохозяйственных угодий. Главное лесопользование традиционно ориентировано для обеспечения текущих нужд сельского хозяйства. Развитие предприятий в этом районе ограничено низкой товарностью лесосырьевой базы и, соответственно, низкой экономической эффективностью. Лесосырьевые ресурсы Ишимского ЛЭР могут использоваться для местных нужд сельскохозяйственного производства, для развития района необходим завоз хвойной древесины и изделий из нее.

Учитывая приоритетность Тюменского ЛЭР, в таблице приведена расчетная лесосека по лесхозам, входящим в Государственную лесную службу Тюменской области.

Использование расчетной лесосеки
по Тюменскому лесоэксплуатационному району
(лесхозы государственной лесной службы)

                                                              тыс. куб. м

Наименование лесхозов	Расчетная лесосека			Использование расчетной лесосеки
	Всего	хвойная	лиственная	Всего	хвойная	листвен- ная
Заводоуковский Ялуторовский Упоровский Нижнетавдинский Ярковский Тюменский Исетский Итого Использование лесосеки, %	104,7 90,1 84,2 219,8 236,0 69,6 241,5 1 045,9	38,6 24,9 38,2 20,6 24,6 30,9 45,3 223,1	66,1 65,2 46,0 199,2 211,4 38,7 196,2 822,8	45,2 34,3 44,9 19,1 36,0 44,0 55,0 278,5 26,6	40,3 29,0 37,6 7,6 18,7 40,3 28,4 201,9 90,5	4,9 5,3 7,3 11,5 17,3 3,7 26,6 76,6 9,3

Уровень потребления хвойного древесного сырья в районе обусловлен его более высокой эффективностью и, несмотря на благоприятные экономические условия, потребление лиственной древесины находится на чрезвычайно низком уровне. Недостаток мощностей глубокой переработки древесины в Тюменском лесоэксплуатационном районе сдерживает объемы лесозаготовок.

В Тюменском ЛЭР сложилась низкоэффективная система лесопользования. Отношения между органами лесного хозяйства и лесозаготовителями строятся на основе краткосрочной аренды. Лесной фонд в эксплуатацию представляется на торгах, при этом востребуется только хвойная лесосека. Значительная часть лесозаготовок находится в теневом обороте. Лесозаготовки частично осуществляются с использованием инфраструктуры сельскохозяйственных предприятий.

В перспективе на Юге области сохранится интеграция лесопромышленного и сельскохозяйственного производства в силу использования единой социальной и производственной инфраструктуры. При этом достигается сглаживание сезонного использования трудовых ресурсов, когда наибольшая трудоемкость сельскохозяйственных работ приходится на летнее время, наиболее благоприятный период лесозаготовок - зимнее время. Вместе с тем, необходимо решить вопросы ликвидации теневого оборота, распыления лесосырьевых ресурсов и вывоза древесины за пределы области в условиях острой потребности в сырье на Юге области. Главным фактором преодоления отмеченных недостатков является переход на долгосрочную аренду крупными потребителями древесины.

В организационном плане крупные потребители древесного сырья должны взять на себя роль интегрирующих звеньев, участвующих в формировании лесосечного фонда, обеспечении лесозаготовителей горюче-смазочными материалами и запасными частями и обеспечении гарантированного сбыта продукции. Крупные лесопотребители должны строить свои отношения с лесхозами на основе долговременного лесопользования.

Выход хвойного пиловочника по Тюменскому ЛЭР при полном освоении расчетной лесосеки главного пользования составляет около 160 тыс. куб. м, за счет объемов промежуточного пользования выход пиловочника достигает 250 тыс. куб. м. Поставки пиловочного сырья из отдаленных регионов страны проблематичны в связи с высокими тарифами на транспорт. Эпизодические поставки из восточных районов Свердловской и севера Курганской области не могут быть устойчивыми.

Наиболее перспективным для развития лесозаготовок является Уватский ЛЭР. Ведущим предприятием района, осуществляющим здесь лесозаготовки на промышленной основе, останется ОАО ЛП "Туртас". В 80-е годы объем заготовок здесь составлял около 400 тыс. куб. м при проектной мощности 1100 тыс. куб. м в год.

Возникшее сокращение объемов вывозки леса в Уватском ЛЭР практически полностью соответствует наличию работоспособных автолесовозов и другой лесозаготовительной техники. Отрицательные результаты финансово-хозяйственной деятельности во многом обусловлены высокими тарифами на железнодорожном транспорте. В результате рентабельными оказываются только заготовки хвойного пиловочника и сырья для производства фанеры.

Для повышения эффективности работы ОАО ЛП "Туртас" необходимо пополнение предприятия лесозаготовительной техникой и одновременное создание лесопильного производства, повышающего рентабельность лесоматериалов, отгружаемых по железной дороге.

Основным направлением развития на Юге области производства столярных и строганых изделий для строительства является кооперация деревообрабатывающих предприятий с крупными домостроительными компаниями и строительными организациями. Работа деревообрабатывающих цехов в составе строительных предприятий позволит более полно учитывать требования рынка к объектам строительства, обеспечить разнообразие архитектурно-строительных решений при индустриальном методе изготовления.

В 80-е гг. на Юге области созданы крупнейший в Европе комбинат ДСК 500 для производства панельных домов общей площадью 500 тыс.кв.м и крупный Винзилинский ДОК с выпуском контейнерных и деревянных домов общей площадью до 250 тыс.кв.м. Предприятия были ориентированы для обеспечения освоения новых северных территорий и строительства объектов энергетического комплекса. Оба предприятия оснащены импортным оборудованием, которое удовлетворяет современным требованиям.

Значительное сокращение масштабов освоения новых территорий и осуществления государственных программ вызвало резкое уменьшение объемов производства и кризисное состояние домостроительной отрасли лесопромышленного комплекса. Для эффективного использования мощностей предприятий деревянного домостроения необходимо участие в специальных программах жилищного строительства в Тюменской области, районах возникновения стихийных бедствий со значительными разрушениями, в переселенческих программах и т. д.

Из всех отраслей лесопромышленного комплекса наиболее устойчиво развивается мебельная промышленность, на долю которой в 2001 г. приходилось более 60% продукции ЛПК. Для развития мебельного производства существуют объективные причины. В Тюменской области до 90-х гг. существовал огромный отложенный спрос на мебель, темпы жилищного строительства были намного выше темпов наращивания объемов ее производства. В связи с кризисом неплатежей наибольшую жизнеспособность проявили предприятия, работающие на потребительский рынок. Рост объемов выпуска мебели произошел в основном за счет двух предприятий: ОАО "ДОК Красный Октябрь" и ОАО "Заречье", на которые приходится более 90% ее производства.

Мебель относится к технологически сложным изделиям, которые чувствительны к квалификации персонала. Наращивание объемов производства на ДОКе "Красный Октябрь" произошло за счет нового строительства и практически полного технологического перевооружения производства на современной технической основе. Увеличение производства мебели ОАО "Заречье" осуществлялось исключительно на базе отечественного оборудования, отремонтированного и доведенного до нормативной кондиции. Потенциал данных предприятий далеко не исчерпан, и выпуск продукции может быть увеличен не мене, чем в 1,5 - 2 раза.

Большое разнообразие видов мебели по назначению, конструкции, качеству и другим показателям создает возможность для предметной специализации предприятий области, которая в настоящее время практически не осуществляется.

Ранее Тюменская область рассматривалась как крупный производитель древесностружечных плит. Выпуск древесных плит для Тюменской области является структурообразующим производством, обеспечивающим более полное использование древесного сырья.

В 1990 г. на Юге области выпущено 246 тыс. куб. м древесностружечных плит, работал цех ДОКа "Красный Октябрь" и завод ДСП - 250. В настоящее время завод ДСП- 250 полностью прекратил свое существование. Цех ДСП ДОКа "Красный Октябрь" продолжает успешно работать, наращивает объемы производства, и в 2001 г. практически их удвоил, достигнув выпуска 79 тыс. куб. м плит.

В 1989 г. в составе ДОКа "Винзили" пущен в эксплуатацию завод цементно-стружечных плит, мощностью 50 тыс. куб. м. Данные плиты по ряду физико-механических свойств, таких как водостойкость, огнестойкость и устойчивость от гниения, превосходят все остальные. Область использования - строительство. Ограниченный объем производства в России не создает конкуренции.

Для производства, как ДСП, так и цементно-стружечных плит, используется низкосортная древесина, то есть производство плит позволяет поднять средний уровень использования древесного сырья. Полное использование потенциала производства плит позволяет более чем удвоить использование неликвидной древесины.

Перспективная потребность в сырье для производства плит

                                                              тыс. куб. м

-------------------------------------------------------------

|    Наименование    |         Объем     |    Древесное     |

|                    |   производства    |сырье             |

|--------------------+-------------------+------------------|

|ДОК "Красный        |                   |                  |

|Октябрь"            |                   |                  |

|                    |                   |                  |

|Древесностружечные  |        110        |       200        |

|                    |                   |                  |

|ООО "Комплект"      |                   |                  |

|                    |                   |                  |

|Цементно-стружечные |        50         |        50        |

|                    |                   |                  |

|                    |                   |                  |

|                    |                   |                  |

|Итого               |        160        |       250        |

|                    |                   |                  |

|                    |                   |                  |

\-----------------------------------------------------------/

Производство фанеры в Тюменской области представлено единственным предприятием ОАО "Тюменский фанерный комбинат". До 1990 г. комбинат выпускал по 20 тыс. куб. м клееной фанеры. С 1991 г. шел непрерывный процесс снижения объемов производства до 4,15 тыс. куб. м с последующим ростом до 22 тыс. куб. м в 2001 г.

В последние годы наблюдался рост объемов в фанерном производстве России в связи с высоким спросом на продукцию. В настоящее время рынок очень далек от насыщения. Доля экспорта в объеме производства Тюменского фанерного комбината весьма незначительная.

Необходимо отметить, что в составе лесонасаждений Юга Тюменской области преобладает береза, которая является лучшим сырьем для производства фанеры. Однако выход фанерного сырья из березовых насаждений не превышает 20%, в то же время выход дровяной и мелкотоварной древесины из березы превышает 40%.

Ожидаемый объем фанерного сырья по Тюменскому ЛЭР - около 70 тыс. куб. м от главного лесопользования и до 30 тыс. куб. м от промежуточного. Учитывая высокие цены на сырье для производства фанеры возможен его завоз из других лесоэксплуатационных районов. В настоящее время в других районах поступает в рубку не менее 250 тыс. куб. м березовых насаждений с общим выходом фанерного сырья около 40 тыс. куб. м.

Таким образом, фанерное производство является перспективным направлением развития лесопромышленного комплекса, имеется реальная возможность получить по Югу области из местных ресурсов до 120 тыс. куб. м сырья для производства фанерного сырья. Главная проблема наращивания объемов фанерного сырья - реализация сопутствующей дровяной и мелкотоварной древесины в объеме до 500 тыс. куб. м.

На внутриобластное потребление древесины в значительной мере повлияло сокращение объемов капитального строительства и отложенный спрос на ремонтно-эксплуатационное нужды. Рост цен на древесину приводит к вытеснению лесоматериалов и замене их другими: кирпичом, бетоном и т. д. Вместе с тем, на рассматриваемый период развития потребность в древесине не будет ниже 0,7 куб. м на жителя, из них 0,5 куб. м - хвойная.

В период до 2010 г. в лесопромышленном комплексе Юга области необходимы:

ввод новых мощностей по выпуску фанеры березовой форматом евростандарта с годовым объемом - 20 тыс.куб.м;

проведение реконструкции цеха ДСП в ОАО ДОК "Красный Октябрь" с выходом на мощность 110 тыс. куб. м. в год;

восстановление лесозаготовительных мощностей с приростом лесозаготовок на 400-500 тыс. куб. м;

проведение реконструкции технологических потоков с увеличением объемов производства строительных материалов из древесины, оконных, дверных блоков, мебели;

ввод мощностей по производству паркета на 110 тыс. кв. м.

Проведение инвестиционно-технических и организационных мероприятий позволит вывести предприятия из кризиса, нарастить объемы производства и выйти на уровень стабилизации и саморазвития, повысить производительность труда и его оплату, создать новые рабочие места, в основном, в социально напряженных лесных поселках.

В Тюменском лесоэксплуатационном районе предлагается сохранить существующую интеграцию лесопромышленного и сельскохозяйственного комплекса.

Учитывая необходимость подачи древесины по схеме лесосека - склад предприятия различным потребителям, предпочтительной является вывозка в сортиментах. Использование техники двойного назначения, т.е. применяемой в сельском хозяйстве и на лесозаготовках, следует рассматривать как временную меру до 2005 г. В последующий период следует ожидать экономических предпосылок для применения агрегатной лесозаготовительной техники, обеспечивающей повышение производительности труда и степени его механизации.

В качестве структурообразующих предприятий предлагается производство древесных плит. На первом этапе - достижение проектной мощности цеха древесностружечных плит на ДОКе "Красный Октябрь" с объемом производства 110 тыс. куб. м. На втором этапе - ввод в эксплуатацию нового цеха ДСП мощностью 110 тыс. куб. м. На третьем этапе - ввод в эксплуатацию завода древесноволокнистых плит средней плотности МДФ. Выбор структурообразующих производств обусловлен сложившейся направленностью лесопромышленного комплекса в Тюменском лесоэксплуатационном районе на мебельное производство.

На период 2005 - 2010гг. предлагается ввести в строй завод по выпуску древесноволокнистых плит МДФ, производство которых имеет хорошие перспективы. Плиты обладают экологической привлекательностью и позволяют обеспечить архитектурное разнообразие фасадов мебели. Вместе с тем, плиты МДФ имеют более высокую стоимость по сравнению с ДСП.

На основании балансов сырья в таблице приведена структура использования вывозимой древесины.

Наименование	Объем производства, тыс. куб. м			Стоимость, тыс. руб. в ценах 2001 г.
	1 этап	2 этап	3 этап	1 этап	2 этап	3 этап
Вывозка древесины Пиломатериалы хвойные Пиломатериалы лиственные Фанера Древесностружечная плита Цементно-стружечная плита Плиты МДФ Итого	450 83 42 28 110 50	750 93 35 49 220 50	1 100 107 68 78 220 50 100	124 42 277 330 200 973	139 35 486 660 200 1 520	160 68 777 660 200 400 2 265

На первом этапе практически реализуется имеющийся производственный потенциал. Увеличение производства в перспективе за 2010 г. может идти за счет ресурсов Юргинского района, частично Вагайского и южной части Тобольского лесхозов.

В лесопромышленном производстве намечены значительные структурные изменения - товарная продукция с одного заготовленного кубометра возрастает по периодам соответственно в 6, 11 и 16 раз по сравнению с эквивалентной стоимостью круглого леса.

Уватский лесоэксплуатационный район

В программе восстановления производства и развития ОАО ЛП "Туртас" рассматривается два периода: первый период - создание предприятия с комплексной переработкой всей заготовляемой древесины; второй период - создание современного лесопромышленного комплекса с глубокой переработкой древесины. Структура производства по двум периодам приведена в таблице.

Товарная продукция	Единица измерения	Объем производства		Товарная продукция млн. руб., в ценах 2001 г.
		1 период	2 период	1 период	2 период
Вывозка древесины Пиломатериалы хвойные Пиломатериал лиственный Сырье для производства фанеры Фанера клееная ДСП с ориентированной стружкой Итого	тыс. куб. м тыс. куб. м тыс. куб. м тыс. куб. м тыс. куб. м тыс. куб. м	350 41 12 70 100	3000 353 120 100	62 12 42 400 516	530 1 200 400 2130

На первый период предусматривается минимальный объем вывозки леса, обеспечивающий гарантированный сбыт продукции; на второй период - практически полное освоение расчетной лесосеки Уватского района. При создании комплекса могут осваиваться близлежащие ресурсы Тобольского лесхоза и резервирование отдаленных участков леса Уватского лесхоза. Предусмотрена поставка пиломатериалов в южные районы области, где наблюдается их дефицит.

Предложенный состав производства позволяет вовлечь в эксплуатацию не только всю заготавливаемую древесину, но и отходы от механической переработки древесины: в первый период - 26 тыс. куб. м, во второй - 220 тыс. куб. м. Намеченный состав производства позволяет достичь структурных изменений в составе производства. Объективным измерителем структурных изменений является повышение выхода товарной продукции из одного кубометра заготовленной древесины.

Важным фактором успешной реализации проекта является сбыт древесины в условиях опережающего развития лесозаготовок по сравнению с темпами строительства перерабатывающих производств на первом этапе.

В перспективе возможно расширение лесопромышленного комплекса, как по линии наращивания объемов переработки, так и по ее углублению. Для увеличения объемов переработки имеется возможность поставлять древесное сырье с территории Тобольского и Вагайского лесхозов. Для углубления переработки необходимо организовать производство древесной массы и выпуск картона в качестве конечной продукции. Целесообразным является выпуск отделанных древесных плит, как одно из самых эффективных направлений. Предложенные меры позволят увеличить выход товарной продукции с одного заготовленного куб. м еще в 2 - 3 раза.

Наращивание объемов лесозаготовок осуществляется, в основном, за счет пополнения техникой существующих предприятий.

Наращивание объемов пиломатериалов по Тюменскому ЛЭР осуществляется на существующих мощностях до 2005 г., с последующим техническим перевооружением. По Уватскому ЛЭР намечено строительство нового производства.

Увеличение объемов производства фанеры возможно в связи с ростом лесозаготовок в лиственных насаждениях. Одним из главных факторов, лимитирующим объем производства, является организация поставок березы на переработку. Имеются возможности увеличить выпуск фанеры на действующих производственных площадях до 30 тыс. куб. м в год. Кроме того, в перспективе за счет создания нового производства на площадке бывшего ДСП - 250 может быть организовано производство с объемом выпуска продукции 60 тыс. куб. м в год.

На период 2005 - 2010 гг. при намечаемом объеме лесозаготовок возникает возможность строительства еще одного предприятия по производству клееной фанеры в Уватском ЛЭР, которое может стать первой очередью строительства Уватского лесопромышленного комплекса.

На период до 2010 г. по Тюменскому лесоэксплуатационному району предлагается строительство завода древесноволокнистых плит МДФ, которые используются для фасадов корпусной мебели. Организация производства этих плит является необходимой составляющей программы повышения качества мебели.

Строительство завода по производству плит с ориентированной стружкой с одной стороны является необходимой предпосылкой развития Уватского лесоэксплуатационного района, с другой стороны позволяет организовать производство сравнительно нового типа плит, которые по своим функциональным качествам приближаются к клееной фанере.

Намеченные темпы развития мебельной промышленности области в состоянии поглотить все местные ресурсы древесностружечных плит, являющихся основой для массовой мебели. Поэтому к 2010 г. целесообразно строительство еще одного завода ДСП, который так же участвует в прогнозной структуре производства и потребления древесины.

В перспективе необходимо полностью использовать имеющиеся производственные мощности по производству ламинированных плит и ввести дополнительную линию на ДОКе "Красный Октябрь".

Потребление столярно-строительных изделий напрямую связано с объемами капитального строительства, прежде всего ввода жилья.

Внутриобластные потребности в столярных изделиях за счет собственного производства не удовлетворяются, и осуществляется их завоз из других регионов. Главной причиной является распыленность местных ресурсов хвойного пиловочника и, как следствие, его недостаток. Малые объемы производства закономерно повышают стоимость изделий и снижают их конкурентоспособность. Для полного обеспечения потребности производства необходимо на 2005 г. - 16 тыс. куб. м обрезных пиломатериалов, на 2010 г. - до 30 тыс. куб. м.

Мощностей по производству столярных изделий достаточно, однако необходимы меры по повышению качества продукции, переходу на изделия, соответствующие требованиям энергосбережения, улучшения качества изготовления и отделки.

Производство мебели в период до 2005 г. в основном будет увеличиваться за счет акционерных обществ "ДОК Красный Октябрь" и "Заречье". Масштабное увеличение производства по другим предприятиям не предполагается.

Если в настоящее время в лесопромышленном комплексе области доминирует мебельное производство, то к 2005 г. оно уступит первенство древесным плитам и фанере, к 2010 г. эта тенденция сохранится. Несмотря на то, что в объемах производства в Концепции предусматривается значительный рост объемов лесозаготовок и деревообработки, их удельный вес в стоимостной оценке сохраняется на прежнем уровне.

Предусмотренная динамика структурных изменений в полной мере соответствует тенденциям мирового развития лесопромышленного комплекса - росту удельного веса производств с химико-механической переработкой древесины.

Расчет потребности в капитальных вложениях произведен с учетом выполненных бизнес-планов, удельных капитальных вложений на единицу продукции, аналогов и контрактных цен на отдельные виды производств.

Предусматриваемый объем капвложений на 2002-2010 гг. - 2382 млн. руб., в том числе на первый четырехлетний период - 932 млн. рублей.

6.7. Легкая промышленность

Специфичность отрасли заключается в том, что она выполняет функцию обеспечения населения рядом важных потребительских товаров: швейными и меховыми изделиями, тканями, пряжей, кожаной и валяной обувью.

На Юге Тюменской области более 80% объема товаров легкой промышленности производится крупными и средними предприятиями. Из 33 экономически и социально значимых предприятий отрасли 19 находятся в Тюмени, 3 - в Ишиме, 4 - в Тобольске, 2 - в Ялуторовске, 2 - в Заводоуковске.

Предприятия легкой промышленности испытывают трудности из-за разрыва хозяйственных связей, кризиса взаимных расчетов, неблагоприятной кредитной системы, роста цен на сырье и материалы, сильной конкуренции со стороны производителей других регионов и импортных поставок.

Для отрасли характерна неустойчивость динамики роста производства, периоды значительного увеличения выпуска продукции чередуются с периодами стабилизации. В целом в 2001 г. по сравнению с 1998 г. объем производства в отрасли увеличился на 15%.

Объем производства в легкой промышленности

	Ед. изм.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Объем производства промышленной продукции	млн.руб.	241,3	403,3	595,7	610,7
Индекс производства продукции	% к предыдущему году	121,5	99,2	115,1	100,9
Доля отрасли в объеме производства промышленной продукции	%	3,2	3,4	3,3	2,7

Существенно различается динамика производства отдельных видов продукции легкой промышленности. Наиболее значительный рост отмечается по выпуску тканей, пряжи, верхней одежды.

Производство основных видов продукции

	Ед. изм.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Ткани шерстяные	тыс.кв.м	3156	3374	5179	5331
Шерстяная пряжа однониточная	т	1367	1532	1948	2294
Обувь кожаная	тыс. пар	197,9	265,1	266,8	223,8
Обувь валяная	тыс. пар	184,8	195,1	186,2	120,3
Трикотажные изделия	тыс.шт.	12,2	23,3	24,5	21,5
Пальто и полупальто	тыс.шт.	3,4	3,8	4,1	2,9
Пальто и полупальто из натурального меха	шт.	1710	2374	501	5135
Костюмы	тыс.шт.	5,2	33,1	12,6	23,6
Сорочки верхние	тыс.шт.	2,8	8,1	8,0	2,5
Белье постельное	тыс.шт.	117,8	36,2	73,1	64,8
Куртки	тыс.шт.	68,2	16,4	13	30,1
Костюмы рабочие и спецназначения	тыс.шт.	54,6	42,8	57,2	80,8
Халаты рабочие и спецназначения	тыс.шт.	12,4	30,4	29,5	20,5

В объеме всей товарной продукции легкой промышленности около 50% занимает продукция Тюменской текстильной корпорации "Кросно". По итогам 2000 - 2001 гг. ТТК "Кросно" вышла на I место в России по объему производства шерстяных тканей. В 2001 г. рост производства тканей к 1998 г. составил 69%, шерстяной пряжи - 68%. Предприятие сохранило производственный потенциал и обеспечило работой около 2000 чел., чему способствовало техническое перевооружение, проведенное при поддержке администрации области в 1996 г.

Ассортимент продукции корпорации включает суконные, камвольные чистошерстяные и полушерстяные ткани различных образцов, ткани специального назначения, пряжу, ватин. За 2001 г. было продано готовых шерстяных тканей 3,1 млн. п. м, пряжи - 22 т, ватина - 388 тыс. п. м, в том числе на экспорт было продано тканей 1,4 млн. п. м, пряжи - 2 т, ватина 1 тыс. п. м.

ТТК "Кросно" имеет возможность на имеющихся производственных мощностях ежегодно выпускать 12 млн. кв. м шерстяных тканей, 3 тыс. т шерстяной пряжи, 2 млн. кв. м нетканых материалов, при этом мощности по производству шерстяных тканей используются на 40%, оборудование по производству шерстяной пряжи - на 23%, нетканых материалов - на 26%, хотя некоторые виды оборудования требуют замены.

Основным сдерживающим фактором для корпорации, как и для всей текстильной промышленности России, является обеспечение сырьем. Существует острый дефицит качественного шерстяного сырья и синтетических волокон.

За год корпорацией "Кросно" перерабатывается около 3,3 тыс. т шерсти, основными поставщиками которой являются республика Дагестан, Ставропольский край, Алтайский край. Химволокно закупается в гг. Москве и Энгельсе. В 2001 г. предприятием было произведено 5,3 млн.кв. м шерстяных тканей, 2,3 тыс. т шерстяной пряжи.

В производстве кожаной обуви с 1991 г. в области происходит ежегодный спад. Объемы производства обуви зависят от покупательского спроса на нее и обеспечения производства сырьевыми ресурсами.

В 2001 г. объем производства кожаной обуви сократился по сравнению с 2000 г. на 16%, производственные мощности использовались неполностью: обувным производственным объединением "Восход" - на 40%, обувным предприятием "Текс" - на 20%, Ишимской обувной фабрикой - на 10%. В связи с насыщением внутреннего рынка обувью широкого ассортимента, ввозимой из других регионов, стран Ближнего и Дальнего Зарубежья, обувные фабрики области испытывают трудности со сбытом продукции из-за ее недостаточно высокого качества.

Спрос на продукцию Ишимской обувной фабрики и обувного производственного объединения "Восход", специализирующихся в основном на производстве рабочей обуви, находится в прямой зависимости от платежеспособности потребителей - предприятий нефтяной и газовой промышленности, учреждений УВД и других специальных потребителей. В 2001 г. произошло сокращение объемов производства обуви на этих предприятиях на 28%.

Основные виды сырья и комплектующих для производства обуви закупаются за пределами области. Высокая ставка таможенных сборов не позволяет в полной мере воспользоваться ресурсами стран Дальнего и Ближнего Зарубежья.

Производство валяной обуви в 2001 г. снижено по сравнению с 2000г. на 35%. Валяная обувь производится в Тюмени, кроме того, небольшие цеха, работающие на местном сырье, действуют в Бердюжском, Сорокинском, Голышмановском районах. Продукция Тюменской фабрики валяной обуви - единственного в области крупного предприятия такого профиля, пользуется спросом местного населения, предприятий нефтегазового комплекса. Трудности с обеспечением сырьем и его низкое качество, высокая степень износа оборудования не позволяют предприятию наращивать объемы выпуска. В производстве валяной обуви используется шерсть, поставляемая из Узбекистана, Таджикистана и Казахстана.

Обувь реализуется в основном в пределах Тюменской области, кроме того, в 2001 г. производились поставки обуви в Новосибирскую, Курганскую и Московскую области.

Проблемы обувной отрасли связаны с ее неготовностью к выпуску высококачественной продукции из-за использования устаревших технологий, отсутствия надежных источников сырья стабильного качества, недостатка квалифицированных специалистов, в том числе дизайнеров. Предприятия области в основном специализируются на выпуске относительно простой продукции (валенок, специальной и детской обуви).

На протяжении нескольких лет сложное положение сохраняется у швейных предприятий области. В условиях заполнения рынка импортными товарами и отсталости материальной базы швейные предприятия стали вынужденно сокращать объемы производства и переходить на пошив спецодежды, что привело к уменьшению объемов производства ряда потребительских товаров. Швейные предприятия имеют социальное значение для муниципальных образований, на территории которых они находятся, обеспечивая рабочие места для женщин. Они не могут конкурировать по цене и качеству с крупными высокотехнологичными предприятиями, расположенными в других регионах, так как имеют устаревшую технологическую базу, высокую степень износа оборудования. Кредитные средства, выделяемые фабрикам из областного бюджета, используются ими в основном на приобретение сырья, что не дает возможности повысить уровень технического оснащения. Значительную часть продукции отрасли составляют постельное белье, халаты, рукавицы и другие простые изделия.

Швейная фирма "Профиль", в прошлом единственное в области предприятие по массовому пошиву верхней одежды для женщин и детей, с 1998 г., испытывая недостаток оборотных средств, шила на экспорт детские куртки из давальческого сырья, в результате чего были понесены большие убытки. В 1999 г. на предприятии было введено внешнее управление. В 2000 г. фирма работала в основном на давальческом сырье, цены диктовались заказчиком, собственная продукция выпускалась в небольших объемах из остатков сырья предыдущих лет. Начиная с 2001 г. после получения финансовой поддержки фирма значительно увеличила объемы производства.

Швейная фабрика "Петровский кафтан", введенная в эксплуатацию в 1996 г., используя ткани ОАО ТТК "Кросно", производит женские, мужские, детские костюмы, форменную одежду для работников УВД. Предприятие планирует освоить выпуск женских пальто, для чего предполагается приобрести дополнительное оборудование.

Развивается новое предприятие ЗАО "Бим-Бо" по пошиву детской и подростковой верхней одежды - комбинезонов и курток из тканей, закупаемых в Южной Корее. Продукция пользуется спросом в Тюменской, Челябинской, Свердловской, Новосибирской и других областях.

Швейные предприятия "Ялуторовская швейная фабрика", "Дружба" и "Омела" (г. Тюмень) выпускают спецодежду для нефтегазового комплекса, постельное белье, женскую, детскую одежду из хлопчатобумажных тканей. Около 30% всей продукции поставляется по заказу для учреждений социальной сферы области. ОАО "Ялуторовская швейная фабрика" специализируется на пошиве рабочей одежды. За два последних года разработана новая коллекция зимней и летней спецодежды, налажены новые связи. Однако оборудование предприятия физически и морально устарело, что ведет к снижению конкурентоспособности изделий, сдерживанию развития производства.

Тобольская швейная фабрика "Бирюза", Ишимская швейная фабрика, Заводоуковская швейная фабрика работают в основном по заказам из давальческого сырья, либо по заказам учреждений социальной сферы.

Производственные мощности в швейной промышленности использовались в среднем на 50%, в том числе:

"Заводоуковская швейная фабрика" - 100%;

"Сибирь" (г. Заводоуковск) - 60%;

"Петровский кафтан" - 30%;

Тобольская швейная фабрика "Бирюза" - 20%.

Высокие цены на закупаемые в других регионах страны хлопчатобумажные ткани влекут за собой удорожание продукции швейных предприятий, что приводит к снижению покупательского спроса. Хлопчатобумажные ткани закупаются в основном в гг. Иваново и Москве, шерстяные и полушерстяные - в гг. Улан-Удэ, Чайковске. Некоторые предприятия работают с тканями, произведенными ТТК "Кросно". Основная доля ватина, используемого в производстве отдельных видов швейных изделий, является продукцией ТТК"Кросно".

Продукция предприятий швейной промышленности реализуется, в основном, в Тюменской области.

Для изготовления модной, конкурентоспособной одежды фабрикам области необходимы современное оборудование, новые технологии, специалисты высокой квалификации и постоянная работа над изучением спроса, изменение ассортимента выпускаемых изделий, в т.ч. с использованием тканей корпорации "Кросно".

Прекращение льготного сезонного кредитования на закуп сырья на федеральном уровне, разрыв экономических связей и установление таможенных барьеров между странами СНГ, приведшее к потере значительных сырьевых ресурсов, а также ликвидация системы заготовок пушно-мехового сырья через потребительскую кооперацию вызвали падение производства меховых изделий. Предприятиями подотрасли недостаточно активно проводится работа по сбору местного сырья, что приводит к вывозу его за пределы региона частными лицами.

Овчинно-меховое предприятие "Тюменский мех" - одно из старейших предприятий меховой промышленности России, специализируется на переработке овчины и пушнины, пошиве меховой одежды, в том числе спецодежды для работников нефтегазового комплекса, силовых структур. В последние годы предприятием были утеряны связи с поставщиками сырья, производственные мощности предприятия использовались в среднем на 40%. В 2000г. производство продукции возросло на 11% к 1999 г., в 2001 г. после смены собственника и организационно-правовой формы, заключения договоров на поставку сырья из Дагестана объемы выпуска меховых изделий увеличились в 10 раз.

В 1998 г. из-за недостаточного и низкокачественного кормления в зверосовхозе "Тобольский" произошел падеж зверей, в результате чего швейный цех резко сократил производство меховых изделий. В 2000 г. на предприятии пошито изделий только на 4,5 млн. рублей. В 2001 г. завезено новое маточное поголовье норки, обновлено поголовье песцов, и швейной фабрикой "Тобольские меха" (зарегистрирована в сентябре 2001г.) в основном из сырья зверосовхоза произведено продукции и оказано услуг по ремонту меховых изделий на сумму 10 млн. руб.

Основными потребителями меховой одежды специального назначения являются Иркутская, Красноярская, Новосибирская и Челябинская области. Изделия из пушнины реализуются внутри области.

Несмотря на дефицит качественного и недорогого сырья, финансовую неустойчивость, предприятия отрасли, обладая значительным производственным потенциалом, поддерживают число работающих, способствуют пополнению местных бюджетов, смягчению социальной напряженности в регионе, снабжению внутреннего рынка потребительскими товарами местного производства.

Цель программы развития отрасли - создание условий для устойчивого роста объемов производства в легкой промышленности, повышения его эффективности и конкурентоспособности выпускаемой продукции, расширения рынков сбыта продукции, повышения научно-технического, технологического и кадрового потенциала.

Главными задачами предприятий отрасли являются:

обеспечение сырьем;

расширение рынка сбыта выпускаемой продукции;

создание новых производств.

При этом существует прямая зависимость производства товаров легкой промышленности от поставок сырьевых ресурсов. Это требует максимального использования собственных возможностей области по развитию сырьевой базы и ресурсосберегающих технологий и производств.

Одним из приоритетных направлений развития текстильной промышленности является организация выпуска принципиально новых тканей и пряжи из смесей льна с шерстяными и химическими волокнами, которые пользуются на внутреннем и внешнем рынках повышенным спросом. Развитие комплекса производств по выращиванию и переработке льна на Юге Тюменской области должно способствовать решению проблемы обеспечения текстильного предприятия сырьем. Для возделывания льна существуют необходимые экономические и социальные условия, а также благоприятные природные условия.

Для удовлетворения потребностей областных предприятий в шерстяном и кожевенном сырье необходимо провести комплекс мероприятий по созданию собственной сырьевой базы, поднять экономическую заинтересованность сельхозпроизводителей в развитии овцеводства с тонкорунной шерстью, увеличении поголовья крупного рогатого скота. Целесообразно кредитование предприятий легкой промышленности на сезонную закупку сырья. Создание на территории области сырьевых комплексов, объединяющих предприятия сельского хозяйства и легкой промышленности, позволило бы частично решить вопрос обеспечения предприятий качественным сырьем.

Необходимо рассмотреть в Правительстве РФ вопросы стимулирования импорта качественного сырья, оборудования и комплектующих, которые не производятся в России, и ограничения экспорта сырья, необходимого для отечественной легкой промышленности.

Важное условие стабилизации и роста производства в легкой промышленности - защита внутреннего рынка от недобросовестной зарубежной конкуренции, а также обеспечение приемлемого уровня конкурентоспособности отечественного производства.

Важнейшей задачей является выявление и поддержка конкурентоспособных технологий и предприятий, которые могут обеспечить быстрый возврат вложенных средств, повышение качества выпускаемой продукции, снижение себестоимости за счет проведения соответствующих мероприятий, замену морально устаревших видов продукции новыми изделиями, активизацию инновационной деятельности.

Для привлечения инвестиций в промышленность необходимо:

обеспечение участия предприятий в федеральных программах;

стимулирование работ по реструктуризации активов предприятий, продаже объектов незавершенного строительства и неиспользуемых производственных мощностей;

проведение мероприятий по привлечению кредитных ресурсов банков, инвестиционных компаний и фондов.

Финансовое оздоровление предприятий отрасли предполагает:

реструктуризацию задолженности предприятий по платежам в бюджет и внебюджетные фонды;

реструктуризацию убыточных производств, создание эффективной структуры управления;

улучшение финансового положения предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, путем льготного кредитования на долгосрочной основе, льготного налогообложения.

Для повышения рентабельности, получения дополнительной прибыли, необходимо снижение затрат на приобретение сырья и материалов путем заключения прямых договоров с поставщиками, развитие сети заготовительных подразделений на территории области.

Необходимо вернуться к ранее действовавшей системе подготовки рабочих кадров на базе колледжей и технических училищ. Формирование кадрового потенциала в условиях рынка - сложный процесс, определяющими факторами которого являются первичное обучение, переподготовка, повышение квалификации.

Инвестиционные мероприятия по развитию легкой промышленности

N	Наименование мероприятия	Объем финансирова -ния, млн. рублей	Сроки выполнения	Ожидаемые результаты
1	Увеличение объемов производства детской обуви, организация производства и доработки проекта по выпуску специальной обуви на ОАО "Ишимская обувная фабрика"	12,0	2002-2005 гг.	Расширение ассортимента, увеличение объемов производства детской обуви на 150 тыс.пар
2	Производство специальной рабочей обуви для нефтяников ОАО "Ишимская обувная фабрика"	42,0	2006-2010 гг.	Прирост выпуска обуви на 500 тыс.пар
3	Освоение нового вида рабочей обуви, реализация инновационного проекта по выпуску детской обуви ОАО "ТЕКС"	23,9	2002-2005 гг.	Увеличение объема производства обуви на 242 тыс.пар
4	Производство рабочей обуви на полиуретановой подошве ОАО "ТЕКС"	4,9	2006-2010 гг.	Увеличение объема производства обуви на 495 тыс.пар
5	Производство рабочей обуви из юфти на маслобензостойкой подошве ОАО "ТЕКС"	2,4	2006-2010 гг.	Прирост производства обуви на 275 тыс.пар
6	Разработка и выпуск новых видов моделей обуви ОАО "ТЕКС"	17,7	2006-2010 гг.	Обновление ассортимента, выпуск обуви с новыми потребительскими свойствами
7	Разработка новой технологии по выпуску обуви, пополнение оборотных средств ДОО Завод товаров народного потребления Тобольского НХК	14,0	2002-2005 гг.	Увеличение объема производства обуви, обновление ассортимента
8	Производство обуви из термоэластопластов ДОО Завод товаров народного потребления Тобольского НХК	42,0	2006-2010 гг.	Увеличение выпуска обуви на 500 тыс.пар
9	Реконструкция цеха по обработке меховой и шубной овчины ОАО "Ишимская кожевенно-меховая фабрика"	12,0	2002-2005 гг.	Увеличение производства шубно-меховых изделий
10	Производство кожевенно-меховых изделий г. Тобоольск шкуры КРС, шкуры свиней, шкуры овцы	200	2006-2010 гг.	Развитие производства кожевенно-меховых изделий
11	Возрождение производства пушно-меховых изделий швейной фабрикой "Тобольские меха"	7,6	2002-2005 гг.	Увеличение производства пушно-меховых изделий.
12	Развитие овчинно-мехового производства в г. Тюмени ООО "Тюменская овчинно-меховая фабрика"	8,1	2002-2005 гг.	Увеличение производства меховой спецодежды
13	Пополнение оборотных средств для сезонной закупки сырья и материалов ОАО "Тюменская фабрика валяной обуви"	5,0	2001-2005 гг.	Увеличение объема производства валяной обуви
14	Пополнение оборотных средств для сезонной закупки сырья и материалов ОАО ТТК "Кросно"	15,0	2002-2005 гг.	Увеличение объема производства тканей на 900 тыс.кв.м
15	Установка нового технологического оборудования, программа сбережения энергоресурсов на ОАО ТТК "КРОСНО"	98,3	2006-2010 гг.	Увеличение объема производства тканей на 800 тыс. кв.м |
16	Пополнение оборотных средств швейным предприятиям: "Ялуторовская швейная фабрика", "Ишимская швейная фабрика", "Заводоуковская швейная фабрика", "Дружба" (г. Тюмень), "Бирюза" (г. Тобольск)	10,0	2001-2005 гг.	Увеличение производства, повышение конкурентоспособности швейных изделий.

6.8. Пищевая промышленность.

Пищевая промышленность Тюменской области (пищевкусовая, мясная, молочная, рыбная, мукомольно-крупяная и комбикормовая) - одна из стратегических отраслей экономики региона, призванная обеспечить устойчивое снабжение населения продуктами питания и развитие ряда других отраслей (животноводства, растениеводства, рыбного хозяйства и т.д.). Отрасль объединяет более 400 предприятий, организаций и цехов с численностью работающих 13 тысяч человек.

В 2001 г. пищевой промышленностью произведено продукции на сумму 4,4 млрд. руб., что составило 19% общего объема промышленного производства Юга области.

Установленные мощности позволяют выпускать широкий ассортимент основных продовольственных товаров, в том числе вырабатывать ежегодно хлеба и хлебобулочных изделий 270 тыс. т, кондитерских изделий - 31 тыс. т, макаронных изделий - 8,5 тыс. т, мяса - 75 тыс. т, колбасных изделий - 36 тыс. т, цельномолочной продукции - 230 тыс. т, масла животного и сухих молочных продуктов - по 23 тыс. т, молочных консервов - 73 млн. усл. банок, муки - 360 тыс. т, крупы - свыше 50 тыс. тонн.

Производство важнейших видов продукции

Наименование продукции	Ед. изм.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Мясо, включая субпродукты I категории	тыс. т	27,1	28,7	32,3	35,5
Колбасные изделия	тыс. т	7,5	7,8	10	11,8
Мясные полуфабрикаты	тыс. т	3	7,3	8,5	8,8
Консервы мясные	муб	0,4	0,3	0,4	0,4
Цельномолочная продукция	тыс. т	76,1	78,2	78,6	79
Масло животное	тыс. т	3,4	3,2	2,9	2,4
Сухое цельное молоко	тыс. т	1,9	3,7	2,1	4,4
Сыр жирный	тыс. т	1,4	1,1	1,5	1,3
Мороженое	тыс. т	0,9	0,5	0,4	0,25
Консервы молочные	муб	40,9	29,6	41,8	34,7
Товарная пищевая рыбо-продукция, включая консервы	тыс. т	2	2,9	3,4	3,2
Мука	тыс. т	152	178	130	95,4
Крупа	тыс. т	1,1	0,7	1,5	0,5
Хлеб и хлебобулочные изделия	тыс. т	74	81	79	79
Кондитерские изделия	тыс. т	9,5	7,9	8,3	9,8
Макаронные изделия	тыс. т	1,1	0,7	0,6	0,5
Консервы плодоовощные	муб	1,7	1,8	2	1,3
Минеральная вода	млн. полул.	19	24,9	35,5	33,4
Безалкогольные напитки	тыс.дкл	716	515	653	1010
Масло растительное	тыс. т	0,2	0,2	0,3	0,1
Майонез	тыс. т	1,2	0,7	0,6	0,7
Спирт этиловый	тыс.дкл	551	571	114	24
Водка и ЛВИ	тыс.дкл	1216	1456	814	1068
Вино виноградное	тыс.дкл	23	26	24	160
Винные напитки	тыс.дкл	623	653	374	260
Слабоалкогольные напитки	тыс.дкл	-	25	66	36
Пиво	тыс.дкл	766	422	217	79

Снижение объемов производства по группе продуктов, связанной с переработкой продукции животноводства - мясу, колбасным изделиям, цельномолочной продукции и другим прекратилось в 2000 г. Их объемы стали увеличиваться. Мукомольные организации из-за неконкурентоспособности продукции по цене снижают выпуск муки. По макаронным изделиям прослеживается тенденция к снижению выпуска продукции, что связано с конъюнктурой, сложившейся на рынке данных изделий и невозможностью производства на имеющемся оборудовании высококачественной продукции в упакованном виде. Из-за насыщения рынка продукцией пивоваренных компаний Омской, Свердловской, Московской областей и Санкт-Петербурга практически свернуто производство пива на Юге области. С введением "расщепленного" акциза, созданием акцизных складов и принятием администрацией области мер, в том числе финансовой поддержки, в 2001 г. значительно увеличено производство водки и ликеро-водочных изделий (на 31% к уровню 2000г.), вина виноградного (в 6,6 раза).

В целом в 2001 г. сохранилась положительная тенденция роста производства основных видов продовольствия. Потребительский рынок продовольствия характеризовался как стабильный и насыщенный, что было достигнуто благодаря соответствию структуры ресурсов товаров уровню платежеспособного спроса населения.

В 2001 г. достигнут прирост производства основных видов пищевых продуктов: мяса, включая субпродукты 1 категории, колбасных изделий, цельномолочной продукции, сухого цельного молока, кондитерских изделий, безалкогольных напитков и минеральной воды. Принимаемые администрацией области меры по государственной поддержке АПК позволят и в дальнейшем улучшать положение дел в пищевой отрасли.

Имеющиеся мощности пищевой промышленности используются недостаточно эффективно. В среднем их использование не превышает 30%.

Использование мощностей в 2001 г., в %.

 Мясо                               47

 Колбасные изделия                  32

 Цельномолочная продукция           34

 Масло животное                     10

 Сухое цельное молоко               21

 Мука                               26

 Крупы                               1

 Хлеб и хлебобулочные изделия       29

 Макаронные изделия                  6

 Кондитерские изделия               32

Морально устаревшее и физически изношенное оборудование предприятий пищевой промышленности не обеспечивает необходимого уровня экономической эффективности производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции. Для сохранения и укрепления позиций на рынке пищевой продукции требуется ускоренное обновление оборудования, внедрение новых технологий по глубокой и комплексной переработке исходного сельхозсырья.

Вместе с тем, пищевая промышленность области имеет достаточно высокий потенциал для обеспечения потребностей населения высококачественными продуктами питания и занятия своего сегмента рынка продовольственных товаров.

В последние годы в области введены мощности по производству вафельной продукции по современной импортной технологии в ОАО ПТК "БКК" (г. Тюмень), выработке круп из зерна пшеницы, ячменя, гороха на Ялуторовском комбинате хлебопродуктов, выпечке подового хлеба в ОАО "Тюменский хлебокомбинат".

К факторам, которые оказывают негативное влияние на развитие отрасли, относятся:

сохраняющиеся проблемы в состоянии платежей и расчетов с поставщиками сырья и потребителями готовой продукции;

недостаточная конкурентоспособность продовольственных товаров по цене;

относительно низкий технический уровень региональной пищевой промышленности;

недостаток оборотных средств и средств на техперевооружение;

низкий уровень корпоративного управления;

Для всех подотраслей пищевой промышленности приоритетными направлениями развития являются:

создание интегрированных агропромышленных структур, включающих производящие сырье, перерабатывающие, обслуживающие, сбытовые подразделения при рациональном сочетании крупных, средних и малых производств;

углубление переработки исходного сырья, опережающее развитие производства готовой к употреблению продукции с отвечающей рыночному спросу фасовкой и оформлением;

развитие межрегионального обмена, в первую очередь с автономными округами Тюменской области, предусматривающего увеличение взаимопоставок продовольствия и материально-технических ресурсов;

развитие оптимальной межотраслевой взаимосвязи (сельское хозяйство- переработка - торговля);

повышение доли высококвалифицированного труда на основе автоматизации, комплексной механизации, повышения квалификации кадрового потенциала;

финансовое и организационное содействие ускоренному развитию инфраструктуры рынка, в том числе оптовых продовольственных, товарных бирж, проведению аукционов, ярмарок и других форм организации оптовой и розничной торговли с обеспечением выхода на них непосредственных товаропроизводителей.

Продолжится работа по формированию устойчивых связей крупных перерабатывающих предприятий с мини-цехами в целях обеспечения единой технической и технологической политики и увеличения выпуска конкурентоспособной продукции.

Развитие интеграционных процессов с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами будет способствовать увеличению производства и поставок продовольствия в северные территории области.

К 2010 г. намечается увеличить выпуск продукции пищевой промышленности в 1,5 раза, что будет достигнуто на основе создания соответствующей материальной базы, оснащения организаций отрасли современным оборудованием и технологиями, развития рыночной инфраструктуры. Наращиванию объемов продукции пищевой промышленности будет способствовать рост сельскохозяйственного производства, стимулирование закупок сырья у сельхозтоваропроизводителей, особенно в личных хозяйствах населения, и направление сырьевых потоков на крупные предприятия, которые способны обеспечить максимальную глубину переработки сырья и наибольший выход продукции. Для этого в отрасль в 2002-2010 гг. необходимо направить инвестиции в сумме 1,5 млрд. руб.

Инвестиционные средства в основном предполагается расходовать на установку нового оборудования, так как в отрасли имеются значительные свободные производственные площади. При обновлении производства, замене устаревшего оборудования затраты на строительную часть незначительны.

Планируется развивать лизинг - одно из направлений привлечения инвестиций для технического перевооружения пищевой промышленности. При технологическом обновлении по такой схеме в начальном этапе затраты в 5-10 раз меньше, чем при обычном инвестировании переоснащения полностью из прибыли или с использованием кредитных ресурсов.

В связи с тем, что техническое перевооружение предприятий пищевой промышленности осуществляется с использованием импортного оборудования, представляется целесообразным снижение таможенных пошлин на ввозимое технологическое оборудование (комплектующие и запасные части к нему), аналоги которого не производятся в РФ.

Пищевая промышленность Тюменской области является не только производителем качественных, экологически чистых продуктов питания, но и надежным плательщиком налогов. Она играет значительную роль в формировании доходной части бюджетов всех уровней и поэтому требует пристального внимания и оказания поддержки в виде выделения на льготных условиях кредитов сроком на 3-5 лет из областного бюджета и внебюджетных фондов.

Мясная и молочная промышленность.

Рынок молока и молочных продуктов относится к числу сегментов, в котором продовольственные ресурсы формируются в основном за счет собственного внутриобластного производства. Что же касается производства сыров, сливочного масла, и некоторых других видов молочной продукции, то в условиях ограниченности качественного сырья и инвестиций предприятия региона в настоящее время не составляют по этим товарным группам серьезной конкуренции привозной продукции.

Ведущая роль в производстве молочной продукции сохраняется за крупными предприятиями молочной промышленности. В 2001 г. ими было выпущено 63% общего объема производства цельномолочной продукции в области, масла животного - 90%, сыра - 92%, сухих молочных продуктов и молочных консервов -100%.

В последнее время получила распространение такая форма взаимоотношений, когда небольшие молзаводы передают сырье, прошедшее первичную переработку, на крупные промышленные предприятия для дальнейшей переработки. В результате удается избежать полной остановки небольших производств и обеспечить загрузку крупных заводов, выпускающих широкий ассортимент качественной молочной продукции, пользующейся повышенным спросом.

В мясной промышленности крупные и средние организации производят только 40% колбасных изделий, 13% мяса, 15% мясных полуфабрикатов, 70% мясных консервов от общих объемов производства. Такая ситуация вызвана тем, что появились новые товаропроизводители в виде малых и сельскохозяйственных предприятий. С точки зрения развития конкуренции это положительный фактор формирования продовольственного рынка области. Однако в условиях дефицита сырья произошло лишь перераспределение уменьшившихся его объемов между прежними (организации молочной и мясной промышленности) и новыми (малые и сельскохозяйственные предприятия) переработчиками, что еще более осложнило ситуацию на рынке сырья.

В настоящее время вся выращиваемая специализированными сельхозпредприятиями (птицефабриками) птица перерабатывается в своих цехах. Объем вырабатываемой ими продукции составляет в общем объеме производства Юга области: по мясу, включая субпродукты 1 категории - 58%, колбасным изделиям - 23%. Наращивание в 2000-2001 гг. выпуска мясной продукции обеспечивалось главным образом за счет увеличения производства мяса птицы и свинины птицефабриками и свинокомплексом ЗАО Племзавод "Юбилейный".

Около 10% колбасных изделий производится мелкими цехами. Небольшие мясоперерабатывающие цеха, на которых применяются упрощенные технологии, вырабатывают продукцию невысокого качества, что ведет к снижению спроса, объемов выпуска, неэффективному использованию мощностей и остановке отдельных производств. В 2001 г. ухудшились показатели использования мощностей мини-колбасных цехов практически во всех районах южной зоны области. В целом мощности малых колбасных цехов загружены только на 5%, по крупным и средним мясоперерабатывающим предприятиям - на 69%.

Следует отметить, что многие сельскохозяйственные предприятия вынужденно перешли на переработку сырья собственными силами, не имея в большинстве случаев ни современного оборудования, ни квалифицированных кадров. В то же время крупные промышленные предприятия, имеющие соответствующие производственные мощности, которые позволяют обеспечить более полную и рациональную переработку молока и мяса, высокий уровень качества и широкий ассортимент продукции, испытывают недостаток сырья.

В настоящее время расширяется ассортимент колбасных изделий, растут объемы выработки продукции, пользующейся повышенным спросом населения, в том числе деликатесных продуктов. Успешно работают в условиях конкуренции такие предприятия, как ОАО Комбинат мясной "Ялуторовский", ОАО "Пурагроук", ЗАО "Тюменский бройлер", ЗАО "Племзавод "Юбилейный", за последние годы значительно улучшилось качество вырабатываемой ими продукции.

В 2002-2010 гг. предполагается стабильный рост производства цельномолочной продукции, пользующейся постоянным спросом у населения и имеющей быстрый оборот капитала. Дальнейшее развитие получит выработка продукции с длительным сроком хранения, кисломолочной продукции с лечебно-профилактическими свойствами.

В условиях ограниченности сырьевых ресурсов будет увеличиваться привлечение мяса и молока на промпереработку как от крупных сельхозпроизводителей, так и от населения. Более полно будет использоваться вторичное молочное сырье (обезжиренное молоко и сыворотка) на пищевые цели. Прогнозируется увеличение производства низкожирной продукции, продукции повышенной биологической ценности, обогащенной сывороточными белками, витаминами и другими биологически активными веществами. Рост производства продукции с пониженным содержанием жира на предприятиях молочной промышленности обеспечит не только рациональное использование сырьевых ресурсов и расширение рынка молочных продуктов, но и совершенствование структуры питания населения.

Рынок мясных и молочных продуктов имеет большой потенциал при условии увеличения покупательной способности населения, так как современные объемы потребления значительно отстают от рациональных норм.

В соответствии с Концепцией к 2010 г. производство мяса возрастет на 36%, колбасных изделий - на 80%, мясных консервов, цельномолочной продукции -1,5 раза, масла животного - на 20%.

Стабильное увеличение производства мяса, мясопродуктов и молочных продуктов возможно при улучшении положения в животноводческом комплексе. Как показывает опыт последних лет, наиболее эффективна на сегодняшний день поддержка сельхозпроизводителя со стороны переработчика. Этому может способствовать создание интегрированных цепочек, углубление агропромышленной интеграции на основе кооперирования всех участников процесса производства конечной пищевой продукции - от сельского хозяйства до переработки и реализации.

Назрела также проблема структурных изменений в отраслях пищевой промышленности. Требуется более глубокая специализация предприятий, для чего, например, крупные мясокомбинаты должны строиться в местах производства животноводческого сырья, а в местах концентрированного потребления нужно создавать специализированные мясоперерабатывающие предприятия по производству полуфабрикатов, копченостей, колбас, быстрозамороженных блюд.

Преимущество крупного предприятия проявляется в более низкой себестоимости продукции, высокой экологической безопасности производства, обеспечении глубокой переработки, минимальной потере сырья и устойчивом качестве продукции. Малые предприятия должны найти свое место в первую очередь там, откуда трудно поставлять скоропортящуюся продукцию. В то же время целесообразность их строительства должна определяться возможностями глубокой комплексной переработки сырья, качеством и стоимостью конечной продукции. Экономически оправдано создание в сельской местности базы сбора сельхозпродукции и первичной ее переработки (охлаждение молока, забой скота). Реализация мероприятий по организации пунктов заготовок молока и приема скота у населения позволит увеличить поступление сырья на перерабатывающие предприятия и обеспечить занятость сельского населения.

Мероприятиями на 2002-2010 гг. предусматривается главным образом модернизация и техническое перевооружение действующих предприятий. Строительство новых молоко - и мясоперерабатывающих объектов не намечается. Ввод новых мощностей на имеющихся площадях предусмотрен в ЗАО "Племзавод Юбилейный" - по мясным консервам, ЗАО "Ситниковский молочно-консервный комбинат" - линий по производству творожных изделий, кисломолочной продукции, стерилизованного молока и разливу его в полипропиленовые бутылки, ОАО "Абатскмолпром" - линии по производству сухого молока, ОАО "Комбинат маслосыр "Ишимский" - расширение созревательных камер твердых сыров, организация выпуска сыров для детского питания.

Ввод в действие нового завода по производству цельномолочной продукции предусматривается только в с. Уват, по действующим предприятиям целесообразна замена выбывающих мощностей из-за высокого процента износа оборудования.

Потребность в инвестиционных ресурсах по молочной отрасли определена в сумме 305 млн. руб., мясной отрасли -236 млн. руб.

Кондитерская, хлебопекарная и мукомольно-крупяная отрасли.

Выпуск кондитерских изделий организован практически в каждом районе и во всех городах Юга Тюменской области. В 2000 г. их производство составило 8,3 тыс. т и увеличилось по сравнению с 1999 г. на 6%. В 2001 г. в результате восстановления деятельности комбината крекеров и сухих завтраков, обеспечившего выпуск почти 2 тыс.т кондитерских изделий, областные объемы этой продукции возросли на 12%.

Крупные кондитерские производства сосредоточены в гг. Тюмени, Ишиме, Тобольске и Ялуторовске, ими производится до 85% всей продукции подотрасли.

Выпускаемая продукция представлена главным образом мучными кондитерскими изделиями (печенье, пряники, бисквитно-кремовые изделия), которые реализуются в основном на территории области. Практически вся конфетная продукция завозится из-за пределов области. Потребность населения области в кондитерских изделиях удовлетворяется собственным производством не более чем на треть.

Кондитерская промышленность потенциально является высокорентабельной отраслью и входит в число бюджетообразующих отраслей пищевой промышленности.

Выпуск кондитерских изделий на Юге области в 2010 г. может возрасти в 2-2,5 раза. Значительный прирост продукции будет обеспечен за счет осуществления инвестиционного проекта ЗАО "Ялуторовский продовольственный комбинат" по расширению и техперевооружению цеха по производству кондитерских изделий, а также выхода на проектную мощность действующих производств.

Основные мощности мукомольно-крупяной отрасли сосредоточены в акционерных обществах "Тюменьхлебопродукт" и "Тюменский комбинат хлебопродуктов", которыми вырабатывается до 80% объемов муки и почти 90% круп. Имеющиеся мощности позволяют производить муку пшеничную 4-х сортов, ржаную 2-х сортов, крупы - манную, пшеничную, перловую, ячневую и горох.

В 2000 г. выпуск муки по области сократился к 1999 г. на 27%, в 2001 г. из-за неконкурентоспособности муки по цене ее производство снизилось еще на 27%.

В целях снижения затрат и выработки муки высокого качества предусматривается реконструкция мельницы на Голышмановском комбинате хлебопродуктов, ввод новой линии пшеничного сортового помола на Тюменском элеваторе. Новое строительство цеха по переработке овса планируется в ОАО "Тюменский комбинат хлебопродуктов". За счет установки здесь современного оборудования будут выпускаться новые виды продукции - крупа, мука и хлопья из овса.

Выработка хлеба и хлебобулочных изделий по области остается приблизительно постоянной и составляет около 80 тыс.т в год. Хлеб и хлебобулочные изделия являются наиболее потребляемым продуктом и занимают важное место в рационе питания населения.

В результате активного строительства в последние годы небольших пекарен крупные хлебозаводы вынужденно сократили выпуск продукции и в настоящее время ими выпускается немногим более трети областных объемов. В то же время только крупные хлебозаводы способны выпускать широкий ассортимент хлебобулочной продукции, в том числе по сложной технологии и выполняют стратегическую функцию, особенно в крупных городах.

Отдельные хлебопекарные предприятия практически выработали свой ресурс и требуют реконструкции, степень износа основных средств составляет в среднем по отрасли 40%. Несмотря на принимаемые меры по дооснащению производства новым оборудованием, замене изношенного, внедрению новых аппаратурных схем, объем этой работы крайне незначителен. Обновление и пополнение парка технологического оборудования хлебозаводов и пекарен возможно за счет привлечения собственных средств предприятий при определенной внешней поддержке. В 2002-2004г г. планируется приобретение и монтаж линии по производству хлеба 1 сорта в ОАО "Тюменский хлебокомбинат" и линии по производству бараночных изделий в ЗАО "Тобольский хлебокомбинат".

Предусматривается направить на развитие хлебопекарной, мукомольно-крупяной и кондитерской отраслей 155 млн. руб. капитальных вложений.

Принципиальные направления развития рассматриваемых отраслей заключаются в следующем:

в мукомольно-крупяной промышленности - внедрение новых технологий, позволяющих улучшить использование зерна и повысить выход муки за счет многосортовых помолов пшеницы;

в хлебопекарной промышленности - увеличение выпуска продукции из муки с витаминами и другими добавками, диетических сортов хлеба и хлебобулочных изделий, расширение ассортимента продукции из ржаной муки;

принятие мер по дальнейшему повышению безопасности производства и эффективности системы контроля;

осуществление контроля за качеством сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов на всех стадиях их производства и реализации.

Плодоовощная промышленность.

В связи с сокращением поставок импортной консервной продукции из-за ее удорожания после 1998 г. наблюдалось увеличение производства отечественной продукции как в целом по стране, так и по Тюменской области. В 2000 г. плодоовощных консервов выработано 2 млн. условных банок, темп роста к уровню 1999 г. - 11%. В 2001 г. выпуск плодоовощных консервов осуществлялся только в ЗАО "Вишенка" (г. Тюмень). Действовавшее до 2001 г. ООО "Ишим-консерв" после проведения процедуры банкротства прекратило свою деятельность.

Особенностью данной отрасли является сезонный характер заготовки плодоовощного сырья и замораживание оборотных средств в его запасах.

Отсутствие выпуска в России эффективного оборудования, современной тары, ряда упаковочных и укупорочных материалов в сочетании с хронической неплатежеспособностью предприятий АПК не позволяют ликвидировать резкое отставание отечественных производителей от зарубежных.

По плодоовощной отрасли рост производства к 2010 г. ожидается в 4-5 раз. Эти показатели будут достигнуты за счет модернизации и технического перевооружения имеющегося цеха переработки ЗАО "Вишенка", которое предусматривает не только дальнейшее наращивание объемов производства, но и совершенствование вкусовых свойств и эстетического качества продукции.

Кроме этого, крупными овощеводческими хозяйствами Тюменского района СПК "Ембаевский" и агрофирмой "Лукойл - Каскара", не имеющими перерабатывающей базы, планируется реализация проектов по организации производства плодоовощных консервов из собственного сырья. СПК "Ембаевский" будет освоен выпуск свеклы гарнирной, борщовой заправки, солянки овощной, огурцов консервированных, ЗАО агрофирма "Лукойл - Каскара" - фруктово-овощных пюре и соков. С пуском новых производств значительно сократятся потери овощей, расширится ассортимент выпускаемой плодоовощной продукции и в несколько раз возрастут объемы производства консервов в области.

Решаются вопросы по определению собственности имущественного комплекса строящегося комбината картофелепродуктов в г. Ялуторовске и подбору инвесторов для реализации инвестиционного проекта.

Рыбоперерабатывающая промышленность

В настоящее время организованный вылов рыбы осуществляется в 10-ти районах Юга области. Производственные мощности по переработке рыбы в районах вылова есть только в Казанском районе, а также в гг. Тюмени, Ишиме, Тобольске, Ялуторовске.

Рыбоперерабатывающие предприятия производят мороженную, соленую, копченую, сушеную, вяленую рыбу, балычные изделия и пресервы. Основным сырьем для производства рыбопродукции является рыба, выловленная в водоемах южной зоны области и завезенная из автономных округов, а также океанический рыбный полуфабрикат.

Для развития отрасли необходимо ввести холодильные мощности в Армизонском, Бердюжском, Вагайском, Казанском, Сладковском, Тобольском районах, осуществить реконструкцию холодильника в ОАО "Тюменский рыбокомбинат". Проведение реконструкции и расширение цехов переработки в ЗАО "Казанская рыба", ОАО "Тюменский рыбокомбинат", ОАО "Тобольский рыбозавод", строительство новых перерабатывающих цехов в Бердюжском, Вагайском, Сладковском и Уватском районах позволит расширить ассортимент, улучшить качество рыбной продукции и увеличить объемы ее производства к 2010 г. в 1,8 раза. Сумма необходимых инвестиций составляет 60 млн. руб.

Пивоваренная промышленность

Одной из сложных проблем является возрождение пивоваренной промышленности.

В 2000 - 2001 гг. прекратили свою деятельность основные производители пива - Тюменский и Ишимский пивзаводы. В настоящее время на Юге области в незначительных объемах данную продукцию производят 5 мини-пивоварен и ОАО "Кооппром" (п. Боровский). Ими в 2001 г. выработано 85 тыс. декалитров пива или 0,6 литра на жителя. В результате из потребляемых среднестатистическим жителем Юга области 30-ти литров пива в год на долю продукции собственной выработки приходится только 2%.

В связи с тем, что пивоваренное производство является налогоемким, а также при условии наличия современного оборудования большой производительности и параллельного производства солода - высокорентабельным, возрождение пивоварения на месте старого Тюменского пивзавода и продолжение строительства пивоваренного завода в г. Тюмени, начатого в 1976 г., признается целесообразным.

Алкогольная промышленность

ГАРАНТ:

Согласно Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 102-ФЗ режим акцизных складов отменен с 1 января 2006 г.

Алкогольная отрасль Юга Тюменской области представлена 13 организациями, в том числе: спиртоводочным заводом, расположенным в п. Падун Заводоуковского района, спиртоводочным заводом, расположенным в пос. Прииртышский Тобольского района и 11 организациями, производящими спиртные напитки и вина в городах Тюмени (5 организаций), Ишиме (2), Тобольске (3), в Тюменском районе (1).

Суммарная производственная мощность по отрасли на 1 января 2002 г. составила:

по производству спирта - 760 тыс.дкл/год;

по производству водки и ЛВИ - 3050 тыс.дкл/год;

по производству винных напитков - 2280 тыс.дкл/год;

по производству слабоалкогольных напитков - 320 тыс.дкл/год.

Установленные мощности позволяют производить ежегодно около 6 млн. декалитров алкогольной продукции. Фактически за период с 1998 по 2000гг. среднегодовое производство алкогольной продукции составило 1760 тыс.декалитров, в том числе водки и ликеро-водочных изделий - 1160 тыс.дкл, винных напитков - 550 тыс. дкл, вина - 24 тыс. декалитров.

Мощности по выпуску алкогольной продукции использовались в 2000 г. в среднем на 22%, по водке и ЛВИ - на 30%. Неиспользуемый промышленный потенциал составлял около 70% реальных возможностей производства. Затраты, связанные с поддержанием этого потенциала, значительно увеличивали издержки выпускаемой продукции и снижали ее конкурентоспособность.

Введение в 2001 году новой системы налогообложения алкогольной продукции в режиме акцизного склада и принятие администрацией области дополнительных мер по стабилизации деятельности водочных заводов способствовало вытеснению с рынка некачественной завозной продукции, росту объемов производства алкогольной продукции на предприятиях области и наполнению доходной части бюджета.

Производство алкогольной продукции в 1998-2001 гг.

                                                               (тыс. дкл)

Наименование продукции	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Водка и ЛВИ	1215	1456	815	1068
Винные напитки	623	653	375	260
Вино	23	26,2	24	160
Слабоалкогольные напитки	-	22,5	66	36
Итого	1861	2158	1280	1524

В объеме потребления алкогольной продукции 70% составляют крепкие спиртные напитки, что традиционно для России в целом. Сложившееся соотношение цен на вино и водку практически полностью определяет выбор потребителя в пользу водки. В настоящее время отсутствует одно из необходимых условий изменения структуры потребляемой алкогольной продукции в виде ценовых соотношений.

Произведенная алкогольная продукция практически полностью реализуется на территории области.

Ведущими предприятиями алкогольной отрасли Тюменской отрасли являются: ОАО "Бенат", ОАО "Ишимский ВВЗ", ОАО "Сибпредком", ОАО Спиртоводочный завод "Заводоуковский". Данными предприятиями производится до 95% общего объема алкогольной продукции по отрасли.

Для сохранения позиций на рынке предприятиями осуществлялась реконструкция, осваивались новые виды продукции:

- ОАО "Бенат" - бальзам "Три осени", десертные напитки с использованием местного сырья типа "Клюковка", слабоалкогольные напитки (джин-тоники);

- ОАО "Ишимский винно-водочный завод" - вина натуральные и крепленые специальные, внедряется технология по производству шампанского.

Заводоуковский спиртоводочный завод - старейшее предприятие, имеющее высокий кадровый потенциал и являющееся поселкообразующим. Годовая мощность по производству спирта этилового из пищевого сырья оставляет 600 тысяч декалитров.

Производство спирта этилового ОАО Спиртоводочный
завод "Заводоуковский"

	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Объем производства, тыс.дкл	552	571	114	23,9

Падение объемов производства спирта в 2000-2001гг. связано с приостановкой Министерством по налогам и сборам Российской Федерации лицензии ОАО Спиртоводочный завод "Заводоуковский" из-за задолженности по налогам и банкротством предприятия.

Из-за высокой себестоимости спирта, производимого ОАО "Спиртоводочный завод "Заводоуковский", негибкой ценовой политики фактическое потребление спирта собственного производства в 1998 - 1999 гг. составило в среднем 60%. При этом потребности области в спирте этиловом обеспечивались частично за счет его ввоза из различных регионов России (Свердловская, Кемеровская области, республики Мордовия, Башкирия и др.).

Расход спирта для производства алкогольной продукции

                                                               (тыс. дкл)

	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Расход спирта, всего	722	792	455	579
в т.ч. местного производства	502	411	56	33
ввезено из-за пределов области	220	381	399	546

Главными критериями при выборе поставщиков являются цена спирта и условия поставок. Ввоз спирта составил в 1998 г. 31% от использованного для производства ликероводочной продукции, в 1999 г. - 48%, в 2000 г. - 88%, в 2001 г. - 94%.

Реализация спирта ОАО Спиртоводочный завод "Заводоуковский" осуществлялась в основном организациям алкогольной отрасли Тюменской области. Объемы поставок спирта за пределы региона, главным образом, в Курганскую, Челябинскую, Свердловскую, Омскую области, были незначительными и составили в 1998 г. 11,8%, в 1999 г. - 26,9%, в 2000 г. - 27%, в 2001 г. - 35%.

Основным сырьем для производства спирта является зерно, главным образом, рожь. Поставки зерна осуществляются сельхозтоваропроизводителями Тюменской области. Расход зерна на производство спирта составил в 1998г. 18 тыс. т, в 1999 г. - 19 тыс. т, в 2000 г. - 4 тыс. т, в 2001 г. - 0,8 тыс. тонн.

Анализ финансовых результатов показывает, что причинами кризисного состояния ОАО Спиртоводочный завод "Заводоуковский" до его остановки являлись:

несвоевременное поступление выручки при продаже ликвидной продукции;

низкий удельный вес денежной составляющей в выручке от реализации продукции;

избыточные запасы готовой продукции;

финансовая нагрузка в виде незавершенного строительства;

отсутствие или неправильное ведение налогового планирования.

Внутренние резервы спиртовой и винно-водочной промышленности незначительны, и за счет снижения себестоимости и прибыли предприятия отрасли не могут компенсировать рост отпускных цен на сырье (зерно, спирт), энергоносители, осуществлять модернизацию оборудования. Из-за недостатка оборотных средств увеличивается доля заемных средств. В результате по итогам 2000 г. две трети действующих организаций получили убыток в сумме 29 млн. рублей.

Этому во многом способствовала действовавшая система государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции. О низкой эффективности существовавшей до 2001г. системы государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции свидетельствуют показатели объемов легального производства как по Тюменской области, так и в целом по России. Основным недостатком этой системы являлась акцизная политика, создававшая благоприятные экономические условия для криминального производства и насыщения алкогольного рынка более дешевой фальсифицированной продукцией.

Уровень прямых и косвенных налогов не позволяет вести расширенное легальное воспроизводство, освоение новой продукции, техническое перевооружение отрасли. В отпускной цене водки только акциз и НДС составляют свыше 70%.

Увеличение цен на продукцию ведет к снижению покупательной способности, объемов реализации, и, следовательно, производства алкогольной продукции, что в свою очередь влечет осложнение финансового положения производителей легальной продукции, ухудшение расчетов с бюджетом, росту задолженности.

Практика показала, что введение региональной идентификационной марки до 2001 г. не решало поставленных задач, не уменьшало объема ввозимой на территорию области водочной продукции, не стимулировало развитие производства алкогольной продукции и не обеспечило ее конкурентоспособность и защиту прав потребителей. Фактически контроль осуществлялся только на стадии производства продукции, в то время, как объемы продаж и, следовательно, подделок продукции и документов производятся на стадии розничной торговли, где практически полностью отсутствовал инструментальный контроль и объективный учет реализованной продукции.

Увеличение объемов производства продукции в 2001 г. положительно отразилось на поступлениях акцизов в бюджетную систему области. Объем акцизных платежей алкогольной отрасли в бюджет области составил 189 млн. руб. Всего в 2001 г. в бюджеты всех уровней поступило 343,6 млн. руб. акцизов, что на 70% больше, чем в 2000 году.

С введением с 01.06.01 г. новой системы налогообложения алкогольной продукции значительно увеличились поступления средств от предприятий отрасли в бюджетную систему.

Несмотря на положительные тенденции в развитии отдельных предприятий Юга области, в целом алкогольная отрасль работает ниже своих возможностей - использование установленных мощностей составляет 35-40%.

Целью развития алкогольной промышленности является рост производства спирта, спиртных напитков и вина, увеличение выпуска высококачественной конкурентоспособной продукции путем реализации на предприятиях отрасли приоритетных проектов повышения научно-технического, технологического и кадрового потенциала.

Ключевую роль в общих источниках финансирования инвестиций должны играть собственные средства предприятий. Стимулирование инвестиций в алкогольной отрасли ориентировано на поддержку высокоокупаемых проектов со следующей последовательностью приоритетов: производство импортозамещающей продукции; производство продукции пользующейся спросом на внутреннем рынке.

Пути достижения целей: реструктуризация задолженности предприятий по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, реструктуризация убыточных и неэффективных производств, повышение качества выпускаемой продукции, снижение себестоимости за счет увеличения загрузки мощностей, выпуск новых видов продукции с высокими качественными характеристиками, содействие предприятиям в расширении рынков сбыта продукции, развитие сети инфраструктуры услуг предприятиям отрасли.

Общая потребность в спирте региональной алкогольной промышленности составит к 2010 г. 1200 тыс. декалитров в год. Для достижения данных объемов производства спирта необходимо:

принятие мер по эффективному управлению производственно-финансовой деятельностью спиртоводочных заводов, в том числе через участие области в уставных капиталах предприятий;

освоение инновационных проектов;

модернизация производства в ОАО "Заводоуковский СВЗ" и ОАО Тобольский спиртовый завод "Золотая рожь";

реконструкция и расширение Заводоуковского и Тобольского спиртзаводов с увеличением мощности.

Расход зерна для производства спирта определяется исходя из прогнозируемых объемов производства спирта и составляет на 2002 г. 16,5 тыс.т, 2003 г. - 23,1 тыс. т, 2004 г. - 26,4 тыс. т, 2005 г. - 30 тыс. т, 2010 г. - почти 40 тыс. т. Поставщики зерна - сельскохозяйственные производители Юга Тюменской области.

Уже в 2004 г. потребность в спирте для производства алкогольной продукции составит 880 тысяч декалитров, она может быть обеспечена при 100% загрузке установленных на территории области мощностей по производству спирта. Дальнейшее наращивание производства алкогольной продукции потребует к 2010 г. увеличения мощностей по выпуску спирта на 500-600 тыс. декалитров, что может быть достигнуто за счет расширения Заводоуковского спиртзавода, инженерные сети которого позволяют увеличить мощность в 2 раза и довести их до 1200 тыс. декалитров в год.

Внедрение в алкогольной отрасли комплексной системы повышения качества продукции позволит предприятиям не только сохранить позиции на существующих товарных рынках, но и значительно увеличить объем сбыта, в первую очередь, за счет вытеснения некачественной фальсифицированной продукции.

Государственное регулирование рынка алкогольной продукции будет базироваться на двух основных составляющих: учете продукции и контроле качества. Эти основные показатели отражают полноту государственного учета производства и оборота алкогольной продукции и федеральный (региональный) контроль качества перерабатываемого сырья и выпускаемой готовой продукции.

Для обеспечения роста объемов производства алкогольной продукции будет проводиться работа по:

повышению эффективности работы акцизных складов;

сокращению количества оптовых предприятий на территории области до рациональных размеров, дающих возможность осуществлять эффективный контроль за их деятельностью;

изъятию из оборота некачественной фальсифицированной алкогольной продукции и ее промышленной переработке;

повышению эффективности работы контролирующих органов;

усилению работы межведомственной комиссии по обеспечению единой государственной политики по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

Потребность в финансовых ресурсах составляет 934 млн. руб., 55% из которых предусматривается привлечь за счет внебюджетных источников (в том числе возвратные средства различных фондов и банков).

В результате ожидается рост объемов производства спирта к 2010г. до 1,2 млн. декалитров и алкогольной продукции - до 3,6 млн. декалитров. Численность работающих увеличится на 70 человек. Поступление акцизов в консолидированный бюджет составит 1100 млн. руб., в том числе в территориальный - 600 млн. рублей.

6.9. Промышленность строительных материалов

Устойчивое развитие строительства и качество его продукции непосредственно зависят от состояния материально-технической базы предприятий промышленности строительных материалов.

Доля предприятий данной отрасли в общем объеме промышленного производства области составляет 4%. Отрасль обеспечивает значительную часть потребностей в строительных материалах (кирпич, сборный железобетон, панели КПД, заполнители пористые и ряд других). В последние годы появились новые строительные и отделочные материалы, приближающиеся по качеству к европейским аналогам.

ОАО "Запсибгазпром" выпускает утеплитель, отвечающий всем современным требованиям, экологически чистую стекловату на основе штапельного волокна, изделия из нее - панели "Сэндвич" и другие конструкции. Работает завод по производству керамических изделий мощностью 300 тыс. кв. метров в год. На заводе "Сибгазаппарат" выпускаются полиэтиленовые трубы разных диаметров, муфты, переходы и фитинги к ним. ОАО "Сантехкомплект" выпускает продукцию "Труба в трубе" с различным диаметром и гидрозащитным покрытием в полиэтиленовой и металлической оболочке. ОАО "Тюменгазстрой" сооружает линию по производству мелкоштучных стеновых изделий "Компакта-2000", фирма "Мостоотряд-36" внедрила бетоносмесительную установку, оснащенную самонастраивающимися автоматизированными системами управления для производства железобетонных мостовых пролетных строений. Тюменской домостроительной компанией внедрена линия "Тэнсиланд" для изготовления пустотных плит перекрытия мощностью 200 тыс. м2 в год, ведутся работы по увеличению мощностей линии "Компакта" по выпуску мелкоштучных стеновых материалов. В г. Тюмени освоены современные технологии производства и монтажа окон из пластикового и алюминиевого профиля.

В целом же производственная база предприятий промышленности строительных материалов не отвечает современным требованиям и не обеспечивает в полном объеме строительный комплекс материальными ресурсами, недостающую часть приходится завозить из других регионов.

Мощности предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов Юга области из-за износа основных фондов (более 60%) используются неудовлетворительно: по производству кирпича на 50%, сборному железобетону - на 30%.

Кирпич (до 25% потребности) завозится из Свердловской, Курганской, Омской, Московской областей, сборный железобетон (до 15%) - из Свердловской и Омской, песок (до 25%) из Свердловской, Курганской, Омской областей. Особенностью региона является полное отсутствие на его территории ресурсов щебня и его приходится завозить из Свердловской области и, частично, Ямало-Ненецкого автономного округа. Кроме того, полностью привозными являются металлопрокат, цемент, строительное стекло, шифер.

Для обеспечения потребности в кирпиче местного производства необходимо кроме существующих крупных заводов ввести в действие новые мощности по кустовому принципу расположения для снабжения сельских районов, сократив тем самым транспортные расходы.

Повышению эффективности работы отрасли будет способствовать специализация заводов по производству сборного железобетона на выпуске изделий серийного ассортимента.

Приоритетными направлениями развития отрасли являются:

увеличение загрузки имеющихся мощностей;

улучшение качества выпускаемого кирпича и сборного железобетона;

организация выпуска новых конкурентоспособных видов продукции;

перепрофилирование производственных площадей для выпуска новых видов продукции.

7. Воспроизводство минерально-сырьевой базы

Недра территории Юга Тюменской области содержат ряд видов полезных ископаемых, из которых наиболее ценным является нефть. Кроме того, имеются запасы строительных песков и глины, пресных и минерализованных подземных вод, торфа, сапропеля. Все эти ресурсы в той или иной степени вовлечены в хозяйственный оборот. Ведется добыча нефти, минеральной и пресной воды, сапропеля, торфа, песка, глин, в стадии разведки находится месторождение титан - циркониевого песка.

Все нефтяные месторождения открыты в северной части региона (Уватский район), которая наиболее изучена сейсморазведкой и глубоким бурением и по результатам ранее проведенных конкурсов передана в пользование ряду нефтяных компаний. На территории района выделено 22 лицензионных участка, которыми владеют 7 компаний.

Всего здесь открыто 11 месторождений нефти с разведанными запасами 127,7 млн. т нефти. Запасы и ресурсы нефти категорий АБС1 + С2 +С3 составляют в 1,6 млрд.т нефти. По распределенному фонду недр балансовые запасы нефти категории АБС1 + С2 +С3 составляют 1597,4 млн. т, ресурсы категории Д1+Д2 - 883,1 млн. т; по нераспределенному фонду потенциальные ресурсы нефти категории Д1+Д2 - 181,3 млн. т. По величине запасов 6 месторождений относятся к категории средних, 3 - к мелким. Причем на Урненском месторождении запасы нефти категории С1 составляют 48% всех запасов Юга области.

В настоящее время в промышленной разработке находится одно месторождение - Кальчинское (ОАО "Тюменнефтегаз"), на котором в 2000 г. добыто 546 тыс. т. нефти, в 2001 г. - 682 тыс.т. Десять месторождений находятся в разведке, на них сосредоточены основные запасы как категории С1, так и категории С2.

Территория Юга области в целом относится к перспективным землям для постановки поисково-разведочных работ на нефть и газ. На это указывают следующие факторы:

- в юрских и меловых отложениях уже открыты нефтяные месторождения и ведется промышленная добыча нефти;

- на ряде площадей - Челноковской, Викуловской, Покровской, Тобольской установлены прямые признаки нефтегазоносности (притоки воды с пленкой нефти и высоким газосодержанием);

- на Абалакской площади в результате переинтерпретации материалов геофизических исследований скважин в отложениях викуловской свиты (пласты ВК1-3) установлена пропущенная ранее углеводородная залежь.

Анализ имеющихся геолого-геофизических материалов по рассматриваемой территории показал, что в юрских и меловых отложениях распространены пласты и горизонты, в которых на сопредельных территориях Ханты-Мансийского автономного округа, Омской, Томской и Свердловской областей в настоящее время уже открыто большое количество месторождений нефти.

Южнее широты г. Тобольска геолого-геофизическая изученность территории очень слабая. Сейсморазведка по современным методикам наблюдений не проводилась, отдельные скважины глубокого бурения, пробуренные еще в 50-е - начале 60-х г г., имеются лишь на самом Юге региона. Качество изучения разрезов этих скважин и испытаний объектов в них является низким, имеются пропуски нефтеперспективных объектов. Из-за слабой изученности территория нераспределенного фонда недр представляется малопривлекательной для освоения в ближайшие годы.

В 2000 г. на геологоразведочные работы в пределах лицензионных участков Юга области за счет всех источников финансирования было направлено 299 млн. рублей. Прирост запасов нефти составил более 6.2 млн.т. За 2001 г. объем геологоразведочных работ в пределах лицензионных участков за счет всех источников финансирования составил 274 млн. рублей. Реализация мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы значительно усложняется в связи с ликвидацией специального фонда финансирования данных работ.

Проведение работ по геологическому изучению территории на распределенном и нераспределенном фонде недр открывает перспективы для создания новых рабочих мест, расширения спектра заказов для местной промышленности, увеличения налогооблагаемой базы.

На территории Юга области имеются также значительные запасы ряда общераспространенных полезных ископаемых. Открыто 64 месторождения песков с разведанными и предварительно оцененными запасами 741 млн.м3, в настоящее время в разработке находится 6 месторождений с общими запасами - 82,5 млн.м3. Имеется 2 месторождения стекольных песков с разведанными и предварительно оцененными запасами более 17 млн.м3 (в разработке находится Тумашевское месторождение с разведанными запасами 3.6 млн.м3), 4 месторождения кварцевых песков для производства силикатного кирпича с разведанными и предварительно оцененными запасами более 100 млн.м3 (в разработке находится 1 месторождение с запасами - 42 млн.м3).

Открыто 210 месторождений кирпично-керамзитовых глин с разведанными и предварительно оцененными запасами - 631 млн.м3, в разработке находятся 7 месторождений с общими запасами - 90 млн.м3. Запасы 495 месторождений торфа оцениваются в 37 млрд.м3, в разработке находятся 5 месторождений.

По Юргинско-Вагайская площади геологическое картирование осуществлено лишь в зоне г. Тобольска 25 лет назад, остальная часть площади не откартирована. Площадь обладает высоким потенциалом ресурсов минерального сырья (выявлены россыпи ильменита, рутила, имеются месторождения пресных, термальных и минеральных вод). Планируемые исследования по подготовке к изданию Госгеолкарты-200 на территорию объекта обеспечены фактическим материалом ранее проведенных геолого-съемочных, геофизических и буровых работ, позволяющих на современном уровне представить геолого-минералогические особенности строения всего разреза на глубину до 2-х километров. В этом районе находятся несколько крупных населенных пунктов (Тобольск, Байкалово, Бачелино, Иевлево, Ярково, Юргинское, Аромашево и др.) с уже развитой инфраструктурой и, в большинстве случаев, нуждающихся в дальнейшем расширении и оценке местных минеральных ресурсов - подземной питьевой воде, сырье по производству стройматериалов и органических удобрений.

Для ряда территорий региона важное значение имеет поиск водоснабжения населения, социальной сферы и производственных объектов. Наиболее напряженная ситуация наблюдается на Крайнем Юге области, где существует дефицит как поверхностных, так и подземных пресных вод. В целом регион, согласно выполненной работе "Оценка обеспеченности населения южной части Тюменской области ресурсами подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения", обладает значительными прогнозными эксплуатационными ресурсами подземных вод, которые составляют 6 млн.м3/сут. Однако, в связи с исключительно неравномерным распределением данных ресурсов в ряде административных районов возникают существенные трудности при организации водоснабжения. К ним относятся районы Сладковский, Исетский, Казанский, Армизонский, Бердюжский, Аромашевский, которые характеризуются как недостаточно или частично водообеспеченные. Низкая водообеспеченность районов отрицательно сказывается на здоровье и уровне жизни населения, развитии сельскохозяйственного производства и местной промышленности.

На территории Юга области преобладает условно неблагоприятное экологическое состояние геологической среды. Экзогенные геологические процессы имеют в основном среднюю и высокую активность. В долинах крупных рек широко распространены оползни. На большой части территории превалирует процесс заболачивания. Подземные воды слабо защищены от загрязнения. В настоящее время большое количество скважин различного назначения и глубины находятся в неудовлетворительном техническом состоянии и представляют серьезную угрозу сохранности кондиционных запасов подземных ресурсов. Серьезные нарушения геологической среды связаны с разведкой и освоением месторождений нефти.

В целях дальнейшего развития минерально-сырьевой базы разработана программа лицензирования недр Юга Тюменской области, которая включает в себя:

проведение аукциона на право пользования недрами для добычи подземной минеральной воды в Тобольском районе;

проведение аукционов среди предприятий на право пользования недрами для геологического изучения с последующей добычей нефти на лицензионных участках южных районов области и др.

Согласно программе лицензирования на аукционы по геологическому изучению и добыче нефти предусматривается выставить 11 участков недр, с прогнозными ресурсами 214 млн. т нефти.

Разработана областная целевая программа "Воспроизводство минерально-сырьевой базы и охрана недр Тюменской области на период 2002 - 2004 гг.". Целевое назначение программы заключается в расширении минеральной базы на нераспределенном фонде недр Юга области, что будет способствовать расширению использования запасов полезных ископаемых и общему увеличению притока инвестиций в экономику региона.

Программой предусматривается решение следующих задач:

изучение геологического строения территории нераспределенного фонда недр, выявление новых месторождений нефти, строительного сырья и залежей подземных вод питьевого, бальнеологического и технического назначения;

оценка экологического состояния геологической среды;

информационно-аналитическое и научно-техническое обеспечение процессов управления недрами на территории, включая планирование геологоразведочных работ, лицензирование недр, оценку запасов минерального сырья и составление балансов, прогноз развития ресурсной базы минерального сырья, анализ состояния добычи полезных ископаемых, вопросы рационального использования недр и др.;

улучшение хозяйственно-питьевого водоснабжения наименее водообеспеченных районов области;

ликвидация бесхозных скважин, являющихся источником загрязнения природной среды.

Программа направлена также на повышение инвестиционной привлекательности участков нераспределенного фонда недр для дальнейшего выставления их на аукционы.

Предусматривается проведение следующих мероприятий:

Ежегодное проведение сейсморазведочных работ методом отраженной глубинной точки по мини-проектам для уточнения размещения поисковых скважин в объемах:

2002 г.	250 пог. км	25 млн.руб
2003 г.	250 пог. км	25 млн.руб
2004 г.	250 пог. км	25 млн.руб
Всего:	750 пог. км	75 млн.руб

Бурение поисково-разведочных скважин:

2003 г.	1скв. глубиной 2300м	30 млн.руб
2004 г.	1скв., глубиной 2300м	30 млн.руб
	1скв. глубиной 1900м	25 млн.руб
Всего:	4скв., проходка 6500м	85 млн.руб

Геохимическая съемка по рекогносцировочной сети на участках территории, планируемых к выставлению на конкурсы (аукционы) по лицензированию недр:

2002 г. - Байкалово-Карачинская площадь: 3500 кв.км. - 2,0 млн. руб.

2003 г. - участки нераспределенного фонда недр 10000 кв.км. - 6,0 млн. руб.

      2004 г.  10000 кв.км. - 6,0 млн. руб.

      Всего:                 14,0 млн. руб.

Формирование территориального электронного банка геоданных, обобщение и комплексный анализ накопленной геолого-геофизической информации по территории с оценкой состояния ресурсной базы углеводородов и перспектив нефтегазоносности на нераспределенном фонде недр.

Необходимые объемы финансирования составят

2002 г. - 3 млн. руб.

2003 г. - 3,5 млн. руб.

2004 г. - 5 млн. руб.

Всего - 11,5 млн. руб.

Составление и подготовка к изданию Госгеолкарты РФ масштаба 1:200 000 по листам О-42-XV, XX, XXI, XXVI, XXVII (Юргинско-Вагайская площадь), на основе целенаправленной и комплексной обработки всех имеющихся материалов и дешифрирования аэро-космоснимков.

Объемы финансирования составят:

2002 г. - 2,0 млн. руб.

2003 г. - 2,5 млн. руб.

2004 г. - 2,5 млн. руб.

Всего - 7,0 млн. руб.

Создание карт масштаба 1:500000 геологического и прогнозно-минералогенического содержания.

Объемы финансирования составят:

2002 г. - 2,5 млн. руб.

2003 г. - 2,5 млн. руб.

2004 г. - 2,5 млн. руб.

Всего - 7,5 млн. руб.

Поисково-оценочные работы на пресные подземные воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов Сладковского (завершение работ, разработка рекомендаций), Бердюжского, Армизонского и Аромашевского районов.

Объемы финансирования составят:

2002 г. - 3,6 млн. руб.

2003 г. - 5,2 млн. руб.

2004 г. - 5,2 млн. руб.

Всего - 14 млн. руб.

Детальные поиски пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов Исетского района (завершение работ, разработка рекомендаций).

Объемы финансирования составят:

2002 г. - 0,4 млн. руб.

2003 г. - 0,6 млн. руб.

Всего - 1,0 млн. руб.

Эколого-геологическое дешифрирование материалов дистанционных съемок разных лет и масштабов и составление "Карты экологического состояния геологической среды", ряда сопровождающих карт (схем) в масштабах 1:500 000 и 1:1 000 000.

Объемы финансирования составят:

2002 г. - 1,0 млн. руб.

2003 г. - 1,5 млн. руб.

2004 г. - 1,5 млн. руб.

Всего - 4,0 млн. руб.

Ликвидация бесхозных скважин, являющихся источником загрязнения геологической среды и поверхности земли.

Ежегодный объем финансирования составит - 2,0 млн. руб.

Всего на 2002-2004 гг. - 6,0 млн. руб.

Оценка состояния работ на лицензионных участках недр, научно-аналитическое обеспечение органов управления Тюменской области по вопросам рационального недропользования.

Ежегодный объем финансирования составит - 1,5 млн. руб.

Всего на 2002-2004 гг. - 4,5 млн. руб.

Ведение государственного мониторинга геологической среды по 15 постам территориального уровня.

Объемы финансирования составят:

2002 г. - 4,5 млн. руб.

2003 г. - 5,0 млн. руб.

2004 г. - 5,5 млн. руб.

Всего - 15,0 млн. руб.

Выполнение перечисленных, а также других предусмотренных мероприятий позволит:

прирастить разведанные ресурсы нефти по категории С1 и С2 минимум до 10 млн. т.

на основе расширения ресурсной базы углеводородов привлечь на ее освоение дополнительные инвестиции, ускорить промышленное освоение южных районов Тюменской области, улучшить их инфраструктуру, создать новые рабочие места;

выявить новые месторождения твердого минерального сырья и добиться более равномерного их распределения по территории, создав благоприятные условия для развития промышленности местных строительных материалов;

усилить контроль за недропользованием и состоянием геологической среды, повысить эффективность управления фондом недр и их использования, включая охрану геологической среды от воздействия неблагоприятных факторов.

выявить запасы подземных вод в малообеспеченных водой районах области и разработать практические рекомендации по организации водоснабжения каждого административного района для хозяйственных и бытовых нужд и повышения качества питьевой воды;

улучшить социально-экологическую и санитарно-гигиеническую ситуацию в области за счет обеспечения населения качественной питьевой водой.

Объемы геологоразведочных работ и объемы инвестиций на воспроизводство минерально-сырьевой базы за счет всех источников финансирования по Югу Тюменской области в 2002 - 2010 гг. приведены в таблицах.

8. Природно-ресурсный потенциал и его использование

Рациональное использование природно-ресурсного потенциала и сохранение окружающей природной среды, как единого комплекса, обеспечивающего потребности экономики области и жизнедеятельности ее населения, являются одними из основных факторов, определяющих стабильное развитие региона.

За предшествующее десятилетие, в результате спада в промышленности и сельском хозяйстве, произошло некоторое снижение уровня техногенной нагрузки на окружающую среду. Вместе с тем, увеличилась удельная ресурсоемкость производства. Снижение водопотребления, сбросов и выбросов загрязнений происходило медленнее, чем спад физических объемов выпуска продукции. Основные причины этого - низкий технологический уровень производства, высокая степень физического и морального износа оборудования, недостаточная обеспеченность предприятий основными фондами природоохранного назначения.

Начавшийся подъем экономики и прогнозируемый рост производства должны привести к существенному расширению масштабов хозяйственной деятельности и увеличению спроса на природные ресурсы, что при сохраняющейся технологической обеспеченности может вызвать обострение проблем экологической безопасности. Чтобы избежать негативных последствий, в Тюменской области должен быть реализован комплекс мер, направленных на стабилизацию (а в последующем и улучшение) качества окружающей среды, обеспечение рационального и неистощительного использования природных ресурсов.

Выработка и реализация такого комплекса мер должна осуществляться на основе долгосрочных ориентиров государственной политики в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды. В Тюменской области основными целеполагающими установками государственной политики на период до 2010 г. должны являться:

внедрение комплексного природопользования, его ориентация на цели устойчивого развития;

формирование эколого-ориентированной экономики области, характеризующейся минимальным негативным воздействием на окружающую среду, высокой ресурсо- и энергоэффективностью.

В соответствии с этим, основной целью политики Тюменской области является обеспечение сбалансированного и эффективного использования природно-ресурсного потенциала, стабилизация и улучшение экологической ситуации в условиях подъема экономики и роста производства.

Реализация поставленной цели должна осуществляться по нескольким основным направлениям:

проведение экологически ориентированной политики в промышленности, энергетике, транспорте, сельском и коммунальном хозяйстве, предусматривающей обеспечение полного использования извлеченных полезных ископаемых и добытых биологических ресурсов, повышение экологической надежности оборудования и технологических процессов, модернизацию производственного аппарата на базе передовых ресурсо- и энергосберегающих технологий, экологически обоснованное размещение производительных сил;

дальнейшее развитие нормативной базы Тюменской области, в первую очередь направленное на правовое обеспечение полномочий субъекта Федерации в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

развитие на уровне субъекта Федерации государственного регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, совершенствование экономического механизма охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, в том числе посредством совершенствования межбюджетных отношений, применения четких правил и схем финансирования природоохранных проектов из разных источников, внедрения прогрессивных технологий формирования финансовых средств на решение природоохранных задач, расширения конкурсного принципа предоставления в долгосрочное пользование природных ресурсов.

Тюменская область обладает в целом достаточными водными ресурсами. Территория южной части области располагается в бассейне реки Иртыш, годовой сток которого составляет 90 км3/год при среднем годовом водопотреблении из поверхностных источников за последние пять лет 360 млн.м3. При этом основной забор воды (до 74%) осуществляется из бассейна р. Туры, по 9 -10 % забирается из бассейнов рек Иртыш и Тобол, остальной объем - из бассейнов рек Ишим, Пышма, Исеть, Тавда. Недостаточность водных ресурсов отмечается лишь в юго-восточных районах и, частично, в бассейне р. Ишим.

Наибольшая доля забора воды из поверхностных водных объектов приходятся на предприятия промышленности, энергетики и транспорта (более 72%), на долю жилищно-коммунального хозяйства - свыше 21%, до 3,5% воды расходуется сельскохозяйственными предприятиями. Из-за ветхости большинства существующих водопроводных сетей потери воды при транспортировке за последние 5 лет возросли более чем в 3 раза и составляют около 5% от объема забора воды.

Помимо удовлетворения хозяйства области в водных ресурсах поверхностные водные объекты используются в качестве приемника отведенных сточных вод, более четвертой части которых составляют загрязненные стоки.

В целях улучшения гидрологического и экологического состояния водоемов, поддержания их в состоянии пригодном для дальнейшего использования необходимо:

строительство и реконструкция сооружений по очистке сточных вод, расширение использования систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения;

ликвидация рассредоточенных источников загрязнения (вынос свалок из водоохранных зон, животноводческих ферм и хозяйственных построек из прибрежных полос, рекультивация шламовых амбаров, обвалование кустов скважин на нефтепромыслах и пр.);

облесение водоохранных зон и прибрежных полос;

расчистка, дноуглубление, регулирование русел малых рек (в том числе оптимизация размещения искусственных водоемов и замена временных плотин постоянными), строительство и реконструкция противопаводковых дамб и плотин.

Территория Юга области обладает значительными ресурсами подземных вод (пресных, слабосолоноватых, умеренно-солоноватых и солоноватых с минерализацией до 10 г/л и более). Разведано 131 месторождение с общими балансовыми запасами всех категорий около 750 тыс.м3/сут.

Запасы подземных вод распределены по территории области неравномерно. По прогнозной водообеспеченности южные районы области делятся на три группы.

Первая - районы водообеспеченные полностью за счет местных ресурсов пресных подземных вод (Уватский, Тобольский, Вагайский, Ярковский, Нижнетавдинский, Ялуторовский, Заводоуковский, Юргинский, Голышмановский, Аромашевский).

Вторая группа районов - преимущественно обеспеченные за счет местных ресурсов подземных вод (Ишимский, Сорокинский, Викуловский, Абатский, Исетский и Упоровский).

Третья группа районов - преимущественно не обеспеченные за счет местных ресурсов подземных вод (Сладковский, Казанский, Бердюжский, Армизонский, Омутинский и Тюменский).

В области широко распространены минеральные воды хлоридной натриевой группы с минерализацией от 5-6 до 20 г/дм3 и более. В настоящее время на балансе числится 8 месторождений с утвержденными эксплуатационными запасами 10,2 тыс. м3/сут.

На территории Юга области открыты Тобольское и Черкашинское месторождения йодобромных вод, имеющих промышленное значение с общими запасами по всем категориям 130 тыс.м3/сут.

Систематические стационарные наблюдения за гидрохимическим режимом подземных вод, подверженных влиянию техногенных факторов, свидетельствуют об отсутствии очагов их устойчивого загрязнения. Однако, на протяжении последних пяти лет на территориях ряда районов (Тюменский, Голышмановский, Ялуторовский и др) стабильно фиксируются локальные участки с повышенным содержанием аммония, тяжелых металлов, фенолов., что обусловлено как природными факторами. так и антропогенным загрязнением подземных вод.

Особую опасность загрязнения подземных вод представляют пробуренные в 1950-1990 гг. при проведении поисково-разведочных работ более 300 глубоких скважин, 110 из них бесхозны и находятся в аварийном состоянии, из многих происходит самоизлив минеральных вод (Исетский, Тюменский и Ярковский районы).

Несмотря на наличие значительного количества выявленных месторождений стройматериалов, многие районы слабо обеспечены собственной ресурсной базой. Разведанные залежи глин сосредоточены в основном на территориях Тюменского, Исетского, Заводоуковского, Ишимского районов, пески - на территориях Тобольского, Тюменского, Заводоуковского, Юргинского районов.

Имеются большие залежи торфа, промышленные запасы которого оценены почти в 37 млрд.м3. Торфяные месторождения Юга области в основном расположены на территориях Уватского, Тобольского, Нижнетавдинского, Тюменского, Ярковского и Вагайского районов, где преобладают низинные залежи с наиболее высокими агрохимическими показателями (зольность, содержание оксидов фосфора, калия, кальция) биогенной массы. Оцененные запасы сапропеля составляют 223 млн.м3.

Освоение месторождений полезных ископаемых зачастую ведется с нарушениями действующего в этой сфере законодательства. Многие месторождения глин, песков, подземных вод разрабатываются без наличия соответствующих лицензий, допускается нарушение основных условий, определенных лицензионными соглашениями. Слабо ведется учет недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых, таким образом допускается нерациональное природопользование, не в полном объеме учитывается налогооблагаемая база по платежам за пользование природными ресурсами.

В целях рационального использования подземных вод и минеральных ресурсов, снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на состояние подземных вод необходимо:

усиление геологического контроля, в том числе - за соблюдением лицензионных требований;

проведение инвентаризации скважин на подземную воду, ликвидации неиспользуемых и "бесхозных" скважин глубокого бурения;

проведение работ по рекультивация земель после завершения добычи минеральных ресурсов, ликвидации свалок с незащищенными подземными водами и сброса неочищенных сточных вод в накопители и впадины.

Земельный фонд Тюменской области составляет 16 млн. га и по категориям земель распределяется следующим образом, (%):

       сельскохозяйственного назначения  31,0

       населенных пунктов                 1,2

       промышленности и транспорта        0,4

       лесного фонда                     62,0

       водного фонда                      3,0

       запаса                             2,4

Площадь сельскохозяйственных угодий по сравнению с 1985 г. уменьшились на 6%. Происходит ухудшение качества пахотных угодий. Интенсивный вынос питательных веществ, истощительное использование земель при резком сокращении объемов внесения минеральных и органических удобрений, уменьшение объемов проведения агрохимических и мелиоративных мероприятий значительно снизили уровень плодородия. Потери гумуса в среднем ежегодно составляют около 600 тыс. т. Наибольший процент пашни с низким содержанием гумуса характерен для Аромашевского, Вагайского, Нижнетавдинского и Ярковского районов.

Кислую реакцию имеют почти 47% пахотных угодий. Процесс подкисления почв из-за прекращения работ по известкованию продолжается. Около 475 тыс. га пашни (33%) бедны фосфором и требуют внесения значительных доз фосфорных удобрений. Низкую обеспеченность обменным калием имеют 3,2% пашни.

Из общей площади пахотных земель, используемых в сельскохозяйственном производстве, более 100 тыс. га нуждаются в гипсовании, около 1200 тыс. га - в известковании, 777 тыс.га эродированы в различной степени.

Увеличиваются площади неиспользуемых, "бросовых" земель. Общая площадь неиспользованной пашни и залежи в 2001 г. составила 402 тыс.га. Более всего это характерно для Вагайского, Тобольского и Уватского районов.

Около 48% мелиорированных земель выведено из сельскохозяйственного оборота и переведены в земли запаса. По состоянию на 01.01.2002 г. площадь осушаемых земель составила около 89 тыс.га, орошаемых - 4 тыс.га. На 40,7 тыс.га осушаемых земель требуется улучшение технического уровня мелиоративных систем.

Ухудшение качества земель в значительной степени связано с образованием большого количества отходов и низким уровнем их утилизации.

В целях сохранения земельных ресурсов и повышения плодородия земель необходимо:

проведение инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, в том числе неиспользуемых;

улучшение технического уровня мелиоративных систем;

внесение органических, фосфорных и калийных удобрений, известкование и гипсование почв;

осуществление комплекса мероприятий по строительству и реконструкции полигонов твердых бытовых отходов, обустройству существующих и ликвидации несанкционированных свалок, строительству производств и установок по переработке промышленных отходов, надежному захоронению запрещенных к применению и пришедших в негодность химических средств защиты растений.

Тюменская область относится к многолесным районам Российской Федерации. С наличием на территории области крупных лесных массивов генетически связано формирование природных комплексов и их устойчивое функционирование.

В границах южной части Тюменской области лесной фонд занимает 11,4 млн. га. Общий запас древесины составляет 850 млн.м3, из них спелой и перестойной - 462 млн.м3, в том числе хвойных пород - 178 млн.м3.

Расчетная лесосека по главному пользованию составляет 9 млн.м3, из них 1,5 млн.м3 хвойные породы.

В лесах госфонда за последние 5 лет в целом осваивается около 8% от установленной расчетной лесосеки. Причем наблюдается тенденция к увеличению ее освоения по хвойному хозяйству с 37% в 1999 г. до 46% в 2001 г. Заготовки леса хвойных пород увеличились главным образом в тех лесхозах, которые расположены в местах с наименьшей заболоченностью и более развитой дорожной сетью (Заводоуковский, Ялуторовский, Упоровский лесхозы).

Среди проблем сохранения лесных ресурсов прежде всего следует отметить лесные пожары, развитие очагов болезней и вредителей леса, низкий уровень воспроизводства лесов, ухудшение структуры и качества лесного фонда в результате преимущественной вырубки хвойных пород и накопления запасов наименее ценных лиственных лесов.

За последние 5 лет наибольшее число лесных пожаров зафиксировано в 1997 году - 1188. В 2001 году возникло 452 лесных пожаров с общей площадью более 1 тыс.га. Ущерб, причиненный лесному хозяйству составил 2,2 млн. рублей.

Возникновению очагов болезней и вредителей леса способствует увеличение площади перестойных лесов в результате недостаточного освоения расчетной лесосеки и несвоевременного проведения санитарных рубок. На начало 2002 г. общая площадь очагов распространения вредителей леса составила 47 тыс.га.

На протяжении последних лет определилась тенденция уменьшения объемов работ по лесовосстановлению и в 2001 г. по сравнению с 1998 г. они снизились почти на 40%.

Многие существующие проблемы связаны с устаревшими данными по лесоустройству. В половине лесхозов лесоустроительные работы проводились более 10 лет назад.

Необходимыми условиями сохранения лесных ресурсов в южной зоне области являются:

повышение уровня освоения расчетной лесосеки по главному пользованию, своевременное проведение санитарных рубок и рубок ухода;

усиление контроля за соблюдением лесного законодательства;

увеличение объемов лесовосстановления;

проведение противопожарных мероприятий, мер по борьбе с вредителями и болезнями леса;

своевременное проведение лесоустроительных мероприятий, повышение качества таксационных материалов.

Достаточно богат и разнообразен животный мир Юга области. Состояние популяций многих видов животных не вызывает опасения. Добыча охотничье-промысловых видов осуществляется как физическими, так и юридическими лицами, всего зарегистрировано свыше 42 тыс. охотников и 23 пользователя из числа юридических лиц. Общая площадь охотугодий, переданная в пользование юридическим лицам, составляет около 385 тыс.га.

Промысловая нагрузка на основные виды млекопитающих, боровую и водоплавающую птицу в последние годы возрастает. В связи с промышленным и сельскохозяйственным освоением территорий ухудшаются условия обитания диких животных, положение усугубляется интенсивной эксплуатацией охотничьих ресурсов и усиливающимся браконьерством. При этом контроль за состоянием большинства видов затруднен в связи с недостаточной изученностью фауны региона.

Для сохранения популяций ценных и редких видов и их местообитаний ведется работа по расширению сети особо охраняемых природных территорий - заказников, памятников природы, рекреаций и др. Общая их площадь составляет 827,5 тыс. га, 5% от всей территории южной зоны области (в среднем по Российской Федерации - 7,5%). По причинам крайне низкого финансирования и отсутствия штатных работников организация охраны этих территорий остается слабой.

Среди водных биологических ресурсов в основном используются пелядь, крупночастиковые (карп, язь, щука), мелкочастиковые (карась, плотва, елец). Кроме того, добывают нельму и стерлядь, но их доля составляет незначительную часть от общего улова.

Вылов рыбы

                                                                     тонн

Вид	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001г.
Стерлядь	0,64	1,5	1,0	2,5	2,2	0,4
Пелядь	151,0	167,6	76,5	48,0	196,6	74
Щука	-	65,0	69,5	30,1	14,2	65,9
Судак	0,52	7,0	0,2	2,5	9,3	13,9
Карп	204,7	61,7	124,0	28,9	105,4	37
Язь	30,8	73,1	67,9	33,0	61,5	85,9
Лещ	20,4	74,8	31,8	51,1	38,6	92,5
Елец и плотва	0,04	12,0	-	26,5	39,5	167,8
Карась	606,0	789,3	759,2	1008,8	2204,9	1155,6
Окунь	0,60	42,0	51,0	18,9	28,2	106,5
Мелочь 3-й группы	116,7	135,0	185,5	59,3	101,8	----
Всего	1131,4	1429,2	1366,6	1316,7	2805,4	1799,3

В сфере сохранения водных биологических ресурсов основными проблемами являются загрязнение рыбохозяйственных водных объектов, возрастающий уровень браконьерства, низкий уровень воспроизводства. Происходит снижение естественного воспроизводства рыбных ресурсов. За последние три года выявлено около пяти тысяч случаев незаконного вылова рыбы.

Ущерб рыбному хозяйству наносится также при осуществлении забора воды без рыбозащитных сооружений либо с применением сооружений, имеющих несовершенные технологии.

Для сохранения и воспроизводства ресурсов животного мира требуется:

расширение сети особо охраняемых природных территорий, усиление борьбы с браконьерством;

изучение и мониторинг фауны региона, утверждение Красной книги Тюменской области;

повышение уровня естественного воспроизводства ресурсов животного мира, а также искусственного воспроизводства рыбных ресурсов;

проведение биотехнических мероприятий, направленных на сохранение и восстановление численности промысловых животных.

9. Сельское хозяйство

Сельское хозяйство - важная отрасль экономики региона, в нем занято около 20% работников отраслей материального производства Юга области. Отрасль обеспечивает производство 8-10% валового регионального продукта. Специализация регионального сельского хозяйства определяется природно-климатическими условиями и по отдельным видам деятельности созданной материальной базой. Основными видами его продукции являются зерно, картофель, овощи, молоко, мясо.

Экономические реформы 1990-х гг. позволили создать основы многоукладной экономики, осуществить земельные преобразования. Новые организационно - правовые формы приобрела большая часть сельскохозяйственных предприятий. На долю предприятий, основанных на частной собственности, приходится более 95% производимой продукции.

Функционирует около 3 тыс. крестьянских хозяйств. Их число постепенно сокращается при одновременном увеличении среднего размера хозяйств. Возросло значение личных подсобных хозяйств населения, по Югу области насчитывается 190 тыс. дворов, владельцы которых занимаются ведением данного хозяйства. Предприятия всех форм собственности могут самостоятельно распоряжаться произведенной продукцией, определять направления, структуру и объемы производства.

В то же время, аграрная реформа вызвала ряд негативных явлений. По некоторым показателям объемы производства в сравнении с 1990 г. сократились почти в 2 раза. Более половины основных фондов сельскохозяйственного назначения выведены из производства и не подлежат восстановлению.

Только в результате принятых органами власти области мер в течение ряда последних лет удалось добиться определенных положительных результатов.

В растениеводстве с 1998 г. посевные площади находятся на уровне 1150-1180 тыс. га. При этом более стабильны посевные площади под зерновыми и зернобобовыми культурами, в 2000-2001 гг. под ними было занято около 700 тыс. га пашни. Площади под пшеницей в последние годы увеличились до 57 - 60% (в 1991-1995гг. - 30-35%), что стало результатом целенаправленного решения проблемы самообеспечения области продовольственным зерном собственного производства.

Для восстановления утраченного плодородия почвы, в связи с низким уровнем внесения минеральных и органических удобрений, структура посевов была изменена в сторону увеличения, почти в 2,5 раза, площадей, занятых зернобобовыми культурами, а также многолетними травами.

Площади, занятые озимой рожью, составляют 24 тыс. га. Валовое производство ржи в объеме 30 - 40 тыс. т позволяет полностью обеспечить зерном потребности области для выпуска ржаной муки и частично спиртового производства.

Совершенствование структуры посевных площадей, широкое использование в посевах районированных сортов зерновых, в том числе пшеницы местной селекции с высокими хлебопекарными качествами, дотационная поддержка и создание регионального фонда зерна позволили получать устойчивые урожаи зерна. Среднегодовой валовой сбор зерна в весе после доработки за 1998 - 1999 гг. составил 1,0 млн. т при урожайности 14,6 ц/га, за 2000 - 2001 гг. - 1,4 млн.т при урожайности около 20 ц/га.

В 2001 г. валовой сбор составил 1,6 млн. т в весе после доработки, впервые за всю историю земледелия получена средняя урожайность зерновых более 25 ц/га. Высокий урожай получен во многом благодаря применению новых технологий. На площади почти 150 тыс. га зерновые выращивались по ресурсосберегающей технологии, основанной на применении новых высокоурожайных сортов и нового поколения сельскохозяйственных машин.

Росту объемов производства зерна в области способствовало также ежегодное, начиная с 1994 г., формирование регионального фонда зерна. Гарантированные закупочные цены и объемы закупок, выделение товаропроизводителям, заключившим договор, аванса в размере 50-75% стоимости зерна в виде материально-технических и финансовых ресурсов позволили обеспечить потребность области в зерне собственного производства и крупные животноводческие комплексы и птицефабрики комбикормами. В 1998г. в региональный фонд закуплено 85 тыс. т зерна, 1999 г. - 106 тыс. т, 2000 г. - 160 тыс. т, в 2001 г. - 200 тыс. тонн.

Площади, занятые под картофелем, ежегодно росли и в 2001 г. в сравнении с 1998 г. увеличились на 4%, стабильны площади под овощами. Однако в общественном секторе экономики посадки картофеля и овощей сокращаются, выращиванием их занимаются в основном специализированные хозяйства, что позволяет вести производство на высоком технологическом уровне и получать стабильные урожаи в объеме 40-55 тыс. т картофеля, 47 - 63 тыс. т овощей. Валовой сбор овощей вырос к среднегодовому уровню за 1991-2001гг. на треть за счет роста урожайности.

Площади под техническими культурами сократились, в том числе под яровым рапсом с 20 тыс. га в 1998 г. до 9 тыс. га в 2000-2001 гг., льном - с 600 га до 300 га в 2001г.

Производство льноволокна в 2001 г. в объеме 33 т обеспечивает частичную загрузку Тобольского льнозавода. Урожайность льнотресты составила 6 ц/га, что в 2 раза выше предыдущих лет. Переход в дальнейшем на более прогрессивную технологию уборки льна осенью позволит избежать потерь и увеличить объемы производства.

Государственная поддержка оказывается сельскохозяйственным товаропроизводителям области в решении проблемы обеспечения материально-техническими средствами (тракторами, комбайнами, племмолодняком и др.). На условиях долгосрочной аренды за 1998-2001 гг. им передано 582 трактора, 498 комбайнов, племенного скота на сумму 16,6 млн. руб. и других материально-технических средств на общую сумму 449 млн.руб. Однако, несмотря на то, что объемы финансирования лизинга ежегодно увеличивались (поставки техники в 2001 г. к 1998г. выросли в 3,1 раза, племскота - в 7,3 раза), эти объемы еще недостаточны.

Продолжается ухудшение материальной базы сельскохозяйственного производства, средние темпы обновления основных средств составляют менее 4% в год. Объемы вносимых в почву минеральных удобрений значительно меньше необходимых. Ухудшилась обеспеченность сельского хозяйства области средствами механизации. К 2001 г. в хозяйствах осталось 9,7 тыс. тракторов и 2,3 тыс. комбайнов, что на треть меньше, чем в 1997 г. Оставшийся парк машин изношен на 60-80% и составляет половину потребности. Сельское хозяйство испытывает острый недостаток в высокопроизводительной уборочной технике, почти 95% комбайнов -низкопроизводительные отечественные машины.

Нагрузка на один трактор и зерноуборочный комбайн увеличилась в 1,5 раза и составляет соответственно 116 га пашни и 230 га зерновых при оптимальных значениях соответственно 75 и 130 га. Из-за недостатка техники имеет место переход на упрощенные технологии возделывания сельскохозяйственных культур, затягивание сроков проведения полевых работ.

В животноводстве, дающем от 50 до 60% валовой продукции, наметились некоторые положительные сдвиги. Поголовье свиней увеличено почти на треть, овец и коз - на 12%, замедлились темпы снижения поголовья КРС, в том числе коров. Среднегодовое производство молока достигло 500 тыс. т, мяса - почти 116 тыс. т.

Устойчиво развивалось птицеводство. В результате замены поголовья птицы новыми породами на крупных птицефабриках выросла яйценоскость кур - несушек, что позволило увеличить в 2001 г. по сравнению с 1998 г. производство яйца на 101 млн. штук, мяса бройлеров на 7 тыс.т, яйценоскость выросла до 304 штук яиц в год.

В животноводстве произошли существенные структурные изменения в пользу личных подсобных хозяйств. В этом секторе в 2001 г. произведено 48% мяса, 60% молока.

В личных подсобных хозяйствах поголовье скота ежегодно наращивается. Так, по крупному рогатому скоту оно выросло в 2001 г. по сравнению с 1997 г. на 15%, в том числе по коровам на 3%, поголовье свиней удвоилось, овец и коз увеличилось на 4%. Соответственно производство мяса за этот период увеличилось на 10%, молока на 32%.

Дальнейшее развитие личных подсобных хозяйств населения возможно лишь на основе их кооперации и интеграции с сельскохозяйственными, заготовительными и перерабатывающими предприятиями. Положительное влияние оказала бюджетная поддержка, оказываемая личным подворьям в виде субсидий на содержание коров, свиней, за сданное на переработку молоко. Кроме того, в бюджете предусматриваются средства на организацию закупа молока и мяса от частных подворий через сеть сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В результате закупки молока в 1998-2001 гг. в личных подсобных хозяйствах ежегодно увеличивались и составили 30 тыс. т в 2000 г., что на 70% превысило объем 1997 г.

Роль крестьянских (фермерских) хозяйств в развитии животноводства снижается. В данных хозяйствах содержится только около 3% крупного рогатого скота, столько же коров, 2% свиней. Производство мяса в 2001 г. сократилось к уровню 1997 г. на 42%. Крестьянские хозяйства в основном специализируются на растениеводстве.

Что касается основных производителей товарной животноводческой продукции - сельскохозяйственных предприятий, то ситуация у них остается сложной. В наиболее трудном положении находится молочное скотоводство. К уровню 1997 г. производство молока в 2001 г. составило -72%, поголовье крупного рогатого скота -75 %, в т.ч. коров -79%.

Сокращение поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, в общественном животноводстве остановить пока не удалось, хотя темпы сокращения несколько снизились, а в ряде районов (Ишимский, Сладковский, Сорокинский) поголовье стабилизировалось. Несмотря на дотационную поддержку отрасли, в половине хозяйств молочное производство остается нерентабельным.

В производстве мяса темпы снижения объемов производимой продукции несколько замедлились и в 2001 г. они составили по отношению к 1997 г. менее 1%. Это связано с тем, что в структуре продукции выросла доля свинины и птицы, т.е. "быстрого" мяса. Меры финансового стимулирования свиноводства и птицеводства позволили увеличить в 2001 г. в сравнении с 1997 г. производство свинины на 3,9 тыс. т, мяса птицы на 10,4 тыс.т. Основные объемы мяса птицы производятся акционерным обществом "Тюменский бройлер", увеличившим его производство с 11,1 тыс. т в 1997 г. до 22,1 тыс.т в 2001 г. Это стало возможным благодаря созданию гарантированной кормовой базы.

Укрепляются связи ведущих специализированных предприятий (свинокомплексов, птицефабрик) с производителями зерна, развивается их собственная кормовая база. Племзавод "Юбилейный", являющийся крупнейшим в регионе производителем свинины, полностью закрывает потребности в зерне за счет собственного производства, "Птицефабрика Пышминская" - на 70%.

В большинстве же сельскохозяйственных предприятий в последние годы ослаблена работа по созданию достаточной кормовой базы. Имеющиеся площади лугов и пастбищ при рациональном их использовании позволяют обеспечивать в полной потребности животноводство кормами. Однако из общей площади природных кормовых угодий, составлявшей 2,2 млн.га, используется только 25%. Основные массивы находятся в неудовлетворительном состоянии, часть их заросла кустарником и мелколесьем, покрыта кочками и заболочена, пастбища сбиты. В улучшении нуждается свыше половины естественных сенокосов и пастбищ.

Недостаточная техническая оснащенность кормопроизводства является одной из основных причин несвоевременного и некачественного проведения технологических операций в луговодстве, полеводстве и заготовке кормов, что приводит к потерям до 30% выращенного урожая и почти половины его кормовой ценности. Критическое состояние сложилось с обеспечением хозяйств кормоуборочными комбайнами, практически нет высокопроизводительных комплексов по заготовке кормов.

В результате на условную голову скота заготавливается грубых и сочных кормов всего 15-18 ц к.ед. при норме 21 ц к.ед., а их структура остается неоптимальной, концентрированные корма собственного производства используются неэффективно. Из-за недостатка денежных средств почти повсеместно не решен вопрос обеспечения поголовья в полном объеме минеральными и белковыми кормами. В результате перерасход кормов на единицу продукции ежегодно растет. На 1 ц молока расходуется почти 1,5 ц к.ед. при норме 1,2, на 1 ц привеса крупного рогатого скота - 14,8 ц к.ед. вместо 9,6, привеса свиней - 7,7 при норме 5,8 ц к.ед.. При этом в хозяйствах - "Успенское", совхоз "Червишевский", Учхоз ТГСХА, ГПЗ "Тополя", "Птицефабрика Боровская", "Племзавод Юбилейный", где организовано сбалансированное кормление, удельный расход кормов в 1,5-2 раза ниже среднеобластных показателей.

На территории области действует 1 племенной завод, 5 племенных хозяйств и 25 племенных ферм, в том числе в 2001 году созданы племенные фермы по разведению мясного скота. Активизировалась работа по созданию пунктов искусственного осеменения животных, позволяющих намного быстрее и в более широких масштабах проводить работу по улучшению породных качеств скота.

Несмотря на то, что в последние годы больше внимания стали обращать на работу по воспроизводству стада, добиться максимального выхода телят и поросят, обеспечить существенный прирост продуктивности в животноводстве не удалось. Выход телят на 100 коров остается низким (76-77 голов), выход поросят на сто свиноматок сократился с 1430 в 1998 г. до 1233 в 2001 г. Продуктивность коров по Югу области за 1996-2001 гг. колебалась в интервале 2600-2700 кг молока.

Поголовье скота в племенных хозяйствах, в отличие от рядовых хозяйств, растет. Поголовье крупного рогатого скота за последние 3 года удвоилось, в том числе коров стало больше в 1,6 раза. Однако развитие племенных хозяйств сдерживается из-за неплатежеспособности большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей. Продажа племенного молодняка крупного рогатого скота из племенных хозяйств области составляет всего 210-258 голов в год. Лучше показатели по племенному молодняку свиней, поставщиком которого является "Племзавод Юбилейный". Объемы реализации племенного молодняка выросли в 3,8 раза и составили в 2001 г. более 1,5 тыс. голов.

При этом ввоз племенного скота из-за пределов области ежегодно растет. Динамика поставок племенного крупного рогатого скота выглядит следующим образом: 1998 г. - 10 голов, 2000 г. - 402 головы, в 2001 г. завезено 660 голов.

Поддержка племенных хозяйств является одним их приоритетных направлений развития животноводства региона.

Несколько улучшились экономические показатели сельского хозяйства. В 1999-2001 гг. число убыточных хозяйств сократилось с 87% до 32%. По итогам 1999 г. сумма прибыли по сельскому хозяйству составила 431 млн. руб., 2001 г. - 812 млн. руб., рентабельность производства, соответственно, 18% и 20%, тогда как в 1997-1998 гг. сельское хозяйство было убыточным. Производство основных видов продукции сельского хозяйства - зерна, картофеля, овощей, молока, яйца стало рентабельным. При этом остается убыточным производство мяса, за исключением ЗАО"Племзавод Юбилейный". В 2001 г. несколько ухудшилось экономическое положение в молочном животноводстве, прибыль 2001 г. на 65% сформировалась за счет бюджетной поддержки сельского хозяйства.

Тенденции к преодолению спада объемов агропромышленного производства, улучшению экономического состояния сельхозпредприятий еще не приобрели стабильного характера. Их закрепление зависит от многих факторов, а именно от состояния плодородия почв, технического оснащения сельского хозяйства, использования передовых технологий. Главной проблемой остается отсутствие собственных источников финансовых средств у товаропроизводителей.

Продолжался рост задолженности сельскохозяйственных предприятий. За 2001 г. по всем обязательствам она выросла на 11% и достигла 3,1 млрд. руб. Долги сельского хозяйства составляют 64% годовой выручки от реализации сельскохозяйственной продукции. По отношению к стоимости основных фондов сельскохозяйственных предприятий долги составляют 39-45%.

Общая кредиторская задолженность превышает дебиторскую в 3,6 раза. В структуре кредиторской задолженности 46% составляют долги перед внебюджетными фондами. Банковские счета большинства (2/3) сельскохозяйственных предприятий заблокированы. Осуществлять при этом легальную производственную деятельность и совершать нормальные финансовые операции невозможно. В ряде районов (Аромашевский, Вагайский, Тобольский, Уватский, Ярковский) при существующих объемах производства необходимо 2 и более года, чтобы за счет выручки погасить долги.

Продолжает оставаться острой проблема задолженности сельскохозяйственных предприятий перед своими работниками по выплате заработной платы. В половине районов (Армизонский, Бердюжский, Викуловский, Голышмановский, Заводоуковский, Ишимский, Сладковский, Омутинский, Упоровский) доля заработной платы в выручке не превышает 20%, уровень зарплаты, несмотря на значительный рост в 2001 г. (на 60%), остается низким -1,9 тыс. руб., в том числе в 4 районах менее одной тысячи рублей. Это в 2 раза ниже, чем в среднем по Югу области и самый низкий уровень среди отраслей экономики.

Вопросы сохранения и дальнейшего наращивания объемов сельскохозяйственного производства, повышения его экономической эффективности требуют комплексного подхода и решения. В этих целях разработаны целевые областные программы по приоритетным направлениям развития агропромышленного комплекса, что обеспечит концентрацию и рациональное размещение производства с учетом природно-климатических и экономических условий сельскохозяйственных территорий. Утверждены программы развития животноводства на период до 2010 г., развития сельскохозяйственной потребительской кооперации и интеграции до 2001-2005г г., кадрового обеспечения АПК до 2005 г., программа финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий Тюменской области на 2002-2005 гг. Перечисленные программы станут составляющей частью комплексной Концепции развития экономики Тюменской области.

Посевные площади сельскохозяйственных культур.

                                                                  тыс. га

	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Хозяйства всех категорий
Вся посевная площадь				1145
в том числе:
Зерновые и зернобобовые культуры	680,2	676,9	685,4	699,2
из них: яровая пшеница	416,5	408,8	394,8	402,9
горох	13,8	20,2	20,6	21,7
озимая рожь	34,6	14,6	19,0	24,2
ячмень	111,7	114,9	106,1	104,3
овес	102,5	116,6	142,9	144,8
Картофель	35,8	36,0	36,7	37,0
Овощи открытого грунта	7,2	7,8	7,8	7,7
Кормовые культуры	450,6	428,7	430,3	399,9
Технические культуры	23,8	23,8	10,6	1,1
в том числе: сельскохозяйственные предприятия
Вся посевная площадь	966,2	939,9	922,7	901,8
в том числе:
Зерновые и зернобобовые культуры	541,4	545,6	540,4	549,8
из них: яровая пшеница	318,3	318,2	299,2	303,1
горох	13,0	18,4	18,4	19,2
озимая рожь	27,9	12,4	15,6	20,0
ячмень	97,0	99,5	90,4	91,6
овес	84,4	95,6	115,3	114,7
Картофель	2,5	2,4	3,0	2,7
Овощи открытого грунта	1,6	1,9	1,8	1,7
Кормовые культуры	399,9	372,6	370,5	346,8
Технические культуры	20,8	17,4	7,0	0,8
крестьянские (фермерские) хозяйства
Вся посевная площадь	187,0	172,6	187,2	181,7
в том числе:
Зерновые и зернобобовые культуры	138,4	130,3	142,9	146,9
из них: яровая пшеница	98,1	90,2	94,6	98,4
горох	0,8	1,8	2,2	2,5
озимая рожь	6,7	2,2	3,4	4,1
ячмень	14,5	15,2	15,2	12,3
овес	18,0	20,6	27,0	29,5
Картофель	1,3	1,4	1,0	1,0
Овощи открытого грунта	0,3	0,5	0,3	0,4
Кормовые культуры	44,0	34,0	39,4	33,1
Технические культуры	3,0	6,4	3,6	0,3
личные подсобные хозяйства населения
Вся посевная площадь	44,4	60,7	60,9	61,4
в том числе:
Зерновые и зернобобовые культуры	0,4	1,0	2,1	2,5
Картофель	32,0	32,2	32,7	33,3
Овощи открытого грунта	5,3	5,4	5,7	5,6
Кормовые культуры	6,7	22,1	20,4	20,0

Валовые сборы сельскохозяйственных культур.

                                                                   тыс. т

	1998г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Хозяйства всех категорий
Зерновые и зернобобовые культуры	864,5	1124,1	1171,5	1614
из них: яровая пшеница	505,7	640,3	625,0	888,4
горох	19,5	25,1	30,6	50,8
озимая рожь	29,7	26,1	31,7	41,4
ячмень	167,2	219,2	209,2	278,6
овес	141,7	211,7	273,3	352,6
Картофель	452,8	510,5	545,3	570,9
Овощи	96,6	123,8	127,9	162
в том числе: сельскохозяйственные предприятия
Зерновые и зернобобовые культуры	704,9	929,7	951,5	1309,1
из них: яровая пшеница	389,8	505,1	478,6	682,4
горох	18,4	22,6	27,5
озимая рожь	24,6	22,8	26,6	35,3
ячмень	149,4	196,7	185,6	253,8
овес	122,1	180,9	231,8	289,8
Картофель	31,1	35,1	39,6	54,8
Овощи	24,7	48,5	46,7	62,9
крестьянские (фермерские) хозяйства
Зерновые и зернобобовые культуры	159,1	193,5	217,2	300,6
из них: яровая пшеница	115,8	134,8	145	203,5
горох	1,1	2,5	3,1	5,2
озимая рожь	5,1	3,3	5,1	6,0
ячмень	17,7	22,4	23,1	24,2
овес	19,4	30,3	40,6	61,7
Картофель	15,4	22,2	12,1	16,6
Овощи	3,4	8,4	6,7	9,0
личные подсобные хозяйства населения
Картофель	406,3	453,2	493,6	499,6
Овощи	68,5	66,9	74,5	90

Урожайность сельскохозяйственных культур.

                                                                    цн/га

	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Хозяйства всех категорий
Зерновые и зернобобовые культуры	12,7	16,6	17,1	23,1
из них: яровая пшеница	12,1	15,7	15,8	22,0
горох	14,2	12,4	14,9	23,4
озимая рожь	8,6	17,9	16,7	17,1
ячмень	15,0	19,1	19,7	26,7
овес	13,8	18,2	19,1	24,4
Картофель	126	142	149	155
Овощи открытого грунта	131	155	159	205
в том числе: сельскохозяйственные предприятия
Зерновые и зернобобовые культуры	13,0	17,0	17,6	23,8
из них: яровая пшеница	12,2	15,9	16,0	22,5
горох	14,2	12,3	15,0	23,8
озимая рожь	8,8	18,4	17,1	17,6
ячмень	15,4	19,8	20,5	27,7
овес	14,5	18,9	20,1	25,3
Картофель	126	147	134	204
Овощи открытого грунта	136	246	246	351
крестьянские (фермерские) хозяйства
Зерновые и зернобобовые культуры	11,5	14,8	15,2	20,5
из них: яровая пшеница	11,8	15,0	15,3	20,7
горох	13,8	13,4	13,8	20,7
озимая рожь	7,6	14,9	15,1	14,8
ячмень	12,1	14,7	15,2	19,6
овес	10,8	14,7	15,0	20,9
Картофель	117	157	125	172
Овощи открытого грунта	106	180	201	248
личные подсобные хозяйства населения
Картофель	127	141	151	150
Овощи открытого грунта	131	122	130	159

Производство основных видов продукции животноводства в хозяйствах
Юга Тюменской области.

	1998г.	1999г.	2000г.	2001г.
Хозяйства всех категорий
Скот и птица на убой в живой массе, тыс.т	112,5	108,8	115,7	123,4
Молоко, тыс.т	486	492,8	499,0	497,9
Яйца, млн.штук	912,4	923,4	987,2	1027,1
в том числе: сельскохозяйственные предприятия
Скот и птица на убой в живой массе, тыс.т	56,7	53,2	57,7	63,3
Молоко, тыс.т	223,5	210,9	202,6	186,3
Яйца, млн.штук	840,2	855,2	919,7	940,9
крестьянские (фермерские) хозяйства
Скот и птица на убой в живой массе, тыс.т	3	2,5	2,2	1,4
Молоко, тыс.т	18,1	16,5	14,2	12,1
Яйца, млн.штук	0,7	0,6	0,6	0,6
личные подсобные хозяйства населения
Скот и птица на убой в живой массе, тыс.т	52,8	53,1	55,7	58,7
Молоко, тыс.т	244,4	265,4	282,2	299,5
Яйца, млн.штук	71,5	67,7	66,9	85,6
Продуктивность животных и птицы в сельскохозяйственных предприятиях
Надой молока на 1 корову, кг	2719	2608	2648	2670
Яйценоскость кур-несушек, штук	278	285	299	304

Поголовье скота на конец года в хозяйствах Юга Тюменской области.

                                                                 тыс.гол.

	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Хозяйства всех категорий
Крупный рогатый скот	359,9	367,4	376,3	360,1
в том числе коровы	176,9	177,6	174,9	162,1
Свиньи	312,8	351,1	407,5	394,2
Овцы и козы	128,6	124,9	139,9	136,4
в том числе: сельскохозяйственные предприятия
Крупный рогатый скот	195,4	196,3	188,5	175,7
в том числе коровы	80,5	80,1	73,3	67,6
Свиньи	136,4	139,8	134,2	122,7
Овцы и козы	4,6	3	3,5	3,0
крестьянские (фермерские) хозяйства
Крупный рогатый скот	17	16,1	14,8	12,5
в том числе коровы	8,6	7,4	6,9	5,3
Свиньи	17,8	17,1	12,4	7,9
Овцы и козы	4,8	4	2,6	2,0
личные подсобные хозяйства населения
Крупный рогатый скот	147,5	155,0	173,0	171,9
в том числе коровы	87,8	90,1	94,7	89,2
Свиньи	158,6	194,2	261,9	263,6
Овцы и козы	119,2	117,9	133,8	131,4

В перспективе до 2010 г. стабилизация и возобновление экономического роста в сельском хозяйстве будут осуществляться на основе перехода преимущественно к интенсивным ресурсосберегающим технологиям.

В растениеводстве ставится задача более полного удовлетворения потребности населения по качеству, разнообразию и ценам в продукции отрасли, а также обеспечения животноводства полноценными кормами. Предстоит задействовать потенциальные возможности отрасли для увеличения к 2010г. производства зерна до 1,7 млн. т, картофеля - не менее 615 тыс. т, овощей - 150 тыс.т и наращивания объемов заготовки кормов.

Развитие растениеводства будет основываться на реализации мер, предусматривающих:

1. Оптимизацию структуры посевных площадей, что позволит более рационально использовать земельные ресурсы, увеличить продуктивность пашни и сохранить почвенное плодородие.

Совершенствование структуры посевных площадей будет осуществляться за счет:

частичной замены посевов силосных культур, в основном кукурузы, посевами многокомпонентных смесей;

увеличения посевных площадей под многолетними бобовыми травами.

Освоение биологизированной системы земледелия, направленной на увеличение посевов зернобобовых и бобовых многолетних трав, сидеральных культур позволит значительно улучшить баланс азота в почве и ее структуру.

Важными факторами повышения почвенного плодородия и получения стабильных урожаев сельскохозяйственных культур являются: рациональное использование минеральных удобрений и увеличение объемов их внесения с 53 тыс. т в 2001 г. до 118 тыс. т в 2010 г.; наращивание внесения органических удобрений с 0,6 до 2,3 млн. т соответственно; внедрение противоэрозийных обработок и мелиорация земель (известкование, орошение площадей, занятых овощными культурами, культуртехнические работы).

Намечается введение оптимальных севооборотов, способствующих увеличению продуктивности пашни и сохранению почвенного плодородия.

2. Расширение зоны возделывания сельскохозяйственных культур по ресурсосберегающей технологии, предусматривающей использование комбинированных агрегатов, выполняющих за один проход несколько операций, позволяющей снизить механическое воздействие на почву и затраты на проведение технологических операций.

Будет продолжена реализация областной целевой программы "Внедрение ресурсосберегающих технологий в растениеводстве Тюменской области на 2001-2005гг.". Новые технологии позволят значительно уменьшить потребность в тракторах для проведения полевых работ, качественно и более высокими темпами вести полевые работы.

3. Отработку системы применения удобрений, предусматривающей внесение их оптимальной нормы с учетом прогнозируемого урожая сельскохозяйственных культур, запасов элементов питания в почве, использование в качестве органических удобрений соломы, сидератов, сапропелей, торфонавозных компостов и т.п.

4. Совершенствование системы защиты растений от вредителей, болезней и сорняков с использованием малообъемных опрыскивателей и эффективных препаратов.

5. Техническое переоснащение машинно-тракторного парка сельскохозяйственных товаропроизводителей техникой нового поколения.

Развитие кормопроизводства будет сосредоточено на:

коренном улучшении и рациональном использовании природных кормовых угодий;

совершенствовании структуры посевов кормовых культур;

сокращении потерь выращенного урожая за счет внедрения прогрессивных технологий заготовки и хранения кормов;

укреплении материально-технической базы заготовки и хранения кормов.

Главная цель развития кормопроизводства на период до 2010 г. - увеличение объемов производства и улучшение качества кормов. Кормовые культуры являются не только источником производства кормов, но также служат основой биологизации земледелия, сохранения плодородия почвы и охраны окружающей среды. Долю посевных площадей, отводимых под кормовые угодья, предполагается увеличить с 44% в 2001 г. до 60% в 2010г..

Одним из решающих факторов интенсификации полевого кормопроизводства является увеличение внесения удобрений. Необходимо вносить в среднем примерно 30 кг питательных веществ на каждый гектар кормовых культур.

Основу полевого кормопроизводства составляют многолетние травы, так как они являются основным источником производства протеина. Доля площадей, засеваемых этими культурами, в общей площади посевов кормовых культур, должна достигнуть 63%. Произойдет существенное изменение структуры многолетних трав. Площади бобовых трав увеличатся к 2005 г. почти в 2 раза и составят 64 тыс. га, к 2010 г. - 79 тыс. га, площади бобовых смесей расширятся с 32 тыс. га до 38 и 39 тыс. га соответственно. При этом посевы многолетних злаковых трав сократятся к 2010 г. на 22%.

Однолетние травы в структуре посевных площадей кормовых культур в настоящее время занимают 26%. В перспективе их роль в производстве кормов должна повыситься, а площадь посевов от общих посевных площадей кормовых культур к 2005 г. увеличится до 31% и составит около 126 тыс. га. Частично однолетние травы планируется использовать на производство зеленых кормов в летний период, а также на производство сена.

Из-за высокой стоимости семян и в силу климатических условий возделывание кукурузы на силос и получение качественного сырья в большинстве хозяйств проблематично. Исходя из этого, основой производства силоса должны быть однолетние смеси при уборке их в фазе молочно-восковой спелости зерна злаковых культур. Общие площади силосных культур планируется уменьшить с 40 тыс. га в 2001 г. до 24 тыс. га в 2005 г. и 23 тыс. га - 2010 г.

Повышение сохранности и питательности кормов будет обеспечено в основном за счет более широкого применения прогрессивных ресурсосберегающих технологий их заготовки. Питательность прессованного сена по сравнению со стогованным сеном полевой сушки повышается на 6 - 7%, переваримость сырого протеина возрастает на 20%, существенно увеличивается его сохранность. Более высокая сохранность питательных веществ при сенажировании (80-84%) достигается при уборке трав в ранние фазы вегетации кормозаготовительными комплексами "Сенаж в упаковке" или использовании полимерных пленок для укрытия сенажа.

Приготовление сена в прессованном виде к его общим заготовкам в 2005 г. составит 82% при 60% в 2001 г. Заготовка сенажа в упаковке будет составлять в 2005 г. 35% от его общего объема заготовки. Весь объем заготавливаемого силоса в 2005 г. и в последующие годы планируется укрывать полимерными пленками.

Развитие животноводства предусматривается обеспечить на базе:

применения прогрессивных технологий содержания животных и птицы;

увеличения производства полноценных кормов и расширения применения комбикормов и премиксов;

совершенствования племенной работы в существующих специализированных хозяйствах и организации новых племенных ферм;

создания материально-технической базы, технологических средств, отвечающих современным требованиям ресурсосберегающих технологий;

роста производства животноводческой продукции в личных хозяйствах населения и крестьянских (фермерских) хозяйствах, основанного на интеграции с предприятиями перерабатывающей промышленности.

Развитие молочного скотоводства будет осуществляться на основе увеличения поголовья высокопродуктивных молочных пород и осуществления комплекса мер по повышению продуктивности коров.

Планируется довести молочную продуктивность в сельхозпредприятиях с 2700 кг в 2001 г. до 3200 кг в 2005 г. и 3500 кг в 2010 г., при этом иметь поголовье коров в сельхозпредприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах на конец 2005 г. - 90 тыс. гол. и в 2010 г. - 100 тыс. гол. Валовое производство молока в данной категории хозяйств возрастет к 2005 г. до 292 тыс.т и к 2010 г. - до 348 тыс.т, или, соответственно, на 34 и 60% к 2000 г. Вокруг крупных рынков сбыта молочной продукции будут формироваться зоны интенсивного производства молока. К ним отнесены Заводоуковский, Исетский, Ишимский, Казанский, Тюменский, Упоровский, Ялуторовский районы, где молочная продуктивность дойного стада составит в 2005 г. 3300-4350 кг, а в 2010 г. - 3500-4500 кг. В этих районах будет произведено в 2005 г. 185 тыс. т молока или 70% от его общего производства в сельхозпредприятиях.

Предполагается определить около 50 базовых сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств, где в первоочередном порядке будут отрабатываться передовые технологии содержания скота, направленные на снижение затрат на производство продукции и максимальное использование генетического потенциала животных.

На 2002-2005 гг. и на период до 2010 г. в развитии племенного молочного животноводства предстоит решить задачи:

увеличения сети племенных хозяйств, способных обеспечить оптимальные потребности хозяйств всех категорий в ремонтном молодняке, обладающем высокими племенными качествами;

доведения охвата коров и телок искусственным осеменением в 2005 г. до 80% и в 2010 г. до 95%;

обеспечения продажи из племрепродукторов области скота молочных пород за 2002-2005 гг. в количестве 5270 голов, завоза за этот период для формирования высокоценных стад из лучших племенных хозяйств Российской Федерации и из-за рубежа скота молочных пород в количестве 8570 голов;

получения в 2005 г. 85 телят на 100 коров, в 2010 г. - 90 телят на 100 коров, обеспечения к 2005 г. ввода нетелей в стадо в расчете 28 голов на 100 коров.

Производство говядины предусматривается увеличить за счет ускоренного развития мясного скотоводства и создания специализированной отрасли. В 2010 г. в хозяйствах области планируется иметь около 30 тыс. голов крупного рогатого скота, разводимого по мясной технологии, в том числе 11 тыс. коров, производить 3,7 тыс. т высококачественной говядины, выращивать и реализовать 2,6 тысяч племенных животных мясных пород. Улучшить результаты выращивания молодняка крупного рогатого скота на откорме, повысив среднесуточный прирост его живой массы с 410 граммов в 2001 г. до 550 граммов в 2005 г. и 650 граммов в 2010 г.

Свиноводство получит развитие, прежде всего в тех районах, где есть реальные возможности производства фуражного зерна. Будут сохранены производственные мощности свиноводческих комплексов и обеспечена их более полная загрузка. Предполагается обеспечить в 2005 г. в хозяйствах всех категорий производство 43 тыс. т свинины, в 2010 г. - 46 тыс. т, в том числе на свинокомплексах и специализированных хозяйствах соответственно 12 и 13 тыс. тонн.

В птицеводстве намечается более полное использование имеющихся мощностей птицефабрик яичного и бройлерного направления, достижений селекции, освоение прогрессивных технологий выращивания птицы, внедрение глубокой переработки продукции птицеводства. В перспективе - доведение валового производства яйца в 2005 г. до 1170 млн. штук, в 2010 г. - до 1220 млн. штук, обеспечение производства 36 и 40 тыс. т мяса птицы соответственно.

Реализация программы развития животноводства будет осуществляться в два этапа. В 2002-2005 гг. (первый этап) создаются необходимые экономические и организационные условия для восстановления производственного потенциала, развивается система государственной поддержки. Обеспечивается относительно невысокий прирост продукции животноводства за счет внедрения передовых технологий.

В 2006-2010 гг. (второй этап) продолжается рост производства на основе восстановления производственного потенциала, применяются эффективные ресурсосберегающие технологии в производстве животноводческой продукции, более полно используется генетический потенциал животных.

Программными мероприятиями районов на 2002-2005 гг. предусматривается провести следующий объем работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту животноводческих помещений:

Вид работ	2002г.	2003г.	2004г.	2005г .	Всего 2002-2005 гг.
Новое строительство
Коровники объектов	34	38	26	17	115
тыс. скотомест	6,4	7,6	5,2	3,5	22,7
Телятники объектов	33	31	20	21	105
тыс. скотомест	5,8	6,8	3,8	4,1	20,5
Реконструкция и капитальный ремонт
Коровники объектов	92	61	46	43	242
тыс. скотомест	17,5	11,5	9,3	8,6	46,9
Телятники объектов	67	44	45	40	196
тыс. скотомест	12,4	8,2	9,2	8,7	38,5

Для покрытия дефицита в технике сельскохозяйственным товаропроизводителям необходимо ежегодно приобретать не менее 300-350 тракторов, 200 зерноуборочных комбайнов, 50 единиц кормоуборочной техники, что позволит довести обновление машинотракторного парка до 8-10% в год.

Предполагается расширение финансовой базы лизинга за счет средств областного бюджета, привлечения кредитов коммерческих банков, субсидирование процентной ставки по кредитам, использованным на оплату лизинговых платежей. Финансовые ресурсы сельскохозяйственных товаропроизводителей позволяют приобретать только 200-230 пропашных тракторов, 160-190 зерноуборочных комбайнов, до 30 единиц кормозаготовительной и кормоуборочной техники в год. В этом случае парк сельскохозяйственной техники будет обновляться лишь на 5-6%.

Недостаточный процент обновления техники диктует необходимость более эффективного ее использования. В этой связи планируется укрепление материально-технической базы шести существующих машинно-технологических станций (МТС) и создание шести новых МТС с современной техникой и новыми технологиями в Армизонском, Упоровском, Нижнетавдинском, Исетском и Ярковском районах.

Кроме того, для оперативного проведения уборочных работ будет использоваться комбайновый парк ГУП ТО "Тюменская зерноуборочная компания", состоящий из 99 высокопроизводительных комбайнов. Силами компании предусматривается ежегодно обмолачивать до 10% уборочных площадей.

Решение стратегических задач, стоящих перед агропромышленным комплексом области невозможно без повышения уровня организации производства, эффективного контроля за соблюдением технологической и финансовой дисциплины со стороны руководителей предприятий, что требует высокого уровня профессиональной подготовки и переподготовки руководителей, специалистов высшего и среднего звена.

В целях решения вопросов формирования кадрового потенциала в АПК, закрепления молодых специалистов на селе, совершенствования базовой подготовки кадров разработана областная целевая программа кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Тюменской области.

Основными программными мероприятиями предусматривается:

подготовка резерва управленческих кадров АПК;

проведение аттестации руководителей высшего звена;

льготное кредитование строительства жилья для молодых специалистов;

техническое оснащение центров дистанционного обучения;

укрепление материально-технической базы учебно-опытных и учебно-производственных хозяйств - баз профессиональной ориентации.

Наиболее важным фактором стабилизации аграрной экономики может стать развитие интеграционных процессов. Вновь создаваемым интегрированным формированиям необходима начальная государственная материально-финансовая помощь. Данные структуры позволят решить вопросы создания эффективного механизма сотрудничества участников, концентрации капитала, сохранения в обороте земли и активной части имущества неплатежеспособных хозяйств, обеспечения эффективного технологического и финансового контроля на всех этапах производства продукции, снижения рисков при производстве сельскохозяйственной продукции, повышения эффективности государственного регулирования агропромышленного производства, повышения конкурентоспособности продукции.

В целях обеспечения дальнейшего развития кооперативного движения, формирования инфраструктуры производственно-технического обеспечения, технологического обслуживания личных подсобных хозяйств граждан и малых форм предпринимательства разработана областная целевая программа развития сельскохозяйственной потребительской кооперации. Реализация программы поможет решать вопросы технического перевооружения, совершенствования производственного цикла и системы закупок сельскохозяйственной продукции, повышения уровня доходов жителей села.

Предусматривается поддержка агропромышленного комплекса за счет средств областного бюджета по наиболее важным направлениям, таким как льготное кредитование, в том числе долгосрочное; поддержка племенного животноводства и семеноводства; лизинг скота и техники; поддержка производителей животноводческой продукции.

Предусматриваемый Концепцией объем финансовых ресурсов на развитие сельскохозяйственного производства составляет 18, 5 млрд. руб., в том числе инвестиции в основной капитал - свыше 12 млрд. рублей.

10. Рыбное хозяйство

Особенностью экономики Юга Тюменской области является наличие благоприятных условий для развития рыбного хозяйства. Общая площадь водоемов в регионе превышает 500 тыс. га, то есть3,2% всей его территории.

Реки и озера области населены более чем 40 видами рыб, из которых 27 имеют промысловое значение. Осетр, стерлядь, нельма, муксун, чир, тугун, пелядь, сиг-пыжьян, ряпушка относятся к высокоценным и являются уникальными биоресурсами, которые требуют постоянного внимания федеральных и региональных органов власти, а также природоохранных служб.

Тюменская область в целом по запасам и вылову рыбы, ее качественному составу занимает одно из первых мест в системе рыбного хозяйства Российской Федерации. Здесь сосредоточены главные запасы сиговых рыб страны (муксун, пелядь, пыжьян, чир, ряпушка, омуль, тугун), составляющие 65-70% уловов по Сибири и 40% по Российской Федерации. Средний многолетний улов этих рыб в области в 70-80-е гг. составлял около 10 тыс.тонн. Кроме того, здесь вылавливалось до 600 т осетровых рыб (осетр, стерлядь) и 300- 400 т лососевых (нельма).

В девяностые годы запасы ценных рыб приобрели устойчивую тенденцию к снижению. В начале 90-х гг. уловы осетра в Тюменской области упали до 13-15 т, а затем он был занесен в Красную книгу РФ, уловы сиговых рыб снизились в 2001 г. до 4,3т, тогда как в благополучные годы составляли 9-10 тыс. тонн. Это произошло в результате негативного антропогенного воздействия на водные экосистемы, обеспечивающие обитание и воспроизводство рыб, и связано с развитием нефтегазового комплекса в Западной Сибири и сопутствующих ему производств. Кроме того, в результате строительства Новосибирского гидроузла 40% нерестовых площадей осетра в верховьях р. Оби было отсечено плотиной. Значительная часть нерестовых участков муксуна и пеляди в Томской области обмелела, загрязнена и вышла из строя. Ухудшились условия обитания рыб в реках Тюменской области в результате их загрязнения.

Предвидя неизбежность падения запасов ценных рыб и основываясь на мировом опыте, рыбохозяйственные организации и наука уже в 70-х гг. начали работы по искусственному воспроизводству сибирского осетра, муксуна и пеляди. В Тобольском районе были построены цех по инкубации икры сиговых рыб мощностью 700 млн. икринок в год, первая очередь осетрового рыбоводного завода по выращиванию молоди осетра и выпуску ее в магистрали рек мощностью 2,6 млн. экз. в год, в Березовском и Ханты-Мансийском районах ХМАО - два магистральных рыбопитомника по выращиванию молоди пеляди и муксуна мощностью 10 млн. экз. в год. За истекшие годы в водоемы области выпущено более 30 млн. экз. искусственно выращенной молоди осетра и 110 млн. экз. молоди пеляди и муксуна. Но проводимые работы лишь несколько снизили влияние антропогенного воздействия и темпы падения уловов.

По данным института СибрыбНИИпроект для восстановления запасов ценных рыб в Обь-Иртышском бассейне и поддержания их на оптимальном уровне необходимо выпускать в водоемы области ежегодно 10 млн.экз.молоди осетра, 20 млн.экз.молоди муксуна и 100 млн.штук молоди пеляди, что при имеющихся производственных мощностях невозможно. Проблему реально можно решить поэтапно за период в 15-20 лет. Реализация мероприятий, предусмотренных настоящей Концепцией на период до 2010 г., явится лишь первым этапом работ по воспроизводству ценных видов рыб.

Основными пользователями ресурсов ценных рыб в области являются автономные округа, Юг области является потребителем готовой продукции из этих рыб. Из общего вылова осетра на долю Ямало-Ненецкого автономного округа приходилось 71%, Ханты-Мансийского автономного округа 19%, муксуна соответственно 87 и 11%, пеляди 53 и 20%. Лишь незначительный объем вылова (2-10%) падает на Юг Тюменской области и Томскую область. Поэтому в реализации Концепции заинтересованы все субъекты федерации Тюменской области и практически все слои населения, так как она имеет продовольственную направленность и обеспечивает занятость местного населения.

Объемы вылова рыбы на Юге Тюменской области в последние годы не превышают 1,5 тыс. т, в годы же интенсивного развития рыбоводства и рыболовства они составляли 4-5 тыс. т. Поэтому наряду с укреплением сырьевой базы в речных водоемах Оби и Иртыша актуально увеличение рыбных запасов в водоемах Юга области путем вселения в них карпа, пеляди, толстолобика и белого амура. На сельскохозяйственном Юге области имеется около 200 тыс. га озер, пригодных для этих целей.

В настоящее время в озерах обитают в основном карась, потребляющий лишь незначительную часть пищевой массы, ежегодно продуцируемой в этих озерах.

Если в прошлые годы монополистами в рыбохозяйственной сфере были государственные рыбхозы, а участие других предприятий ограничивалось строгими запретами, то теперь возможность заниматься этим видом деятельности есть практически у всех. Рыбоводством и рыболовством занимаются десятки мелких предпринимателей. Кроме того, рыба является традиционным продуктом питания местного населения.

В то же время интенсивный вылов карася при отсутствии других объектов промысла может вскоре привести к полному истощению этих запасов. В связи с этим требуется производство достаточного количества рыбопосадочного материала по доступной для потребителей цене. Мощности для производства рыбопосадочного материала на Юге области имеются. Однако из-за высокой себестоимости эти мощности используются на 10-15% от проектных, так как значительное количество посадочного материала карпа остается невостребованным. По этой же причине рыбхозы практически перестали зарыблять озера молодью растительноядных рыб.

Современные объемы добычи рыбы как в автономных округах, так и на Юге Тюменской области не отвечают потребностям населения в рыбной продукции. Объемы рыбоводных работ также недостаточны для поддержания запасов ценных видов рыб на высоком уровне.

Целью реализации Концепции является восстановление и увеличение запасов рыб в водоемах области, гарантирующих стабильные годовые уловы в количестве 35-40 тыс. т, в том числе высокоценных рыб 12-13 тыс. т. В общем вылове доля Юга области будет потенциально составлять 10 тыс. т в виде пеляди, карпа, карася, амура и толстолобика. Достижение таких результатов возможно через 10-15 лет. Первый этап ограничен 2002-2010 гг. и предполагает стабилизацию развития рыбного хозяйства на территории Тюменской области и консолидацию усилий по увеличению объемов производства рыбной продукции на Юге области до 6 тыс. тонн.

Основными задачами первого этапа являются:

реконструкция и расширение действующих и строительство новых предприятий по искусственному воспроизводству ценных видов рыб: сибирского осетра, муксуна и пеляди;

создание условий по увеличению объемов выращивания товарной рыбы в рыбхозах Юга Тюменской области;

использование запасов рыбных кормов в озерах Юга области путем вселения в них быстрорастущих рыб, обеспечивающих резкое увеличение рыбных ресурсов;

финансирование уже действующих предприятий и работ по искусственному воспроизводству рыбных запасов и выращиванию посадочного материала;

укрепление перерабатывающей базы предприятий рыбного хозяйства и их оснащение рыбоводной и рыболовной техникой.

Восстановление запасов осетра в Обь-Иртышском бассейне в настоящее время возможно только за счет увеличения объемов выпуска его жизнестойкой молоди в количестве 10 млн. экз. средней массой 3 грамма. Единственный в бассейне Абалакский осетровый рыборазводный завод (Тобольский район) при полном освоении производственных мощностей способен обеспечить выпуск лишь 2,6 млн. экз. молоди. Однако и эта величина в настоящее время, из-за невозможности заготовки необходимого количества производителей, не может быть достигнута. Поэтому насущной проблемой является проведение реконструкции Абалакского рыборазводного завода, которая позволит решить следующие задачи:

создание собственного маточного стада сибирского осетра и использование в рыбоводных целях как диких, так и одомашненных производителей;

получение более крупной молоди (навеской 8-10 г) за счет продления сроков выращивания;

транспортировка выращенной молоди в Нижнюю Обь.

Решение этих задач позволит увеличить промышленный возврат от выращенной молоди как минимум в два раза.

Искусственное воспроизводство ценных видов рыб и товарное рыбоводство могут развиваться лишь при условии формирования маточных стад осетра, пеляди и растительноядных рыб. Эти работы начаты СибрыбНИИпроектом и будут продолжены в 2002-2010 гг.

Для этого необходимо:

построить в Тюменском районе рыбоводный комплекс по выращиванию производителей осетра с использованием геотермальной воды, что позволяет значительно сократить сроки их полового созревания;

провести реконструкцию прудов Тюменского рыбопитомника, где в настоящее время формируются маточные стада растительноядных рыб (белого амура, белого и пестрого толстолобика);

подобрать озера и провести их зарыбление жизнестойкой молодью пеляди с целью последующего формирования маточных стад.

Юг Тюменской области наряду с производством сельскохозяйственной продукции имеет огромные потенциальные возможности стать мощным производителем товарной рыбы, сравниваемой по объему с выловом в автономных округах Тюменской области.

Большинство из 760 озер Юга области обследовано силами биолого-разведывательной экспедиции института СибрыбНИИпроект и признаны пригодными для ведения на них интенсивного товарного рыбоводства. Озера южной зоны относятся к разряду высококормных, хорошо прогреваемых, в которых ежегодно продуцируются тысячи тонн кормовых организмов, пригодных в пищу рыбам. Сейчас используется лишь незначительная часть этой пищевой массы местной рыбой (караси). Основная масса кормов ежегодно отмирает, осаждаясь на дно водоемов, в результате чего озера мелеют, зарастают, ухудшается качество воды, особенно в подледный период.

Использование этих бесплатных самовозобновляющихся кормов и является основой для организации массового производства товарной рыбы на Юге области.

Имеются хорошо отработанные для региона технологии по ежегодному вселению в озера пеляди, карпа, растительноядных рыб в поликультуре, которые используют весь спектр кормовых организмов в озерах. Создана база по производству рыбопосадочного материала и переработке товарной рыбы.

Исходя из практики и научно обоснованных нормативов в озерах Юга области можно выращивать и вылавливать до 10 тыс. т пеляди, карпа, карася, амура и толстолобика.

Средняя продуктивность в результате интенсивного рыбоводства может быть поднята до 50-60 кг/га при максимальной в самых продуктивных озерах - 100-200 кг/га. Карась же, составляющий сейчас основу промысла, может дать максимальную продуктивность 15-20 кг/га.

Возможные объемы выращивания рыбы по административным районам

Районы	Площадь озер, га	Вылов рыбы	т
1. Казанский 2.Бердюжский 3. Сладковский 4. Викуловский 5. Армизонский 6. Ялуторовский 7. Тюменский 8. Вагайский 9 Тобольский	6372 5541 5092 2865 5000 1612 6319 24032 37784	пелядь карп растительноядные пелядь карп пелядь пелядь пелядь карп растительноядные пелядь карп растительноядные пелядь карп растительноядные пелядь пелядь	430 100 50 309 149 325 88 191 100 30 112 55 10 186 134 20 453 767
Всего	94617		3509

Суммарная площадь озер, используемых для интенсивного рыбоводства, составит 94,6 тыс. га, вылов рыбы 3509 т, в т.ч. пеляди 2861 т, карпа 533 т, растительноядных 1210 т. С учетом вылова местного карася общий вылов рыбы на Юге области может достичь 4,5 тыс. т. Дальнейшее увеличение объемов вылова рыбы возможно за счет увеличения количества зарыбляемых озер и интенсификации рыбоводства.

Для зарыбления озер потребуется ежегодно 300 млн. штук личинок пеляди,

4 млн. штук годовиков карпа и 400 тыс. штук двухгодовиков растительноядных рыб. Производить такое количество рыбопосадочного материала может ОАО "Сибрыбпром", располагающее соответствующими мощностями и межпроизводственными связями. Необходимое количество икры пеляди будет заготавливаться в Ханты-Мансийском автономном округе, кроме того, начаты работы по созданию маточных стад пеляди на озерах Тобольского района. Все это обеспечит ежегодные объемы сбора икры пеляди в количестве 600-700 млн. икринок.

Годовики карпа и двухгодовики растительноядных рыб в полном объеме могут выращиваться в питомниках ОАО "Сибрыбпром". Основные затраты по выращиванию составляют затраты на комбикорма. Потребляется 320т специальных рыбных комбикормов. Маточным поголовьем карпа обеспечивает оз. Кучак. Кроме того, на рыбопитомнике начато формирование маточного стада сарбоянского карпа. Здесь же проводятся работы по формированию маточного стада растительноядных рыб.

Наряду с развитием озерного рыбоводства на Юге области необходимо возродить выращивание рыбы в прудах сельскохозяйственного и водохозяйственного назначения. Для этого необходимо провести паспортизацию всего прудового фонда, суммарная площадь которого, по предварительной оценке, составляет около 7,5 тыс. га. Часть прудовых площадей наряду с производством товарной рыбы может быть использована для выращивания посадочного материала ценных видов рыб и организации любительского рыболовства на платной основе.

Потенциальные возможности выращивания и вылова рыбы в водоемах
Юга Тюменской области

Административные районы	Площадь водоемов, га		Рыбопродуктив- ность водоемов, кг/га		Возможный улов рыбы, т
	озера	пруды	озера	пруды	озера	пруды	теплые воды
Абатский Армизонский Аромашевский Бердюжский Вагайский Викуловский Голышмановский Заводоуковский Исетский Ишимский Казанский Нижнетавдинский Омутинский Сладковский Сорокинский Тобольский Тюменский Уватский Упоровский Юргинский Ялуторовский Ярковский Всего:	3127 12614 - 14180 38606 2865 - 239 628 5069 10145 11335 156 9221 - 49332 6319 21897 1059 1279 2533 10670 201274	400 - 150 - - 350 400 350 300 800 400 650 400 - 150 - 1000 - 900 100 600 600 7550	40 70 - 70 25 63 - 65 65 70 100 78 50 52 - 53 30 35 53 30 90 38 50	500 - 300 - - 500 500 600 600 600 600 300 600 - 300 - 600 - 600 300 600 300 52	125 880 - 993 965 180 - 15 41 355 1015 884 8 480 - 2614 190 766 57 38 228 405 10240	200 - 45 - - 175 200 210 180 480 240 195 240 - 45 - 600 - 540 30 360 180 3920	- - - - - - - - - - - - - - - - 100 - - - - - 100

В целях стабилизации и дальнейшего развития рыболовства и рыбоводства в Тюменской области необходимо оснастить отрасль специализированными техническими средствами, в частности требуются неводовыборочные машины для стрежевых песков, неводовыборочные машины для лова в озерах, навесные льдобуры на трактор, самоходные лебедки для выборки канатов при подледном лове. Для обеспечения выращивания рыбопосадочного материала, многолетнего выращивания товарной рыбы и повышения эффективности облова водоемов необходимы турбоаэраторы, обогащающие водоемы кислородом.

Потребность отрасли в новой технике

Наименование изделия	Потребность до 2010 г., шт.	Стоимость единицы, тыс. руб.	Общая стоимость, тыс. руб.
1. Неводовыборочная машина для стрежевого лова 2. Навивная неводовыборочная машина 3. Льдобур навесной 4. Лебедка самоходная 5. Турбоаэраторы, мощность 5 и 3 кВт	10 5 15 15 40	60 20 6 4 25	600 100 90 60 1000
Итого	х	х	1850

Программа развития рыбного хозяйства в Тюменской области может быть успешно реализована лишь при соответствующем научном обеспечении. При этом работы должны проводиться по следующим направлениям:

1. "Научно-методическое обеспечение работ по воспроизводству рыбных запасов и товарному рыбоводству". В рамках этой темы будет разработано научно-техническое обеспечение формирования маточных стад сиговых и растительноядных рыб для получения необходимого количества молоди и зарыбления озерных товарных хозяйств.

2. "Кадастровое обследование озерного фонда Юга Тюменской области и разработка практических рекомендаций по повышению их продуктивности". Эти работы должны обеспечить наиболее полное и рациональное использование всего озерного фонда, исходя из их современного экологического состояния. Кадастровое обследование озер в последний раз проводилось 15-20 лет назад. Их гидрохимические и гидробиологические характеристики претерпели существенные изменения. Изменилась и эпизоотическая обстановка на многих водоемах. Без получения современных знаний об озерах невозможно планировать их оптимальное зарыбление и рациональное использование всех биологических ресурсов.

3. "Разработка технологий товарного осетроводства с использованием геотермальной воды". Необходимость разработки таких технологий связана с высокой эффективностью товарного выращивания осетра и стерляди с использованием геотермальной воды, запасы которой практически безграничны.

Научное сопровождение обеспечит решение широкого круга вопросов, связанных с увеличением объемов добычи и производства товарной рыбы.

Для выполнения намеченных показателей по развитию рыбохозяйственного производства следует обеспечить:

подготовку квалифицированных кадров, специалистов по рыбоводству, отлову, технологической обработке рыбы и маркетингу в Тюменской государственной сельскохозяйственной академии (ТГСХА) на созданном факультете "Водных биоресурсов и аквакультуры" по 40 чел. в год;

подготовку в Тобольском рыбопромышленном техникуме и одном из сельскохозяйственных лицеев Юга Тюменской области специалистов разного профиля со средним образованием для работы на фермах, в хозяйствах, кооперативах, заводах ежегодно не менее 40-50 чел.;

расширение и укрепление материальной базы ТГСХА для факультета "Водные биоресурсы и аквакультура", создание опытного производственного рыбхоза на базе ТГСХА на Черной речке для обучения студентов, прохождения практики и проведения экспериментальных работ, оснастив его научным и рыбоводным оборудованием.

В результате намечаемых мероприятий будет решен вопрос подготовки специалистов рыбного хозяйства двух уровней:

с высшим образованием - для аппарата АПК, научных организаций, контролирующих органов, рыбхозов и рыбозаводов;

со средним специальным образованием - для рыбхозов и фермерских хозяйств.

В отличие от существующей системы подготовки кадров, это должны быть специалисты по комплексному сельскохозяйственному производству. Они должны обладать знаниями в области рыбоводства, звероводства, птицеводства, растениеводства, технологии первичной обработки рыбы и маркетинга.

Кроме того, требуется дальнейшее совершенствование правовых отношений, возникающих в сфере использования водных биологических ресурсов и осуществлении рыбохозяйственной деятельности. В частности, необходимо создать правовой механизм, пресекающий реализацию рыбы без какой-либо отчетности. Это позволит значительно увеличить налоговые поступления от реализации рыбной продукции в бюджет области. Финансирование мероприятий программы предусматривается из областного, федерального бюджетов, бюджетов автономных округов и внебюджетных фондов.

Реализация намеченных мероприятий позволит улучшить состояние запасов рыбы и увеличить объемы ее добычи на Юге области до 6 тыс. тонн.

Созданные на Юге области рыбные сырьевые ресурсы обеспечат загрузку рыбоперерабатывающих предприятий, наполнение рынка сбыта Юга области и прилегающих областей свежей рыбой и рыботоварами, позволят местному населению производить заготовку рыбы для собственных нужд, широко развивать любительское рыболовство на платной основе.

Потребность в финансовых ресурсах на 2002-2010 гг. составляет 170 млн. руб., в том числе на капитальные вложения - 54,4 млн. рублей.

Рыбоводством и рыболовством на Юге области по подсчетам СибрыбНИИпроекта может быть занято постоянно свыше 12 тыс. чел. местного населения.

11. Строительный комплекс

Реализация Концепции развития экономики области станет возможной при наличии в регионе строительного комплекса, способного быстро, качественно и эффективно обеспечить строительство и ввод в эксплуатацию объектов различных отраслей экономики и социальной сферы.

В предыдущие десятилетия (60-80-е годы) на Юге Тюменской области был создан комплекс, обеспечивающий выполнение необходимых объемов капитального строительства. За период после 1990 г. его потенциал был в значительной мере подорван, объем производства сократился более чем в два раза, произошел отток квалифицированных кадров, снизился технический уровень строительного производства и возрос износ основных фондов.

Кардинально изменилась организационно-экономическая структура строительной индустрии - вместо нескольких мощных главных управлений образовалось значительное число акционерных обществ, кооперативов и частных предприятий. С сокращением объемов строительно - монтажных работ более чем на 50%, число строительных организаций выросло в 3 раза и составляет около тысячи с численностью работающих 43 тыс. чел., из них 89% имеют численность менее 50 человек. Основной объем работ выполняют частные предприятия, которые составляют 90% от общего числа.

Разукрупнение строительных организаций привело к сокращению их фондовооруженности и увеличению числа нерентабельных. Так, если в 1992г. удельный вес убыточных строительных организаций составлял 7,4%, то к концу 2001 г. он достиг 28%.

Качество строительно - монтажных работ, выполняемых организациями области, не соответствует современным требованиям, что связано с рядом причин:

с уменьшением объемов строительно-монтажных работ сократилось число специализированных организаций, так как весь объем работ общестроительные организации стремятся выполнять собственными силами, без привлечения субподрядных организаций, путем временного найма рабочих требуемых специальностей;

ввиду сложного финансового состояния строительных организаций, они стремятся за счет уменьшения затрат на изготовление строительной продукции повысить свою рентабельность, в основном за счет сокращения заработной платы и накладных расходов;

с ликвидацией курсов повышения квалификации рабочих строительных организаций и уменьшением числа выпускников профессионально-технических учебных заведений, уменьшилось число квалифицированных строителей.

Если в прошлом около 50 тыс. строителей проходило курсы повышения квалификации по специальности, которые финансировались за счет накладных расходов, то в конце 90-х годов данная система перестала существовать. Накладные расходы сократились с 23% до 11%, удельный вес затрат на заработную плату снизился с 38% до 23-25% за счет временного приема на работу низкоквалифицированных и низкооплачиваемых рабочих.

Следует отметить следующие негативные факторы, препятствующие эффективной и качественной работе комплекса:

низкая механовооруженность и быстрое старение парка строительной техники, в котором более 30% составляют машины с истекшим сроком службы;

низкая рентабельность и большое число убыточных строительных организаций;

низкая платежеспособность заказчиков;

слабо развитые мощности местной промышленности строительных материалов, что повышает стоимость строительства за счет удорожания привозных материалов, изделий и конструкций;

большой объем незавершенного строительства;

несовершенная база ценообразования, что не позволяет строительным организациям привести свои реальные производственные затраты и плановые накопления к существующим сметным нормам.

После длительного кризиса за 2000-2001гг. в строительном комплексе наметились позитивные изменения. В 2001 г. объем инвестиций на социальное и экономическое развитие Юга области увеличился на 4% и составил 13,3 млрд. руб. Число убыточных предприятий сократилось с 40% в 1999 г. до 28% в 2001 году. Увеличение объемов инвестиций на экономическое развитие Юга области связано со стабилизацией экономики области и ростом объемов производства в ряде отраслей.

Начался рост производства основных строительных материалов - кирпича, железобетонных и столярных изделий.

Перспективы капитального строительства на Юге Тюменской области определяются, прежде всего, потребностями комплексного развития промышленности, транспорта, сельского хозяйства и социальной сферы.

При прогнозируемом на долгосрочный период росте объемов промышленного производства и строительства объектов социальной сферы в 2010 г. ожидается выполнение объемов подрядных работ на 10 млрд. руб. в ценах 2001 г., в том числе 2,1 млрд. руб. в промышленном строительстве. Рост объемов подрядных работ в сравнении с 2001 г. составит более 40%.

Данные приросты будут определять общую динамику подрядного рынка Юга Тюменской области. Для выполнения указанных объемов строительства необходимо укрепление материально - технической базы отрасли, в которую за 2002-2010гг. предполагается инвестировать 5,1 млрд. руб.

Юг Тюменской области имеет хорошие потенциальные возможности по развитию стройиндустрии на базе разведанных месторождений минерального сырья, которые в настоящее время используются на небольшую долю их потенциала.

Важнейшей проблемой строительного комплекса Юга Тюменской области является повышение его технического уровня.

Для реализации намеченных Концепцией мер необходимо:

сохранение и развитие потенциала строительных организаций;

создание инфраструктуры, обеспечивающей поддержку и финансирование подрядного рынка;

организационные и финансовые меры стабилизации и повышения устойчивости ведущих строительных организаций области;

укрупнение строительных организаций через конкуренцию за объемы подрядных работ путем отбора подрядчиков для строительства объектов, осуществляемых за счет средств бюджетов. Оценку квалификации претендентов на объемы подрядных работ осуществлять в соответствии с критериями и требованиями, установленными квалификационной комиссией (численность строительных рабочих, их профессиональный уровень, фондовооруженность и т.д.). Это заставит строительные организации укрупняться, повышать квалификацию персонала и его профессиональный уровень, повышать свою механовооруженность;

повышение роли генподрядных организаций, способных осуществлять руководство сложными инвестиционными проектами;

защита подрядного рынка Юга Тюменской области от недобросовестной конкуренции со стороны фирм из других регионов, реализация системы мер стимулирования местного подрядного рынка;

поддержка ведущих предприятий стройиндустрии и строительства, определяющих технический уровень и масштабы строительной отрасли;

предоставление гарантий и иных форм поддержки инвестиций и кредитов в модернизацию предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов;

перепрофилирование некоторых мощностей строительной базы на производство более конкурентоспособной продукции в соответствии с изменившейся структурой инвестиций в сторону увеличения доли непроизводственной сферы и, в первую очередь, для обеспечения нужд жилищного строительства;

ускорение перехода на новую ресурсно-сметную базу с учетом изменившихся условий, широким применением современных технологий, эффективных материалов и конструкций, что позволит строительным организациям привести сметные нормы в соответствие с затратами и создаст возможность для воспроизводства основных фондов;

восстановление сети профессионально-технических училищ, готовящих специалистов-строителей, так как от профессионализма строительных кадров во многом зависит эффективность строительного производства и качество строительно-монтажных работ.

Одним из важнейших направлений деятельности строительного комплекса является реализация программы газификации производственных и социальных объектов. Накоплен определенный опыт строительства и эксплуатации объектов газоснабжения, природный газ подан во все районы области, газифицировано более 300 населенных пунктов. Построено более 5,3 тыс. км газопроводов, переведено на природный газ свыше тысячи котельных, газифицировано около 53 тысяч сельских домов (квартир).

С 1996 г. по 2000 г. в реализации программы газификации южных районов области принимало участие ОАО "Газпром", инвестируя средства в строительство газопроводов. В области созданы производства полиэтиленовых труб мощностью 7 тыс. км в год, соединительных деталей, промышленного и бытового газового отопительного оборудования, применяемых при строительстве объектов газоснабжения. Внедрена технология ускоренной прокладки полиэтиленовых труб различного диаметра. Возможность возобновления взаимовыгодного сотрудничества рассматривается в рамках Соглашения N3 от 22.01.2002 г. "О сотрудничестве между администрацией Тюменской области и ОАО "Газпром".

В прошедшем периоде приоритет в строительстве объектов газоснабжения отдавался прокладке межпоселковых газопроводов. В настоящее время данная концепция пересмотрена, строительство межпоселковых сетей ведется в соответствии с генеральной схемой газоснабжения Юга Тюменской области только к тем населенным пунктам, где потребность в природном газе не удовлетворена существующим газопроводом. Основное внимание уделяется развитию внутрипоселковых сетей с целью подключения максимального числа потребителей, что обусловлено как социальной направленностью программы газификации, так и стремлением повысить рентабельность существующих газопроводов. Для оказания государственной помощи в газификации жилья отдельным категориям граждан в областном бюджете предусматривается выделение средств на предоставление субсидий.

Необходимо также создание единой аварийной службы для обслуживания всех газовых сетей, независимо от их принадлежности.

Приоритетным направлением газификации является применение экономичных автономных котельных вместо крупных поселковых котельных, что позволяет значительно сократить потребление природного газа, уменьшить затраты на услуги и реконструкцию и эксплуатацию теплотрасс. Перевод объектов социальной сферы на автономное отопление малой мощности позволяет в 7- 8 раз сократить эксплуатационные расходы и снизить себестоимость вырабатываемой тепловой энергии.

Выполнение программы газификации Юга области позволит перевести объекты теплоснабжения на экологически чистое и удобное для использования топливо - природный газ. Газификация будет способствовать возрождению сел южных районов Тюменской области, развитию фермерского и подсобного хозяйств за счет улучшения социально-бытовых условий проживания и условий ведения хозяйства.

12. Транспорт, связь, телекоммуникации

12.1. Транспортный комплекс в целом

Стратегия развития транспорта региона строится с учетом общенациональных, отраслевых и региональных интересов, исходя не только из тактических, но также из долгосрочных задач развития экономики и социальной сферы.

Главной целью транспорта является удовлетворение потребностей предприятий и населения в услугах по перевозкам на основе формирования единой транспортной сети региона, что включает следующие отдельные цели:

поддержание транспортной отрасли на уровне, обеспечивающем полное удовлетворение потребностей в перевозках как грузов, так и пассажиров;

формирование взаимодополняемости видов транспорта и выбор наиболее эффективных вариантов транспортировки;

модернизацию технической базы транспорта и обновление парка транспортных средств;

ускоренное развитие коммуникационной сети в регионе, обеспечивающей доступ к ресурсной базе, территориальный маневр рабочей силы и передвижение пассажиров.

Развитие нефтегазовой промышленности Севера останется определяющим фактором для развития транспортного комплекса, грузообмен между регионами Западносибирского НГК (включая Ханты-Мансийский АО и Ямало-Ненецкий АО) будет входить в число первых по объемам перевозок на Свердловской железной дороге как по прибытию, так и по отправлению. Через территорию Юга области в ХМАО и ЯНАО с Урала и других регионов поступают главным образом минеральные строительные материалы, строительные конструкции и детали, трубы, оборудование, металл и прочие грузы, в обратном направлении перевозятся нефть, нефтепродукты, сжиженные газы, лесные грузы. Это оказывает решающее воздействие на динамичность развития транспорта региона.

Для использования транзитного потенциала транспортной системы значительное внимание будет уделено развитию перевозок грузов на транссибирском направлении и в направлении с Юга на Север Тюменской области.

Специфика геоэкономического положения Тюменской области заключается в том, что она соприкасается с важнейшими экономическими районами - Уралом, Центральной Сибирью, Севером Западной Сибири. В международном отношении на развитие экономики оказывает влияние соседство с Казахстаном, близость к республикам Средней Азии.

Существует ряд факторов, ведущих к недостаточному использованию выгодного положения Тюменской области. Крайне слаба оснащенность транспортных магистралей всем комплексом сервиса и сопутствующих производств. Увеличение транзитных потоков должно сопровождаться развитием здесь логистической и прочей обеспечивающей товаропотоки инфраструктуры, складского, транспортно-экспедиционного хозяйства, связи, выставочно-ярмарочного, гостиничного, финансово-кредитного рекламного, тарно-упаковочного и прочего бизнеса.

В среднесрочной перспективе можно ожидать роста международных торговых потоков и увеличения потребности во всех видах логистических услуг - складских, транспортно-экспедиционных, информационных, финансово-кредитных и прочих.

Важным элементом транспортной системы региона являются магистральные нефтепроводы, по которым топливо перекачивается на переработку в Омск, ряд НПЗ в Европейской России и на экспорт. Важное направление магистрального транспорта газа с севера - Уренгой-Сургут-Тюмень-Челябинск. Подразделения компаний по перекачке углеводородного сырья обеспечивают наличие рабочих мест со сравнительно высокой оплатой труда и пополнение бюджетов области.

Мощности трубопроводного транспорта дают возможность перекачивать весь необходимый объем топлива, подлежащий транспортировке по территории Юга области, строительства новых магистральных трубопроводов не требуется. Основной объем работ на действующих трубопроводах будет выполняться по замене и реконструкции отдельных участков линейной части, а также насосных и компрессорных станций.

В соответствии с предоставленным правом Тюменская область продолжит регулирование тарифов на перевозки пассажиров всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном (кроме железнодорожного транспорта) сообщениях, а также на перевозки пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении, при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов.

12.2. Железнодорожный транспорт

Территория Юга Тюменской области обслуживается главным образом Тюменским и частично Сургутским отделением Свердловской железной дороги. Протяженность железных дорог составляет 1133 км.

В течение последних лет наблюдается увеличение объемов пассажиро- и грузоперевозок данным видом транспорта. Несмотря на повышение тарифов на перевозки пассажиров, как дальнего следования, так и пригородных перевозок, железнодорожный транспорт для населения Юга области является наиболее доступным. С целью сдерживания роста тарифов администрация области ежегодно заключает со Свердловской железной дорогой финансово-экономическое соглашение и компенсирует дороге убытки от пригородных перевозок.

В связи с проводимым реформированием федерального железнодорожного транспорта убытки от пригородных перевозок должны компенсировать субъекты Федерации. Для сохранения доступности пригородных перевозок малообеспеченным слоям населения администрация области и в дальнейшем будет вынуждена обеспечивать компенсацию убытков от перевозки пассажиров в пригородном сообщении.

Тюменское отделение железной дороги - многоотраслевой транспортный комплекс, основные фонды которого оцениваются более чем в 19 млрд. руб.

Отделение дороги по главному ходу двухпутное, электрифицировано на постоянном токе 668 км. Участок Войновка - Тобольск протяженностью 221,4 км в основном двухпутный, движение поездов осуществляется тепловозами.

На отделении дороги расположено 39 станций, из них ст. Войновка - сортировочная, ст. Тюмень - пассажирская. Имеется локомотивное депо Тюмень, пункт технического обслуживания локомотивов и вагонное депо на ст. Войновка.

Являясь важнейшей транспортной артерией, отделение дороги в значительной степени влияет на процесс развития экономики на территории Тюменской области. Отделение дороги взаимодействует на рынке транспортных услуг с более чем 1500 предприятиями различной формы собственности.

К станциям отделения дороги примыкает более 200 подъездных путей общей протяженностью 791,4 км.

Дальнейшее развитие нефтегазового комплекса на Севере Тюменской области, развитие экономики в восточных и западных регионах страны вызовут значительное увеличение объемов грузовых и пассажирских перевозок. Уже сейчас отделение железной дороги по некоторым показателям эксплуатационной работы достигло уровня рекордного 1988 г. В настоящее время грузооборот на отделении дороги составляет 33%, пассажирооборот - 27% от объемов работы Свердловской железной дороги.

Рост производства в 1999-2001 гг. привел к тому, что начали проявляться сбои на отдельных участках транспортной сети. Так, сложилась напряженная обстановка по обеспечению перевозок на участке Тюмень-Тобольск-Сургут из-за недостаточной пропускной способности существующих железнодорожных сетей.

Вокзал станции Тюмень рассчитан на обслуживание 1500 пассажиров в сутки, фактически обслуживает 6000 пассажиров, а в летнее время до 8000 пассажиров в сутки. Возникла необходимость в реконструкции (расширении) вокзала и в целом реконструкции пассажирской станции (удлинение станционных приемо-отправочных путей, пассажирских платформ, водопроводной сети для экипировки водой пассажирских поездов).

С учетом потребностей нефтегазового комплекса и соответственно, развития строительных предприятий, а также в соответствии с программой укрепления материально-технической базы и социального развития Свердловской железной дороги планируется усиление железнодорожного участка Войновка - Тобольск -Сургут за счет строительства 3-х двухпутных вставок и электрификации данного направления. Перевод на электрическую тягу данного участка протяженностью 696 км потребует порядка 10млрд.руб. капитальных вложений, что увеличит его пропускную способность.

Акционирование локомотивного депо Ишим и создание на его основе базы по ремонту цистерн для перевозки газа, нефти, нефтепродуктов позволит производить ремонт и освидетельствование подвижного состава на отделении дороги.

Реализация инвестиционных проектов "Реконструкция (расширение) вокзала станции Тюмень", "Реконструкция пассажирской станции Тюмень", "Реконструкция локомотивного депо Ишим" может осуществляться с долевым участием администрации Тюменской области.

Взаимоотношения железнодорожного транспорта с федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации в ходе реформы строятся на основе следующих принципов:

перевозки для государственных нужд (в том числе перевозки, по которым предоставляются льготы в соответствии с решением органов государственной власти) осуществляются на основе контрактов между соответствующими органами государственной власти и организациями железнодорожного транспорта;

поддержка финансирования строительства объектов регионального значения и приобретения подвижного состава для пригородных перевозок бюджетами субъектов Российской Федерации.

Качественному и эффективному транспортному обслуживанию грузовладельцев со стороны железной дороги во многом препятствуют завышенный уровень тарифных ставок и нередко ограниченные производственные возможности предприятий "Промжелдортранс". Поэтому целесообразно рассмотреть пути интеграции данных структур в систему железнодорожного транспорта с целью снижения стыковых потерь. Это может быть достигнуто за счет включения предприятий промышленного железнодорожного транспорта в интегрированные транспортные компании, учреждаемые как промышленными предприятиями-грузовладельцами, так и железными дорогами, а также выкупа подъездных путей.

На железных дорогах области в основном сохранится современная структура ввоза и вывоза при некотором росте доли нефтегрузов в вывозе и инвестиционных товаров во ввозе. Сохранится и превышение ввоза над вывозом грузов в связи с преимущественной транспортировкой продукции нефтегазового комплекса по магистральным трубопроводам.

12.3. Автомобильный и городской электрический транспорт

Для экономики области характерен значительный удельный вес отраслей, ориентированных в своей деятельности на использование автомобильного транспорта, эффективность работы которого связана с уровнем развития автомобильных дорог. Более 70% от общего объема перевозок грузов и пассажиров в регионе осуществляется автомобильным транспортом. Он находится вне конкуренции при доставке партий разнообразных грузов на небольшие расстояния (до 1-1,5 тыс. км).

Показатели обеспеченности дорогами общего пользования с твердым покрытием территории области в сравнении с другими регионами приведены в таблице:

Наименование территорий	Плотность дорог на 1000 км2 территории, км	Плотность дорог на 1000 жителей, км
Россия	30,3	3,5
в том числе по федеральным округам:
Уральский федеральный округ	18,9	2,7
в том числе:
Юг Тюменской области	39,9	2,3
Ханты-Мансийский АО	2,9	1,1
Ямало-Ненецкий АО	1,1	1,7

В настоящее время на Юге Тюменской области общий грузовой парк автомобилей насчитывает около 55 тыс. ед. Около 10 тыс. ед. являются государственной и муниципальной собственностью, осуществляющей социально-значимые перевозки грузов. Объем перевозки грузов в 2001 г. составил 51,8 млн. тонн.

Общее количество автобусов на Юге области составляет около 8 тыс. ед.

Очень остро стоит вопрос о возрастной структуре транспорта. Почти 40% грузовых автомобилей полностью амортизированы и имеют срок службы более 10 лет. Сохраняется тенденция к ухудшению возрастной структуры пассажирского подвижного состава.

Состояние подвижного состава предприятий общественного транспорта в целом следует оценивать как критическое. Основная причина - отсутствие инвестиционных механизмов, позволяющих в рыночных условиях обеспечивать нормальное воспроизводство основных фондов пассажирского транспорта. Приобретение подвижного состава осуществляется, в основном, за счет средств бюджетов различных уровней. В то же время высокими темпами увеличивается число автомобилей различных типов (в том числе автобусов), находящихся в собственности граждан.

Отрицательное воздействие на пассажирские перевозки оказывают нерациональная тарифная политика и наличие значительной доли пассажиров, имеющих льготы по оплате проезда. Тарифы на проезд, несмотря на постоянный рост прямых затрат, увеличивающих себестоимость перевозок, пересматриваются органами исполнительной власти с учетом платежеспособного спроса населения и социальной ситуации в регионе, как правило, не чаще одного раза в год. Механизм покрытия убытков, получаемых по этой причине, нуждается в совершенствовании.

В настоящее время федеральным законодательством установлено 62 категории граждан, пользующихся правом бесплатного и льготного проезда на автомобильном транспорте. Определен механизм возмещения расходов пассажирских предприятий Юга области за перевозку только по 15 категориям льготных пассажиров. Затраты по остальным 47 категориям льготников не возмещаются, в результате чего пассажирские автотранспортные предприятия ежегодно теряют около 40% доходов.

На Юге области в специализированных автотранспортных предприятиях, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки общего пользования, списочное количество автобусов составляет около 1 тысячи, средний срок эксплуатации которых составляет 9 лет, более половины подвижного состава требует обновления. Этими предприятиями обслуживается свыше 400 городских, пригородных и междугородных маршрутов. Также в г. Тюмени привлечено для работы на 57 городских маршрутах около 600 автобусов, принадлежащих индивидуальным предпринимателям и малым предприятиям.

Недостаточная развитость сети железнодорожного, авиационного и речного транспорта не позволяет справиться с растущим пассажиропотоком между Югом и Севером Тюменской области, что вызывает необходимость в открытии новых междугородных автобусных маршрутов и увеличении количества рейсов на существующих маршрутах. Согласно разработанному ГУП ТО "Облпассажиравтотранс" и утвержденному сводному расписанию движения автобусов на постоянной основе пассажирскими автотранспортными предприятиями Юга области обслуживаются 128 междугородных и 191 пригородный маршрут.

Из 1330 населенных пунктов Юга области 83 не обслуживается пассажирскими перевозками (в том числе 67 из-за неудовлетворительных дорожных условий, 16 из-за недостаточного финансирования и нехватки подвижного состава).

В период с 2002 по 2010 гг. планируется повысить объем перевозок и качество обслуживания пассажиров за счет приобретения новых комфортабельных автобусов.

В настоящее время пассажирский автомобильный транспорт Юга Тюменской области по системе ГУП ТО "Облпассажиравтотранс" представляют 20 автопредприятий различной организационно-правовой собственности. Из них восемь предприятий с численностью работающих 620 чел. представляют государственную форму собственности Тюменской области и двенадцать предприятий с численностью работающих 2300 чел.- акционерную.

В 2001 г. количество перевезенных пассажиров составило 13,2 млн. чел., общие доходы от перевозки пассажиров возросли с 37,2 млн. руб. в 1998 г. до 145,6 млн. руб. в 2001 г. Убытки от перевозок составили соответственно 110,9 млн. руб.

На начало 2002 года подвижной состав, обслуживающий транспортную сеть Юга Тюменской области по системе ГУП ТО "Облпассажиравтотранс" состоял из 621 автобуса, в том числе 233 автобуса находится в государственной собственности и 388 автобусов - в собственности акционерных пассажирских автопредприятий.

Для обслуживания пассажиров на междугородных и пригородных автобусных маршрутах по Югу Тюменской области действует 7 автовокзалов и 24-х автостанций. Из них 5 автовокзалов и 17 автостанций входят в состав Тюменского филиала ГУП ТО "Облпассажиравтотранс" "Объединение автовокзалов и автостанций", остальные принадлежат пассажирским автотранспортным предприятиям. Все они, за исключением Ишимского и Тобольского автовокзалов, построены в 60-70-е гг., морально и физически устарели, требуют реконструкции, проведения капитального ремонта, технического переоснащения, благоустройства привокзальных площадей, посадочных перронов. В целях обеспечения безопасности пассажиров в местах их массового скопления необходимо оборудование помещений пожарной, охранной сигнализацией и средствами наблюдения.

Особого внимания требует Тюменский автовокзал, построенный в 1972 г. На сегодняшний день он не соответствует статусу автовокзала областного центра, так как не обеспечивает должный уровень сервиса. Для улучшения качества обслуживания пассажиров целесообразно реконструировать его и оставить для пригородных маршрутов, а для междугородных построить новый.

На реконструкцию, ремонт и строительство автовокзалов и автостанций Юга Тюменской области необходимы финансовые затраты на общую сумму 160 млн.руб.

Проблемами пассажирского автомобильного транспорта являются:

недостаток финансирования в части покрытия разницы между фактическими затратами и полученными средствами на покрытие убытков;

изношенность подвижного состава и оборудования, производственных помещений;

отсутствие механизма реализации федеральных, областных и местных законодательных актов по компенсации транспортных расходов от перевозки льготных категорий пассажиров.

С расширением автобусной маршрутной сети, в том числе связывающей южные и северные районы региона, необходимо оснащение пассажирских автотранспортных предприятий автоматизированными системами управления и контроля за движением автобусов в пригородном и междугородном сообщении. Внедрение таких систем позволит наиболее эффективно обеспечить безопасность пассажиров в пути следования, автоматизированное обнаружение мест ДТП, оперативный вызов аварийно-спасательных служб, скорой помощи, ГИБДД.

Существует проблема оснащения пассажирских автотранспортных предприятий компьютерной и другой офисной техникой в части разработки и внедрения комплекса мероприятий, обеспечивающих экономию материальных, трудовых, финансовых средств, совершенствование управления и регулирования деятельностью предприятий.

Для повышения качества обслуживания населения Юга Тюменской области и обеспечения эффективного использования подвижного состава пассажирских автотранспортных предприятий необходимо систематически обследовать и изучать пассажиропотоки по дням недели и месяцам года, как на отдельных маршрутах, так и на всей маршрутной сети. На основе обследования пассажиропотоков можно также реально определить количество поездок льготных категорий населения для определения объема выпадающих доходов.

Полученный в результате обследований пассажиропотоков материал служит основанием для корректировки маршрутной схемы, составления расписаний движения автобусов, организации экспрессных, полуэкспрессных, укороченных и спаренных рейсов, выбора типа автобусов, распределения их по маршрутам и т.д.

Полностью оборудованные производственно-технические базы, теплые стоянки для гаражного хранения подвижного состава имеют только 8 смешанных и специализированных пассажирских автопредприятий: Тюменское, Ишимское, Тобольское, Заводоуковское, Ялуторовское, Голышмановское, Омутинское, Исетское. Остальные 10 районных пассажирских автотранспортных предприятий, такие как Абатское, Аромашевское, Бердюжское, Вагайское, Викуловское, Казанское, Маслянское, Сорокинское, Упоровское, Юргинское, а также Ярковский и Нижнетавдинский филиалы Тюменского предприятия и Армизонский филиал Омутинского АТП, не имеют полного комплекса специализированных цехов и участков, необходимых для ремонта узлов и агрегатов автомобилей, постов для технического обслуживания и текущего ремонта автобусов.

Необходимо дальнейшее совершенствование контроля квалификации работников транспортных предприятий всех форм собственности, прежде всего, по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на областной аттестационной комиссии руководителей предприятий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.

Для снижения аварийности и улучшения охраны окружающей среды на пассажирском транспорте следует, прежде всего, ужесточить контроль за выполнением нормативных требований эксплуатации технических средств, сделать обязательным учет этих требований при их сертификации и при лицензировании транспортной деятельности, внедрить современные системы диагностики технического состояния транспортной техники. Должно быть ускорено списание транспортных средств, ремонт и текущее содержание которых не могут обеспечить их необходимой эксплуатационной надежности.

Необходимо повышение квалификации и ответственности персонала, обслуживающего транспортную технику и отвечающего за ее техническое состояние и безопасную эксплуатацию. Для улучшения материального благосостояния работников автомобильного транспорта необходимо продолжить практику выплаты заработной платы на основе заключаемых тарифных соглашений, согласованных правительством РФ, включающих своевременную индексацию заработной платы, меры по сохранению высококвалифицированного кадрового потенциала, решению других социальных вопросов с учетом особых условий труда отдельных категорий работников.

Автоматизация системы управления автотранспортными предприятиями позволит решить комплекс управленческих, финансовых, аналитических, кадровых, информационных задач, а также проблем связи, мониторинга и автоматизации производственных процессов. В основе их решения лежит интеграция вычислительной техники с разработанным в точном соответствии с индивидуальными потребностями предприятий высокопроизводительными информационными системами.

Для организации регулярного движения пассажирских автобусов по маршрутам населенные пункты Юга области, ХМАО и ЯНАО, необходимо ежегодное приобретение 20 единиц современной транспортной техники стоимостью 200-250 тыс. долларов каждая.

Перспективы развития пассажирского транспорта г. Тюмени.

Существующая маршрутная сеть г. Тюмени включает 118 маршрутов, в том числе 78 городских, 40 пригородных (из них 31 сезонный садоводческий). Муниципальными предприятиями пассажирского транспорта обслуживается 51 городской, 9 пригородных и 30 дачных маршрутов. Привлеченным частным транспортом обслуживается 28 маршрутов, 29 городских маршрутов обслуживается совместно муниципальным и частным транспортом. Доля муниципального транспорта в системе общественного транспорта г. Тюмени составляет 38%, рекомендуемый Министерством транспорта РФ - 60%.

Ежедневно на городские маршруты выходит 240 ед. транспорта муниципальных предприятий, свыше 200 ед. привлеченных автобусов и около 200 ед. маршрутных такси.

По состоянию на 1.01.2002 г. парк муниципального транспорта составил 385 ед., в том числе 70 троллейбусов. Износ муниципального транспорта свыше 90%, привлеченные на городские маршруты по договорам с частными предпринимателями транспортные средства в большей части имеют срок эксплуатации 12-20 лет.

Рост количества автотранспорта, недостаточная пропускная способность городских магистралей, использование этилированных видов бензина и некачественного моторного топлива способствуют увеличению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников. Поступление загрязняющих веществ от автотранспорта в г. Тюмени в 1,3-1,8 раз превышает средние значения по России.

В связи с этим необходимы срочные меры по обновлению парка автобусов и укреплению материально-технической базы муниципальных автопредприятий, а также приоритетное развитие маршрутной сети электротранспорта с максимальной заменой автобусных маршрутов на троллейбусные по наиболее напряженным городским магистралям.

Обеспечение транспортной связи с удаленными микрорайонами, населенными пунктами, входящими в городскую черту, садоводческими обществами, ввиду значительной убыточности маршрутов, предусматривается и в дальнейшем осуществлять муниципальным транспортом.

На конкурентных маршрутах для обеспечения перевозки льготных категорий пассажиров необходимо довести количество муниципальных автобусов до уровня не ниже 30%.

Объем средств, необходимых для обновления и пополнения парка автобусов за период 2002-2010 гг. составляет 650 млн. рублей.

Муниципальное унитарное троллейбусное предприятие основано в 1972 г. и рассчитано на содержание 100 троллейбусов. Обслуживает 5 маршрутов, протяженность маршрутной сети 61 км. На начало 2002 г. имеет 70 троллейбусов, из которых 38 подлежит списанию, необходима замена 14 км контактной сети, в том числе 132 опор. Предельная пропускная способность существующей контактной сети - 52 троллейбуса.

Программа развития троллейбусного движения в г. Тюмени на 2003-2010 гг. предусматривает общий объем финансирования в размере 438 млн. рублей, в том числе 240 млн. руб. на приобретение подвижного состава.

Число троллейбусов предполагается довести с 70 до 150 ед., ежедневный выпуск их на линию - до 130 ед., что позволит улучшить экологическую обстановку в центральной части города.

Дорожное хозяйство

Автомобильные дороги являются важной составляющей транспортной инфраструктуры.

Проблема создания и развития сети автомобильных дорог общего пользования как федеральных, так и территориальных является для Тюменской области крайне актуальной и требует перспективного взаимоувязанного планирования развития дорожной сети на основе скоординированных действий федеральных и территориальных органов исполнительной власти.

Дорожное хозяйство области характеризуется следующими показателями: общая протяженность сети автомобильных дорог 11,2 тыс. км, из них 9,6 тыс. км (85%) составляют дороги общего пользования, 1,6 тыс. км (15%) - ведомственные, кроме того, 290 км - автозимники.

Структура дорожной сети Юга Тюменской области

Статус автомобильных дорог	Протяжение автомобильных дорог, км
	Всего	из них:
		с твердым покрытием	в том числе:		грунто- вые дороги
			усоверш. тип	переход- ный тип
1.Федеральные дороги	1026	1026	1026
2.Областные дороги	8540	5807	4344	1463	2733
Итого дорог общего пользования	9566	6833	5370	1463	2733
3.Ведомственные дороги	1666	165	41	124	1501
4.Всего дорог по области	11232	6998	5411	1587	4234

Как видно из таблицы, 71,4% автомобильных дорог общего пользования имеют твердое покрытие, из них 78,5% - усовершенствованное, 21,5% - переходное, 28,6% являются грунтовыми дорогами.

Существующая структура дорожной сети общего пользования не соответствует потребностям экономики и населения области. До настоящего времени 474 населенных пункта области (37%) не имеют связи с районными центрами по автодорогам с твердым покрытием и оказываются оторванными от внешнего мира в период весенне-осенней распутицы.

Большинство автомобильных дорог построены под нагрузки, которые не соответствуют осевым нагрузкам современных транспортных средств. До 60% областных и до половины федеральных дорог имеют недостаточную прочность дорожной одежды, половина протяженности дорог имеет покрытие с недостаточной шероховатостью, значительную протяженность имеют участки с недостаточной ровностью покрытия, так как ежегодные объемы ремонта существующих автомобильных дорог ниже объемов, установленных в соответствии с нормативными сроками службы дорожных покрытий.

Прогнозы развития транспортной сети показывают, что к 2010 г. число автотранспортных средств в регионе возрастет в 1,5 - 1,6 раза, при этом сохранится тенденция опережающего роста автомобильных перевозок в общем объеме перевозок.

В этих условиях для обеспечения социально-экономического развития области необходимо развитие системы автомобильных дорог, обеспечивающих межрегиональные и территориальные транспортные связи путем приведения в соответствие протяженности и пропускной способности дорог спросу на перевозки. Для этого необходимо ежегодно вводить в эксплуатацию более 200 км, а к концу периода - не менее 300 км автомобильных дорог, проводить ремонт на 300 км, а к концу периода на 500 км автомобильных дорог.

Нужно увеличить протяженность дорог общего пользования не менее чем на 300 км в основном за счет приемки в сеть общего пользования ведомственных дорог с доведением их параметров до требований дорог общего пользования. Требуется реконструкция ряда перегруженных участков федеральных автомобильных дорог с повышением их технической категории, необходимо разгрузить г. Тюмень от транзитного транспорта, обеспечить проезд транспорта в обход Казахстана.

В составе федеральной программы "Модернизация транспортной системы России (до2010г.)" разрабатывается отраслевая региональная подпрограмма развития автомобильных дорог Тюменской области на период 2002-2010 г г., которая предусматривает:

приоритетное финансирование модернизации и развития федеральных автомобильных дорог, ремонта и содержания;

совершенствование и развитие сети областных автомобильных дорог для связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования, решения социальных проблем сельского населения;

приведение в нормативное состояние и развитие участков улично-дорожной сети городов и населенных пунктов, используемых для пропуска транзитных транспортных потоков;

снижение отрицательных воздействий транспортно-дорожного комплекса на окружающую природную среду и повышение безопасности дорожного движения;

создание новых рабочих мест в дорожном хозяйстве и смежных отраслях.

Сеть автомобильных дорог и дорожная инфраструктура будут развиваться исходя из растущих потребностей в автомобильных перевозках и с учетом процессов опережающей автомобилизации населения и экономики. При этом приоритетными будут проекты, направленные на завершение создания единой опорной сети автомобильных дорог, обеспечивающих подъезды к городам и транспортным узлам.

Решение проблемы сохранения и повышения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог при резком повышении интенсивности движения и повышения доли тяжелых автомобилей в общем транспортном потоке предусматривается посредством коренного изменения стратегии осуществления реконструкции, ремонта и содержания дорог. Предусмотрено осуществить переход от ремонта отдельных участков дорог и сооружений на них к технологии маршрутного ремонта. Особое внимание будет уделяться проведению работ по усилению и расширению дорожной одежды и ремонту мостов для обеспечения пропуска современных транспортных средств.

В 2002-2005 гг. в период перестройки системы финансирования дорожного хозяйства планируется сохранить темпы строительства и реконструкции дорог и мостов с некоторым опережением роста объемов по строительству дорог в населенных пунктах, а также поддерживающего и восстановительного ремонта дорог и улиц для уменьшения отставания по срокам ремонтов дорог. Предусматривается начать переход от ремонта отдельных участков дорог и сооружений на них к технологии маршрутного ремонта.

Завершится строительство первоочередных автомобильных дорог:

обход г. Тюмени на участках Верхний Бор - п. Мелиораторов и п. Мелиораторов - автомобильная дорога Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск;

обход республики Казахстан на участках Ишим - Бердюжье и обход г. Ишима;

Аромашево - Вагай;

Ялуторовск - Ярково.

Будет проводиться реконструкция федеральных автомобильных дорог:

по маршруту Тюмень - Сургут на участках в пределах Юга области

протяженностью 143 км;

по маршруту Екатеринбург - Тюмень - Ишим - Омск на участках Тюмень - Богандинский, Ялуторовск - Заводоуковск, Ишим - граница с Омской областью;

реконструкция подъезда от автомобильной дороги "Байкал" на участке Тюмень - Исетское.

Всего на первом этапе подпрограммы планируется построить и реконструировать 890 км автомобильных дорог, включая дороги к сельским населенным пунктам, и заменить до 70% деревянных мостов железобетонными и металлическими. Будет отремонтировано 1706 км автомобильных дорог, в том числе 160 км - федеральных.

Предусматривается приемка 103 км сельских (ведомственных) дорог в сеть автомобильных дорог общего пользования, 149 сельских населенных пунктов получат связь с внешним миром по автомобильным дорогам с твердым покрытием.

В период 2006 - 2010 гг. необходимо ликвидировать отставание по срокам ремонтов на сети автомобильных дорог, а также увеличить объемы работ по реконструкции существующих автомобильных дорог особенно на подходах к городам. Будет продолжаться реконструкция на федеральных и областных автомобильных дорогах, участков улично-дорожной сети городов и населенных пунктов, используемых для пропуска транзитных транспортных потоков.

Объемы строительства и реконструкции в этот период составят:

1550 км федеральных и областных автомобильных дорог, в том числе 200 км в населенных пунктах;

40 мостов общей протяженностью 1600 п.м. с завершением замены деревянных мостов железобетонными и металлическими мостами.

Объемы ремонта автомобильных дорог составят 2750 км, в том числе 290 км - на федеральной сети. Предусматривается принять 156 км сельских (ведомственных) дорог в сеть автомобильных дорог общего пользования, 250 сельских населенных пунктов получат связь с райцентрами по автомобильным дорогам с твердым покрытием.

Непосредственное участие в реализации подпрограммы обеспечит развитие предприятий дорожного хозяйства, промышленности строительных материалов, дорожного машиностроения и будет способствовать развитию экономики области.

В ходе реализации подпрограммы развития сети автомобильных дорог за период 2002-2010 гг. будет построено и реконструировано 2440 км автомобильных дорог на сумму 28,3 млрд. руб., из них на федеральной сети - 444 км на сумму 6,2 млрд. руб., областных дорог 1996 км на сумму 22,1 млрд. руб.

Окончание строительства дороги "Обход Казахстана" освободит российский транспорт от необходимости двукратного пересечения границы на пути из Кургана в Омск. Завершение строительства автомобильной дороги "Обход г. Тюмени" позволит объединить 8 транспортных магистралей, проходящих через г. Тюмень, и разгрузить областной центр от транзитного легкового и грузового транспорта.

Новая автомобильная дорога с твердым покрытием Ялуторовск - Ярково даст возможность переключить часть транзитного потока с федеральных дорог "Тюмень - Ишим - Омск" (на участке Тюмень - Ялуторовск) и "Тюмень - Ханты-Мансийск" (на участке Тюмень - Ярково), сократить на 96 км пробег автомобилей по маршруту Ялуторовск - Ярково - Тобольск, минуя Тюмень.

Затраты на ремонт и содержание автомобильных дорог за этот период на федеральной сети составят 2,1 млрд. руб., на областной сети - 6,5 млрд. руб. Будет выполнен ремонт 4456 км автомобильных дорог, из них: федеральных - 450 км на сумму 1,1 млрд.руб., областных - 4006 км на сумму 3,8 млрд.руб.

Около 400 населенных пунктов получат постоянную круглогодичную связь с районными центрами и опорной дорожной сетью по автомобильным дорогам с твердым покрытием.

Реализация подпрограммы должна обеспечить:

удовлетворение растущих потребностей экономики и населения области в автомобильных перевозках;

повышение эффективности работы транспортной системы области;

развитие промышленности строительных материалов, дорожного машиностроения, транспорта, сельского хозяйства и сферы услуг.

12.4. Речной транспорт

Для жизнедеятельности региона устойчивое функционирование внутренних водных путей и речные перевозки имеют особое значение. Ввиду недостаточной развитости сети автомобильных и железных дорог, водные пути на ряде территорий являются единственными транспортными артериями к населенным пунктам.

Протяженность водных путей, обслуживаемых судоходной обстановкой по Югу области, составляет 1392 км.

Специфическими факторами внутреннего водного транспорта являются, в основном, сезонность работы и относительно низкая скорость доставки грузов.

Наибольшее экономическое значение водные пути имеют для группы северных районов региона (Уватского, Вагайского, Тобольского, Нижнетавдинского).

В перспективе развитие нефтегазового комплекса и доступность многих его территорий только для водного транспорта потребует увеличить перевалку на водный транспорт минерально-строительных грузов, труб, оборудования и прочих грузов с увеличением перевалки с воды на железную дорогу наливных грузов в обратном направлении.

Наибольшее экономическое значение имеет деятельность Тюменского (5 плавучих кранов) и Тобольского (4 плавучих крана) речных портов, которые осуществляют массовую перевалку грузов в железнодорожно-водном сообщении.

Мероприятия по развитию системы речных перевозок включают следующие предприятия:

ОАО "Тюменский речной порт";

Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;

ОАО "Тобольский речной порт".

На реках имеется тенденция к обмелению и заилению основных русел, поэтому постоянно необходимы работы по углублению дна. Острый вопрос - наличие светоотражательных устройств и освещенность водных путей. Организация путевых работ возложена на Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства. На Юге Тюменской области расположены два подразделения данного управления:

Тюменское, с численностью работников 134 чел.;

Тобольское-260 чел.

Финансирование восстановления судоходных условий на водных путях производится в рамках региональной целевой программы "Внутренние водные пути Обь-Иртышского бассейна на 1996-2005 годы".

Сокращение ассигнований из федерального бюджета заметно сказалось на состоянии судоходных путей в части:

уменьшения их протяженности;

прекращения освещения навигационных знаков;

уменьшения объема дноуглубления.

Снизился уровень инженерного обеспечения путевых работ. Прекратилось поступление новых судов, что ведет к старению технического флота. Средства радиосвязи не отвечают современным требованиям, имеющиеся радиостанции КВ-диапазона не обеспечивают надежную передачу информации о состоянии водных путей.

За последние годы происходит активное старение флота различного назначения. Более трети судов имеют возраст старше 15 лет, а часть превышает нормативный срок службы. Практически не обновляется буксирный, технический и экологический флот, многие земснаряды и теплоходы эксплуатируются за пределами нормативных сроков. Выработали сроки эксплуатации около 60% транспортных средств. На вооружении в отрасли находятся суда устаревших проектов.

На балансе ОАО "Обь-Иртышское речное пароходство" имеется всего 5 ед. танкерного флота, а объем перевозок нефтеналивных грузов данным предприятием составляет менее 60 тыс.т. Поэтому есть необходимость пополнения танкерного флота 10 танкерами, строительство которых в предыдущие годы осуществлялось на Тюменском судостроительном заводе.

Пассажирские перевозки речным транспортом в области осуществляют в основном два пароходства:

"Обь-Иртышское речное пароходство" обслуживает линию Тобольск-Ханты-Мансийск-Салехард, которая связывает три субъекта Российской Федерации. Поддержка перевозок пассажиров на этой линии стала объектом общеобластной программы "Совместное финансирование мероприятий по обеспечению пассажирских перевозок и устойчивой работы водного транспорта, связи и автодорог". Субсидирование перевозок на этой линии осуществляется каждым субъектом в границах своей территории, при этом в течение ряда лет остаются неизменными тарифы на перевозки пассажиров. В 2001 г. на субсидирование этой пассажирской линии было выделено 14,4 млн. руб., в том числе:

Тюменская область - 1 млн. руб.;

Ханты-Мансийский округ- 10,4 млн. руб.;

Ямало-Ненецкий округ - 5,0 млн. рублей.

ОАО "Иртышское пароходство" осуществляет перевозки на линии Тобольск-Малая Бича-Тевриз, которая является межобластной между Тюменской и Омской областями. Протяженность этой линии на территории Тюменской области составляет 242 км.

В летний период речной транспорт для жителей приречных населенных пунктов Тобольского и Вагайского районов является единственным видом сообщения. Поэтому необходимо субсидирование перевозок, осуществляемых Иртышским пароходством, и работ Тобольского речного порта по расстановке стоечных понтонов и обслуживанию дебаркадерного хозяйства. В 2001 г. из федерального бюджета данная линия не финансировалась, а из бюджета Тюменской области выделено 790 тыс. руб., в том числе:

310 тыс. руб. - для Иртышского пароходства;

480 тыс. руб. - для Тобольского речного порта.

Мероприятия по развитию речного транспорта

N	Наименование	Объем финансирова- ния, млн. руб.	Сроки выполнения	Ожидаемые результаты
1	Программа развития ОАО "Тюменский речной порт", в том числе:	13,1	2002-2010 гг.	В результате намеченных мероприятий Тюменский речной порт выйдет на более высокие показатели по грузообороту, переработке грузов, соответственно по доходам и прибыли, что позволит порту окупить инвестиционные кредиты в рамках программы развития
1.1	Реконструкция причальной стенки	3,0	2002-2010 гг.
1.2	Замена и пополнение перегрузочного оборудования	3,0	2002-2003 гг.
1.3	Пополнение транспортного флота	4,0	2002-2004 гг.
1.4	Реконструкция и ремонт складского хозяйства, строительство новых складов	1,5	2002-2006 гг.
1.5	Строительство газовой котельной	1,6	2002-2003 гг.
2	Проект инвестиционной подпрограммы "Внутренние водные пути на период 2002-2010 годы" по федеральной программе "Модернизация транспортной системы России"	878,7	2002-2010 гг.	Финансовое обеспечение данных мероприятий позволит обеспечить безопасные условия судоходства, восстановление сети судоходных путей, снижение себестоимости перевозок грузов за счет улучшения использования флота по времени (ликвидация простоев в ночное время) и увеличения загрузки подвижного состава в результате приращения глубин.
2.1	Восстановление судоходных условий на водных путях Тюменской области в том числе:	183,9	2002-2010 гг.
	Совершенствование навигационного ограждения и усиление контроля за его действием	42,2	2002-2010 гг.
	Возобновление дноуглубительных и изыскательных работ	141,7	2002-2010 гг.
2.2	Замена морально устаревшего и технически изношенного флота	568,4	2002-2010 гг.
2.3	Обеспечение технологической связи в бассейне. Замена береговых станций УКВ связи	1,6	2002-2010 гг.
2.4	Приобретение оборудования берега, не входящего в сметы строек	18,9	2002-2010 гг.
2.5	Развитие социальной сферы	105,9	2002-2010 гг.

12.5. Воздушный транспорт

В гражданской авиации основной задачей будет являться развитие рынка авиаперевозок, совершенствование систем организации воздушного движения.

2000-2001гг. стали для авиапредприятий Тюменского региона годами стабилизации и роста производственных показателей.

Показатели	Един. изм.	2000 г.	2001 г.	Темп роста
1. Пассажирооборот	млн. пасс-км	465,6	480,5	103,2
2. Грузооборот	тыс.т-км	47,4	51,5	107,6
3. Перевезено пассажиров: грузов	тыс. чел. тыс.т	257,0 4,0	265 4,5	103,1 112,5
4.Отправлено из аэропортов: пассажиров грузов	тыс. чел. тыс.т	271 1,8	279 3,4	103,0 188,8

В 2001 г. авиапредприятиям Юга Тюменской впервые за последние годы удалось остановить спад пассажирских авиаперевозок и значительно увеличить объемы грузовых перевозок (кроме посадочной площадки Тобольск). Общий объем перевозок в 2001 г. (в т-км) вырос на 7,6% по сравнению с 2000 г., пассажирских перевозок - на 3,1%, грузовых - на 12,5% за счет внутренних перевозок. В то же время произошло значительное снижение объемов работ специального применения (на 28,5%) за счет падения объема работ авиакомпании "Иртышавиатранс".

Улучшилось использование парка воздушных судов. Коэффициент занятости пассажирских кресел увеличился на 1,2% и составил 62,3%, увеличился коэффициент коммерческой загрузки самолетов на 0,8% и составил 58,1%.

Эффективность воздушных перевозок зависит от структуры парка используемых самолетов. Авиакомпаниями взят курс на сокращение простоев и увеличение налета часов на каждое исправное воздушное судно. Самолетный парк авиакомпаний Юга области состоит из 42 собственных и арендованных воздушных судов - Ту-154, Ту-134, Ан-12, Ил-76, Ил-18, Ан-26, Ан-24, Як-40.

Учитывая моральное старение и физическое состояние авиапарка, а также отсутствие поступлений новых самолетов, особое внимание уделяется поддержанию летной годности воздушных судов, продлению ресурсов, повышению качества технического обслуживания.

За 2000 г. использовано инвестиций аэропортом Рощино и авиакомпанией "Тюменские авиалинии" в размере 77,2 млн.руб.

Из общего объема инвестиций по источникам финансирования:

собственные - 14,7 млн.руб.;

за счет привлеченных средств - 62,5 млн.руб.

Основными экономическими проблемами функционирования воздушного транспорта региона являются:

спад платежеспособного спроса на авиационные перевозки;

повышение себестоимости перевозок и, как следствие, авиационных тарифов, вызванное ростом цен как на потребляемые гражданской авиацией материально-технические ресурсы, так и недостаточно эффективным использованием авиапредприятиями основных производственных фондов, материально-технических ресурсов;

критический уровень износа авиационной техники при отсутствии возможности замены парка воздушных судов на более эффективный, вследствие тяжелого финансового положения авиакомпаний;

низкий уровень инвестиций в основной капитал предприятий гражданской авиации из-за отсутствия экономических и правовых гарантий защиты интересов инвесторов.

Принятыми в 2001 г. "Основами политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период 2010 года" среди основных мер в области развития гражданской авиации значительное место отведено повышению качества обслуживания потребителей до международного уровня, поддержанию конкурентоспособности воздушных перевозок, вводу в действие единой отечественной системы бронирования и продаж в области воздушных перевозок, совершенствованию системы сбора и обработки отраслевой статистической информации на основе современных информационных технологий, повышению качества и эффективности отечественной авиационной техники, улучшению качества обслуживания пассажиров и увеличению пропускной способности аэропортов.

Особое внимание предполагается уделить совершенствованию системы сертификации и лицензирования - важнейшему инструменту государственного регулирования деятельности гражданской авиации.

Для приобретения новой техники и постепенного вывода из эксплуатации устаревших воздушных судов предусматривается развитие лизинга.

Реализация областной программы по расширению взаимодействия северных и южных территорий будет способствовать развитию аэропорта "Рощино" как узлового регионального аэропорта. В аэропорту требуется создание и совершенствование технологий переработки грузов, которое в будущем станет приносить существенные доходы.

Географическое положение аэропорта благоприятно для промежуточных посадок самолетов на магистральных маршрутах Европа-Китай, юг Европейской части - Восточная Сибирь, Дальний Восток.

Аэропорт намерен сконцентрировать свои усилия на достижении следующих целей:

создать необходимые условия для увеличения объема международных авиаперевозок в страны СНГ и Дальнего Зарубежья, для чего завершить реконструкцию международного сектора Терминала;

совместно с базовыми авиакомпаниями "Тюменские авиалинии", "Тюменьавиатранс", "Ямал" обеспечить стыковку магистральных международных и внутренних рейсов с местными рейсами, добиться увеличения пассажиропотока и создать в аэропорту основные элементы инфраструктуры;

максимально развить инфраструктуру услуг неавиационной коммерческой деятельности.

Необходимо создание в аэропорту свободной таможенной зоны, обеспечивающей погрузку - разгрузку, хранение и другие виды сервиса грузовым авиаперевозчикам и грузовым операторам, принятые в международной практике.

Для привлечения авиаперевозчиков и расширения возможностей аэропорта выполнена реконструкция взлетно-посадочной полосы N2. Для целей дальнейшего развития аэропорта "Рощино" необходимы инвестиции в сумме не менее 300 млн.руб.

Для развития авиакомпании "Тюменские авиалинии" требуется приобретение авиационной техники, а, начиная с 2006 г. необходимо практически полностью обновить воздушный парк авиакомпании из-за выработки календарного и технического ресурсов техники, что потребует значительных капитальных вложений.

В целях привлечения большего количества воздушных судов авиакомпаний Тюменского региона для технического обслуживания и повышения его качества целесообразно создание сервисного центра технического обслуживания на базе АТБ ОАО "Тюменские авиалинии".

Авиационно-техническая база ОАО "Тюменские авиалинии" сертифицирована для выполнения работ по оперативному и периодическому техническому обслуживанию самолетов, эксплуатируемых на предприятии. Услуги по техническому обслуживанию выполняются как для собственных нужд (84% общего объема работ), так и сторонних организаций.

Потенциал АТБ по оперативному техническому обслуживанию используется на 60% по причине малого количества самолето-вылетов и необходимостью круглосуточной работы по периодическому техническому обслуживанию - на 80%.

Мероприятия по возобновлению деятельности аэропорта "Тобольск".

Реконструкция аэропорта для возобновления приема и вылета самолетов типа Як-40, Ан-24.

2. Образование открытого акционерного общества за счет вкладов учредителей, комплектование необходимой аэродромной техникой и авиационным персоналом.

12.6. Телекоммуникации

В Тюменской области в последние годы принимались меры по созданию полномасштабной современной сети передачи информации. В настоящее время в регионе имеется ряд сетей передачи данных, которые решают локальные задачи различных организаций. Существуют сеть передачи данных "Текос", используемая подразделениями департамента финансов администрации области и подразделениями Сбербанка РФ, сеть "Роспак", используемая как технологическая сеть ОАО "Ростелеком", сеть "Инфотел", используемая "Запсибкомбанком", планируемая для использования под задачи ГУ ЦБ РФ по Тюменской области, сеть компаний "Глобал Один" - "Спринт", услугами которой пользуются ряд коммерческих организаций и учреждений, а также банки региона. Кроме того, используются различные модификации электронной почты. Все более широкое применение в регионе находят технологии сети "Интернет".

Современные технологии передачи данных, телефонии, телевидения, мультимедиа, видео по запросу, требуют наличия высокоскоростных цифровых каналов связи, которые в настоящее время в области отсутствуют. У ведомственных операторов, сети которых построены с целью обеспечения собственных подразделений телефонной и радиосвязью, ситуация аналогичная. Исторически сложилось так, что магистрали ведомственных сетей связи развивались в области вдоль строящихся нефте- и газопроводов, и расположены вдали от основных мест проживания людей.

Несмотря на наличие в регионе фрагментов современных технологических решений транспорта информации, они до сих пор не вошли в практику деятельности органов власти и управления региона, не используются населением, не решают задач доставки мультимедийного трафика, телевизионного сигнала в районные центры ввиду малой пропускной способности и имеют ограниченное, как правило, ведомственное применение.

Сложившаяся в области телекоммуникационная инфраструктура основана на применении устаревших аналоговых технологий и не соответствует современным требованиям. Все это не позволяет внедрять современные информационные технологии, основанные на применении цифровых каналов связи, и ставит в число наиболее актуальных задач создание в Тюменской области высокоскоростной транспортной сети связи как важнейшего условия сохранения единого информационного пространства области.

Существующая государственная система распространения и вещания телерадиопрограмм была ориентирована на распространение двух общенациональных каналов с вставкой местного регионального вещания. В настоящее время ставится задача формирования отдельной сети регионального вещания.

В результате ликвидации системы проводного радио в большинстве сельских районов области отсутствует полностью или частично радиовещание, что оказывает негативное влияние на положение дел с информационным обеспечением населения как региональными, так и общероссийскими радиопрограммами. Сеть радиовещания остается недостаточно развитой, хотя охват вещанием Юга области составляет 90% для "Радио России" и 97% для "Маяка". Коммерческие радиостанции на территории области вещают только в городах.

Положение в телевещании несколько лучше, поскольку трансляция телевидения и ранее осуществлялась посредством эфира и в каждом райцентре имеются ТВ передатчики.

В настоящее время телевизионным вещанием охвачено более 99% населения Юга области. Вместе с тем, проблема наличия "белых пятен" сохраняется, т.к. ТВ передатчики в большинстве своем маломощны. Мощные ТВ передатчики (1-5 кВт) установлены на Юге Тюменской области только в гг. Тюмени, Тобольске, сс. Шабаново, Гагарино, Осинник (Уватский район). В остальных райцентрах ТВ транслируется маломощными передатчиками (10-100 Вт), что не позволяет обеспечить уверенный прием в пределах района.

Источником программы, транслируемой мощными передатчиками, является г. Тюмень, сигнал с областной вставкой подается по радиорелейной линии в г. Тобольск, сс. Осинник, Шабаново, Гагарино. Источник программ для остальных райцентров - комбинированный. Сигнал снимается с переприемов указанных РРЛ, а также используется принцип эфирного переприема, т.е. сигнал с мощной станции принимается на направленную антенну при помощи приемника, выделяется и подается на маломощный ТВ передатчик (10-100Вт). При большой удаленности от мощного передатчика, когда даже применение большой высоты подвеса направленной антенны не обеспечивает необходимого качества сигнала для подачи его на передатчик, используется прием со спутника без трансляции областной программы.

С течением времени передатчики устаревают, часто ломаются, соответственно постепенно уменьшается охват территории вещанием, снижается качество приема программ.

Развитие телефонной связи предусматривает полную цифровизацию, с применением только цифровых АТС и систем передач. В настоящее время в области по данным Тюменского филиала ОАО "Уралсвязьинформ", основного оператора связи на Юге области, доля цифровых телефонных станций составляет 52,6%, доля аналоговых систем связи - 47,4%.

Продолжается рост объемов услуг, увеличивается емкость станций. Однако развитие осуществляется, в основном, в городах и других крупных населенных пунктах, а в неприбыльной сельской местности создание современных систем связи резко отстает.

По состоянию на начало 2002 г. около 300 сельских населенных пунктов Юга области не были телефонизированы, многие объекты связи физически и морально устарели. Действующие АТС маломощны, выработали нормативные сроки, так как большинство из них установлено в 1960-1970 гг. Линейно-коммутационное хозяйство, линии связи и распределительные сети требуют ремонта и реконструкции. Свободная емкость зачастую незначительна. Низкая платежеспособность населения, оторванность части поселков и деревень от коммуникаций не позволяют коммерческим операторам вкладывать инвестиции в развитие новых видов телекоммуникационных услуг в сельских районах области, а также проводить модернизацию, расширение систем и каналов связи.

Если в городах в расчете на 100 семей имеется 65 квартирных телефонных аппаратов, то в сельской местности только 37 аппаратов.

Современные услуги связи (мобильная связь, передача данных, Интернет, видеоконференции), оказываемые операторами связи, как по темпам развития, так и по качеству предоставляемых услуг, не удовлетворяют спрос и потребности населения. Ввод в эксплуатацию современных систем связи (Исетское, Абатское, Ярково) не решает полностью проблему телефонизации районов из-за отсутствия каналов связи необходимой пропускной способности, особенно в малонаселенных пунктах, фермерских хозяйствах, где необходимо всего несколько телефонных номеров. Решение данной проблемы лежит в рамках развертывания современных систем абонентского радиодоступа.

В целом по Югу области в отрасли работает около двух десятков предприятий связи, которые предоставляют услуги организациям и населению. Крупнейшим из них является Тюменский филиал ОАО "Уралсвязьинформ", основным видом деятельности которого является предоставление услуг местной, междугородней телефонной и радиотелефонной связи. Доля рынка, занимаемая акционерным обществом, составляет около 87%. В структуру предприятия входят 11 крупных межрайонных подразделений, в т.ч. Тюменская ГТС, Междугородняя телефонная станция, Телеграф и Городской радиотрансляционный узел связи. Объединение "Тюменьтелекома" с предприятиями связи Уральского региона и его реструктуризация пока не дают возможность полностью определить направления развития акционерного общества, поскольку программа капитального строительства может быть пересмотрена.

Реорганизации также подверглось и ОАО "Ростелеком" "Территориальный центр междугородних связей и телевидения" (ТЦМС-26), основной вид деятельности которого - оказание услуг междугородней связи. Перспективы развития данной структуры также пока четко не определены.

На территории Юга области работают ведомственные операторы связи, сети которых построены с целью обеспечения организаций нефтяной и газовой промышленности телефонной и радиосвязью. Как правило, это филиалы и вопросы планирования их развития определяются нефтегазовыми компаниями.

Развитие мелких операторов связи осуществляется достаточно медленно, поскольку их финансовые возможности ограничены.

Сеть телерадиовещательных передатчиков на территории области обслуживает филиал федерального государственного унитарного предприятия ВГТРК Тюменский "Областной радиотелевизионный передающий центр" (ОРТПЦ). Основной вид деятельности предприятия - ретрансляция телерадиосигнала. В связи с отсутствием финансирования приемо-передающие комплексы не модернизируются, сеть телерадиопередатчиков с течением времени устаревает, ухудшается качество работы. За неуплату предприятия электросетей периодически отключают электроэнергию от объектов. Не погашена большая задолженность в бюджеты различных уровней.

Решением областных задач в отрасли "Связь" занимаются действующее государственное унитарное предприятие Тюменской области "Тюменский региональный телекоммуникационный центр" и вновь создаваемый оператор связи - ОАО "Тюменские телефонные сети", одним из учредителей которого является администрация области.

ГУП ТО "ТРТЦ" осуществляет работы по организации регионального эфирного телерадиовещания, посредством реализации части областной целевой программы "Развитие телекоммуникационной инфраструктуры Тюменской области (1999-2002)", а также имеет лицензии на осуществление работ в области телефонии.

ОАО "Тюменские телефонные сети" будет оказывать услуги местной телефонной и радиотелефонной связи, создавать и обслуживать информационные и телекоммуникационные сети.

В целом в Тюменской области рынок телекоммуникаций не удовлетворяет современным требованиям качества и надежности связи.

Без создания высокоскоростной транспортной сети, как основы современного информационного общества, невозможно создать единое информационное пространство, обеспечить оперативный информационный обмен, качественную телефонную связь, прием региональных телерадиопрограмм, а также других видов услуг, предоставляемых в интерактивных кабельных сетях.

Создание региональной высокоскоростной транспортной магистрали на основе волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) перспективно по сравнению с арендой каналов или волокна. Реализация высокоскоростной транспортной сети даст возможность развития другим системам связи, а также создает предпосылки для появления новых услуг связи. Это позволит:

расширить зону охвата региональным телерадиовещанием;

создавать общедоступные корпоративные сети и базы данных;

обеспечить население области качественными телекоммуникационными услугами (телевидение, радиовещание, передача данных, телефония и т.п.).

Главными технологическими целями являются:

создание региональной интегрированной сети связи - как главной составляющей и основы дальнейшего внедрения большого числа новых видов услуг цифровой связи, и, прежде всего, многоканального (в том числе интерактивного) телевидения и радиовещания;

сохранение и развитие научно-технического потенциала региона в сфере телекоммуникационных систем и технологий;

формирование научно-технических, правовых, организационно-экономических условий развития телекоммуникаций и рынка информационных продуктов и услуг;

создание условий для объединения усилий разных операторов связи по развитию телекоммуникационной инфраструктуры в Тюменской области;

поддержка создания на территории области электронных информационных хранилищ и упрощение процедуры доступа к ним всех категорий пользователей, законодательное закрепление принципов расчета за полученную электронным способом информацию;

обеспечение доступа всех категорий потребителей к российским и зарубежным хранилищам электронной информации;

преодоление негативного эффекта большой территории с низкой плотностью населения за счет расширения зоны охвата телекоммуникационными услугами (телевидение, радиовещание, передача данных, телефония), а также обеспечение качества предоставляемых услуг.

Программа развития отрасли на период до 2010 года предусматривает следующие мероприятия:

развитие сети регионального эфирного радиовещания и телевидения;

обеспечение органов власти современными средствами связи и передачи данных (строительство корпоративной сети связи для нужд управления областью);

телефонизацию сельских населенных пунктов, удаленный радиодоступ;

строительство высокоскоростной транспортной магистрали (волоконно-оптических линий связи);

строительство сети спутниковой связи.

Развитие сети регионального телерадиовещания включает несколько частей:

развертывание сети мощных радиовещательных (РВ) передатчиков;

развертывание сети мощных телевизионных (ТВ) передатчиков и создание региональной распределительной сети спутникового телевидения Тюменской области;

развертывание сети маломощных ТВ передатчиков дециметрового диапазона (ДМВ).

Комплексная реализация этих мероприятий позволит обеспечить охват 95% населения области высококачественным информационным обслуживанием, с возможностью оперативного предупреждения населения из радиостудии в райцентре при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также обеспечит многоканальность телевизионного вещания во всех населенных пунктах Юга Тюменской области.

Для обеспечения населения области эфирным радиовещанием в каждом райцентре предусматривается установка по два эфирных РВ передатчика мощностью 0,5-1 кВт. Согласно расчетам, мощность этих передатчиков позволит охватить всю территорию каждого района.

В настоящее время в районных центрах Юга области отсутствует областной телевизионный и радио сигнал, что делает невозможным вещание областных программ в большинстве районов. Решение данного вопроса заключается в строительстве распределительной сети спутникового телевидения. Для региональной распределительной сети спутникового телевидения используется частотно-энергетический ресурс спутника "Ямал-100", расположенного на геостационарной орбите.

В качестве места размещения передающего телерадиовещательного оборудования в районных центрах предусматривается аренда существующих антенных опор и служебных помещений у действующих операторов связи ("Тюменский ОРТПЦ", ОАО "Ростелеком", ОАО "СВЯЗЬТРАНСНЕФТЬ"), а также строительство собственных сооружений связи.

Развертывание сети маломощных ТВ передатчиков имеет целью увеличение количества транслируемых ТВ программ в сельской местности и закрытие "белых пятен" при невозможности обеспечения уверенного приема сигнала мощных ТВ передатчиков по каким-либо причинам. Реализация проекта многоканального спутникового ТВ вещания является дополнением к проекту развертывания спутниковой сети и особенно актуальна для населенных пунктов с большой удаленностью от райцентров.

Строительство сети специальной связи преследует цель обеспечить органы госвласти услугами собственной телефонной связи и дать возможность организовать систему передачи данных для нужд управления, что будет способствовать улучшению управляемости территории области, а также созданию социально-экономических предпосылок для общего развития региона. Внедрение собственной сети связи позволит снизить расходы за телефонные услуги, отказаться от оплаты услуг за междугородние переговоры.

Услуги корпоративной сети будут предоставляться в городе Тюмени и в 22 районных центрах Юга Тюменской области. В каждом районном центре предполагается установить телефонную станцию емкостью 100-150 номеров и аппаратуру передачи данных.

Реализованная корпоративная сеть даст возможность построения и других электронных систем, таких, как электронный обмен документов, что значительно снизит затраты на почтовые услуги и улучшит контроль за исполнением документов.

Возможности корпоративной сети связи могут использовать и другие потребители:

подразделения управления внутренних дел;

организации медицины, образования и культуры;

дорожные, лесные, таможенные, пограничные и другие службы;

мелкие населенные пункты, фермерские хозяйства, удаленные промышленные предприятия и службы сервиса;

налоговые и статистические органы;

гидрометеорологические станции и службы гражданской обороны;

предприятия, которые испытывают потребность в современных услугах связи, но не имеют возможности осуществлять инвестиции в собственную телекоммуникационную инфраструктуру.

При возникновении потребности во внедрении на территории области других видов услуг электросвязи это может быть осуществлено как модернизация или расширение корпоративной сети.

Появление новых цифровых технологий способствует быстрому развитию систем связи. Быструю телефонизацию малонаселенных пунктов можно обеспечить применением цифровых систем радиодоступа к абонентской сети. Система позволяет организовывать как фиксированную телефонную связь, так и передачу данных.

Разработанные как высококачественная альтернатива традиционной кабельной связи системы фиксированного радиодоступа являются экономичным решением при развитии систем связи в пригородах и сельской местности с низкой плотностью населения, а также в частном секторе городов. Зона охвата таких систем составляет 20-50 км, что является приемлемым показателем для районов области.

Острота проблемы телефонизации малонаселенных пунктов Юга Тюменской области может быть снята при ежегодном инвестировании 160-180 млн. рублей. При этом распределение капитальных вложений должно производится районам Юга области исходя из состояния сооружений связи, наличия проектно-сметной документации, потребностей населения. Освоение такого объема капвложений под силу крупному предприятию связи, имеющему свои филиалы во всех районах и современную технически оснащенную базу. Существующие операторы связи, как правило, не вкладывают финансовые ресурсы в развитие телефонной связи в сельской местности, поскольку она не приносит большой прибыли и зачастую убыточна.

Необходимо создание конкурентоспособного, мощного предприятия связи областного подчинения, которое расширит телефонные сети в г. Тюмени и его пригородах и выйдет в сельские районы Юга Тюменской области.

Наиболее экономически эффективным способом прокладки оптововолоконного кабеля для Тюменской области является его подвешивание на существующих высоковольтных ЛЭП, обслуживаемых ОАО "Тюменьэнерго". Структура существующих высоковольтных линий электропередач (ВЛЭП) в Тюменской области идеально подходит для создания современных ВОЛС кольцевой структуры с системами передачи синхронной иерархии (SDH), что позволит получить высокую надежность связи. Использование ВЛЭП для создания ВОЛС позволит охватить населенные пункты области, в которых сосредоточено не менее 80% населения. При строительстве мощной ВОЛС следует рассмотреть альтернативу использования ее в качестве основы интеграции государственной и ведомственных первичных сетей связи, а также крупных коммерческих операторов связи.

В большинстве случаев местоположение сетевых узлов верхнего уровня этих сетей совпадает, поскольку узлы тяготеют к крупным городам, промышленным и административным центрам. Целесообразно рассмотреть вопрос о совместном финансировании данного проекта с заинтересованными ведомствами.

При развитии первичной сети в данном направлении решаются следующие задачи:

повышение качества и надежности связи, значительное увеличение номерной емкости;

ускорение и удешевление строительства первичных сетей и снижение эксплуатационных расходов;

снижение затрат на оборудование сети за счет использования одной мощной системы вместо нескольких.

Реализация этой задачи позволит развивать новые услуги связи, а также создаст предпосылки к реконструкции и развитию существующих систем связи на территории области. Общий объем вложений - 690 млн.рублей.

Для телефонизации малонаселенных пунктов Юга Тюменской области необходимо создание сети спутниковой связи на базе частотно-энергетического ресурса спутника "Ямал 100". Спутниковая связь позволит:

организовать высококачественную связь для малонаселенных и удаленных от транспортной сети населенных пунктов;

предоставить выход в Интернет сельским населенным пунктам;

создать корпоративную сеть в интересах администрации области.

Спутниковая районная станция позволяет направлять вызов по удаленным адресам через спутниковые каналы, подключаться к АТС общего пользования и к мультисервисному оборудованию. Необходимый объем средств - 240 млн. рублей.

Программные показатели развития отрасли "Связь" Тюменской области на период до 2010 г. выражается в следующих цифрах:

Количество основных телефонных аппаратов к 2010 г. увеличится по сравнению с 2001 г. на 20%. Протяженность междугородних телефонных каналов возрастет в 2,3 раза. Емкость городских телефонных станций увеличится на 25%, сельских телефонных станций - на 10%.

Финансирование программы будет осуществляться за счет выделения средств из областного бюджета, собственных средств предприятий и индивидуальных пользователей. Возможно также создание внебюджетного фонда для финансирования данной программы.

Должен предусматриваться вариант реализации бизнес-плана по коммерческой схеме финансирования - т.е. за счет привлечения частных инвестиций.

В любом случае, этот проект не может быть построен только на экономических принципах, основанных на получении быстрой прибыли и возврата средств, поскольку наиболее существенным фактором его реализации должен быть более масштабный долгосрочный экономический и социальный эффект.

В результате реализации программы будет обеспечено:

создание единого регионального информационного пространства на современной технологической основе;

повышение качества жизни населения области благодаря внедрению современных услуг связи, а так же их равная доступность для всех категорий населения;

создание транспортной сети связи, как основы для реализации программы информатизации в районах области;

повышение эффективности работы региональных и местных органов власти за счет широкого использования передовых технологий связи и интеллектуальной поддержке их деятельности в корпоративной сети связи;

экономия государственных средств, благодаря созданию собственной сети корпоративной сети связи;

телефонизация сельских малонаселенных пунктов, а также частного сектора города Тюмени;

создание конкурентоспособного оператора связи областного подчинения с современной технически оснащенной базой и развитие сети его филиалов в целях обеспечения населения области качественной телефонной связью.

12.7. Информатизация

Активизация процесса внедрения и использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) является одним из важнейших условий роста конкурентоспособности региональной экономики и повышения эффективности функционирования органов управления всех уровней власти. При этом создаются технологические предпосылки для развития гражданского общества за счет обеспечения недискриминационного открытого доступа к различным информационным системам широкого круга пользователей.

Работы по информатизации, проводимые в области в последние годы, в основном осуществлялись в рамках отдельных отраслей и ведомств, слабо скоординированы между собой и не согласованы с задачами информатизации региона в целом. Это существенно снижает общий эффект производимых затрат и не соответствует потребности региона в части информатизации органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечения их эффективного взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе информационных и коммуникационных технологий.

Для координации и системного проведения работ по информатизации необходимо создание разветвленной сети передачи данных, предоставление заинтересованным пользователям компьютерных технологий и средств связи, с помощью которых обеспечивается решение широких функциональных задач, оперативное информационное взаимодействие между государственными структурами, бизнесом и населением в рамках единого информационного пространства области.

Практическая реализация этих целей предполагает следующую функциональную ориентацию региональной компьютерной сети:

1) развитие опорной телекоммуникационной сети на территории области, обеспечение пользователей сети базовыми сетевыми технологиями: электронная почта, сетевые новости, Web-технологии, файловый обмен, терминальный доступ;

2) предоставление пользователям виртуальных каналов для создания собственных ведомственных сетей на основе имеющихся линий связи и сетевого сервиса региональной компьютерной сети.

Вместе с тем, информатизация не должна рассматриваться только как информационный и технологический процесс управления регионом. Немаловажное значение имеют также ее политические, экономические, социальные аспекты.

В политическом аспекте полномасштабная информатизация позволит:

обеспечить реализацию процессов гласности и демократизации общества;

проводить мониторинг общественного мнения населения по основным проблемам жизнедеятельности.

Экономические аспекты информатизации направлены, прежде всего, на повышение эффективности общественного производства, использования природных ресурсов и собственности Тюменской области, улучшение социально-экономических условий жизни населения, создание и развитие инфраструктуры интернет-экономики области.

Использование информационных технологий в социальной сфере позволит:

гибко реагировать на изменение спроса населения на товары и услуги путем сбора, обработки и анализа информации об оптовой и розничной торговле, а также выдачи необходимой информации товаропроизводителям и потребителям через общедоступные информационные центры;

содействовать реализации принципа социальной справедливости при распределении общественных благ (например, создание базы данных для предоставления адресных субсидий гражданам, нуждающимся в социальной поддержке);

создать единую информационно-справочную и образовательную сеть;

повысить интеллектуальный потенциал общества, развивать новые формы досуга и отдыха населения.

Основные задачи и направления развития информатизации
Тюменской области:

1. Информационная поддержка органов исполнительной и законодательной власти, которая предусматривает обеспечение:

функционирования аппарата органов власти и управления области;

деятельности администрации области в экономической и финансово-кредитной сферах;

статистической информацией для выработки оптимальных решений по управлению регионом;

проведения процедуры приватизации и управления имуществом;

мониторинга общественного мнения населения области;

предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

активизации внешнеэкономической деятельности администрации области;

тесного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления области;

координации деятельности органов власти и управления с финансовыми, правоохранительными, налоговыми и другими структурами.

Информатизация деятельности органов исполнительной и законодательной власти области будет проводиться в следующих направлениях:

проведение инвентаризации существующих государственных информационных ресурсов, осуществление комплексной информатизации областных властных структур всех уровней управленческой иерархии и организация защищенной системы электронного документооборота между органами государственной власти на территории Тюменской области;

разработка и внедрение электронных административных регламентов;

подключение к казначейской системе всех бюджетных организаций;

внедрение Единой системы управления государственного заказа. Развитие системы электронной торговли в целях организации закупок продукции для государственных нужд Тюменской области, создание типовых комплексов аппаратных и программных средств для государственных заказчиков;

развитие системы межрегиональных экономических связей;

информационная поддержка проведения заседаний выборных органов власти всех уровней (подготовка регламентных документов, регистрация, проведение заседаний, голосование, протоколирование и т.п.);

информационное обеспечение законотворческой деятельности депутатов и депутатских комиссий, в том числе: доступ и работа с гипертекстовыми базами данных, электронный обмен готовящимися документами, информационные технологии рассмотрения и согласования проектов разрабатываемых законодательных актов;

размещение в Интернет открытых государственных информационных ресурсов о деятельности государственных органов и обеспечение доступа к ним населения и хозяйствующих субъектов. Развитие сети пунктов общественного доступа к Интернет на территории области.

2. Информатизация процессов управления социальной сферой, которая призвана повысить эффективность функционирования:

органов социальной защиты населения;

региональных центров занятости и миграции населения;

сферы здравоохранения;

системы общего и начального профессионального образования;

потребительского рынка региона;

территориальных агентств по информационному обслуживанию населения.

Основными направлениями информатизации процессов управления в социальной сфере являются:

- внедрение действенных механизмов и информационных технологий, способствующих повышению уровня жизни и социальной защиты населения, улучшению среды его обитания, здоровья, образования и отдыха;

объединение информационных баз данных паспортно-визовой службы, ЗАГС и ЖКХ;

охват населения области системой электронных расчетов (коммунальные платежи, налоговые декларации), внедрение расчетных систем с применением кредитных карточек. Создание объединенного регионального центра обработки данных;

развитие общедоступных справочных и образовательных порталов, систем дистанционного образования, создание центров массовой подготовки и переподготовки кадров для работы в информационных и коммуникационных системах нового поколения;

развитие электронных средств массовой информации, размещение развернутой информации о деятельности предприятий сферы услуг.

3. Информационная поддержка деятельности хозяйствующих субъектов области (предприятий и организаций ЖКХ, транспортного комплекса, других отраслей, субъектов малого предпринимательства и др.).

Пути реализации комплекса задач по информационной поддержке деятельности хозяйствующих субъектов базируются, главным образом, на предоставлении информационных услуг по всем видам деятельности (производственной, экономической, коммерческой, правовой), ориентированы на формирование программ (схем) развития и размещения отраслевых комплексов, определение налоговой и кредитной политики по отношению к ним. Предусматривается размещение в Интернет информации о производимых предприятиями области товарах и услугах, крупных инвестиционных проектах, а также поддержка в создании сети информационно-маркетинговых центров.

4. Информатизация процессов эффективного природопользования и охраны окружающей среды обеспечивает оптимизацию:

единой системы экологического мониторинга области;

управления лесными и земельными ресурсами;

управления водопользованием;

управления недропользованием;

управления использованием ресурсов животного мира.

Предусматривается создание единой геоинформационной технологии ведения кадастра природных ресурсов и решение множества прикладных задач территориального управления на базе кадастровой информации. Приоритетным направлением является формирование государственных информационных ресурсов области путем объединения ведомственных баз данных (БД), экологических, земельных, природных, геологических БД, перечня лицензионных участков недр и кадастров.

5. Формирование единой системы передачи информации.

Интеграция информационных ресурсов, создание распределенных баз данных, быстрый и надежный обмен достоверной информацией между всеми заинтересованными пользователями возможны только в условиях создания эффективной системы передачи информации. Создание систем передачи информации требует согласованного решения комплекса сложных научно-технических, организационных, финансовых, правовых и иных проблем, разработки структурных и функциональных компонентов этих систем.

Региональная программа информатизации предусматривает:

модернизацию и строительство локальных информационно-вычислительных сетей в структурных подразделениях органов государственной власти Тюменской области;

строительство высокоскоростных магистралей (волоконно-оптических линий связи) в г. Тюмени для объединения в единую информационно-вычислительную сеть органов государственной власти Тюменской области;

организацию опорных информационно-вычислительных комплексов в городах и районных центрах области;

строительство высокоскоростной магистрали (волоконно-оптической линии связи) для объединения опорных информационно-вычислительных комплексов в городах и районных центрах в единое информационное пространство Тюменской области;

организацию единого центра управления корпоративной сети для проведения мониторинга, обеспечения защиты информации, предотвращения несанкционированного проникновения в сети, отказоустойчивости системы.

Создание единого информационного пространства области обеспечит применение эффективных информационных технологий, способствующих экономии трудовых ресурсов в сфере управления, повышению эффективности принимаемых решений за счет доступа к достоверной и полной информации, ее быстрой обработки и немедленного доведения принятых решений до всех заинтересованных лиц, организации выработки согласованных решений в режиме реального времени с территориально удаленными участниками переговоров, доступа широкого круга пользователей к удаленным источникам информации в сфере их профессиональной деятельности, образования, науки, культуры, права и других отраслей.

Успешное решение поставленных задач зависит, в первую очередь, от проведения на территории области единой государственной политики в сфере информатизации в рамках полномочий субъекта Федерации посредством:

координации процессов информатизации органов государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующих субъектов;

разработки и реализации областных целевых программ и мероприятий по развитию информационной инфраструктуры;

полномасштабного участия Тюменской области в мероприятиях федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)".

13. Потребительский рынок

Торговля и общественное питание

Торговля - одна из важнейших сфер экономической деятельности, на которую (с общественным питанием) приходится 16-17% валового регионального продукта. Являясь источником поступления денежных средств, торговля тем самым формирует основы стабильности финансовой системы. В сфере торговли постоянно работает более 60 тысяч человек - это около 10% трудоспособного населения области. В торговле, как ни в одной другой отрасли хозяйственной системы, сформировалась конкурентная среда, предпринимательская активность в этой сфере самая высокая. Субъектами малого предпринимательства обеспечивается третья часть оборота розничной торговли области.

Современный потребительский рынок области отличается стабильностью и относительно высокой насыщенностью. В 2001 г. наблюдалась устойчивая тенденция роста оборота розничной торговли, который увеличился к уровню предыдущего года в сопоставимых ценах на 10% и составил 27,6 млрд. руб. На одного жителя области продано товаров на сумму 20 тыс. рублей.

В структуре товарооборота прослеживается тенденция опережающего развития продажи непродовольственных товаров в сравнении с продовольственными. В период после финансового кризиса 1998 г. удельный вес непродовольственных товаров составлял 41%, продовольственных - 59%. В 2000 и 2001 гг. этот показатель составлял 53 и 47% соответственно. Однако в сельскохозяйственных районах население основную часть своих относительно невысоких денежных доходов вынуждено тратить на продукты питания, несмотря на наличие подсобных хозяйств.

	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Оборот розничной торговли, млн. руб.	10541	16172	20877	27638
в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах)	102,9	82,2	106,4	110,4
Оборот общественного питания, млн. руб.	398	806	1236	1675
в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах)	105,1	102,9	119,3	110,1
Удельный вес в объеме товарооборота
продовольственные товары, %	43,2	58,8	47,4	47
непродовольственные товары, %	56,8	41,2	52,6	53

Прослеживается тренд укрупнения предприятий розничной торговли, главную роль играют магазины, стационарные предприятия торговли. В настоящее время оборот розничной торговли на 75-80% формируется предприятиями торговли различных форм собственности, на долю вещевых, продовольственных и смешанных рынков приходится 20-25% оборота. Наметившаяся тенденция увеличения продажи товаров через стационарную розничную торговую сеть сохранится и в перспективе.

Решающее значение в торговле принадлежит негосударственному сектору, на который приходится около 97% розничного оборота. Около 2% оборота обеспечивает потребительская кооперация, товарооборот предприятий государственных и муниципальных предприятий составляет 3%.

В объеме предлагаемых на рынке товарных ресурсов для продажи населению доля импорта составляет около 40%. В дальнейшем повышения доли товаров отечественного производства не ожидается. Это связано с тем, что ценовой фактор, влияющий на повышение спроса населения на товары отечественных производителей, исчерпал себя, поскольку поставщики импортной продукции увеличили поставку относительно недорогих потребительских товаров.

Как показывает анализ балансов, за счет собственного производства удовлетворяется потребность населения области:

в хлебе и хлебобулочных изделиях, яйце, картофеле и произрастающих в области овощах - на 90-100%;

в молокопродуктах - на 85 - 90%;

в мясе и мясопродуктах - более чем на 80%;

в рыбе и рыбопродукции - на 40%.

В полном объеме в область ввозятся сахар и сахаристые изделия, жиры растительные, маргарин, основная масса непродовольственных товаров.

Основными поставщиками товаров для предприятий розничной торговли области остаются организации оптовой торговли, средняя доля приобретенных у них товаров составляет 42%, у предприятий-изготовителей - 24%, через посреднические организации -15%, через физических лиц - 8%.

За последние 5 лет сеть предприятий отрасли увеличилась на 33%. На начало 2002 г. общее количество предприятий торговли и рынков составило 7578, в том числе 6717 предприятий розничной торговли, 765 предприятие оптовой торговли.

На территории Юга области размещено 96 розничных и мелкооптовых рынков с общим количеством торговых мест более 13 тысяч, в том числе в г. Тюмени - 26 с общим количеством торговых мест более 9 тысяч, из них 11 крытых.

По сравнению с 1996 г. на 57% расширилась сеть предприятий общественного питания, в городах и других муниципальных образованиях растет сеть небольших предприятий, обслуживающих широкие слои населения. На 1 января 2002 г. на территории Юга Тюменской области насчитывалось 1.7 тысяч предприятий общественного питания на 95,6 тысяч посадочных мест, что на 7% больше, чем на 1 января 2001г.

Около 40% из них - предприятия, обслуживающие социально-незащищенные слои населения (школьников, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений). Школьное питание является одним из самых важных секторов общественного питания. Сеть школьного питания по Югу области насчитывает 971 столовую на 50 тысяч посадочных мест, в которых питается более 200 тысяч учащихся.

На начало 2002 г. на Юге области насчитывалось 580 общетоварных складов со складскими площадями 472 тыс. кв. м, 79 хранилищ для картофеля, овощей, фруктов с объемом единовременного хранения более 100 тыс. т, 119 холодильников с объемом единовременного хранения 34 тыс. т. В целом увеличения складской сети не наблюдается.

Количество фирменных магазинов по Югу области составляет 140, из них 102 - продовольственных, 38 - непродовольственных, в том числе в областном центре 72 фирменных магазина, более половины из них предприятий пищевой промышленности.

Льготные категории населения в области обслуживают 19 специальных отделов. Сеть магазинов и салонов-отделов по обслуживанию ветеранов ВОВ, труда и других льготных категорий по сравнению с 1996 г. сократилась более чем в 2 раза из-за отсутствия средств для дотаций в бюджетах разных уровней. Нет специально действующих магазинов и отделов по обслуживанию указанных категорий в городах Ишиме, Ялуторовске, Заводоуковске. Из 22 районов Юга области отделы "Ветеран" открыты только в Абатском, Голышмановском, Тюменском (пп. Богандинке, Боровом, Винзилях, Ембаево, Каскаре) районах. На территории ряда районов и городов созданы территориальные центры социального обслуживания населения, в которых осуществляется реализация товаров и оказание бытовых услуг по льготным ценам.

Сельское население Юга области обслуживают, кроме частных магазинов, предприятия потребительской кооперации. Важность потребительской кооперации выражается в осуществлении этой системой торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в сельской местности и в обеспечении сельских жителей социально-значимыми товарами.

В настоящее время организации потребительской кооперации Тюменского облпотребсоюза оказывают пайщикам и населению значительную социальную поддержку, в частности:

доставку и реализацию товаров в отдаленные населенные пункты;

доставку товаров на дом по заявкам населения, в первую очередь инвалидам и пенсионерам;

содержание планово-убыточных магазинов;

отпуск товаров в долг организациям социальной сферы и всем сельскохозяйственным структурам;

отпуск товаров в долг пайщикам и населению;

закупку сельскохозяйственной продукции и сырья, производство товаров народного потребления.

За последние десять лет, работая в сложных экономических условиях, предприятия системы Тюменского облпотребсоюза снизили показатели по основным видам деятельности. Объемы заготовок сельхозпродуктов сократились по сравнению с 1990 г. более чем в 70-90 раз (заготовка картофеля в 1990 г. составляла - 170 тыс.т., а в 2000 г. - 1,85 тыс.т), а производство товаров на кооперативных предприятиях уменьшилось в 6-7 раз. Сеть предприятий торговли кооперации с 1995 г. сократилась более чем в 2 раза. Тем не менее, предприятия Облпотребсоюза на сегодня обслуживают население в 18 районах Юга области (свыше 300 тыс.человек), что составляет почти четвертую часть населения региона, в том числе проживающих в отдаленных и труднодоступных местностях. На 1 января 2002 г. в регионе работали 74 потребительских общества, 3 союза, 7 райПО, которые объединяют 70 тысяч пайщиков. В их распоряжении имеется достаточно широкая материально-техническая база.

За 2001 г. товарооборот предприятий Облпотребсоюза составил 405 млн. руб., на душу населения продано товаров на 1315 руб. (в 2000 г. - на 985 руб.). Удельный вес продажи продовольственных товаров в общем товарообороте составил 80%, непродовольственных товаров - 20%. Объем реализации продукции собственного производства в 2001 г. составил 85,5 млн. руб. и вырос по сравнению с 2000 г. на 16,5% в действующих ценах, а в сопоставимых ценах снизился на 3%. Товарооборот за 2001 г. возрос по сравнению с 2000 годом на 28% в действующих ценах, в сопоставимых на 7%.

В 2001 г. предприятиями потребкооперации выработано 87,3 т макаронных изделий, что соответствует уровню 2000 г., производство хлеба и хлебобулочных изделий выросло на 2% и составило 11,5 тыс.т., увеличилось производство кондитерских изделий (на 6%), заготовка мяса (на 35%), овощей (в 16 раз).

Наибольший удельный вес потребкооперация занимает в обороте розничной торговли в Викуловском (50%), Нижнетавдинском (36%), Ишимском (21%), Армизонском, Казанском, Исетском районах (20-25%).

Наблюдается сокращение розничной торговой сети предприятий системы облпотребсоюза. Удельный вес магазинов потребкооперации в общем количестве магазинов районов Юга области составляет одну треть. Отсутствует торговая сеть системы облпотребсоюза в Бердюжском, Юргинском, Заводоуковском и Упоровском районах.

Торговая отрасль потребительской кооперации ежегодно несет убытки более чем на десять миллионов рублей из-за того, что расходы по доставке товаров в отдаленные населенные пункты и их реализации не покрываются доходами от их продажи.

Невысокий уровень концентрации капитала предопределяет функционирование в сфере потребительского рынка в основном мелких и средних торговых предприятий, количество которых составляет около 90%. В торговле сосредоточен сегодня значительный объем теневого оборота, размеры которого колеблются в пределах 15%.

Для потребительского рынка области являются характерными низкий уровень развития рыночной инфраструктуры, недостаточное законодательно-правовое и нормативное обеспечение, большие транспортные издержки, несовершенство системы финансовых и кредитных отношений.

Необходимо открытие новых рынков и торговых зон за счет строительства крытых помещений и павильонов на функционирующих рынках. Приоритет в развитии торговли должен отдаваться созданию современных комплексов и магазинов, находящихся в доступном и удобном для покупателей месте, в высвободившихся и строящихся вновь зданиях, помещениях. Вновь открываемые рынки, торговые комплексы, магазины должны оснащаться современным технологическим оборудованием с четко отлаженной системой контроля и учета. В развитии продовольственных рынков будет преобладать продажа сельскохозяйственной продукции, фирменная торговля предприятий пищевой промышленности, организаций потребкооперации.

Значительное влияние на развитие отрасли будет оказывать укрупнение предприятий торговли, что способствует совершенствованию форм торгового обслуживания, преобразованию отрасли в современную индустрию сервиса. Главную роль начнут играть крупные торговые системы, которые будут иметь разветвленную сеть магазинов.

Необходимо дальнейшее совершенствование работы по защите и поддержке местных товаропроизводителей и улучшения для них условий по реализации выпускаемых товаров, формирование системы, способствующей оптимизации соотношения местных, отечественных и импортных товаров.

Достижение целей, стоящих перед предприятиями потребительской кооперации области, должно осуществляться за счет решения следующих задач:

обеспечения устойчивого роста объемных показателей;

повышения конкурентоспособности потребительской кооперации;

увеличения доли товаров собственного производства в общем объеме продаж;

создания эффективной организационной структуры управления;

повышения уровня кадрового потенциала.

На потребительском рынке сложилась в целом достаточно сложная с элементами дублирования система контроля качества и безопасности товаров, которая даже при росте ее активности не способствует коренным изменениям в вопросах обеспечения безопасности и качества реализуемых на рынке товаров.

В этой сфере пока еще не создана четкая система правоотношений, не закончено формирование законодательной основы. Обширность сложившейся правовой базы регулирования торговли не обеспечивает равноценного правового регулирования различных видов торговой деятельности - оптовой, розничной торговли, общественного питания. Это одна из основных проблем, на решение которой необходимо направить основные усилия в области развития потребительского рынка области.

Требует улучшения информационное обеспечение развития потребительского рынка. В настоящее время по сути отсутствует информация об организационно-правовой структуре в торговле, использовании материально-технической базы по формам собственности и типам объектов, несовершенна информация о финансово-экономических показателях предприятий торговли, о структуре оборота и запасов товаров и др.

Программа действий в сфере развития торговли должна охватывать как первоочередные, так и перспективные меры по вопросам правового, нормативного и информационного обеспечения, укрепления финансово-экономического положения предприятий торговли, совершенствования инфраструктуры, взаимоотношений с товаропроизводителями, повышения качества товаров и оказываемых услуг населению, кадрового обеспечения отрасли и другие.

Платные услуги

Платные услуги включают услуги, предоставляемые предприятиями связи, службы быта, жилищно-коммунального хозяйства, перевозки пассажиров, учреждениями культуры и спорта, здравоохранения и образования, а также туристско-экскурсионными фирмами, здравницами.

Населению Юга области в 2001 г. оказано платных услуг на сумму 6,9 млрд. руб., что к уровню предыдущего года в сопоставимых ценах составило 103,2%. Каждому жителю региона в среднем предоставлено услуг на сумму 5,1 тыс.руб., при среднероссийском душевом потреблении платных услуг 5,7 тыс.руб.

Удельный вес платных услуг, оказанных физическими лицами, в общем объеме платных услуг меняется в сторону увеличения и составил в 2001 г. 14% при 12% в 2000 г. При этом сферой деятельности физических лиц в основном является оказание бытовых услуг и услуг правового характера.

За последние годы видовая структура платных услуг приобрела устойчивый характер, более чем на 65% она формируется за счет "обязательных" к оплате услуг (жилищно-коммунальные услуги, услуги пассажирского транспорта, связи, ритуальные услуги).

В денежных расходах населения в 2001 г. на оплату услуг направлено 17,4%.

Уровень потребления платных услуг находится в зависимости от материального обеспечения семьи. Расходы на оплату услуг в домохозяйствах с наименьшим уровнем располагаемых доходов составили всего лишь около 20 руб. в месяц на члена семьи, а в семьях с наибольшим уровнем дохода более 180 рублей.

Семьи с разным достатком имеют и разную видовую структуру расходов на оплату услуг. У низкодоходных слоев населения более половины всех расходов составляют расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг, более четверти - услуги пассажирского транспорта, около 10%-услуги связи, т.е. 90% - это обязательные платежи.

У высокодоходных слоев населения при сохранении расходов на "обязательные платежи", около 15% расходуется на ремонтные работы (жилья, транспорта), 9% на образование и более 7% на оздоровительные услуги. За счет этой категории населения за последние годы наблюдается рост и по туристско-экскурсионным услугам. У малообеспеченных семей на вышеперечисленные услуги направляется всего 6% семейного бюджета. Расходы на услуги в сельской местности в среднем ниже, чем в городской в 2,2 раза, а по бытовым услугам в 4,6 раза. Если рассматривать потребление услуг по разным группам населения в зависимости от их доходов, то первая группа населения (с низким доходом) расходует на услуги в 10 раз меньше средств, чем группа населения с высокими доходами.

Основная часть населения пользуется только "обязательными" услугами.

На рынок платных услуг оказывает влияние состояние социальной сферы. Отрасли социальной сферы традиционно были ориентированы на предоставление услуг на бесплатной основе. В последние годы расширяются платные формы обслуживания, в первую очередь, за счет перевода ранее бесплатных услуг в платные.

Соотношение платного и бесплатного обслуживания населения в отраслях здравоохранения, образования физкультуры значительно изменилось. Растет число негосударственных учреждений в этих отраслях, расширяется и перечень платных услуг, оказываемых населению.

По сравнению со среднероссийскими показателями населению Юга области значительно меньше предоставляется бытовых услуг, услуг связи, культуры, физической культуры.

Бытовые услуги по социальной значимости занимают ведущее место в платных услугах, хотя удельный вес их на протяжении последних лет составляет всего лишь 10%. Объем бытовых услуг в 2001 г. составил 661 млн. руб., а в расчете на душу населения - 490 рублей. Наибольший объем в структуре бытовых услуг составляют ремонтные виды услуг (70%), на долю нового изготовления (пошив одежды, трикотажа, обуви, строительство жилья) приходится около 20%. Крайне незначителен объем предоставляемых услуг по химчистке (0,3%), прачечным (0,4%), услугам бань (1,5%), парикмахерских (3,6%).

Общий объем бытовых услуг в 2001 г. г. к уровню 1995 г. составил 85%. Ранее функционировавшие 15 специализированных объединений по оказанию конкретных видов услуг (пошив обуви, ремонт сложной бытовой техники, телерадиоаппаратуры, химчистки и другие) через систему кооперированных поставок оказывали сельскому населению до 50% от общего объема бытовых услуг, занимались также материально-техническим обеспечением мастерских на сельских территориях.

Районные службы быта являлись как организаторами сбора заказов для последующего исполнения их на производственных мощностях объединений, так и исполнителями традиционных бытовых услуг (ремонта обуви, ремонта и пошива швейных изделий, услуг фотографий и парикмахерских). Сложившаяся система взаимодействия село-город была ликвидирована.

В настоящее время сеть сельских комплексных приемных пунктов сократилась в 5 раз, численность работающих в сфере бытового обслуживания более, чем в 2 раза, профессиональная подготовка кадров большинства массовых профессий из-за прекращения финансирования не производится.

Бытовое обслуживание имело возможность сохраниться и развиваться только в городах вследствие того, что платежеспособный спрос городского населения многократно выше сельского. В результате этого разрыв в уровне бытового обслуживания по территориям очень велик. При среднеобластном показателе уровня бытового обслуживания в 2001 г. на 1 жителя 490 руб., в Вагайском и Ярковском районах этот показатель в 4, а в Абатском, Нижнетавдинском, Сладковском, Тюменском - в 3 раза ниже.

Материально-техническая база сельских предприятий бытового обслуживания не развивается, оборудование морально и физически устарело, сеть предприятий на периферии закрыта. Практически служба быта осталась только в райцентрах, выездное обслуживание, работа комплексных приемных пунктов из-за отсутствия транспорта не организуется. Финансовое состояние предприятий бытового обслуживания, работающих в сельской местности, сложное, большинство предприятий имеют задолженность по налогам и платежам во внебюджетные фонды.

Ввиду того, что платежеспособность сельского населения невелика, привлекательность этой отрасли для инвестирования на многих территориях очень низкая.

Общий объем платных услуг населению в 2010 г. предполагается довести до 9,7 млрд.рублей, каждому жителю Юга области будет оказано платных услуг на сумму 7,3 тыс.рублей.

На формирование объема рынка платных услуг существенное влияние будет оказывать политика по регулированию цен на отдельные виды услуг (услуги связи, медицинские услуги). В связи с этим важным условием спроса на различные виды услуг будет являться опережающий рост покупательной способности населения по сравнению с ростом потребительских цен, приближение минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму населения, а затем и его превышение.

В прогнозируемый период намечается дальнейшее развитие отраслей, оказывающих услуги населению, что приведет к значительному увеличению объема оказываемых платных услуг, расширению номенклатуры услуг, повышению качества и снижения издержек.

В сфере бытового обслуживания предполагается к 2010 г. объем услуг по сравнению с 2000 г. увеличить до 850 млн.руб. (в ценах 2001 г.), что позволит довести объем услуг на 1 жителя до 640 рублей.

Намечаемые объемы реализации возможны при существенном изменении организации работы на уровне области и муниципальных образований, что в первую очередь предполагает включение экономических и финансовых рычагов в хозяйственную деятельность этой сферы (установление льгот по арендной плате, финансовая поддержка из областного бюджета предприятий службы быта, обслуживающих сельское население и др.).

Одним из структурных звеньев в системе оказания бытовых услуг может стать территориальная Ремесленная палата (некоммерческое партнерство). Она будет выполнять функции центра по координации деятельности предприятий службы быта, предпринимателей, подготовке и переподготовке кадров, сертификации и подготовке к ней хозяйствующих субъектов, разработке и внедрению нормативных документов, обеспечивающих профессионализм и качество выполняемых работ, решение технических и технологических проблем, юридической защите.

Необходима разработка и принятие Закона Тюменской области о бытовом обслуживании населения, в котором необходимо зафиксировать правовые основы, определяющие развитие бытового обслуживания, вопросы регулирования и поддержки хозяйствующих субъектов.

Особого внимания требует сельская служба, восстановление ранее существовавших связей сельских предприятий с городскими, как более технически оснащенными.

Администрациям сельских территорий необходимо рассмотреть возможность создания зональных центров по обеспечению мелких предприятий, включая индивидуальных предпринимателей, материалами, химикатами, оборудованием для оказания населению всевозможных услуг, независимо от места проживания.

Предполагается развитие как традиционных видов услуг, так и ориентированных на обеспеченные группы населения, такие как химчистка меховых и кожаных изделий по современным технологиям, ремонт транспортных средств и бытовой техники, строительство индивидуального жилья, создание "Центров моды" и салонов типа "Люкс".

В сфере оказания бытовых услуг получит, при соответственном снижении муниципального сектора, дальнейшее развитие малый и средний бизнес. Физические лица могут производить все виды бытовых услуг, включая услуги химчистки и прачечной.

Для решения проблем в бытовом обслуживании населения, поддержки сельской службы быта необходимо направить в эту отрасль в 2002-2010 гг. более 140 млн. рублей.

Услуги связи

Возрастающий спрос населения на данный вид услуг стимулирует развитие сети и средств телефонной связи. Прирост числа домашних телефонных аппаратов и других современных форм связи позволит довести объем услуг по этому виду до 650 млн.рублей.

К 2010 г. увеличится количество основных телефонов на 20%. Протяженность междугородних телефонных каналов возрастет в 2,3 раза Емкость городских телефонных станций увеличится на 25%, сельских - на 10%.

Услуги жилищно-коммунального хозяйства

В прогнозируемом периоде продолжатся мероприятия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направленные на переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме потребителями.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства предусматривает рост платы за жилье и коммунальные услуги с одновременным принятием мер по социальной защите с учетом прожиточного минимума. Допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе не должна превышать 22%.

Услуги в социальной сфере

Развитие рыночных услуг, предоставляемых социальной сферой (образование, здравоохранение, культура, физкультура и спорт) будет происходить в условиях увеличения соотношения платных по отношению к бесплатным формам предоставления этих услуг населению.

Продолжится рост доли платного образования. Предполагается к 2010 г. оказать образовательных услуг населению на сумму 1,0 млрд. рублей, рост к 2000 г. составит 2,8 раза. Дальнейшее развитие в образовательной сфере получат дополнительные формы обучения, при обеспечении равенства доступности к образованию различных групп населения. Численность обучающихся на договорной основе в ВУЗах возрастет и составит 50% от общего числа обучающихся. Дальнейшее развитие получат негосударственные образовательные учреждения.

Объем медицинских услуг возрастет в 3,5 раза и составит в расчете на одного жителя 450 рублей. Всеобщая доступность медицинской помощи сохранится при значительном увеличении диагностической, стоматологической и других видов медицинской помощи, высших передовых технологий, осуществляемых на платной основе. Доля платных услуг в общем их объеме составит более 30%.

Намечается увеличение числа семейных врачей, что должно стать основой амбулаторно-поликлинической службы.

При существующем состоянии материально-технической базы, особенно в сельской местности, значительного увеличения услуг культуры не произойдет. Техническое перевооружение существующих клубных учреждений потребует инвестиций в объеме 90 млн.рублей. Приобретение современной аудио-видеоаппаратуры позволит повысить качество и количество предоставляемых услуг, внедрить новые формы обслуживания в библиотеках, клубах, видеосалонах, увеличить объем платных услуг.

Объем услуг физической культуры увеличится в 3,8 раза. Для улучшения состояния спортивных сооружений и увеличения их числа на развитие физической культуры и спорта необходимо направить 3,4 млрд.рублей.

Переход от бесплатных форм обслуживания населения к платным не должен снизить уровень жизни основной массы населения и доступность социальных благ (медицинского обслуживания, образования, услуг оздоровительного характера, предусмотренных законодательством).

Объем платных услуг за 2001 г. и уровень обслуживания
населения по городам и районам области

Наименование городов и районов	Платные услуги всего, тыс.руб.	в т.ч. бытовые услуги, тыс.руб.	Объем платных услуг на душу населения, руб.	в т.ч. объем бытовых услуг на душу населения, руб.
Область (без автономных округов):	6942818	660671	5148	490
Города:
Тюмень	4963190	416130	8920	748
Ишим	256978	42592	4206	697
Тобольск	573660	55483	5010	485
Ялуторовск	136029	22635	3618	602
Районы:
Абатский	21924	3403	840	130
Армизонский	16882	2206	1329	174
Аромашевский	19631	3173	1219	197
Бердюжский	22946	4736	1616	334
Вагайский	13851	2725	523	103
Викуловский	24440	4057	1228	204
Голышмановский	35319	6076	1189	205
Заводоуковский	138482	22642	2775	454
Исетский	31990	5924	1138	211
Ишимский	56870	9236	1558	253
Казанский	26395	5600	1064	226
Нижнетавдинский	21859	3986	813	148
Омутинский	24651	3829	1067	166
Сладковский	19995	2310	1183	137
Сорокинский	16403	3427	1292	270
Тобольский	26370	5441	1051	217
Тюменский	390600	14374	4355	160
Уватский	32094	5415	1566	264
Упоровский	23358	6739	1057	305
Юргинский	16798	2959	1158	204
Ялуторовский	11172	2521	665	150
Ярковский	20931	3052	793	116

Объем и структура платных услуг населению по видам за 2001 г.

	Платные услуги тыс.руб.	Рост к 2000 г.	Структура платных услуг в 2001 г. в %
			по РФ	по области
Платные услуги: в том числе по видам услуг: бытовые пассажирского транспорта связи жилищные коммунальные культуры туристско-экскурсионные физической культуры и спорта медицинские санаторно-оздоровительные ветеринарные правового характера образования прочие виды	6942818 660671 2448586 488770 581928 1007563 48348 66739 12678 305570 359611 16296 266820 521503 156735	103,2 100,5 95,2 103,1 91,6 98,2 113,0 122,3 87,5 158,3 108,9 126,1 186,3 141,7 108,0	100 13,2 25,4 11,5 6,3 15,6 1,8 1,7 0,4 4,6 3,4 0,3 4,8 6,7 4,3	100 9,5 35,3 7,0 8,4 14,5 0,7 1,0 0,2 4,4 5,2 0,2 3,8 7,5 2,3

14. Жилищно-коммунальное хозяйство

Реформа жилищно-коммунального хозяйства, осуществляемая в рамках Федеральной целевой программы "Жилище", является одним из приоритетных направлений региональной социальной и экономической политики.

Жилищно-коммунальное хозяйство области представляет собой многоотраслевой комплекс производства услуг, затрагивающий интересы каждого ее жителя, влияющий на его жизненный уровень и продолжительность жизни в зависимости от стоимости и качества этих услуг.

На долю жилищно-коммунального комплекса приходится 1/3 часть основных фондов области, это жилищный фонд, инженерные системы электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения, гостиничное хозяйство, дороги, бани и прачечные, зеленое хозяйство и ритуальные службы, а также службы благоустройства. Жилищно-коммунальные услуги оказывают порядка 400 предприятий различных форм собственности, в которых работают более 23 тысяч человек.

Состояние этих фондов характеризуется нарастающим износом, составляющим около 70%. Подлежат замене или реконструкции 1059 км тепловых сетей из 2288имеющихся. Из общей протяженности водопроводных сетей 3895км в ветхом состоянии находится третья часть - 1832 км. Стопроцентный моральный износ имеют канализационные очистные сооружения, из 906 км канализационных сетей подлежит замене либо ремонту 249 км.

Из 1036 муниципальных котельных со средним процентом износа 52% требует модернизации 621 котельная. Необходима реконструкция 3011 км электролиний и 1143 трансформаторных подстанций (42,5% от имеющихся).

Повышение устойчивости и надежности жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса и обеспечение его финансовой стабильности - задачи, которые требуют неотложного решения.

По итогам за 2001 г. продолжает сохраняться тяжелое финансовое положение предприятий ЖКХ. Значительный удельный вес составляют неплатежи бюджета и бюджетных организаций всех уровней. Общая дебиторская задолженность за оказанные жилищно-коммунальные услуги на 1.01.2002 г. составила 856,2 млн. руб. При этом долги муниципальных бюджетов и муниципальных бюджетных учреждений составляют 37%, а населения 28%.

Остается высокой кредиторская задолженность предприятий ЖКХ перед поставщиками, которая составила 1675 млн. руб. Кроме того, у предприятий ЖКХ в результате неоплаты представленных услуг возникают проблемы, связанные с просрочкой уплаты налогов.

Значительный объем кредиторской задолженности объясняется низкой платежной дисциплиной всех потребителей жилищно-коммунальных услуг, искусственным сдерживанием экономически обоснованных тарифов и уровня платежей населения от фактических затрат, отсутствием должного порядка в компенсации затрат по льготным категориям граждан и другими причинами.

Несмотря на сложное финансово-экономическое положение отрасли, предприятиями ЖКХ обеспечено стабильное прохождение осенне-зимнего периода 2001-2002гг. Подготовка инженерных сетей была проведена организованно, в результате в течение зимы не было допущено ни одной серьезной аварии.

На территории Юга Тюменской области продолжается реализация мероприятий программы "Обеспечение населения Юга Тюменской области питьевой водой". Всего на ее реализацию в 2001 г. освоено средств в сумме 279,5 млн.руб., в том числе на выполнение мероприятий по водоснабжению 161 млн.руб., по канализации 118,6 млн.руб. В рамках программных мероприятий ведутся работы по строительству водопроводных сооружений в городах Ишиме, Заводоуковске, районных центрах Упорово, Вагай, Аромашево, Сорокино, Казанское, Нижняя Тавда.

Ведется реконструкция канализационных очистных сооружений в г. Ишиме, с. Червишево Тюменского района, введена в эксплуатацию канализационная система в с. Стрехнино Ишимского района, первая очередь канализационных очистных сооружений в г. Заводоуковске.

В рамках программы энергосбережения в 16 районных центрах установлено оборудование на котельных для очистки котловой воды с применением комплексонатов. Для котельных областной и муниципальной собственности установлены 104 комплекта ультразвуковых противонакипных аппарата.

Ведется работа по газификации населенных пунктов Юга области. За 2001 г. введено 158 газовых котельных, газифицировано 9008 домов, проложено 541,4 км газопроводов.

В полной мере требованиям концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства отвечает лишь структура управления в г. Ишиме, построенная на принципах разделения управленческих и хозяйственных функций с единым расчетно-кассовым центром, службой субсидий.

К сожалению, в других городах главы администраций не уделяют должного внимания совершенствованию структуры управления жилищно-коммунального хозяйства.

В городе Тюмени образован Департамент координации систем жизнеобеспечения, на базе четырех жилищно-ремонтных трестов (управляющих компаний) созданы территориальные "Службы Заказчика", планируется сформировать городской Единый расчетно-кассовый центр, но никаких особых изменений в системе городской структуры управления ЖКХ, так и не произошло.

Важным направлением совершенствования системы управления жилищным фондом является создание условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья (ТСЖ). По состоянию на начало 2002 г. их образовано 179, в том числе в г. Тюмени - 137, но новой формой управления жилищным фондом охвачено лишь 5,4% жилищного фонда, что явно недостаточно.

Тормозящим фактором в развитии и деятельности ТСЖ, наряду с несовершенством законодательства, является и подход к их работе со стороны местных властей: объединениям собственников не оказывается организационная и финансовая помощь. Не в полной мере население, проживающее в домах ТСЖ, охвачено системой льгот и адресных субсидий, а компенсация выпадающих доходов ТСЖ соответствующими бюджетами производится не в полном объеме, либо не производится вообще.

В условиях сельской местности функции управления ЖКХ исполняют сами органы местного самоуправления, сбор платежей и обеспечение адресной социальной защиты возложено на муниципальные предприятия ЖКХ.

Высокая доля частного, индивидуального жилищного фонда, относительно низкий уровень обеспеченности населения коммунальными услугами, небольшие производственные мощности предприятий, растянутость коммуникаций с низкой плотностью потребителей - те особенности сельской местности, которые влияют на работу предприятий, на разницу, по сравнению с городом, в стоимости предоставления ЖКУ.

На 2002 г. бюджет по жилищно-коммунальному хозяйству сформирован с учетом потребностей бюджетных ассигнований на ЖКХ, включая дотацию, которая рассчитана в соответствии с установленными стандартами, величинами затрат на оплату жилищных субсидий, средств на предоставление гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, затрат на подготовку к зиме, реконструкцию электролиний, благоустройства.

Межбюджетные отношения с органами местного самоуправления строятся на основании разработанных стандартов предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м. общей площади жилья. На начало 2002 г. уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги составил 71,5 % от экономически обоснованного тарифа, максимально-допустимая доля собственных расходов граждан от совокупного дохода семьи фактически установлена на уровне 20,7%.

Жилищными субсидиями охвачено 30 тыс. семей, или 7,2 % от общего числа семей, проживающих на территории Юга области. Начислено субсидий в объеме 51,9 млн.руб.

Воспользовались льготами при оплате за жилищно-коммунальные услуги 436 тыс. граждан, сумма начисленных льгот составила 283 млн.руб, фактически профинансировано 199 млн.руб или 70%.

Контроль за техническим состоянием жилищного фонда, придомовой территории, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими требованиями на территории Юга Тюменской области осуществляет управление Государственной жилищной инспекции.

За 2001 г. специалистами управления обследован жилищный фонд площадью 1526,2 тыс.кв.м., выявлено 5565 нарушений правил технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда, режимов обеспечения населения коммунальными услугами. По нарушениям в жилищной сфере выдано 2611 исполнительных документов, 303 протокола по нарушениям правил пользования жилыми помещениями направлены на рассмотрение административных комиссий.

Правительством и Госстроем Российской Федерации принято предложение Губернатора области о включении Тюменской области в федеральную целевую программу для отработки механизмов реализации программных мероприятий по реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса. В области созданы для этого, кроме социально-экономических, и материальные предпосылки: развита материально-техническая база, промышленные предприятия области выпускают современное специальное оборудование, налажено производство новейших теплоизоляционных материалов и конструкций, пластиковых оконных блоков, полиэтиленовых труб для строительства газовых и водопроводных сетей.

Главными целями предстоящего этапа реформирования жилищно-коммунального хозяйства являются повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, создание (где это возможно) конкурентной среды, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества предоставляемых услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса и обеспечения его финансовой стабильности, адресная социальная защита населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.

Для реализации поставленной цели следует решить группу задач:

формирование товариществ собственников жилья, обеспечив им консультационную, организационную и налоговую поддержку;

совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством;

финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий, совершенствование механизмов оплаты жилищно-коммунальных услуг и финансирования отрасли, с учетом адресной защиты населения;

снижение стоимости и повышение качества жилищно-коммунальных услуг;

формирование условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс;

усиление государственного контроля содержания жилищного фонда и уровня оказания коммунальных услуг;

создание механизма государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса.

В основу реформирования правоотношений в жилищно-коммунальной сфере и системы управления жилищным фондом положено формирование управленческих структур с разделением управленческих и хозяйственных функций, организация договорных взаимоотношений между собственником, управляющей структурой и подрядной организацией различных организационно-правовых форм, а также между управляющей структурой, нанимателями (арендаторами) и собственниками жилья.

Система управления муниципальным ЖКХ рассматривается как трехуровневая:

собственник жилищного фонда и других объектов недвижимости;

управляющая структура (служба Заказчика на жилищно-коммунальные услуги);

подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг.

В составе управляющей структуры (служба Заказчика) или при ней создаются расчетно-кассовые центры и службы субсидий по сбору и обработке коммунальных платежей и предоставлению адресных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Совершенствованию системы управления отраслью, формированию служб "Заказчика" в реализации реформы отводится главная организующая роль.

Решение проблемы обеспечения финансовой стабильности предприятий жилищно-коммунального комплекса является основной предпосылкой формирования экономических взаимоотношений в этом секторе экономики и предусматривает решение следующих задач:

ликвидация (реструктуризация) имеющейся задолженности (в первую очередь бюджетов всех уровней) перед предприятиями ЖКХ, что приведет к ликвидации кредиторской задолженности;

ликвидация (включая 2003 г.) дотационности жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение стабильности и достаточности текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Для этого необходимо на областном и муниципальном уровнях провести инвентаризацию задолженности бюджетов за оказанные жилищно-коммунальные услуги с подписанием актов сверки задолженности со всеми кредиторами, выработать меры по погашению (реструктуризации) задолженности.

Работа по погашению (реструктуризации) бюджетной задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве должна быть завершена до формирования бюджета 2004 г.

Требует совершенствования система тарифного регулирования на областном и муниципальном уровне, в том числе регулирования деятельности локальных естественных монополий.

Сегодня право формирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги (за исключением утверждения тарифов на электроэнергию и газ) принадлежит органам местного самоуправления, а фактически - локальным естественным монополистам, которые и делают расчеты по себестоимости услуг, зачастую завышая затраты, включая непроизводительные расходы.

Организация проведения экспертизы, являющейся составной частью тарифного регулирования и предшествующая принятию решения по повышению цен, возложена на органы местного самоуправления, которые, как правило, игнорируют рекомендации правительственных постановлений о проведении экспертизы цен. Сложившееся положение, когда понуждение местных администраций к назначению экспертизы возможно, в основном, путем принесения протеста органами прокуратуры, необходимо менять.

Существующая система тарифного регулирования делает практически невозможным привлечение частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку не заинтересовывает предприятия в снижении затрат.

В числе первоочередных мероприятий - применение новых принципов формирования бюджетов и межбюджетных отношений. Формирование областного и муниципальных бюджетов должно производиться таким образом, чтобы экономически заинтересовать муниципальные образования и предприятия ЖКХ в снижении издержек, внедрении новых форм управления. Финансовая помощь (выделение дотаций, установление нормативов отчислений) не должна снижаться на сумму экономии средств тем муниципальным образованиям и предприятиям, которые в результате конкретных реформенных преобразований добились реального снижения затрат, повышения экономических показателей в хозяйственной деятельности.

При формировании областного бюджета и межбюджетных отношений необходимо в обязательном порядке учитывать индекс инфляции, целевые затраты на погашение долгов областных и муниципальных структур прошлых лет и капитальный ремонт государственного и муниципального жилого фонда, в том числе приватизированного, необходимо добиться своевременности и прозрачности выделения финансовых ресурсов бюджетополучателям для жилищно-коммунального хозяйства, их целевого использования. Особенно это важно для осуществления работ, связанных с подготовкой к зиме, с оплатой за топливо и электроэнергию.

Повышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг должно осуществляться с одновременным применением мер социальной защиты граждан в виде предоставления им компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья, нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.

Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам, проживающим в домах (включая общежития), относящихся к жилищному фонду, независимо от формы собственности, органами местного самоуправления.

Предприятия и организации, имеющие в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственный жилищный фонд и оказывающие жилищно-коммунальные услуги, компенсируют в порядке, установленном исполнительным органом власти Тюменской области, за счет собственных средств затраты, связанные с предоставлением субсидий имеющим на это право гражданам, проживающим в домах, относящихся к указанному жилищному фонду. Величина, порядок выделения и учета средств, направляемых на предоставление субсидий, устанавливается исполнительным органом государственной власти Тюменской области и предусматривается в расходных статьях бюджетов областного и местного уровня.

Предоставление субсидий осуществляется в установленном органом исполнительной власти Тюменской области порядке в соответствии с утверждаемыми областными стандартами прожиточного минимума и максимально-допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.

Органы местного самоуправления могут устанавливать долю собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг отличную от областного стандарта, а также вводить дополнительные меры социальной защиты граждан, связанные с оплатой жилищно-коммунальных услуг. При этом установление доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи отличной от областного стандарта, введение дополнительных мер социальной защиты граждан, связанных с оплатой ЖКУ, не может служить основанием для перераспределения бюджетных средств.

Предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг осуществляет организация, уполномоченная органом местного самоуправления осуществлять сбор и обработку жилищно-коммунальных платежей (РКЦ), или самостоятельная структура при службе "Заказчика".

Предоставление субсидий всем имеющим на это право гражданам является непременным условием законности решений органов местного самоуправления об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг. Неурегулированность финансовых взаимоотношений между предприятиями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, и собственниками домовладений не может служить основанием для отказа, либо задержки предоставления гражданам субсидий.

Повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения невозможно без внедрения новых энергоресурсосберегающих технологий.

Основными направлениями энергосбережения являются:

установка пластинчатых теплообменников, применение систем электрокоагуляции, комплексной химводоподготовки, современных теплоизоляционных материалов, закрытых схем теплоснабжения, частотного регулирования электропривода и др.

перевод отопительных котельных и жилищного фонда на природный газ, что позволяет более эффективно и устойчиво использовать источники теплоснабжения, горячего водоснабжения и приготовления пищи;

применение установок автономных (локальных) котельных источников теплоснабжения вместо централизованных (по принципу территориальности, снижение мощности источника, потерь тепла и т. д.);

установка приборов учета энергоресурсов (тепла, воды, газа) и регулирование параметров, в первую очередь, на жилищно-коммунальных объектах, объектах бюджетной и социальной сферы;

создание автоматизированных систем контроля и управления энергоресурсопотреблением (автоматизированный сбор, обработка, хранение, передача режимной информации), дистанционное управление телемеханическими, радиоуправляемыми органами регулирования и др.

Полный комплекс мероприятий энергоресурсосбережения отражен в областной целевой программе "Энергосбережение Тюменской области до 2005 года".

Большой потенциал ресурсосбережения в жилищном фонде должен стать ресурсом для возврата инвестиций в модернизацию жилищного фонда, а формирование конкурентного бизнеса по управлению жилищным фондом - катализатором процесса привлечения частных инвестиций.

Финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации их задолженности и доведения тарифов до экономически обоснованного уровня, жесткого выдерживания установленных стандартов оплаты услуг населением, перехода от дотирования предприятий и предоставления категорий льгот к субсидированию малообеспеченных семей, в конечном итоге приведет жилищно-коммунальный комплекс к самоокупаемости.

Успешное решение данных проблем должно кардинально изменить отношение к сфере жилищно-коммунального хозяйства, как к "второстепенной" отрасли, создать мобильную, конкурентно-способную отрасль, привлекательную для вложения в нее инвестиций.

Формирование инвестиционной привлекательности отрасли предусматривает:

создание эффективных и прозрачных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий - естественных локальных монополистов, экономически заинтересовывающих их в сокращении затрат и ресурсов;

развитие деятельности по управлению муниципальными объектами коммунальной инфраструктуры с привлечением частного бизнеса на условиях концессионных соглашений;

организации конкурсного отбора управляющих фирм и подрядных организаций;

устойчивый приток инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство за счет ресурсов коммерческих банков или иных источников привлеченных заемных средств.

На новом этапе реформы значительно расширяются функции государственной жилищной инспекции. Главной задачей государственной жилищной инспекции является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности. Дополнительно на инспекцию возложены функции по контролю за соблюдением условий договоров между собственниками объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями и потребителями услуг, за наличием в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета энерго и водоресурсов.

Законодательно повысится роль государственной жилищной инспекции путем предоставления ей права финансовых санкций за нарушение правил и технических условий содержания жилищного фонда.

Государственная поддержка инвестиций в модернизацию жилищно-коммунального комплекса включает два взаимосвязанных направления:

привлечение федеральных бюджетных ресурсов и ресурсов международных кредитных организаций под гарантии субъектов РФ и муниципальных образований для финансирования наиболее подготовленных и эффективных инвестиционных проектов в коммунальном секторе на конкурсной основе;

создание финансовых механизмов минимизации рисков привлеченных частных заемных и прямых инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство.

15. Межрегиональные и внешнеэкономические связи

Развитие межрегиональных связей Тюменской области с субъектами Российской Федерации позволяет более эффективно и на взаимовыгодной основе использовать имеющийся экономический потенциал области и ее партнеров по сотрудничеству в интересах удовлетворения жизненно важных потребностей населения.

Состояние экономики и социальной сферы области в значительной степени зависит от функционирования обмена товарами и услугами с другими регионами страны.

Полностью привозными являются следующие, потребляемые на Юге области материальные ресурсы: металлопрокат, цемент, щебень, строительное стекло, металлоконструкции, нефтепродукты, минеральные удобрения, пластмассы, автомобили, телевизоры, бытовые холодильники и стиральные машины, синтетические моющие средства, большинство видов оборудования и техники.

За пределы Юга Тюменской области поставляется вся добываемая нефть (в 2001 г. - 680 тыс.т), так как собственные мощности по ее переработке отсутствуют.

Наибольшие объемы непродовольственных потребительских товаров направляются в Московскую, Ленинградскую, Новосибирскую, Омскую, Свердловскую, Курганскую, Иркутскую области, Ставропольский край. В составе данной товарной группы главную роль играют ткани и мебель.

Межрегиональные связи обеспечивают решение таких задач, как насыщение товарного рынка, загрузка производственных мощностей предприятий, производство и сбыт конкурентоспособной продукции, стабилизация занятости.

Предприятия области поставляют продукцию производственно-технического назначения в 60-70 регионов страны, продукции потребительского назначения в 25-30 регионов.

Приоритетными направлениями развития межрегиональных связей области на период до 2010 г. являются увеличение объемов поставок продукции на общероссийский рынок, увеличение доли технически сложной продукции в вывозе товаров, замещение в составе ввозимой продукции таких конкурентоспособных товаров, которые могут производиться в области, развитие рынка услуг для потребителей из других регионов.

Для их реализации необходимо обеспечить:

расширение участия предприятий Тюменской области в общероссийском разделении труда;

разработку сценариев, механизмов адаптации к различным вариантам краткосрочных и долгосрочных изменений рыночной конъюнктуры;

взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросу дальнейшей разработки и реализации предложений сотрудничества в торгово-экономической и научно-технической сферах, а также выработку эффективных решений по реализации этих предложений;

расширение объемов производства конкурентоспособной промышленной и сельскохозяйственной продукции;

развитие взаимовыгодной научно-технической и производственной интеграции и кооперации между предприятиями различных регионов;

содействие формированию межрегиональных информационных центров сбора, обработки и выдачи необходимой товаропроизводителям и потребителям информации в целях изучения конъюнктуры локальных, региональных и межрегиональных рынков, обмену информационными банками данных, а также определение стратегии маркетинга и каналов сбыта товаров и услуг, создание возможности и условий заключения прямых хозяйственных договоров между хозяйствующими субъектами региона.

В сфере межрегиональных связей в качестве наиболее перспективной рассматривается интеграция с регионами Урала, что связано с взаимодополняющей структурой экономики данных территорий.

Статистические показатели внешнеэкономической деятельности предприятий Юга Тюменской области основываются на данных об объемах внешнеторговых операций по зоне деятельности Тюменской таможни.

Предприятия Юга области осуществляют внешнеэкономические связи с 65-70 странами мира. Наибольшие объемы торговли существуют с Германией, Польшей, Украиной, Белоруссией. Растет товарооборот со странами Восточной Европы и Прибалтики (Венгрией, Словакией, Чехией, Латвией и Литвой), а также с партнерами в оффшорных зонах Гибралтара, Виргинских и Бермудских островов.

В 2001 г. объем внешнеторгового оборота по Югу Тюменской области составил 2,2 млрд.долл. США (128% по сравнению с 2000 г.), в т.ч. экспорт - 2,1 млрд.долл. США (131%), импорт - 100 млн.долл. США (89%).

Экспорт товаров в страны Дальнего Зарубежья составил 1,4 млрд. долл. США (111%), экспорт товаров в страны СНГ - 0,7 млрд.долл. США (205%).

Всего предприятия Юга области экспортируют продукцию примерно в 42 страны по 30 номенклатурным группам, импортируются товары 63 номенклатурных групп из 44 стран мира.

В экспорте предприятий Юга области 98% составляет нефть и продукты переработки углеводородного сырья. Динамика общего объема экспорта в стоимостном выражении определяется изменением мировых цен на нефть.

Органические химические соединения экспортируются в Латвию, Литву, Финляндию. Шерстяные ткани и пряжа поставляются в Латвию, Литву, Польшу, Германию, США, Узбекистан. Кроме этих товаров экспортируются лесоматериалы, аккумуляторы, медицинское оборудование и инструменты, измерительные приборы (весы, счетчики, расходомеры), сгущенное молоко и другие товары.

Экспортные приоритеты во внешней торговле принадлежат странам Дальнего Зарубежья. На формирование географии экспорта влияет разница в ценах на нефть при поставке ее в страны Дальнего Зарубежья и страны СНГ, что в сочетании с проблемами по погашению задолженности за энергоресурсы партнерами из СНГ делает менее выгодными экспортные операции со странами Ближнего Зарубежья.

Объем импорта товаров в 2001 г. из стран Дальнего Зарубежья составил 75,7 млн.долл. США (111% к 2000 г.), из государств-участников СНГ - 24,1 млн.долл. США (55%).

В составе продукции, импортируемой предприятиями Юга области, 65-70% занимает промышленное оборудование, поставляемое компаниями Германии, Бельгии, Австрии, Италии, других стран ЕС, Японии и других стран. Кроме того, импортируется из Казахстана свинцовое сырье для производства аккумуляторов, транспортные средства, электрооборудование, изделия из черных металлов и пластмассы, овощи и фрукты.

Объем импорта по зоне деятельности Тюменской таможни в 2001 г. снизился по сравнению с 2000 г. на 11%, что свидетельствует о росте уровня насыщения внутреннего рынка промышленной продукцией отечественного производства. При этом произошло дополнительное перераспределение товарных потоков в пользу увеличения доли более высокотехнологичных товаров из стран Дальнего Зарубежья (на 11%), за счет резкого (на 45%) снижения ввоза промышленной продукции из стран СНГ.

Низкий удельный вес стран СНГ в объеме импорта товаров в регион связан с тем, что потребительские свойства товаров этих стран, особенно продукции машиностроения, составляющей основу импорта в регион, уступают не только западным, но и лучшим российским аналогам. Целый ряд товаров в странах СНГ не производится, кредиты западных финансовых организаций, как правило, являются связанными, что предопределяет выбор деловых партнеров.

Внешнеэкономическую деятельность по зоне деятельности Тюменской таможни осуществляют 340-350 предприятий. Проводятся внешнеторговые сделки по 1600 позициям товарной номенклатуры ВЭД, ежегодно оформляется около 4 тысяч таможенных деклараций.

Основной объем внешнеторговых операций приходится на страны Европы.

В перспективе до 2010 г. прогнозируется усиление контактов с регионами и фирмами из стран Центральной и Юго-Восточной Азии, обусловленное географической близостью и взаимной заинтересованностью. Будет расширяться сотрудничество и торговля с такими государствами, как Китай (сервис в нефтегазовой отрасли, текстильное производство, тепличное хозяйство), Монголия (закупка кожевенного сырья, продажа нефтепродуктов и медицинского оборудования), Вьетнам, Корея и другие государства региона Юго-Восточной Азии.

В сфере внешнеэкономических связей разграничение полномочий и предметов ведения для различных уровней государственной власти проведено достаточно четко, вследствие чего нет необходимости в значительном реформировании существующей законодательной базы.

В то же время требуются принятие Федеральным Собранием РФ законов РФ, касающихся регулирования следующих правоотношений:

"Об экспортных субсидиях и иных формах поддержки экспорта и производства";

"О пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации",

"О порядке привлечения и использования на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы",

"О приграничных территориях Российской Федерации".

Полномочия органов местного самоуправления в данной сфере в законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" четко не определены, вследствие чего необходима доработка вышеназванного закона с целью установления четкого разделения компетенции и полномочий для обеспечения проведения согласованной политики с органами государственной власти различных уровней.

Первоочередными задачами в сфере внешнеэкономической деятельности являются активизация привлечения зарубежных капиталов и повышение эффективности их использования. Требуется развитие системы информации об особенностях и преимуществах экономической деятельности на территории области.

Возможности предприятий области в сфере продвижения своих товаров на мировой рынок существенно ограничены недостатком средств, необходимых для проведения полномасштабных маркетинговых исследований, получения сертификатов качества международного образца, организации активных рекламных компаний, участия в дорогостоящих международных выставках.

В настоящее время у субъектов Федерации остаются такие возможности использования собственных резервов в части содействия предприятиям в их выходе на международный рынок, как:

предоставление определенных налоговых льгот и отсрочек в части платежей в бюджет субъекта Федерации;

выделение бюджетных ссуд, либо обеспечение частичной компенсации коммерческих кредитов банков за счет средств регионального бюджета;

содействие предприятиям в сертификации продукции и создании систем качества по международным стандартам;

поддержка участия предприятий в международных и зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятиях;

организация презентаций, постоянно действующих выставок и экспозиций, в т.ч. ориентированных на зарубежных партнеров.

Актуальной остается задача создания устойчивого положительного имиджа региона на международной арене для более активного привлечения зарубежных капиталов и технологий в экономику области.

Международное сотрудничество Тюменской области со странами Дальнего и Ближнего Зарубежья в ближайшие годы продолжится на базе двусторонних соглашений о сотрудничестве в экономической и гуманитарной сферах с регионами и партнерами иностранных государств, в первую очередь - Белоруссии, Украины, Казахстана, стран Европейского сообщества, Центральной и Восточной Европы, США и Канады.

Развивается совместная работа Тюменской области, Генерального Консульства Украины и Отделения Посольства Республики Беларусь в г. Тюмени. Среди тюменских предприятий наиболее активно работает с украинскими партнерами ОАО "Тюменские моторостроители".

Существует объективная необходимость в развитии инфраструктуры внешнеэкономических связей путем привлечения в регион международных организаций по экономическому сотрудничеству. Особенный интерес представляют организации по оказанию содействия российскому бизнесу и иностранным инвесторам.

Важным направлением работы является участие области в работе региональных органов Межправительственных комиссий по торгово-экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству, деятельность которых координирует Минэкономразвития РФ. Тюменская область участвует в реализации межправительственных программ торгово-экономического и гуманитарного сотрудничества с Украиной, Казахстаном, Грузией, Чехией и Венгрией, ведется работа в рамках программы приграничного сотрудничества регионов Российской Федерации и Республики Казахстан. Для повышения эффективности этих программ мнение регионов должно учитываться не только на стадии сбора предложений для наполнения программных мероприятий, но и на стадии формирования рабочих органов управления программами и при их реализации. Главным направлением работы подкомиссий по региональному сотрудничеству должно стать активное продвижение товаров и инвестиционных проектов регионов - участников на зарубежные рынки, в том числе и путем организации и централизованного финансирования выставок и ярмарок за рубежом.

Одним из направлений совместной работы региональных и федеральных органов государственной власти является развитие и совершенствование таможенной и пограничной инфраструктуры области. Необходимо не только обеспечить защиту интересов и безопасность населения Тюменской области, но также активизировать и диверсифицировать приграничное сотрудничество с Республикой Казахстан в интересах более полного удовлетворения потребностей предприятий и жителей региона. В частности, одним из важных для региона вопросов является восстановление статуса автомобильного пограничного перехода "Казанское" как многостороннего. Обязательным условием для решения данной проблемы является участие представителей администрации области в работе Делегации по делимитации государственной границы между Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

Многонациональный характер населения Тюменской области, многочисленные национальные диаспоры, емкий рынок рабочей силы ставят перед органами государственной власти региона целый комплекс задач, связанных с международной миграцией, социальными и гуманитарными проблемами, решать которые необходимо с участием российских федеральных ведомств и иностранных партнеров. Следует разработать законодательную базу, регламентирующую привлечение иностранной рабочей силы и направленную на ликвидацию незаконной трудовой миграции и обеспечение защиты прав легально работающих зарубежных специалистов.

Для решения вышеперечисленных актуальных задач и проблем в рамках Концепции предполагается осуществить следующий перечень первоочередных мероприятий в сфере внешнеэкономических и международных связей:

Реализация совместных программ за счет правительственных и неправительственных источников зарубежных государств:

осуществление деятельности по реализации в Тюменской области проектов в рамках программ технической и консультационной помощи (BISNIS, NMCP, TACIS, JETRO, и др.).

Реализация 5-ой и последующих программ сотрудничества с Землей Нижняя Саксония, ФРГ.

Организация деловых миссий зарубежных бизнесменов в Тюменскую область (в т.ч. в 2002-2003 гг. - представителей деловых кругов Великобритании, Польши, Узбекистана, Украины, Белоруссии).

Организация участия делегаций области в международных выставках и ярмарках, в т.ч.:

в ежегодной международной универсальной выставке-ярмарке "Ганновер Мессе";

в ежегодной сельскохозяйственной выставке "Зеленая неделя" в Берлине.

Организация участия делегаций области в международных инвестиционных форумах, выставках инвестиционных проектов и других аналогичных мероприятиях, организуемых в России и за рубежом.

Организация презентаций экономического и инвестиционного потенциала Тюменской области для иностранных партнеров в России и за рубежом.

Развитие выставочно-ярмарочной деятельности на территории Тюменской области в рамках реализации инвестиционного проекта по реконструкции и строительству нового корпуса выставочного зала ОАО "Тюменская международная ярмарка" и привлечение иностранных партнеров к участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях.

Организация участия предприятий в выставочно-ярмарочной деятельности за рубежом (совместно с МИД России, Минэкономразвития РФ, Торгово-промышленной палатой РФ, Российским Союзом промышленников и предпринимателей и другими федеральными органами и организациями).

Организация совместно с ТПП Тюменской области постоянно действующих экспозиций товаров тюменского производства, а также ярмарок инвестиционных проектов, в т.ч. в сети Интернет.

Разработка проекта официальной Интернет-страницы администрации области на английском языке с информацией об экономическом и инвестиционном потенциале Тюменской области и приоритетных инвестиционных проектах в целях информирования зарубежных партнеров.

Создание совместных рабочих групп по развитию инвестиционного сотрудничества с основными странами-партнерами области (Украиной, Казахстаном, ФРГ).

Участие в работе межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству с Чехией, Венгрией, Украиной, Казахстаном, Грузией.

Организация консультативных семинаров для участников внешнеэкономической деятельности в связи со вступлением России в ВТО.

Организация участия хозяйствующих субъектов области в работе органов, координирующих внешнеэкономическую деятельность на уровне Уральского федерального округа (Консультативный Совет участников ВЭД при Уральском таможенном управлении, Консультативный Совет по иностранным инвестициям при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, и др.).

Создание и ведение реестра предприятий с участием иностранного капитала, работающих на территории области, организация в области Консультативного совета по иностранным инвестициям.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

16. В целях рационального использования бюджетных средств разработка комплексной программы (подпрограммы) по поддержке выхода тюменских производителей на международный рынок.

17. Постоянный мониторинг хода реализации заключенных Тюменской областью соглашений о сотрудничестве с зарубежными партнерами, анализ внешнеэкономических связей региона и подготовка предложений о приоритетных направлениях сотрудничества.

18. Рассмотрение предложений регионов иностранных государств об установлении партнерских отношений с Тюменской областью, проработка и согласование проектов соглашений в МИД России, заключение и контроль за реализацией этих соглашений.

19. Координация осуществления внешнеэкономических и международных связей структурными и территориальными подразделениями администрации Тюменской области, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами на территории Тюменской области.

Развитие внешних связей Тюменской области будет определяться внешнеэкономической политикой страны в целом, которая в предстоящий период в соответствии с Программой Правительства Российской Федерации будет направлена на обеспечение:

наилучших условий доступа российских товаров, услуг и рабочей силы на мировые рынки;

эффективного уровня защиты внутреннего рынка товаров, услуг и рабочей силы;

доступа к международным ресурсам, имеющим стратегическое значение для экономического развития (таким, как капиталы и технологии, товары и услуги, производство которых в Российской Федерации отсутствует или ограничено);

повышения эффективности государственной поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью;

соблюдения принципа взаимности - благоприятного баланса взаимных уступок и обязательств.

16. Экономическая интеграция с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким
автономными округами

Наличие взаимовыгодных стратегических интересов регионального развития, а также необходимость решения общей задачи обеспечения устойчивого социально-экономического роста являются определяющими факторами экономической интеграции Юга Тюменской области с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами.

В целях сотрудничества регионов в 2001 г. подписано "Соглашение об основных направлениях согласованной политики в социально-экономической сфере органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа", которое создает основу для развертывания интеграционных процессов.

В целях развития интеграции с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами отобраны для инвестирования свыше тридцати проектов на общую сумму 250 млн. рублей. Кредитование идет совместно с Фондом развития и поддержки предпринимательства Тюменской области. Денежные средства уже получили предприятия следующих отраслей:

пищевой - ОАО "Бенат", ОАО "Сибпредком", "Ишимский винно-водочный завод", "Тобольский гормолзавод", "Тюменский рыбокомбинат";

легкой - ФГУП "Тюменский химико-фармацевтический завод", ООО "Тюменский мех", ОАО "Винзилистеклотара", ЗАО "Бирюза", ООО "Профиль";

деревообрабатывающей - ОАО "Заречье", ОАО "Туртас", ОАО "Тобольскстроймеханизация";

машиностроения - "Тюменский приборостроительный завод", "Ишимский машиностроительный завод", ОАО ТЗПТ "Сибирь-трейлер", "Сибнефтемаш", "Тобольск - ТВЭЛ", "Юргинская промышленная компания";

строительной и производства строительных материалов - ООО "Железбетон", ОАО "Виброблок", ООО "Стройинвестсервис";

предприятия АПК - ООО "Лен Тюмени", СПСПК "Исток".

Благодаря сотрудничеству с ХМАО реализованы схемы кредитования и финансовой поддержки ряда крупных предприятий, расположенных на Юге Тюменской области. Ханты-Мансийским автономным округом на аукционе приобретено имущество спиртоводочного завода "Заводоуковский" с целью создания нового экономически эффективного предприятия-налогоплательщика.

В результате привлечения дополнительных инвестиций появилась реальная возможность завершения строительства Тюменского завода готовых лекарственных средств. После приобретения Ханты-Мансийским автономным округом у Тюменской области акций ОАО "Завод готовых лекарственных средств" на сумму 23,5 млн. долл. США потребуется вложить еще не менее 10,5 млн. долл. США для завершения строительства и ввода его в эксплуатацию. Это позволит производить таблетки, драже, капсулы, инфузионные растворы и другие лекарственные препараты, необходимые жителям области и автономных округов.

В целях осуществления технического перевооружения производственных мощностей Ханты-Мансийским автономным округом в 2001 г. были проинвестированы такие предприятия, как ЗАО "Сибпромкомплект" и ЗАО "Ялуторовскмолоко".

Основные направления интеграции Севера и Юга области включают:

преимущественное размещение на машиностроительных предприятиях Юга области заказов на некоторые виды оборудования для нефтегазодобывающей промышленности;

возможность приобретения продовольствия для нужд Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, в первую очередь, на Юге Тюменской области с минимальными затратами на доставку;

осуществление программ переселения жителей из Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов в климатически более благоприятные районы Юга Тюменской области, включающее строительство жилья и развитие инфраструктуры.

Первоочередной задачей является строительство автомагистрали "Тюмень-Сургут-Надым-Салехард". Совместной задачей области и автономных округов является развитие системы водных перевозок пассажиров и грузов в бассейне реки Оби.

Машиностроительные производства имеют благоприятные условия для развития, прежде всего, на Юге области, хотя отдельные предприятия, особенно инновационного профиля и сервисного обслуживания, целесообразно размещать в городах Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

Интеграция в сфере производства продуктов питания для удовлетворения потребностей населения Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов включает совместное развитие производств по переработке сельскохозяйственного сырья.

Исходя из близости регионов, наиболее перспективным направлением взаимодействия является производство и переработка картофеля и овощей, как сравнительно малоценных продуктов, которые нерационально перевозить на большие расстояния в сыром виде.

Оценивая структуру экономики ХМАО, ЯНАО и Юга Тюменской области в сопоставлении со структурой экономики России, можно сделать следующие выводы:

экономика автономных округов в основе своей развивается на сырьевом, невозобновляемом ресурсе, а, следовательно, не может считаться устойчивой в своем развитии на долгосрочный период;

экономика Юга Тюменской области является более гармоничной по структуре и имеет возможности для дальнейшего устойчивого развития на длительный период.

Север и Юг Тюменской области резко различаются по структуре экономики из-за природных условий, состава полезных ископаемых, состояния инфраструктуры. Экономика этих территорий является взаимодополняющей и обусловливает необходимость тесной интеграции между собой. Топливно-энергетический комплекс Тюменской области формировался как единая система основных и вспомогательных производств на всей территории области, включая Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа. Хозяйство северных территорий сориентировано на получение сырья - нефти, газа, леса, рыбы, продукции звероводства. Перерабатывающая промышленность здесь играет незначительную роль, отдельные вспомогательные отрасли заняты обеспечением деятельности добывающих производств.

Сложившаяся структура экономики Севера является объективно обусловленной, так как развитие здесь крупных перерабатывающих производств с поставками товаров в другие регионы страны, за небольшим исключением, ограничивается уровнем конкурентоспособности. На Севере высок уровень оплаты труда и отчислений на социальные нужды, энергозатрат, капитальных и эксплуатационных затрат на производственные и социальные объекты, расходов по вывозу продукции. В связи с этим естественные преимущества получает широкомасштабный вывоз однородной транспортабельной продукции.

С другой стороны, территория южной части области хорошо приспособлена для развития обрабатывающего сектора экономики и сельского хозяйства. Здесь благоприятны условия для размещения предприятий машиностроения, изготовления строительных конструкций, выпуска продукции легкой и пищевой промышленности, переработки нефти, газа, леса.

Факторами экономической интеграции южных и северных районов области являются:

наличие общей энергосистемы Тюменской области, работа которой регулируется единой для области и автономных округов Региональной энергетической комиссией;

существование общей транспортной системы, включающей железные и автомобильные дороги, бассейн реки Обь, ряд магистральных трубопроводов для перекачки углеводородного сырья. Через Юг области на Север поступает подавляющая часть необходимых материальных ресурсов и потребительских товаров;

наличие сложившихся тесных кооперационных связей между группами предприятий северной и южной частей области.

За период освоения нефтяных и газовых месторождений на Юге области, в частности в г. Тюмени, для развивающегося нефтегазового комплекса была создана мощная производственная и научно-техническая база, объекты транспорта и связи, созданы областные учреждения здравоохранения и образования, культуры, социального обеспечения. Экономическая ориентация южных районов сложилась с учетом потребностей северных городов, прежде всего в продовольствии, товарах легкой промышленности, строительных конструкциях. Инфраструктура объектов социальной сферы Юга сформирована в расчете на обслуживание потребностей всех жителей области, в том числе и автономных округов.

Юг области не нуждается непосредственно в поставках сырой нефти, так как не имеет собственных перерабатывающих мощностей и завозит нефтепродукты из других регионов страны. В то же время Юг не может обойтись без поставок газа, который используется на электростанциях, предприятиях всех отраслей экономики, в коммунально- бытовом секторе. Для загрузки Тобольского нефтехимического комбината сырьем с Севера области по трубопроводу подается широкая фракция легких углеводородов. Из других видов продукции Севера для Юга играют заметную роль только лес и рыба.

Экономика Севера имеет узкую специализацию и обеспечивает поставки на общероссийский рынок небольшого числа продуктов. В связи с этим, северные территории нуждаются в получении из других регионов самых разнообразных материальных ресурсов. Значительная часть потребностей этих территорий удовлетворяется за счет продукции предприятий Юга Тюменской области.

Наибольшее экономическое значение имеют поставки на Север оборудования для геологоразведочных работ и добычи нефти и газа; приборов учета расхода жидкостей и газов, тепловой энергии; запасных частей для автомобилей; деревообрабатывающих станков; передвижных вагончиков; транспортных и автомобильных прицепов; аккумуляторов; строительных машин; отопительных котлов; электродов; труб с теплоизоляцией; древесно-стружечных плит.

Из продукции социального назначения поставляются медицинское оборудование и инструменты, лекарственные средства, разнообразная одежда и обувь, спецодежда, меховые изделия, многие виды мебели.

Развитие экономической интеграции южных и северных районов области в сфере обеспечения материальными ресурсами происходит по следующим конкретным направлениям:

изготовление на машиностроительных предприятиях Юга области оборудования и техники для предприятий нефтяной и газовой промышленности;

ремонт силовых агрегатов для перекачки газа по магистральным трубопроводам;

поставки предприятиям различных отраслей Севера области спецодежды и обуви, сварочных электродов, приборов учета расхода жидкостей и газов, металлоизделий;

ремонт на предприятиях Юга области техники для различных отраслей Севера области.

Машиностроение Тюменской области создавалось частично до открытия нефтегазовых месторождений региона и было ранее сориентировано на нужды других отраслей. За годы становления нефтегазового комплекса специально построено несколько предприятий, выпускающих нефтегазопромысловое оборудование.

На Север области направляется 70-90% продукции машиностроительных заводов южной зоны, 30% производимой мебели, 40% обуви.

Значительно улучшают условия труда для работающих на нефтяных и газовых месторождениях передвижные вагончики, поставляемые "Заводоуковским машиностроительным заводом", которые выпускаются в виде жилых помещений, столовых, саун, сушилок и др.

В областном центре расположены крупные деревообрабатывающие предприятия - "ДСК-500", способный производить готовые жилые дома и объекты соцкультбыта в деревянном исполнении, мебельные фабрики ДОК "Красный Октябрь" и "Заречье", фанерокомбинат и другие, выпускающие мебель, древесностружечные плиты.

Укреплению интеграционных процессов способствует развитие на Юге области производств по переработке углеводородного сырья, в первую очередь в составе Тобольского промышленного узла. Здесь уже выпускается бытовой сжиженный газ, продукты, необходимые для выработки каучуков и других полимерных материалов, добавки к автомобильным бензинам. Существуют благоприятные возможности для создания ряда новых производств.

Выгодность размещения мощностей на Юге области уже оценили некоторые северные предприятия. Так, например, "Сургутгазпром" выделил значительные средства на строительство в Тюмени обувной фабрики "ТЕКС" производительностью 1 млн. пар кожаной обуви в год. Тот же "Сургутгазпром" помог произвести оснащение современным оборудованием мебельного предприятия "ДОК "Красный Октябрь".

Учитывая экономические факторы, в Тюмени разместили свои научные структуры по регулированию недропользования органы власти Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. В областном центре работает научное подразделение нефтяной компании "Сургутнефтегаз".

Для обеспечения развития нефтегазодобычи другими компаниями в Тюмени функционирует ряд проектных и научно-исследовательских организаций.

Предприятия агропромышленного комплекса сконцентрированы в основном на Юге области, где имеются благоприятные условия для ведения сельского хозяйства. Производимая здесь сельскохозяйственная продукция и продукты ее переработки поставляются во все регионы области.

Интенсивность экономических связей в значительной степени определяется структурой транспортной сети на территории области. Железная и автомобильная дороги, проложенные за предыдущие десятилетия с большими затратами в северные районы, проходят приблизительно по средней меридиональной оси области и обеспечивают удобную связь с южной зоной. Создание другой аналогичной базовой транспортной магистрали, создающей возможность, например, выхода из Среднего Приобья в Европейскую часть России, минуя Юг области, в ближайшие годы будет являться экономически неоправданным. Достигаемое при этом сокращение расстояния перевозок является незначительным, а капитальные вложения исключительно велики. Трассы Тюмень-Сургут-Нижневартовск-Новый Уренгой еще длительное время будут удовлетворять главные потребности основных промышленных центров Севера Тюменской области.

Наиболее тесные экономические связи сложились между Южным и Средне- Обским регионами, а также более северными промышленными центрами, расположенными на железной дороге Тюмень - Сургут - Новый Уренгой. Для этого существуют следующие объективные предпосылки: взаимно дополняющая друг друга структура экономики, единая сеть водных путей, конфигурация сети автомобильных и железных дорог, размещение трасс главных линий электропередач. Важнейшим фактором является также территориальная близость данных регионов, которая постоянно будет сохранять свое значение и при дальнейшем развитии средств транспорта. Доставка товаров из южных районов в Среднее Приобье и северо-восточные районы области во всех случаях будет обходиться дешевле, чем из других регионов страны. Особенно значительный выигрыш из-за территориальной близости возникает при завозе в северные районы, расположенные вдоль железной и автомобильной дорог, продуктов питания с ограниченными сроками хранения.

Природные комплексы Тюменской области представляют собой цепь тесно связанных между собой экосистем, основным объединяющим фактором которых является речная система Оби, протянувшаяся в меридиональном направлении практически через всю территорию области.

Интенсивная деятельность промышленных предприятий, освоение значительных территорий, сопровождавшееся прокладкой тысяч километров инженерных коммуникаций, автомобильных и железных дорог, трубопроводов, вызвали нарушение гидрологического и гидрогеологического режимов, микроклимата территорий, почвенно-растительного покрова. При этом, вследствие географических и климатических особенностей, чрезвычайно развитой гидрографической сети, наличия протяженных путей миграции многих видов животных и рыб, разрушение экосистем носило не только локальный характер, но и охватывало значительные участки территории области, вне зависимости от административных границ.

Комплексный и широкомасштабный характер загрязнения окружающей среды требует принятия и адекватных комплексных и скоординированных в пределах всей области мер по ее защите и восстановлению.

Одной из форм экономического взаимодействия южных и северных территорий являются программы охраны природы, совместно финансируемые органами власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Только совместными усилиями можно поддерживать воспроизводство рыбных богатств области, так как рыба мигрирует по всему речному бассейну, невзирая на административное деление территорий.

Существует потребность в совместной деятельности области и автономных округов по охране диких животных и птиц.

17. Инвестиционная деятельность

В долгосрочной перспективе источником устойчивого экономического роста может стать наращивание инвестиций в основной капитал. Одновременно с этим необходимо резко расширить инновационное наполнение инвестиций, в противном случае их рост будет способствовать воспроизводству устаревших технологий и консервировать сложившуюся структуру экономики.

В течение 2000 - 2001 гг. произошел перелом длительной негативной тенденции падения инвестиций в основной капитал, за два года их объем в сопоставимом выражении увеличился на 28%. Действие позитивных факторов повлекло за собой расширение инвестиционного потенциала конкурентоспособных предприятий, адаптировавшихся к изменению экономической конъюнктуры.

За 2001 год на развитие экономики и объектов социальной сферы по Югу области предприятиями и организациями всех форм собственности за счет всех источников финансирования использовано 13,3 млрд. руб. инвестиций в основной капитал. В отраслевой структуре инвестиций наибольший удельный вес занимают промышленность и транспорт.

Значительная доля инвестиций, направляемых на развитие социальной сферы, приходится на жилищное строительство. В 2001 г. введено в действие жилых домов за счет всех источников финансирования 383,5 тыс. кв. метров общей площади, общеобразовательных школ на 1,98 тыс. ученических мест, больниц на 414 койко/мест, амбулаторно-поликлинических учреждений на 450 посещений в смену.

Интенсивно ведутся работы по газификации населенных пунктов. За 2001 г. переведено на природный газ 196 котельных (115%), подведен газ к более 11 тыс. сельских домов (160%), введено в эксплуатацию 543 км распределительных газовых сетей.

Активность жилищного строительства на Юге Тюменской области значительно превышает среднероссийский уровень. Если в целом по стране ежегодно вводится в эксплуатацию 0,21-0,22 кв. м общей площади жилых домов в расчете на одного жителя, то на Юге Тюменской области этот показатель составляет 0,28-0,32 кв. м на человека в год.

Ряд важных социально-экономических проблем региона решается путем реализации целевых программ.

В составе федеральных программ в 2001 г. выделено из федерального бюджета в форме капитальных вложений 333 млн. руб., в том числе 231 млн. руб. на дорожное строительство. За счет данных средств осуществляется реконструкция Тобольского Кремля, строительство корпуса строительно-архитектурной академии и других объектов.

В составе общеобластных программ на финансирование капитальных вложений направлено 20 млн. руб. в основном на развитие материальной базы высших учебных заведений и внедрение энергосберегающих технологий.

По областным целевым программам капитальные затраты из областного бюджета составили 501 млн. руб., из местных бюджетов - 11 млн. руб., из внебюджетных источников -141 млн. руб. Наиболее значительная часть затрат по данным программам направляется на строительство объектов коммунального хозяйства, лечебных учреждений, объектов культуры.

Сохранявшаяся на протяжении ряда лет неблагоприятная ситуация в инвестиционной сфере вызвала обострение воспроизводственных проблем. Высокие масштабы недоинвестирования привели к образованию массы физически и морально изношенных основных фондов, без модернизации которых невозможно обеспечить высокие темпы роста и выпуск конкурентоспособной продукции. К настоящему времени значительная часть основных фондов промышленности области эксплуатируется за пределами экономически целесообразных периодов. В условиях ограниченности финансовых ресурсов, предприятия реального сектора вынуждены вместо замены физически и морально устаревшего оборудования отвлекать средства на его капитальный ремонт.

С целью стимулирования общей инвестиционной активности планируется подписание с Тюменской нефтяной компанией соглашения о разделе продукции при добыче нефти в Уватском районе. Это даст возможность привлечь средства в экономику региона за срок реализации проекта (20 лет) в объеме более 30 млрд. рублей непосредственно в добычу нефти. Кроме того, реализация Уватского проекта вызовет необходимость увеличения объемов работ в ряде смежных отраслей экономики - строительстве, транспорте, сфере обслуживания.

Ежегодно утверждаемое задание по строительству объектов за счет средств областного бюджета предусматривает финансирование развития материально-технической базы отраслей, имеющих социальную направленность. Осуществляется строительство жилых домов для льготных категорий очередников, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, общеобразовательных школ, больниц, амбулаторно-поликлинических учреждений.

При использовании бюджетных средств приоритетной задачей является формирование региональной инфраструктуры в виде объектов коммунального хозяйства, газификации, автомобильных дорог.

Наблюдается тенденция к увеличению доли привлеченных средств в общем объеме инвестиций. Около 60% общего объема инвестиций будет использовано на развитие отраслей экономики. В среднем на развитие социальной инфраструктуры предусматривается около 35% от общего объема инвестиций в основной капитал.

Важным направлением работы является общее упорядочение инвестиционной деятельности. Выбор подрядчиков для выполнения строительных работ, финансируемых из областного бюджета, как правило, будет производиться на конкурсной основе.

Содействие инвестиционному развитию области реализуется:

1. Путем формирования благоприятного инвестиционного климата. Это достигается решением задач в следующих направлениях:

создание для предприятий, осуществляющих инвестиции в экономику Тюменской области, благоприятного правового режима, предполагающего долгосрочные инвестиционные преференции;

формирование производственной и социальной инфраструктуры, способствующей инвестиционной деятельности;

содействие формированию прозрачности коммерческой деятельности тюменских компаний и повышения доверия к ним внешних инвесторов.

2. Информационной поддержкой инвестиций администрацией Тюменской области:

формированием имиджа Тюменской области как региона с высокими инвестиционными возможностями;

периодической публикацией прогноза развития основных отраслей экономики области и условий инвестирования;

публикацией приоритетных, с точки зрения администрации Тюменской области, отраслей экономики и направлений инвестирования, а также форм поддержки инвестиций в приоритетных направлениях.

3. Формированием системы привлечения денежных средств населения в качестве инвестиций.

4. Прямым кредитованием инвестиционных проектов, предполагающим следующие приоритеты:

социально значимые проекты, направленные на повышение уровня благосостояния населения в коммерчески неэффективных направлениях;

проекты, направленные на создание производственной и социальной инфраструктуры, способствующей повышению инвестиционной привлекательности Тюменской области;

проекты, способствующие развитию и реализации высоких технологий;

проекты, способствующие созданию взаимосвязанных групп отраслей (кластеров), обеспечивающих повышение конкурентоспособности предприятий Тюменской области.

Область при этом должна сохранить функции прямого инвестора для некоммерческих проектов социальной сферы, жизнеобеспечивающей инфраструктуры, а также активно поддерживать низкопривлекательные капиталоемкие проекты с длительным сроком окупаемости.

Предполагается, что в 2010 г. уровень инвестиционных вложений по отношению к 2000 г. в сопоставимых ценах возрастет в 1,7 раза и достигнет 23,3 млрд. рублей.

За период реализации Концепции предусматривается построить 4750 тыс.кв.метров общей площади жилых домов. В сфере образования будут введены в действие 23580 ученических мест общеобразовательных учреждений, 450мест дошкольных учреждений. В сфере здравоохранения предусматривается ввести в эксплуатацию амбулаторно-поликлинических учреждений на 2370 посещений в смену, больниц - на 3050 коек. Предполагается ввести клубов и домов культуры на 4580 мест.

Для оживления инвестиционной активности необходимо создать механизмы трансформации сбережений в высокоэффективные инвестиции и обеспечить приток в экономику эффективных инвестиционных вложений частных инвесторов, способных реализовать высокую отдачу инвестируемых средств.

Для реализации этих задач требуется достижение финансовой стабилизации, нормализация платежно-расчетных отношений, реальное финансовое оздоровление экономики, оживление и расширение внутреннего спроса. Восстановлению инвестиционного потенциала и формированию долгосрочной основы технико-технологической модернизации производственных мощностей будет способствовать реализация комплекса мер, обеспечивающих защиту прав инвесторов, снижение налоговой нагрузки для стимулирования инвестиционной активности, недопущение использования государственной поддержки для создания неравных условий конкуренции, снижение процентных ставок.

Новым направлением поддержки инвестиционной сферы должно стать создание системы страхования инвестиционных проектов.

Важная роль в решении этих задач отводится нормативно-законодательной базе инвестиционной деятельности. В настоящее время инвестиционная деятельность в области косвенно регламентируется целым рядом законодательных и нормативных актов. Необходимо проанализировать и систематизировать областное законодательство, регулирующее инвестиционную деятельность, исключить противоречия с принятыми Бюджетным и Налоговым кодексами России, разработать нормативные акты, ориентированные на оживление деловой активности и привлечение дополнительных капиталов в реальный сектор. Для оживления инвестиционной активности целесообразно принятие областного закона "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области".

Эффективному размещению капитала в инвестиционном процессе будет способствовать четкое разграничение финансирования по направлениям: с одной стороны, коммерчески окупаемых, а с другой - бесприбыльных социально значимых инвестиционных проектов.

Финансирование коммерчески окупаемых (прибыльных) инвестиционных проектов и целевых программ предлагается осуществлять исключительно через механизм Бюджета развития, путем консолидации здесь всех мобилизуемых на указанные цели инвестиционно-финансовых ресурсов.

Инвестиционная поддержка социально направленных (неприбыльных) проектов и программ областной значимости (объекты социальной сферы, обеспечение безопасности функционирования технически сложных, в том числе инфраструктурных систем и др.) будет осуществляться по традиционной схеме через механизмы исполнения областного бюджета.

Бюджет развития должен выступать основным инструментом осуществления инвестиционной политики, ориентированным на стимулирование инвестиционной активности и реализацию инвестиционных проектов.

Ключевыми принципами выделения инвестиций через Бюджет развития должны стать высокая экономическая эффективность реализуемых проектов, конкурсность, срочность, платность и возвратность выделяемых на инвестиционные нужды средств.

Меры по повышению эффективности расходования инвестиционных средств включают:

конкурсное размещение инвестиционных ресурсов для реализации проектов;

развитие системы гарантий под высокоэффективные и быстроокупаемые проекты для привлечения капитала кредитно-финансовых структур и других инвесторов, включая иностранных;

предоставление средств Бюджета развития исключительно предприятиям, не имеющим просроченной задолженности по ранее предоставленным из областного бюджета средствам на возвратной основе;

предоставление предприятиями имущественного обеспечения заемных средств.

Формами предоставления поддержки инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор, могут являться:

выделение средств на возвратной, срочной и платной основе с установлением срока возврата и процентов за пользование ими;

выделение средств на условиях закрепления в областной собственности части акций создаваемых акционерных обществ, которые могут быть реализованы на рынке ценных бумаг по истечении установленного срока возврата полученных средств с направлением выручки от реализации этих акций в доход областного бюджета;

гарантии по возмещению убытков за счет средств Бюджета развития части вложенных инвестором финансовых ресурсов, в случае срыва выполнения инвестиционного проекта. Верхний предел гарантий, выдаваемых инвесторам на конкурсной основе под заемные средства для реализации инвестиционных проектов, должен устанавливаться областным законодательством.

Для повышения эффективности контроля за целевым использованием средств Бюджета развития, в целях своевременного и полного возврата предоставленных средств целесообразно предусмотреть:

заключение с предприятием-заемщиком кредитного соглашения, в котором определяется конкретное целевое использование выделенных средств; устанавливаются залоговые обязательства и другие виды обеспечения возврата заемных средств, сроки возврата основного долга и проценты за пользование средствами, ответственность заемщиков и другие условия для осуществления надлежащего контроля за целевым использованием выделенных средств;

заключение договора о предоставлении в залог принадлежащего предприятию-заемщику имущества с целью его возможной реализации в случае неспособности заемщика использовать свои обязательства перед областным бюджетом согласно кредитному соглашению;

взимание штрафа за нецелевое использование и несвоевременный возврат средств Бюджета развития.

Принципиальной чертой Бюджета развития, как стимулятора экономического роста, должно быть предоставление средств налогоплательщиков строго на возвратной, платной и срочной основе. Высокая эффективность использования средств Бюджета развития должна обеспечиваться конкурсным отбором финансируемых проектов.

Развитие системы предоставления гарантий. Исходным условием формирования эффективной экономической системы и благоприятного инвестиционного климата является защита прав собственности, в том числе создание эффективного и действенного механизма защиты прав интересов инвесторов.

Важным фактором, способствующим снижению инвестиционно-предпринимательских рисков, станет развитие системы правового и коммерческого гарантирования эффективных инвестиционных проектов, в том числе системы государственных гарантий по привлекаемым капиталам отечественных и зарубежных инвесторов, а также защита и страхование капитала частных инвесторов.

В целях усиления инвестиционных функций рынка страховых услуг необходимо активно содействовать развитию инфраструктуры страхования инвестиционной деятельности (инвестиционных рисков, страхования иностранных инвесторов, кредитных вложений), введению специальных видов обязательного страхования.

Следует начать работу по расширению объемов операций финансового лизинга, позволяющим не только решить проблему финансирования технического перевооружения производства, но и осуществлять ее на принципиально новой прогрессивной основе.

Мобилизация средств населения в сферу инвестирования. Реальным источником пополнения инвестиционных ресурсов являются сбережения населения. Их участие в инвестиционном процессе во многом будет зависеть от привлекательности (ликвидности, доходности, надежности) вложения средств граждан в финансовые и инвестиционные институты, а также наличия эффективных механизмов трансформации вкладов физических лиц в инвестиции.

Низкий уровень капитализации сбережений свидетельствует о недоверии потенциальных инвесторов к вложению сберегаемых средств в экономику, обусловленном экономическими и правовыми рисками, низкой прибыльностью инвестируемого капитала.

Капитализация сбережений населения сдерживается сохраняющимся недоверием к организованным формам накопления средств, а также отсутствием развитой системы сберегательных институтов, предлагающих гражданам альтернативные надежные и привлекательные формы долгосрочных сбережений.

Повышению заинтересованности граждан может способствовать создание нового вида сбережений - долгосрочных инвестиционных вкладов под гарантии государства. При этом необходима разработка механизма предоставления гарантий вкладчику, учитывающего размеры и сроки вклада, определение порядка и размеров выплаты процентов по ним.

В целях защиты прав граждан, инвестирующих средства через механизмы коллективных инвестиций, по всем видам необходим государственный надзор за деятельностью обслуживающих их финансовых институтов, создание системы страховых и гарантийных фондов за счет взносов этих финансовых структур.

Широкое распространение в предстоящие годы должны получить ипотечные кредиты, получаемые под залог имеющейся у населения собственности (приватизированные квартиры, дачи, земельные участки, приобретаемое или сооружаемое жилье). Необходимо активно содействовать становлению системы жилищного ипотечного кредитования, формированию вторичного рынка ипотечных кредитов для привлечения в сферу банковского инвестиционного кредитования долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов.

Усиление инвестиционной направленности в деятельности рынка ценных бумаг. Обязательным условием активизации инвестиционной деятельности является восстановление и дальнейшее развитие фондового рынка, который призван мобилизовать и предоставить экономике инвестиционные ресурсы.

Масштабы привлечения капитала частных инвесторов, вовлечение многообразных форм сбережений населения в инвестиционную сферу во многом зависят от формирования эффективного рынка ценных бумаг.

В настоящее время существенно улучшена законодательно-нормативная база и укрупнена инфраструктура рынка ценных бумаг, развивается его информационная база.

Сложившиеся экономические условия создают реальные предпосылки для выхода предприятий на рынок капиталов с целью привлечения необходимых им инвестиционных ресурсов за счет дополнительной эмиссии акций, выпуска корпоративных облигаций, расширения круга акционерных обществ и компаний, эмитирующих ликвидные акции. В результате в фондовый оборот будут вовлечены новые активы, повысится заинтересованность в инвестировании через ценные бумаги.

Стимулом для инвестиционного развития станет принятие Закона Тюменской области "Об областном Бюджете развития", консолидирующем инвестиционные бюджетные вложения. Проект Закона предусматривает схему реализации инвестиционной программы, в частности, при внесении изменений в структуру расходной части областного бюджета необходимо сформировать Бюджет развития для поддержки прибыльных проектов путем мобилизации части инвестиционных ресурсов областного бюджета.

Одной из эффективных форм привлечения инвестиционного капитала является предоставление бюджетных гарантий по кредитным ресурсам.

Другим направлением инвестиционного развития может стать интеграция инвестиционных ресурсов и потенциала Юга области и автономных округов по реализации крупных проектов, имеющих общеобластное значение.

Для динамичного развития инвестиционной деятельности важно формировать рынок предложений эффективных инвестиционных проектов. С этой целью предусматривается участие в выставках инвестиционных проектов, потенциально привлекательных для отечественного и иностранного капитала, предлагаемых частным инвесторам для реализации, размещение базы данных по инвестиционным проектам Тюменской области в информационной компьютерной сети.

Проводя целенаправленную, эффективную инвестиционную политику, Тюменская область в дальнейшем сможет рассчитывать на повышение своего кредитного рейтинга, а значит, на привлекательность для иностранных инвесторов и международных финансовых организаций.

18. Управление собственностью области

В настоящее время назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, его приватизации, а также повышения эффективности государственного контроля и регулирования в данной сфере.

Повышение эффективности деятельности государства в регулировании экономики области не предусматривает механического наращивания массы объектов собственности Тюменской области. Возникла потребность в создании экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственных функций управления на базе детально регламентированного механизма управления и контроля за использованием государственной собственности.

Можно выделить предприятия, находящиеся в полном государственном управлении и в частичном государственном управлении. Для последнего характерно деление на предприятия преимущественного государственного интереса и предприятия частичного государственного интереса, который может быть представлен как с позиции доходности, так и социальной или технической эффективности.

По состоянию на 01.01.2003 г. по Югу области насчитывалось 127 государственных предприятий, состоящих на самостоятельном балансе, в том числе - 58 федеральной собственности, 69 - областной собственности. В целях объединения имущественного и инвестиционного потенциала, кооперации деятельности, ведения согласованной инвестиционной политики, повышения их конкурентоспособности идет слияние небольших предприятий, действующих в одной отрасли.

Действовало 743 государственных учреждения. Из них - 442 государственных учреждений Российской Федерации и 301 государственное учреждение Тюменской области.

Имущество областных учреждений формируется за счет средств, переданных им собственником и закрепляется за учреждениями на праве оперативного управления с сохранением права собственности за областью. Собственник (Тюменская область) несет субсидиарную ответственность по долгам учреждений в случае недостаточности денежных средств самих учреждений, хотя до сих пор отсутствует система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственной деятельности.

В соответствии с постановлением Губернатора области от 15.11.99 г. N 251 "Об организации учета государственного имущества и ведения реестра государственного имущества области" проводится работа по учету государственного имущества и ведению реестра государственного имущества области. По состоянию на 01.01.2003 г. база данных реестра содержит сведения по 495 юридическим лицам (63 предприятиям, 289 учреждениям, 78 хозяйственным обществам и товариществам, 65 иным юридическим лицам), что составляет 92,9% от их общего количества.

В течение 1998-2001 гг. проведена инвентаризация объектов государственной собственности, являющаяся первоочередной мерой и основным инструментом контроля за использованием государственной собственности.

На 1 января 2003 г. заключено и действует 718 договоров аренды, в том числе 380 договоров аренды областного имущества. Сумма доходов от аренды объектов областной собственности, полученных в 2002 г. составила 11,2 млн. рублей. Анализ структуры доходов от сдачи в аренду областного имущества показывает, что имеют место факты сокрытия сдачи в аренду областного недвижимого имущества, и, как следствие - недополучение средств в областной бюджет.

Тюменская область является владельцем пакетов акций в уставном капитале 101 хозяйствующего субъекта. Представители государства в органах управления акционерных обществ назначаются в соответствии с положением "О представителях области в органах управления хозяйственных обществ, участником которых является Тюменская область", утвержденным постановлением администрации области от 28.12.2000 N 317.

Развитие в Тюменской области отношений собственности соответствует проводимым в стране реформам и включает в себя юридическое оформление, экономическое закрепление новых институтов частной собственности и их дальнейшее развитие, формирование систем управления ими. Главным направлением реструктуризации отношений собственности становится переход от процедур массовой приватизации к приватизации по приоритетным проектам, с соответствующей предпродажной подготовкой. В настоящее время реализуется третий этап приватизации - по индивидуальным проектам с переходом к эффективному управлению государственной собственностью.

Первоочередными задачами политики Тюменской области в отношении государственной собственности являются:

прекращение прямого и косвенного субсидирования неэффективных предприятий, селекция работоспособных предприятий, повышение действенности института банкротств, реструктуризация неэффективного сектора экономики;

содействие процессам интеграции и образования крупных эффективных и конкурентоспособных компаний при всемерном содействии развитию малого и среднего бизнеса;

сокращение и оптимизация государственного сектора при росте эффективности управления государственным имуществом.

В сфере управления государственным имуществом области основными направлениями политики Тюменской области должна стать приватизация части предприятий и хозяйственных обществ, находящихся в государственной собственности.

К 2004 г. в ходе приватизации предусмотрено сократить государственный сектор экономики.

Поскольку в результате массовой приватизации государственного имущества решение ряда поставленных задач не было достигнуто, на настоящем этапе предусматривается:

- осуществлять приватизацию объектов с привлечением инвестиций;

- сократить до минимума, который может быть профинансирован областью, количество государственных учреждений;

- сформировать перечень областных объектов незавершенного строительства, зданий, сооружений, не используемых для государственных нужд;

- применять дифференцированный подход к предприятиям в зависимости от результатов их финансово-хозяйственной деятельности и социальной значимости.

повышение эффективности управления государственным имуществом, которое будет обеспечено:

- точным и полным учетом объектов областной собственности. В этих целях необходимо создать автоматизированную систему учета областного имущества, сформировать единую сеть пользователей автоматизированной системы (структурные подразделения администрации области), систематизировать данные обо всех объектах областной собственности (областные унитарные предприятия, пакеты акций, находящиеся в областной собственности, земля и иная областная недвижимость), включая и экономические показатели его использования. Потребуется разработка единой системы показателей учета, контроля и анализа областного имущества, правил и процедур обновления данных, а также реализация мер ответственности за предоставление недостоверной информации.

- преобразованием государственных предприятий в акционерные общества.

Правовой статус государственных унитарных предприятий Тюменской области, основанных на праве хозяйственного ведения, не позволяет им быть полноценными и эффективными субъектами рыночной экономики. В этой связи представляется необходимым отказ от использования права хозяйственного ведения и преобразование государственных предприятий в акционерные общества. Решением проблемы должно стать ускорение преобразования государственных унитарных предприятий в акционерные общества со 100% акций, находящихся в собственности области или вносимых в уставный капитал другого акционерного общества, более 75% акций которого в свою очередь находятся в собственности области.

- реформированием системы представительства интересов государства в акционерных обществах.

В ходе реализации Концепции предусматривается проведение анализа эффективности владения Тюменской областью пакетами акций акционерных обществ. На основе полученных результатов будет приниматься решение относительно закрепления акций акционерных обществ в государственной собственности области; передачи акций иным собственникам; приватизации хозяйственного общества; ликвидации хозяйственного общества.

Для каждого случая участия Тюменской области в хозяйственных обществах должна быть определена цель такого участия, которой будут руководствоваться лица, привлекаемые в качестве доверительных управляющих или управляющих компаний. Предложения о способе достижения цели должны представляться управляющими и оцениваться на конкурсной основе. Утвержденные органом исполнительной власти области предложения (программы деятельности управляющего) становятся неотъемлемой частью договора, заключаемого с управляющим.

При обосновании невозможности достижения целей, поставленных областью, или невозможности выполнения программы деятельности управляющего, могут приниматься решения: о прекращении участия Тюменской области в деятельности хозяйственного товарищества или общества; о распоряжении акциями другим образом, в том числе путем их передачи в уставные капиталы холдингов, создания иных вертикально интегрированных структур; об изменении целей или программы деятельности управляющего. Назначение государственных служащих Тюменской области представителями в хозяйственные товарищества и общества должно производится при наличии обоснования такого назначения.

- повышением эффективности управления государственной недвижимостью, для которого необходимо:

сформировать полный реестр областной недвижимости (баланс недвижимости;

разграничить и координировать полномочия всех государственных органов власти, участвующих в процессе управления недвижимостью;

создать необходимую правовую базу, позволяющую использовать различные способы распоряжения областным имуществом (залог, доверительное управление, внесение прав пользования в уставный капитал);

урегулировать вопросы приобретения Тюменской областью объектов недвижимости, в том числе определив цели, для достижения которых может осуществляться приобретение указанных объектов;

выявить и изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество государственных учреждений;

сократить льготы при использовании объектов недвижимости;

ввести упрощенную процедуру оформления документов субъектами малого предпринимательства при сдаче им в аренду государственного имущества Тюменской области;

обеспечить профессиональную подготовку государственных служащих, осуществляющих управление областной недвижимостью.

- земельной политикой Тюменской области в управлении земельными ресурсами.

Для упорядочения отношений по продаже земли под приватизированными предприятиями необходимо законодательно установить принцип одновременности отчуждения объекта недвижимости и занятого им земельного участка, определены требования к установлению границ, занимаемых объектом недвижимости, определены виды земельных участков, не подлежащих отчуждению в соответствии с законом, в том числе участки сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фонда, особо охраняемых земель, для которых законодательством Российской Федерации установлен особый режим отчуждения и др.

Повышение эффективности управления предполагает разработку ряда нормативно-правовых актов.

Создание нормативной базы нового этапа приватизации требует принятия на федеральном уровне нового закона о приватизации. Сфера действия закона в новой редакции должна быть расширена, поскольку ряд ограничений, введенных действующим Законом о приватизации в 1997 г., носят искусственный характер.

Нормативные правовые акты Тюменской области должны содержать нормы, которые позволят создать систему учета и определения прав на объекты интеллектуальной собственности, созданные за счет государственных средств. Они будут включены в состав имущественного комплекса предприятия, владеющего ими, для целей приватизации. При этом необходимо установить виды объектов интеллектуальной собственности, не подлежащие приватизации в составе имущества государственных унитарных предприятий.

В целях реализации в области Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации необходимо разработать и принять Концепцию управления государственным имуществом и приватизации в Тюменской области, которая будет определять региональные аспекты управления и приватизации с учетом региональных условий и специфики развития экономики Тюменской области, а также приоритеты в области управления областной собственностью, пути совершенствования нормативной базы и на этой основе гарантировать всем участникам экономических отношений равные условия для коммерческой деятельности.

Наиболее актуальным является принятие Закона Тюменской области "Об управлении государственной собственностью Тюменской области". Закон определит порядок реализации правомочий собственника законодательным (представительным) и исполнительным органом государственной власти Тюменской области и их компетенцию в сфере управления государственным имуществом, принадлежащим на праве собственности Тюменской области, определит принципы, формы и условия реализации вещных и обязательственных прав на государственную собственность Тюменской области.

Кроме того, необходимо принять:

- порядок оплаты труда руководителей государственных унитарных предприятий Тюменской области;

- порядок проведения конкурса на замещение должности руководителя государственного унитарного предприятия Тюменской области;

- примерный устав областного государственного унитарного предприятия.

19. Земельные отношения

Одной из важнейших целей государственной политики по обеспечению устойчивого экономического развития является эффективное использование земли. Достижение указанных целей сдерживается рядом нерешенных проблем в сфере реформирования земельных и имущественных отношений.

В ходе реформ 90-х гг. не были созданы условия для активизации оборота земель и иной недвижимости. До настоящего времени учет, оценка, налогообложение, управление и распоряжение объектами земли и иной недвижимости осуществляется раздельно.

Возможность на практике внедрить эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью, напрямую связана с отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектов недвижимости.

Начатые работы по инвентаризации земель и их кадастровой оценке не были своевременно завершены из-за отсутствия финансирования, следствием этого является отсутствие юридически оформленных прав на уже предоставленные собственникам, владельцам и пользователям земельные участки.

Решение указанных проблем позволит реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизирует вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создаст основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформирует базу экономически обоснованного налогообложения земельных участков и иной недвижимости.

В Тюменской области завершен первый этап земельной реформы - ликвидирована монополия государственной собственности на землю, реорганизованы колхозы и совхозы, осуществлена приватизация большей части их земель.

Проведение аграрной реформы привело к тому, что к 2001 г. в собственности граждан и юридических лиц находилось 1989 тыс.га земли, в том числе сельскохозяйственных угодий - 1958 тыс.га или 57,6% от общей площади. Структурными подразделениями Облкомзема в области зарегистрировано 564,8 тыс. землепользователей:

крестьянских хозяйств - 2317, в т.ч. имеющих землю в собственности - 2120;

личных подсобных хозяйств - 191900, в т.ч. собственников - 111402;

коллективных садов - 165876, в т.ч. собственников - 76444;

коллективных огородов - 52700, в т.ч. собственников - 60;

индивидуального жилья - 47900, в т.ч. собственников -10108;

коллективного животноводства - 104200, в т.ч. собственников - 3029 чел.

К этому числу землепользователей следует прибавить 161,7 тыс. собственников земельных долей, имеющих право на землю на площади 1892,3 тыс. га.

По данным учета на 01.01.2001 г. в государственной и муниципальной собственности находится 14049,4 тыс. га земли или 87,6% всей территории. Из всех земель, находящихся в частной собственности, на долю граждан приходится 12,8% земельного фонда, в собственности юридических лиц - 0,14%.

В структуре частной собственности на землю граждан приходится 98,86%. В основном это собственники земельных долей, земли которых входят в состав реорганизованных сельхозпредприятий, крестьянских хозяйств.

В 2001 г. продолжалась передача земли в собственность для садоводства (1,4 тыс. га), огородничества (0,5 тыс.га), животноводства (16,4 тыс. га), индивидуального жилищного строительства (0,2 тыс. га). Проводимые в области земельные преобразования в основном коснулись земель сельскохозяйственного назначения, где доля земель, находящихся в собственности, составила 98,4% всей площади земель, находящейся в частной собственности.

В землях поселений эти площади составляют менее 1,6%.

В землях промышленности еще в меньшей степени шла передача земель в собственность, их доля составляет лишь 0,02% от общей площади земель, находящихся в частной собственности.

Из общего числа собственников земельных долей (161,7 тыс.) получили свидетельства 152,9 тыс. (94,5%). Не получили и не подали заявлений на получение свидетельства 8,8 тыс. собственников - 5,5%.

Средний размер земельной доли по области составил 11,9 га в физическом выражении. Из числа получивших свидетельства распорядились земельными долями 122,3 тыс. или 80% собственников, из них:

передано право пользования в уставный (складочный) фонд 6,0 тыс. долей или 3,9%;

выделено для личного подсобного хозяйства - 2,0 тыс. (1,3%);

выделено для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - 5,0 тыс. (3,2%);

передано в аренду сельскохозяйственным предприятиям - 109,2 тыс. (71,4%), т.е. основным распространенным видом земельных отношений в области является сдача доли в аренду.

Не приняли решений по использованию долей 30,6 тыс. собственников (20%).

На первом этапе, при выдаче собственникам свидетельств, были нередки отказы от земельной доли. Собственники не видели эффективных способов использования нового для них вида собственности - покупатели отсутствовали, арендная плата была очень низкая, земля практически не приносила дохода. Позднее, когда земельная доля "заработала" и арендаторы стали выплачивать за долю зерно, муку, крупу, оказывать услуги по вспашке огородов, заготовке сена, дров и т.д., земельную долю стали ценить. В районах с лучшими природно-климатическими условиями между арендаторами появилась конкуренция - люди стали заключать договоры аренды с теми сельскохозяйственными предприятиями, которые стабильно выплачивают большую арендную плату.

Собственники земельных долей предпочитают сдавать их в аренду, а не в складочный (уставный) фонд из-за экономической нестабильности сельхозпредприятий.

В соответствии с законодательством введена плата за пользование землей. Ставки земельного налога и арендной платы дифференцированы в зависимости от местонахождения и качества земельных участков.

Обеспечены поступления земельных платежей в бюджеты всех уровней: в 1995 - 29,0 млн.руб., в 1996 г. - 47,2 млн.руб., в 1997 г. - 77,3 млн.руб., в 1998 г. - 120,7 млн.руб., в 1999 г. - 179,3 млн.руб., в 2000 г. - 25,9 млн.руб.

Действующая система оценки земель в настоящее время не отражает экономической реальности, сложившейся как в Российской Федерации в целом, так и в Тюменской области.

Второй частью Налогового кодекса РФ предусматривается переход на исчисление ставок земельного налога в процентах от кадастровой стоимости земельных участков. В этой связи, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" и Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 316 "Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель", распоряжением Губернатора Тюменской области от 11 октября 1999 г. N 989-р "О государственной кадастровой оценке земель" и постановлением администрации Тюменской области от 25 мая 2001 г. N 206 "О правилах проведения государственной кадастровой оценки земель на территории Тюменской области" на территории области была проведена государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения для целей налогообложения и развернуты работы по кадастровой оценке земель поселений.

Оценка земель проводится в соответствии с методиками, разработанными на основе общепринятых рыночных методов оценки и адекватно отражающими экономическое состояние земельного рынка в стране. Результаты говорят о том, что бюджеты всех уровней могут получить двух- четырехкратную прибавку поступлений от земельного налога.

Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры.

Количество сделок с земельными участками в 2000 г. в Тюменской области достигло 4819 на общей площади 5356,3 га по купле-продаже, дарению, наследованию, залогу и 15176 сделок по передаче в аренду государственных и муниципальных земель на общей площади 130,2 тыс.га. Использование государственных и муниципальных земель на правах аренды является основной формой земельных отношений в Тюменской области.

Однако начатые работы по инвентаризации земель до настоящего времени не завершены из-за недостаточного уровня финансирования и постоянного реформирования землеустроительной службы. Особое внимание требуют земельные службы на уровне районов, испытывающие острый недостаток специалистов и имеющие слабое материальное обеспечение.

Для осуществления функций по государственному кадастровому учету земельных участков в области создано и успешно функционирует федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата". Но предусмотренный действующим законодательством заявительный порядок проведения кадастрового учета не позволил осуществить повсеместный и сплошной учет предоставленных во владение и пользование земельных участков. Данная работа будет активизирована при проведении процедуры разграничения государственной собственности на землю.

В Тюменской области реализуется региональная целевая программа "Развитие земельной реформы в Тюменской области на 2000-2002 годы", основными задачами которой являются:

осуществление практического перехода к гарантированным Конституцией Российской Федерации формам собственности на землю посредством гарантирования прав и государственной регистрации;

создание в области правовой базы, позволяющей регулировать земельные отношения, вести государственный земельный кадастр, осуществлять контроль за использованием и охраной земель;

вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в области регулируемого государством земельного рынка и его инфраструктуры;

перераспределение земли и передача ее эффективным хозяйствующим субъектам;

повышение плодородия почв и охрана земель;

приватизация гражданами и юридическими лицами земли в соответствии с законодательством;

разграничение неприватизированных земель на земли, находящиеся в федеральной, областной и муниципальной собственности;

создание системы государственного земельного кадастра - учет количества и качества земли, создание банка данных о наличии и состоянии земельных ресурсов;

проведение землеустроительных мероприятий;

проведение массовой оценки земли;

создание системы ипотечного кредитования;

повышение эффективности управления землями, находящимися в федеральной, областной и муниципальной собственности;

контроль за использованием платы за землю по целевому назначению;

ведение информационно-просветительской, консультационной деятельности по вопросам земельных отношений, ведения земельного кадастра, мониторинга, охраны и использования земель;

налаживание четкого взаимодействия с органами исполнительной власти области и местного самоуправления.

Анализ реализации земельной реформы выявил целый ряд недостатков в сфере земельных отношений:

значительные площади сельскохозяйственных земель выведены из хозяйственного использования, идет деградация и снижение плодородия почв, дефицит питательных веществ в пашне стал хроническим;

финансирование мероприятий в сфере землеустройства осуществляется по остаточному принципу;

средства, поступающие в форме платы за землю, расходуются не по целевому назначению;

правовое обеспечение операций с земельными долями (паями) отсутствует;

в муниципальных образованиях не созданы земельные службы, отсутствуют специалисты по землеустройству и управлению земельными ресурсами, а федеральная служба слабо оснащена и малочисленна;

работы по управлению земельными ресурсами в муниципальных образованиях практически не велись или велись неуполномоченными на то лицами, права владения и пользования земельными участками надлежащим образом не оформлялись, практически отсутствовал контроль за поступлением арендных платежей за используемые земельные участки;

органы государственной власти и местного самоуправления не имеют надлежащего обеспечения картографическими материалами;

отсутствует единая информационная база данных по земельным ресурсам;

на территориях муниципальных образований практически отсутствует контроль за использованием и охраной земель.

Постановлением Правительства РФ от 25.10.2001 N 745 утверждена федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)", успешная реализация которой позволит в значительной мере устранить вышеназванные недостатки. Основными задачами данной программы являются создание автоматизированной системы ведения земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, создание автоматизированных баз данных, подготовка и переподготовка кадров, как на уровне Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В рамках данной федеральной программы предусмотрено выделение средств из федерального бюджета на создание научно-методического, программного и технического обеспечения единой системы учета земли и объектов недвижимого имущества. Намеченные программой мероприятия подлежат реализации при участии субъектов РФ и при частичном финансировании за счет средств данных субъектов, осуществляемом через соответствующие региональные программы.

Областная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы) на территории Тюменской области" должна стать программным документом, реализация мероприятий которого позволит создать систему эффективного управления земельными ресурсами на территории области.

Разработка данной областной целевой программы в 2002 году - ближайшая задача в сфере организации системы управления земельными ресурсами Тюменской области.

Первоочередной задачей в части создания системы управления земельными ресурсами является проведение разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.

Существенным условием успешной реализации разграничения государственной собственности на землю, соблюдения интересов Тюменской области является выделение средств из областного бюджета для проведения землеустроительных работ по формированию земельных участков.

Разграничение государственных земель, оформление права собственности на земельные участки должно осуществляться на уровне области при одновременном формировании информационно-технической инфраструктуры автоматизированной системы управления недвижимостью, а также осуществлении подготовки и переподготовки кадров в сфере управления землей и иным недвижимым имуществом.

В период до разграничения государственной собственности на землю в целях повышения эффективности управления земельными ресурсами и соблюдения прав и законных интересов всех потенциальных собственников основной задачей является совершенствование существующей системы управления государственными землями, в том числе нормативной правовой базы, регламентирующей порядок управления и распоряжения земельными ресурсами. В Закон Тюменской области от 05.10.2001 г. N 411 "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" внесены изменения (в редакции ЗТО от 10.06.02 г. N 46) в части полномочий органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками определенного целевого назначения. Следующей задачей является подготовка методических рекомендаций органам местного самоуправления по управлению и распоряжению государственными, а в дальнейшем, и муниципальными землями. Существенное внимание органы государственной власти должны уделять укреплению материальной и технической базы, как федеральной, так и муниципальной земельной службы, налаживанию эффективного контроля за использованием и охраной земель.

Разграничение собственности на государственные земли, создание автоматизированной системы учета земель и иной недвижимости, формирование материально-технической базы единой системы учета и подготовка высококвалифицированных кадров в системе государственного и муниципального управления землей и иной недвижимостью являются не самоцелью, а лишь средством повышения эффективности использования земельных ресурсов, то есть увеличения поступлений земельного налога и арендной платы за землю, доходов от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков и доходов от продажи земельных участков в бюджеты всех уровней.

Управление землями поселений должно осуществляться с учетом градостроительной политики применительно к каждому поселению. Необходимо разработать и применять на практике такой инструмент регламентирования земельных отношений как резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд, что позволит наиболее полно учесть интересы всех граждан проживающих на территории того или иного населенного пункта.

Земли являются таким же объектом собственности Тюменской области и вопросы управления земельными ресурсами должны найти свое отражение в "Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Тюменской области".

В программе определены направления реализации Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра" (далее именуется - программа АС ГЗК), ориентированные на обеспечение автоматизированных процессов создания базы АС ГЗК так и интегрирование автоматизированного государственного земельного кадастра с кадастровым учетом объектов недвижимости, с архитектурно-планировочным, правовым обеспечением субъекта в целях создания и развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В связи с принятием Федеральных законов "О государственном земельном кадастре", "О землеустройстве" и "О разграничении государственной собственности на землю" и распоряжения Правительства РФ от 15.03.2001 г. N 369-р "О разработке федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2002-2007 годы" разработаны предложения по финансированию в области мероприятий в рамках данной программы.

В целях экономического стимулирования рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и регулирования их оборота предусматривается принятие областного Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

20. Поддержка малого предпринимательства, дебюрократизация
экономики, лицензирование

На территории Юга Тюменской области по состоянию на 01.01.2002 г. по данным экономических служб городов и районов зарегистрировано около 9 тысяч малых предприятий и более 40 тыс. физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Наибольшая концентрация малых предприятий и частных предпринимателей наблюдается в городах Тюмени, Тобольске, Ишиме. В таких районах, как Армизонский, Аромашевский, Нижнетавдинский и Тобольский малый бизнес обеспечивает рабочими местами до 40 и более процентов активного населения, каждый пятый работающий в г. Тюмени занят в этом секторе, в Ишиме - каждый третий. Нижнетавдинский, Казанский и Голышмановский районы опережают остальные по такому показателю, как количество малых предприятий на 1000 жителей.

В сфере малого предпринимательства сохраняется преобладающий удельный вес предприятий торговли и общественного питания. На их долю приходится около 45% всех малых предприятий. Привлекательность данной сферы объясняется, прежде всего, относительно быстрой окупаемостью вложенных средств, стабильным потребительским спросом. В промышленности и строительстве насчитывается 30% общего числа малых предприятий.

Малыми предприятиями в регионе производится 10% промышленной продукции, 32% подрядных работ в строительстве, обеспечивается 39% розничного товарооборота.

За 2001 г. от деятельности субъектов малого предпринимательства (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) в бюджеты всех уровней поступило около 1,8 млрд. руб. налогов.

Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Администрацией Тюменской области проводится работа по разработке комплекса мер и рычагов, позволяющих оказывать положительное влияние на процессы, происходящие в предпринимательской среде.

В рамках осуществления государственной поддержки малого предпринимательства в области:

сформирован Координационный совет по развитию предпринимательства, в задачи которого входит поиск решений по приоритетным проблемам малого и среднего бизнеса, обобщение положительного опыта в регионе, обеспечение обратной связи со всеми предпринимательскими общественными организациями области;

разработана и утверждена "Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Тюменской области на 2002-2003 годы", сформированная исходя из принципа преемственности по отношению к областной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Тюменской области на 1999-2001 гг.;

для выполнения аналитических задач и систематизации учета субъектов малого предпринимательства формируется реестр субъектов малого предпринимательства Тюменской области;

разработан и внедрен программный комплекс "Анализ рынка товаров (услуг), сфер деятельности, продукции и клиентуры, участников сферы деятельности для сетевого маркетинга", позволяющий повысить эффективность оказания государственной помощи субъектам малого предпринимательства в период становления и вхождения в рынок;

проведен анализ состояния малого предпринимательства по районам Юга области и выявлены факторы, негативно влияющие на развитие малого предпринимательства, разработаны предложения для органов местного самоуправления по развитию малого бизнеса;

при финансовой поддержке администрации области сформирована сеть опорных консультационных пунктов в городах Юга Тюменской области. Пункты бесплатно консультируют предпринимателей по вопросам трудового права, создания и ликвидации предприятия, составления смет, калькуляций, бизнес-планов, составления отчетности, по вопросам защиты прав предпринимателей в органах правопорядка и суде и другим вопросам;

в целях преодоления недостатка информации, сдерживающего (особенно в сельских районах) развитие малого бизнеса, проводится работа по организации системы семинаров для субъектов малого предпринимательства. На семинарах рассматриваются: вопросы регистрации и лицензирования отдельных видов деятельности, управления и учета доходов в малом бизнесе, составления бизнес-планов по упрощенным формам и оформления заявок на получение инвестиционных средств от банков, постановки бюджетного управления на предприятии и его структуризации. Рассматривается возможность организации постоянно-действующих семинаров на базе уже созданных и планируемых к созданию опорных консультационных пунктах в районах области;

в целях поддержки местных товаропроизводителей, инновационного предпринимательства и высоких технологий, продвижения Тюменских предприятий и предпринимателей на внешний рынок, привлечения инвестиций на основе объединения федеральных и региональных информационных ресурсов и локальных сетей совместно с Тюменской торгово-промышленной палатой (ТТПП ) проводится работа по созданию WEB-страниц на сервере ТТПП в сети Интернет в виде информационных блоков под названием "Выставка продукции Тюменских товаропроизводителей - "ТюменьИнтернетЭкспо" и "Поддержка малого предпринимательства";

ежегодно проводятся в Тюменском выставочном зале выставки-ярмарки местных товаропроизводителей, на которых субъектам малого предпринимательства выставочная площадь предоставляется бесплатно, проводится конкурс среди субъектов малого предпринимательства;

продолжается формирование банка данных инвестиционных проектов;

с целью непосредственного взаимодействия с субъектами малого бизнеса ежегодно проводятся конференции представителей малого предпринимательства Тюменской области, на которых ставятся задачи перед органами государственной власти, общественными объединениями предпринимателей, проводятся конкурсы на звание лучшего бизнесмена.

Однако достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства на территории Тюменской области недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса-предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счет частнопредпринимательской инициативы у значительной части экономически активной части населения.

Основными целями государственной поддержки предпринимательства являются существенное улучшение экономических и нормативно-правовых условий для развития малого предпринимательства через внедрение эффективных финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, имущественная поддержка малого бизнеса, а также всесторонняя и широкомасштабная подготовка кадров предпринимателей.

Мероприятия по государственной поддержке предпринимательства направлены на устранение административных барьеров на пути развития малого предпринимательства, отработку и внедрение прогрессивных финансовых технологий, обеспечение консолидации средств для финансирования приоритетных направлений развития малого предпринимательства и адресной информационной, консультационной, учебно-образовательной и юридической поддержки, повышение престижа предпринимателей.

Государственная поддержка развития малого и среднего бизнеса является частью общей стратегии экономического развития области, органы государственной власти области обеспечивают согласованность действий различных организаций, которые имеют одним из направлений деятельности развитие предпринимательской инициативы.

Действия органов власти области в сфере поддержки развития малого предпринимательства будут направлены на реализацию следующих основных программных мероприятий:

1. Формирование стабильных нормативно-правовых условий функционирования малого предпринимательства.

Основная задача программных мероприятий этого раздела - приведение действующих нормативных актов, касающихся малого предпринимательства, в соответствие Гражданскому кодексу РФ, а также формирование единого базового пакета законов и нормативных актов на территории области.

В период реализации Концепции на период 2002-2003 гг. будет проводиться работа по формированию программы государственной поддержки малого предпринимательства в Тюменской области на 2004-2005 гг.., которая позволит определить основные направления, цели и приоритеты поддержки малого предпринимательства на этот период с учетом его специфики в области. Реализация мероприятий данного раздела позволит продолжить, с сохранением преемственности, процесс создания благоприятных для становления и развития малого предпринимательства правовых условий, определить приоритеты государственной политики Тюменской области, направленной на поддержку малого предпринимательства и обязательной для исполнения всеми органами власти. Будут создаваться условия и механизмы реализации законодательных и нормативно-правовых актов, а также осуществляться консолидация структур, касающихся в своей деятельности развития малого и среднего бизнеса.

2. Создание условий для инвестирования и кредитования малого предпринимательства на основе внедрения прогрессивных финансовых технологий, использования бюджетных ресурсов поддержки малого предпринимательства в качестве гарантийных схем для банковского кредитования.

Основным направлением финансовой поддержки малого предпринимательства останется финансирование проектов, представленных предпринимательскими структурами области и имеющих социальную значимость и высокую рентабельность.

Так как дефицит собственных и заемных средств - одно из основных препятствий на пути создания новых и развития уже существующих малых предприятий, предусматривается проводить совместное финансирование предпринимательских бизнес-проектов с другими бюджетными и внебюджетными организациями, находящимися на территории Тюменской области. Предусматривается поддержка создания обществ взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства.

Финансирование проектов будет осуществляться по результатам инвестиционного конкурса, работа которого предусматривается на регулярной основе. Предприятия-победители получат возможность воспользоваться заемными средствами на льготных условиях.

Имущественная поддержка малого предпринимательства позволит уйти от механизма прямого финансирования. С этой целью планируется предоставление объектов государственной собственности малым предприятиям на условиях льготной аренды.

Важной составляющей финансовой поддержки малого предпринимательства является микрокредитование, суть которого заключается в государственном финансировании очень маленьких предприятий, особенно на стадии становления и выхода на рынок. Данное направление предполагает за период действия Концепции оказание финансовой помощи более чем тысяче предпринимателей. Основными целями и задачами микрокредитования для субъектов малого предпринимательства являются: расширение и реорганизация микропредприятий, позволяющие им перейти в категорию малых предприятий, имеющих доступ к ресурсам банковской системы; расширение и укрепление контактов с физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

3. Оптимизация функционирования действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, содействие развитию структур поддержки малого бизнеса на муниципальном уровне.

Мероприятия государственной поддержки малого предпринимательства обеспечат создание целостной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, осуществляющей оказание финансово-кредитной поддержки и информационно- консультационных и лизинговых услуг.

Основным направлением деятельности 4 муниципальных фондов поддержки предпринимательства (Ишимский, Тобольский, Заводоуковский и Ялуторовский) определена финансово-кредитная поддержка субъектов малого предпринимательства. Социально-значимые проекты или проекты, приоритетные для Тюменской области, будут финансироваться на паритетных началах с местными бюджетами.

Одной из эффективных форм поддержки малого бизнеса является развитие лизинговых компаний. Имея преимущества перед иными формами инвестирования, лизинг позволяет привлекать средства инвестиционных фондов и банков, эффективно и целенаправленно использовать бюджетные средства, выделенные на развитие производства и поддержку малого предпринимательства при высокой гарантии возврата вложенных средств.

Предусматривается создание новой эффективной единицы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства - бизнес-инкубатора, создающего наиболее благоприятные условия для стартового развития малых предприятий. На начальных этапах деятельности малого предприятия особенно важна комплексная поддержка, так как создающееся малое предприятие не имеет опыта ведения бизнеса, накопленных информационных ресурсов, в необходимом объеме основного капитала, нет опыта планирования деятельности. Отдельному малому предприятию трудно решить вопросы охраны, выйти на региональный и российский рынки, получить кредиты, взять в лизинг оборудование, высоки затраты времени и средств на транспортировку, хранение, получение правовых и иных услуг. Главное назначение бизнес-инкубатора состоит в поддержке малого предприятия на этапе организации и начала деятельности.

Важным элементом инфраструктуры поддержки малого предпринимательства являются консультационные пункты, создаваемые в различных городах и районах юга Тюменской области. Основной задачей консультационных пунктов является оказание субъектам малого предпринимательства различных видов услуг информационного, маркетингового и экспертного характера, помощь в составлении технико-экономических обоснований и бизнес-планов, обеспечение правовой защиты предпринимателей. В рамках программных мероприятий планируется создать 4 консультационных пункта в г. Ишиме, Нижнетавдинском, Казанском и Голышмановском районах.

4. Содействие выставочно-ярмарочной деятельности в целях продвижения продукции субъектов малого предпринимательства на региональный и межрегиональные рынки.

Участие малых предприятий в выставочно-ярмарочной деятельности позволит провести сопоставление предлагаемой идеи, технологии, товара, услуги с аналогичной продукцией; выявить рыночный потенциал и перспективы сбыта продукции; получить практические навыки в организации рекламы продукции; установить контакты с потенциальными покупателями, поставщиками или инвесторами и заключить контракты на поставку продукции, работ, услуг.

Осуществление поддержки выставочно-ярмарочной деятельности малого предпринимательства будет базироваться на принципах доступности, избирательности, адресности, системности.

5. Формирование рынка информационных, консультационных, научно-технологических и обучающих услуг для малых предприятий, в том числе оказываемых специализированными объектами инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, с использованием современных технологий.

Планируется привлечение на конкурсной основе учебных заведений к процессу обучения субъектов малого предпринимательства с целью повышения уровня их экономических, юридических и других знаний.

Информационно-консультационная поддержка субъектов малого предпринимательства предусматривает:

нормативно-правовое обеспечение субъектов малого предпринимательства;

сбор, анализ и предоставление субъектам малого предпринимательства необходимой информации, формирование информационных массивов различной целевой направленности, развитие сети доступных и эффективных опорных консультационных пунктов;

разработку и совершенствование методологии комплексной экспертизы предпринимательских проектов с целью максимально точной оценки и снижения рисков предпринимательских проектов.

Кроме того, предполагается разработка и создание в системе Интернет единой информационной системы, позволяющей быстро и эффективно обеспечить необходимое информационное и аналитическое обслуживание субъектов малого предпринимательства.

6. Формирование благоприятного общественного мнения о малом предпринимательстве области.

Направление предполагает изучение и мониторинг социально-экономических процессов и социально-психологического климата в среде малого предпринимательства, а также пропаганду идей малого бизнеса через средства массовой информации и формирование механизма взаимодействия предпринимателей с государственными и общественными структурами.

Взаимодействие структур, оказывающих прямую или косвенную поддержку малому предпринимательству, позволит реализовать целевые программные задачи, сформировать благоприятное мнение о малом предпринимательстве как об одном из главных факторов социально-экономического развития области, укрепить престиж и положительный имидж предпринимателя, увеличить занятость путем вовлечения большего количества населения в малое предпринимательство.

7. Создание условий для межрегионального и международного сотрудничества в развитии малого предпринимательства.

Содействие внешнеэкономической деятельности предусматривает проведение выставок, ярмарок на территории области и за ее пределами и непосредственное участие в них субъектов малого бизнеса. Предполагается оказание поддержки деловому сотрудничеству между крупными и малыми предприятиями, находящимися на территории области и за ее пределами.

Реализация мероприятий по государственной поддержке малого бизнеса позволит:

создать новые предприятия и, соответственно, новые рабочие места, а также содействовать увеличению числа физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица как эффективной формы самозанятости населения;

увеличить долю малого предпринимательства в экономике области по объему продукции, (работ, услуг) и долю поступлений от сферы малого предпринимательства в областной и местные бюджеты;

повысить эффективность применения имеющихся на предприятиях области неиспользуемых производственных площадей и оборудования путем передачи субъектам малого и среднего бизнеса;

повысить жизнеспособность малых предприятий, их финансовую устойчивость и снизить количество убыточно работающих малых предприятий.

Для реализации мероприятий планируется привлечение средств областного бюджета, средств Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, средств общественных объединений предпринимателей, собственных средств субъектов малого предпринимательства.

Дебюрократизация экономики предусматривает, прежде всего, разработку мер по упорядочению деятельности регулирующих функций органов государственной власти области и органов местного самоуправления, сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность, в том числе следующие меры:

утверждение общих направлений ликвидации административных барьеров, которым должны соответствовать акты органов государственного власти области (ОГВО) и органов местного самоуправления (ОМС) при реализации ими разрешительных и контрольных функций (к таким принципам можно отнести освобождение от согласований, минимизацию затрат заявителя на согласование и т.д.);

установление исчерпывающего общедоступного перечня ОГВО и ОМС, осуществляющих контрольные и разрешительные функции с конкретизацией закрытого перечня этих функций по каждому органу власти;

установление обязанности контролирующего органа, наделенного правом осуществлять проверку или разрешительные функции, вести реестр всех случаев проверок или реализации разрешительных функций и предоставление информации об их результатах по запросу любого другого контролирующего органа;

установление обязанности контролирующего органа запрашивать в иных контролирующих органах области (органах, осуществляющих разрешительные функции) результаты проверок (реализации разрешительных функций) за последний год, в сочетании с ограничениями на право повторного запроса той же информации у проверяемого хозяйствующего субъекта;

установление запрета на осуществление ОГВО и ОМС любой приносящей доход деятельности, если иное не установлено федеральным законом;

поэтапный перевод специализированных муниципальных и государственных учреждений (БТИ, регистрационные палаты и т.д.) на бюджетное финансирование с соответствующим сокращением объемов их предпринимательской деятельности, не предусмотренной федеральным законодательством;

выявление всех хозяйствующих субъектов, выполняющих контрольные и разрешительные функции ОГВО и ОМС и немедленное прекращение этой деятельности;

выявление всех хозяйствующих субъектов, наделенных ОГВО и ОМС эксклюзивным правом на осуществление отдельных видов деятельности (проведение торгов, организация перевозок, закупка оборудования и т.п.) без проведения соответствующих открытых конкурсов;

установление четких процедур реализации уполномоченными ОГВО и ОМС разрешительных процедур, предусматривающих: регистрацию обращений, сроки и порядок их рассмотрения, подготовку мотивированного ответа, порядок обжалования принятых решений и т.п.

Приоритетным направлением на пути развития лицензирования на территории Тюменской области, являющегося одним из способов государственного регулирования хозяйственной деятельности на период до 2010 года, является обеспечение единой государственной политики в этой сфере, создание прозрачной и публичной процедуры выдачи, приостановления и аннулирования лицензий.

Необходимо создание единого реестра действующих, приостановленных и аннулированных лицензий на территории области, который будет содержать основные сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, в значительной степени упростит работу контрольных и надзорных органов.

Одним из важнейших направлений совершенствования процесса лицензирования является осуществление надзора за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемых видов деятельности. Особое значение приобретает отработка принципов координации работы лицензирующих органов с действиями налоговых, правоохранительных и иных контролирующих и надзорных органов области.

В целях совершенствования организации контроля лицензиатов за осуществлением лицензируемых видов деятельности необходимы:

организация и проведение комплексных проверок с участием государственных контрольных и надзорных органов;

проведение целевых мероприятий по выявлению правонарушений, допущенных пр осуществлении лицензируемых видов деятельности, а также по выявлению и устранению причин, способствующих их совершению.

Комплексный подход к организации контроля позволит охватить проверками деятельность значительного числа организаций, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, сократить количество много численных проверок хозяйствующих субъектов со стороны контролирующих и надзорных органов.

Более широкое использование информации о субъектах хозяйственной деятельности, аккумулирующейся в лицензируемых органах, способствует глубокому и объективному анализу состояния и прогнозирования развития экономики области в целом. В свете этого особое значение приобретает создание системы оперативного обмена информацией лицензирующих органов с контрольными, надзорными, налоговыми и правоохранительными органами Тюменской области.

21. Федеральные, областные и общеобластные программы

Формирование и реализация в области целевых программ осуществляется на основании нормативно-правовых актов Российской Федерации и Тюменской области, которыми установлен порядок разработки, утверждения и реализации программ, определена ответственность субъектов программного процесса за выполнение намеченных к реализации программных мероприятий и целевое использование бюджетных средств.

На территории области реализуются мероприятия федеральных, общеобластных и областных программ.

Федеральные целевые программы

Разработка и реализация федеральных целевых программ осуществляется в целях выполнения приоритетных задач, исходя из основных направлений социально-экономической политики на долгосрочную перспективу.

Министерства и ведомства РФ принимают долевое участие в финансировании из средств федерального бюджета федеральных целевых программ на основании вносимых администрацией области предложений по наиболее значимым для области проблемам, для решения которых необходима государственная поддержка. Если в 2000 г. профинансированы мероприятия из федерального бюджета в сумме 481 млн.руб. в рамках 31 программы, то за 2001 г. - в сумме 628 млн.руб. в составе 31 программы. Ресурсы выделяются в виде финансовых средств и поставок продукции в основном на основании проводимых конкурсов и торгов в соответствии с заключенными договорами и соглашениями. Осуществлялись поставки медицинским учреждениям лекарственных препаратов и медикаментов, реактивов, тест-систем и вакцины, медицинского оборудования. Учреждения для детей-сирот и инвалидов, для социального обслуживания семей и детей, граждан пожилого возраста и инвалидов обеспечивались оборудованием для трудовой реабилитации и профессионального обучения, инвентарем, компьютерной техникой и автотранспортом.

Выделяются жилищные сертификаты для обеспечения жильем военнослужащих, уволенных в запас.

В целях развития образовательной информационной среды сельские школы обеспечиваются компьютерной техникой.

За счет поступающих денежных средств ведется строительство дорог, объектов учреждений уголовно-исполнительной системы, реконструкция исторических памятников Тобольского Кремля и строительство музейного комплекса в г. Тюмени.

В составе адресной инвестиционной программы финансируются строительство учебно-лабораторного корпуса архитектурно-строительной академии и межрайонного родильного дома в г. Тобольске.

Выделяемые средства способствуют решению проблем трудозанятости населения, организации временных рабочих мест для подростков и переобучению. В рамках соответствующих программ находят решение проблемы детей Севера (Уватский район), детей семей беженцев и мигрантов.

Кроме проблем социального характера, решаемых при поддержке из федерального бюджета, на территории области реализуются и финансируются мероприятия следующих федеральных программ, направленных на решение вопросов отдельных отраслей экономики.

1. "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра".

Целью программы является развертывание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, обеспечивающей на всей территории Российской Федерации проведение единой политики в области земельного кадастра.

Реализация намеченных в программе мероприятий по ведению на современном техническом и технологическом уровне государственного земельного кадастра, получению исчерпывающей информации о составе, состоянии, движении земельных ресурсов будет способствовать увеличению поступления платежей за землю, функционированию рынка земли и недвижимости и защите прав на землю. Для осуществления кадастровой политики в Тюменской области создана кадастровая служба. За счет выделяемых области средств проводится инвентаризация кадастровых участков земель и осуществляется экологический мониторинг земель.

2. "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера".

В рамках этой программы финансируется строительство лесоперерабатывающего предприятия в Уватском районе.

3. "Внутренние водные пути России"

Выделяемые области средства используются на выполнение комплекса мероприятий, обеспечивающих судоходство по водным путям Обь-Иртышского бассейна.

4. "Леса России"

За счет выделяемых средств приобретается техника, лесохозяйственное оборудование, строятся лесохозяйственные дороги, осуществляется посадка лесных культур и меры борьбы с вредителями и болезнями, осуществляется рубка промежуточного пользования и заготовка лесных семян, ведется лесопатологический мониторинг.

5. "Охрана лесов от пожаров"

Целью программы является повышение эффективности противопожарной охраны лесов путем осуществления комплекса организационно-технических мер, совершенствования правовой и экономической базы, улучшения научно-технического обеспечения охраны лесов.

На территории области, исходя из объемов выделяемых средств из федерального бюджета, ведутся работы по устройству противопожарных барьеров и уходу за ними, строительству лесохозяйственных дорог противопожарного назначения и проведению их ремонта. Приобретается спецавтотранспорт и радиостанции. Часть средств используется на тушение лесных пожаров и других мероприятий.

6. "Повышение плодородия почв России"

Комплекс намеченных в программе мероприятий направлен на сохранение и повышение продуктивности сельхозяйственных угодий.

В рамках данной программы в области из средств федерального бюджета финансируются мелиоративные работы.

7. "Развитие рыбного хозяйства Российской Федерации"

В рамках данной программы осуществляется финансирование работ по воспроизводству рыбных запасов.

На 2002 г. Правительством РФ внесены значительные изменения по составу намеченных к финансированию федеральных целевых программ. Часть действующих программ вошла в качестве подпрограмм (разделов) во вновь принятые программы. По другой части программ финансирование, начиная с 2002 г., приостановлено. Перечень федеральных целевых программ сократился со 137 в 2001 г. до 47 в 2002 г. За основу формирования программ приняты одобренные Правительством РФ приоритеты и критерии. Приоритеты направлены на развитие образования, охраны здоровья, культуры, реформирование правосудия, обеспечение жизнедеятельности и сохранение окружающей среды, развитие экономики путем внедрения инноваций, через увеличение доли производства высокотехнологичных товаров и услуг в структуре экономики.

Особое место отводится созданию условий для преодоления социально-экономического отставания отдельных территорий, имеющих геополитическую и геостратегическую значимость для страны. В этих целях Правительством РФ утверждена федеральная целевая программа "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 гг. и до 2015 года". Тюменская область вошла в состав субъектов РФ, нуждающихся в государственной поддержке развития объектов инженерной инфраструктуры.

Общеобластные целевые программы

Учитывая сложное построение Тюменской области, с входящими в ее состав Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами, решение проблем общеобластного масштаба в области с 1993 г. осуществляется посредством реализации общеобластных целевых программ. Большая часть программ приходится на проблемы развития социальной сферы. Часть программ направлена на развитие агропромышленного комплекса и поддержку правоохранительных органов. Отдельные программы решают чисто производственные проблемы предприятий и отраслей.

Финансирование программ осуществляется из бюджетных средств области и автономных округов, привлекаются средства федерального бюджета, а также внебюджетных источников.

В 2001 г. осуществлялась реализация шести общеобластных программ, из них, четыре программы направлены на решение проблем в сферах образования, медицины и молодежной политики, субсидирование пассажирских речных перевозок.

Две программы имеют чисто экономическую направленность.

1. "Развитие рыбного хозяйства Тюменской области".

За счет средств ХМАО осуществляется научно-методическое и практическое обеспечение работ по искусственному воспроизводству рыбных запасов институтом СибрыбНИИпроект. Из бюджетных средств ЯНАО финансируются мероприятия по расширению Абалакского рыборазводного завода. Средства областного бюджета используются на субсидирование производства и реализации рыбопосадочного материала, осуществляемого в счет текущего финансирования вне рамок программы.

2. "Энергосбережение Тюменской области на 1998-2005 годы".

В программе определены конкретные направления реализации энергосберегающей политики, механизмы финансирования, меры по стимулированию потребителей и производителей энергоресурсов в области. Программа представлена в территориальном и отраслевом аспектах и призвана стать комплексным инструментом проведения в жизнь энергетической политики в регионе и решения ключевых проблем энергосбережения.

Программа направлена на решение следующих задач:

оценка энергетического будущего Тюменской области и автономных округов и определение политики энергосбережения;

определение механизмов реализации программы в виде законов и других нормативных актов;

разработка мероприятий по практическому воплощению предлагаемых мероприятий.

Одним из приоритетных направлений данной программы является реализация энергосберегающих мероприятий в бюджетных организациях и жилищном фонде.

В 2001 г. проведены работы по энергетическому обследованию, установке приборов учета энергоресурсов и внедрению ресурсосберегающего оборудования и технологий на объектах областной собственности. Внедряются энергосберегающие технологии на предприятиях Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа.

В 2002 г. из бюджетных средств области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого будет продолжена реализация пяти общеобластных программ, мероприятия которых направлены на борьбу с ВИЧ-инфекцией, поддержку высшей школы, субсидирование речных пассажирских перевозок, искусственное воспроизводство рыбных запасов и применение энергосберегающих технологий. Намечается приступить к реализации новой программы, целью которой является сохранение исторического наследия путем восстановления и реставрации памятников истории и культуры г. Тобольска.

Областные целевые программы

С принятием в 1997 г. Закона Тюменской области "О формировании и финансировании областных программ" начата реализация 11 областных целевых программ, направленных на решение проблем юга области и финансируемых в основном из средств областного бюджета. В результате отработанной системы управления программным процессом перечень областных целевых программ значительно расширен и в 2001 г. к реализации принято 25 программ.

Осуществление намеченных мероприятий этих программ обеспечивает реализацию региональной политики по улучшению положения детей, борьбе с наркоманией и преступностью. Осуществляются вакцинация населения, развитие и совершенствование областной службы медицины катастроф. В целях снижения темпов роста заболеваемости, стабилизации эпидемиологической ситуации в области реализуется программа по борьбе с туберкулезом. Принята и реализуется программа по оказанию помощи больным сахарным диабетом.

Оказывается помощь правоохранительным органам в развитии материально-технической базы и улучшении социальных условий работников этих учреждений.

Финансирование строительства водопроводно-водозаборных сооружений позволяет решать проблему обеспечения населения области питьевой водой. Проводится социально-гигиенический мониторинг и создается система экологического мониторинга.

Принятие соответствующих специальных программ способствовали дальнейшему развитию в области телекоммуникационной и информационной инфраструктур.

Осуществляемые в области программные мероприятия обеспечивают развитие основ местного самоуправления, совершенствование его правовой основы.

Реализуются программы, мероприятия которых направлены на восстановление и использование ценного историко-культурного и градостроительного наследия г. Ялуторовска и сохранность музейного фонда, развитие научно-исследовательской, научно-экспозиционной, научно-методической, просветительной и другой работы областного краеведческого музея.

Кроме программ социальной направленности все более широкое применение находит программно-целевой метод для решения проблем, связанных с развитием экономики области в составе следующих программ.

"Внедрение ресурсосберегающих технологий в растениеводстве Тюменской области на 2001-2005 годы"

В программе намечен комплекс организационных, финансово-экономических, научно-исследовательских мероприятий, обеспечивающих повышение эффективности растениеводческой отрасли при снижении энергозатрат на производство путем внедрения ресурсосберегающих технологий.

"Развитие земельной реформы Тюменской области на 2000-2002 годы"

Целью программы является разработка и реализация комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, землеустроительных и иных мер, позволяющих осуществление земельной реформы и создание эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами.

"Государственная поддержка малого предпринимательства в Тюменской области"

В целях повышения престижа малого предпринимательства и его роли в экономической и общественной жизни области в программе намечены меры по совершенствованию нормативно-правовой базы, оказанию широкого спектра информационных, обучающих и консультационных услуг.

"Утилизация и переработка отходов"

Программой решается проблема упорядочения и организации сбора, утилизации, обезвреживания и размещения отходов. В этих целях определены мероприятия по техническому и санитарному обустройству свалок и полигонов по утилизации отходов, ликвидации несанкционированных свалок, созданию комплексов предприятий и производств по переработке и уничтожению отходов. Намечено проведение научно-исследовательских работ по созданию перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, методов переработки и обезвреживания отходов и их внедрения на производство.

Из разряда общеобластных в разряд областных перешли программы "Государственная поддержка молодежи" и "Социальная защита граждан, уволенных с военной службы и членов их семей на 2001-2003 годы".

С 2002 года начинается реализация следующих пяти новых программ, по проблемам социального обслуживания семьи и детей, развития агропромышленного комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и охраны недр.

"Развитие животноводства в Тюменской области на 2001-2005 годы и период до 2010 года"

В целях вывода отрасли из кризисного состояния, роста производства животноводческой продукции в программе намечен комплекс мероприятий, направленных на создание организационных и экономических условий, обеспечивающих развитие животноводства в области.

Финансирование программы намечается в основном за счет внебюджетных источников и бюджетного кредита. Большая часть средств будет использована на техническое перевооружение базовых хозяйств по производству молока, приобретение кормозаготовительной техники, строительство и реконструкцию животноводческих помещений в молочном и мясном скотоводстве. Часть средств предполагается направить на закуп племскота, проведение агрохимических мероприятий по улучшению естественных кормовых угодий

"Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации и интеграции в Тюменской области"

Программа разработана в целях создания благоприятных условий для функционирования сельскохозяйственной потребительской кооперации, как части многоукладной аграрной экономики региона и обеспечения ее устойчивого развития.

Определен комплекс мероприятий, направленных на укрепление материально-технической базы кооперативов через пополнение и техническое перевооружение парка сельскохозяйственных машин, транспортных средств и технологического оборудования. Для закупа сельскохозяйственной продукции и сырья от личных подсобных хозяйств и мелких крестьянских (фермерских) хозяйств предусмотрено пополнение оборотных средств кооперативов. В целях развития кредитных кооперативов намечается создание паевого фонда и пополнение фонда целевого финансирования.

Исполнителями программных мероприятий определены хозяйствующие субъекты по итогам проведенного конкурса. В программе участвует 27 сельскохозяйственных кооперативов (22 - районных, 5 - областных), которые занимаются производством, заготовкой и переработкой сельскохозяйственной продукции, оказанием услуг членам кооператива и населению.

Реализацию программы предлагается осуществлять в большей степени за счет средств областного бюджета в форме кредита, лизинга и субвенций. Для выполнения части мероприятий предусматриваются (в объеме 30% от общей потребности по программе) собственные средства предприятий.

"Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Тюменской области на 2002-2006 годы"

Программа содержит комплекс взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих совершенствование кадрового обеспечения, как важнейшего фактора развития и повышения эффективности агропромышленного производства.

В целях закрепления кадров намечены меры по улучшению жилищных условий посредством кредитования строительства жилья для руководителей и кадров АПК высшего звена и выделения жилья квалифицированным и прибывающим (в том числе молодым) специалистам, материального стимулирования руководителей, молодых специалистов АПК.

Для подготовки кадров предусмотрены мероприятия по укреплению материально-технической базы учебно-опытных и учебно-производственных хозяйств, интеграции сельскохозяйственных организаций, предприятий АПК и аграрных учебных заведений.

В соответствии с проектом Тюменской государственной сельскохозяйственной академии по созданию системы дистанционного обучения намечено техническое оснащение Центров дистанционного обучения в академии и в восьми районах области, а также Центра оценки и аттестации кадров высшего состава.

Формирование кадрового потенциала предусматривает подготовку резерва управленческих кадров через целевые курсы и стажировки, проведение аттестации кадров АПК высшего звена. Создание базы данных по учету, анализу кадров, ведению мониторинга кадровых потребностей позволит обеспечить эффективное планирование подготовки специалистов в учебных заведениях для выравнивания спроса и предложения агрокадров.

Реализацию программы предлагается осуществлять в основном за счет средств областного бюджета в виде субвенций и кредитов, для выполнения части мероприятий предусматривается привлечение (в объеме 10 % от общей потребности по программе) средств из других источников, включая собственные средства предприятий.

"Финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий Тюменской области"

Разработка программы осуществляется в целях формирования устойчивой экономики и увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции. На базе относительно устойчивых и финансово благополучных сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий предполагается создание межхозяйственных агропромышленных объединений через присоединение неплатежеспособных хозяйств. Намечается реструктуризация и оптимизация производства в неплатежеспособных, но социально-значимых для области сельхозпредприятиях.

"Воспроизводство минерально-сырьевой базы и охрана недр Тюменской области"

Программа разработана в целях расширения ресурсной базы минерального сырья на юге области. Для достижения поставленной цели намечены меры и конкретные мероприятия по изучению геологического строения территорий нераспределенного фонда недр, выявлению новых месторождений, оценке экологического состояния геологической сферы и запасов минерального сырья, рациональному использованию недр, прогнозу развития ресурсной базы и других.

Также будут рассматриваться вопросы улучшения хозяйственно-питьевого водоснабжения наименее водообеспеченных районов области.

Объемы финансирования федеральных, общеобластных и областных целевых программ ежегодно устанавливаются при формировании федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов ХМАО и ЯНАО на очередной финансовый год, а также с учетом привлечения средств из внебюджетных источников.

Исходя из установленных объемов финансирования уточняется для реализации перечень первоочередных программных мероприятий.

22. Бюджетная и налоговая политика

Ежегодно растет сумма налогов и сборов, перечисляемых предприятиями, организациями и физическими лицами Тюменской области в бюджеты всех уровней. В 2001 г. в бюджетную систему мобилизовано налоговых платежей на сумму более 23 млрд. рублей. Это в 1,3 раза больше, чем в предыдущем году.

Более 80% налоговых платежей обеспечивается четырьмя видами налогов: платежами за пользование недрами, налогом на добавленную стоимость, на прибыль (доход) предприятий и организаций, на доходы физических лиц. Самую большую долю в налоговых поступлениях - 30-35%% - занимают платежи за пользование недрами.

За последние годы в общей сумме платежей заметно увеличилась доля налога на прибыль: с 12% в 1997 г. до 27% в 2000 г., по итогам 2001 г. - 20%. В абсолютном выражении поступление налога на прибыль за этот период возросло в 5,1 раза, соответственно с 884 млн. руб. в 1997 г. до 4,5 млрд. рублей в 2001 г. Это связано, в первую очередь, с подъемом экономики региона и улучшением финансово-экономических показателей организаций. Вместе с тем необходимо отметить, что объем налоговых платежей напрямую зависит от результатов деятельности нескольких крупнейших предприятий области, от их коммерческой (внереализационной) деятельности.

Так, примерно половина областного объема прибыли приходится на две организации - ОАО "Тюменская нефтяная компания" и ОАО "Сибнефтепровод". В результате снижения в 2001 г. доходности коммерческой деятельности исполнительного аппарата ОАО "Тюменская нефтяная компания" доля налога на прибыль снизилась до 20%.

Основными доходообразующими отраслями экономики области являются промышленность (прежде всего топливная), транспорт, строительство.

С 2001 г. все налоговые платежи осуществляются только в денежной форме. В 2000 г. удельный вес безденежных зачетов в общем объеме поступлений налогов и сборов составлял 24%, в 1999 г. - 48%.

В тоже время из года в год растет сумма задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней. С 1998 г. она увеличилась в 2,1 раза и по состоянию на 01.01.2002 г. составляет (без пеней и штрафов) более 3 млрд. руб. В общей сумме задолженности недоимка занимает 57%, остальная задолженность приходится на отсроченные платежи и платежи, по которым наложен арест на имущество должников. В структуре недоимки наибольший вес традиционно занимают налог на добавленную стоимость и налог на прибыль предприятий и организаций.

Общая сумма задолженности, включая пени и штрафы, превысила 6 млрд. руб.

Приоритетным направлением работы по сокращению недоимки является реструктуризация задолженности организаций.

Бюджет Тюменской области бездотационный. Собственные доходы бюджета в 2001 г. по сравнению с 1998 г. увеличились более, чем в 3 раза и превысили 17 млрд. руб. Почти на 90% они формируется за счет налоговых платежей:

                                                              (тыс. руб.)

	1998г.	1999г.	2000г.	2001г.
Налоговые доходы - всего	4 705 720	7 382 060	13 456 207	15 447 000
из них: НДС	474 571	436 354	846 193	-
Налог на прибыль организаций	581 773	1 407 639	2 795 865	2 655 436
Подоходный налог с физических лиц (c 1.01.2001 г. - налог на доходы физических лиц)	830 577	878 681	1 333 229	2 682 966
Акцизы	137 957	184 164	114 553	190 061
Платежи за пользование природными ресурсами	1 911 309	3 117 507	6 505 987	8 095 462
Налог с продаж	8 459	275 773	386 316	487 078
Налоги на имущество	366 113	429 872	513 076	894 625
Местные налоги и сборы	269 338	563 173	859 919	265 268
Прочие	125 623	88 897	101 079	177 104

Неналоговые доходы бюджета формируются за счет доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в том числе от сдачи его в аренду, платежей от государственных и муниципальных организаций, а также доходов от продажи земли, административных штрафов и иных санкций.

Бюджетно-финансовая политика Тюменской области на 2002-2004 гг. и на период до 2010 г. сформирована с учетом основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу и направлена, в первую очередь, на повышение уровня жизни населения, как необходимое условие достижения социальной стабильности, сохранения образовательного и культурного потенциала населения области.

В этой связи основные усилия органов власти и местного самоуправления необходимо направить на создание условий для экономического роста, улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, проведение рациональной и ответственной, понятной населению, инвесторам и кредиторам бюджетной и налоговой политики, административный контроль за финансами.

В качестве основных направлений финансово-бюджетной политики определены:

создание эффективной системы управления региональными финансами;

увеличение доходов областного и местных бюджетов;

направление финансовых ресурсов на выполнение задач, имеющих первоочередное значение для развития области;

совершенствование межбюджетных отношений.

Реализация первого направления потребует завершить работы по созданию собственной казначейской системы исполнения областного бюджета. Кроме того, администрация области берет на себя обязательства по организации и координации работы по переводу на казначейскую систему исполнения бюджетов вновь образованных районных муниципальных образований путем создания единой системы территориальных финансовых органов, подчиненных финансовому органу администрации области.

Стратегической целью казначейского исполнения бюджетов является обеспечение устойчивости финансовой системы региона. Концентрация финансовых ресурсов позволит осуществлять единую финансово-бюджетную политику в области, обеспечивать приоритетность ключевых направлений, создавать условия для использования программно-целевых методов при решении социально-экономических проблем. Казначейское исполнение бюджета позволит обеспечить маневренность, гибкость и оперативность в принятии важнейших управленческих решений, четко отслеживать ход исполнения бюджета, повысить обоснованность планирования, осуществлять предварительный контроль за целевым расходованием бюджетных средств. Результатом реформирования финансовой системы области должно стать создание прозрачной, эффективно функционирующей и управляемой системы исполнения бюджета области как в части собственно областного бюджета, так и межбюджетных отношений с органами местного самоуправления и исполнения местных бюджетов.

Увеличение доходов областного и местных бюджетов будет по-прежнему являться одним из главных направлений бюджетно-финансовой политики Тюменской области. В этой сфере деятельности необходимо выделить следующие направления:

усиление аналитической работы с целью поиска дополнительных возможностей пополнения доходной части консолидированного бюджета области, в том числе за счет увеличения собираемости налоговых доходов, более эффективного использования областной собственности;

эффективную организацию работы с недоимщиками с целью сокращения задолженности по уплате налогов и сборов в областной и местные бюджеты;

дальнейшее совершенствование налоговой системы на областном уровне.

Основными задачами проводимой налоговой реформы являются:

совершенствование налогового законодательства, обеспечение стабильности налоговой системы и повышение ее прозрачности и справедливости, увеличение на этой основе доходной базы бюджетной системы за счет расширения налогооблагаемой базы, сокращения нелегального оборота;

продолжение последовательного снижения налогового бремени, в первую очередь, на законопослушных налогоплательщиков путем реформирования отдельных налогов, сокращения общего числа налогов и сборов, пересмотра перечня налоговых льгот;

дальнейшая доработка законодательных норм, регулирующих систему налогового администрирования, устранение имеющихся недостатков в этом вопросе, перекрытие каналов ухода от налогообложения, повышение экономической заинтересованности и ответственности налогоплательщиков в своевременном и полном исполнении налоговых обязательств.

Совершенствование налоговой системы в Тюменской области будет проводиться с учетом основных задач налоговой реформы и в пределах полномочий, предоставляемых субъектам Российской Федерации Налоговым кодексом Российской Федерации. Одновременно будет продолжена работа по внесению конструктивных предложений в Государственную Думу Российской Федерации и Правительство Российской Федерации по совершенствованию федерального налогового законодательства, в частности закреплению за бюджетами субъектов Российской Федерации на постоянной основе более емких налогов, достаточных для самостоятельности территорий в рамках реализации принципа "один бюджет - один налог".

При разработке законодательных актов, регулирующих налогообложение в Тюменской области, администрация области будет также учитывать основные направления единой налоговой политики в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе, одобренные постановлением Совета Губернаторов от 14 сентября 2001 г. N 77/СГ.

С 01.01.2001 г. на территории области вступил в силу Закон Тюменской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", в соответствии с которым предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие деятельность в сферах, определенных Законом, были переведены на уплату единого налога на вмененный доход.

Введение налога стало очередным шагом к упрощению налоговой системы Тюменской области. Переход на уплату единого налога позволил упростить и упорядочить уплату предпринимателями обязательных платежей, включая платежи во внебюджетные фонды, а также сократить возможности для уклонения от налогообложения и, тем самым, увеличить поступления в бюджетную систему. Учитывая положительный опыт перевода предпринимателей без образования юридического лица на уплату единого налога на вмененный доход, в дальнейшем будет продолжена работа по распространению действия закона на дополнительные виды деятельности.

В целях введения упрощенной системы налогообложения для сельхозтоваропроизводителей предусматривается введение единого сельскохозяйственного налога.

Другим важным направлением совершенствования налоговой системы области является отмена необоснованных льгот, создающих неравные условия конкуренции и открывающих возможности для ухода от уплаты налогов, а также создание условий для развития научного потенциала и подъема инвестиционной активности.

Также необходимо увеличивать объемы поступления налога на добычу полезных ископаемых за счет развития добычи нефти.

Органам местного самоуправления необходимо обеспечить поступление налоговых и неналоговых платежей дочерних компаний, филиалов и подразделений предприятий и организаций в соответствующие местные бюджеты. С этой целью необходимо:

контролировать постановку на учет головных предприятий и организаций, обособленные подразделения которых расположены на территории муниципального образования и, соответственно, уплату головными предприятиями и организациями обязательных платежей за обособленные подразделения в бюджет муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации;

проводить инвентаризацию дочерних компаний, филиалов и подразделений предприятий и организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования, осуществлять сверку ее результатов с данными налоговых органов с целью выявления плательщиков (головных предприятий), не вставших на учет в налоговых органах и не уплачивающих налоги и сборы за филиалы в бюджеты муниципальных образований. Список выявленных неплательщиков совместно с налоговым органом направлять в органы налоговой полиции для оказания помощи в привлечении их к постановке на учет и уплате налогов.

В целях финансового оздоровления предприятий в области проводится работа по реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом. Проведение реструктуризации значительно облегчает финансовое положение предприятий, позволяет разблокировать счета и направить средства на развитие производства. Выплата реструктуризированного долга растягивается на 10 лет. В течение шести лет выплачивается основной долг, затем в течение четырех - пени и штрафы. Кроме того, предприятие берет на себя обязательство в полном объеме выплачивать текущие платежи.

Во избежание банкротства и улучшения финансового положения предприятий и организаций продолжить работу по изменению срока уплаты федеральных, региональных налогов и сборов, а также пени, в части сумм, подлежащих зачислению в областной бюджет, в форме предоставления отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита.

В целях повышения доходов бюджетной системы области необходимо разработать комплекс мероприятий по стимулированию добровольного исполнения налогоплательщиками налоговых обязательств. Одним из направлений может быть предоставление налогоплательщику преимущественного права аренды имущества, находящегося в областной или муниципальной собственности. Другим важным направлением является проведение работы по противодействию легализации доходов, полученных незаконным путем в рамках соответствующего Федерального закона.

Расширению налоговой базы должно способствовать изменение подходов к налогообложению земли. Необходимо в кратчайшие сроки завершить мероприятия по проведению кадастровой оценки земли и оценить целесообразность и эффективность перехода на систему налогообложения земли на основании кадастровой стоимости земельных участков.

Предполагается обеспечить регулярный информационный обмен между налоговыми инспекциями и структурными подразделениями администрации области и органами местного самоуправления. В целях более оперативного и эффективного обмена информацией целесообразно рассмотреть вопрос о создании общей информационной сети, объединяющей все заинтересованные организации.

Структурная реорганизация налоговых органов в перспективе предусматривает не только переход на функционально-ориентированную модель организации инспекций, типовые технологии и процедуры, но и переход на систему "самоначисления" налогоплательщиками налогов, бесконтактную сдачу налоговой отчетности, внедрение "Системы ЭОД (электронная обработка данных) местного уровня". В настоящее время в план-график модернизации налоговых инспекции вошли Управления по налогам и сборам Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

Одним из резервов повышения собираемости налогов следует рассматривать работу с населением. Социологические опросы показывают, что население в основном не знает и не задумывается, куда направляются уплаченные налоги, каким образом они расходуются, что теряет общество в целом, когда отдельные налогоплательщики уклоняются от налогообложения. Более того, налоговые преступления вообще не воспринимаются жителями как серьезные нарушения закона. Необходима программа по формированию позитивного отношения к уплате налогов населением, привлечение к ее реализации общественности, учреждений культуры, образования. В рамках такой программы могут быть реализованы образовательные проекты, пропагандистские и т. д.

В частности, уход от налогообложения (уклонение от сдачи жилья в эксплуатацию и не регистрация в соответствующих органах) наблюдается по физическим лицам, строящим коттеджи или элитное жилье, инвентаризационная стоимость которых высока и предполагаемое поступление налога существенно. Необходимо предусмотреть в нормативных актах Тюменской области административное воздействие на владельцев вновь возведенных строений, фактически в них проживающих, но уклоняющихся от регистрации своих строений в установленном порядке.

Следует обязать "Тюменский центр технической инвентаризации" провести сплошную инвентаризацию частных домовладений по городу Тюмени в связи с тем, что при застройке новых домов взамен старых на том же участке сведения об оценке органами технической инвентаризации предоставляются по несуществующим уже строениям.

Бюджетная политика Тюменской области в части расходов должна строиться на оценке эффективности участия в различных сферах экономики области и сводить к минимуму распределение бюджетных средств по направлениям, где их вложение необязательно или неэффективно. Необходимо внедрение индикаторов результативности затрат государственных средств.

Основным приоритетом бюджетных расходов как в кратко-, так и в долгосрочной перспективе по-прежнему останутся расходы на социальную сферу - систему социальной защиты и инвестиции в человеческий капитал. Другим приоритетным направлением региональных инвестиций станет комплексное обновление производственной и непроизводственной инфраструктуры.

Основные принципы формирования расходной части областного бюджета:

обеспечение социальных гарантий, включая выполнение законодательно установленных нормативов бюджетного финансирования образования, науки, культуры, здравоохранения, социального обеспечения;

использование при формировании областного бюджета и бюджетов муниципальных образований установленных на федеральном уровне государственных минимальных социальных стандартов;

формирование бюджетов муниципальных образований в части обеспечения социальных гарантий на основе долговременных нормативов;

обеспечение своевременной индексации заработной платы работников организаций бюджетной сферы с постепенным доведением минимальной заработной платы до прожиточного минимума;

отмена норм областного законодательства, не обеспеченных источниками финансирования;

укрупнение и сокращение областных целевых программ с целью концентрации ресурсов областного бюджета на наиболее приоритетных направлениях развития отраслей;

разграничение полномочий по осуществлению расходов между областными и местными бюджетами;

обеспечение выполнения обязательств, возложенных областными законами на местные бюджеты.

Основные принципы расходования средств областного бюджета:

эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;

первоочередное направление средств областного бюджета на выплату заработной платы в целях ликвидации кредиторской задолженности и недопустимости ее образования в дальнейшем;

осуществление закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда на основе государственных муниципальных контрактов, размещаемых на конкурсной основе.

С принятием Бюджетного Кодекса Российской Федерации и Закона Тюменской области "О порядке предоставления и использования кредитов за счет средств областного бюджета" ужесточен порядок выделения и возврата бюджетных кредитов, предоставленных предприятиям и организациям. В целях дальнейшего упорядочения выделения средств из областного бюджета, а также гарантированного возврата бюджетных кредитов образована конкурсная комиссия и рабочая группа администрации области, деятельность которых построена на принципах комплексного подхода по выделению бюджетных средств.

Предоставление бюджетных кредитов производится и будет производиться на конкурсной основе на условиях возвратности, возмездности и при предоставлении заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита. Не будут рассматриваться заявки предприятий и организаций, имеющих просроченную задолженность по ранее полученным кредитам, задолженности по платежам в бюджет, а также при неспособности заемщика предоставить обеспечение по возврату кредита.

Предоставление налоговых льгот по платежам в областной бюджет в первую очередь должно способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата, привлечению инвестиций в развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, сферы услуг, стимулировать увеличение производства товаров (работ, услуг) на территории Тюменской области.

В части совершенствования контроля за использованием бюджетных средств предусматривается:

совершенствование нормативных актов, в том числе разработка единых стандартов, регулирующих вопросы финансового контроля за средствами областного бюджета;

координация деятельности органов финансового контроля, совершенствование методологической базы финансового контроля;

внедрение элементов анализа эффективности деятельности учреждений;

разработка критериев экономической эффективности использования бюджетных средств.

Важным направлением бюджетной политики остается стратегия в управления долговыми обязательствами. Она должна быть тесно связана с другими элементами экономической политики Тюменской области. Необходимо выработать единую стратегию управления долговыми обязательствами, опираясь на известные рыночные механизмы.

В соответствии со статьей 59 Закона Тюменской области "Об областном бюджете на 2002 год" администрация области имеет право в рамках утвержденного долга Тюменской области осуществлять внутренние заимствования, определять объемы выпуска, формы и методы эмиссии ценных бумаг.

В сфере внешнеэкономической деятельности для развития финансово-кредитных отношений с зарубежными государствами необходимо наметить приоритетные направления. В первую очередь укрепление доверия зарубежных партнеров к проводимой областью кредитной политике. Для осуществления этого требуется мобилизация финансовых ресурсов на своевременное исполнение администрацией Тюменской области принятых на себя обязательств перед Германией по кредитно-бартерной линии, составляющих государственный внешний долг Тюменской области.

В целях уменьшения государственного внешнего долга погашение основной суммы долга и расходы на его обслуживание планируется предусматривать в областном бюджете до 2007 г. строго в соответствии с графиком к Соглашению о пролонгации, что также должно являться основным условием при исполнении бюджета для наиболее рационального расходования бюджетных средств.

Внутренние заимствования будут осуществляться в соответствии с программой государственных внутренних заимствований Тюменской области и в пределах лимитов, установленных Законом о бюджете на очередной финансовый год.

Межбюджетные отношения должны быть направлены на создание сбалансированной системы взаимных прав и ответственности органов государственной власти Тюменской области и органов местного самоуправления. Полномочия, права и ответственность должны быть стабильными и не являться предметом торга.

Формирование межбюджетных отношений будет основываться на долговременных нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты.

Система финансовой помощи местным бюджетам должна быть направлена на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов при одновременном создании стимулов для проведения на местном уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики и повышения эффективности бюджетных расходов.

Исходя из этого система финансовой помощи должна соответствовать следующим основным требованиям:

распределение финансовой помощи целесообразно осуществлять по единой методике на основе прозрачных формул в зависимости от поставленных целей на текущую, инвестиционную, выравнивающую и стимулирующую части;

выделение в составе текущей помощи дотаций, субвенций и субсидий как основных форм финансовой помощи;

в расчетах бюджетной обеспеченности должны использоваться не отчетные данные о фактически произведенных бюджетных расходах, а объективная и прозрачная оценка относительных различий в расходных потребностях в расчете на душу населения или потребителя услуг, также необходимы методы сравнения налогового потенциала различных территорий с учетом уровня и структуры развития экономики вместо фактически поступивших (начисленных) налоговых доходов;

максимально возможная стабильность (предсказуемость) объема и принципов распределения финансовой помощи, позволяющая муниципальным образованиям самостоятельно прогнозировать основной объем получаемой финансовой поддержки из областного бюджета на среднесрочную перспективу;

жесткость бюджетных ограничений: утверждение всего объема финансовой помощи конкретным муниципалитетам в абсолютных цифрах законом об областном бюджете, ограничение на перечисление в течение бюджетного года средств, не распределенных между муниципалитетами.

Выполнение условий разграничения расходных полномочий, ликвидация "нефинансируемых мандатов", расширение налоговых полномочий и стабильность в разделении доходных источников, объективная и "жесткая" система бюджетного выравнивания создадут для региональных и местных властей мощные стимулы к повышению эффективности управления финансами, сокращению "неформальной" бюджетной деятельности, обеспечению прозрачности принимаемых решений, что в конечном итоге должно привести к сокращении дотационности местных бюджетов.

В целях оздоровления региональных и местных финансов, защиты интересов населения, бюджетополучателей и кредиторов, повышения ответственности за управление финансами, поддержания бюджетных ограничений будут законодательно (на федеральном уровне) установлены формализованные критерии и процедуры осуществления более действенного контроля за бюджетным процессом, временного ограничения налогово-бюджетных полномочий региональных и местных администраций, реструктуризации задолженности, реализации планов финансовой санации:

в отношении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, более 50% доходов которых формируются за счет финансовой помощи из вышестоящего бюджета (статус высокодотационного региона);

в отношении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, не обеспечивающих соблюдение требований федерального законодательства и сбалансированность бюджетов (статус региона, находящегося в финансовом кризисе);

в отношении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, не выполняющих обязательств перед населением, бюджетополучателями, кредиторами, включая федеральный бюджет (режим внешнего финансового управления).

Ожидается, что реализация Концепции позволит увеличить доходы бюджета области к 2004 г. до 22 -23 млрд. руб., к 2010 г. - до 26-27 млрд. руб.

Часть II. Развитие социальной сферы

1. Общая характеристика социальной сферы области

Главной задачей социальной политики области является последовательное повышение уровня жизни населения за счет поэтапного решения социальных проблем, выработки механизмов эффективного использования бюджетных средств, при согласовании обязательств администрации области и реальных возможностей финансирования.

В области обеспечена бесперебойная работа объектов социальной инфраструктуры и тем самым доступность и бесплатность для всех граждан базовых социальных услуг и, в первую очередь, образования и здравоохранения. В целях эффективного использования продолжает совершенствоваться сеть существующих учреждений социальной сферы.

Социальная сфера области представлена широкой сетью учреждений здравоохранения, образования, культуры и искусства, физкультуры и спорта, социального обслуживания населения и других. Деятельность отраслей социальной сферы сориентирована на обеспечение основного конституционного принципа - всеобщей доступности в получении социальных услуг различной направленности. При этом создаются условия для выбора населением дополнительных социальных услуг за плату. В среднем по области обеспеченность по основным социальным учреждениям соответствует среднереспубликанским нормативам. Основной особенностью развития учреждений социальной сферы Юга области является концентрация специализированных учреждений в городах и районных центрах, т.е. там, где проживает большая часть населения.

Всего в отраслях социальной сферы занято 137 тысяч человек (10% от общей численности населения и 23% от числа занятых в экономике).

Ежегодно увеличиваются расходы консолидированного бюджета на финансирование отраслей социальной сферы. В 2002 году расходы бюджета возросли по сравнению с 2000 годом на 76% и превысили 9 млрд. рублей, составив в общих расходах консолидированного бюджета Юга области свыше 40%.

Администрацией выполняются обязательства по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы. В целях обеспечения социальной защиты работников данной сферы в области, начиная с 2001 года, производятся единовременные выплаты. В результате заработная плата работающих в здравоохранении, образовании и других отраслях социальной сферы по Югу области значительно выше, чем в других областях Уральского федерального округа.

Составной частью экономической социальной работы является здравоохранение. Медико-социальная помощь рассматривается как один из основных механизмов реализации на практике государственной политики в области социальной защиты и поддержки населения. Здоровье рассматривается как экономическая категория. Понятие "общественное здоровье", или "экономика здоровья" возникло в связи с необходимостью получить ответ на вопрос о влиянии государства, общественно-экономических отношений на уровень здоровья населения в целом и отдельного человека в частности. Общественное здоровье - это макроэкономический показатель, непосредственно влияющий на расширенное воспроизводство рабочей силы и, следовательно, на процесс материального производства общественного богатства государства и благосостояния человека как объекта социальной работы. Иначе говоря, оно побуждает общество поддерживать высокие показатели здоровья населения и находить интегральный критерий оценки общественного здоровья.

С этой точки зрения реформирование здравоохранения будет осуществляться на основе следующих ключевых принципов:

повышение профилактической направленности;

единство медицинской науки и практики здравоохранения;

участие населения в решении финансовых вопросов охраны здоровья через развитие добровольного страхования за счет средств граждан;

разумная децентрализация управления;

создание рынка медицинских услуг;

многоканальность финансирования в системе охраны здоровья населения в соответствии с объемом и качеством предоставляемых услуг, медико-социальная профилактика и др.

Введение обязательного медицинского страхования гарантирует для всего населения получение необходимого минимума бесплатной медицинской помощи.

В области продолжится реализация федеральных и областных целевых программ охраны и укрепления здоровья населения. Будут приниматься меры по сохранению и развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

Перспективным направлением преобразований в системе медицинского страхования признана система частичного "фондодержания" для поликлиник и семейных врачей.

Важнейшим аспектом проведения государственной и муниципальной политики в области здравоохранения является единая система стратегического и текущего планирования, обеспечивающая рациональное построение системы организации здравоохранения в современных условиях. Широкое использование современных методов целевого планирования и программирования в социально ориентированной отрасли, имеющей для выполнения конституционных гарантий ограниченные средства, позволит повысить эффективность использования ресурсов и лучше обеспечить потребности населения в медицинской помощи. Планирование предполагает установление четких целей финансового обеспечения обязательств государства по предоставлению медицинской помощи и развитию системы здравоохранения.

В современных условиях важное значение приобретает обеспечение адекватности финансовых ресурсов государственным гарантиям в здравоохранении, поэтапное повышение доли средств, направляемых на финансирование отрасли за счет роста страховых взносов на обязательное медицинское страхование юридических и физических лиц, средств бюджета на неработающее население.

Одним из субъектов экономического пространства социальной работы является система образования. Государством гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях, каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или в муниципальном учреждении. Образование выполняет по меньшей мере две важнейшие функции. Первая, в широком смысле, - развитие личности, включая ее социализацию, а также духовное, нравственное развитие. Вторая - экономическая функция, подчиненная требованию воспроизводства квалифицированной рабочей силы. Предпосылкой общественного прогресса является взаимосвязь этих функций. А условием реализации этой взаимосвязи - создание соответствующих ресурсных условий. При этом общество должно руководствоваться основным постулатом: инвестиции в человека, в его всестороннее развитие - наиболее эффективны и потому признаны приоритетными. Качественно новой ступенью развития образования, объективно обусловленной требованиями экономики рынка, является его непрерывность. А это требует роста вкладываемых ресурсов.

Образование - это и процесс, и результат творческой передачи накопленных предыдущими поколениями духовных, культурных и материальных ценностей. Целью его должно быть создание и всестороннее совершенствование индивидуальных и коллективных ценностей и накопление знаний, которые бы позволили человеку быть хозяином своей судьбы.

В период развития рыночных отношений наряду с традиционным государственным возник и рыночный образовательный сектор. Развитие негосударственного сектора при незначительной государственной поддержке позволяет развивать систему различных уровней образования. На одно из первых мест вышла стратегия частичного самофинансирования за счет внебюджетных источников. Это прежде всего касается системы профессионального образования. Из бюджетной организации ВУЗ превратился в субъект смешанной экономики, у которого доля внебюджетных средств стала занимать все большее место в активах. В средних специальных учебных заведениях платное образование также получает развитие. Поступления из госбюджета покрывают расходы, связанные с функционированием этих учебных заведений в пределах 50%. Образовательный процесс в области осуществляется в соответствии с федеральными образовательными стандартами, поддерживаются различные формы образования и самообразования.

Совершенствование экономического пространства образования будет продолжено в направлении сохранения основных фондов учреждений образования, их экономического обеспечения как за счет государственного бюджета, так и за счет привлечения дополнительных источников и перехода на многоканальную модель финансирования. В перспективе предполагается обеспечить реализацию гарантий на получение бесплатного образования, но в тоже время продолжится создание и расширение рынка платных образовательных услуг.

Не менее важны и вопросы социально-экономического воспитания, т.е. педагогически ориентированная и целесообразная система общественной помощи подрастающему поколению в период его включения в социальную жизнь. Воспитание как целостный процесс становления личности включает образование, обучение и развитие детей и подростков. Целью системы социально-педагогического воспитания является формирование экономически грамотной социально-активной личности.

Определенное место в экономическом пространстве социальной работы занимает система социальной защиты населения, включающая комплекс разнообразных целевых услуг различным социальным слоям населения. Эта сфера находится в государственном ведении и ограничивается категориями населения, находящимися в трудной жизненной ситуации.

На федеральном уровне эта сфера предоставляет минимальные социальные гарантии в виде пенсий, пособий, льгот и услуг в соответствии с законодательно установленными социальными нормативами. На региональном уровне, с учетом местных условий, обеспечивается социально-экономическая поддержка сверх государственного уровня.

Происходит профессионализация благотворительных организаций, накапливается опыт экономического взаимодействия с другими субъектами пространства социальной работы.

В перспективе продолжится изучение экономического пространства социальной работы, оптимизация экономических связей его субъектов, совершенствование экономических отношений между ними, с государством и обществом, а также координация этих взаимосвязей на основе правового регулирования в условиях формирования рыночных отношений.

Составной частью экономического пространства являются культура и искусство, где также как и по другим отраслям социальной сферы в условиях перехода к рыночным отношениям произошло сокращение объемов государственного финансирования. Поэтому важное значение приобретает изменение принципов формирования федерального, регионального и муниципальных бюджетов. В перспективе предусматривается обеспечить экономические условия для более широкого применения нетрадиционных форм поддержки отечественной культуры и искусства, которые пока существенно сдерживаются из-за отсутствия нескольких факторов и в том числе из-за замедленных темпов структурных преобразований в социально-культурной сфере.

Важное место в экономическом пространстве социальной работы занимает сфера труда и быта. Один из основных аспектов регулирования экономического пространства социальной защиты в трудовой сфере - социальное страхование. Необходимо повышать ставки страховых отчислений на фонд оплаты труда тех предприятий, где не улучшаются условия труда и не снижается вредность производства. Защищать социальные права работающих необходимо не снижением возраста выхода на пенсию, а улучшением условий труда. А если это в данный момент невозможно, то должны быть соответствующие поступления в пенсионный фонд, компенсирующие досрочную выплату льготных пенсий. Для развития экономики страны и отдельных ее регионов чрезвычайно важно разграничение инфраструктуры на производственную и социально-бытовую. Эти части инфраструктуры должны находиться в оптимальном соотношении во избежание диспропорции в развитии экономики государства. Социально-бытовая инфраструктура - это совокупность отраслей, непосредственно связанных с созданием общих условий для воспроизводства рабочей силы и обеспечением нормальной жизнедеятельности населения.

Показатели состояния социальной системы и ее экономики прямо и непосредственно влияют на развитие всего общества в государстве и являются определяющими в оценке социального благополучия всего населения. Организацией Объединенных Наций обобщенным показателем результатов деятельности общества в его социальном пространстве определен индекс развития человеческого потенциала.

Приоритетными направлениями социальной политики области, как и страны, признаны обеспечение доступности и бесплатности для всех граждан базовых социальных услуг, прежде всего, качественного образования и здравоохранения; перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении помощи обеспеченным семьям; снижение социального неравенства; предоставление гражданам возможности получения дополнительного объема социальных услуг за счет собственных доходов.

Одним из приоритетов в реализации социально-экономической политики будет формирование экономических и социальных условий, которые позволяют людям всех возрастов оставаться полностью интегрированными в общество и свободно определять свое место в общественной жизни на основе концепции "активной старости".

Преобразования в социальной сфере будут сосредоточены на решении следующих основных задач:

создание условий для всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших материальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское и социальное обслуживание, общее образование;

создание условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления;

обеспечение адресной социальной помощи малоимущим гражданам и улучшения социального обслуживания нуждающихся граждан области.

Более значимое место в экономике социальной работы займут благотворительные фонды, общественные организации. По-прежнему приоритетными будут определены программы помощи незащищенным слоям населения, здравоохранению, образованию, физкультуре, культуре и искусству.

2. Основные проблемы функционирования социальной сферы

Основные проблемы функционирования социальной сферы:

неудовлетворительное состояние материально-технической базы отраслей социальной сферы;

общий дефицит кадров, в том числе со специальной профессиональной подготовкой;

нечеткость в разделении платных и бесплатных социальных услуг.

Анализ эффективности функционирования социальных учреждений показывает необходимость коренных преобразований для более рационального использования бюджетных ресурсов, направляемых на социальные нужды населения.

По отдельным поселениям затраты равнозначных муниципалитетов на одного учащегося, на одного пролеченного, на одного находящегося в социальном учреждении отличаются на порядок по причине неэффективно работающей сети (при уменьшении общего количества населения).

Для социальной сферы области характерны повышенные удельные затраты на ее содержание.

Анализ показывает, что на Юге Тюменской области расходы на здравоохранение в расчете на одного жителя в 2001 году были в 1,6 раза выше, чем в Свердловской области и в 1,9 раза выше, чем в Челябинской области. В расчете на одну больничную койку это превышение составило 1,7-2,2 раза, в расчете на одного врача - в 1,7-2 раза.

Удельные затраты на образование на Юге Тюменской области в 2001 году в расчете на одного жителя были в 1,6 раза больше, чем в Свердловской области и в 1,9 раза - чем в Челябинской области. Удельные затраты на образование в расчете на одного учащегося различаются в 1,4-1,9 раза, в расчете на одного педагога - в 1,7-2,2 раза.

Аналогично на Юге Тюменской области удельные затраты на социальную защиту населения в расчете на одного жителя в 2,2 раза выше, чем в Свердловской и Челябинской областях.

Удельные затраты консолидированных бюджетов областей
Уральского федерального округа на содержание
образования (без затрат на строительство)

	Всего расходов	из них на текущее содержание	в том числе по статьям затрат:					Капиталь ный ремонт	Оборудо- вание
			Заработ- ная плата с на- числения- ми	Питание	Медика- менты	Комму- нальные платежи	Прочие расходы
На 1 жителя (рублей) 2001 год Тюменская обл. (Юг) Свердловская обл. Челябинская обл. 2002 год Тюменская обл. (Юг) Свердловская обл. Челябинская обл. На 1 учащегося ( рублей) 2001 год Тюменская обл. (Юг) Свердловская обл. Челябинская обл. На 1 педагога ( рублей) 2001 год Тюменская обл. (Юг) Свердловская обл. Челябинская обл.	2210 1379 1163 3082 1862 1644 14800 10720 7893 153074 89537 70051	2018 1307 1120 2848 1818 1639 13524 10161 7595 139816 77174 67406	1113 786 690 1792 1300 1113 7460 6110 4679 77108 51034 41524	155 93 87 195 114 104 1040 723 592 10744 6038 5250	3 2 1 4 3 1 19 16 4 199 130 39	346 252 167 379 199 192 2315 1956 1130 23934 16336 10030	401 174 175 478 202 229 2690 1356 1190 27831 3636 10563	113 56 23 130 31 1 750 435 158 7817 11324 1400	79 16 21 104 13 4 526 124 140 5441 1039 1245

Удельные затраты консолидированных бюджетов областей Уральского
федерального округа на содержание здравоохранения (без затрат
на строительство)

	Всего расходов	из них	в том числе по статьям затрат:					Капита- льный ремонт	Оборудова- ние
		на текущее содержание	Заработная плата с на- числениями	Питание	Медика- менты	Комму- нальные платежи	Прочие расходы
На 1 жителя (рублей) 2001 год Тюменская область (Юг) Свердловская обл. Челябинская обл. 2002 год Тюменская обл. (Юг) Свердловская обл. Челябинская обл. На 1 койку (тыс. рублей) 2001 год Тюменская область (Юг) Свердловская обл. Челябинская обл. На 1 врача (тыс. рублей) 2001 год Тюменская область (Юг) Свердловская обл. Челябинская обл.	1530 929 813 2261 1137 1110 139 81 63 390 223 196	1317 850 758 2038 1101 1087 120 74 57 336 204 183	383 337 199 539 562 320 35 29 16 98 81 48	48 40 46 59 43 50 4 4 4 12 10 11	223 159 81 266 182 71 20 14 6 57 38 20	151 91 72 183 83 100 14 8 6 38 20 17	513 223 360 992 231 546 47 19 25 131 55 87	99 37 32 97 21 6 9 3 3 25 9 5	114 42 23 126 15 17 10 4 3 29 10 8

Удельные затраты консолидированных бюджетов областей Уральского
федерального округа на социальное обслуживание
(без затрат на строительство)

	Всего расходов	из них на текущее содержание	в том числе по статьям затрат:					Капиталь - ный ремонт	Оборудо- вание
			Заработная плата с на- числениями	Питание	Медика- менты	Комму- нальные платежи	Прочие расходы
На 1 жителя (рублей) 2001 год Тюменская обл. (Юг) Свердловская обл. Челябинская обл. 2002 год Тюменская обл. (Юг) Свердловская обл. Челябинская обл.	232 107 107 383 162 143	198 96 100 325 151 142	104 58 45 191 112 79	38 12 16 43 12 17	2 1 1 4 1 1	21 12 10 30 13 11	33 13 28 57 13 34	28 4 5 42 2 1	6 7 2 16 9 |

В 2002 году наметилась тенденция стабилизации проблемных процессов в отрасли, возрождена отраслевая модель управления, определены приоритеты и четко сформулированы задачи государственной политики во всех отраслях социальной сферы.

Прежде всего, это:

оптимизация сети путем слияния, реорганизации, формирования многофункциональных учреждений, включая межмуниципальный уровень, в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств. Высвобождаемые финансовые ресурсы направляются на решение задач укрепления материально-технической базы учреждений отрасли и их развитие;

привлечение внебюджетных источников финансирования социальной сферы;

программно-целевое финансирование приоритетных направлений деятельности.

В числе важных социальных проблем региона можно также выделить значительное различие доходов отдельных слоев населения, недостаточную доступность основных социальных услуг вследствие низких доходов части населения, проживания на отдаленных территориях или иных факторов.

3. Реализация целевых программ социальной направленности

Формирование и реализация в области целевых программ осуществляется на основании нормативно-правовых актов Российской Федерации и Тюменской области, которыми установлен порядок разработки, утверждения и реализации программ, определена ответственность субъектов программного процесса за выполнение намеченных к реализации программных мероприятий и целевое использование бюджетных средств.

На территории области реализуются мероприятия общеобластных и областных программ.

Общеобластные программы

Учитывая сложное построение Тюменской области, с входящими в ее состав Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами, решение проблем общеобластного масштаба с 1993 года осуществляется посредством реализации общеобластных программ, большинство из которых направлено на решение проблем социальной сферы. Финансирование программ осуществляется из бюджетных средств области и автономных округов, привлекаются средства федерального бюджета и внебюджетных источников.

В 2002 году осуществлялась реализация шести общеобластных программ, из них четыре направлены на решение проблем в сфере медицины, образования, сохранения историко-культурного наследия и субсидирования пассажирских перевозок. В 2003 году реализация этих программ будет продолжена.

"Анти-СПИД"

В целях предупреждения распространения заболеваний СПИДом, обеспечения высокого уровня клинической и лабораторной диагностики ВИЧ-инфекции и СПИД-индикаторных заболеваний, лечения вирусоносителей и больных программой намечен комплекс мероприятий. Предусмотрено приобретение диагностических тест-систем, лекарственных препаратов, совершенствование системы профилактики ВИЧ-инфекции (создание консультативно-диагностических кабинетов, кабинетов добровольного консультирования, издание просветительской литературы, видеофильмов, подготовка кадров для работы в среде наибольшего риска заражения ВИЧ - инфекцией), ремонт и реконструкция зданий областного центра по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями.

"Возрождение г. Тобольска как духовно-нравственного и культурного центра Сибири"

В настоящее время в Тобольске находятся на государственном учете и охране 190 памятников истории и культуры, из них 35 объектов имеют федеральное значение. Такой концентрации памятников не имеет фактически ни один из других городов Урало-Сибирского региона. Большая часть памятников находится в угрожающем состоянии, многие из них находятся под прямой угрозой разрушения и утраты. Практически 90% памятников требуют незамедлительного вложения средств на их реставрацию, для 40% памятников ситуация является критической и без принятия необходимой помощи они могут быть полностью утрачены в течение 2-3 лет.

Основной целью Программы является сохранение национального наследия путем восстановления и реставрации памятников истории и культуры г. Тобольска, возрождение духовности и нравственности населения.

"Развитие высшего и среднего профессионального образования и поддержка науки"

Реализация Программы призвана обеспечивать подготовку специалистов по регионально-целевому набору, оказывать поддержку научным коллективам в решении научных проблем в интересах области, адресную помощь и поддержку студентам из социально-незащищенных групп населения области, селективную поддержку талантливой молодежи. Часть мероприятий направлена на решение вопросов укрепления материально-технической базы учебных заведений области.

"Совместное финансирование мероприятий по обеспечению пассажирских перевозок и устойчивой работы транспорта, связи и автодорог"

В рамках Программы осуществляется субсидирование пассажирских речных перевозок на линии Тобольск-Ханты-Мансийск-Салехард. В результате субсидирования перевозок из областного бюджета и бюджетов автономных округов в течение ряда лет тарифы на перевозки пассажиров остаются неизменными, тем самым сохраняется доступность этого вида транспорта для жителей населенных пунктов, расположенных в приречных районах.

Областные целевые программы

С принятием в 1997 г. Закона Тюменской области "О формировании и финансировании областных программ" начата реализация 11 областных целевых программ, направленных на решение проблем Юга области и финансируемых в основном из средств областного бюджета. В результате отработанной системы управления программным процессом перечень областных целевых программ значительно расширен и в 2003 году намечена реализация 45 программ, из которых абсолютное большинство имеют социальную направленность.

Осуществление программных мероприятий обеспечивает реализацию региональной политики по улучшению положения детей, организации их отдыха, государственной поддержке молодежи, патриотическому воспитанию граждан.

Объединенными усилиями администрации области, силовых органов и общественных организаций будет выполняться комплекс мероприятий по пресечению распространения наркомании, борьбе с преступностью и улучшению социальных условий правоохранительных органов. В целях снижения темпов роста заболеваемости, стабилизации эпидемиологической ситуации в области реализуются программы по борьбе с туберкулезом, по вакцинации населения. Оказывается помощь больным сахарным диабетом. Будет развиваться служба медицины катастроф.

Финансирование строительства водопроводно-водозаборных сооружений позволяет решать такую важную проблему как обеспечение населения области питьевой водой. Осуществляется строительство и реконструкция канализационных очистных сооружений. В целях определения приоритетных направлений по оздоровлению окружающей среды и среды обитания человека, осуществления контроля за состоянием окружающей среды осуществляется реализация программ по социально-гигиеническому и экологическому мониторингам.

Будут продолжаться меры по расширению сети эфирного радиовещания и телевещания, телефонизации сельских населенных пунктов, восстановлению и использованию ценного историко-культурного и градостроительного наследия г. Ялуторовска.

С 2003 года начинается реализация ряда новых программ, которыми намечено выполнение мероприятий по содействию занятости населения, улучшению условий и охраны труда, обеспечению жильем различных категорий граждан. В целях создания наиболее оптимальных условий в сфере производства и реализации товаров и услуг предусматривается возрождение и развитие региональной Никольской ярмарки в г. Ишиме. Для решения проблем жизнеобеспечения и социально-экономического развития отдаленных труднодоступных территорий разработана программа "Заболотье".

Основные реализуемые программы:

"Дети-сироты"

Программой предусматривается создание наиболее благоприятных условий для подготовки детей, лишившихся попечения родителей, к самостоятельной жизни в современной социально-экономической обстановке, развитие материальной базы учреждений интернатного типа, совершенствование медицинского обеспечения детей. В рамках Программы осуществляется строительство и реконструкция учебных, жилых и вспомогательных корпусов детских домов и школ-интернатов, других вспомогательных учреждений, принимаются меры по повышению технической оснащенности детских учреждений в целях организации всестороннего развития детей-сирот, приобретается медицинское оборудование для физиотерапевтических кабинетов.

"Дети-инвалиды"

В Программе намечен комплекс мероприятий по повышению эффективности осуществляемой реабилитации и профилактики детской инвалидности; созданию нормальных условий проживания в учреждениях, обеспечивающих реабилитацию и адаптацию детей; обеспечению доступности общественной среды обитания, медико-социальных и психолого-педагогических услуг детям с ограниченными возможностями.

Осуществляется создание автоматизированных рабочих мест специалистов и оснащение современной медицинской аппаратурой центра "Родник" и педиатрического бюро МСЭ, приобретаются средства профессионально-трудовой ориентации и развития трудовых навыков у детей-инвалидов, средства для нормальной жизнедеятельности и адаптации в обществе, медицинское и реабилитационное оборудование и аппаратура, ведется капитальный ремонт спецучреждений. Разрабатываются методические рекомендации по проблемам медико-социальной экспертизы детей-инвалидов. Проводятся семинары, конференции, обучающие циклы для специалистов. Намечается проведение областной спартакиады для детей с ограниченными возможностями, организация экскурсий для детей-инвалидов.

"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Для создания необходимых условий эффективного функционирования системы профилактики безнадзорности в Программе намечены меры по материально-техническому оснащению учреждений социальной реабилитации несовершеннолетних технологическим и реабилитационным оборудованием, автотранспортом, мебелью, бытовой техникой, развивающими играми и спортинвентарем. Предусмотрено повышение квалификации специалистов по социальной реабилитации несовершеннолетних, выполнение капитальных ремонтов в специализированных учреждениях.

"Безопасное материнство"

В целях сохранения и укрепления здоровья женщин и детей, охраны репродуктивного здоровья населения, обеспечения снижения показателей материнской, младенческой, перинатальной заболеваемости и смертности, а также детской инвалидности предусмотрены меры по укреплению материально-технической базы акушерско-гинекологической и педиатрической служб, совершенствованию организации и качества акушерско-гинекологической и педиатрической помощи, обеспечению доступности для населения современных технологий охраны репродуктивного здоровья. Осуществляется оснащение оборудованием, расходными материалами детских и родильных отделений ЦРБ и областного перинатального центра, больные дети обеспечиваются специальным питанием.

"Организация летнего отдыха детей"

Программа включает комплекс мероприятий, направленных на организацию отдыха детей в летний каникулярный период: подготовку лагерей к летнему сезону, обеспечение функционирования стационарных, оборонно-спортивных и палаточных лагерей, организацию отдыха детей и подростков на специализированных сменах, летних оздоровительных площадках и на площадках по месту жительства, дотации на питание детей в центрах социального обслуживания, направление детей в ВДЦ "Орленок" и "Океан", приобретение путевок для детей социально-незащищенных категорий, кадровое и методическое обеспечение детского отдыха.

"Одаренные дети"

Программа направлена на создание благоприятных условий для развития интеллектуальных, творческих и физических способностей детей и подростков в образовательных и внешкольных учреждениях области. Включает комплекс мер по укреплению и развитию материальной базы, оснащению образовательных учреждений необходимыми средствами обучения, инвентарем и оборудованием. Намечается участие детей во всероссийских и международных олимпиадах и конкурсах, проведение областных конференций, конкурсов и предметных олимпиад.

"Развитие социального обслуживания семьи и детей"

Программой решаются проблемы создания необходимых условий для эффективного функционирования системы социального обслуживания семьи и детей, совершенствования ее кадрового, научного и материально-технического обеспечения. Предусматривается приобретение технологического и реабилитационного оборудования, автотранспорта, мебели, бытового оборудования, спортинвентаря, аудиовидеотехники, музыкальных инструментов и книг для учреждений по соцобслуживанию семей; формирование областного банка данных социально-незащищенных семей в разрезе территорий области; проведение научно-практических конференций по важнейшим проблемам социальной работы с семьями и детьми и областных мероприятий, посвященных знаменательным датам.

"Государственная поддержка молодежи"

В целях создания единого социо-культурного пространства для саморазвития и самореализации молодого человека - патриота и гражданина, в Программе намечен комплекс мероприятий, направленных на социальную поддержку молодежи: организацию занятости подростков и молодежи; профориентацию и помощь в трудоустройстве; поддержку деятельности детских, молодежных, студенческих общественных и творческих объединений и организаций; грантовую поддержку Губернатором Тюменской области молодежной сферы и социальную поддержку молодежи.

"Патриотическое воспитание граждан Тюменской области"

Программа направлена на развитие системы патриотического воспитания граждан Тюменской области и предусматривает создание и поддержку областных поисковых объединений, проведение Российского молодежного фестиваля патриотической песни "Димитриевская суббота", содержание специализированных классов по подготовке юношей к военной службе.

"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту"

Программа включает комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на предупреждение распространения наркомании путем совершенствования деятельности и наращивания усилий, в первую очередь, органов здравоохранения, молодежных организаций и силовых структур по следующим основным направлениям:

проведение социологических исследований, мониторинга наркомании в Тюменской области;

профилактика злоупотребления наркотиков - осуществление профилактических мероприятий в образовательных учреждениях; проведение массовых акций и мероприятий, направленных на профилактику наркомании и пропаганду здорового образа жизни; участие населения в обеспечении правопорядка; выпуск и распространение учебной и методической литературы, фильмов и передач по профилактике наркомании; мероприятия рекламного характера с целью формирования идеологии здорового образа жизни;

пресечение незаконного оборота наркотиков путем укрепления материальной базы и приобретения необходимых технических средств для областных подразделений силовых структур, занимающихся пресечением незаконного оборота наркотиков; расширения кинологической службы; создания межведомственной автоматизированной системы анализа и обобщения информации о лицах, участвующих в незаконном обороте наркотиков;

диагностика, лечение и реабилитация лиц, употребляющих наркотики без назначения врача - раннее выявление наркозависимости, реконструкция существующих и строительство дополнительных наркологических отделений; техническое оснащение учреждений, занимающихся лечением и реабилитацией наркозависимых; создание системы социальной реабилитации наркозависимых;

подготовка специалистов в области профилактики и лечения наркомании - проведение конференций, семинаров по обмену опытом, совещаний, повышение квалификации специалистов; подготовка и переподготовка специалистов в области профилактики, лечения и реабилитации наркозависимых;

поддержка реализации городских и районных программ по профилактике наркомании в порядке финансовой помощи из областного бюджета бюджетам других уровней.

"Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Тюменской области"

В целях снижения темпов роста заболеваемости туберкулезом, стабилизации эпидемиологической ситуации в области в Программе намечен комплекс мероприятий, направленных на укрепление материально-технической базы лечебных противотуберкулезных учреждений и учреждений исполнения наказаний Минюста РФ по Тюменской области, оснащение их диагностическим оборудованием и лекарственными средствами, подготовку кадров для противотуберкулезных учреждений и общей лечебной сети по вопросам диагностики туберкулеза, совершенствование профилактических противотуберкулезных мероприятий в животноводческих хозяйствах, неблагополучных по туберкулезу.

"Сахарный диабет"

Программой предусматривается обеспечение больных сахарным диабетом лекарственными средствами и средствами самоконтроля, развитие реабилитационной помощи лицам, больным сахарным диабетом.

"Медицина катастроф"

Программа направлена на развитие и совершенствование областной службы медицины катастроф в целях своевременного и эффективного оказания лечебно-профилактической и санитарно-эпидемиологической помощи населению при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, эпидемиях. Предусматривается укрепление материально-технической базы областной службы медицины катастроф, пополнение неснижаемого запаса медикаментов, подготовка кадров.

"Вакцинопрофилактика"

Программой решаются задачи ликвидации и снижения заболеваемости и смертности от инфекций, управляемых с помощью профилактических прививок (полиомиелита, столбняка, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, эпидемического паротита, клещевого энцефалита, гепатита "В", туляремии). В этих целях предусматривается приобретение соответствующих вакцин и проведение вакцинации населения, ведение просветительской деятельности, подготовка медперсонала.

"Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация г. Ялуторовска"

В составе Программы выполняется реконструкция и реставрация памятников архитектуры г. Ялуторовска в целях восстановления и рационального использования ценного историко-культурного и градостроительного наследия.

"Обеспечение населения юга Тюменской области питьевой водой"

Программой решается проблема обеспечения населения Юга Тюменской области качественной питьевой водой из централизованных систем водоснабжения. В этих целях осуществляется строительство и реконструкция водопроводно-водозаборных сооружений в сельских населенных пунктах и городах Заводоуковске, Ишиме, Тобольске, Тюмени и Ялуторовске, оснащение локальными установками подготовки воды объектов социальной сферы. Выполняется реконструкция канализационных очистных сооружений в городах Тюмени, Ишиме, ведется строительство и реконструкция канализационных очистных сооружений, коллекторов и сетей канализации в населенных пунктах области.

"Губернаторская программа развития жилищного строительства на 2002-2005 годы"

Реализацию Программы намечается осуществлять до 2010 года. В Программе решаются вопросы обеспечения жильем инвалидов и участников ВОВ, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, работников бюджетной сферы, переселенцев из ветхого и аварийного жилого фонда. Предусматривается использование различных источников финансирования, включая бюджетные и внебюджетные средства. Привлечение внебюджетных средств будет осуществляться за счет продажи престижных земельных участков, кредитов банков, средств граждан. Осуществление Программы потребует вложений в пределах 10 млрд. рублей. Это позволит улучшить жилищные условия более 17 тыс. семей.

Кроме того, для поддержки молодых семей в решении их жилищных проблем и в целях улучшения демографической ситуации, в области намечено разработать областную программу "Обеспечение жильем молодых семей"

"Создание единой территориальной системы экологического мониторинга"

Программой предусматривается организация системы мониторинга за состоянием окружающей среды. В этих целях намечается проведение гидрометеонаблюдений на сети областного уровня, строительство и оснащение оборудованием поста автоматизированного контроля качества воды р. Туры.

"Социально-гигиенический мониторинг"

Целью Программы является создание системы наблюдений, на основании которых возможно применение мер, способствующих сохранению и улучшению здоровья населения. Намечено проведение мониторинга состояния атмосферного воздуха, воды, качества пищевых продуктов; проведение научно-практических работ для оценки и выявления причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и факторами окружающей среды; укрепление материально-технической базы служб, осуществляющих мониторинг.

"Усиление борьбы с преступностью"

В целях удержания контроля над криминальной ситуацией, в Программе намечен комплекс мероприятий, направленных на сосредоточение сил и средств правоохранительных органов и других ведомств на борьбу с преступностью в сфере экономики и коррупции, снижение темпов прироста и доли тяжких преступлений, повышение раскрываемости преступлений по следующим основным направлениям:

совершенствование нормативно-правовой базы правоохранительной деятельности в сфере борьбы с преступностью;

обеспечение общественного порядка и профилактика преступлений;

профилактика правонарушений;

профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи;

повышение эффективности раскрытия и расследования преступлений;

меры по борьбе с терроризмом и вооруженными формированиями;

противодействие организованной преступности;

защита частной, государственной и муниципальной собственности, борьба с коррупцией.

Основную часть мероприятий Программы предусмотрено осуществлять за счет средств текущего финансирования соответствующих органов.

За счет средств областного бюджета предусматривается оснащение техническими средствами подразделений милиции, укрепление материально-технической базы следственных и экспертных подразделений ГУВД, создание цифровой информационной телекоммуникационной инфраструктуры в интересах органов внутренних дел Юга области, обеспечение служебными и домашними телефонами участковых уполномоченных милиции; оснащение оперативно-техническими средствами и спецсредствами служб РУ ФСБ по Тюменской области. Намечено укрепление материально-технической базы Областного центра эстетического воспитания детей, открытие в г. Тобольске детской благотворительной столовой, проведение молодежных спортивных состязаний.

"Социальная защита исправительно-трудовой системы области и эффективная трудовая занятость спецконтингента"

В целях обеспечения нормальной жизнедеятельности учреждений исполнения наказаний мероприятия Программы направлены на решение проблем трудозанятости осужденных и улучшение жилищно-бытовых условий сотрудников и осужденных. Предусмотрено строительство объектов второй очереди воспитательно-трудовой колонии для несовершеннолетних в п. Винзили, оснащение учреждений техническими средствами связи и охраны, спецтехникой.

"Социальная защита граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на 2002 - 2004 годы"

Целью Программы является снижение напряженности в обществе, создание необходимых условий для эффективного функционирования единой системы социальной защиты и адаптации к новым условиям жизни граждан, уволенных с военной службы, ветеранов военных действий, а также лиц, выполнявших задачи в условиях чрезвычайных положений и при вооруженных конфликтах. В Программе намечен комплекс мер государственной поддержки данной категории населения по содействию в приобретении жилья, обучению гражданским специальностям и оказанию материальной помощи.

"Развитие телекоммуникационной инфраструктуры Тюменской области"

Программа содержит комплекс мероприятий, обеспечивающих развитие регионального радиовещания и телевидения, телефонизацию сельских и малонаселенных пунктов, частного сектора г. Тюмени. Осуществляется строительство антенно-мачтовых сооружений для размещения телерадиовещательного оборудования; приобретение, монтаж и наладка радиопередатчиков и телепередатчиков с целью обеспечения вещанием сельских населенных пунктов; финансируется эксплуатационно-техническое обслуживание установленных передатчиков, маломощных спутниковых ретрансляторов и аренда антенно-мачтовых сооружений и частотно-энергетического ресурса спутника "Ямал 100"; выполняются работы по телефонизации сельских населенных пунктов Юга области. Льготные категории граждан г. Тюмени обеспечиваются телефонами стандарта CDMA.

"Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Тюменской области на 2002-2006 годы"

Программа содержит комплекс взаимосвязанных мероприятий в целях дальнейшего совершенствования кадрового обеспечения как важнейшего фактора развития и повышения эффективности агропромышленного производства. В целях закрепления кадров в системе агропромышленного комплекса намечены меры по улучшению жилищных условий, материального стимулирования труда. Предусматривается укрепление материально - технической базы учебно-опытных и учебно-производственных хозяйств, интеграция сельскохозяйственных и других предприятий и организаций АПК и аграрных учебных заведений, внедрение дистанционного обучения, переподготовка кадров и формирование кадрового потенциала.

"Содействие занятости населения Тюменской области"

Программа направлена на развитие эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работой различные категории граждан, ищущих работу и включает мероприятия по совершенствованию справочно-информационной сети; формированию базы данных безработных из числа квалифицированных специалистов; трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите - уволенных с военной службы, женщин, инвалидов, освобожденных из мест лишения свободы, выпускников учебных заведений, несовершеннолетних. Оказывается содействие безработным гражданам в организации самозанятости и собственного дела, профессиональном обучении новым профессиям, профориентации, участии в общественных работах. В целях социальной поддержки безработных граждан намечается профессиональное обучение и переобучение безработных, выплата компенсаций временно безработным выпускникам профессиональных учебных заведений.

"Улучшение условий и охраны труда"

Программа разработана с целью создания условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, повышение уровня гарантий правовой и социальной защиты работников. Мероприятия включают проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях области, профессиональную подготовку и повышение квалификации специалистов по охране труда, выполнение лечебно-профилактических и реабилитационных мероприятий, разработку системы мониторинга условий и охраны труда на территории области, техническое освидетельствование и обследование технических систем обеспечения работы промышленных и магистральных объектов. На первом этапе реализации Программы намечается создание Центра охраны труда и оснащение его лабораторным оборудованием для выполнения обследований вредных производственных факторов.

"Государственная поддержка социально-экономического развития отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья" Тюменской области на период 2003-2005 годы"

Программа разработана в целях создания необходимых условий для решения насущных проблем жизнеобеспечения 45 отдаленных труднодоступных населенных пунктов на территориях Вагайского, Тобольского, Нижнетавдинского, Ярковского и Уватского районов, повышения уровня социально-экономического развития, улучшения качества жизни местного населения.

Для достижения поставленных целей в Программе намечены меры по развитию социальной и инженерной инфраструктуры, укреплению материально-технической базы учреждений образования, здравоохранения, культуры, объектов жилищно-коммунального хозяйства, торговли, бытового обслуживания населения, созданию условий для повышения эффективности использования природно-ресурсного потенциала этих территорий, развитию национально-культурных традиций населения территорий "Заболотья".

Предполагается развитие сети автомобильных дорог, включая сооружение мостовых переходов и организацию паромных переправ на территории "Заболотья", строительство вертолетных площадок, оснащение сельских администраций необходимой техникой по содержанию дорог. Для организации автобусного сообщения в зимний период планируется открытие новых или продление действующих маршрутов.

В целях обеспечения устойчивого электроснабжения предусматривается строительство и реконструкция линий электропередач, трансформаторных подстанций и установки дизельных электростанций.

Решение проблем обеспечения телерадиовещанием будет осуществляться путем установки спутниковых ретрансляторов в сочетании с установкой мощных передатчиков в крупных населенных пунктах, намечены меры государственной поддержки почтовой связи.

Программой предусматриваются мероприятия по улучшению снабжения населенных пунктов питьевой водой, осуществление строительства объектов водоснабжения на территории сельских поселений и оснащение учреждений социальной сферы локальными установками подготовки воды. Будут созданы условия для тушения пожаров и ликвидации аварий.

Восстановление сети и укрепление материально-технической базы предприятий потребительской кооперации решит проблему сезонной доставки товаров в отдаленные населенные пункты, позволит активизировать развитие традиционных видов промыслов с учетом природно-ресурсной базы территорий "Заболотья".

Практическое осуществление программных мероприятий будет способствовать:

своевременному обеспечению досрочного завоза товаров первой необходимости, горюче-смазочных материалов и медикаментов во все отдаленные труднодоступные территории;

организации регулярного транспортного сообщения между населенными пунктами, улучшению пассажирского обслуживания населения различными видами транспорта (автомобильным, авиационным, водным);

созданию и развитию инженерной и транспортной инфраструктуры, обеспечению населения устойчивым энергоснабжением, качественной телефонной связью, оснащению отдаленных населенных пунктов современными техническими средствами радио и телевещания;

активизации производственной деятельности, в первую очередь за счет расширения традиционных видов промыслов, развитию системы потребительской кооперации и бытового обслуживания населения, более полному вовлечению в хозяйственный оборот природно-ресурсного потенциала, повышению уровня занятости населения;

удовлетворению потребностей жителей в качественной питьевой воде за счет подземных источников водоснабжения.

В процессе реализации мероприятий, предусмотренных программой в социальной сфере, существенно укрепится материально-техническая база учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, что позволит заметно улучшить условия для проведения учебного процесса и организации досуга школьников, повысить уровень медицинского и культурного обслуживания населения, положительно скажется на состоянии демографической обстановки в территориях "Заболотья".

"Возрождение и развитие региональной Никольской ярмарки в г. Ишиме"

Разработка программы осуществляется в целях создания наиболее оптимальных условий в сфере производства и реализации товаров и услуг, производимых на территории Юга Тюменской области, учитывая исторически сложившиеся особенности города как транспортного узла, центра сосредоточения предприятий пищевой, машиностроительной и легкой промышленности, сферы обслуживания регионального значения, его местоположение в составе региона с крупным сельскохозяйственным производством и интенсивными внешними связями, традиции розничной и оптовой торговли. Наряду с решением экономических проблем Программа преследует цели развития культурного и научного обмена, обеспечения условий для создания развитой инфраструктуры по социально-культурному обслуживанию населения, развития здравоохранения с учетом имеющейся климатологической и бальнеологической базы.

Объем финансирования общеобластных социальных программ

                                                                млн. руб.

Наименования программ	1999 г.		2000 г.		2001 г.		Оценка 2002 г.		Предус- мотрено ЗТО "Об област- ном бюджете на 2003"
	Все- го	в т.ч. обла- стной бюд- жет	Все го	в т.ч. обла- стной бюд- жет	Всего	в т.ч. об- лас- тной бюд- жет	Всего	в т.ч. об- лас- тной бюд- жет
1	2	3	2	3	4	5	6	7	8
Всего затрат	900, 5	13,5	127 ,2	28,9	136,0	52,7	208,1	76,7	102,7
1 "Анти-СПИД"	27,5	0,8	33, 0	0,9	63,9	2,0	58,9	3,0	3,2
2 "Вакцинопрофилак- тика"			64, 3	11,7
3 "Возрождение г. Тобольска как духовно-нравствен- ного и культурного центра Сибири"							59,3	22,0	17,0
4 "Воспитание глухих детей"			7,6	7,6
5 "Государственная поддержка молодежи"			4,9	2,3	2,98	2,3
6 "Обустройство и обеспечение занятости военнослужащих, уволенных в запас, в сочетании с социально-экономи- ческим развитием Тюменской области"			7,0	4,9
7 "Развитие высшего и среднего профессионального образования и поддержка науки"	26,3	12,2	1,6	0,6	49,3	47,5	55,6	50,8	77,5
8 "Совместное финансирование мероприятий по обеспечению пассажирских перевозок и устойчивой работы водного транспорта, связи и автодорог" (Субсидирование пассажирских речных перевозок на линии Тобольск-Ханты-Ма- нсийск-Салехард)	846, 8	0,5	8,8	0,88	19,9	0,97	34,3	0,97	5,0

Объем финансирования областных социальных программ

                                                                млн. руб.

Наименования программ	2000 г.		2001 г.		Оценка 2002 г.		Предусмот- рено ЗТО "Об областном бюджете на 2003"
	Всего	в т.ч. об- лас- тной бюд- жет	Все- го	в т.ч. об- ласт- ной бюд- жет	Все- го	в т.ч. облас- тной бюджет
1	2	3	4	5	6	7	8
Всего затрат	1357, 9	1291 ,2	547, 7	430,6	772, 0	641,9	750,3
1 "Дети-сироты"	2,0	2,0	2,5	2,0	7,9	7,9	5,1
2 "Дети-инвалиды"	1,4	1,0	7,4	1,0	1,0	1,0	1,8
3 "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"	1,6	1,0	1,4	1,0	1,7	1,7	1,7
4 "Перинатальный центр"	1,0	1,0	1,6	1,0
5 "Планирование семьи"	2,1	1,0	3,2	1,0
6 "Безопасное материнство"					32,5	4,0	4,0
7 "Организация летнего отдыха детей"	5,0	4,12	4,06	4,06	4,9	4,9	6,7
8 "Одаренные дети"			0,5	0,5	0,6	0,6	3,1
9 "Развитие социального обслуживания семьи и детей"					1,1	1,1	1,1
10 "Государственная поддержка молодежи"					3,1	2,9	2,9
11 "Патриотическое воспитание граждан Тюменской области"					1,7	1,7	3,7
12 "Регионально-целевая подготовка специалистов"	18,4	18,4
13 "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту"	24,1	24,0	76,6	76,6	80,0	80,0	72,0
14 "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Тюменской области"	54,2	26,0	51,1	30,0	71,7	34,1	34,9
15 "Сахарный диабет"	6,7	4,5	30,3	5,2	7,7	6,0	6,0
16 "Медицина катастроф"	1,9	1,9	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0
17 "Вакцинопрофилактика"			36,6	5,5	41,2	6,2	6,2
18 "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация г. Ялуторовска"	7,4	1,5	13,4	1,3	12,4	1,5	1,5
19 "Музей и общество"	43,2	36,2	20,9	13,6	26,8	16,0
20 "Обеспечение населения юга Тюменской области питьевой водой"	79,1	63,5	238, 5	238,5	289, 7	289,7	185,3
21 "Губернаторская программа развития жилищного строительства"							180,0
22 "Создание единой территориальной системы экологического мониторинга"	1,1	0,9	2,0	1,7	2,3	1,5	1,4
23 "Социально-гигиеничес- кий мониторинг"	0,12	0,12	1,0	1,0	1,2	1,2	1,0
24 "Усиление борьбы с преступностью"			15,1	15,1	17,9	17,9	17,9
25 "Социальная защита исправительно-трудовой системы области и эффективная трудовая занятость спецконтингента"	6,8	2,0	18,0	8,1	5,7	3,0	5,0
26 "Социальная защита граждан, уволенных с военной службы и членов их семей"					2,0	2,0	2,0
27 "Развитие телекоммуникационной инфраструктуры Тюменской области"	20,2	20,2	21,4	21,4	110, 0	110,0	129,5
28 "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Тюменской области"					47,0	45,0	30,0
29 "Содействие занятости населения Тюменской области"							3,0
30 "Улучшение условий и охраны труда"							1,0
31 "Государственная поддержка социально-экономическо- го развития отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья" Тюменской области" 32 "Историко-культурное наследие г. Ишима"							30,0 1,5
33 "Возрождение и развитие региональной Никольской ярмарки в г. Ишиме"							10,0

4. Развитие отраслей социальной сферы на период до 2010 года

4.1. Здравоохранение

Медицинскую помощь населению Тюменской области оказывают 146 лечебно-профилактических учреждений, в т.ч. 22 центральных районных больницы, 11 городских больниц, 16 диспансеров, 19 участковых больниц, 55 самостоятельных амбулаторно-поликлинических учреждений, 6 стоматологических поликлиник и другие учреждения здравоохранения. Первичную медицинскую помощь оказывают 750 фельдшерско-акушерских пунктов. Больницы области располагают свыше 14,5 тыс. коек, амбулаторно-поликлинические учреждения рассчитаны на 41 тыс. посещений в смену.

Кардиологическая помощь оказывается в 145 лечебно-профилактических учреждениях. Из них в 22 ЦРБ, 11 городских больницах, 52 сельских участковых больницах, 60 самостоятельных поликлиниках и амбулаториях. Имеется 311 кардиологических коек, в том числе в г.г. Тюмени, Тобольске, Ялуторовске, Ишиме. Открытый в 2001 году хирургический корпус Тюменской областной клинической больницы имеет отделения кардиологии, кардиохирургическое, ИБС и нарушения ритма и кардиореанимацию. Обеспеченность кардиологическими койками - 2,3 на 10 000 населения. Кроме того, имеется 200коек Тюменского кардиологического центра, который оказывает населению области услуги по амбулаторному обследованию и осуществляет госпитализацию больных на договорной основе, консультация кардиолога проводится бесплатно всем обратившимся за специализированной медицинской помощью.

Клиника Тюменского кардиологического центра оказывает основной объем экстренной и плановой кардиологической помощи жителям г. Тюмени и Тюменского района и значительный объем высокоспециализированной кардиологической помощи всему населению области.

Практически все медицинские учреждения работают в режиме выполнения Территориальной Программы государственных гарантий, обеспечивая бесплатное оказание медицинской помощи жителям области на сумму свыше 3 млрд. рублей. Объем финансирования Территориальной Программы государственных гарантий ежегодно увеличивается. Начиная с 2002 года для улучшения финансирования лечебно-профилактических учреждений взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения централизованы в полном объеме в средствах областного бюджета. Учитывая, что доля средств ОМС в общих расходах на здравоохранение составляет 43%, указанное мероприятие стабилизировало выплаты заработной платы, финансирование лекарственного обеспечения и лечебного процесса.

Расходы консолидированного бюджета на здравоохранение одного жителя увеличились в 2002 году по сравнению с предыдущим годом на 43% и превысили две тысячи рублей. Основные затраты связаны с материально-техническим обеспечением деятельности лечебных учреждений на оказание специализированных видов помощи.

Объемы финансирования целевых программ здравоохранения выросли за период с 2000 по 2002 годы в 2,6 раза, что позволило улучшить многие качественные показатели состояния здоровья населения. Произошло сокращение материнской смертности. Показатели младенческой и перинатальной смертности стали ниже средних показателей по России. Увеличение в период с 2000 по 2002 годы в 2,7 раза финансирования мероприятий по вакцинации населения дало возможность значительно снизить заболеваемость детей отдельными видами инфекционных заболеваний.

Впервые в 2001 году в области было зарегистрировано снижение заболеваемости туберкулезом на 7,5%, в том числе у детей - на 25,7%. Стабилизирована ситуация по заболеваемости сифилисом и инфекциями, передаваемыми половым путем.

Отсутствие дефицита лекарственных средств, совершенствование медицинских технологий, использование высокоэффективных препаратов определяют тенденцию к увеличению затрат на медикаментозное лечение, в том числе для льготной категории граждан. Относительный показатель потребления лекарств населением через учреждения здравоохранения и аптечную сеть в расчете на одного жителя области с 1998 года возрос в 3,3 раза и составил 913 рублей в год. Объемы средств, затраченных на льготное лекарственное обеспечение, возросли за 5 лет почти в 7 раз и составили в 2002 году 174 млн. рублей.

В целях эффективного использования средств, выделяемых на льготный отпуск медикаментов, в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках внедрена программа персонифицированного учета льготников, контроля за приобретением лекарственных средств, финансовым обеспечением и отпуском медикаментов.

Основные проблемы в здравоохранении:

Отрицательным фактором, влияющим на качество и доступность медицинской помощи, является обеспеченность учреждений здравоохранения кадрами.

При относительно высокой обеспеченности врачебными кадрами (39,2 на 10 тысяч жителей) укомплектованность участковыми врачами в среднем по области составляет 40% от нормативной потребности. Из-за отсутствия врачей ряд сельских больниц и амбулаторий функционирует как доврачебные учреждения, т.е. приравниваются к ФАПам и больницам сестринского ухода. Отмечается недостаток узких специалистов (окулистов, отоларингологов, психиатров, невропатологов, фтизиатров, дерматовенерологов), что негативно сказывается на качестве и доступности амбулаторно-поликлинической помощи, в особенности для жителей сельских территорий.

Из-за этих факторов увеличивается нагрузка на станции скорой и неотложной медицинской помощи, отмечается значительный рост вызовов скорой помощи (более 500 на 1000 жителей). Избыточное количество коек по ряду профилей не дает возможности их интенсивного использования, это прежде всего инфекционные, родильные и педиатрические койки. При этом недостаточно коек для специализированного медицинского обслуживания, многие из них располагаются в приспособленных помещениях с высокой степенью износа.

Достаточно высоким остается показатель общей заболеваемости населения области.

На состояние здоровья населения отрицательно влияют снижение жизненного уровня, неудовлетворительное состояние базовой медицины, вредные экологические воздействия, сокращение возможности государства в финансировании бесплатной медицинской помощи, что отразилось на ее качестве и доступности для населения.

Отмечается рост по социально - обусловленным заболеваниям. В частности, за период 1998-2000 гг. на 20% увеличилась заболеваемость активным туберкулезом. Возросла заболеваемость инфекционными болезнями, сердечно-сосудистой патологией, болезнями крови, органов дыхания, выросло число эндокринных заболеваний и психических расстройств. Отмечается рост онкологических заболеваний. Несмотря на достигнутое снижение, остается высокой заболеваемость венерическими болезнями. Продолжается рост ВИЧ-инфекции, связанной в первую очередь с распространением наркотиков, растет количество заболеваний вирусным гепатитом В. Выше, чем в среднем по России, остается уровень первичной инвалидности. Отмечается высокий уровень детской заболеваемости.

Количество лиц с заболеваниями сердечно-сосудистой системы, первично признанных инвалидами, составляло 40,7% в 1998 г. и 43,7% в 2001 г. от общего количества освидетельствованных больных по Югу области. Показатель болезненности на 1000населения по заболеваниям системы кровообращения за пятилетний период вырос на 26%, по г. Тюмени - на 13,5%.

По данным Тюменской областной клинической больницы в 1987 г. регистрировалось 2,7 случая острого лейкоза на 100 тыс. населения Тюменской области, а в 2000 г. данный показатель составил 14 случаев на 100 тыс. населения. Общая заболеваемость болезнями крови взрослого и детского населения за последние 10 лет возросла с 26,1 до 35,2 на 100 000 населения, а заболеваемость острым лейкозом у детей с 0,9 до 2,1 на 100 000 детского населения.

В настоящее время в общей структуре заболеваемости на первый план вышли психические расстройства, алкоголизм и наркомания. Так с 1994 по 1999 год в 18 раз произошло увеличение заболеваемости реактивными состояниями, т.е. психическими заболеваниями, в происхождении которых основную роль играют внешние, социальные факторы. Анализ контингентов психически больных показал, что за последние 7 лет число лиц, состоящих на учете на Юге Тюменской области, возросло на 38,5 %, и в настоящее время этот показатель составляет 3263,6 на 100000 населения.

Растет число хронических заболеваний с более длительным и тяжелым течением, лечение которых требует значительных материальных затрат.

В структуре причин общей смертности на первом месте - заболевания сердечно-сосудистой системы, на втором травмы, отравления и несчастные случаи.

Смертность населения в 2001 году по причинам смерти на 100 000 человек

Название классов	По Югу области	В том числе
		городского	сельского
Болезни системы кровообращения	664	642	696
Травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин	252	250	254
Новообразования	181	186	175
Психические расстройства и расстройства поведения	1,3	1,3	1,3
Болезни крови, кроветворных органов и отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм	1,0	1,1	0,7
От всех причин	1350	1306	1412

Показатель болезненности на 1000населения по заболеваниям системы кровообращения за пятилетний период по Югу области вырос на 26%, по г. Тюмени - на 13,5%.

Неудовлетворительное положение материально-технической базы учреждений, оказывающих специализированную медицинскую помощь населению.

Большинство учреждений, оказывающих психиатрическую помощь населению, размещены в приспособленных зданиях и имеют 100% степень износа: детско-подростковое и взрослое психотерапевтическое отделения ТПНД располагаются в помещениях бывших соляных складов и конюшни, психиатрическое отделение 3-й городской больницы размещено в деревянном здании барачного типа, лечебные корпуса Лебедевской психиатрической больницы, 2 лечебных корпуса и лечебно-трудовые мастерские в Тюменской областной клинической психиатрической больнице расположены в деревянных бараках бывшего поселения для ссыльных и исправительной колонии, что подтверждено актами административных комиссий.

На начало 2002 года обеспеченность психиатрическими койками составляет 11,9 на 10 тыс. населения (по Российской Федерации за 1997 год - 12,3 на 10 тыс. населения).

Детская стационарная психиатрическая помощь оказывается в 2-х отделениях: 60 коек в Тюменской областной клинической психиатрической больнице и 37 коек в детской клинической больнице N 3 г. Тюмени. Обеспеченность детскими психиатрическими койками составляет 3,7 на 10000 детского населения, а с учетом того, что в этих отделениях проходят лечение не только дети, но и подростки, обеспеченность койками еще ниже. Из-за недостатка площадей отсутствует разделение детей и подростков по полу, возрасту, нозологии, что, безусловно, сказывается на качестве лечения.

Особенностью Тюменской области является отсутствие областного кардиологического диспансера. Между тем, в Тюмени находится Тюменский кардиологический центр, имеющий в своем арсенале значительную часть необходимого для современных медицинских технологий оборудования, высокий кадровый потенциал, но не располагает площадями для организации кардиологического диспансера.

Обеспеченность специалистами кардиологического профиля по южным районам области в 2001 г. составила 0,4 на 10000 населения, укомплектованность - 81,9%. В большинстве районов Юга области отсутствуют врачи-кардиологи.

Существует резкий дефицит гематологических коек. Среднее число занятости областной гематологической койки за 1998 г. составило 366 дней, а в 2001 году - 373, при норме 340 дней. Средняя длительность пребывания больного в стационаре на койке - 22,6 дня.

Острый недостаток стационарной сети и морально устаревшее лечебно-диагностическое оборудование не позволяют у офтальмологических больных в достаточной мере выявлять и проводить коррекцию патологии органов зрения, проводить в полном объеме оперативное лечение и вынуждают направлять пациентов данного контингента за пределы области. Их число составляет более 80% от всей структуры направляемых за пределы области больных.

Одной из основных причин роста заболеваемости детей раннего возраста являются дефекты вскармливания. В настоящее время из 25 территорий Юга области только в 6-ти (гг. Тюмень, Ишим Тобольск, Ялуторовск, Тюменский район) работают молочные кухни. В других территориях функционируют раздаточные пункты пакетированного и кипяченого молока. Почти все эти учреждения нуждаются в капитальном ремонте, замене либо дополнительном приобретении оборудования, расширении ассортимента выпускаемой продукции. Заболеваемость детей до года в значительной мере определяет заболеваемость в последующие возрастные периоды. В возрасте 7-18 лет, когда интенсивный рост ребенка совпадает с процессом обучения, адекватное питание является необходимым условием гармоничного роста, физического и нервно-психического развития, устойчивости к воздействию инфекционных, токсических, радиационных и других неблагоприятных факторов внешней среды, работоспособности и успешного обучения детей и подростков. Несбалансированное питание приводит к снижению двигательной активности и умственной работоспособности учащихся, снижению их иммунитета. По результатам диспансеризации детей в 2002 году в возрастной группе от 7 до 18 лет отклонения в состоянии здоровья выявлены у 72% детей. Среди выявленной патологии у детей школьного возраста первое ранговое место занимают болезни органов пищеварения (24,6%). Особенно неблагоприятное положение складывается с психическим здоровьем детско-подросткового населения. В отдельных районах до 90% детей имеют патологию органов зрения.

В настоящее время средств, выделяемых на питание учащихся, недостаточно, чтобы покрыть энергетические затраты и обеспечить растущий организм необходимыми витаминами и микроэлементами. Выделяемых бюджетных средств достаточно для санаторно-курортного лечения лишь для 2,5% детей в нем нуждающихся.

Возрастает актуальность проблемы безопасности донорства, переливания крови и ее компонентов в соответствии с требованиями российских и европейских стандартов качества в связи с ухудшением экологии и подъемом заболеваемости СПИДом, вирусными гепатитами, сифилисом и передачей этих заболеваний через кровь и ее компоненты. Другой важной задачей для службы крови области является достаточное обеспечение потребности лечебно-профилактических учреждений городов и районов Тюменской области компонентами и препаратами крови, а также 100% обеспечение ими при ликвидации медицинских последствий катастроф и чрезвычайных ситуаций.

За последние годы наметилась резкая тенденция к уменьшению количества доноров крови. Этому способствовали причины социального характера, сопровождающиеся ухудшением здоровья населения с одновременным ужесточением контроля качества заготавливаемой крови, в связи с ростом инфекционной заболеваемости населения.

Состояние службы скорой медицинской помощи не соответствует современным требованиям. В южной зоне Тюменской области функционирует 24 станции и отделения скорой медицинской помощи, в которых работает 123 врача и 711 средних медработников. Материально - техническая база станций и отделений, а так же их оснащение транспортом и средствами связи не позволяют оказывать медицинскую помощь в полном объеме в соответствии с потребностью населения в догоспитальной помощи.

На оснащении станций и отделений скорой медицинской помощи (кроме гг. Тюмени, Тобольска и Ишима) отсутствуют дефибрилляторы, глюкометры, интубационные наборы. Большая часть станций и отделений скорой помощи не имеет портативной дыхательной, следящей и наркозной аппаратуры, кислородных ингаляторов, что не позволяет адекватно поддерживать жизненные функции человека в экстремальных условиях. Станции и отделения не пополняются современными транспортными шинами, что существенно снижает эффективность медицинской помощи, особенно в случаях тяжелых автодорожных травм.

Транспорт скорой помощи обновляется нерегулярно, в связи с этим имеют место задержки обслуживания вызовов, связанные с ремонтом транспорта, только в г. Тюмени имеются реанимобили.

Физически и морально устарели имеющиеся на оснащении службы скорой медицинской помощи радиостанции типа "Лен", большая часть которых эксплуатируется более 15-20 лет. Радиус действия этих радиостанций крайне недостаточен. В сельской местности часть машин скорой помощи вообще не оснащена средствами связи.

Практически все станции и отделения скорой медицинской помощи находятся в приспособленных помещениях, за последние 5 лет построено всего одно специальное помещение для службы скорой медицинской помощи в г. Тобольске.

Скорой медицинской помощи отводится ведущая роль в системе оказания медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях и массовых травмах. Особую актуальность эта проблема приобрела в последние годы в связи со значительным ростом числа чрезвычайных ситуаций.

Медицинские работники выездных бригад скорой помощи, работая в экстремальных условиях, недостаточно защищены в социально-правовом отношении.

Целями здравоохранения являются стабилизация медико-демографической ситуации, связанной с заболеваниями населения, снижение преждевременной смертности, заболеваемости, инвалидизации населения, увеличение продолжительности и качества жизни больных с соматической патологией.

Этому будет способствовать создание условий для оказания приемлемого уровня медицинской помощи населению на основе обеспечения доступности и повышения качества медицинского обслуживания, сохранение и укрепление здоровья населения.

Достижение указанных целей предусматривается обеспечить решением следующих задач:

укрепление и восстановление материально- технической базы лечебно-профилактических учреждений Юга области. Оказание поддержки развитию в области высоких технологий и специализированных видов помощи, в том числе фтизиатрической, онкологической, психиатрической, наркологической, кожно-венерологической служб, диабетологических центров и отделений эндокринологической службы, центров по борьбе со СПИДом, территориальных центров Всероссийской службы медицины катастроф и федеральных государственных унитарных предприятий по производству медицинских иммунобиологических препаратов. Уже в 2003 году необходимо создать современный ожоговый центр, противотуберкулезную клинику, укрепить кардиологическую службу и другие учреждения областного центра;

проведение и совершенствование мероприятий по профилактике заболеваний социального характера, создание постоянно действующей системы информирования населения о мерах личной и общественной профилактики;

совершенствование эпидемиологического надзора за заболеваниями социального характера;

обеспечение раннего выявления заболеваний населения, современного уровня диагностики, лечения больных посредством внедрения новейших медицинских технологий, уменьшение влияния неблагоприятных последствий заболеваний на состояние здоровья населения, в том числе репродуктивного, совершенствование лечебно-профилактических мероприятий в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации;

предупреждение и ликвидация медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение готовности и дальнейшее совершенствование деятельности Всероссийской службы медицины катастроф по своевременному и эффективному оказанию медицинской помощи пострадавшим и санитарно-противоэпидемическому обеспечению населения при различных чрезвычайных ситуациях;

проведение фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ в области эпидемиологии, профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных с соматической патологией;

повышение профессиональных знаний медицинских работников по профилактике, раннему выявлению, диагностике, лечению и реабилитации больных с соматической патологией.

В условиях, когда состояние экономики не позволяет государству выделить достаточно средств на медицинскую помощь, возникает проблема рационального использования имеющихся.

В этой связи первоочередной задачей реформирования здравоохранения является проведение структурных преобразований в системе предоставления первичной медицинской помощи, сокращение и эффективное использование коечного фонда, уменьшение объемов стационарной помощи при одновременном увеличении объемов услуг в дневных стационарах, амбулаторно-поликлиническом звене.

Восстановление этапности оказания медицинской помощи от ФАПа до специализированного областного учреждения, работа в условиях обязательного медицинского страхования предполагают наличие единой системы оказания медицинских услуг населению.

В соответствии с этим принято решение о финансировании, начиная с 1 января 2003 года, 640 ФАПов, 15 врачебных амбулаторий, 11 участковых больниц из областного бюджета. Предусматривается выполнение мероприятий по укреплению первичного звена оказания медицинской помощи при одновременном создании единой технологической системы специализированной медицинской помощи населению с высоким и доступным для широких слоев населения уровнем диагностического обследования и лечения, развитию рациональной системы государственных гарантий в лекарственном обеспечении. Во многом этому будет способствовать совершенствование системы управления здравоохранением, создание правовых, экономических и организационных условий для предоставления медицинских услуг, виды, качество и объем которых соответствуют уровню заболеваемости и запросам населения, современным достижениям медицинской науки и технологий, а также ресурсам, имеющимся в распоряжении бюджета области и населения.

Предусматривается исключить отток финансовых средств на содержание морально и материально устаревших ЛПУ. Это ликвидирует дублирование при оказании медицинской помощи, высвободит коечный фонд для использования профильной помощи, не обеспеченной в достаточном объеме (туберкулез, охрана репродуктивного здоровья женщин), и исключит необходимость строительства большого количества новых объектов.

Реформирование сети ЛПУ предусматривает создание крупных специализированных объединений на базе:

действующих лечебно-профилактических учреждений с вполне удовлетворительной материально-технической базой;

достраивающихся объектов здравоохранения; и ликвидацию ЛПУ с плохой материально-технической базой.

К числу первоочередных действий по реформированию здравоохранения отнесено объединение основных материально- технических средств, квалифицированных кадров в наиболее крупных лечебно- профилактических учреждениях территорий и области с целью создания мощных городских и межрайонных областных лечебно-профилактических учреждений первого уровня для оказания медицинской помощи при наиболее тяжелых заболеваниях.

В целях снижения показателей заболеваемости населения, улучшения демографической ситуации в области будет продолжена реализация федеральных и областных целевых программ, направленных на решение проблем в здравоохранении.

Приоритетным направлением деятельности отрасли здравоохранения определена целенаправленная работа по улучшению здоровья детей, обеспечению безопасного материнства. Для профилактики заболеваемости детей раннего возраста, обеспечения их нормального роста и развития предусматриваются мероприятия по организации полноценного питания сбалансированными молочными продуктами, максимально адаптированными по качеству к грудному молоку. Увеличение числа молочных кухонь, проведение необходимого капитального ремонта действующих помещений, приобретение дополнительного оборудования и расширение ассортимента детского питания, производимого в области, положительно скажется на здоровье детского населения.

Организация рационального питания беременных женщин и кормящих матерей из социально незащищенных и малообеспеченных слоев населения специальными белковыми продуктами питания, содержащими витаминные и минеральные вещества, также позволит снизить детскую заболеваемость, увеличить длительность грудного вскармливания.

Руководствуясь результатами завершенной в 2002 году Всероссийской диспансеризации детского населения, в области в перспективе предусматривается увеличение бюджетных средств на организацию питания учащихся образовательных учреждений, а также на обеспечение детей санаторно-курортным лечением.

Важнейшим аспектом охраны здоровья населения области определено обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия.

Предполагается уделять особое внимание совершенствованию профилактической работы среди населения, включая планово-предупредительные и разъяснительные мероприятия. При этом приоритетными направлениями останутся профилактика и лечение сердечно-сосудистых, онкологических и других социально-значимых заболеваний, профилактика травматизма.

Выполнению намечаемых мероприятий в немалой степени будет способствовать работа по оптимизации действующей сети медицинских учреждений, включая перепрофилирование неэффективно используемого коечного фонда под специализированные отделения с последующим оснащением современной медицинской техникой, оборудованием и инструментарием. Коечный фонд будет приведен в соответствие с областными нормативами, принимаемыми с учетом федеральных рекомендаций. Структурная реорганизация стационарного звена предполагает закрытие небольших неэффективно работающих больниц, либо перевод их в больницы сестринского, медико-социального ухода, хосписы с участием в их финансировании средств, выделяемых отрасли "социальная защита" и граждан. Намечается осуществить перевод ряда технологий из категорий стационарных в амбулаторные (стационар на дому для пожилых граждан, онкологических и других больных). Дальнейшее развитие получат стационарозамещающие технологии. Предполагается расширение сети дневных стационаров: на базе поликлиник, врачебных амбулаторий - открытие стационаров дневного пребывания, на базе ФАПов - стационаров на дому (по статусу лечебных учреждений сестринского ухода). За счет приоритетного финансирования предполагается усилить амбулаторно-поликлиническую помощь.

В перспективе серьезное внимание будет уделено улучшению состояния скорой и неотложной помощи. Экстренная помощь будет оказываться бесплатно и беспрепятственно во всех лечебно - профилактических учреждениях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Для повышения качества медицинского обслуживания населения предполагается внедрение новейшего оборудования, новых методов лечения, интенсификация использования новых технологий, укрепление материальной базы здравоохранения.

Предусматривается упорядочить предоставление платных услуг медицинскими учреждениями. При этом будут созданы условия и стимулы для увеличения объемов привлекаемых средств от работодателей и граждан, повышения их заинтересованности в улучшении состояния здоровья. Развитие платных медицинских услуг будет осуществляться при условии выполнения финансово обеспеченного заказа на оказание бесплатной медицинской помощи.

В перспективе намечается продолжить работу по созданию рациональной системы государственных гарантий в лекарственном обеспечении населения, основанную на выполнении следующих основных функций:

определение объемов лекарственного обеспечения при оказании гарантированной государственной бесплатной амбулаторной, стационарной и скорой медицинской помощи согласно стандартам лечения больных;

использование принятой методологии фармако-экономической оценки лекарственных средств и стандартов лечения больных, регулирующей потребление лекарственных средств;

использование различных механизмов государственного регулирования предельно допустимого уровня цен на медикаменты, входящие в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств;

осуществление квалифицированного отбора фармацевтических организаций на осуществление закупок лекарственных средств для обеспечения программ государственных гарантий, предоставления населению бесплатной медицинской помощи;

расширение участия организаций добровольного медицинского страхования, работодателей и граждан в создании страховых накопительных счетов для оплаты медикаментов, стоимость которых не компенсируется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, фонда обязательного медицинского страхования.

Предполагается создать службу государственного контроля за качеством поступающих лекарственных средств, усилить роль органов управления фармацевтической деятельностью в государственном регулировании фармацевтического рынка. Продолжится внедрение и совершенствование системы персонифицированного учета категорий населения, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение.

Решение кадровой проблемы в здравоохранении предусматривается за счет регионально-целевой подготовки врачей и среднего медицинского персонала с последующей реализацией мероприятий по закреплению специалистов, включая повышение заработной платы и решение жилищно-бытовых вопросов.

Реализация намечаемых мероприятий будет осуществляться за счет финансирования из бюджетов различного уровня и при участии средств фонда обязательного медицинского страхования.

Выполнение предлагаемых мероприятий позволит улучшить состояние медицинского обслуживания населения, повысить его качество, эффективность и доступность, снизить уровень заболеваемости и инвалидизации населения, стабилизировать демографическую ситуацию в области.

4.2. Образование и наука

Научно-образовательный комплекс Юга области - один из самых молодых, и в тоже время, самых уникальных по темпам развития. Он включает 29 научно-исследовательских и проектных организаций, 13 высших и 22 средних профессиональных учебных заведения.

Комплекс объединяет свыше 10 тысяч научных сотрудников, преподавателей и иной научно-технический персонал, обеспечивающий функционирование деятельности комплекса, в том числе около 400 докторов и свыше 1500 кандидатов наук. За последние годы стабилизировался кадровый состав научно-исследовательского комплекса и существенно вырос качественный состав кадров научно-исследовательских организаций. Число докторов наук за пять лет увеличилось примерно в 1,5 раза и кандидатов наук на 20%. В отличие от других регионов, в области за последние годы увеличился приток молодых кадров в науку, их число увеличилось более чем в 2 раза.

Основной формой подготовки научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования является аспирантура. Подготовка аспирантов осуществляется в соответствии с действующей номенклатурой специальностей научных работников. В аспирантурах научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений ведется подготовка более 1,2 тыс. аспирантов. Ежегодный выпуск аспирантов превышает 170 человек. Наибольшее число аспирантов в технических, экономических, педагогических, медицинских и биологических отраслях наук.

Ученые области участвуют в выполнении как региональных, так и федеральных научно-технических программ, организуют и проводят международные, всероссийские и региональные научно-практические конференции и симпозиумы по разнообразной актуальной проблематике.

В научных организациях ежегодно выполняется около 2000 научных исследований и разработок, из которых более половины относятся к естественным наукам, большую часть из них составляют разработки в сфере геолого-минералогических наук. За последние четыре года в 3,7 раза увеличились затраты на проведение научных работ, превысившие в 2001 году 960 млн. рублей. Из общего объема затрат внутренние текущие затраты (затраты на выполнение исследований и разработок собственными силами) составляют 64%, из них около 32% приходится на оплату труда. На прикладные исследования направляется около 40%, разработки почти 55% средств, на фундаментальные исследования - менее 7%. Внутренние затраты покрываются за счет бюджетных средств (федерального, областного и бюджетов территорий) в пределах 30%, средств организаций предпринимательского сектора - 60% и менее 10% - за счет собственных средств. Объем выполненных научно-технических работ в 2001 году превысил 1,2 млрд. рублей, что в 1,5 раза больше, чем в 2000 году.

К числу проблем развития научно-образовательного комплекса в первую очередь следует отнести дезорганизацию большинства структур обеспечения научного производства, дестабилизацию и распад научных школ и коллективов, резкое сокращение бюджетного финансирования науки и образования. Это внесло существенные коррективы в деятельность учреждений научно-образовательного комплекса, вызвало необходимость искать новые формы взаимоотношений с органами законодательной и исполнительной власти всех уровней.

В сфере науки приоритетной признана политика по ее поддержке и привлечению талантливой молодежи. Основной задачей на перспективу определено сохранение и развитие накопленного научного потенциала путем укрепления кадрового состава, совершенствования механизмов финансирования науки, наиболее эффективное использование достижений науки для решения социально-экономических задач, включая развитие перспективных производств за счет внедрения новейших технологий, повышение уровня и качества жизни населения за счет достижения устойчивого развития промышленного производства. Реформирование академической науки будет направлено на укрепление основного ядра фундаментальной науки путем привлечения дополнительных источников финансирования, в том числе за счет увеличения объемов фундаментальных исследований. Предполагается принять меры по усилению интеграции академических научных организаций и образовательных учреждений с целью развития исследований в приоритетных направлениях и удовлетворения кадровых потребностей фундаментальной науки и научных комплексов высокотехнологичных отраслей промышленности.

В области стабильно развивается система высшего и среднего профессионального образования. В высших учебных заведениях сосредоточен основной потенциал инновационного развития области. Сохранение количества бюджетных мест обеспечивает доступность получения высшего образования различным слоям населения. Идет развитие многопрофильных, многофункциональных учебных заведений с широким спектром образовательных услуг.

В 13 высших учебных заведениях области обучается свыше 66 тыс. студентов по 133 специальностям. Исходя из потребностей экономики области за последние годы открыто более 20 новых специальностей. В 22-х средних профессиональных учебных заведениях по 76 специальностям обучается свыше 25 тысяч студентов, из них более 10 тысяч принято в 2002 году.

Ежегодный выпуск молодых специалистов, составляющий свыше 9,5 тысяч человек с высшим образованием и около 6 тысяч со средним специальным образованием в основном обеспечивает потребности области в кадрах данной квалификации.

Действует общеобластная программа "Развитие высшего и среднего профессионального образования и поддержка науки 2001-2005гг.", в соответствии с которой ежегодно выделяется свыше 50 млн. рублей на закупку современной компьютерной техники и лабораторного оборудования, проведение капитального ремонта учебных корпусов и общежитий, проведение научных конференций, творческих конкурсов, олимпиад. Предусмотрена адресная поддержка студентов из малообеспеченных семей.

Для обеспечения кадрами села в 2002 году около половины федеральных бюджетных мест сельскохозяйственной и медицинской академий, педагогических институтов области выделены для приема студентов на целевой контрактной основе по заявкам территорий области и отраслевых департаментов администрации области.

Подготовка специалистов в рамках регионально-целевого приема осуществляется в восьми ВУЗах южной зоны области. В 2001-2002 учебном году обучалось 1105 чел., в 2002-2003 учебном году - 1072 человека. В отличие от регионально-целевого приема 2001 года существенно сокращен набор по специальностям экономического профиля. Предпочтение отдано инженерно-техническим специальностям и специальностям педагогического профиля. Несмотря на небольшой удельный вес регионально-целевого приема в составе общего приема в ВУЗы, практика выявила его эффективность в удовлетворении кадровой потребности городов и районов области.

Перспективы развития системы высшего образования области, своевременного обеспечения потребностей экономики квалифицированными специалистами определены программой развития профессионального образования в Тюменской области "Кадры-2010".

На современном этапе увеличивается потребность в специалистах среднего звена для обеспечения технологической культуры производства, административно-технической поддержки процессов управления, развития рыночной инфраструктуры, технического, информационного и социального сервиса. Средняя профессиональная школа обеспечивает получение доступного и массового профессионального образования, направленного на подготовку специалистов среднего звена, повышение образовательного и культурного уровня личности. В средних специальных учебных заведениях обучаются, в основном, лица из малообеспеченных семей со средним уровнем полученных знаний в школе. Это обусловливает необходимость сохранения ведущей роли государственной поддержки данного звена профессионального образования.

Наряду с бюджетным финансированием предусматривается развитие многоканального финансирования, в том числе в форме соучредительства образовательных учреждений среднего профессионального образования. В целях лучшей адаптации к платежеспособному спросу на рынках труда и обеспечения вертикальной мобильности учащихся начальной и средней ступеней профессионального образования предполагается осуществить многовариантивную интеграцию средних специальных учебных заведений с учебными заведениями других типов. Дальнейшее развитие интеграции средних специальных учебных заведений с высшей школой позволит сделать высшее образование более доступным. Перспективным направлением станет интеграция средних специальных учебных заведений с учреждениями начального профессионального образования и создание на этой базе многоуровневых образовательных учреждений, осуществляющих подготовку специалистов среднего звена, квалифицированных рабочих, переподготовку кадров по широкому спектру специальностей и профессий.

В перспективе в высших и средних специальных учебных заведениях области предполагается сохранить уровень приема студентов. С целью решения кадровой проблемы, прежде всего учреждений социальной сферы, будет продолжена практика формирования регионального заказа на подготовку необходимых специалистов.

Предполагается приступить к введению системы адресного стипендиального обеспечения путем предоставления стипендий студентам из числа детей-сирот, инвалидов, ветеранов боевых действий, а также социальных стипендий для лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, при сохранении и развитии системы академических стипендий, поощряющих высокую успеваемость студентов, их участие в научной работе. Сохранится присуждение именных стипендий Губернатора области за выдающиеся успехи в учебе. Продолжится контрактная подготовка кадров с полным возмещением затрат физическими и юридическими лицами. Будут созданы условия для получения профессионального образования лицами с ограниченными возможностями здоровья. Целенаправленная работа будет проводиться по восстановлению и укреплению связей профессионального образования с практикой и научными исследованиями.

Для дальнейшего развития научно-образовательного комплекса предусматривается:

информатизация высшего и среднего профессионального образования, вхождение образовательных учреждений в глобальную сеть "Интернет" и создание локальных информационных сетей;

создание системы мониторинга и прогнозирования спроса рынка труда на кадры со средним профессиональным образованием;

совершенствование системы регионально-целевого приема в ВУЗы области;

развитие интеграционных процессов с другими уровнями образования;

при размещении региональных заказов на выполнение НИОКР при прочих равных условиях отдавать предпочтение научным коллективам области;

финансирование издания энциклопедии Тюменской области;

оказание помощи в развитии материальной базы ВУЗов и ССУЗов.

На Юге области функционирует 39 учреждений начального профессионального образования, в которых готовят специалистов по 150 профессиям. Общий контингент обучающихся в профессиональных училищах Юга области на 1.01.2002 года составлял почти 18 тысяч человек. Кроме этого в области действуют 3 спецучреждения для профессионального обучения несовершеннолетних, имеющих наказание, либо освобожденных из воспитательно-трудовых колоний и нуждающихся в особых условиях воспитания и образования.

В системе начального профобразования продолжится расширение спектра подготавливаемых профессий, интеграция образовательных учреждений начального профобразования с другими образовательными учреждениями с учетом территориальных и отраслевых особенностей рынка труда, складывающейся демографической ситуации, а также потенциальных возможностей учреждений.

В целях создания условий для устойчивого развития начального профессионального образования, поиска новых подходов к решению основных проблем разработана областная целевая программа "Поддержка начального профессионального образования в Тюменской области". Основные программные мероприятия предусматривают укрепление материально-технической базы, социальную поддержку обучающихся в учреждениях начального профобразования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В условиях социально-экономического кризиса увеличивается число подростков, состоящих на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних, что, несомненно, требует особого внимания по решению этой проблемы, включая вопросы профессиональной подготовки и трудоустройства данной категории граждан. Руководствуясь общегосударственной политикой по социальной защите подростков с девиантным поведением, мероприятиями данной программы предусматривается развитие сети специализированных учреждений профессионального образования, выполнение работ по улучшению условий воспитательно-образовательного процесса.

В перспективе с одновременным обновлением материально-технической базы предусматривается оптимизация сети учреждений начального профессионального образования, развитие инфраструктуры учебно-производственной деятельности, создание условий по обеспечению использования базы предприятий всех форм собственности для организации практического обучения учащихся системы начального профобразования. Предусматривается перейти на смешанную форму финансирования системы начального профессионального образования из бюджетов различных уровней, сформировать, апробировать и внедрить новые модели финансирования, в том числе на основе многоучредительства. За счет актуализации содержания и повышения выпускных стандартов начального профобразования предполагается повысить привлекательность подготовки кадров в данной системе для работодателей и других потенциальных инвесторов.

Будет обеспечена правовая поддержка развития многоуровневых учреждений начального профобразования как новых видов образовательных учреждений, реализующих программы начального и среднего профобразования, профессионального технологического обучения школьников.

Учреждения профессионального образования всех типов продолжат подготовку и переподготовку кадров, повышение квалификации работников всех сфер экономики области в соответствии с требованиями рынка труда.

В системе общего образования области функционирует 970 школ, где обучается почти 204 тыс. учащихся, в том числе в 960 школах дневного обучения - около 200 тыс. человек. В общем числе дневных школ - 45% составляют средние школы, 9,8% - основные и 42,2% - начальные школы, специальные - 3%.

Сеть общеобразовательных учреждений продолжает развиваться. Осуществляется ввод новых учреждений, проводится реконструкция и капитальный ремонт действующих. Целевым назначением выделяются средства на своевременную подготовку образовательных учреждений к началу учебного года. Создаются условия учащимся для активных занятий физкультурой и спортом, приобретаются оборудование и спортивный инвентарь. Создается единая информационная образовательная сеть, ведется подготовка преподавателей для работы в системе Интернет - образования.

За 2001 -2002гг. в школах области оборудовано 277 компьютерных классов, при Тюменском госуниверситете в "Интернет-центре" прошли обучение две тысячи учителей. По состоянию на 1.01.2003 года обеспеченность школ компьютерной техникой превысила 70%. В 2003 году ставится задача полностью обеспечить компьютерной техникой учреждения системы общего образования и приступить к решению этого вопроса для начального и среднеспециального образования.

По программе "Школьный автобус" приобретаются автобусы для подвоза учащихся в сельские школы, за 2000 - 2002 годы получено 179 автобусов.

В бюджете Тюменской области расходы на образование ежегодно увеличиваются, в 2001 году они составляли 16%, в 2003 году их доля достигнет 20% от общих расходов. В то же время возможности бюджета по дальнейшему росту затрат на образование практически исчерпаны. Источником дальнейшего повышения качества образования и увеличения благосостояния учителей является более эффективное расходование направляемых в эту сферу средств.

Для эффективного функционирования системы образования начата работа по реструктуризации существующей сети, за счет оптимизации сельских малокомплектных и укрупнения основных и средних школ.

Проблемами отрасли являются:

неудовлетворительное техническое состояние большинства школ, особенно в сельской местности. Почти 30% зданий требуют капитального ремонта, 35% школ расположены в приспособленных и 12% - в ветхих и аварийных помещениях. Только 39% школ имеют все виды удобств, оборудованы канализацией -40% и центральным отоплением - 64%;

низкий уровень материально-технического обеспечения. Требуется замена школьной мебели, дополнительное оснащение компьютерами, спортивным инвентарем, не отвечает современным требованиям лабораторное оборудование. Пришкольные интернаты обеспечены мебелью на 70%, мягким инвентарем только на 20%. Обеспеченность школьных столовых холодильно-технологическим оборудованием составляет 40%;

дефицит учебных площадей в городах и перегруженность некоторых школ при достаточно высокой обеспеченности региона общеобразовательными учреждениями (в среднем 96% нормативной). Недостаточно ученических мест в областном центре, особенно в районах новостроек. В ряде школ г. Ялуторовска по этой причине занятия организованы в три смены;

рост в последние годы количества сельских малокомплектных школ с численностью до 10 человек, большой диапазон затрат на одного ученика в школах - от 3 до 45 тыс. рублей в год, т.е. чем меньше школа, тем дороже ученик;

большое число подростков моложе 15 лет, оставляющих дневную школу, рост числа детей, нуждающихся в особой социальной защите. Количество детей, живущих в крайне неблагоприятных условиях, увеличивается. Дети из неблагополучных семей зачастую уходят на улицу, оказываются вовлеченными в противоправную деятельность и, как результат, - рост преступности и наркомании среди несовершеннолетних;

обеспечение общеобразовательных учреждений преподавателями. Из-за высокой текучести кадров число вакансий к концу 2002 года превысило 800 человек, из них более половины приходится на города и, в частности, на областной центр. Недостает преподавателей основных дисциплин, особенно математики, физики, информатики, иностранного языка, филологии.

Цель реализации положений Концепции - создание необходимых условий для развития, воспитания и обучения детей, улучшения организации образовательного процесса, повышения качества и реализации принципа доступности получения достойного уровня образования на всей территории Юга области.

Ставится задача обеспечить решение основных направлений в рамках формирования единой образовательной системы области, направленных на обеспечение равного доступа к полноценному качественному дошкольному, общему и дополнительному образованию всех социальных слоев населения в соответствии с их интересами и склонностями, независимо от материального достатка семьи, национальной принадлежности и состояния здоровья.

В образовании ставится задача обеспечения стабильного функционирования образовательной системы, расширения сети образовательных учреждений по видам, профилям и организационно-правовым формам, дальнейшего развития отрасли на основе сохранения достижений отечественного образования, совершенствования содержания образовательно-воспитательного процесса, осуществления государственной поддержки и содействия реализации образовательных программ различных уровней и направлений, включая дополнительное образование, реализацию новейших образовательных информационных технологий и методов обучения, отвечающих реальным потребностям личности и региона.

Возможности бюджета по дальнейшему росту затрат на образование практически исчерпаны. Источником дальнейшего повышения качества образования и увеличения благосостояния учителей является более эффективное расходование направляемых в эту сферу средств.

Администрацией области определены следующие основные приоритеты в развитии общего образования:

оптимизация сети малокомплектных и укрупнение основных и средних школ, высвобождение неэффективно используемых финансовых ресурсов и направление их на укрепление материально-технической базы учреждений образования;

организация многоканального финансирования отрасли за счет реализации целевых областных и федеральных программ;

создание единого информационного образовательного пространства в регионе с целью обеспечения школьникам условий для персонального доступа к информационным технологиям;

совершенствование культурно-досуговой деятельности и физкультурно-оздоровительной работы с детьми во внеурочное время;

развитие системы дополнительного образования в территориях Юга области;

введение дифференцированной системы оплаты труда педагогических работников;

решение проблем кадрового обеспечения школ, особенно в сельской местности.

Снижение в последние годы численности учащихся образовательных учреждений приводит к снижению количества школ, работающих в две и три смены. В результате создаются условия для использования помещений во внеурочное время, для платного оказания дополнительных образовательных услуг, организации кружковой работы.

С целью выполнения одной из основных задач в рамках модернизации российского образования продолжится работа по развитию вариативного образования. Для углубленного изучения предметов на базе общеобразовательных школ будут создаваться гимназии, лицеи, вариации образовательных комплексов типа "Детский сад-школа", "Школа-ВУЗ".

Начиная с 2002-2003 учебного года область вступает в эксперимент по проведению единого государственного экзамена. С 2005 года с целью профориентации учащихся планируется повсеместное и обязательное введение в старших классах профильного обучения.

В ближайшей перспективе предусматривается развитие сети вечерних школ и учебно-консультационных пунктов, особенно в сельской местности. Также предполагается активизировать воспитательную деятельность и повысить ответственность школы за полный охват несовершеннолетних занятиями в школе. Для осуществления этой работы потребуется введение в штат средних и основных школ социальных педагогов и психологов.

Одним из приоритетных направлений определена работа по охране здоровья школьников. Во всех школах продолжится действие школьных программ "Здоровье", включающих улучшение организации горячего питания учащихся, проведение профилактических осмотров, отслеживание результатов углубленных медицинских обследований, способствующих раннему выявлению заболеваний и их своевременному лечению, включая немедицинское потребление наркотических средств.

Целенаправленная работа будет проводиться по обеспечению прав, социальной защите и реабилитации детей-сирот, в т.ч. социальных сирот, число которых неуклонно растет. В целях социальной реабилитации детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, намечается:

открытие детских домов, школ-интернатов;

развитие (в качестве приоритетных) семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (опека, попечительство, приемные семьи);

целевое приобретение (строительство) жилья для выпускников детских домов и школ- интернатов;

стопроцентный охват школьников организованным летним отдыхом;

предоставление Центром занятости и молодежной биржей труда гарантированных рабочих мест на летний каникулярный период;

гарантированный набор в профессиональные училища для продолжения образования выпускников специальных (коррекционных) школ-интернатов;

принятие мер по улучшению профессиональной подготовки и трудоустройству детей- сирот.

Государственная поддержка образовательно-воспитательной деятельности дошкольных учреждений предусматривается за счет:

сохранения и развития сети детских дошкольных учреждений и обеспечение ее функционирования в соответствии с потребностями населения Юга области;

создания условий для наиболее полного развития способностей и интересов детей, в том числе с ограниченными возможностями здоровья на основе индивидуального подхода;

поддержки развития разнообразных форм оздоровительной работы в дошкольных образовательных учреждениях.

4.3. Социальная защита населения

Одним из приоритетных направлений деятельности администрации области является социальная защита населения, основная цель которой - обеспечение максимально возможного смягчения негативных последствий снижения жизненного уровня наименее защищенных категорий населения (пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей и др.), в первую очередь тех, совокупный среднедушевой доход которых ниже установленного для области прожиточного минимума.

Главная цель социальной защиты состоит в оказании необходимой помощи конкретному человеку, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации. Социальная защита населения становится важнейшей составной частью экономической и социальной политики государства.

Число граждан, пользующихся льготами, несмотря на естественную убыль населения, увеличивается в среднем на 12 тыс. чел. в год и в конце 2002 года превысило 60% от общей численности населения Юга области.

Для усиления адресности социальных выплат проведена работа по совершенствованию областного законодательства в части назначения и выплаты социальной помощи, что позволило не только ликвидировать сложившуюся задолженность, но и увеличить размер пособий нуждающимся в 1,5 раза.

Людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию по независящим от них причинам (пожар, наводнение, болезнь и т.д.), оказывается единовременная материальная помощь.

Ведется работа по обеспечению радиотелефонами ветеранов войны, проживающих в недоступной для телефонизации местности.

В 2002 году в 2 раза по сравнению с 2000 годом увеличилось финансирование на содержание и капитальный ремонт учреждений социального обслуживания населения. Приобретено новое медицинское, технологическое и реабилитационное оборудование.

Система социальной защиты населения является качественно новой многопрофильной отраслью. По состоянию на 1.01.2003 года на Юге области функционирует свыше 120 учреждений социального обслуживания населения. В их числе 28 территориальных управлений, 17 стационарных учреждений социальной защиты, 22 детских учреждения, 31 центр социальной помощи населению, 21 учреждение медико-социальной экспертизы. Свыше половины из них финансируются за счет средств областного бюджета. За последние годы значительно увеличилась сеть социального обслуживания семьи и детей, особенно интенсивно развивалась система нестационарного социального обслуживания, в т.ч. надомное обслуживание.

Значительно увеличилось количество центров социального обслуживания, отделений дневного и временного пребывания, срочной помощи. Только за последние два года открыто 13 отделений реабилитации инвалидов.

Улучшилось качество оказываемой населению протезно-ортопедической помощи. Объем выделенных в 2002 г. на эти цели денежных средств по сравнению с 1998 годом возрос в 4 раза. Ликвидирована очередность на оплату протезно-ортопедических изделий инвалидам. Упорядочена система формирования заявок на оказание этой помощи, усилился контроль за качеством изготавливаемых изделий.

Укрепляется материально-техническая база учреждений социального обслуживания. Вводятся в строй новые жилые корпуса, банно-прачечные отделения в домах - интернатах для ветеранов и инвалидов, специализированных пансионатах, государственных стационарных учреждениях социального обслуживания населения.

В ходе реализации федеральных и областных программ приобретается оборудование и автотранспорт для реабилитационных центров, центров по работе с семьей и детьми, детских приютов, других социальных учреждений, проводится капитальный ремонт зданий.

Улучшилось обеспечение спецавтотранспортом инвалидов труда и инвалидов с детства, в 2002 году за счет областного бюджета приобретено 354 автомобиля. Сокращается очередность на обеспечение спецавтотранспортом инвалидов войны.

Вместе с тем имеющиеся возможности пока не обеспечивают потребности населения, нуждающегося в социальном обслуживании, недостаточна материальная база. Отсутствуют государственные стандарты социального обслуживания и порядок лицензирования этой деятельности.

Основные аспекты концепции социальной защиты населения предполагают с одной стороны - создание условий для самообеспечения, а с другой - помощь тем, кто объективно не может создать себе нормальный уровень жизни.

Задачей отрасли "Социальная защита населения", как и других отраслей социальной сферы, является повышение эффективности расходования бюджетных средств. Для этого предусматривается оптимизировать имеющуюся сеть учреждений социального обслуживания населения, ввести персонифицированный учет и осуществить переход на адресное финансирование, перевод некоторых видов льгот в форму компенсационных выплат. При этом будет достигнуто сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг.

Предполагается изменение порядка устройства в дома-интернаты инвалидов и пожилых граждан. На полное государственное обеспечение будут приниматься лица, по медицинским показаниям нуждающиеся в постороннем уходе и не имеющие родственников, либо имеющие родственников, среднедушевой доход которых по независящим от них причинам ниже среднедушевого прожиточного минимума. Эти меры позволят не только значительно снизить очередность на устройство в дома-интернаты, превысившую в настоящее время 300 человек, но и улучшить условия проживания в этих учреждениях и, в конечном итоге, будут способствовать направлению бюджетных средств действительно нуждающимся гражданам. Дополнительно предполагается расширить перечень социальных услуг, предоставляемых на платной основе.

Для улучшения условий проживания в ряде домов-интернатов предполагается провести реконструкцию и капитальный ремонт зданий, построить спальные корпуса, банно-прачечные помещения, производственные мастерские, овощехранилища и столовые, выполнить работы по благоустройству территорий. Предусматривается оснащение социальных учреждений мебелью, мягким инвентарем, техническими средствами, облегчающими уход за престарелыми гражданами и инвалидами, изделиями медицинского назначения, инструментами и оборудованием для производственных мастерских.

Дальнейшее развитие получат наиболее прогрессивные и менее затратные формы социального обслуживания граждан пожилого возраста через отделения дневного пребывания (по типу детского сада), временного пребывания, обслуживания на дому, срочной социальной помощи и ряд других. Это позволит оказать необходимую помощь значительно большему количеству нуждающихся в ней граждан.

Будет осуществляться поддержка малоимущих слоев населения и людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, за счет оказания материальной помощи, выплаты адресных социальных пособий.

Отдельным направлением выделяется социальная защита и реабилитация инвалидов, восстановление их социального статуса и материальной независимости, создание условий для жизнедеятельности. Этому будут способствовать оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также специализированным предприятиям, использующим труд инвалидов, создание условий по проведению медико-социальных экспертиз, оказание протезно-ортопедической помощи, реализация реабилитационных мероприятий.

Продолжится работа по созданию сети многопрофильных реабилитационных учреждений.

Активизируется деятельность по оказанию социальной помощи семье и детям. Продолжится работа по открытию Центров и отделений социального обслуживания семьи и детей. Приоритетным направлением деятельности этих учреждений по-прежнему будет определена работа с несовершеннолетними и их родителями по предупреждению правонарушений в подростковой среде, явлений детской безнадзорности и бродяжничества.

Главными целями государственной социальной политики в отношении семьи, женщин, детей и молодежи определены:

обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций, повышение качества жизни семей;

создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни;

обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие;

обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, сокращения масштабов бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи;

создание работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

кардинальное улучшение охраны здоровья семьи, усиление помощи семье в воспитании детей;

укрепление правовой защиты детства, поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей, обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей и молодежи, находящихся в особо трудных обстоятельствах;

усиление профилактики безнадзорности и правонарушений в детской и молодежной среде.

Для достижения поставленных целей будет продолжена реализация федеральных, областных целевых программ социальной направленности.

Выполнение намечаемых к реализации мероприятий предусматривается при совместном участии бюджетов различного уровня и средств Пенсионного фонда.

4.4. Культура

Культура играет фундаментальную роль в жизни общества и государства. Основной целью культурной политики области является содействие развитию и совершенствованию личности. Это предполагает сохранение культурного наследия, обеспечение возможности доступа всех социальных слоев населения к достижениям отечественной и мировой культуры и искусства.

Новый аспект региональной культурной политики основан на том, что необходимая поддержка культуры будет осуществляться при условии непосредственного участия учреждений и деятелей культуры в решении проблем, которые в настоящее время являются для общества значимыми и приоритетными. Современная ситуация в обществе обуславливает необходимость усиления внимания к культуре, как к фактору развития, как итогу и цели развития общества.

В последние годы в области наметилась тенденция к стабильному финансированию отрасли. Культурная жизнь становится более содержательной, растет число проводимых разноплановых мероприятий, расширяются их тематические рамки, возрождаются забытые народные традиции. Расширилась география гастрольной деятельности профессиональных коллективов, повысился качественный уровень представлений. Растет количество граждан, посещающих спектакли и концерты. Возросло число читателей в библиотеках, стали более посещаемы музеи.

По данным Тюменского областного центра прикладного творчества и ремесел на Юге области насчитывается более 1000 мастеров и умельцев прикладного творчества и ремесел. Мастерами Ишимского, Юргинского, Тюменского, Омутинского районов изготавливаются уникальные ковры, а дымники, изделия из бересты, керамика, резные наличники и карнизы. Особая гордость нашего края - изделия Тобольских косторезов.

В городах Ялуторовске, Ишиме и Заводоуковске работают городские и районные центры ремесел, большая работа по развитию художественных промыслов и ремесел ведется в Омутинском, Абатском, Заводоуковском, Казанском и Юргинском районах, городах Ишиме и Тобольске.

Проведение областного фестиваля народного творчества "Сибирский калейдоскоп", областного фестиваля национальных культур "Мост Дружбы", областного конкурса прикладного творчества и ремесел "Мастер - золотые руки" способствует выявлению самодеятельных талантов, координации программ развития культуры муниципальных образований и области в целом.

Финансовая поддержка администрацией области открытого театрального фестиваля "Золотой Конек", фестиваля искусств "Алябьевская музыкальная осень", областного конкурса на лучшую актерскую работу сезона, гастролей филармонического оркестра в Екатеринбурге и Санкт-Петербурге дает возможность тюменским профессиональным творческим коллективам включиться в единое российское культурное пространство.

Проводится работа по укреплению материально-технической базы учреждений культуры. В рамках реализации федеральных и областных программ осуществляется строительство новых, реконструкция и капитальный ремонт действующих учреждений. Проводятся работы по охране историко-культурного наследия.

В 2002 году в отрасль направлено за счет всех источников 766,5 млн. рублей, что больше, чем в 2001 году, в 1,4 раза. Капитальные вложения на строительство и реконструкцию объектов культуры возросли в 2,3 раза и составили 136,6 млн. рублей. Средства, в основном, направлены на строительство музейного комплекса и здания цирка в г. Тюмени, районных Домов культуры в с. Нижняя Тавда, п. Голышманово, реконструкцию зданий Тюменской государственной филармонии, Тюменского театра кукол и масок, Тюменского колледжа искусств. В 2002 году отремонтированы 87 учреждений культуры в объединенных муниципальных образованиях области.

В целях социальной защиты работников театров распоряжением Губернатора области "О надбавках к оплате труда художественного и артистического персонала областных театров" в 2002 году на 100% увеличен размер оплаты труда творческих работников и специалистов редких, уникальных театральных профессий.

Проблемой отрасли, тем не менее, остается неудовлетворительное техническое состояние учреждений культуры, в том числе большинства клубных учреждений, являющихся самыми массовыми учреждениями культуры на селе. По результатам технической экспертизы 25% учреждений требуют капитального ремонта, многие учреждения размещены в ветхих строениях, в виду аварийного состояния в отдельных районах закрываются Дома культуры. В большинстве учреждений требуется замена мебели, мягкого инвентаря, сценического и технического оборудования.

Морально устарела и технически изношена аппаратура для кинопоказа, особенно в сельской местности. Если в г. Тюмени за счет привлечения внебюджетных средств проведена реконструкция кинотеатров "Космос", "Темп", введен в эксплуатацию кинотеатр "Синема", все они оснащены современным кинотехнологическим оборудованием, то в целом отсутствие средств для модернизации кинотеатров и киноустановок в клубах не позволяет создать приемлемые для кинозрителей условия показа фильмов. Практически не приобретается автотранспорт, в связи с этим усложняется фильмопродвижение в районах области. Низкое техническое состояние фильмокопий, недостаточное приобретение новых неблагоприятно влияют на состояние фильмофонда и посещаемость кинозалов.

Необходима замена библиотечного оборудования, обновление книжных фондов, которые по качественному составу не отвечают запросам пользователей библиотек. Недостаточно детской, познавательной, научно-популярной и художественной, в том числе классической, литературы. За последние 10 лет поступление новых изданий в библиотеки области сократилось в 5 раз, обновляемость фондов библиотек составляет в среднем 2%.

В то время как значительная часть жителей области может удовлетворить свою потребность в знаниях и информации только через библиотеку, сами библиотеки могут удовлетворить эту потребность только на 30-40%. Услуги библиотек не выходят за рамки традиционных, в то время как задачи информационного обеспечения предполагают и информационно - аналитические услуги. Сфера информационного обеспечения развития культуры характеризуется низким техническим уровнем.

Несопоставимы различия в информационных возможностях города и села. Острой остается проблема транспорта для обслуживания малых населенных пунктов. Жители "бесперспективных" деревень практически лишены возможности познакомиться с новыми книгами, побывать на концертах самодеятельных и профессиональных артистов. Единственным выходом из сложившейся ситуации является развитие сети и укрепление материально - технической базы передвижных учреждений культуры. В области действует только 35 передвижных клубных учреждений, которые проводят не более 760 мероприятий в год, при том, что в области насчитывается свыше 500 малых деревень, в большинстве из которых нет стационарных учреждений культуры.

За период существования Тюменского областного краеведческого музея собрана уникальная коллекция предметов духовной и материальной культуры народов, проживающих на территории области. В настоящее время музейный фонд составляет более 224 тыс. единиц хранения, а имеющиеся в распоряжении музея площади составляют 25% от нормативной потребности. Бесценные сокровища хранятся в неприспособленных аварийных историко-архитектурных памятниках культового значения, составляющих 2/3 музейных площадей. При этом периодически возникает вопрос об освобождении культовых зданий и передаче их Тобольско-Тюменской епархии. Все это определило необходимость строительства современного музейного комплекса в г. Тюмени.

Нуждается в совершенствовании деятельность музейных комплексов. Музеи должны стать многопрофильными центрами, как с точки зрения развития разнообразных направлений в музейной экспозиции, так и с точки зрения выполнения различных функций - просветительской, образовательной, научной.

Необходимы дополнительные вложения в существующие музейные здания с целью совершенствования внутреннего экспозиционного пространства, а также проведения необходимых ремонтных работ. Требуется оснащение музеев современным музейным оборудованием, как стационарным, так и переносным (стендами, витринами, осветительными приборами и др.), а также оснащение современной компьютерной и множительной техникой, аудио- и видеоаппаратурой.

При ежегодно увеличивающемся количестве выпускников высших и средних специальных заведений Юга области по специальности "культура и искусство" (в 2001 году выпущено свыше 500 человек) сохраняется проблема обеспечения кадрами учреждений культуры, в которых недостаточно дипломированных специалистов. Низкий уровень заработной платы, отсутствие жилья и возможности обучения специалистов на курсах переподготовки отрицательно сказываются на качественном уровне и количестве специалистов.

Сеть учреждений отличается однообразием форм и представлена, в основном, Домами культуры, сельскими клубами, Центрами досуга. Слабой остается материальная база, физическая и моральная изношенность оборудования не позволяет в полной мере удовлетворять потребности населения в том или ином виде услуг.

Наблюдается падение общественного интереса к клубным формам деятельности. Это объясняется резким отставанием уровня комфортности, разнообразия услуг и оснащения клубов и библиотек. Оснащение большинства учреждений настолько устарело, что становится существенной причиной отчуждения населения от культуры, особенно молодежи. Отмечается несоответствие современных моделей культурной деятельности и материально-технической базы учреждений культуры.

В то же время клубные учреждения по-прежнему остаются самыми массовыми учреждениями культуры, играющими важную роль в организации культурно - досуговой деятельности, народного творчества, в возрождении и развитии национальных культур, развитии здорового образа жизни населения, повышении социальной активности населения. Необходимо срочное приобретение мебели, музыкальных инструментов, телевизоров и видеомагнитофонов, сценических костюмов и одежды сцены, увеличение комплектования библиотечных фондов, расширение подписки Домов культуры и библиотек.

В районных центрах необходимо создание молодежных досуговых центров, которые сочетали бы в себе как традиционные функции Дома детского и юношеского творчества, так и функции обеспечения разнообразных форм организации молодежного досуга. Открытие подобных центров будет способствовать решению определенной части социальных проблем.

Необходима государственная помощь таким уникальным учреждениям сферы культуры как цирковые студии, станции юных натуралистов.

При составлении календаря массовых мероприятий не всегда учитываются национальные особенности населения, плохо изучается и используется в работе этнос народов, населяющих территории муниципальных образований.

Постоянного и пристального внимания требуют народные художественные коллективы. Отсутствие системной работы по государственной поддержке народных промыслов и ремесел, скромные возможности музеев по фондовым закупкам уникальных работ создают неблагоприятные условия для развития традиций, а подчас и полной их утраты. Отсутствие материально-технической базы для проведения курсов по обучению народных умельцев и молодежи отрицательно сказывается на развитии творческих способностей, подготовке и повышении квалификации специалистов, занимающихся народным творчеством.

Стратегическими целями региональной политики в сфере культуры являются:

сохранение культурного потенциала и культурного наследия Тюменской области;

обеспечение единства культурного пространства, равных возможностей для жителей различных районов области и представителей разных социальных групп в получении доступа к культурным ценностям.

Развитие отрасли будет направлено на реальное участие граждан всех возрастных групп в культурной жизни области, более рациональное использование бюджетных средств и государственного имущества.

Продолжится работа по оптимизации сети учреждений культуры, реконструкции и капитальному ремонту, укреплению материальной базы действующих учреждений, строительству новых, формированию и эффективному использованию библиотечного фонда.

Мониторинг сети показал наличие малоэффективных учреждений, имеющих слабую материальную базу. В малонаселенных пунктах востребованность существующих учреждений культуры ниже существующей мощности, а их содержание влечет необоснованные расходы. В 2002 году начата работа по оптимизации сети культурно-досуговых учреждений на Юге области. Предполагается создание (путем слияния) 72 многофункциональных учреждений культуры, совмещающих функции клубов и библиотек. Высвобождающиеся в результате оптимизации сети финансовые средства планируется направить на укрепление материальной базы и техническое переоснащение отрасли.

Для осуществления культурного обслуживания населенных пунктов, не имеющих стационарных учреждений культуры (в области их более 500), планируется развитие сети и организация деятельности передвижных учреждений культуры.

Стратегической задачей является укрепление материально-технической базы учреждений культуры районных центров, крупных населенных пунктов и базовых областных учреждений.

Деятельность администрации области в перспективе будет направлена на решение следующих приоритетных задач:

сохранение традиций и поддержку развития театрального и музыкального искусства, исполнительских школ, профессионального искусства и народного творчества; организацию гастрольно-концертного обслуживания населения области;

обеспечение свободного доступа к информации и знаниям посредством создания качественно новой системы информационно-библиотечного обслуживания населения, научно-методическое и организационно-финансовое обеспечение деятельности библиотек области и их модернизацию, содействие созданию единого информационного пространства области;

повышение эффективности системы охраны и создание систем мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры;

сохранность предметов музейного фонда;

проведение технической и технологической модернизации учреждений культуры, укрепление материально-технической базы отрасли;

поддержку новых перспективных направлений и тенденций развития культурно-досуговой деятельности, народного творчества, возрождение и развитие национальных культур, традиционных народных промыслов и ремесел;

поддержку профессионального образования в сфере культуры, модернизацию деятельности образовательных учреждений отрасли и образовательных технологий, развитие системы непрерывного образования и переподготовки кадров;

сохранение и развитие системы кинопроката и киносети, обеспечивающих кинообслуживание населения области, совершенствование механизмов распространения отечественной кинопродукции;

ведение кинолетописи Тюменской области и создание документальных фильмов, отражающих культурную жизнь региона;

создание условий для широкого доступа к произведениям киноискусства всех возрастных категорий и социальных групп населения области; пополнение областного фильмофонда;

реализация эффективной инвестиционной политики, концентрация бюджетных средств на наиболее приоритетных направлениях культурной политики.

Создание автоматизированной информационной библиотечной системы Тюменской области позволит внедрить в практику работы библиотек современные компьютерные информационные технологии, создать в библиотеках электронные информационные ресурсы и предоставлять их пользователям, обеспечить свободный доступ к распределенным информационным ресурсам российских и зарубежных библиотек на основе использования современных компьютерных технологий и средств телекоммуникаций.

Увеличение фонда специализированных изданий, улучшение оснащенности Тюменской областной специализированной библиотеки для слепых специальными техническими средствами снимет проблемы в библиотечном обслуживании инвалидов по зрению, обеспечит их доступ к информации.

С завершением строительства музейного комплекса в г. Тюмени будут созданы условия для хранения, изучения и пропаганды предметов духовной и материальной культуры народов, проживающих на территории области, откроются новые перспективы дальнейшего развития краеведческой науки и совершенствования музейного дела в регионе, освободятся и перейдут в распоряжение Тобольско-Тюменской епархии занятые музеем культовые здания - церкви Петра и Павла, Спасская.

Возрождение и развитие народного художественного творчества, национальной художественной культуры народов, населяющих многонациональную Тюменскую область, развитие их духовности и нравственности, организация культурно-досуговой деятельности будут способствовать возрождению традиционной духовности и патриотизма населения, реализации конституционного права каждого гражданина Российской Федерации на свободный доступ к культурным ценностям и культурному досугу, формированию единого культурного пространства на территории области, созданию межнационального единства в социально-экономической и культурной сферах.

Развитие отрасли будет направлено на реальное участие граждан всех возрастных групп в культурной жизни области, более рациональное использование бюджетных средств и государственного имущества.

Продолжится работа по оптимизации сети учреждений культуры, реконструкции и капитальному ремонту, укреплению материальной базы действующих учреждений, строительству новых, формированию и эффективному использованию библиотечного фонда.

Важным направлением культурной политики останется стимулирование и поддержка профессионального творчества, поддержка молодых дарований. Особое внимание будет уделяться сохранению традиционных видов художественного творчества, самодеятельного искусства, стимулированию развития всех видов и жанров современного любительского искусства, поддержке развития народного творчества, обучению приемам и навыкам народных промыслов, возрождению и развитию национальной культуры.

Предполагается активизировать деятельность учреждений культуры по проведению массовых мероприятий с ветеранами войны и труда, инвалидами, малообеспеченными семьями, школьниками, молодежью, воспитанниками детских домов и школ-интернатов.

В целях возрождения системы кинообразования и воспитания населения, сохранения кинообслуживания сельского населения предусматривается обновление и пополнение фильмофонда. Наиболее высокие требования будут предъявляться при закупке фильмов детской и молодежной тематики.

Для финансирования отрасли предусматривается привлечение дополнительных средств из негосударственного сектора, средств предпринимателей в качестве меценатов и спонсоров, возрождение традиций морального стимулирования участия населения в работах по капитальному ремонту, строительству и благоустройству учреждений культуры.

Одним из направлений политики администрации области является сохранение, использование и государственная охрана объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) на территории области.

Именно в Тюменской области возникли первые русские поселения, положившие начало освоению Сибири.

В 2002 году на государственной охране находилось почти 1,5 тысячи объектов культурного наследия.

Памятники	Федераль- ного значения	Регионально- го значения	Выявлено объектов, представляющих историко-культурную ценность и находящихся на охране государства (статус пока не определен)	Всего
Памятники истории	28	164	-	192
Памятники архитектуры	25	273	101	399
Памятники архитектурно- монументального искусства	-	3	-	3
Памятники археологии	21	36	816	873
Всего	74	476	917	1467

Значительная часть объектов (60%) относится к объектам археологического наследия. Здания и сооружения составляют 30% от общего количества объектов культурного наследия, большая часть зданий - 2-х - 3-х этажные постройки, из которых 52% выполнены из дерева, 41%- из кирпича.

Ввиду отсутствия финансирования мероприятий по охране памятников истории и культуры полного обследования технического состояния всех расположенных на территории области зданий - объектов культурного наследия не проводилось, осмотры носили выборочный характер.

За последнее десятилетие количество фактически утраченных объектов приблизилось к 100. Помимо естественных факторов, таких как старение материала, разрушение происходит и в результате антропогенного воздействия (транспортные вибрации, современная застройка, пожары).

В наиболее критическом состоянии находятся объекты культурного наследия г. Тобольска, это преимущественно деревянные постройки жилого фонда. Часть объектов к настоящему времени полностью или частично утрачена.

В очень плохом состоянии находится богатейшее историко-архитектурное и художественное наследие г. Тюмени. Свыше 50% памятников деревянного зодчества используется как коммунальное жилье с крайне неблагоприятными условиями проживания и практически полным отсутствием возможности проведения необходимых ремонтно-реставрационных работ. Более 30% объектов находятся в пользовании или аренде бюджетных, общественных, детских учреждений и организаций, имеющих ограниченные средства для надлежащего содержания зданий-памятников. Лишь 15% памятников деревянного зодчества арендуются организациями, способными в определенной степени проводить их реставрацию и поддерживающий ремонт.

Наибольший ущерб историко-архитектурному наследию г. Тюмени наносит почти не регламентированная современная застройка. В результате необоснованных архитектурно-градостроительных решений утрачены или в значительной степени снизили ценностные качества целые фрагменты историко-архитектурной среды, деформирована исторически сложившаяся пространственная и планировочная организация центра города. Памятники деревянного зодчества и городские усадьбы оказываются исключенными из их средового контекста. Нередки примеры дисгармоничного соседства "старого" и "нового", что приводит к невосполнимой потере архитектурно-художественного и эстетического потенциала объектов историко-культурного наследия. Процесс экспансии нового жилого строительства на историческую застройку угрожает стать необратимым, ведущим к исчезновению характерных для г. Тюмени ХIХ - начала ХХ вв. фрагментов застройки. В связи с этим сохранение уникального историко-архитектурного наследия, особенно памятников деревянного зодчества, городских усадеб является основной задачей в формировании неповторимого исторического облика г. Тюмени.

Памятники археологии - наиболее проблемная категория объектов культурного наследия, т.к. они наименее защищены от негативного воздействия антропогенных и природных факторов и требуют постоянного инвестирования со стороны государства. Наибольший вред археологическим памятникам причиняет деятельность, связанная с хозяйственным освоением территорий (землеустроительные, мелиоративные, строительные, хозяйственные и другие работы). По данным специалистов, негативному воздействию природных и антропогенных факторов ежегодно подвергаются более 50% объектов археологии.

Территория области не может считаться полностью изученной с точки зрения выявления объектов культурного наследия. По предварительным данным насчитывается свыше 300 объектов, обладающих признаками объекта архитектуры. Количество археологических объектов значительно больше.

Перечень выявленных на Юге Тюменской области до 1995 года археологических объектов содержится в издании "Археологическое наследие Тюменской области. Памятники лесостепи и подтаежной зоны". Не обследованы до настоящего времени и требуют изучения следующие районы: Уватский (бассейны рек Демьянка, Туртас, Алымка, Носка), Тобольский (бассейны рек Носка, Лайма; междуречье рек Вагай и Ишим - в нижнем течении), Вагайский (междуречье рек Вагай и Ишим - в нижнем течении, берега озера Б. Уват), Нижнетавдинский (левобережье р. Тавды, среднее и нижнее течение р. Иска, Тарманский микрорайон), Ярковский (нижнее течение р. Иска, нижнее течение р. Туры, бассейн р. Тап). Плохо изучены районы: Тюменский район (правобережье р. Туры, бассейн р. Дуван, Тарманский микрорайон, левобережье р. Пышмы), Юргинский район (бассейн р. Тап), а также берега озер Армизонского, Бердюжского, Сладковского, Казанского районов.

Для решения задач по выявлению и документированию объектов культурного наследия целесообразно создание постоянно действующей археологической экспедиции.

В настоящее время проблемы сохранения и возрождения историко-культурного наследия отдельных исторических городов Тюменской области (г. Тобольск и г. Ялуторовск) решаются посредством реализации целевых программ. Однако эти программы охватывают только часть проблем, не решают вопросы по выявлению, учету, мониторингу и популяризации памятников, сохранению археологического наследия.

Для решения значительного числа задач, связанных с размещением производительных сил, территориальным планированием, развитием инфраструктуры, защитой среды обитания и других необходима комплексная информация об объектах культурного наследия. В связи с этим предполагается проведение в течение ближайших двух - трех лет комплексной инвентаризации недвижимых объектов культурного наследия, задачами которой являются:

уточнение местоположения и состава объектов культурного наследия;

уточнение границ земель, на которых располагаются проданные объекты;

оценка технического состояния, уточнение характеристик каждого объекта, в том числе предметов охраны;

уточнение права собственности и иных вещных прав на объекты культурного наследия;

уточнение характера современного использования объектов и выявление бесхозных объектов культурного наследия.

Инвентаризация позволит создать государственную региональную информационную систему, включающую банк данных об объектах культурного наследия Тюменской области (реестр). Сведения, содержащиеся в реестре, будут являться основным источником информации об этих объектах и их территориях, зонах охраны при формировании и ведении государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, иных информационных систем или банков данных, использующих данную информацию.

Для выполнения стоящих перед органами исполнительной власти области задач в сфере охраны памятников истории и культуры, необходимо обеспечить ведение систематического экологического мониторинга недвижимых объектов культурного наследия, что позволит в значительной степени снизить факторы экологического риска и предотвратить их разрушение.

В числе приоритетных мероприятий по обеспечению государственной охраны памятников - установление зон охраны объектов культурного наследия в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Тюменской области.

Проекты зон охраны памятников исторических городов Тюмени и Тобольска, утвержденные решениями органов государственной власти области в 1974 и 1990 г г., не соответствуют современной градостроительной ситуации и нуждаются в серьезной корректировке. Необходимо продолжить работу по установлению зон охраны памятников в гг. Ишиме и Ялуторовске, начатую в начале 90-х годов 20 века.

Назрела необходимость создания системы ценообразования в сфере реставрации. В связи с этим требуется доработать Сборник сметных норм и единичных расценок на реставрационно-восстановительные работы по памятникам истории и культуры применительно к условиям Тюменской области; установить обязательность применения сметных нормативов на реставрационные работы, проводимые за счет средств областного бюджета; определить организацию, уполномоченную разрабатывать и доводить до участников реставрационного процесса коэффициенты пересчета сметной стоимости данных работ в текущие цены.

Необходимым при осуществлении деятельности в сфере охраны объектов культурного наследия является пробуждение интереса населения и развитие уважения к культурному наследию. Организация культурно-просветительной деятельности должна осуществляться путем информированности населения области о принимаемых мерах по охране и сохранению объектов культурного наследия, об опасностях, грозящих культурному наследию; проведения образовательными учреждениями курсов, лекций, семинаров по истории края, культуре, археологии, архитектуре, состоянию окружающей среды и городскому планированию; размещения в периодической печати информации о памятниках истории и культуры, реставраторах, краеведах, архитекторах, историках, археологах, оказывающих активное содействие в выявлении, описании, изучении, публикации материалов, реставрации памятников; ведения регулярных региональных программ об объектах культурного наследия; издания книг, сборников, буклетов о памятниках истории и культуры Тюменской области.

4.5. Молодежная политика

Последние годы были годами становления молодежной политики в области.

Создана система органов по делам молодежи, сформирована сеть учреждений сферы молодежной политики, в основном разработана нормативно-правовая база, определены критерии и приоритетные направления деятельности.

Правовой основой для решения проблем молодежи является Закон Тюменской области "О молодежной политике в Тюменской области", областные целевые программы:

"Государственная поддержка молодежи Тюменской области" (2002-2005 гг.);

"Патриотическое воспитание граждан в Тюменской области на 2001-2005 гг.";

"Организация летнего отдыха детей" на 2001 -2004 г.г.

Молодежная политика проводится через развитую сеть учреждений по работе с подростками и молодежью (подростково-молодежные клубы, молодежные центры и т.д.), основной задачей которых является ежедневная работа по организации разумного, развивающего досуга детей, подростков и молодежи посредством занятий в кружках, секциях, молодежных объединениях. На сегодняшний день насчитывается 78 учреждений, находящихся в ведении органов по делам молодежи, в которых на постоянной основе занимаются более 40 тысяч человек. Помимо организации досуговой деятельности оказываются услуги дополнительного образования, при учреждениях работают социальные службы для молодежи, службы трудоустройства, консультационные пункты, которыми решаются вопросы профессиональной ориентации, трудоустройства молодежи, консультирования по вопросам трудового законодательства. Такого рода учреждения являются своеобразным институтом социального взросления для подростков и молодежи.

В рамках программы "Государственная поддержка молодежи Тюменской области (2002-2005 гг.)" в течение 2002 года проведено 9 конкурсов грантовой поддержки по разным направлениям деятельности. Профинансировано 26 лучших программ и проектов поддержки молодежи и подростковых клубов, патриотических организаций и объединений, представленных органами управления молодежной политикой муниципальных образований Юга области.

Проблемы трудозанятости молодежи, повышения ее конкурентоспособности на рынке труда решаются общими усилиями служб занятости и молодежных структур, работающих на территории области. За последние годы удалось значительно продвинуться в реализации вопросов временного трудоустройства подростков и молодежи. В 2000 году количество временно трудоустроенных подростков составило 17,7 тыс. чел., в 2001 г. - 21,2 тыс. чел., в 2002 г. - 26,1 тыс. человек. Как правило, это подростки из малообеспеченных, многодетных и неполных семей.

Областным государственным учреждением "Молодежная биржа труда" открыт областной центр профессиональной ориентации подростков и молодежи, ведется методическая и профориентационная работа, реализуется программа "Содействие занятости дезадаптированной и ресоциализированной молодежи МБТ-РИТМ".

Значительно увеличилось за 2000-2002гг. количество детей, охваченных организованным летним отдыхом, улучшилось качество проводимой в данном направлении работы. Достаточно эффективно, особенно летом 2002 года, использовалась база учреждений социальной сферы для организации лагерей дневного пребывания, детских игровых площадок. Во всех территориях Юга области проводилась работа с подростками с девиантным поведением в форме организации оборонно-спортивных, палаточных и туристических лагерей, социально-полевых служб, дворовой педагогики, организовывались семейные туристические маршруты выходного дня. В целом на организацию летнего отдыха в 2002 году из федерального и областного бюджетов, фонда социального страхования выделено почти 188 млн. рублей. Организованная и скоординированная работа по организации летнего отдыха и занятости детей и подростков в 2002 году способствовала, по данным комиссии по делам несовершеннолетних, снижению уровня подростковой преступности на 38% к уровню 2001 года.

В настоящее время в 11 муниципальных образованиях Тюменской области разработаны районные программы по патриотическому воспитанию, на территории 23 муниципальных образований действует единая система добровольной подготовки молодежи к военной службе посредством организации специализированных классов на базе образовательных учреждений. Всего в области создано 74 спецкласса, в которых обучается около 1,7 тыс. курсантов. Результатом этой работы является первоочередная востребованность выпускников кадетских классов в период призыва на военную службу, в том числе при формировании Президентского полка, ВДВ, и высокий уровень подготовки при поступлении в военные ВУЗы РФ. С целью реализации программных мероприятий по данному направлению в 2003 году планируется формирование системы военно-шефской работы с воинскими частями.

Основные направления деятельности в сфере молодежной политики:

организация летних оздоровительных кампаний, создание условий для увеличения количества организованно отдыхающих детей, в т.ч. подростков "группы риска";

отработка современных технологий по работе с детьми в летний период, внедрение новых эффективных малозатратных форм отдыха;

организация лагерей дневного пребывания на базе ДЮСШ и ДЮКФП со спортивным уклоном; оздоровительных лагерей дневного и круглосуточного пребывания на базе медицинских учреждений;

организация занятости подростков и молодежи, профориентация и оказание помощи в трудоустройстве;

создание консультационных пунктов для ресоциализированной и дезадаптированной молодежи по оказанию психологической поддержки, профессиональной ориентации, юридического консультирования и бизнес-планирования;

формирование системы учреждений дополнительного образования в системе молодежной политики;

разработка механизма обеспечения жильем молодых семей;

государственная поддержка деятельности детских, молодежных студенческих общественных и творческих объединений, талантливых детей и молодежи;

развитие детского и молодежного туризма и массового спорта;

кадровое обеспечение государственной молодежной политики на территории области;

организация творческих бригад для выступлений на площадках по месту жительства, в "малых деревнях" сельских районов области;

организация совместно с образовательными учреждениями Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов региональных мероприятий: соревнований по военно-прикладным видам спорта; летних оборонно-спортивных, оздоровительных лагерей.

Приоритетным направлением деятельности определена работа с несовершеннолетними и их родителями по предупреждению детской безнадзорности и бродяжничества, усилению профилактики правонарушений в молодежной среде. Будет осуществляться государственная поддержка детей и молодежи, оказавшихся в особо трудных жизненных условиях. Получит развитие сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Укрепление и расширение сети учреждений, в том числе путем передачи части учреждений дополнительного образования из системы образования в сферу молодежной политики и нормативно-методическое обеспечение их деятельности является одной из наиболее важных задач в области молодежной политики. Работа этих учреждений является важным звеном профилактики асоциальных явлений в молодежной среде.

Для организации культурно-досуговой деятельности дальнейшее развитие получит соответствующая потребностям детей в занятиях по интересам сеть учреждений развивающего образования - Домов детского творчества, подростковых клубов, станций юных техников, натуралистов и ряда других.

Намечается государственная поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, детских творческих коллективов, молодежных объединений, деятельность которых направлена на развитие творчества молодежи, профилактику наркозависимости и правонарушений в молодежной среде. Будут создаваться правовые, экономические и организационные условия для гражданского становления и самореализации, активного участия в общественной жизни молодежи, как основного потенциала развития области.

Для разрешения острой для региона проблемы обеспечения жильем молодых семей будет осуществляться разработка предложений по определению дополнительных гарантий по выделению целевых субсидий, льготных кредитов молодежи для строительства и приобретения жилья, по развитию движения МЖК. Прорабатывается механизм получения молодежью профессионального образования

Будет продолжена работа по формированию активной гражданской позиции в молодежной среде, созданию условий для более активного вовлечения молодежи в решение социальных проблем области, повышению конкурентоспособности выпускников ВУЗов и ССУЗов на рынке труда, поддержке молодых ученых, студенческих и молодых семей.

4.6. Физкультура и спорт

На здоровье населения, кроме других факторов, значительное влияние оказывает "образ жизни". Недостаток двигательной активности ведет к снижению уровня физической подготовленности, росту ряда заболеваний. Особо большую опасность представляет распространение в молодежной среде наркомании, токсикомании, табакокурения. По данным обследования домашних хозяйств, в 2000 году доля расходов на табак и алкоголь в семейном бюджете жителей Юга области составила 3,3%, в то время как на оплату услуг физической культуры и спорта средства не выделялись.

Количество занимающихся физической культурой и спортом не превышает 10% населения. Остается высоким количество учащихся и студентов, отнесенных по состоянию здоровья к специальной медицинской группе.

Негативное влияние оказывает повышение стоимости физкультурно- оздоровительных услуг, которое делает недоступным посещение спортивных объектов для значительной части населения. Под предлогом экономической нецелесообразности предприятия и организации отказываются от содержания спортивных и оздоровительных объектов.

Недостаточно развита спортивная база по месту жительства. Имеется всего 66 детских подростковых клубов, в которых занимается 18 тыс. детей и подростков по 33 видам спорта, из которых наиболее массовыми являются футбол, рукопашный бой, спортивные танцы, аэробика. В 11 районах области отсутствуют спортивные клубы.

Не отвечает нормативной потребности материально - спортивная база, единовременная пропускная способность которой составляет лишь 22% установленных нормативов. В области имеется 31 стадион, 7 бассейнов, 635 спортивных залов и 740 плоскостных сооружений, 70 стрелковых тиров, 47 лыжных баз и 75 хоккейных кортов. По отношению к нормативам уровень обеспеченности населения спортивными залами составляет 52%, плавательными бассейнами - 12%, плоскостными сооружениями -24%. Проведенная в 2001 году инвентаризация показала низкое техническое состояние спортивных сооружений. Не соответствуют стандартам более половины спортивных залов на селе. В аварийном состоянии находится и требует капитального ремонта десятая часть спортивных сооружений, текущего ремонта - 46%.

Одной из проблем, тормозящих развитие физкультуры и спорта, является низкая обеспеченность кадрами, недостаточность общего профессионального, педагогического и культурного уровня выпускников учебных заведений по физическому воспитанию и спорту. Практически не работает система переподготовки и повышения квалификации специалистов. Только 40% штатных физкультурных работников имеют высшее образование, 24% вообще не имеют специального образования.

За последние годы произошло резкое сокращение физкультурных кадров в учебных заведениях, организациях и предприятиях, треть сельских администраций вообще не имеет кадров, отвечающих за развитие физической культуры. На 10 тыс. жителей приходится 19 физкультурных работников, это 77,8% от установленного норматива. Самая низкая обеспеченность физкультурными кадрами в Нижнетавдинском районе (46,4%), в пределах 50-60 % - в Абатском, Аромашевском, Викуловском, Заводоуковском, Исетском, Омутинском и Упоровском районах.

Кадры физкультурных работников готовят Ишимский Государственный педагогический институт, Тобольский Государственный педагогический институт им. Менделеева и Тюменский Государственный университет. Однако многие выпускники ВУЗов не работают по специальности, что связано с низким уровнем заработной платы и снижением социального статуса учителя физической культуры.

В области принимаются меры по развитию физкультуры и спорта. Традиционно проводятся Спартакиады, охватывающие различные категории населения и возрастные группы. Ежегодно в финальных стартах участвует более 10 тысяч человек. В 2001 году кроме комплексных мероприятий согласно календарному плану спортивно - массовых мероприятий проведено 42 чемпионата и первенства области по различным видам спорта.

Подготовку спортивного резерва осуществляют образовательные учреждения спортивной направленности органов физической культуры и спорта, образования, молодежной политики, ведомственных и общественных объединений. В 2002 году работали 31 детско - юношеская спортивная школа (в их числе 7 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва) с общим числом занимающихся 15,6 тыс. человек по 40 видам спорта. В сборные команды России входит около 40 сильнейших спортсменов области по различным видам спорта: биатлону, лыжным гонкам, легкой атлетике, пулевой стрельбе, гребному слалому, вольной борьбе, дзюдо, плаванию, каратэ, хоккею, художественной гимнастике и другим.

В 2001 году во Всероссийских соревнованиях приняли участие 103 спортсмена из Тюменской области, в международных соревнованиях в составе сборных команд России -32 человека. Ведущими спортсменами области на Всероссийских соревнованиях было завоевано 45 золотых, 45 серебряных, 33 бронзовые медали, на международных соответственно 11, 7 и 5 медалей.

В целях пропаганды здорового образа жизни проводятся областные конкурсы, встречи. Издаются буклеты со спортивной тематикой, дважды в месяц выходит газета "Спортивный меридиан". В 2001 году издана энциклопедия физической культуры и спорта Тюменской области.

Организация физкультурно-оздоровительной работы определена одним из главных направлений деятельности администрации области на перспективу.

В целях развития материальной базы для занятий физкультурой и спортом проводится реконструкция стадионов "Центральный" и футбольного клуба "Тюмень", Ледового Дворца спорта. В 2002 году сдан в эксплуатацию спортивный комплекс в Омутинском районе и 12 комплексных площадок в других муниципальных образованиях. В 2003 году вступит в строй спорткомплекс в Ишимском пединституте, футбольный манеж на стадионе "Центральный" в Тюмени, физкультурно-оздоровительный центр в Тобольске и спортивно-оздоровительный комплекс в Абатском районе.

Диспансеризация детей до 18 лет, проведенная в 2002 году, выявила у 70% из них отклонения в состоянии здоровья (ухудшение зрения, патологию опорно-двигательного аппарата, заболевания нервной и сердечно-сосудистой систем), которые формируются под воздействием возрастающей учебной нагрузки и сокращения двигательной активности. Для улучшения положения в 2002 году в рамках регионального компонента государственного образовательного стандарта увеличено количество часов на занятия физкультурой не менее 3-часов в неделю в 1-9 классах, не менее 4-х часов в неделю в 10-11 классах общеобразовательных учреждений. На приобретение спортивного инвентаря для школ целевым назначением выделено 50 млн. рублей.

Основными задачами по развитию физкультуры и спорта на перспективу определены:

расширение возможностей граждан заниматься физической культурой и спортом независимо от их доходов и благосостояния;

пропаганда здорового образа жизни, занятий физкультурой и спортом, формирование у населения, особенно у детей и молодежи, устойчивого интереса к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

развитие материально-спортивной базы, обеспечение ее доступности для различных возрастных и социальных категорий населения;

создание необходимых условий для самостоятельных занятий физкультурой и спортом отдельных групп населения с учетом уровня их физической подготовленности, показателей здоровья и профессиональной деятельности;

совершенствование форм организации физкультурно - спортивной работы по месту жительства;

закрепление кадров и повышение квалификации физкультурных работников;

совершенствование управления физкультурно-спортивным движением;

равномерное размещение физкультурно - оздоровительных и спортивных сооружений на территории районов и городов и эффективное использование имеющихся мощностей.

Для развития массового спорта по месту жительства предусматривается открытие во внеучебное время спортивных залов общеобразовательных школ для населения, создание сети подростковых клубов, проведение спортивных праздников.

На основных физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях будут с учетом соответствующих требований создаваться места для занятий спортом инвалидов.

Предусматривается обеспечение подготовки и повышения квалификации тренеров-преподавателей и инструкторов-методистов детско-юношеских спортивных школ, специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва, школ высшего спортивного мастерства.

Немаловажное значение придается подготовке спортсменов высших разрядов по различным видам спорта.

Особое внимание намечается уделять вопросам физического воспитания в детских дошкольных учреждениях, которые должны быть обеспечены необходимыми помещениями для занятий физкультурой исходя из рекомендуемых нормативов. Постепенно будут вводиться в штат этих учреждений специалисты физической культуры - инструкторы и тренеры. Предусматривается совершенствование программ и методик физического воспитания дошкольников и повышение уровня знаний родителей.

В системе образования будет осуществляться постепенный переход к ежедневным занятиям физкультурно-образовательного, тренировочного и оздоровительно-рекреативного характера. Суммарное время учебных и внеучебных занятий, включая домашние задания, рекомендуемое для учащихся, составляет 8-12 часов в неделю. При этом основной объем физических нагрузок переносится на внеурочное время. Рекомендуется ввести в образовательных учреждениях небольшие 2-3 минутные паузы и подвижные перемены.

Объем физкультурно-спортивных занятий работающим рекомендуется в среднем в объеме 5-6 часов в неделю в зависимости от характера труда и возраста. Важным фактором формирования потребности в физкультурно-спортивных занятиях может стать социально - экономическое стимулирование рабочих и служащих, которые систематически занимаются физическими упражнениями, ведут здоровый образ жизни и добиваются высоких производственных показателей.

Исходя из приоритетности территориального принципа развития физической культуры и массового спорта, центр физкультурно-спортивных занятий будет переноситься в места жительства и отдыха населения. Управление развитием физической культуры намечается максимально сконцентрировать в местных органах власти. Предусматривается создание широкой сети разнообразных самодеятельных хозрасчетных физкультурно-оздоровительных и спортивных объединений, центров, клубов, школ, где смогут наиболее полно реализоваться потребности и интересы населения в сфере физической культуры.

Особое внимание будет уделяться развитию народных видов спорта, культивированию новых и нетрадиционных видов спорта, получивших признание у населения области.

Проведение фестивалей, массовых спортивных праздников, спартакиад и конкурсов соединяет в себе не только спорт и зрелищность, но и праздник, несущий людям веселье, радость и утверждение жизни.

В пропагандистскую деятельность будут вовлечены видные деятели науки и искусства, артисты, спортсмены и тренеры, в этих целях намечается увеличить эфирное время на радио и телевидении.

Реформирование спортивной отрасли ориентировано на регулирование учебно - тренировочной и соревновательной деятельности спортивных сооружений.

5. Решение отдельных социальных проблем

В настоящее время наркомания - одна из наиболее серьезных проблем общества. Недостаточное внимание государства к воспитанию молодежи, обострение социально-экономической ситуации привели к появлению поколения, неспособного сопротивляться растущей наркотизации общества. По официальным данным, Тюменская область занимает 4 место в России по уровню немедицинского потребления наркотиков. На 01.01.2001 года на диспансерном учете по Югу области состояло 4240 наркоманов, на профилактическом учете - 1957 человек. По оценке специалистов, реальное количество наркозависимых на Юге области превышает 40000 человек. В 2000 году выявлено 3013 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

По самым приблизительным прогнозам, при сохранении нынешних темпов роста наркомании, через пять лет это число может достигнуть 110 тыс. человек - это почти 10% населения Юга области.

Высокий уровень заболеваемости наркоманией в Тюменской области может быть объяснен несколькими объективными причинами:

достаточно высоким уровнем благосостояния населения;

через территорию Юга Тюменской области проходят важнейшие транзитные пути переброски наркотиков - Транссибирская железнодорожная магистраль, федеральные автомобильные дороги;

интенсивностью миграционных процессов на территории всей области (в 2000 году на территорию области въехало более 62 тыс. человек, в том числе на Юг области - 28,7 тыс. человек);

значительным количеством эмигрантов из регионов, являющихся традиционными поставщиками наркотических веществ (Северный Кавказ, Казахстан, Украина);

более 40% населения всей области составляет молодежь в возрасте до 30 лет;

отсутствием нормального пограничного и таможенного режима на границе с Казахстаном.

Таким образом, в течение последних нескольких лет, проблема наркомании из разряда относящихся к замкнутым группам населения, которые называют группами риска, перешла в разряд острейшей проблемы всего общества. В 2002-2005 годах быстро развивающаяся наркомания может вызвать на территории области вспышки эпидемии СПИДа и вирусных гепатитов, т.к. более 90% носителей этих болезней - наркоманы. Число лиц, пораженных этими фатальными инфекциями, может превысить десятки тысяч человек.

В области имеется достаточный потенциал для того, чтобы противостоять дальнейшему развитию наркомании. Приняты Законы Тюменской области "О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области", "О региональном компоненте "Профилактика наркомании" в государственном образовательном стандарте "Основы безопасности жизнедеятельности", "О реабилитации наркологических больных" и "Об участии жителей Тюменской области в обеспечении общественного порядка".

На Юге области действуют учреждения культуры, рассчитанные на 135 тысяч посещений, спортивные сооружения, подростковые клубы по месту жительства, рассчитанные на 30 тысяч подростков, общеобразовательные школы, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования.

Зарегистрировано более 1000 общественных организаций различной направленности, из них детских - 18, молодежных - 32, спортивных - 74.

Однако лечебно-профилактическая база по оказанию наркологической помощи населению является крайне недостаточной. В области действует 1 наркологический диспансер, 17 врачебных наркологических кабинетов, 1 хозрасчетное наркологическое отделение, 1 - анонимный наркологический кабинет, 1 - подростковый наркологический кабинет. На весь Юг Тюменской области развернуто только 33 койко-места для лечения больных наркоманией; в 2000 году пролечено 159 наркобольных.

В целях ограничения доступа наркотиков в Тюменскую область, выявления и пресечения деятельности лиц, занимающихся незаконным распространением наркотиков, в области действует Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков ГУВД Тюменской области, Тюменская таможня, линейное управление внутренних дел на транспорте, подотдел ФПС РФ. В 2001 году сформирована пограничная комендатура "Ишим" и развертываются 4 погранзаставы на границе с Казахстаном.

В целях решения данных проблем в области с 1997 года действовала программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту". В рамках программы был образован наркологический реабилитационный центр (за время работы прошли реабилитацию более 200 наркозависимых), оказывалась поддержка молодежным и детским общественным организациям и досуговым учреждениям, силовым структурам области. Для координации данной деятельности в 2001 году в структуре администрации области образован комитет по профилактике и борьбе с наркоманией, которому переданы функции генерального заказчика областной программы.

С учетом результатов деятельности по профилактике и борьбе с наркоманией в период с 1997 по 2001 год разработана областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы", учтены предложения отраслевых и территориальных органов власти и общественных организаций.

Основной целью программы является прекращение роста наркомании и незаконного оборота наркотиков, а в последующем - их поэтапное сокращение до уровня минимальной опасности для общества.

В ходе реализации программы предпринимаются конкретные шаги к исправлению создавшегося положения. Основной упор сделан на профилактику наркомании в детской и молодежной среде путем специальных учебных программ, развития сети досуговых учреждений, поддержки деятельности общественных организаций, пропаганды здорового образа жизни. Количество лечебных и реабилитационных учреждений планируется довести до необходимого для Юга области уровня. Продолжается работа по консолидации усилий силовых структур в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и обеспечению их этого специальными средствами и оборудованием. В рамках программы около тысячи специалистов пройдут повышение квалификации через систему курсов и семинаров по различным аспектам противодействия распространению наркомании.

Одной из важнейших социальных проблем является заболеваемость населения туберкулезом.

Характер развития эпидемиологической ситуации в Тюменской области, как и в целом по России, только за последние 5-7 лет имеет ряд особенностей, которые могут быть оценены как предвестники начинающейся эпидемии туберкулеза.

В 2002 году по Югу области зарегистрировано впервые заболевших активным туберкулезом 1647 человек (в 2001 году-1572), что составило на 100 тыс. населения 122,6 случая (в 2001 году - 116,8).Отмечен рост заболеваемости туберкулезом на 5%, но при этом темп прироста показателя имеет тенденцию к снижению.

Всего в противотуберкулезных учреждениях Юга области состоит на учете свыше 25 тыс. больных с различными формами и локализациями туберкулеза, из них с активными - 25%, что выше среднероссийского показателя в 1,5 раза.

Основными методами раннего и своевременного выявления туберкулеза по-прежнему остаются туберкулинодиагностика у детей и флюорография у подростков и взрослых. В каждой территории для проведения флюорографических осмотров населения имеются по одному и более флюорографов, но из-за давности их эксплуатации (10-15 лет) до 80% постоянно выходят из строя по техническим причинам.

Приобретение в 2000-2002гг. стационарных и передвижных флюорографов, флюорографической пленки для ЛПУ Юга области за счет средств областного бюджета в рамках программы "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Тюменской области" позволило исключить проблему отсутствия флюорографической пленки, сократить простои аппаратов по техническим причинам и увеличить объемы флюорографических осмотров. По Югу области (без г. Тюмени) уровень флюорографических осмотров составляет почти 70%. Самый низкий (40%) охват населения флюорографическими осмотрами в г. Тюмени. Основная причина - отсутствие флюорографов в отдельных поликлиниках города и высокая степень изношенности имеющихся.

Крайне напряженная эпидемиологическая ситуация по туберкулезу в учреждениях управления исполнения наказаний. Продолжается поступление в следственные изоляторы из общей популяции населения области больных активным туберкулезом. Туберкулез остается одной из основных причин инвалидизации осужденных больных туберкулезом.

Угрозу дополнительного источника инфицирования и заболевания туберкулезом создает пораженность туберкулезом сельскохозяйственных животных. На начало 2002 года на Юге области имелось 7 неблагополучных пунктов.

Для улучшения финансирования организации противотуберкулезной службы в области, в целях централизации средств для укрепления ее материально-технической базы принято решение о передаче городского противотуберкулезного диспансера г. Тюмени в собственность области и объединению его с областным противотуберкулезным диспансером в единое учреждение.

В 2002 году приобретено в собственность области недвижимое имущество МСЧ ОАО "Тюменские авиалинии" для размещения структурных подразделений бывшего городского противотуберкулезного диспансера, в том числе стационара на 225 коек. На базе лечебного корпуса городского диспансера в п. Антипино предполагается открытие больницы для больных, страдающих хроническими формами туберкулеза и ВИЧ-инфицированных, не имеющих родственников, постоянного места жительства, освободившихся из мест лишения свободы.

В настоящее время требует значительного улучшения материально- техническая база Ишимского и Тобольского противотуберкулезных диспансеров, выполняющих функции межрайонных по оказанию медицинской помощи больным туберкулезом. Требуется строительство и капитальный ремонт Заводоуковской областной туберкулезной больницы, предназначенной для лечения больных туберкулезом органов дыхания, костей, суставов не только из южных районов, но и из северных территорий. Материально-техническая база туббольницы представлена зданиями лаборатории и пяти лечебных корпусов, четыре из которых 1925-1950 гг. постройки из-за изношенности непригодны к дальнейшей эксплуатации, два из них вообще подлежат списанию.

В 1 квартале 2003 года запланирована сдача завершенного строительством 2-х этажного лечебного корпуса на 15 коек в Ишимском детском костно-туберкулезном санатории.

Приоритетные направления в организации противотуберкулезной помощи населению и предупреждению дальнейшего распространения туберкулеза:

совершенствование системы выявления больных туберкулезом всеми доступными методами (флюорографически, микроскопически, бактериологически, постановкой туберкулиновых проб) с концентрацией внимания на группах риска, детском и подростковом населении;

повышение эффективности лечебно-профилактических мероприятий в учреждениях здравоохранения, Управления исправления наказаний Министерства юстиции РФ по Тюменской области и Управления ветеринарии;

оснащение противотуберкулезных учреждений современными лекарственными препаратами, лечебно-диагностическим оборудованием.

Эпидемически неблагоприятная ситуация в Тюменской области по ВИЧ-инфицированию, определяемая целым рядом социально-экономических и географических факторов, усугубляется гемоконтактным механизмом передачи, а также отсутствием эффективных лекарственных препаратов и способов специфической профилактики, способствует быстрому распространению ВИЧ-инфекции на территории региона.

СПИД - это кризисная инфекция, трагедия общества, одна из актуальных проблем современности.

Болезнь поражает прежде всего людей репродуктивного возраста (более 70% - молодые люди в возрасте до 25 лет), инфицирование остается пожизненно, заболевание сопровождается потерей трудоспособности в течение нескольких лет. Из-за отсутствия эффективных лекарственных препаратов и вакцин болезнь обрекает ВИЧ-инфицированных на неизбежную смерть, что повлечет за собой потерю значительным количеством иждивенцев своих кормильцев, рост числа сирот, отрицательно скажется на экономике и еще более усугубит социальную нестабильность в обществе.

Все это делает борьбу с ВИЧ-инфекцией важнейшей социально-экономической, политической и медико-биологической задачей.

В целях профилактики и борьбы со СПИДом создан Тюменский областной центр по борьбе СПИДом. В результате эффективной работы Центра пресечен внутрибольничный путь передачи ВИЧ-инфекции, внедрена современная система контроля безопасности донорской крови и ее препаратов.

С 1996 года реализуется общеобластная программа "АНТИ-СПИД", главной целью которой является усиление профилактической работы среди молодежи и школьников для предупреждения и распространения ВИЧ-инфекции на территории Тюменской области.

Вместе с тем существует ряд факторов, способствующих распространению ВИЧ-инфекции:

высокий уровень заболеваемости ВИЧ-инфекцией в области;

рост распространения наркомании;

широкое распространение в последние годы проституции и алкоголизма;

недостатки в нравственном и половом воспитании подрастающего поколения;

бесконтрольное распространение эротической и порнографической продукции.

По состоянию на 01.01.2003 года на Юге области зарегистрировано 5763 ВИЧ-инфицированных, из них в системе УИН и УВД -1413.

Начиная с 2002 года, произошло перераспределение путей передачи ВИЧ-инфекции в сторону полового (20%). Среди вновь выявленных увеличилось количество женщин, доля которых с 21% в 2001 году достигла 33% в 2002 году. По-прежнему среди вновь выявленных "лидирует" молодежная группа 19-25 лет (54%). Низкий уровень нравственного воспитания в последнее десятилетие привел к тому, что молодые люди с легкостью вступают в половые связи, не задумываясь о последствиях. Вследствие чего рискуют заразиться ВИЧ-инфекцией и стать источником заражения других молодых людей.

Для раннего выявления ВИЧ-инфекции в 2002 году на территории области введено тестирование беременных при постановке на учет и перед родами с целью проведения противовирусной терапии для родильницы и новорожденного в случае выявления ВИЧ-инфекции, а также уменьшения степени риска для медицинского персонала.

В результате проведения этих мероприятий увеличилась выявляемость детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей. Их число в 2002 году составило 114 человек против 47-ми в 2001 году. Впервые выявлено 2 случая ВИЧ-инфекции у детей до трех лет (г. Тобольск и г. Тюмень).

В целом в 2002 году в 2 раза снизилось число вновь выявленных случаев ВИЧ-инфекции и составило 926 случаев или 68,8 на 100 тыс. населения, в том числе среди подростков 15-17 лет - в 5 раз, детей до 14 лет - в 2 раза.

Основные направления:

предупреждение распространения ВИЧ-инфекции путем проведения просветительской деятельности и подготовки кадров для этой деятельности, совершенствование в целом системы информирования населения;

привлечение к решению проблемы молодежных, религиозных, общественных организаций, средств массовой информации;

повышение эффективности эпидемиологического надзора за ВИЧ-инфекцией;

обеспечение социальной и правовой защиты ВИЧ-инфицированных и населения от ВИЧ-инфекции;

укрепление материально-технической базы специализированных учреждений и подразделений по борьбе со СПИДом;

осуществление своевременной диагностики с использованием новейших методик, тест-систем;

диспансеризация и лечение ВИЧ-инфицированных.

Осуществление контроля за эпидситуацией с помощью созданных программных средств позволит добиться снижения темпов прироста ВИЧ-инфицированных в Тюменской области, улучшить ситуацию в результате профилактической работы и своевременной диагностики ВИЧ-инфекции. Раннее выявление, диспансеризация, лечение, обеспечение психологической и социальной поддержки ВИЧ-инфицированных позволит максимально продлить их жизнь, трудоспособность и социальную активность.

Наиболее острой проблемой развития социальной сферы области является обеспечение населения нормальными жилищными условиями. По обеспеченности общей жилой площадью на душу населения Тюменская область находится на 41 месте из всех субъектов Российской Федерации. Более 1 млн.м2 общей площади жилых домов на Юге области составляют ветхие и аварийные дома. Обеспеченность населения объектами социальной инфраструктуры не соответствует социальным нормам, при этом многие эксплуатируемые объекты требуют капитального ремонта и реконструкции.

За последние годы радикально изменились механизмы организации строительства жилых домов и социальных объектов.

Капитальные вложения государства, предприятий и организаций стали явно недостаточными, снизились темпы предоставления жилья гражданам, низка платежеспособность населения по осуществлению частного строительства

В настоящее время финансирование жилищного строительства на 80% осуществляется за счет предприятий и индивидуальных застройщиков. В этой связи остро стоит вопрос обеспечения жильем малоимущих и социально-незащищенных граждан, доступности жилья для граждан со средним достатком, для молодых семей.

Вопросы обеспечения жильем являются насущно необходимыми для закрепления специалистов в учреждениях социальной сферы, особенно в сельской местности.

В 2001 г. за счет всех источников финансирования введено 456 тыс. кв. м, в том числе 131,4 тыс. кв. м общей площади индивидуальных жилых домов, в 2002 году - 472,8 и 152,6 тыс. кв. м соответственно. По вводу жилья в расчете на 100 жителей за 2001-2002 гг. область заняла первое место среди регионов УрФО. Однако эти объемы значительно ниже потребности населения.

В целях обеспечения жильем отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление жилья на льготных условиях, в области разработана и утверждена "Губернаторская программа развития жилищного строительства на 2002-2005 годы". В рамках этой программы осуществляется реализация подпрограмм: "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2002-2005 гг.", "Строительство (приобретение) жилья для участников Великой Отечественной войны и вдов участников Великой Отечественной войны", "Строительство жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до 23 лет по Югу Тюменской области на 2001-2005 годы", "Строительство жилья для работников бюджетной сферы", "Свой дом".

Реализация программы предусматривает использование средств областного бюджета на строительство жилья для социально-незащищенных категорий граждан, развитие рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, также поддержку малоимущих граждан в улучшении жилищных условий. Всего за 2002-2005гг. в рамках данной Губернаторской программы за счет средств областного бюджета будет введено жилья общей площадью 312,5 тыс. кв. м.

В настоящее время на юге Тюменской области нуждаются в улучшении жилищных условий свыше 2,3 тыс. семей участников ВОВ, свыше 1,2 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ветхом и аварийном жилье проживают около 20 тыс. семей.

В связи с остротой жилищной проблемы указанных категорий населения, предлагается продлить областную программу "Губернаторская программа развития жилищного строительства на 2002-2005 годы" до 2010 года.

Кроме того, для поддержки молодых семей в решении их жилищных проблем и в целях улучшения демографической ситуации в области необходимо разработать областную программу "Обеспечение жильем молодых семей".

Для обеспечения жильем граждан со средним достатком Фондом развития жилищного строительства в рамках подпрограммы "Свой дом" выделяются субсидии и займы с использованием системы долгосрочного ипотечного кредитования жилищного строительства. Это позволяет гражданам улучшать жилищные условия с привлечением собственных средств на приемлемых для них условиях.

На территории области в рамках федеральной целевой программы "Жилище" за счет средств федерального бюджета реализуются подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты", "Жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф".

В настоящее время в очереди на улучшение жилищных условий по Югу области состоит 179 граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, 238 человек участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф (из них 51 инвалид), 390 граждан стоят на учете на получение субсидий для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Основными задачами в жилищном строительстве на перспективу являются:

обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства;

снижение стоимости строительства жилья;

обеспечение роста индивидуального жилищного строительства, путем более широкого внедрения системы ипотечного кредитования;

обеспечение потребности жилищного строительства в качественных, экологически чистых, современных материалах местного производства, отвечающих по ассортименту и номенклатуре платежеспособному спросу различных слоев населения;

переход к современным эффективным и энергосберегающим архитектурно - строительным проектам;

реконструкция предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов, включая модернизацию предприятий крупнопанельного домостроения и домостроительных комбинатов;

внедрение налоговых и иных экономических рычагов, обеспечивающих своевременность завершения и сдачи в эксплуатацию строящегося жилья, сокращение незавершенного строительства;

упрощение административных процедур предоставления земельных участков под застройку и совершенствование процедур регистрации залога земельных участков и объектов незавершенного строительства;

выпуск эмиссионных ипотечных ценных бумаг;

внедрение финансовых систем, обеспечивающих финансирование жилищного строительства и ипотечного кредитования.

Показатели объемов строительства объектов социального назначения

Наименование показателей	Ед. изм.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2010 г.	2002 -2010 гг.
Инвестиции в развитие социальной инфраструктуры	млн. руб. в ценах 2001 г.	3150	2857	2925	4900	5010	5165	6160	47200
Ввод в действие за счет всех источников финансирования:
Жилых домов	тыс. кв. метров	453,8	456,1	472,8	474	480	500	600	4750
Общеобразовательных школ	уч. мест	1455	1979	2514	2350	2400	2500	3000	23580
Дошкольных учреждений	мест		120	-	-	60	-	50	450
Поликлиник	посещений в смену	305	450	50	25	150	50	50	2370
Больниц	коек	68	414	10	136	204	690	450	3050
Клубов	мест	660	700	500	500	750	580	750	4580

Ввод в действие жилых домов

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

|                                |         |        |         |         |         |         |         |2002-2001 |

|    Наименование показателей    | 2000 г. |2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2010 г. |   гг.    |

|--------------------------------+---------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+----------|

|Объем инвестиций в жилищное     |    1030 |   1029 |    1190 |    1270 |    1340 |    1430 |    1700 |    13280 |

| строительство, млн. руб. в     |         |        |         |         |         |         |         |          |

|ценах 2001 г.                   |         |        |         |         |         |         |         |          |

|--------------------------------+---------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+----------|

|Ввод в действие жилых домов за  |         |        |         |         |         |         |         |          |

|счет                            |    453,8|   456,1|    472,8|      474|      480|      500|      600|      4750|

|всех источников финансирования  |         |        |         |         |         |         |         |          |

|--------------------------------+---------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+----------|

|     в том числе за счет :      |         |        |         |         |         |         |         |          |

| средств бюджета области        |     20,7|    14,6|       38|       40|       40|       45|       55|       410|

|--------------------------------+---------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+----------|

|  из общего итога -             |    105,1|   131,4|    152,6|      150|      160|      180|      300|      1900|

|индивидуальные    жилые дома,   |         |        |         |         |         |         |         |          |

|построенные за свой  счет и с   |         |        |         |         |         |         |         |          |

|помощью кредитов                |         |        |         |         |         |         |         |          |

\----------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

Обеспеченность населения Юга Тюменской области общей площадью
жилья на конец 2010 г.

                                                               тыс. кв.м.

	Жилой фонд на 01.01.2001 г.	Ввод 2002-2010 гг.	Ветхий и аварийный фонд	Жилой фонд на 01.01.2011 г.	Обеспечен- ность На 01.01.2011 г.
Тюменская область	25463,8	4750,0	607,8	29606	22,3
в том числе города:
Тюмень	11094,5	2500	108,8	13485,7	24,6
Ишим	1161,8	210	15,3	1356,5	22,8
Тобольск	2297,0	155	34,1	2417,9	21,1
Ялуторовск	704,6	118	41,5	781,1	20,8
районы:
Абатский	455,3	48	10,0	493,3	19
Армизонский	259,8	21	8,5	672,3	22,7
Аромашевский	281,7	33	9,7	305,0	19,7
Бердюжский	286,5	19	3,7	301,8	21,9
Вагайский	432,7	105	75,4	462,3	18,1
Викуловский	335,4	36	5,0	366,4	18,7
Голышмановский	610,3	44	5,6	648,7	22,6
Заводоуковский и г. Заводоуковск	834,6	92	16,5	910,1	19,3
Исетский	498,8	69	26,1	541,7	19,3
Ишимский	638,8	47	3,1	682,7	19,0
Казанский	425,3	46	15,7	455,6	18,2
Нижнетавдинский	459,6	59	1,8	516,8	19,9
Омутинский	371,1	46	7,8	409,3	17,9
Сладковский	284,7	32	18,2	298,5	18,3
Сорокинский	243,9	22	9,4	256,5	21,4
Тобольский	509,6	26	15,2	520,4	21,7
Тюменский	1595,5	748	104,8	2238,7	25,7
Уватский	359,3	109	25,6	442,7	17,7
Упоровский	360,4	59	16,3	403,1	18,6
Юргинский	242,7	21	5,9	257,8	18,3
Ялуторовский	276,1	45	7,3	313,8	19,0
Ярковский	443,8	40	16,5	467,3	18,7

Строительство социальных объектов для детей и молодежи

N	Мероприятия по строительству	Учреждение	Объем финансирования по годам (млн. руб.)
			2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2010 г.	Всего
1	Строительство мансардного этажа	ГОУ ДО "Детский центр "Алые паруса"	4,3	4,3				8,6
2	Строительство инженерных сетей	ДОЛ червишевской зоны			6			6
3	Строительство столовой	ГОУ СУЦ "Аванпост"	5,5					5,5
4	Реконструкция инженерных сетей и канализации	ГОУ СУЦ "Аванпост"			4	4		8
5	Строительство спорткомплекса	ГОУ ДО "Ребячья республика"	8	5	38			51
6	Строительство инженерных сетей и канализации	ГОУ ДО "Ребячья республика"	4		7,5			11,5
7	Реконструкция зрительного зала и мягкой кровли	ОДМ "Геолог"	10					10
8	Реконструкция инженерных сетей, холлов и стилобатов	ОДМ "Геолог"		10				10
9	Реконструкция фасадов	ОДМ Теолог"			15	15		30
10	Строительство клуба с актовым и танцевальным залом	ГОУ ДО "Детский центр "Алые паруса"			20	20		40
11	Строительство спального корпуса на 150 мест	ГОУ ДО "Детский центр "Алые паруса"				15	45	60

Исторически сложившаяся неравномерность в социально-экономическом развитии территорий Юга области усугубилась при переходе к рыночным отношениям. В результате в настоящее время имеет место резкое различие уровня жизни населения как по административным территориям области, так и, в ряде случаев, внутри них.

Это подтверждается сравнением основных показателей, определяющих уровень жизни населения: соотношением среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума, объемом потребления на душу населения (оборот розничной торговли и объем платных услуг). Наиболее высокий уровень жизни в городах Тюмени, Ишиме, Тобольске. Из районов наилучшие показатели в Уватском, Тюменском, Заводоуковском, Ишимском районах, наиболее низкие в Ялуторовском, Вагайском, Абатском и Юргинском.

Большой разброс наблюдается в обеспеченности населения территорий социальной инфраструктурой. У территорий с высоким уровнем экономического развития (г. Тюмень и др.) эти показатели могут быть значительно ниже средних по области. И наоборот, районы с низким уровнем экономического развития - Сорокинский, Тобольский, Юргинский имеют самые высокие показатели обеспеченности объектами социальной инфраструктуры.

Существует кадровая проблема в учреждениях социально-культурной сферы. Недостаток педагогов и специалистов значительно ограничивает возможности сельских школьников по получению качественного образования, сельского населения - в части доступности специализированных видов медицинской помощи. В территориях имеются проблемы с транспортным сообщением.

Первостепенное значение для развития области приобретает развитие ее территорий. На сглаживание различий в уровне социально-экономического развития наиболее сильных и отстающих территорий направлена региональная политика области.

Разработаны программы развития городов и районов на период до 2010 года. Для решения проблем труднодоступных территорий Вагайского, Тобольского, Нижнетавдинского, Уватского и Ярковского районов подготовлена областная целевая программа "Государственная поддержка социально-экономического развития отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья" Тюменской области на 2003-2005 годы".

В условиях социально-экономического кризиса значительно увеличилось число детей, нуждающихся в особой социальной защите. Из-за роста неблагополучных и неполных семей увеличивается контингент детей, живущих в крайне неблагоприятных условиях. Дети из этих семей зачастую становятся объектом насилия и впоследствии оказываются на улице. Социальное сиротство способствует росту детской беспризорности и безнадзорности. Пополняя ряды беспризорных, несовершеннолетние граждане вовлекаются в противоправную деятельность и становятся потерянными для себя и социально-опасными для общества. На Юге области насчитывается около 7 тысяч социальных сирот и за последние пять лет их численность возросла почти на 3 тысячи. Для повышения ответственности родителей за воспитание детей и создания лучших условий детям предполагается осуществлять содержание социальных сирот не только за счет государственного финансирования, но и за счет средств, взыскиваемых с родителей.

Обеспеченность специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в Тюменской области ниже нормативной и составляет менее 50% от потребности. Наиболее сложное положение сложилось в г. Тюмени и Тюменском районе, где данные социальные учреждения отсутствуют, а численность социально-неблагополучных семей велика.

С целью профилактики безнадзорности в перспективе предусматривается реализация мероприятий по развитию сети специализированных учреждений по работе с детьми, их техническому оснащению, улучшению условий проживания воспитанников.

В сельских территориях Юга области снижается показатель посещаемости детских дошкольных учреждений. На 1.01.2003 г. немногим более 50% детей от общего числа детского населения дошкольного возраста (от 1 года до 6-ти лет) воспитывались в детских садах. Основными причинами сокращения востребованности услуг дошкольных учреждений, помимо демографических факторов, являются женская безработица, резкое падение платежеспособности семей, особенно проживающих в сельской местности. В результате, в 90-х годах произошло резкое сокращение числа дошкольных учреждений.

В тоже время практика доказывает, что дети, пришедшие в школу без предварительной подготовки в данных учреждениях, сложнее усваивают школьную программу, больше подвержены отрицательному воздействию безнадзорности.

В настоящее время с решением проблем по трудоустройству женщин не только в городах, но и ряде районов (Сладковском, Голышмановском, Исетском, Ишимском, Уватском, Викуловском) возникла потребность в устройстве детей в детские дошкольные учреждения. За последние два года по решению сходов граждан, а также по инициативе народных избранников в территориях открываются группы в ранее закрытых дошкольных учреждениях. Для продолжения данной работы в перспективе предусматриваются мероприятия по оказанию государственной поддержки дошкольного воспитания.

Юг Тюменской области имеет статус приграничной территории.

Анализ миграционных процессов свидетельствует об увеличении потоков иностранных граждан из стран СНГ и Дальнего зарубежья на территорию Тюменской области.

В 2002 г. из стран Дальнего зарубежья на временное проживание прибыло более 1000 иностранцев, по постоянному месту жительства зарегистрировано около 400 иностранцев. За этот же период из стран СНГ по временному месту проживания зарегистрировано более 12000 иностранцев. Из общего количества временно зарегистрированных иностранных граждан 27,5%- граждане Таджикистана, 16,5% - Азербайджана, 14,6% - Казахстана, 11,5% -Узбекистана, 10,9% -Украины, 10,9% - Армении.

Особое беспокойство вызывает незаконная миграция, в том числе и трудовая. Она в основном характеризуется въездом значительного количества граждан Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Армении, Азербайджана, избегающих регистрации в органах внутренних дел и легализации своего статуса в качестве иностранной рабочей силы.

Многие из них занимаются противоправной деятельностью, основными проявлениями которой являются наркоторговля, незаконная и неконтролируемая торговля различного рода товарами, обман покупателей. Полученная в ходе торговли неучтенная прибыль в бюджет области не поступает, а вывозится за пределы области и направляется на содержание преступных этнических групп.

Указанная категория лиц характеризуется высоким уровнем криминогенной активности. Совершенные ими преступления относятся в большинстве своем к категории тяжких. К примеру, из 19 организованных преступных групп, членам которых за последние пять лет предъявлены обвинения в бандитизме, 10 (53%) были сформированы по этническому признаку. Членами этнических организованных преступных формирований совершается значительная часть таких тяжких преступлений, как разбойные нападения (в том числе сопряженные с убийствами), поставка и реализация наркотиков, оружия и боеприпасов и организация их незаконного оборота. Преступные интересы этнических групп реализуются в сфере незаконного алкогольного бизнеса, оптовой торговли и других отраслях экономики.

Складывающаяся на территории области наркоситуация в последние годы имеет тенденцию к осложнению. Наиболее потребляемыми являются сильнодействующие наркотики растительного происхождения (героин). Имеющиеся сведения позволяют с высокой степенью вероятности утверждать о реализации в областном центре и наиболее крупных населенных пунктах Юга области от полутора и более кг героина ежесуточно.

По имеющейся информации большая часть поставляемых в область наркотиков (до 80%) осуществляется с территории республик Средней Азии - Таджикистана и Киргизии.

Кроме того, в последние годы в Тюменскую область значительно возросла незаконная миграция из Таджикистана и Узбекистана кочевых цыган, которые занимаются вымогательством и попрошайничеством.

Анализ складывающейся ситуации, связанной с незаконной миграцией иностранцев на территорию Тюменской области, свидетельствуют о том, что основным каналом для въезда служит сухопутный участок Российско-Казахстанской границы (Омская, Тюменская, Курганская области и другие), через который прибывает до 80 % незаконных мигрантов. Такое положение дел, прежде всего, вызвано действующим безвизовым порядком въезда в Россию граждан среднеазиатских республик, которые также имеют безвизовый порядок въезда с другими странами дальнего зарубежья.

По имеющимся данным, основной поток китайских, таджикских, афганских и других мигрантов беспрепятственно следует через республику Киргизстан и далее через Казахстан.

В целях решения указанных проблем и комплексного подхода к регулированию миграционных процессов намечается реализация конкретных мероприятий всеми заинтересованными структурами при координации этих действий ГУВД Тюменской области.

6. Ценовая политика на социально-важные товары и услуги

Тарифная политика в жилищно-коммунальном комплексе

В целях оптимизации затрат в ЖКК и обеспечения рационального использования бюджетных средств предполагается направить работу областной межведомственной комиссии по тарифной политике в жилищно-коммунальном комплексе на решение следующих основных задач:

1. Обеспечивать прозрачность, последовательность и прогнозируемость процедур изменения тарифов;

2. Снижать издержки по предоставлению услуг путем нормирования определенных затрат в соответствии с законодательной и методологической базой, путем привлечения частных подрядных организаций к обслуживанию жилого фонда;

3. Оптимизировать управленческие расходы с целью создания эффективного механизма управления отраслью;

4. Развивать нормативную базу тарифной политики в ЖКХ;

5. В рамках очередного этапа реформирования ЖКХ осуществлять предоставление адресных жилищных субсидий непосредственно гражданам, нуждающимся в социальной поддержке при оплате жилищно-коммунальных услуг;

6. Ликвидировать перекрестное субсидирование тарифов на коммунальные услуги для различных групп потребителей.

Тарифная политика в сфере здравоохранения

Ценовое регулирование на лекарственные средства и изделия медицинского назначения будет обеспечивать:

Установление цен, доступных для населения;

Рациональное использование средств лечебных учреждений.

Для этого необходимо:

Разработать подробный порядок формирования цен с отражением возможных особенностей ценообразования на лекарственном рынке:

а) при получении товара:

от производителя, оптовика, дистрибьютора,

с предоставлением скидки (в т.ч. натуральной).

б) при изготовлении лекарственных средств в аптечных учреждениях.

Дифференцировать размеры торговых надбавок для оптового и розничного звена в зависимости от цены поставки (не выше зарегистрированной) товара.

Система предоставления населению необходимой медицинской помощи имеет огромное социальное значение улучшения состояния здоровья населения. Следует отметить, что идет нарастание платности оказания услуг в государственных и муниципальных медицинских учреждениях.

Необходимо ужесточить государственное регулирование платной медицинской помощи, оказываемой государственными и муниципальными лечебными учреждениями, путем установления объемов бесплатной медицинской помощи и порядка предоставления платной медицинской помощи (установление перечня платных услуг и определение методики формирования тарифов).

Тарифная политика в сфере образования

С целью выявления возможных резервов снижения стоимости платных образовательных услуг и повышения доступности высшего и среднего специального образования установить в области:

1. Единый подход к формированию платы за обучение в государственных и муниципальных высших и средних учебных заведениях.

2. Контроль за правомерностью установления платных услуг, не допускать двойной учет затрат при формировании платы, так как источниками финансирования являются не только внебюджетные поступления, но и средства всех уровней бюджетов.

3. Решить вопрос о полноценном финансировании расходов на обучение студентов за счет бюджетных средств.

Тарифная политика в газовой промышленности

Тарифная политика должна быть направлена на минимизацию стоимости услуг предприятий, занимающих на рынке доминирующее положение. Это в первую очередь касается деятельности газораспределительных организаций, осуществляющих реализацию сжиженного и природного газа населению.

Необходимо:

- совершенствовать ценовое и тарифное регулирование, разработав единые Методические положения по расчету розничных цен на природный и сжиженный газ с учетом требований Налогового Кодекса;

- предусмотреть в структуре розничной цены на природный газ инвестиционную составляющую на развитие местных газораспределительных сетей. Это повлечет за собой снижение расходов населения по оплате коммунальных услуг (поставка газа является коммунальной услугой), и, как следствие, экономию бюджетных средств.

Тарифная политика в сфере обязательного контроля за продукцией, товарами, услугами

Подготовить предложения о предоставлении полномочий ценового регулирования субъектам Федерации в части хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке товарных услуг по выдаче сертификатов, аттестации рабочих мест и прочих услуг. Государственные организации (Госстандарт, Государственный пожарный надзор, санитарно-эпидемиологический надзор), а также организации других форм собственности (например, имеющие аккредитацию при Госстандарте) оказывают услуги как добровольного, так и обязательного характера, без которых невозможно осуществление предпринимательской деятельности. Таким образом, деятельность контролирующих организаций регулированию не подлежит, уровень тарифов за оказываемые услуги определяется ими самостоятельно. Учитывая, что без разрешающих документов, перечисленных выше, предпринимательская деятельность невозможна - стоимость всех услуг, оказываемых контролирующими организациями, включается в стоимость выпускаемой и реализуемой потребителям продукции (в том числе продукции первой необходимости). Следовательно, путем воздействия на составляющую цены может быть оказано влияние на конечный результат процесса ценообразования.

Транспортные тарифы

Сложившаяся тарифная политика в области перевозки пассажиров и багажа в общественном автомобильном транспорте не обеспечивает прозрачности системы ценообразования и социальной защиты граждан.

Необходимо совершенствование тарифной политики на рынке автотранспортных услуг с учетом интересов пользователей транспортных услуг и обеспечением рационального использования бюджетных средств.

Предусматривается:

- обеспечить систему раздельного учета затрат по перевозкам (междугородным, пригородным, городским);

- осуществлять государственный контроль за формированием тарифов по всем видам перевозок пассажиров (междугородным, пригородным, городским);

- обеспечить эффективную систему социальной защиты населения исходя из его платежеспособности по оплате услуг пассажирских автоперевозок;

- создать механизм рационального планирования и контроля бюджетных средств на социально значимые виды перевозок.

Развитие договорных отношений в сфере ценообразования

Ценовая политика, проводимая в области, должна обеспечивать рациональное использование бюджетных средств. Необходимо продолжить практику заключения соглашений между администрацией области и бюджетополучателями, направленных на установление экономически обоснованных затрат, цен и как следствие - контроль за использованием бюджетных средств. В настоящее договорные отношения действуют с газораспределительными организациями по поставкам сжиженного газа населению Юга области, с органами местного самоуправления в части согласования тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования

Обеспечивать государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования с целью:

1. Соблюдения законодательства по государственному регулированию цен.

2. Постоянного наблюдения за процессами ценообразования в Тюменской области для:

реализации государственной политики цен, конкретизации краткосрочных и долгосрочных задач в сфере государственного регулирования цен;

анализа экономической обоснованности цен (тарифов) в целях принятия экономически обоснованных решений по определению методов ценового и тарифного регулирования;

разработки рекомендаций по устранению условий, способствующих правонарушениям в области ценообразования;

разработки и реализации превентивных (предупреждающих) мероприятий организационного характера для профилактики правонарушений в области ценообразования.

7. Доходы населения

Денежные доходы населения формируются за счет оплаты труда наемных работников, выплаты пенсий, пособий, стипендий и других социальных трансфертов, доходов от предпринимательской деятельности, поступлений от продажи продукции сельского хозяйства, доходов от собственности в виде дивидендов, процентов по вкладам, выплат по государственным и другим ценным бумагам, доходов от продажи жилья на вторичном рынке, продажи иностранной валюты, а также страховых возмещений, ссуд и других поступлений.

Общая сумма денежных доходов населения области в 2001 г. составила 49 млрд. руб., что в 1,4 раза выше уровня 2000 г.

Доходы населения (в номинальном выражении) из года в год стабильно растут.

Доходы населения Тюменской области несколько превышают среднероссийский показатель: по данным Госкомстата России в среднем по Российской Федерации денежные доходы в расчете на душу в 2000 г. сложились в сумме 2151 рубль.

Вместе с тем они ниже доходов жителей Ямало-Ненецкого (в 1,5 раза), Ханты-Мансийского (в 1,3 раза) автономных округов, г. Москвы (в 4 раза), г. Санкт-Петербурга (в 1,2 раза) и ряда других регионов России. Денежные доходы населения области в 2001 г. обеспечивали только 2,5 прожиточных минимума.

В наибольшей степени изменение уровня благосостояния населения отражает показатель "реальные располагаемые денежные доходы населения", учитывающий изменение индекса потребительских цен.

Следствием финансового кризиса 1998 г. стало резкое снижение реальных располагаемых доходов населения. В 1998 г. они составили к предыдущему году 88%. В 1999 г. номинальные денежные доходы населения по сравнению с 1998 г. выросли в 1,4 раза. Однако в реальном выражении под влиянием высокого уровня инфляции (178,8% к 1998 г.) они на 20,4% сократились. С 2000 г. реальные доходы населения вновь характеризуются положительной динамикой.

Сравнение темпов роста денежных доходов населения
в номинальном и реальном выражении

                                                  в  % к предыдущему году

	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Денежные доходы населения: - номинальные	120,6	105,4	142	142	139
- реальные располагаемые	112,4	88,3	79,6	115,9	110,7
Среднемесячная заработная плата: - номинальная - реальная	126,5 117,9	120,6 98,6	131,6 73,6	140,4 115,3	165 134
Индекс среднегодовых потребительских цен	107,3	122,25	178,8	121,9	122,9

Рост реальных доходов населения является результатом увеличения объемов производства в отраслях экономики, а также принимаемых мер по повышению заработной платы, совершенствованию системы налогообложения в целях создания условий для легализации доходов. На росте доходов населения отразилось повышение минимального размера оплаты труда и индексация тарифных ставок единой тарифной сетки, снижение ставки налога на доходы физических лиц и установление плоской шкалы налогообложения, введение единого социального налога.

Тем не менее, реальные располагаемые доходы населения области еще не достигли предкризисного уровня: в 2000 г. к уровню 1997 г. они составили 82%, в 2001 г. - 87%.

Увеличение денежных доходов населения в значительной мере обусловлено положительной динамикой начисленной среднемесячной заработной платы. Средняя зарплата одного работающего в 2001 г. составила 3990 руб., что на 65% больше уровня 2000 г. Заработная плата в Тюменской области примерно на 9-10% выше средней по России.

Однако в области сложилась и на протяжении нескольких лет остается практически без изменений значительная межотраслевая и территориальная дифференциация заработной платы.

Традиционно самый высокий уровень оплаты труда на предприятиях нефтедобывающей промышленности, в строительстве, связи, на транспорте, в коммерческих банках. Низкий уровень заработной платы сохраняется в сельском хозяйстве, в легкой, рыбной, торфяной промышленности. Низкооплачиваемой категорией остаются работники бюджетной сферы: здравоохранения, образования, культуры и искусства.

Среднемесячная начисленная заработная плата в расчете
на 1 работника по отраслям экономики

	1999 г.		2000 г.		2001 г.
	рублей	в %% к средней по области	рублей	в %% к средней по области	рублей	в %% к средней по области
Всего	1740	100	2443	100	3990	100
в том числе по отраслям:
Промышленность	1670	96	2462	101	4276	107
Сельское хозяйство	938	54	1227	50	2017	50
Лесное хозяйство	1014	58	1368	56	2092	52
Транспорт	2799	161	3828	157	5883	147
Связь	2204	127	3213	131	4355	109
Строительство	2355	135	3423	140	5941	149
Здравоохранение, физическая культура и спорт, социальное обеспечение	1152	66	1598	65	2462	62
Образование	1000	57	1465	60	2123	53
Культура и искусство	944	54	1331	54	1979	50
Наука и научное обслуживание	3842	221	5778	236	7676	192
Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение	4329	243	5780	237	10180	255

На уровне доходов населения положительно отражается происходящее на протяжении последних 3 лет сокращение просроченной задолженности по выплате заработной платы. Максимальная сумма своевременно невыплаченной зарплаты достигала 628 млн. руб. в 1998 г. По состоянию на 01.01.2002 г. она снизилась в 4,3 раза. Основная сумма задолженности по заработной плате приходилась на предприятия отраслей производственной сферы (93%), в том числе 39% - на строительные организации, 27% - сельскохозяйственные, 22%-промышленные предприятия. В общей сумме задолженности 7% составляли долги предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

О достаточно высоком уровне доходов населения области свидетельствует также рост остатка вкладов на счетах в коммерческих банках.

Объем сбережений граждан в Западно-Сибирском банке Сберегательного банка Российской Федерации на 01.01.2002 г. составил 4380 млн. руб. или 3254 руб. в расчете на душу населения. Это в 5,4 раза больше, чем на начало 1997 г.

На основе анализа динамики привлечения денежных средств, а также предполагаемого роста доходов населения ожидается, что объем вкладов населения в учреждения Сбербанка Юга области в 2005 г. приблизится к 7 млрд. руб., в 2010 г. может возросли до 15 млрд. руб. Доходы населения в виде полученных процентов по вкладам за 2001-2010 г г., исходя из существующего уровня процентных ставок по вкладам и при условии незначительных колебаний ставки рефинансирования, составят порядка 6 млрд. руб.

Предполагаемые Концепцией структурные изменения в экономике, развитие новых, расширение и модернизация действующих производств создадут дополнительные рабочие места, обеспечат повышение занятости населения и уровня оплаты труда. Для трудоспособного населения будут сформированы экономические условия, позволяющие за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте. В реальном секторе экономики формирование заработной платы будет осуществляться в рамках многоуровневой системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений.

Увеличение заработной платы, а также улучшение пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиления адресности социальной поддержки населения (перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам) обеспечат рост денежных доходов населения и уменьшение их дифференциации.

Реализация Концепции развития области позволит добиться увеличения реальных располагаемых доходов населения в среднем по 4-6% в год. К 2010г. они возрастут в 1,5-1,6 раза к уровню 2001 г.

Следует отметить, что оценка доходов населения и перспектив их роста имеет большое значение для расчета доходной части бюджета области.

Они служат основой для расчета налога на доходы физических лиц, который является крупнейшим источником поступлений в бюджет. В 2001 г. на его долю приходилось 17% налоговых доходов бюджета области. От уровня доходов населения, хотя и в меньшей степени, зависит поступление налога на имущество физических лиц.

Номинальные и реальные денежные доходы населения

/----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

|                           |Единица | 2000 | 2001 |2002|2003 |2004 |2005 | 2010 |         |         |          |

|                           |измере- |  г.  |  г.  | г. | г.  | г.  | г.  |  г.  |2005 г. к|2010 г. к|2010 г. к |

|                           |  ния   |      |      |    |     |     |     |      | 2001 г. | 2001 г. | 2005 г.  |

|---------------------------+--------+------+------+----+-----+-----+-----+------+---------+---------+----------|

|  Среднемесячные денежные  |  руб.  | 2237 | 3017 |3717|4400 |5140 |5930 |10553 |         |         |          |

|     доходы населения      |        |      |      |    |     |     |     |      |         |         |          |

|                           |--------+------+------+----+-----+-----+-----+------+---------+---------+----------|

|                           |   %%   | 142  | 140  |123,|118,4|116,8|115,4|110,3 |  196,3  |  351,7  |  178,7   |

|                           |        |      |      | 2  |     |     |     |      |         |         |          |

|---------------------------+--------+------+------+----+-----+-----+-----+------+---------+---------+----------|

|  Реальные располагаемые   |   %%   |115,9 |110,7 |107 |104,8|105,3|105,7| 105  |   125   |   159   |   128    |

|      денежные доходы      |        |      |      |    |     |     |     |      |         |         |          |

\---------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

8. Экологическая политика.

Важное значение в обеспечении благоприятных условий для жизнедеятельности человека и стабильного социально-экономического развития имеет сохранение окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов.

Социальная значимость проблемы охраны природы вызывает необходимость сочетания экономического развития и повышения народного благосостояния с сохранением, улучшением и развитием как отдельных компонентов, так и всей окружающей природной среды.

Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения, демографической ситуации и обеспечения экологической безопасности.

На среднесрочную перспективу целью экологической политики в Тюменской области является стабилизация и улучшение состояния окружающей природной среды в условиях подъема экономики и роста производства. Это может быть достигнуто путем развития государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды, совершенствования экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования, дальнейшего развития нормативной правовой базы, системы нормирования в этой сфере, единой государственной системы экологического мониторинга, сохранения и восстановления биологического разнообразия.

Экологическую ситуацию на Юге Тюменской области в целом можно характеризовать как удовлетворительную. По ряду показателей воздействия на отдельные компоненты окружающей среды наблюдается тенденция к стабилизации. Однако на состоянии окружающей среды сказываются накопленные проблемы прошлых лет, а также продолжающееся негативное воздействие в настоящее время.

Основными экологическими проблемами для Юга области являются:

загрязнение водных объектов;

загрязнение атмосферного воздуха;

загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления, в том числе токсичными.

За период с 1998 по 2001 гг. на Юге области отмечается улучшение использования водных ресурсов по основным показателям их качества и состояния:

по использованию свежей воды - снижение на 1,5% (с 411 до 405 млн.м3);

по объему сброшенных загрязненных вод - снижение на 6% ( с 83,3 до 78,6 млн.м3);

по доле "нормативно чистых" стоков в общем объеме сточных вод - увеличение с 73 до 75% (по Российской Федерации - 11%).

Основным источником водоснабжения для хозяйственно-питьевых целей являются поверхностные водные объекты, в то же время именно они подвергаются наиболее интенсивному негативному воздействию.

Несмотря на некоторую положительную тенденцию, речные водоемы области испытывают значительную антропогенную нагрузку, характеризуются высоким индексом загрязненности, относятся к пятому и шестому классам качества воды - "грязная" и "очень грязная". На всем своем протяжении реки загрязнены нефтепродуктами, фенолами, соединениями меди, цинка, марганца, железа и др. Среднегодовое содержание основных ингредиентов в речной воде в 2001 г. практически повсеместно превышало предельно допустимые концентрации.

Среднегодовое содержание загрязняющих веществ, кратность ПДК

Водный объект	Нефте- продукты	Фенолы	Железо общее	Медь	Цинк	Мар- ганец	Азот аммоний- ный	Азот нитрит - ный
Иртыш*	1-43	2-3	5-17	4-26	5	3-24	3-5	1
Демьянка	---**	2	17	5	12	19	3	---
Ишим*	1-7	2	7	8	3	19	1-4	1-2
Вагай	---	2	12	34	8	24	2	---
Исеть	---	1	7	6	12	12	---	2
Тобол*	1-3	1-3	3-20	2-7	2-8	17-27	1-5	2-3
Ук	1	2	13	4	3	39	---	5
Тура*	1-3	2-3	13-19	7-13	4-11	26-33	1	1-5
Пышма	2	2	10	5	10	31	---	4
Тавда	---	3	16	5	5	28	3	3
Оз.Андрее- вское	---	3	3	2	1	---	3	6
* - приведены значения по нескольким пунктам контроля за качеством воды; ** - значения не превышают ПДК

Бактериальное и химическое загрязнение реки Тура исключает для населения возможность пользования ею для полива и рекреационных целей (купания, отдыха, спорта), так как около 50 тыс.м3 стоков ежесуточно сбрасываются в нее без очистки и обеззараживания.

Наибольший объем загрязненных сточных вод приходится на объекты коммунального хозяйства (их доля за период с 1998 по 2001 гг. возросла с 86 до 93%) и промышленность (соответственно 6,5 и 3%).

Основная причина высокого загрязнения поверхностных водных объектов - сброс загрязненных производственных, бытовых и ливневых сточных вод. В целом по области эксплуатируется 71 канализационное очистное сооружение общей проектной мощностью 138 млн.м3/год, в том числе 47 сооружений биологической очистки общей мощностью 106 млн.м3/год.

Централизованная система канализации для очистки коммунально-бытовых стоков имеется в 21 населенном пункте Юга области, в том числе в городах Тюмень, Тобольск, Ишим, Ялуторовск. Из райцентров сооружения по механической очистке сточных вод имеются лишь в с. Голышманово и Абатском, но и они требуют реконструкции. Очистные сооружения имеются также в крупных населенных пунктах Тюменского и Тобольского районов. Три четверти из имеющихся КОС не обеспечивают нормативную очистку стоков, что обусловлено их физической изношенностью, несоответствием технологии очистки составу сточных вод, недостаточной мощностью, неудовлетворительной эксплуатацией.

Общая протяженность канализационных сетей - 780 км, более половины из них находится в ветхом состоянии. В большинстве населенных пунктов система канализации выгребная, стоки собираются автотранспортом и вывозятся на полигоны жидких бытовых отходов. Ежегодно автотранспортом вывозится около 4 млн. м3 жидких отходов, затраты на вывоз составляют более 40 млн.рублей.

Государственная поддержка решения проблем, связанных с состоянием водных объектов и качеством поверхностных вод, осуществляется посредством финансирования работ по строительству и реконструкции муниципальных канализационных очистных сооружений. В 2002 г. на эти цели направлено более 110 млн. рублей бюджетных средств, что почти в 3 раза превышает уровень финансирования 1998 года. За этот период введены в действие канализационные очистные сооружения в п. Нижняя Тавда, первая очередь очистных в г. Заводоуковске, ряд промежуточных объектов на второй очереди очистных сооружений в г. Тюмени, завершается строительство первой очереди в г. Ишиме.

Существенное влияние на формирование качества поверхностных вод оказывают также сброс сточных вод в накопители и впадины, размещение в водоохранных зонах и прибрежных полосах животноводческих предприятий, свалок, хозяйственно-бытовых и производственных отходов.

Наряду с местными факторами, оказывающими негативное влияние на состояние водоемов, необходимо отметить трансграничный перенос загрязняющих веществ с соседних территорий.

Более защищенными от загрязнения источниками водоснабжения населения являются подземные водные объекты. Однако, доля использования подземных источников составляет всего 36% от общего объема водоснабжения населения. Освоение разведанных запасов подземных вод в области идет медленно, из 131 месторождения эксплуатируется лишь 23. Отбор подземных вод по ним составляет 108 тыс.м3/сут (14% от разведенных и 2% от прогнозных эксплуатационных ресурсов подземных вод области).

Систематические стационарные наблюдения за гидрохимическим режимом подземных вод, подверженных влиянию техногенных факторов, свидетельствуют об отсутствии очагов их устойчивого загрязнения. Однако на протяжении последних пяти лет стабильно фиксируются локальные участки с повышенным содержанием отдельных загрязняющих веществ (Армизонский, Аромашевский, Бердюжский, Тюменский, Голышмановский и Ялуторовский районы). Подземные воды здесь характеризуются повышенным содержанием аммония (12 ПДК - с. Бердюжье), фенолов (34 ПДК - г. Тюмень), тяжелых металлов: кадмий (20 ПДК - с. Армизонское) и свинец (4 ПДК - р.п. Голышманово).

В первую очередь это вызвано естественными причинами и связано с обилием органики и железистых минералов в разрезе, а также заболоченностью территории. Кроме того, возможно антропогенное загрязнение подземных вод аммонием в зонах влияния накопителей жидких стоков, полей фильтрации и земель, орошаемых сточными водами животноводческих комплексов.

Крайне низок уровень охвата населения централизованным водоснабжением. В городах Тобольске и Тюмени он составляет 86%, Ишиме и Ялуторовске - 50-56%, Заводоуковске - 31%. Еще хуже обстоит дело с водоподготовкой, ни в одном из известных в области источников водоснабжения (как поверхностных, так и подземных) качество воды не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям, перед подачей населению требуется проведение ее очистки от вредных химических примесей и бактерий. В городах водопроводные очистные сооружения имеются на 60% систем, в районных центрах и рабочих поселках - на 41%, а в сельских населенных пунктах - только 1,5% сел и деревень. До 100 тыс. человек сельского населения пользуются грязной водой из открытых водоисточников без какой-либо очистки и обеззараживания. Более половины имеющихся станций водоподготовки (64%) находятся в нерабочем состоянии из-за аварийного состояния и низкого уровня эксплуатации. Из-за неудовлетворительного, в большинстве случаев, состояния магистральных и разводящих сетей водопроводов происходят значительные утечки воды и вторичное загрязнение ее в трубах.

Микробиологические и химические загрязнения питьевой воды при отсутствии очистки могут вызвать воднозависимые заболевания. Существует возможность переноса с водой носителей острых кишечных инфекций, что грозит нарушением здоровья и может вызвать массовый характер заболевания, а также носителей холеры, брюшного тифа, сальмонеллезов, туляремии, вирусного гепатита и других заболеваний.

Доля неудовлетворительных проб воды водоемов первой категории по микробиологическим показателям возросла с 37,6% в 1998 г. до 39,2% в 2001 г., по санитарно-химическим показателям - с 20,4 до 40%. В среднем по Российской Федерации эти показатели в 2000 г. составили соответственно 23,4 и 27,6%.

Установление причинно-следственных связей в системе "Окружающая среда - здоровье населения" ведется в рамках областной целевой программы "Социально-гигиенический мониторинг в Тюменской области".

Развитие систем централизованного водоснабжения ведется в соответствии с утвержденной в 1995 г. областной целевой программой "Обеспечение населения Юга области питьевой водой". В настоящее время для уточнения перечня и очередности выполнения мероприятий требуется корректировка программы. Целесообразно также в рамках этой программы предусмотреть развитие муниципальных канализационных систем и другие мероприятия по снижению негативного воздействия на водные объекты.

Для поддержания имеющихся положительных тенденций состояния водных объектов необходимо осуществление мероприятий, направленных на организацию очистки сточных вод, общее сокращение водопотребления, ликвидацию рассредоточенных источников загрязнения на территориях прибрежных полос и водоохранных зон, реабилитацию водоемов (очистка дна, укрепление берегов, восстановление природных комплексов прилегающих территорий).

В 2001 г. объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников составили по Югу области 156 тыс. тонн.

Основным фактором, определяющим ухудшение состояния атмосферного воздуха в городах и крупных населенных пунктах, является увеличение выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта, доля которых в валовом объеме выбросов составляет около 60% (в г. Тюмени - около 80%). Основными причинами этого являются ежегодное увеличение единиц автотранспортных средств, недостаточно эффективная транспортная инфраструктура городов и низкое качество моторного топлива.

За 2001 год по Югу области в атмосферный воздух от автотранспорта поступило 73 тыс. т оксида углерода, 11,5 тыс. т диоксида азота, 9,5 тыс. т углеводородов и др. При использовании дизельного топлива значительно поступление сажи - 224 тонны. Наиболее опасным является тетраэтилсвинец, выброс которого, обусловленный использованием этилированных видов топлива, составил 38 тонн.

От стационарных источников в 2001 г. в атмосферный воздух поступило 69 тыс.т загрязняющих веществ, в том числе 82% - жидкие и газообразные, 16% - твердые. Среди основных загрязнителей превалируют оксид углерода (22,3тыс.т), диоксид азота (15), углеводороды и другие летучие органические соединения (16), сернистый ангидрид (3,3). Из твердых веществ основную массу составляют угольная зола, сажа, древесная и неорганическая пыль. В меньших объемах поступают загрязнители первого класса опасности: хром и его соединения (58 т), пятиокись ванадия (8,6), свинец и его неорганические соединения (0,9), серная кислота (12).

Выбросы оксидов ванадия в основном сосредоточены в Уватском районе (39%) и г. Тюмени (10%), выбросы серной кислоты - в г. Тюмени (98%), аммиака - в Тюменском районе (63%), практически вся эмиссия свинца и его соединений приходится на областной центр (83%) и Тюменский район (2,8%).

За последние 5 лет, в связи с переводом значительной части котельных на газообразное топливо, эмиссия твердых веществ в атмосферный воздух по Югу области сократилась на 33% .

Наиболее значительное количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу отмечено в городах, а также в Тюменском, Уватском, Ярковском и Тобольском районах.

Объем выбросов загрязняющих веществ и степень очистки отходящих газов.

Города, районы	Уловлено загрязняющих веществ (% к образующемуся объему)				Объем выброса в атмосферу загрязняющих веществ (тыс.т)
	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Всего по Югу области	34,6	34	37,2	20,6	57,4	57,1	59,5	69
в том числе:
Тюмень	59,5	58,9	60,3	38,6	14	13,8	12.5	11,4
Тобольск	17,5	19,3	16,1	13,6	7,5	7,7	9.8	9,5
Ишим	16,8	26,6	27,4	29	1,8	1,7	1,5	1,3
Заводоуковск	14,3	17,2	9,7	6,6	1,3	1,2	0,9	0,9
Ялуторовск	35	33	14,8	14,8	0,7	0,8	0,8	0,8
Тюменский	48	35	30,7	28,9	5	5	8	13,1
Тобольский	0.2	5.9	4.5	4.6	0.8	1.5	1.6	1.7
Ярковский	1.1	1.5	1.4	1.4	3.9	4.1	4.2	4.2
Уватский район					13,5	14	12.9	15,2

Наибольшее негативное влияние на атмосферный воздух оказывают отрасли промышленности - нефтедобывающая (23%), трубопроводный транспорт (16,8), электроэнергетика (13,4), агропромышленный комплекс (5,4), а также - объекты жилищно-коммунального хозяйства (13,4).

Большинство предприятий имеют низкий уровень оснащенности пыле- и газоочистными установками. Из более чем 600 контролируемых предприятий такими установками оснащены только 127. Улавливается около 30% от общего выброса загрязняющих веществ (в среднем по Российской Федерации - 80%). Наиболее низкий уровень оснащенности характерен для предприятий топливной промышленности, транспорта, сельского и жилищно-коммунального хозяйства.

Состояние атмосферного воздуха в городах во многом зависит от наличия и состояния зеленых насаждений. Анализ лесопаркового комплекса г. Тюмени показывает, что городское "зеленое хозяйство" и его составляющие находятся в глубоком кризисе. Отмечается сокращение зеленого фонда, деградация и гибель существующих насаждений. При норме площади зеленых массивов и насаждений на одного городского жителя 100-120 кв. метров в г. Тюмени приходится лишь 40 кв. метров. Отсутствует полноценная зеленая зона вокруг города - только третья часть периметра города окружена лесами.

Загрязнение атмосферного воздуха является одним из важных факторов, оказывающих негативное воздействие на здоровье населения. Существует определенная зависимость между увеличением вдвое за период с 1996 по 2001 гг. индекса загрязнения атмосферного воздуха и ростом количества заболеваний органов дыхания, сердечно-сосудистых и нервных заболеваний. В 2001 г. удельный вес проб, превышающих предельно допустимые концентрации, составил по Югу области 27% (в 1997 г. - 15%). Доля проб с превышением ПДК, отобранных на автомагистралях в зоне жилой застройки за этот период увеличилась вдвое.

Стабилизация состояния атмосферного воздуха при прогнозируемом увеличении объемов промышленного производства возможна при условии внедрения эффективных экологически дружественных технологий производства продукции, добычи, транспортировки и переработки углеводородного сырья. Наиболее реальные перспективы снижения загрязнения атмосферы ожидаются в городах за счет изменений в организации движения, перевода общественного транспорта на экологичные виды топлива, вывода за городскую черту промышленных предприятий.

Сложившаяся в области ситуация в сфере образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов в большинстве случаев ведет к загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью населения.

На свалки и полигоны ежегодно вывозится более 800 тыс. т твердых и 300 тыс.т жидких бытовых отходов. Большая часть существующих полигонов не обустроены, перегружены, не соответствуют санитарным и экологическим требованиям.

По результатам проведенной в 2001 г. инвентаризации отходов выявлено, что в местах длительного хранения накоплено более 23 млн.т отходов производства и потребления, под полигонами и свалками отходов занято более 1,4 тыс. гектаров.

Сводные данные по инвентаризации мест хранения отходов

Наименование объектов по способам размещения отходов	Количество объектов	Площадь, га	Мощность, м3	Масса отхо- дов, тыс.т
Полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов	9	243	30234	4017
Санкционированные свалки	380	749	884	13496
Несанкционированные свалки	597	347	538	4269
Шламонакопители	5	0,2
Поглощающие колодцы, скважины для захоронения жидких отходов	2	18	-	604
Котлованы, карьеры	24	27	5	1009
Прочие	42	53,8	180	249
Итого	1059	1438	31841	23644

В г. Тюмени имеются два полигона для сбора и складирования твердых бытовых отходов, однако их эксплуатация не соответствует требованиям природоохранного законодательства. Полигон по Московскому тракту перегружен, земельный участок под размещение Велижанского полигона расположен в охранной зоне водозабора. Полигоны для сбора отходов в городах Тобольске, Ишиме, Ялуторовске, большинстве райцентров также не соответствуют требованиям. В городах не создана надлежащая система сбора и вывозки бытовых отходов из частного сектора.

Около пятой части от общего количества отходов размещено на несанкционированных свалках, стихийно образующихся на территориях городов, населенных пунктов и вокруг них. В области слабо внедряются ресурсосберегающие технологии и производства по вторичной переработке отходов.

Наибольшую опасность представляют токсичные отходы промышленных предприятий, которых в 2001 году образовалось 17,7 тыс.т, в том числе по классам опасности, тыс.т:

     1 класс (отработанный хромовый катализатор,

     ртутьсодержащие отходы, запрещенные и

     пришедшие в негодность ядохимикаты)             1,6

     2 класс (нефтепродукты, серная кислота,

     фенолы,формальдегид)                            4,2

     3 класс (нефтешламы, отходы, содержащие медь,

     свинец, цинк, растворители, лаки, краски)       6,6

     4 класс (резина, асбест)                        5,3

Около 66% от общего числа токсичных отходов образовалось в городах Тюмени и Тобольске. Оценка образования токсичных отходов является приблизительной, так как практически полностью отсутствует учет отходов на предприятиях непроизводственного профиля.

В агропромышленном комплексе не решена проблема хранения и утилизации запрещенных к использованию и пришедших в негодность химических средств защиты растений, которые являются токсичными и отнесены к отходам I класса опасности. Таких отходов накоплено более 110 тонн. Их физическое состояние, неопределенность химического состава, неудовлетворительные условия хранения повышают потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья населения. Наибольшее количество таких отходов находится в Омутинском (38,4 т.), Тобольском (15,8), Казанском (12,8), Ишимском (12,5), Викуловском (12,4) районах. Серьезную проблему представляют отходы животноводства. Так, в 2001 г. использовано в качестве органического удобрения около 600 тыс.т навоза - 50% от накопленного в течение года объема. Значительные объемы животноводческих отходов складированы на прилегающих к фермам и животноводческим комплексам территориях с нарушением экологических и санитарных норм. Требуют решения вопросы утилизации биологических отходов.

В результате размещения отходов без соблюдения санитарно-гигиенических и экологических норм происходит загрязнение почв химическими и органическими веществами, что вызывает различные заболевания травоядных животных и человека.

Неорганизованное размещение свалок ведет к нерациональному использованию земельных угодий, создает дополнительные источники загрязнения атмосферы, поверхностных и грунтовых вод.

Основными задачами на ближайшую перспективу в сфере обращения отходов являются организация учета образования и использования отходов, внедрение безотходных и ресурсосберегающих технологий, создание полигонов и производств по утилизации и переработке отходов.

На территории Юга Тюменской области нет радиационно опасных объектов, радиационная обстановка в целом оценивается как благополучная. Произведенный в 1967 г. в Нижнетавдинском районе подземный взрыв ядерного устройства по оценкам специалистов не оказал негативного воздействия. В результате проводимых исследований проб почвы, подземных и поверхностных вод, продукции растениеводства не выявлено превышений содержания радионуклидов.

Стихийным бедствием для Тюменской области является весенний паводок. В последние 10 лет ситуация с наводнениями и ливневыми паводками ухудшается. На их интенсивность оказывают влияние большая водосборная площадь и малые уклоны рек в основной части водосбора. Колебания уровней воды на отдельных реках могут достигать от 5 до 12 метров. Наводнения, близкие к максимальному историческому, происходят каждые 4-6 лет.

Для некоторых территорий (города Тюмень и Ишим, Тюменский, Ярковский, Ялуторовский и др. районы) актуальной проблемой является подтопление территорий. Основными факторами подтопления являются застройка водоохранных зон, строительство мостовых сооружений с недостаточной водопропускной способностью, прокладка в поймах рек автомобильных дорог без водопропускных сооружений под дорожным полотном и др.

Реализация мероприятий по защите населения и территорий области при наводнениях и ливневых паводках осуществляется в соответствии с ежегодно принимаемыми планами действий, а также в рамках областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период до 2005 года".

В результате интенсивного промышленного и сельскохозяйственного освоения территории области происходит нарушение природных комплексов, снижение биологического разнообразия. Поэтому одним из основных направлений природоохранной политики является создание особо охраняемых природных территорий.

На Юге области существует 33 заказника регионального и 2 - федерального значения, 24 памятника природы регионального значения и особо охраняемый водный объект международного значения - водно-болотное угодье "Тоболо-Ишимская лесостепь".

Общая площадь охраняемых природных территорий составляет 769,8 тыс.га, или 4,8% земель Юга области. Распределены объекты по территории области неравномерно: процент площади, приходящейся на охраняемые природные территории, более всего в Викуловском, Сладковском, Нижнетавдинском районах (11,5 - 12,8%), менее всего (менее 3%) - в Тюменском, Заводоуковском, Упоровском, Омутинском, Голышмановском, Абатском, Тобольском районах.

Основная часть заказников расположена в междуречьях Тобол - Вагай и Вагай - Ишим, памятников природы - в бассейне р. Тобол. В большей части заказников охраняются охотничьи виды животных, все памятники природы - комплексного назначения. Однако отмечаются случаи нарушения установленных для природных территорий охранных режимов.

В целях сохранения биологического разнообразия и ландшафтов на Юге области утверждена Схема развития системы особо охраняемых природных территорий на период до 2005 года. Для ее реализации зарезервированы 25 земельных участков общей площадью 20,4 тыс. га, на которых ограничена хозяйственная деятельность до принятия решения о создании особо охраняемых природных территорий.

На современном этапе экономический механизм охраны окружающей среды опирается на материальную заинтересованность исполнителя в достижении реальной цели. При этом учитываются такие постоянные институты, как природные кадастры, меры по материально-техническому и финансовому обеспечению, платность за использование природных ресурсов, платежи за загрязнение окружающей природной среды, льготы по кредитованию и налогообложению. В то же время слабо внедряются новые экономические стимулы - экологическое страхование, установление повышенных норм амортизации основных природоохранных фондов, введение поощрительных цен на экологически чистую продукцию и снижение - на экологически неблагополучную, формирование банка экологических услуг и т.д.

Одним из основных элементов экономического механизма охраны окружающей среды и рационального природопользования являются платежи за загрязнение природной среды. Однако современный уровень базовых нормативов платы и соответственно - размер платежей за загрязнение окружающей среды практически не способен обеспечить стимулирование природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов и аккумулирование достаточных средств в областном бюджете на охрану окружающей среды. Удельный вес начисленных платежей за загрязнение в стоимости валовой продукции промышленности в области составляет 0,03%.

Объем капитальных вложений на охрану окружающей природной среды в 2002 г. составил 220 млн.рублей. В последние годы в общем объеме финансирования природоохранных мероприятий происходит увеличение доли бюджетных средств. Если в период 1998 г. их доля не превышала 20%, то в 2001 г. достигла 55%. Бюджетные средства направляются на строительство и реконструкцию канализационных очистных сооружений, проектирование и строительство полигонов по утилизации отходов, работы по берегоукреплению и другие мероприятия.

При решении проблем в сфере охраны окружающей среды возрастает роль межбюджетных отношений. Реализация экологических проектов, имеющих региональное значение, должна осуществляться при долевом участии средств федерального, областного и местных бюджетов, с привлечением средств автономных округов. Важным инструментом реализации основных направлений природоохранной деятельности станет выполнение федеральных и региональных экологических программ. Экологические факторы должны учитываться также при интегрированном построении целевых программ. В условиях ограниченности средств чрезвычайно важным становится определение приоритетов поддержки и финансирования природоохранных мероприятий, направленных на улучшение условий жизни и здоровья населения.

Реализация экологических мероприятий будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России", принятых областных целевых программ "Утилизация и переработка отходов", "Обеспечение населения Юга области питьевой водой", "Создание Единой системы экологического мониторинга", других федеральных и областных целевых программ.

Важной задачей на ближайшую перспективу является привлечение к природоохранному финансированию средств предприятий и негосударственных финансовых структур. Требуется внедрение комплекса мер экономического характера, направленных прежде всего на промышленные предприятия, являющиеся источником экологических проблем.

В коренном совершенствовании нуждается законодательное регулирование в сфере охраны окружающей среды, а также нормативно-методическое обеспечение учета опасных объектов, оценки техногенных аварий, порядка определения уровней компенсации возникающего ущерба, финансовых гарантий и других проблем.

Перечень программных мероприятий по охране окружающей среды

/-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|            Мероприятия            | Ответственные за реализацию, исполнение мероприятий | Результаты исполнения |

|                                   |                                                     |      мероприятий      |

|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                        Охрана и рациональное использование поверхностных водных объектов                        |

|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Завершение         строительства и| Органы местного самоуправления                      |Ликвидация       сброса|

| реконструкции      канализационных| Департамент     жилищно-коммунального      хозяйства|загрязненных    сточных|

| очистных  сооружений   в   городах| администрации Тюменской области                     |вод   в   поверхностные|

| Тюмени, Ишиме, Заводоуковске.     | Главное   управление   строительства   администрации|водные объекты         |

| Строительство   и    реконструкция| Тюменской  области                                  |                       |

| канализационных           очистных| Муниципальные    предприятия         водоснабжения и|                       |

| сооружений в городах Ялуторовске и| канализации                                         |                       |

| Тобольске,  во  всех   райцентрах,|                                                     |                       |

| поселках   Сумкино  (г. Тобольск),|                                                     |                       |

| Туртас      (Уватский      район),|                                                     |                       |

| Боровский, Богандинский,  Винзили,|                                                     |                       |

| Московский,  Тарманский,   Онохино|                                                     |                       |

| (Тюменский район)                 |                                                     |                       |

|-----------------------------------+-----------------------------------------------------+-----------------------|

| Строительство   и    реконструкция| АООТ "Абатскмолпром", ЗАО "Аромашевский маслозавод",|Ликвидация       сброса|

| канализационных           очистных| Заводоуковская      водолечебница,      ОАО      СВЗ|загрязненных    сточных|

| сооружений  на  предприятиях   и в| "Заводоуковский",  железнодорожная   станция   Ишим,|вод   в   поверхностные|

| организациях                      | Тюменская ТЭЦ-2,  ОАО  ТТК  "Кросно",  ОАО  Пивзавод|водные объекты         |

|                                   | "Тюменский",  ОАО  Рыбокомбинат     "Тюменский", ОАО|                       |

|                                   | Аэропорт   "Рощино",   ОАО    "Тюменский    фанерный|                       |

|                                   | комбинат", ОАО "Заречье", ОАО ДОК "Красный Октябрь",|                       |

|                                   | Каскаринское  МУПЖКХ,                   ОАО "Боровое|                       |

|                                   | торфопредприятие",   ОАО    "Кооппром",    Санаторий|                       |

|                                   | "Сибирь",  Детский   оздоровительный   центр   "Юный|                       |

|                                   | геолог",  ОАО  "Сибжилстрой",  НПС   "Абатская", НПС|                       |

|                                   | "Новопетрово",          ОАО          "Заводоуковский|                       |

|                                   | машиностроительный завод",  железнодорожные  станции|                       |

|                                   | Картымская, Туринская, Юность Комсомольская,        |                       |

|-----------------------------------+-----------------------------------------------------+-----------------------|

|                                   | Усть-Тавда  и  Абаевский,  НПС  "Вознесенка",   ЛПДС|                       |

|                                   | "Сетово", ЗАО "Тюменский  бройлер",  ОАО  "Тюменский|                       |

|                                   | химико-фармацевтический завод", ОАО "Тюменский мех",|                       |

|                                   | НПС "Тюмень", ОАО "Винзилинский  завод  керамических|                       |

|                                   | стеновых материалов",  Ялуторовская  нефтебаза,  ОАО|                       |

|                                   | "Тобольский речной флот", ОАО "Объ-Иртышское  речное|                       |

|                                   | пароходство",    ООО    "Инвест-селикатстройсервис",|                       |

|                                   | Пансионат "Ишимский".                               |                       |

|-----------------------------------+-----------------------------------------------------+-----------------------|

| Рекультивация шламовых  амбаров  и| Кальчинский нефтепромысел                           | Ликвидация            |

| обвалование кустов скважин        |                                                     | рассредоточенных      |

|                                   |                                                     | источников загрязнения|

|                                   |                                                     | поверхностных водных  |

|                                   |                                                     | объектов              |

|-----------------------------------+-----------------------------------------------------+-----------------------|

| Вынос свалок из водоохранных зон  | ОАО         "Створ",         ОАО          "Тюменский| Ликвидация            |

|                                   | судостроительный-судоремонтный завод"               | рассредоточенных      |

|                                   | (г. Тюмень), АООТ "Речник", Уватская  нефтебаза,  МП| источников загрязнения|

|                                   | "Уватжилкомхоз", ПЖКХ пос. Винзили (свалка  ТБО),  в| поверхностных водных  |

|                                   | ПХ им. Мичурина) и др.                              | объектов              |

|-----------------------------------+-----------------------------------------------------+-----------------------|

| Вынос  животноводческих     ферм и| СХПК  "Дубровное"  в  Вагайском  и   СХПК   "Победа"| Ликвидация            |

| хозяйственных          построек из| Ишимском районах и др.                              | рассредоточенных      |

| прибрежных полос                  |                                                     | источников загрязнения|

|                                   |                                                     | поверхностных водных  |

|                                   |                                                     | объектов              |

|-----------------------------------+-----------------------------------------------------+-----------------------|

| Расчистка,          дноуглубление,|  Главное управление по делам гражданской обороны и  |Обеспечение            |

| регулирование русел малых  рек  (в|  чрезвычайным ситуациям администрации Тюменской     |экологического баланса |

| том числе  оптимизация  размещения|  области                                            |водоемов     и         |

| искусственных  водоемов  и  замена|  Комитет природных ресурсов по Тюменской области    |водотоков, поддержание |

| временных   плотин   постоянными),|  Нижне-Обское бассейновое водное управление         |их в состоянии,        |

| строительство   и    реконструкция|  Комитет по мелиорации земель и                     |пригодном для          |

| противопаводковых дамб и плотин на|  сельскохозяйственному водоснабжению                |дальнейшего            |

| р. Иртыш (г.Тобольск,  села  Уват,|  "Тюменьмелиоводхоз"                                |использования          |

| Алымка,     Осинник);    р. Туртас|  Органы местного самоуправления                     |                       |

| (с. Туртас); р. Вагай (села Вагай,|                                                     |                       |

| Аксурка); р. Кармак  (д. Зырянка);|                                                     |                       |

| р. Китерня         (с. Болдырево);|                                                     |                       |

| р. Бешкилька        (с. Шорохово);|                                                     |                       |

| р. Локтинка (с. Мизоново); р. Тура|                                                     |                       |

|и  р. Бабарынка            (г.     |                                                     |                       |

|Тюмень);  р. Маслянка    (дер.     |                                                     |                       |

|Маслянка и  Майка);    р. Абак  (д.|                                                     |                       |

|Камышинка);  р. Бешкилька          |                                                     |                       |

|(с.Шорохово); р. Черемшанка (с.    |                                                     |                       |

|Черемшанка);  пруд  на   р.К армак |                                                     |                       |

|     (д. Малиновка);  ледозащитное |                                                     |                       |

|       сооружение на  р. Китерня  (|                                                     |                       |

|с. Болдырево).                     |                                                     |                       |

|-----------------------------------+-----------------------------------------------------+-----------------------|

| Обустройство  водоохранных   зон и|  Комитет природных ресурсов по Тюменской области    |Обеспечение            |

| полос, в том числе  их  облесение,|  Департамент по охране окружающей среды             |экологического  баланса|

| строительство    противоэрозионных|  администрации Тюменской области                    |водоемов              и|

| гидротехнических      сооружений в|  Нижне-Обское бассейновое водное управление         |водотоков,  поддержание|

| бассейнах рек Тобол, Тура,  Исеть,|  Органы местного самоуправления.                    |их     в     состоянии,|

| Ишим и др., согласно  утверждаемым|                                                     |пригодном           для|

| проектам                          |                                                     |дальнейшего            |

|                                   |                                                     |использования          |

|                                   |                                                     |                       |

|                                   |                                                     |                       |

|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                          Охрана и рациональное использование подземных водных объектов                          |

|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Ликвидация свалок  на   участках с|  Органы местного самоуправления                     |Защита подземных вод от|

| незащищенными      и       условно|  Предприятия - водопользователи                     |загрязнений            |

| защищенными  подземными   водами и|                                                     |                       |

| сбросов неочищенных сточных вод  в|                                                     |                       |

| накопители  и  впадины  (Исетский,|                                                     |                       |

| Ишимский,  Заводоуковский  и   др.|                                                     |                       |

| районы)                           |                                                     |                       |

|-----------------------------------+-----------------------------------------------------+-----------------------|

| Инвентаризация    и     ликвидация|  Органы местного самоуправления                     |Защита подземных вод от|

| неиспользуемых "бесхозных" скважин|  Комитет природных ресурсов по Тюменской области    |загрязнений            |

| глубокого   бурения   (Тобольский,|  Департамент топливно-энергетического комплекса и   |                       |

| Тюменский, Уватский районы)       |  недропользования администрации Тюменской области   |                       |

|                                   |                                                     |                       |

|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|  Проведение  намеченного  комплекса  мероприятий  по  охране  и  рациональному  использованию    водных ресурсов|

|планируется осуществлять  в рамках действующих областных целевых программ "Обеспечение  населения  юга  Тюменской|

|области питьевой водой", "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного|

|характера", а также разрабатываемой  региональной  программы  "Анализ  и  обследование  фонда   ликвидированных и|

|законсервированных скважин на территории Уральского Федерального округа и разработка мероприятий по их ремонту  и|

|ликвидации с целью предотвращения их вредного воздействия на окружающую среду - Геоэкология - XXI век", областной|

|целевой программы "Восстановление и охрана водных объектов Тюменской области", которую  предстоит   разработать и|

|утвердить в 2002 г.                                                                                              |

|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

|                               Охрана и рациональное использование атмосферного воздуха                             |

|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Перевод  транспортных  средств  на| Комитет по транспорту главного строительного        | Снижение  нагрузки  на|

| газообразное  топливо,   внедрение| управления администрации Тюменской  области         | атмосферный воздух  от|

| устройств    полного     дожигания| Автотранспортные предприятия                        | автотранспорта        |

| топлива и исключение использования| Органы местного самоуправления                      |                       |

| этилированного            бензина,|                                                     |                       |

| оптимизация       внутригородского|                                                     |                       |

| движения,      вынос      основных|                                                     |                       |

| автомобильных потоков  за  пределы|                                                     |                       |

| населенных пунктов.               |                                                     |                       |

|-----------------------------------+-----------------------------------------------------+-----------------------|

| Перевод                  котельных| Вагайское МУПП  ЖКХ,  МП  "Уватжилкомхоз",   МПП ЖКХ| Сокращение    выбросов|

| жилищно-коммунального    хозяйства| с. Сорокино, МП "Туртассжилкомхоз", МУП Новозаимское| загрязняющих веществ в|

| (где поступление угольной  золы  и| ЖКХ, Абалакская сельская администрация  и другие.   | атмосферный воздух    |

| сажи превышают 100  т  в   год) на|                                                     |                       |

| газообразное топливо              |                                                     |                       |

|-----------------------------------+-----------------------------------------------------+-----------------------|

| Оснащение  предприятий     пыле- и| Предприятия  электроэнергетики  (Тюменские   ТЭЦ-2 и| Сокращение    выбросов|

| газоочистными       установками (в| ТЭЦ-1,  Тобольская  ТЭЦ,  ЗАО   "Энерго-Тобольск") и| загрязняющих веществ в|

| первую  очередь  для   улавливания| другие                                              | атмосферный воздух    |

| газообразных и жидких веществ)    |                                                     |                       |

|-----------------------------------+-----------------------------------------------------+-----------------------|

| Организация  стационарных   постов| Департамент по охране окружающей среды администрации| Расширение        сети|

| наблюдения       в        городах:| Тюменской области                                   | мониторинга   выбросов|

| Заводоуковск,    Ялуторовск    (по| Комитет природных ресурсов по Тюменской области     | загрязняющих веществ  |

| одному), Ишим (два).              | Тюменский областной  центр  по   гидрометеорологии и|                       |

| Осуществление       подфакельных и| мониторингу окружающей природной среды              |                       |

| маршрутных    наблюдений    силами| Предприятия и организации                           |                       |

| предприятий-загрязнителей         |                                                     |                       |

|-----------------------------------+-----------------------------------------------------+-----------------------|

| Внедрение             комплексного| Департамент по охране окружающей среды администрации| Сокращение    выбросов|

| нормирования выбросов загрязняющих| Тюменской области                                   | загрязняющих веществ в|

| веществ                           | Комитет природных ресурсов по Тюменской области     | атмосферный воздух    |

|-----------------------------------+-----------------------------------------------------+-----------------------|

| Разработка   и   принятие   закона| Департамент по охране окружающей среды администрации| Совершенствование     |

| Тюменской  области   "О   снижении| Тюменской области                                   | региональной          |

| уровня  воздействия   транспортных| Комитет природных ресурсов по Тюменской области     | законодательной   базы|

| средств на окружающую среду"      |                                                     | по охране атмосферного|

|                                   |                                                     | воздуха               |

\-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

Мероприятия	Ответственные за реализацию, исполнение мероприятий	Результаты исполнения мероприятий
Охрана и рациональное использование земельных ресурсов
Завершение строительства полигонов твердых бытовых отходов в райцентрах Викулово, Сорокино, Исетское. Строительство предприятия по переработке ТБО в г. Тюмени. Реконструкция полигонов ТБО и накопителей жидких отходов в городах Ишиме и Заводоуковске, райцентрах Сладково, Голышманово (накопитель жидких отходов), Уват, Омутинка. Строительство новых полигонов ТБО и накопителей жидких отходов в г. Ялуторовске, райцентрах Абатское, Бердюжье, Аромашево, Упорово, Ярково, Казанское, Сладково, Вагай. Обустройство полигонов "Московский" и "Велижанский" в г. Тюмени, включая строительство сортировочных линий, установок по переработке древесных отходов и оборудования по переработке биологических отходов.	Органы местного самоуправления Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации Тюменской области Главное управление строительства администрации Тюменской области	Обеспечение рационального использования земель и охраны их от вредного воздействия отходов производства и потребления
Реконструкция и техническое перевооружение ГУП ТО "Ишимский ветсанутильзавод" в г. Ишиме и строительство скотомогильника в р-ц Казанское	Департамент агропромышленного комплекса администрации Тюменской области Главное управление строительства администрации Тюменской области	Снижение загрязнений окружающей среды биологическими отходами
Осуществление комплекса мероприятий по надежному захоронению химических средств защиты растений запрещенных к применению, либо пришедших в негодность	Департамент агропромышленного комплекса администрации Тюменской области Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Тюменской области Департамент по охране окружающей среды администрации Тюменской области	Обеспечение экологической безопасности и охраны земель от загрязнений
Осуществление комплекса мероприятий по строительству производств и установок по переработке отходов резино-технических изделий, металлолома и пластмасс, утилизации отработанных моторных масел, медицинских отходов и ряда других	Главное управление строительства администрации Тюменской области Дирекция по строительству заводов и полигонов промышленных и бытовых отходов по г. Тюмени	Предотвращение загрязнения земель отдельными видами отходов производства и потребления
Осуществление мероприятий по утилизации отходов животноводческих и птицеводческих комплексов	ЗАО "Птицефабрика Боровская" и ЗАО "Тюменский бройлер" в Тюменском районе, "Племзавод Юбилейный" Ишимского, Агросервис "Лукойл-Западная Сибирь Казанского, ЗАО "Тюменский бройлер" Тюменского районов	Защита земель и подземных вод от загрязнений
Реализацию указанных мероприятий планируется осуществить в рамках областных целевых программ "Утилизация и переработка отходов", "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период до 2005 года", а также отраслевых и территориальных программ социально-экономического развития.
Реализацию мероприятий по охране и рациональному использованию лесных ресурсов предполагается осуществлять в рамках областной целевой программы "Использование, защита, охраны и воспроизводство лесов Тюменской области" на 2002-2006 годы", которую предстоит разработать и принять в 2002 г., а также Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России".
Сохранение биологического разнообразия
Дальнейшее развитие системы особо охраняемых природных территорий, которое предусматривает следующие мероприятия: оптимизация действующей сети охраняемых природных территорий области, включая уточнение их границ и совершенствование режима охраны; создание новых охраняемых природных территорий; развитие и укрепление материально-технической базы охраняемых природных территорий.	Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Тюменской области Организации охотопользователей Департамент по охране окружающей среды администрации Тюменской области	Сохранение биологического разнообразия области
Разработка и принятие Закона Тюменской области "О сохранении биологического разнообразия", разработка и издание "Красной книги Тюменской области".	Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Тюменской области Департамент по охране окружающей среды администрации Тюменской области	Сохранение биологического разнообразия, создание региональной законодательной нормативной и методической базы
Реализацию этих мероприятий планируется осуществлять в рамках Концепции системы особо охраняемых природных территорий Тюменской области и областных программ Государственной поддержки особо охраняемых природных территорий Тюменской области и Сохранения водно-болотных угодий Тюменской области, которые предстоит разработать в течении ближайших двух лет.

Финансирование мероприятий по разделу "Охрана окружающей среды".

млн. руб.

Мероприятия	Источники финансирования	Стоимость осуществления мероприятий
		Всего	2003	2004	2005	2006- 2010
Всего по разделу "Охрана окружающей среды"	Всего в том числе: федеральный бюджет областной бюджет местные бюджеты средства предприятий	1620 210 1114 59 237	232 40 154 8 30	253 40 175 8 30	270 30 195 8 37	865 100 590 35 140
в том числе: Строительство и реконструкция канализационных очистных сооружений	Всего в том числе: федеральный бюджет областной бюджет местные бюджеты средства предприятий	900 210 620 70	165 40 120 5	168 40 120 8	172 30 130 12	395 100 250 45
Утилизация и переработка промышленных и бытовых отходов	Всего в том числе: федеральный бюджет областной бюджет местные бюджеты средства предприятий	600 440 35 125	45 30 5 10	65 50 5 10	80 60 5 15	410 300 20 90
Мероприятия по охране атмосферного воздуха	Всего в том числе: федеральный бюджет областной бюджет местные бюджеты средства предприятий	120 54 24 42	22 4 3 15	20 5 3 12	18 5 3 10	60 40 15 5

9. Сводные показатели развития социальной сферы

В результате реализации положений Концепции экономика Юга Тюменской области выйдет на новый уровень развития, обеспечивающий значительное увеличение объемов производства товаров и услуг. Это создаст основу для развития социальной сферы региона и повышения уровня жизни населения.

Увеличение валового регионального продукта в 1,5 раза предполагает значительный рост предложения товаров и услуг потребительского назначения. Расширение поставок продукции за пределы региона даст возможность дополнительно увеличить приток денежных средств в бюджетную систему.

Наибольшее влияние на развитие социальной сферы будет оказывать формирование доходов от промышленной деятельности. Значительный рост поступлений ожидается также от развития сферы услуг.

Устойчивое развитие экономики Юга Тюменской области обеспечивает условия для относительно низких темпов уменьшения численности населения. Если в целом в Российской Федерации к 2010 г. число постоянно проживающих по прогнозу Госкомстата России и отдельных экспертов сократится на 3-4%, то на Юге Тюменской области это уменьшение составит только 1,5-1,8%.

Стратегической задачей региональной продовольственной политики является внедрение технологий комплексной и безотходной переработки сельскохозяйственного сырья, ориентированной на выпуск широкого ассортимента пищевых продуктов повышенной биологической ценности, обогащенных витаминами, белками, минеральными веществами и другими компонентами. Это обеспечит не только рациональное использование сырьевых ресурсов, но и совершенствование структуры питания, улучшение состояния здоровья населения.

Число рабочих мест, как сохраняемых, так и вновь создаваемых, является одним из важнейших показателей, характеризующих отсутствие социальной напряженности в обществе. Реализация предусмотренных Концепцией проектов и мероприятий по созданию новых, расширению и модернизации действующих производств позволит повысить занятость населения в сравнении с 2000 г. на 35 тыс. человек. Оптимизации занятости будут способствовать предусматриваемые меры по регулированию подготовки кадров в системе начального, среднего и высшего профессионального образования в соответствии с потребностью рынка труда.

Будут сформированы экономические условия, позволяющие за счет собственных доходов населения обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте. В реальном секторе экономики формирование заработной платы будет осуществляться в рамках многоуровневой системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений.

Увеличение заработной платы, а также улучшение пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиления адресности социальной поддержки населения (перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам) обеспечат рост денежных доходов населения и уменьшение их дифференциации.

Реализация мер, предусмотренных в Концепции, позволит добиться увеличения реальных располагаемых доходов населения в среднем по 4 - 6% в год и к 2010 г. они возрастут в 1,5 - 1,6 раза по сравнению с уровнем 2001 г.

Рост доходов населения будет стимулировать в свою очередь увеличение потребления и развитие отраслей экономики, направленных на удовлетворение потребительского спроса.

Объем оборота розничной торговли на душу населения возрастет в сопоставимых ценах в 2010г. в сравнении с 2001 г. в 1,7 раза, объем платных услуг - в 1,4 раза.

Следствием реализации Концепции является повышение обеспеченности населения области жильем и объектами социальной сферы.

За планируемый период предполагается ввести в эксплуатацию:

4750 тыс. кв. м общей площади жилых домов, повысив при этом обеспеченность жильем в расчете на одного жителя с 18,9 кв. м в 2000 г. до 22,3 кв. м в 2010 г.;

общеобразовательных школ на 23,6 тыс. уч. мест;

поликлиник на 2,37 тыс. пос./см.;

больниц на 3,0 тыс.коек;

клубов на 4,6 тыс.мест.

Большое число социальных объектов будет построено в сельской местности.

Предусматривается увеличить обеспеченность населения телефонной связью, доведя число телефонных аппаратов на 100 семей с 53,7 в 2001 г. до 64 в 2010 г.

Повышению качества жизни населения будет способствовать продолжение работ по газификации населенных пунктов. Успешное выполнение программы газификации Юга области позволит перевести объекты теплоснабжения на более дешевое и экологически чистое топливо. К 2010 г. предусматривается газифицировать половину населенных пунктов Юга области и подать газ примерно в 90 тыс. квартир и сельских домов.

В результате реализации мероприятий Концепции налоговые платежи в бюджет Тюменской области в 2005 г. составят 21 млрд. руб., а в 2010 г. -24,1 млрд. руб. ( при ценовых уровнях 2001г.). При этом доходы на одного жителя возрастут с 13 тыс.руб. в 2001 г. до 16 тыс. руб. в 2005 г. и до 21 тыс. руб. в 2010 г.

Повышение бюджетной обеспеченности даст возможность осуществлять социальную защиту населения на уровне нормативов, повысить эффективность деятельности системы здравоохранения, образования, создавать условия для развития культуры, сохранения и укрепления здоровья населения.

Важнейшие социальные и экономические проблемы будут решаться в ходе реализации подпрограммы обеспечения населения чистой питьевой водой.

Показатели социального развития Юга Тюменской области

		Единица измерения	2001 г.	2005 г.	2010 г
1	Численность постоянного населения на начало года	тыс.человек	1346	1327	1328
2	Естественное движение населения число родившихся число умерших естественная убыль населения	на 1000 населения, человек	10,3 13,7 -3,4	11,6 13,6 -2,0	12,4 13,2 -0,8
3	Среднегодовая численность занятых в экономике	тыс.человек	602	618	635
4	Производство потребительских товаров на душу населения - всего в том числе пищевых продуктов	тыс.руб. тыс.руб	6,1 4,0	7,4 4,8	8,7 5,8
5	Оборот розничной торговли на душу населения	тыс.руб.	20,6	26,8	35,0
6	Объем платных услуг на душу населения	тыс.руб.	5,1	6,0	7,3
7	Индекс денежных доходов на душу населения: номинальных реальных		1,0 1,0	2,0 1,2	3,5 1,6
8	Ввод в действие жилых домов	тыс.м2 общей площади	384	500	600
9	Средняя обеспеченность населения жильем	м2 общей площади на одного жителя	19,3	20,6	22,3
10	Обеспеченность населения домашними телефонными аппаратами сети общего пользования	штук на 100 семей	53,7	57	64
11	Обеспеченность населения личными легковыми автомобилями	на 1000 населения	153	189	241
12	Обеспеченность объектами социального назначения: больничными койками амбулаторно-поликлиническими учреждениями общеобразовательными учреждениями дошкольными образовательными учреждениями	коек на 10 тыс.населе- ния посещений в смену на 10 тыс. населения мест на 1000 населения мест на 1000 детей дошкольного возраста	110 304 156 630	117 314 164 640	123 324 172 650
13	Доходы консолидированного бюджета на душу населения в ценах 2001 г.	тыс.руб.	13	17	21

Реализация Концепции приведет к изменению производственной инфраструктуры, модернизации старых предприятий, что окажет положительное влияние на экологическую ситуацию в регионе. Планируется формирование новых производственных мощностей, выпускающих продукцию с глубокой переработкой сырья. Это позволит относительно уменьшить валовую нагрузку на окружающую среду.

Перевод на газовое топливо котельных и транспортных средств приведет к снижению объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Стимулирование проведения мероприятий по разработке и внедрению ресурсо- и энергоемких технологий, оптимальное размещение объектов экономики по экологическим факторам их деятельности в конечном итоге должны привести к существенному повышению эффективности хозяйственной деятельности при оптимизации негативного воздействия на окружающую среду.

В целом к 2010 г. предполагается добиться нормализации экологической обстановки в соответствии с установленными нормативами состояния окружающей среды, обеспечить снижение риска негативного влияния факторов окружающей среды на здоровье проживающего населения.

Ряд мероприятий Концепции направлен на повышение безопасности развития региона, предотвращение природных и техногенных катастроф, которые могут оказать отрицательное влияние на состояние социальной сферы.

Развитие экономики Юга Тюменской области тесно связано с реализацией примерно 30 специальных программ социального назначения, имеющих статус федеральных, общеобластных или областных.