Постановление Тюменской городской Думы от 27 мая 2003 г. N 50 "Об итогах работы Тюменской городской Думы за 2002 год"

ГАРАНТ:

Решением Тюменской городской Думы от 25 сентября 2003 г. N 429 настоящее решение снято с контроля

Заслушав информацию заместителя председателя городской Думы Конюховой В.В., в соответствии со статьями 40, 42 Устава города Тюмени Тюменская городская Дума постановила:

1. Итоги работы Тюменской городской Думы за 2002 год принять к сведению (прилагаются).

2. Опубликовать информацию об итогах работы Тюменской городской Думы за 2002 год в средствах массовой информации города.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на председателя Тюменской городской Думы.

Глава города Тюмени

С.М. Киричук

Приложение
к постановлению
Тюменской
городской Думы
от 27 мая 2003 г. N 50

Итоги
работы Тюменской городской Думы за 2002 год

Общие итоги деятельности

Работа Тюменской городской Думы, как и в предыдущие годы, строилась в соответствии с планом нормотворческой деятельности городской Думы на 2002 год, утвержденным решением городской Думы от 27.12.2001 N 245, планами работы постоянных комиссий.

Жизнь вносила коррективы, принимались и вводились в действие новые законы как на федеральном, так и на уровне субъекта Федерации и, соответственно, городской Думой, постоянными комиссиями вносились изменения и дополнения в планы работ.

Только в план нормотворческой деятельности городской Думы на 2002 год были внесены изменения по предложениям постоянных комиссий 7 раз.

В целях упорядочения деятельности и достижения большей эффективности работы постоянных депутатских комиссий городская Дума в течение отчетного года рассматривала вопросы, связанные с изменением составов постоянных комиссий. Так, по личной инициативе депутатов, в состав постоянной комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города вошли Журун А.Г., депутат городской Думы по избирательному округу N 11, и Парфенов С.Г., депутат городской Думы по избирательному округу N 5, а из состава постоянной комиссии по организации городского самоуправления вышел Коновалов Ю.И., депутат городской Думы по избирательному округу N 4.

В 2002 году на заседаниях городской Думы было принято 20 решений о награждении Почетными грамотами Тюменской городской Думы и 1 решение о занесении в Книгу Почета города Тюмени. За данный период награждено Почетными грамотами Тюменской городской Думы 47 жителей города Тюмени. За особый вклад в развитие нефтегазового комплекса Тюменской области в Книгу почета города Тюмени занесен Муравленко Виктор Иванович - начальник Главтюменнефтегаза (посмертно).

В июне 2002 года в городскую Думу поступили ходатайства о присвоении звания "Почетный гражданин города Тюмени" Крапивину В.П. и Шангараевой Н.Г. Присвоение звания "Почетный гражданин города Тюмени" является высшей формой общественного признания и поощрения граждан за выдающиеся заслуги перед жителями города Тюмени. Комиссией по присвоению звания "Почетный гражданин города Тюмени" были рассмотрены представленные материалы и принято решение о вынесении вопроса о присвоении звания "Почетный гражданин города Тюмени" для рассмотрения на заседании Тюменской городской Думы. По итогам тайного голосования ни одна из предложенных кандидатур не набрала необходимого числа голосов.

При формировании плана нормотворческой деятельности городской Думы на 2003 год поступили предложения от всех постоянных комиссий и аппарата городской Думы, администрации города. План на 2003 год был рассмотрен и утвержден решением городской Думы от 26.12.2002 N 356. Постоянные комиссии городской Думы, проанализировав свою работу за 2002 год, подготовили планы работы на 2003 год и утвердили их на заседаниях комиссий в декабре отчетного года.

В 2002 году состоялось 10 заседаний городской Думы, из них 2 - внеочередных. Всего рассмотрено 113 вопросов, принято 110 решений и 10 протокольных решений, 6 постановлений. Из них на постоянном контроле стоит 10 решений и 1 протокольное решение, на текущем контроле стоит 23 решения и 6 протокольных решений.

Из 23 решений, стоящих на текущем контроле,

- на контроле постоянной комиссии по бюджету, местным налогам, сборам и контролю за их использованием - 5;

- на контроле постоянной комиссии по организации городского самоуправления - 1;

- на контроле постоянной комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению - 12;

- на контроле постоянной комиссии по социальной политике - 2;

- на контроле председателя городской Думы - 3.

В течение отчетного года проведено 49 заседаний постоянных комиссий, на которых рассмотрено 309 вопросов, в том числе: комиссией по бюджету, местным налогам, сборам и контролю за их использованием - 13 (рассмотрено 93 вопроса, планировалось - 48), комиссией по экономическому развитию и жизнеобеспечению города - 13 (рассмотрено 75, планировалось - 43), комиссией по социальной политике - 11 (рассмотрено 66, планировалось - 24), комиссией по организации городского самоуправления - 12 (соответственно 75 и 36).

Анализируя перечень вопросов, рассмотренных на заседаниях городской Думы и постоянных комиссий в прошедшем году, можно выделить ряд направлений:

- нормотворческая деятельность и законодательная инициатива;

- организация местного самоуправления;

- налоговая политика;

- бюджетная политика;

- инвестиционная политика и инвестиционная деятельность;

- городские целевые программы, муниципальные гранты;

- социальная политика;

- градостроительная политика;

- жилищная политика;

- благоустройство;

- развитие жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры города;

- управление муниципальной собственностью;

- взаимодействие со Счетной палатой города Тюмени в вопросах контроля за использованием бюджетных средств и муниципального имущества;

- работа депутатов в избирательных округах; взаимодействие с общественностью, средствами массовой информации.

Нормотворческая деятельность и законодательная инициатива

Основополагающим нормативным правовым актом города Тюмени является Устав города, принятый решением городской Думы от 17.11.1995 N 65 (изменения и дополнения внесены решениями городской Думы от 26.06.1997 N 122, от 11.09.1997 N 150, от 01.03.2001 N 139, от 03.07.2001 N 184).

В условиях динамики правовой базы возникает необходимость регулярного внесения изменений и дополнений в Устав города. Такая необходимость возникала и в 2002 году. Рабочая группа по подготовке проекта новой редакции Устава города Тюмени провела обобщение поступивших предложений, но, учитывая проводившуюся работу в администрации Президента РФ по подготовке законопроектов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постоянная комиссия по организации городского самоуправления приняла решение от 19.06.2002 N 226 о приостановлении деятельности рабочей группы до завершения распределения полномочий между различными уровнями власти.

В течение отчетного года Дума дважды вносила изменения и дополнения в Регламент городской Думы, утвержденный решением от 23.04.1998 N 239.

В 2002 году городской Думой рассмотрены поступившие из прокуратуры города Тюмени 3 протеста и 3 представления на ранее принятые решения.

Все они удовлетворены и в решения городской Думы внесены соответствующие изменения в соответствии с вновь принятыми Законами РФ.

В 2002 году городская Дума продолжала работу по законодательной инициативе в Тюменскую областную Думу. В январе 2002 года областной Думой был принят Закон Тюменской области "О внесении дополнения в Закон Тюменской области "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Тюменской области", инициированный депутатами городской Думы в сентябре 2001 года.

В отчетном году продолжалась работа депутатов городской Думы, аппаратов городской Думы и Главы города по поддержке в областной Думе законопроекта "О внесении дополнений в Закон Тюменской области "Об административно-территориальном устройстве Тюменской области", который был внесен в областную Думу решением городской Думы от 30.10.2001 N 213. На осенней сессии областной Думы данный законопроект был принят.

Решением городской Думы от 29.01.2002 N 255 в областную Думу был внесен законопроект "О внесении изменения в Закон Тюменской области "О регулировании жилищных отношений в Тюменской области".

Городские депутаты предлагали сделать социальную норму площади жилья в Тюменской области эквивалентной федеральному стандарту. К сожалению, данная инициатива не была поддержана.

Еще в 2001 году была начата работа по подготовке проекта Закона Тюменской области "О порядке ведения лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях городских поселений Тюменской области". Основанием разработки и внесения указанного законопроекта является необходимость восполнения пробела в законодательстве в части установления механизма регулирования лесных отношений в городских лесах.

В соответствии с решением городской Думы от 28.02.2002 N 266 данный законопроект был внесен в областную Думу. С учетом поступивших замечаний от Губернатора области данный законопроект был доработан и повторно внесен в областную Думу решением городской Думы от 29.08.2002 N 310.

В настоящее время работа по данному законопроекту продолжается.

Организация местного самоуправления

Городская Дума, являясь представительным органом местного самоуправления, особое внимание в отчетном году уделяла вопросам организации местного самоуправления.

Для решения отдельных вопросов городской Думой создавались рабочие группы из числа депутатов и специалистов администрации города и аппарата городской Думы.

На заседаниях рабочих групп возникали спорные вопросы организационного характера, их разрешение составляло определенные трудности, т.к. в "Положении о постоянных, временных комиссиях и рабочих группах Тюменской городской Думы", утвержденном решением городской Думы от 30.03.2000 N 22, не были прописаны полномочия членов рабочей группы, вопросы организации проведения заседания рабочей группы. Этот пробел был восполнен. Решением городской Думы от 28.03.2002 N 272 в вышеуказанное Положение были внесены соответствующие изменения и дополнения.

В 2001 году в Устав города были внесены изменения и дополнения, в связи с чем возникла необходимость внесения соответствующих поправок в отдельные нормативные правовые акты городской Думы. Так, решением городской Думы от 28.02.2002 N 263 были внесены изменения и дополнения в "Порядок подготовки, принятия и действия нормативных правовых актов городского самоуправления", утвержденный решением городской Думы от 12.09.1996 N 45.

С принятием новых законодательных актов Российской Федерации и введением их в действие (Трудовой кодекс РФ; Федеральный закон от 21.03.2002 N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц"; "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ и другими) городской Думой были приняты решения:

- от 28.03.2002 N 273 "О внесении изменений и дополнений в Положение о контрольной деятельности Тюменской городской Думы, утвержденное решением Тюменской городской Думы от 30.05.1996 N 21";

- от 28.03.2002 N 274 "О внесении изменений в Положение о помощнике депутата Тюменской городской Думы, утвержденное решением Тюменской городской Думы от 28.02.2002 N 260";

- от 25.06.2002 N 296 "О приведении нормативных правовых актов Тюменской городской Думы, регулирующих вопросы территориального общественного самоуправления, в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц";

- от 26.12.2002 N 355 "О внесении изменения в Положение о собраниях (сходах), конференциях по месту жительства в городе Тюмени, утвержденное решением Тюменской городской Думы от 27.06.1996 N 33".

Во исполнение п.4 ст.15 Устава города Тюмени городской Думой принято решение от 29.05.2002 N 280 "О порядке реализации жителями города Тюмени народной правотворческой инициативы".

В 2002 году было зарегистрировано 252 письменных обращения в городскую Думу от граждан и организаций города по различным вопросам. До сентября текущего года городская Дума по данному вопросу руководствовалась своим решением от 12.09.1996 N 43 "О Порядке разрешения обращений граждан в г.Тюмени", в котором отсутствовали основные понятия и термины, используемые в указанном "Порядке", виды обращений граждан и особенности их рассмотрения.

Депутат городской Думы Коновалов Ю.И. вышел с инициативой и лично подготовил Порядок рассмотрения обращений граждан органами и должностными лицами местного самоуправления города Тюмени, в котором нашел отражение ряд вопросов, не освещенных в предыдущем "Порядке". Особое место отведено контролю за осуществлением установленного порядка рассмотрения обращений граждан. Этот документ был принят и утвержден решением городской Думы от 26.09.2002 N 313.

Значительная работа по организации местного самоуправления проводилась одноименной постоянной комиссией (председатель комиссии депутат городской Думы Конюхова В.В.). Указанной постоянной комиссией был рассмотрен целый ряд вопросов, например:

- о ходе выполнения решения Тюменской городской Думы от 27.06.1996 N 33 "О Положении о собраниях (сходах), конференциях по месту жительства в городе Тюмени (решение от 26.02.2002 N 182);

- о ходе проведения аттестации муниципальных служащих в городе Тюмени (решение от 20.03.2002 N 196);

- о ходе выполнения решения Тюменской городской Думы от 25.02.1997 N 85 "О Порядке проведения опросов общественного мнения в городе Тюмени" (решение от 19.06.2002 N 224);

- о ходе выполнения решения Тюменской городской Думы от 05.12.1997 N 196 "О порядке передачи отдельных полномочий органам территориального общественного самоуправления" (решение от 16.10.2002 N 240);

- о ходе выполнения протокольного решения постоянной комиссии по организации городского самоуправления от 20.03.2002, решение N 196 "О вежливом отношении к посетителям" (решение от 16.10.2002 N 242). В порядке контроля данный вопрос был рассмотрен повторно (решение от 18.12.2002 N 255) и другие.

Решением городской Думы от 28.02.2002 N 261 в Порядок занесения в Книгу Почета города Тюмени внесено изменение, позволяющее осуществлять поощрение граждан посмертно.

Налоговая политика

Налоговая политика в г.Тюмени реализовывалась в рамках единой социальной направленности экономики города, а также в рамках налоговой политики, проводимой в РФ в целом. Так, федеральными законами от 24.07.2002 N 104-ФЗ и N 110-ФЗ внесены изменения и дополнения в часть вторую налогового кодекса РФ. В связи с этим были внесены изменения в такие нормативные акты города, как: Положение о местных налогах и сборах на территории г.Тюмени, утвержденное решением городской Думы от 26.09.1996 N 48; признано утратившим силу решение городской Думы от 25.06.1998 N 280 "О порядке предоставления налоговых льгот промышленным предприятиям соответствующих отраслей, расположенным на территории г.Тюмени".

Учитывая социальную направленность налоговой политики, снижение налогового бремени коснулось лишь наиболее социально незащищенных слоев общества. Решением городской Думы от 28.11.2002 N 331 частично освобождены от уплаты налога на землю хозяйственные общества, уставный капитал которых полностью состоит из вклада Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, при условии направления высвободившихся средств на социальную защиту инвалидов в г.Тюмени, на создание для них условий для обучения и переобучения, профессиональной подготовки и трудоустройства.

Решением городской Думы от 28.11.2002 N 332 установлены ставки налога на имущество физических лиц на 2003 год равные ставкам, действовавшим в 2002 году, в следующих размерах:

      /--------------------------------------------------------\

      |       Стоимость имущества          |   Ставки налога   |

      |------------------------------------+-------------------|

      |До 300 тыс.рублей                   |0,1%               |

      |------------------------------------+-------------------|

      |От 300 до 500 тыс.рублей            |0,2%               |

      |------------------------------------+-------------------|

      |Свыше 500 тыс.рублей                |1,0%               |

      \--------------------------------------------------------/

Решением городской Думы от 27.11.2001 N 223 на территории города Тюмени в 2002 году от уплаты налога были освобождены физические лица, имеющие в собственности садоводческие дома, дачи, частные домовладения с инвентаризационной стоимостью до 10 тысяч рублей. Учитывая социальную направленность экономической политики городская Дума решением от 28.11.2002 N 332 в целях облегчения налогового бремени для владельцев недорогих домов и гаражей увеличила стоимость имущества, налог с которого не взимается, до 20 тысяч рублей.

Бюджетная политика

Решением городской Думы от 29.01.2002 N 248 бюджет города Тюмени на 2002 год был утвержден по доходам в сумме 3 229 829 тыс.руб., по расходам в сумме 3 286 171 тыс.руб.

Но в течение 2002 года депутатам пришлось дважды вносить изменения в городской бюджет. Причинами изменений согласно решению городской Думы от 26.09.2002 N 312 "О внесении изменений и дополнений в решение Тюменской городской Думы от 29.01.2002 N 248 "Об утверждении бюджета г.Тюмени на 2002 год" послужили изменения закона Тюменской области "Об областном бюджете на 2002 год". Из областного бюджета в бюджет города были дополнительно направлены средства в размере 133 509 тыс.руб. Произошел рост налога на вмененный доход для физических лиц на 27 901 тыс.руб., связанный с корректировкой бюджета Тюменской области (Закон от 10.06.2002), согласно которому доля муниципального бюджета по данному налогу увеличена до 100%.

Произошел рост неналоговых доходов. В частности, арендной платы за городские земли - на 20 904 тыс.руб. в связи с увеличением коэффициента для расчета платы за землю в два раза согласно Федеральному закону от 30.12.2001 "О федеральном бюджете на 2002 г.". А также произошел рост доходов от сдачи имущества в аренду, связанный с увеличением базового коэффициента (Кб).

Корректировка бюджета 2002 по решению городской Думы от 26.12.2002 N 357 "О внесении изменений в решение Тюменской городской Думы от 29.01.2002 N 248 "Об утверждении бюджета г.Тюмени на 2001 год" также была связана с ростом доходов г.Тюмени, вызванным увеличением ассигнований из областного бюджета.

Необходимо отметить, что доля областных дотаций, субсидий, субвенций и средств, получаемых по взаимным расчетам, составляет 48,9% в доходах бюджета г.Тюмени в 2002 году. С сожалением стоит отметить тот факт, что несовершенство федерального законодательства, регулирующего межбюджетные отношения, ущемляет местное самоуправление. Существует огромная зависимость местных бюджетов от бюджетов субъектов Федерации.

С учетом этих изменений окончательный вариант бюджета города был принят городской Думой при отсутствии дефицита бюджета, с суммой по доходам и расходам 4 123 429,9 тыс.руб., бюджет развития составил 81 322 тыс.руб.

Отчет об исполнении бюджета г.Тюмени за 2001 год рассматривался депутатами на заседаниях постоянных комиссий в мае 2002 г. Информация, представленная департаментом финансов и управлением экономики администрации г.Тюмени в составе отчета, в целом, была одобрена депутатами. Решением городской Думы от 29.05.2002 N 276 отчет об исполнении бюджета г.Тюмени за 2001 год был утвержден по доходам в сумме 3 329 727 тыс.руб., по расходам 3 806 437 тыс.руб., в том числе бюджет развития 372 912 тыс.руб.

В течение всего 2002 года депутатами городской Думы, в порядке контроля, ежеквартально рассматривалась информация об исполнении бюджета города Тюмени. Анализ информации об исполнении бюджета города позволил депутатам сделать вывод о том, что финансирование в отличие от предыдущих лет в целом осуществлялось без отклонения от плановых показателей. Единственным исключением из этого правила оказалось выполнение и финансирование городских целевых программ.

В октябре 2002 года в городскую Думу поступил для рассмотрения в первом чтении проект бюджета города Тюмени на 2003 год. Было отмечено, что впервые документы, определенные Положением "О бюджетном процессе в городе Тюмени", утвержденным решением городской Думы от 26.04.2001 N 160, были представлены в полном объеме. Однако к содержанию этих документов у депутатов имелись серьезные замечания. Так, было указано на занижение отдельных доходов, запланированных администрацией города на 2003 год; на необходимость изыскания дополнительных средств на самые необходимые расходы. С учетом пожеланий депутатов администрация города увеличила расходную часть бюджета, доходная же часть бюджета была увеличена за счет перепланирования доходов и включения в бюджет дефицита.

На заседании Думы решением от 28.11.2002 N 330 в первом чтении был принят бюджет г.Тюмени на 2003 год. Однако в ходе открытых бюджетных слушаний было принято решение изменить основные параметры бюджета. В связи с этим, в целях соблюдения процедуры принятия бюджета 26 декабря 2002 года на заседании городской Думы было принято три решения. Решением N 350 было отменено решение от 28.11.2002 N 330 "О принятии бюджета г.Тюмени на 2003 год" (в первом чтении); решением N 351 принят бюджет на 2003 год в первом чтении с новыми параметрами, а решением N 352 бюджет города Тюмени принят в окончательном чтении со следующими показателями: по доходам в сумме 3717 600 тыс.руб., по расходам в сумме 3 750 111 тыс.руб., в том числе бюджет капитальных расходов 106 677 тыс.руб. и предельным дефицитом в сумме 32 511 тыс.руб.

В течение 2002 года продолжалась работа по совершенствованию Положения о бюджетном процессе в городе Тюмени, утвержденного решением городской Думы от 26.04.2001 N 160. Изменения с целью усиления контроля за расходованием бюджетных средств и повышения эффективности бюджетного процесса утверждены решениями городской Думы от 28.02.2002 N 258 и от 28.11.2002 N 334.

На основании статей 71-72 Бюджетного кодекса РФ все закупки товаров и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе муниципальных контрактов, которые размещаются на конкурсной основе. Отношения, связанные с муниципальными контрактами в г.Тюмени должны регулироваться актами органов местного самоуправления. В целях контроля за законностью и эффективностью расходов местного бюджета решением городской Думы от 29.05.2002 N 279 утверждено Положение о муниципальном заказе в городе Тюмени.

Постоянная комиссия по бюджету, местным налогам, сборам и контролю за их использованием в течение 2002 года проводила контрольные мероприятия в отношении муниципальных унитарных предприятий. Так, на своем заседании 17.04.2002 рассмотрела информацию о поступлении в бюджет города отчислений от части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении у муниципальных унитарных предприятий, и вынесла решение N 230, которым рекомендовала Главе города утвердить до 01.07.2002 цены и тарифы на продукцию (услуги) муниципальных предприятий и рассмотреть возможность приватизации муниципальных предприятий, не приносящих прибыли.

В течение всего 2002 года постоянная комиссия по бюджету, местным налогам, сборам и контролю за их использованием вела контроль за расходованием Главой города Тюмени резервного фонда. В результате рассмотрения информации об использовании средств резервного фонда Главы города за 2001 год (решение от 22.05.2002 N 242) и при рассмотрении аналогичной информации за 2002 год (поквартально) Главе города Тюмени было рекомендовано не допускать расходования средств резервного фонда на финансирование федеральных структур, на оплату обучения (получения второго высшего образования) работникам администрации г.Тюмени, выдачу кредитов и займов. Также было указано на то, что бюджет города должен быть более спланирован (все капитальные расходы должны учитываться в плане капитальных расходов бюджета города), и расходование средств резервного фонда на эти цели противоречит Положению о резервном фонде Главы города Тюмени, утвержденному решением городской Думы от 30.01.2001 N 135, а также назначению резервного фонда, который создается для финансирования непредвиденных расходов.

Инвестиционная политика и инвестиционная деятельность

Необходимо учесть, что бюджетная и инвестиционная политика в городе Тюмени проводилась в строгом соответствии с социально-экономическими приоритетами.

Учитывая социальную направленность городского бюджета, предложенную в бюджетном послании Главы города и утвержденную городской Думой на 2002 год, социальная политика имела преимущество над инвестиционной политикой. Тем не менее, в 2002 году городской Думой сформирована нормативная база в отношении инвестиций на территории города Тюмени. Решением от 29.05.2002 N 281 утверждено Положение "Об инвестиционной деятельности на территории города Тюмени, осуществляемой в форме капитальных вложений". Положение разработано с целью создания благоприятного инвестиционного климата, определения основных форм и методов регулирования инвестиционной деятельности на территории города Тюмени. Положением инвесторам гарантируются равные права при осуществлении инвестиционной деятельности и защита инвестиций, что, несомненно, должно привлечь инвесторов в экономику города.

Решением городской Думы от 26.09.2002 N 314 утверждено Положение "О порядке размещения на конкурсной основе средств городского бюджета для финансирования инвестиционных проектов". Данное Положение разработано с целью повышения эффективности использования средств бюджета города Тюмени при совместном участии в инвестировании хозяйствующих субъектов и органов местного самоуправления города Тюмени. Поправки, внесенные Думой, значительно усилили контроль за целевым использованием средств, получаемых инвесторами из городского бюджета, при отсутствии вмешательства в хозяйственную деятельность инвестора, выполняющего условия получения бюджетных средств. В поправках, предложенных Думой, значительно был упрощен порядок получения средств. Основное условие получения средств - возможность их возврата инвестором. Стоит также отметить, что ряд моментов, утвержденных городской Думой, в Положении "О порядке размещения на конкурсной основе средств городского бюджета для финансирования инвестиционных проектов", по предложению председателя городской Думы Медведева С.М., нашли свое отражение и в Законе Тюменской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области ", принятом в первом чтении Тюменской областной Думой.

Решением от 28.02.2002 N 265 внесены изменения в Положение "Об инвестициях в муниципальные объекты недвижимости", утвержденное решением городской Думы от 29.03.2001 N 150. Внесенные изменения позволяют частным инвесторам вкладывать свои средства в реконструкцию бань, находящихся в муниципальной собственности. Инициатором данных поправок выступил Журун А.Г., депутат городской Думы по избирательному округу N 11. Исключение бань из запрещенного к инвестированию перечня поможет исправить катастрофическое положение дел в городе в отношении подобных социально значимых объектов. Многие городские бани были построены 20-30 лет назад и за это время ни разу капитально не ремонтировались.

19 сентября 2002 постоянная комиссия по экономическому развитию и жизнеобеспечению города, рассмотрев вопрос об увеличении базового коэффициента арендной платы (Кб), рекомендовала не изменять уровень арендной платы за пользование муниципальным имуществом на 2003 год, чтобы не допустить увеличения затрат предпринимателей и, как следствие, повышения цен на товары широкого спроса. Принимая решение об установлении в 2003 году арендной платы за пользование муниципальным имуществом на уровне 2002 года, Тюменская городская Дума исходила еще из того, что частое изменение "правил игры"1, в том числе и повышение арендной платы, также негативно скажется на инвестиционном климате города Тюмени.

Городские целевые программы, муниципальные гранты

В течение 2002 года городская Дума рассматривала вопросы, связанные с реализацией мероприятий 11 действующих городских целевых программ:

1. Городская целевая программа "Обеспечение города Тюмени питьевой водой и первоочередные мероприятия по улучшению водоснабжения до 2010 г." (решение от 29.04.1999 N 416);

2. Программа поддержки предприятий промышленности города Тюмени на 1999-2003 годы (решение от 29.04.1999 N 417);

3. Городская целевая программа "Молодежь Тюмени" на 1999-2003 гг. (решение от 01.07.1999 N 440);

4. Программа поддержки малого предпринимательства г.Тюмени на 1999-2002 гг. (решение от 01.07.1999 N 441);

5. Городская целевая программа "Программа развития физической культуры и спорта г.Тюмени на 1999-2004 гг." (решение от 01.07.1999 N 442);

6. Городская целевая программа "Неотложные меры по совершенствованию психиатрической помощи населению г.Тюмени на 2000-2002 гг." (решение от 30.09.1999 N 481);

7. Городская целевая программа "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом в городе Тюмени на 2000-2002 гг." (решение от 27.10.1999 N 506);

8. Городская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001-2004 гг." (решение от 30.11.2000 N 115);

9. Городская целевая программа "Обеспечение пожарной безопасности в г.Тюмени на 2001-2003 годы" (решение от 30.11.2000 N 116);

10. Городская целевая программа "Неотложные меры по совершенствованию состояния акушерско-гинекологической и педиатрической службы г.Тюмени на 2001-2004 гг." (решение от 01.03.2001 N 142);

11. Городская целевая комплексная программа развития образования города Тюмени на 2001-2005 гг. "Наши дети - наше будущее" (решение от 01.03.2001 N 143).

В связи с окончанием в 2001 году срока реализации постоянными комиссиями были заслушаны и на заседании городской Думы 26.09.2002 решениями N 316 и N 317 утверждены отчеты о выполнении следующих программ:

- Городская целевая программа "Автоматизированная система управления лечебно-диагностическим процессом" (утверждена решением городской Думы от 25.06.1998 N 278);

- Городская целевая программа "Обучение населения, подготовка специалистов органов управления г.Тюмени и аварийно-спасательных сил к действиям в чрезвычайных ситуациях" (утверждена решением городской Думы от 29.04.1999 N 415).

При обсуждении итогов данных программ было отмечено, что несмотря на отсутствие возможности финансирования их выполнения в полном объеме получен значительный позитивный эффект. В рамках первой из названных программ во всех лечебно-профилактических учреждениях города были организованы автоматизированные рабочие места, внедрено программное обеспечение, что позволило интенсифицировать работу врачей, увеличить в 2 раза охват населения диспансерным наблюдением, повысить эффективность выявления заболеваний на ранних стадиях. Результатами второй программы стали оснащение группы экстренного реагирования тремя специальными автомобилями и аварийно-спасательным оборудованием, открытие в образовательных учреждениях классов ОБЖ, приобретение учебных программ, пособий и плакатов по гражданской обороне.

На реализацию городских целевых программ решением городской Думы от 29.01.2002 N 248 "Об утверждении бюджета города Тюмени на 2002 год" были предусмотрены средства в объеме 44149 тыс.руб. При этом потребность в средствах городского бюджета составляла, в соответствии с утвержденными в программах объемами финансирования, 71397,8 тыс.руб. Таким образом, возможность реального финансирования составила около 62% от потребностей.

Контроль за ходом реализации городских целевых программ в 2002 году по-прежнему оставался одним из приоритетных направлений работы депутатов городской Думы. Согласно плану деятельности Думы в апреле 2002 года администрацией города была представлена соответствующая сводная информация, которая прошла обсуждение на постоянных комиссиях.

Обсуждение процесса реализации некоторых программ происходило также в отдельном порядке.

Наибольшее количество вопросов возникло по реализации Программы развития физической культуры и спорта г.Тюмени на 1999-2004 гг. Постоянная комиссия по социальной политике решением от 16.04.2002 N 111 признала информацию администрации города о ходе реализации программы неудовлетворительной, обратила внимание Главы города на противоречивость цифр по выполнению программных мероприятий и поручила Счетной палате провести проверку использования выделенных бюджетных средств. В результате проверки Счетной палатой были установлены факты нецелевого использования средств бюджета города, выделенных на реализацию программных мероприятий. Результаты проверки обсуждались на заседаниях постоянных комиссий по социальной политике и по бюджету, местным налогам, сборам и контролю за их использованием. По итогам рассмотрения были приняты решения от 15.10.2002 N 139 и от 16.10.2002 N 276 соответственно, которыми Главе города рекомендовалось провести служебное расследование по фактам нарушений бюджетного законодательства.

В процессе контроля за ходом реализации данной программы была выявлена необходимость внесения в нее изменений с учетом реально существующего финансирования и фактических потребностей населения в организации спортивной и физкультурной работы.

Постоянная комиссия по социальной политике на заседании 16.04.2002 заслушала представленную управлением по здравоохранению и медицинскому страхованию администрации города информацию о ходе реализации городской целевой программы "Неотложные меры по совершенствованию акушерско-гинекологической и педиатрической службы г.Тюмени на 2001-2004 гг.". Документы свидетельствовали о большом положительном эффекте от выполнения программных мероприятий: для родильных отделений закуплено необходимое оборудование, произведена его установка. Помимо денежных средств из бюджета города исполнителем программы привлекаются средства из областного бюджета и Фонда обязательного медицинского страхования. Принятие и исполнение программы повлияло на снижение младенческой смертности на 50% и заметное уменьшение показателей материнской смертности. Все будущие матери бесплатно обслуживаются в Центре планирования семьи. Во время обсуждения работа управления по здравоохранению и медицинскому страхованию по достижению целей программы получила положительную оценку депутатов. Решением постоянной комиссии N 110 представленная информация принята к сведению.

Информация о выполнении Программы поддержки малого предпринимательства г.Тюмени на 1999-2002 годы и Программы поддержки предприятий промышленности города Тюмени на 1999-2003 годы рассматривалась на апрельских заседаниях постоянной комиссии по бюджету, местным налогам, сборам и контролю за их использованием и постоянной комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города. В ходе обсуждения было отмечено, что программные мероприятия в отношении субъектов малого предпринимательства способствовали увеличению объема производства ими продукции (работ, услуг) на 64,7%, прибыли - на 39,1%, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней - на 87,2%, а также созданию в сознании населения положительного образа предпринимателя как производителя социальных благ. Муниципальная поддержка предприятий промышленности позволила повысить их имидж, расширить рынок сбыта продукции местных товаропроизводителей, содействовала заключению деловых партнерских отношений с севером области, в целях предотвращения банкротства оказывалась помощь в реструктуризации и бюджетировании предприятий, имеющих неустойчивое положение.

Решением городской Думы от 26.09.2002 N 321 были внесены изменения в городскую целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001-2004 гг.". Необходимость внесения поправок была обусловлена началом действия аналогичной областной программы, что позволило более рационально использовать средства городского бюджета путем их перераспределения с некоторых программных мероприятий текущего характера на капитальные затраты по открытию детско-подросткового наркологического отделения.

С решением городских проблем и достижением общественно полезных целей тесно связано другое направление деятельности органов местного самоуправления, нацеленное на материальную поддержку некоммерческих объединений граждан, готовых активно и самостоятельно участвовать в жизни города, - предоставление муниципальных грантов.

В соответствии с Временным положением о целевом финансировании общественно полезных программ (муниципальном гранте) городская Дума решением от 28.03.2002 N 269 утвердила приоритетные направления предоставления муниципальных грантов в 2002 году:

- Наш город (благоустройство территории, озеленение);

- Будущее - в детях (работа с детьми и подростками по месту жительства);

- Милосердие (помощь инвалидам, престарелым);

- Сохранение духовного потенциала общества, его культуры и традиций.

В рамках утвержденных направлений 18 общественных объединений и 9 органов территориального общественного самоуправления подали в конкурсную комиссию по муниципальным грантам 37 проектов, 12 из них были признаны победителями конкурса, освоено 600 тысяч рублей бюджетных средств.

2002 год стал пятым с начала деятельности по предоставлению муниципальных грантов в городе Тюмени, что послужило основанием для подведения итогов работы в данном направлении.

Постоянная комиссия по организации городского самоуправления решением от 16.10.2002 N 239 рекомендовала Главе города увеличить объем выделяемых денежных средств на обеспечение и реализацию общественно полезных программ (муниципальных грантов). Данная рекомендация была принята во внимание: в городском бюджете на 2003 год для предоставления муниципальных грантов запланированы средства в объеме 2000 тыс.руб. Среди итогов деятельности по предоставлению муниципальных грантов были отмечены возросшая активность жителей в решении вопросов благоустройства территорий города, занятости несовершеннолетних, оказания помощи инвалидам и престарелым, противодействия наркомании. Положительные результаты работы послужили основанием для уверенности депутатов в востребованности муниципального гранта, успешном его становлении в городе Тюмени и необходимости продолжения работы в данном направлении.

В процессе реализации Временного положения о целевом финансировании общественно полезных программ (муниципальном гранте), утвержденного решением городской Думы от 22.04.1997 N 98, были выработаны предложения по совершенствованию документа, состоящие в придании ему статуса постоянного и уточнению ряда норм с учетом накопленного опыта и требований гражданского законодательства. Вопрос о внесении в него изменений решением городской Думы от 29.05.2002 N 290 был включен в план работы на декабрь 2002 года.

Положение о муниципальном гранте в городе Тюмени было утверждено решением городской Думы от 26.12.2002 N 354.

Социальная политика

В течение 2002 года городская Дума и ее постоянные комиссии регулярно рассматривали вопросы различных направлений социальной политики. По итогам рассмотрения вопросов принимались решения с конкретными рекомендациями по совершенствованию деятельности в данной сфере. Ряд вопросов рассматривался в течение года неоднократно - в целях проверки исполнения выработанных рекомендаций.

На заседаниях постоянной комиссии по социальной политике были рассмотрены следующие блоки информации: финансирование льготного отпуска лекарств и льгот по коммунальным услугам отдельным категориям населения, деятельность Тюменской городской комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, предоставление льгот бывшим узникам фашистских концлагерей, ход подготовки к празднованию 57-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне, работа по сокращению беспризорности несовершеннолетних, работа с асоциальными слоями населения (бомжи, беспризорные, беженцы), решение проблем бывших осужденных (обеспечение жильем, работой, социальная адаптация), состояние и развитие учреждений культуры и работа муниципальных предприятий по оказанию парикмахерских услуг населению г.Тюмени.

Вопросы занятости населения, в том числе финансового обеспечения данных мероприятий, в течение всего 2002 года оставались в поле зрения депутатов городской Думы. На февральском заседании постоянная комиссия по социальной политике, ознакомившись с информацией о квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, и, принимая во внимание мнение городского центра занятости, рекомендовала Главе города разработать Порядок квотирования рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Внесенный к октябрьскому заседанию проект данного Порядка квотирования, не содержал реального механизма реализации, вследствие чего был признан нуждающимся в доработке, и решением городской Думы от 28.11.2002 N 333 был принят лишь в первом чтении.

Депутатами были рассмотрены обращения Тюменского областного отделения Всероссийского общественного движения ветеранов локальных войн и военных конфликтов "Боевое братство" об оказании материальной помощи 70 мотострелковому полку (населенный пункт Шали Чеченской республики), в котором проходят службу солдаты и офицеры, призванные из Тюменской области (более 2000 человек, из них - 416 из города Тюмени); Волгоградского городского Совета народных депутатов об оказании финансовой помощи в проведении мероприятий, посвященных празднованию 60-летия со дня Победы под Сталинградом; командующего Черноморским флотом о заключении договора о шефских связях. Городская Дума протокольным решением от 28.03.2002 (протокол N 30) рекомендовала Главе города изыскать возможность для оказания помощи 70 мотострелковому полку.

Трижды в истекшем году на заседаниях постоянной комиссии по социальной политике рассматривались вопросы, связанные с организацией летнего отдыха детей и подростков. Счетной палате города Тюмени было поручено провести проверку использования бюджетных средств, предназначенных на эти цели. В процессе обсуждения на ноябрьском заседании постоянной комиссии депутаты пришли к выводу об отсутствии четкого определения источников и размеров финансирования мероприятий, проводимых с детьми в летний период, недостаточной координации и контроле за деятельностью управлений и учреждений, осуществляющих работу с детьми, нарушениях бухгалтерского учета в проверяемых управлениях и подведомственных им учреждениях администрации города. Несмотря на несогласие администрации города с данным мнением постоянная комиссия приняла решение N 148, которым обращено внимание Главы города на изложенные недостатки.

На заседании постоянной комиссии 19.02.2002 вне плана прошло обсуждение роста социальной напряженности среди горожан, вызванного введением ОАО "Тюменьтелеком" двухразовой оплаты за услуги связи. Заслушав доклады руководителей данного предприятия и Управления по защите прав потребителей, рынку товаров и услуг администрации города Тюмени, депутаты установили, что действия ОАО "Тюменьтелеком" нарушают права потребителей, на что было обращено внимание Главы города (решение N 96). В результате совместных действий депутатов и городской администрации прежний порядок оплаты был восстановлен.

Среди вопросов муниципальной медицины ключевое место занимала начатая в 2001 году работа над Концепцией совершенствования медицинской помощи жителям г.Тюмени на 2002-2006 годы - основополагающим документом, призванным определить приоритеты деятельности и развития учреждений системы городского здравоохранения. Однако вместо работы над концепцией администрация города обратилась с ходатайством о снятии вопроса с обсуждения по причине разработки областной программы реструктуризации сети лечебно-профилактических учреждений. Депутаты городской Думы с доводами не согласились, справедливо указав, что реструктуризация не является препятствием для определения основных направлений оказания медицинской помощи гражданам. Постоянной комиссией принято решение от 19.11.2002 N 145, которым внимание Главы города обращено на необходимость разработки Концепции совершенствования медицинской помощи жителям г.Тюмени.

В течение года решались и другие вопросы, направленные на совершенствование оказания горожанам медицинской помощи. В соответствии с решением городской Думы от 29.05.2002 N 288 Губернатору Тюменской области было направлено совместное обращение Главы города и городской Думы с просьбой внести дополнение в территориальную Программу государственных гарантий оказания гражданам на территории Тюменской области бесплатной медицинской помощи. Документ предусматривал оказание медицинской помощи лицам без определенного места жительства за счет средств обязательного медицинского страхования, поскольку в настоящее время это направление государством не финансируется, и медицинские учреждения вынуждены оказывать помощь данным лицам за счет работающих граждан. В ходе бюджетных слушаний по проекту городского бюджета на 2003 год депутаты сочли необходимым помимо первоначально предусмотренных средств выделить ММЛПУ "Городская клиническая больница N 2" 6 млн.руб. на проведение капитального ремонта пищеблока и приобретение технологического оборудования, поскольку существующее положение с питанием больных в данном учреждении не отвечает требованиям Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора г.Тюмени.

При осуществлении контроля за сферой образования депутаты обратили внимание на недостаточность мест в детских дошкольных образовательных учреждениях. Ситуация с распределением путевок в детские сады дважды рассматривалась постоянной комиссией по социальной политике. В настоящее время администрацией города проводится увеличение мест в детских садах за счет освобождения помещений, занятых начальными классами и под развивающую среду, а также сданных в аренду. Кроме того, в муниципальную собственность приняты ведомственные детские сады ТЭЦ-1 и Министерства путей сообщения, бюджетом города на 2003 год предусмотрено их финансовое обеспечение, ряд учреждений открыт после проведения капитального ремонта. Прошло предварительное согласование с областной администрацией возможности проектирования детского сада по ул.Московский тракт.

Не остались без внимания вопросы оказания материальной помощи малообеспеченным горожанам - в бюджете города на 2003 год на эти цели, в том числе на обеспечение мер по реабилитации детей-инвалидов, осуществляемых на базе детского сада N 156, предусмотрены средства в объеме 7500 тыс.руб.

Градостроительная политика

Многочисленные жалобы избирателей побудили депутатов Тюменской городской Думы в течение 2002 года неоднократно рассматривать вопросы, затрагивающие градостроительную политику, проводимую городской администрацией. Главой города подписано распоряжение от 29.08.2001 N 3880 "О порядке участия граждан, их объединений в обсуждении и принятии решений о градостроительной деятельности на территории г.Тюмени". В соответствии со ст.18 Градостроительного кодекса РФ (в ред. от 30.12.2001) в случае непредоставления органами местного самоуправления гражданам и их объединениям информации об изменении среды их жизнедеятельности (включая градостроительную деятельность), последние вправе обратиться в суд с требованиями о запрете или приостановлении подобной деятельности. В целях эффективной работы вышеназванного распоряжения постоянной комиссией по социальной политике принято решение от 17.09.2002 N 128, в котором Главе города рекомендовалось обратить внимание на систематическое нарушение прав граждан и неисполнение администрацией города ст.18 Градостроительного кодекса РФ и п.5 ст.46 Градостроительного Устава Тюменской области. А также было рекомендовано:

а) усилить контроль за исполнением распоряжения администрации города от 29.08.2001 N 3880;

б) установить срок информирования граждан не менее 45 дней до проведения очередного заседания земельно-градостроительной комиссии;

с) привлекать к обсуждению проектов решений земельно-градостроительной комиссии представителей ТОСов и управляющих жилищных компаний.

Подтверждением целесообразности привлечения ТОСов служит обращение жителей 4-го и 5-го микрорайонов, проживающих вблизи рынка "Солнечный" и торгового центра "Сибиряк", к председателю городской Думы С.М. Медведеву, который вынес на рассмотрение комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города указанный наболевший вопрос. В этом районе города с высокой плотностью населения расположены рынки, на которых отведенный под автостоянку земельный участок был занят торговыми контейнерами, автолавками. Поэтому автомашины парковались во дворах жилых домов, на газонах, тротуарах, причиняя жителям значительные неудобства. После рассмотрения вопроса на заседаниях постоянной комиссии (17.10. и 19.12.2002) руководителями организаций-владельцев указанных рынков и структурных подразделений городской администрации предпринят ряд мер, позволивших в дальнейшем привести в соответствие градостроительным нормам устройство автостоянок, места для отстоя автобусов и т.д.

Дважды в 2002 году на заседании постоянной комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города (21.11. и 19.12.2002), а также на заседании Думы (решение от 25.06.2002 N 309) рассматривался вопрос, внесенный депутатом В.В.Конюховой по обращению избирателей 15 избирательного округа, о незаконном строительстве вблизи жилого дома N 164 по ул.Республики. Депутаты рекомендовали Главе города приостановить строительство, которое велось без разрешительной документации, и урегулировать конфликтную ситуацию с жителями. Главой города 27 ноября 2002 года принято решение об отказе ЗАО "Дионис" в строительстве "Центра пропаганды детской книги" по ул.Республики, 164, оставившее ЗАО право обращения в судебные инстанции.

Несколько раз на протяжении 2002 г. депутаты городской Думы возвращались в порядке контроля к вопросу разработки Концепции Генерального плана г.Тюмени. Выявленные городской Думой нарушения коснулись и финансовой, и технической стороны разработанной Концепции. Это и завышение объемов при определении численности городского населения в сметной документации, и несоответствие реальным фактам информации, которая отражена на планшетах и в отчетных томах (инженерное обеспечение; существующая застройка, зеленые зоны; транспортные развязки; оформление экспликаций; указание промышленных предприятий города на схемах и многое другое). Разработчиками замечания были приняты. Поэтому 21.03.2002 на заседании постоянной комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города принято решение доработать концепцию.

Наряду с замечаниями технического характера выявлены нарушения при рассмотрении договоров и финансовых документов, предоставленных администрацией города в городскую Думу. На майском заседании постоянной комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города принято решение поручить Счетной палате города Тюмени провести проверку расчетов за выполненные работы по разработке Концепции (в т.ч. сметную документацию, календарные планы, акты на выполненные работы, акт приемки-передачи ПСД), а также рекомендовать Главе города создать комиссию для проведения независимой экспертизы по проверке материалов Концепции развития Генерального плана г.Тюмени, провести экспертизу в июне 2002 г.

После проведенных экспертизы и проверки Счетной палатой города Тюмени 19 сентября 2002 г. на заседании постоянной комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города депутатами принято решение рекомендовать рассмотреть на очередном заседании городской Думы проект решения комиссии, в котором предлагалось:

1. Одобрить "Концепцию развития Генерального плана г.Тюмени".

2. Рекомендовать Главе города:

- привести в соответствие с действующим законодательством договорные отношения по выполнению проектных работ по разработке Генерального плана г.Тюмени;

- обеспечить дальнейшее выполнение работ над Генеральным планом г.Тюмени с учетом рекомендаций, изложенных в отзыве экспертной группы специалистов Федерального государственного унитарного предприятия "Гипрогор" от 12.07.2002.

Решением городской Думы от 26.09.2002 N 315 такие предложения депутатами были приняты.

Рассмотрение вопроса по разработке Генерального плана внесено в план нормотворческой деятельности городской Думы на 2003 год.

Жилищная политика

В связи со значительным износом жилищного фонда, в результате хронического недофинансирования жилищно-коммунальной отрасли в целом, снижением уровня бюджетного финансирования на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда в последние годы и, как следствие, увеличением количества жилых домов, признанных непригодными для проживания, а также недостаточным выделением квартир и общежитии работникам бюджетной сферы, вопрос обеспечения горожан жилыми помещениями является одним из самых острых. Большая часть обращений избирателей к депутатам, как правило, посвящена этой теме. Поэтому на заседаниях постоянных комиссий городской Думы в течение года неоднократно заслушивались информации комитета по жилью администрации города. Это такие вопросы как:

1. О правах граждан, проживающих в самовольно построенном жилье (решение постоянной комиссии по социальной политике от 21.05.2002 N 123).

2. О деятельности органов местного самоуправления г.Тюмени по улучшению жилищных условий горожан (решение постоянной комиссии по социальной политике от 16.04.2002 N 106).

3. О внесении изменений и дополнений в решение Тюменской городской Думы от 02.03.1999 N 380 "Об утверждении Положения о порядке распределения жилой площади в общежитиях, переданных в муниципальную собственность г.Тюмени" (решение постоянной комиссии по социальной политике от 21.05.2002 N 122).

4. О работе городской комиссии по вопросам обеспечения жилой площадью граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и членов их семей (решение постоянной комиссии по организации городского самоуправления от 20.03.2002 N 197).

5. О ходе передачи ведомственного жилья в муниципальную собственность (решение постоянной комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечения города от 21.02.2002).

Важнейшими оставались в минувшем году вопросы, связанные с оплатой горожанами жилья и коммунальных услуг. В целях решения такой социально значимой проблемы на заседаниях постоянной комиссии по социальной политике рассматривались следующие вопросы:

1. Система оплаты за жилищно-коммунальные услуги (19.02.2002).

2. О порядке предоставления гражданам г.Тюмени компенсаций (субсидий) и льгот на оплату жилья. О контроле за качеством и количеством предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг (16.04.2002, 18.06.2002).

В результате неоднократного рассмотрения этих вопросов принят ряд конструктивных решений городской Думы (от 25.06.2002 N 299) и постоянной комиссии по социальной политике, в соответствии с которыми администрацией г.Тюмени доработаны типовой договор социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде, критерии недопоставки жилищно-коммунальных услуг (с целью контроля их качества и количества, перерасчета оплаты потребителей за фактически полученные услуги), а так же улучшена работа по информированности жителей, нуждающихся в получении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, заключен муниципальный контракт с ООО "Сибирская аудиторская компания" на проведение экспертизы тарифов на услуги, оказываемые жилищно-коммунальными предприятиями г.Тюмени.

Благоустройство

В целях повышения эффективности осуществляемых мероприятий по благоустройству и санитарному содержанию улиц и дворовых территорий г.Тюмени в 2002 году депутаты неоднократно на заседаниях Думы и ее постоянных комиссий рассматривали информации городской администрации, Счетной палаты, контролировали исполнение решений городской Думы, обсуждали проблемы по вопросам благоустройства (в т.ч. поднимаемые избирателями).

В соответствии с планом нормотворческой деятельности Тюменской городской Думы на 2002 год в марте на заседаниях постоянных комиссий по социальной политике и экономическому развитию и жизнеобеспечению города рассматривались мероприятия по благоустройству г.Тюмени. Относя эти вопросы к разряду проблемных и актуальных, на комиссиях были приняты решения о необходимости их рассмотрения на очередном заседании Думы. Учитывая многочисленные жалобы избирателей, депутаты настояли на пересмотре планов городской администрации по благоустройству, которые были ориентированы на распоряжение Губернатора Тюменской области от 31.01.2002. N 52-р "Об утверждении программы дорожных работ на 2002 год" и в соответствии с которым восстановительный ремонт дворовых территорий не предусматривался. Анализируя информацию и отчеты, депутаты справедливо отметили, что большинство материалов содержат неточности, отсутствует общегородской подход по вопросам благоустройства. Поэтому городская Дума приняла решение от 28.03.2002 N 270 "О мероприятиях по благоустройству г.Тюмени на 2001-2003 гг.", в котором Главе города рекомендовалось:

- создать службу, координирующую деятельность всех предприятий, занимающихся текущим содержанием и благоустройством территории г.Тюмени;

- подготовить до 10 апреля 2002 года совместное обращение администрации г.Тюмени и городской Думы на имя Губернатора Тюменской области по вопросу приоритетных направлений финансирования работ по благоустройству г.Тюмени, дворовых территорий, внутриквартальных въездов и проездов.

Согласно решению от 28.03.2002 N 270 создан Комитет по благоустройству и озеленению администрации г.Тюмени, выделено дополнительное финансирование для проведения работ по благоустройству во дворах муниципального жилищного фонда. Решением от 29.05.2002 N 287 одобрено и направлено в адрес Губернатора Тюменской области совместное обращение городской Думы и администрации г.Тюмени.

На протяжении многих лет в городе остро стоит проблема металлических гаражей, которые не только портят внешний вид улиц, скверов, дворов, но зачастую являются препятствием для устранения аварий на подземных инженерных коммуникациях. Структурные подразделения городской администрации в этом направлении работали неэффективно. Поэтому на мартовском заседании постоянной комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города заслушивалась информация о работе МУП "Мега" по упорядочению размещения металлических гаражей на территории г.Тюмени. Для проведения таких мероприятий решением комиссии Главе города рекомендовано создать рабочую группу для разработки Порядка сноса металлических гаражей. В соответствии с распоряжениями Главы города такая работа в городе началась. В результате проведены мероприятия по отсыпке площадок для переноса гаражей, частично осуществлен их перенос с инженерных коммуникаций, гостевых улиц, дворовых территорий, а также их упорядочение на местах и другие работы. В порядке контроля 19 сентября на заседании комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города этот вопрос вновь рассматривался, после чего было принято решение заслушать в 2003 году информацию городской администрации по проведению систематизированной работы городских служб по переносу и упорядоченному размещению металлических гаражей на территории г.Тюмени.

В мае 2002 года на заседании постоянной комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города заслушивалась информация о санитарном содержании улиц и дворовых территорий г.Тюмени. Депутаты отметили улучшение санитарного состояния улиц, скверов, но по причине большого количества жалоб избирателей на работу некоторых предприятий, занимающихся обслуживанием жилищного фонда, в части содержания и благоустройства придомовых территорий Главе города рекомендовано разработать мероприятия по улучшению санитарного содержания улиц и дворовых территорий г.Тюмени.

Отмечая общую озабоченность состоянием окружающей среды, на октябрьских заседаниях городской Думы и постоянной комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города была заслушана информация об экологическом состоянии г.Тюмени, после чего принято решение от 28.11.2002 N 337, в котором рекомендовано Главе города:

- определить приоритеты в первоочередных природоохранных мероприятиях для города Тюмени на 2003 год и предусмотреть их финансирование в бюджете 2003 года;

- продолжить работу с администрацией Тюменской области по предоставлению субвенций бюджету города Тюмени на проведение природоохранных мероприятий;

- обратить внимание на необходимость создания зон активного и пассивного отдыха в городе Тюмени.

О необходимости создания зон отдыха говорилось на заседании постоянной комиссии по социальной политике в октябре 2002 года. В результате при обсуждении этого вопроса депутаты признали работу администрации в этом направлении недостаточной.

Развитие жилищно-коммунального хозяйства и инженерной
инфраструктуры города

Рассмотрению вопросов функционирования жилищно-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры г.Тюмени депутаты городской Думы в 2002 году уделили повышенное внимание.

По предложению депутата Г.Н.Федорова в течение 2002 года неоднократно рассматривался вопрос о состоянии мест погребения, ритуальных залов и работе предприятий по оказанию ритуальных услуг. В начале года, признав работу городской администрации в этом направлении недостаточной, постоянная комиссия по экономическому развитию и жизнеобеспечению города внесла проект решения на мартовское заседание городской Думы, в котором Главе города рекомендовалось:

- выделить 5 млн.руб. из резервного фонда Главы города для продолжения работ по строительству нового городского кладбища по Червишевскому тракту, по обустройству кладбища в районе пос.Верхний Бор и для ремонта траурного зала 2 ГКБ (это предложение было поддержано постоянной комиссией по бюджету, местным налогам, сборам и контролю за их использованием);

- при формировании бюджета города на 2003 год предусмотреть финансирование окончания строительства городских кладбищ;

- разработать и осуществить ряд других мероприятий, которые позволят обеспечить нормальную работу городских кладбищ и предприятий, оказывающих ритуальные услуги.

Решением городской Думы от 28.03.2002 N 271 эти предложения были приняты.

На заседании профильной комиссии 17.10.2002 депутаты отметили положительную динамику решения вопросов, связанных с оказанием ритуальных услуг и обустройством городских кладбищ, и предложили внести этот вопрос в план нормотворческой деятельности городской Думы на 2003 год.

Учитывая многочисленные жалобы избирателей, депутаты неоднократно в 2002 году на заседании Думы и постоянной комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города заслушивали информации департамента координации систем жизнеобеспечения администрации города о состоянии лифтового хозяйства.

Отмечалось, что реформирование ЖКХ в городе идет в основном только в части повышения тарифов, в том числе за пользование лифтами. Чтобы уменьшить долю платежей жителей, необходимо увеличить бюджетное финансирование. Поэтому, согласно решениям постоянной комиссии (январь, апрель, май), 29.05.2002 на заседании городской Думы принято решение N 284 "Об информации о состоянии лифтового хозяйства муниципального жилищного фонда города Тюмени", в котором рекомендовалось Главе города при корректировке бюджета на 2002 год учесть затраты на комплексное обслуживание лифтов, их капитальный ремонт и замену. Решением городской Думы от 26.09.2002 N 312 "О внесении изменений и дополнений в решение Тюменской городской Думы от 29.01.2002 N 248 "Об утверждении бюджета на 2003 год" на указанные цели было выделено 31000 тыс.руб., что позволило улучшить ситуацию в лифтовом хозяйстве города. Решением городской Думы от 28.11.2002 N 339 Главе города рекомендовано предусмотреть в бюджете города на 2003 год целевые средства на капитальный ремонт лифтового хозяйства.

Каждый год на заседаниях городской Думы и постоянных комиссий обсуждаются вопросы содержания муниципального жилищного фонда. В июне 2002 года на заседании постоянной комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города заслушивалась информация о состоянии жилищно-коммунального хозяйства г.Тюмени. На очередном заседании городской Думы принято решение от 25.06.2002 N 300, в котором Главе города рекомендовано:

- при формировании плана социально-экономического развития города на 2003 год предусматривать строительство и реконструкцию инженерных сетей в пределах субвенций, передаваемых городу на выполнение муниципальных функций по капитальным расходам;

- в связи с недоремонтом муниципального жилищного фонда утвердить нормативы по созданию резервного фонда, либо определить потребность в проведении капитального ремонта жилищного фонда.

Механизмы финансирования ресурсосберегающих мероприятий по капитальному ремонту систем водоснабжения и канализации, теплоснабжения, установки приборов учета, использования новых материалов, в том числе через формирование тарифов на услуги по водо-, теплоснабжению, депутаты обсуждали на майском и июньском заседаниях Думы, что нашло отражение в решениях городской Думы от 29.05.2002 N 285 и от 25.06.2002 N 300.

Управление муниципальной собственностью

Нормативные правовые акты местного самоуправления о приватизации претерпели изменения в 2002 году в связи вступлением 26 апреля 2002 года в силу Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ. городская Дума решением от 25.06.2002 N 295 утвердила основанный на новом федеральном законе Порядок приватизации муниципального имущества г.Тюмени, а также отменила ряд решений по приватизации, действовавших ранее на территории г.Тюмени. Порядок приватизации муниципального имущества г.Тюмени затронул только те вопросы приватизации муниципального имущества, которые согласно Федеральному закону отданы на рассмотрение органов местного самоуправления.

Решением городской Думы от 29.05.2002 N 278 по рекомендациям постоянных комиссий (по бюджету, местным налогам, сборам и контролю за их использованием решение от 22.05.2002 N 245 и по экономическому развитию и жизнеобеспечению города решение от 23.05.2002) утвержден перечень объектов образования, переданных в муниципальную собственность города Тюмени федеральным государственным унитарным предприятием "Свердловская железная дорога МПС РФ". Данное решение послужило началом процедуры принятия на баланс города семи детских садов, с целью обеспечения их нормального функционирования уже за счет средств бюджета г.Тюмени. Также решением городской Думы от 26.09.2002 N 320 создано основание для передачи в муниципальную собственность десяти жилых домов в поселке Строителей, которые находятся в оперативном управлении учреждения ЯЦ-34/2 Управления исполнения наказаний Министерства Юстиции РФ по Тюменской области. Причиной принятия такого решения послужили обращения жителей данных жилых домов, страдающих из-за перебоев в снабжении коммунальными услугами ввиду неудовлетворительного финансирования учреждения ЯЦ-34/2 со стороны Минюста РФ.

На основании протеста прокуратуры г.Тюмени N Н-8/50 от 14.05.2000 Главой города Тюмени в городскую Думу был внесен проект решения "О внесении изменений в Положение об управлении и распоряжении муниципальной собственностью г.Тюмени", утвержденное решением Тюменской городской Думы от 26.09.1996 N 50. К проекту данных изменений в положение со стороны депутатов поступил ряд замечаний и предложений, касающихся усиления контроля в отношении департамента имущественных отношений администрации г.Тюмени за надлежащим управлением и распоряжением городским имуществом. Данные изменения были внесены и приняты решением городской Думы от 25.06.2002 N 301.

Решением городской Думы от 29.01.2002 N 254 утверждены изменения в Методику расчета платежей за пользование муниципальным имуществом, позволяющие безвозмездно использовать муниципальные нежилые помещения стоматологическим поликлиникам.

Вопросы, связанные с работой городского пассажирского транспорта, ежегодно включаются в план работы городской Думы как наиболее актуальные.

Постоянная комиссия по экономическому развитию и жизнеобеспечению города 19.09.2002 в порядке контроля рассмотрела вопрос "Об информации о ходе выполнения решения постоянной комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города от 20.12.2001 "О ходе выполнения решения постоянной комиссии от 17 мая 2001 "О развитии системы общественного транспорта на городских, пригородных и дачных маршрутах в г.Тюмени". Депутаты отметили положительную тенденцию изменения состояния дел в системе общественного пассажирского транспорта г.Тюмени как в целом, так и в частности в муниципальных предприятиях пассажирского транспорта (из городского бюджета планово стали выделяться денежные средства для погашения реструктуированной задолженности ПАТП по налогам за прошедшие годы хозяйственной деятельности, текущие платежи по налогам осуществляются вовремя и пр.), вопрос был снят с контроля. Вместе с тем, постоянная комиссия обратила внимание на недостаточную проработку службами городской администрации отдельных проблемных вопросов, связанных с учетной политикой МУП по основным средствам (транспортной технике и др.).

Взаимодействие со счетной палатой города
Тюмени в вопросах контроля за использованием
бюджетных средств и муниципального имущества

Функцию контроля за использованием бюджетных средств и муниципального имущества осуществляет Счетная палата города Тюмени, которая является "постоянно действующим органом финансового контроля, образуемым Тюменской городской Думой и подотчетным ей" (ст.48 Устава города).

Работа Счетной палаты постоянно находится в поле зрения депутатов городской Думы. Постоянными комиссиями городской Думы рассматриваются и согласовываются ежегодные планы работы Счетной палаты, обсуждаются информации о результатах контрольно-ревизионных мероприятий, заслушиваются ежеквартальные и годовой отчеты о проделанной работе, рассматриваются заключения на проекты решений городской Думы. Таким образом, городская Дума контроль финансовой стороны деятельности муниципального образования осуществляет непосредственно через Счетную палату.

План работы Счетной палаты на 2002 год полностью выполнен как по текущим, так и по контрольно-ревизионным мероприятиям. Дополнительно к первоначально утвержденному плану по заданиям депутатов городской Думы проведено 9 проверок в 24 предприятиях и организациях, необходимость проведения контрольно-ревизионных мероприятий появилась в течение года.

Приоритетным направлением в 2002 г. как и прежде является контроль за целевым использованием бюджетных средств и муниципального имущества. Особое внимание в 2002 году было уделено исполнению городских целевых программ и освоению бюджетных средств в капитальном строительстве, а также использованию бюджетных средств в отраслях "ЖКХ", "Здравоохранение".

В течение года было проверено 97 хозяйствующих субъектов, направлено 65 предписаний и представлений. По выявленным в ходе проверок нарушениям информируются Тюменская городская Дума и Глава города.

Итогом проведения контрольных мероприятий является следующее:

- финансовых нарушений выявлено на общую сумму 40 497,8 тыс.руб., в том числе:

     - нецелевое расходование средств, тыс.руб.                   2 380,5

     - прямой ущерб, тыс.руб.                                       115,5

     - занижения доходов бюджета и предприятий, тыс.руб.         20 603,1

     -  завышения  расходов,  неподтвержденных  документально

расходов,  тыс.руб.                                              17 398,7

     из них:

     требует возмещения в бюджет, тыс.руб.                       15 478,1

     требует возмещения на счета предприятий, тыс.руб.            9 481,3

     Кроме этого,  неэффективное  использование  средств  бюджета  города

оценивается в размере 5 840,5  тыс.руб.,  отмечены  нарушения  в  ведении

бухгалтерского учета и отчетности организаций на сумму 213 886,0 тыс.руб.

По результатам работы Счетной палаты только в 2002 году восстановлено средств на сумму 8 382,2 тыс.руб. в бюджет города и на счета предприятий, доначислено налогов на сумму 2 216,4 тыс.руб.

В ходе подготовки заключений по результатам аудиторских проверок Счетной палаты введена практика не только констатировать факты, но и давать анализ причин допущенных нарушений и предложения по их предотвращению.

Счетной палатой в 2002 г. были подготовлены аналитические материалы для постоянной комиссии по бюджету, местным налогам, сборам и контролю за их использованием по проверкам трех ведомств "Транспорт", "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Здравоохранение", даны предложения по включению мероприятий в план работы городской Думы, по изменению "Положения о бюджетном процессе" и др.

Основные результаты контрольной деятельности Счетной палаты содержатся в отчете за 2002 г., некоторые из них приведены ниже.

Проверено расходование средств бюджета города, выделенных на строительство "Пождепо на 8 автомашин" по ул.30 лет Победы. Констатируется факт отсутствия сметной документации по объекту, т.е. базы для контроля за фактической его стоимостью. МУ ГУКСиР предложено откорректировать и утвердить в установленном порядке проектно-сметную документацию на объект "Пождепо", что позволит подтвердить нормативную оценку стоимости незавершенного строительства и сдать объект в эксплуатацию в установленном порядке.

Проверено МУ ГУКСиР по использованию средств, выделенных в 2000-2002 гг. на строительство тепломагистрали от ТЭЦ-1 до п.Казачьи Луга. Счетная палата отмечает отсутствие документов, подтверждающих принимаемые объемы незавершенного строительства в размере 772,7 тыс.руб. Не пересчитан общий на объект рыночный коэффициент, поэтому Счетная палата требует исполнения возврата в бюджет выявленной при проверке суммы завышения стоимости строительства в размере 2580,7 тыс.руб.

В 2001 г. Счетная палата при проверке эффективности и целевого использования средств бюджета города на строительство муниципального Центра социальной помощи "Мария" (ГП-15 и ГП-16) установила ряд грубых нарушений действующих нормативно-правовых актов РФ в области капитального строительства, завышение стоимости отдельных выполненных работ на сумму 1401,2 тыс.руб., вследствие ошибок в финансировании строящегося объекта, двойной оплаты ряда затрат, завышения физических объемов работ, ошибок в определении их стоимости в текущих ценах. В 2002 г. была создана рабочая комиссия под председательством заместителя Главы города, которая пришла к выводу, что за весь период строительства завышение стоимости незавершенного производства центра "Мария" по подрядным организациям составило 4605,5 тыс.руб., в том числе:

- ОАО "Механизатор" - 1892,3 тыс.руб.;

- ООО "РСУ-99" - 2549 тыс.руб.;

- ООО "Тюменьсвязьмонтаж" - 163,3 тыс.руб.

По поручению городской Думы Счетной палатой города Тюмени проведена проверка использования бюджетных средств на проектирование Генерального плана г.Тюмени, проверены МП "Дирекция по строительству мостов и объектов коммунального назначения", ОАО "Градъ", МУ "Управление градостроительства и архитектуры".

В ходе проверки проектов договорной документации выявлено завышение предложенной сметной стоимости проектных работ, выполняемых ОАО "Градъ" на сумму 32157,9 тыс.руб., таким образом, предотвращен ущерб бюджету на указанную сумму. Реальная стоимость проектных работ в соответствие с нормативными документами на 01.06.2002 составляет 7789,03 тыс.руб.

Проверки, проведенные в IV квартале по поручениям депутатов городской Думы показали, что на строительстве проезда "Солнечный" имели место двойной учет заработной платы при определении выполненных объемов работ, ошибки при определении стоимости фактически выполненных работ, завышение натуральных показателей выполненных строительно-монтажных работ. В результате допущенных нарушений объем выполненных работ по данному объекту завышен на 1437,9 тыс.руб., указанный ущерб бюджету возмещен.

Проверкой использования бюджетных средств, выделенных на освещение пос.Войновка и микрорайона МЖК установлен перерасход бюджетных средств на общую сумму 284,1 тыс.руб. по причинам завышения физических объемов, отсутствия корректировки стоимости примененных непроектных строительных материалов.

Счетная палата в отчетном году информировала администрацию г.Тюмени о негативной практике приемки и производства СМР без проектно-сметной документации, завышении объемов выполненных работ и пр., но в адрес Счетной палаты информации по проверенным объектам и принятым для улучшения состояния дел в отрасли мерам не поступало.

В аналитической справке, подготовленной для городской Думы в 1 квартале 2002 г. о финансово-хозяйственной деятельности четырех управляющих компаний в 2001 г. (МУП "Управляющая компания по ЖКХ "Запад", МУП "Управляющая компания по эксплуатации жилого фонда", МУП "Управляющая компания по ЖКХ "Север", МУП "Управляющая компания по ЖКХ "Восток"). Счетная палата отметила ряд существенных недоработок в отрасли, в том числе:

- расхождение в фактических объемах поступившего финансирования между данными, отраженными в бухгалтерском учете предприятий, и предоставленными в официальных ответах Департамента КСЖ: УК "Восток" (-) 139,1 тыс.руб., УК "Юг" (+) 33601 тыс.руб., ЖЭКУ п.Антипино (+) 419,1 тыс.руб., МУП "Заря-95" (+) 1816 тыс.руб.;

- нарушения правил бухгалтерского учета в части отражения в бухгалтерской отчетности доходов и расходов, что повлекло за собой искажение финансовых результатов деятельности предприятий, завышение убыточности предприятий и. как следствие, компенсация бюджетом завышенных сумм, в том числе по УК по ЖКХ "Юг" завышение убытков составило 4684 тыс.руб., по УК по ЖКХ "Восток" - 520 тыс.руб.;

- нарушения в части отражения доходов в составе выручки от реализации повлекшие нарушения при исчислении НДС, налога на пользователя автодорог за проверяемые периоды, то есть не были начислнены данные налоги УК "Восток" на сумму 1014,7 тыс.руб., УК "Юг" на сумму 1106,8 тыс.руб., МП "Антипино" на сумму 136 тыс.руб. В соответствии с предписаниями Счетной палаты УК "Юг" и МП "Антипино" доначислены налоги.

На формирование фондов социального развития предприятиями было начислено за счет бюджетных средств 6375,3 тыс.руб., начислить же следовало 1376,5 тыс.руб., остальную сумму в размере 4998,8 тыс.руб. необходимо было начислить с доходов от населения, следовательно, на данную сумму должно быть уменьшено бюджетное финансирование.

Основная причина отчетных расхождений данных заключается в том что в бухгалтерском учете предприятий не находят отражение транзитные суммы возмешеиия разницы в иенах по теплоснабжению и льготы по коммунальным услугам во исполнение Федеральных Законов.

Проверка использования муниципального имущества МУП "Тюменьгорсвет" установила, что в нарушение п.26 ст.51 Устава города Тюмени цены на услуги, оказываемые предприятием, не утверждены Главой города, в результате завышения предприятием объемов выполненных работ по наружному освещению Департаменту КСЖ за 2001 год излишне предъявлено к оплате 4398,1 тыс.руб. Согласно уточненным расчетам предприятия, предоставленным в Счетную палату в ответ на представление, общая корректировка объемов по наружному освещению в сторону уменьшения за 2001 - 6 мес. 2002 года составила 6088,4 тыс.руб., в том числе НДС - 1014,7 тыс.руб., переданные предприятию сети наружного освещения не поставлены на баланс. Таким образом, откорректированные объемы по наружному освещению на сумму 6088,4 тыс.руб. являются возмещенными в бюджет.

По отрасли "Здравоохранение" в 2002 г. проверены 13 учреждений и организаций, в том числе:

- ММ ЛПП "Детская поликлиника N 6", N 4;

- Тюменский филиал ГУП ТО "Фармация", головная "Аптека N 3", N 173, N 240, ГУП ТО "Фармация";

- ММ ЛПУ "Стоматологическая поликлиника N 1", N 4, N 3;

- Управление по здравоохранению и медицинскому страхованию (далее УЗиМС):

- Городская поликлиника N 9 "Гастроэнтерологический центр";

- Городская клиническая больница N 1, N 3.

Кроме указанных контрольно-ревизионных мероприятий, проведенных в ЛПУ города, подготовлены аналитические материалы о результатах документальных проверок 19 учреждений здравоохранения, проведенных в 2000-2001 гг.

По материалам проверок сделаны выводы, что в отрасли как за предыдущий отчетный период, так и за 2002 г. имели место множественные нарушения бухгалтерского учета и отчетности в ЛПУ, что позволило сделать вывод о слабом контроле и низком уровне профессиональной переподготовки бухгалтеров и разъяснительной работы в учреждениях со стороны УЗиМС.

Проверка использования средств бюджета города, выделенных в 2001 году Управлению по молодежной политике, физической культуре и спорту администрации г.Тюмени на мероприятия по выполнению городской целевой программы "Программа развития физической культуры и спорта г.Тюмени на 1999-2004 гг." (далее "Программа") показала, что Программой не определено распределение финансовых средств по годам в разрезе программных мероприятий. В данную смету Комитетом сверх сумм по программным мероприятиям включено: капитальные вложения на 54 тыс.руб., 375 тыс.руб. на приобретение автомашин, в размере 103 тыс.руб. транспортные расходы, на сумму 321 тыс.руб. текущие (прочие) затраты, приобретение спортивного инвентаря и оборудования в сумме 3882 тыс.руб.

За счет средств, выделенных на реализацию мероприятий по Программе, проводились отдельные разовые мероприятия - не предусмотренные Программой и не входящие в перечень городских спортивно-массовых мероприятий. На мероприятия, не предусмотренные программой, т.е. нецелевым назначением израсходовано 1309,7 тыс.руб., кроме того на сумму 487,9 тыс.руб. превышены сметные назначения даже после корректировки статей программы. Нецелевое расходование бюджетных средств по программе составляет более 800 тыс.руб.

Счетная палата, осуществляя предварительную финансовую экспертизу программ перед утверждением их Городской Думой, а также проводя проверку использования средств бюджета, выделенных на их реализацию, отмечала, что имело место неритмичное финансирование, недостаточность организационной и финансовой дисциплины, отсутствие корректировки объемов ассигнований, утвержденных на реализацию программ, установлены факты нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств.

Результаты проверок организации и исполнения муниципальных заказов в г.Тюмени в 2001-2002 гг., использования муниципального имущества доводились до сведения Главы города и депутатов и нашли отражение в решении городской Думы от 29.05.2002 N 279 "Об утверждении Положения о муниципальном заказе в городе Тюмени" и распоряжении администрации г.Тюмени N 2515 "О мероприятиях по увеличению доходов бюджета и повышению эффективности использования бюджетных средств на 2002-2003 годы".

Информация о результатах деятельности Счетной палаты ежеквартально рассматривается на заседаниях городской Думы в присутствии представителей средств массовой информации, печатается в вестнике городской Думы, поэтому результаты работы Счетной палаты становятся известны широкому кругу и простым жителям Тюмени и тем, кого завтра могут проверить. Для последних это возможность исправить или не допускать нарушений в работе. Открытость деятельности как Счетной палаты, так и городской Думы - это один из основополагающих принципов, позволяющих повышать эффективность и действенность контроля.

Необходимо отметить, что пока деятельность Счетной палаты ограничивается проведением контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, а меры по ним должны принимать другие структуры, результаты проверок часто остаются в тени либо невостребованными. При этом отмечено повышение интенсивности ведомственного контроля по проверкам хода устранения выявленных Счетной палатой нарушений. Повышение эффективности и действенности контроля видится не в перепроверках, а в разработке механизма дальнейшей работы с итоговыми материалами проверок Счетной палаты, в необходимости сотрудничества с департаментом финансов администрации г.Тюмени.

Работа депутатов в избирательных округах.
Взаимодействие с общественностью, средствами
массовой информации

Постоянная работа в избирательных округах, тесная связь и непосредственные контакты со своими избирателями являются отличительной особенностью деятельности депутатов городской Думы.

Во время депутатских приемов, встреч с избирателями, на сходах граждан депутаты практически ежедневно сталкиваются с наиболее важными городскими проблемами. Как и в предыдущем году, наиболее часто жители Тюмени обращались к своим депутатам по следующим вопросам:

- оплата за коммунальные услуги и жилье;

- ремонт жилья и благоустройство придомовых территорий;

- отсутствие горячей воды и недостаточное теплоснабжение;

- телефонизация и газификация;

- работа городского пассажирского транспорта;

- организация медицинского обслуживания и ряд других.

Всего за отчетный период депутаты провели в общей сложности около 1300 депутатских приемов и встреч со своими избирателями. За это время к городским депутатам обратилось более 4500 человек.

В различные инстанции (федеральные и областные органы власти, Главе города Тюмени и его заместителям, руководителям административных округов и структурных подразделений администрации города, руководителям учреждений, организаций и предприятий) депутатами направлено свыше 2000 запросов и обращений. Благодаря активной работе городских депутатов процент положительных решений, принятых по жалобам, заявлениям и предложениям избирателей, по сравнению с 2001 годом в целом несколько улучшился и по различным избирательным округам составил от 50 до 80%.

Одной из основных причин, препятствующих более успешному решению проблем, с которыми обращаются к депутатам жители Тюмени, городские парламентарии отмечают продолжающийся чиновничий беспредел и волокиту. Вместе с тем, депутатам в большинстве случаев удается добиться принятия действенных мер по улучшению жизни сьоих избирателей.

В 2002 году депутатам городской Думы удалось продолжить плодотворное сотрудничество со средствами массовой информации в плане информирования жителей о деятельности Тюменской городской Думы и работе депутатов в избирательных округах.

Регулярные выступления депутатов на страницах газет, по радио, их участие в различных телевизионных программах позволяют горожанам быть в курсе событий, происходящих в Думе, узнавать о принятых решениях на заседаниях Думы и постоянных депутатских комиссий. В дополнение к еженедельным выступлениям депутатов в программе "С думой о городе" (областное радио "Регион-Тюмень") стала регулярно выходить в эфир программа "Кто поможет людям" ("Радио-7"). Было продолжено взаимодействие со всеми информационными программами тюменского телевидения такими, как программа "Город", "Факт и комментарий", "Тюменское время", "Время новостей".

Не смотря на существующие проблемы в работе со СМИ (недостаток финансовых средств и преимущественное внимание СМИ к деятельности областной власти), депутаты городской Думы сумели организовать взаимовыгодные и постоянные контакты с журналистами практически всех ведущих печатных и электронных средств массовой информации. Этому способствовал и проведенный в июне 2002 года поисковый семинар "Журналист и законодатель в Тюмени: через взаимопонимание - к взаимодействию", организованный городской Думой и институтом "Открытое общество" (Москва).

За прошедший год общее количество сообщений о деятельности городской Думы и ее депутатов, опубликованных на страницах печатных изданий и в Интернет-источниках, составило около 500, что более чем на 60% превосходит количество материалов за 2001 год. Почти в 2 раза увеличилось количество материалов о городской Думе в интеренет-изданиях ("Вслух.Ру" и "Тюменская линия").

Актуальные вопросы жизнедеятельности города, о которых рассказывали в своих выступлениях городские депутаты (Григорьев Б.В., Конюхова В.В., Кореляков А.В., Захаров А.В., Коновалов Ю.И., Федоров Г.Н., Журун А.Г., Яшков А.Г., Головин П.Э., председатель Думы Медведев С.М.), всегда вызывали большой интерес и находили живой отклик у читателей, телезрителей и радиослушателей. Это подтверждается многочисленными звонками и письмами горожан, поступавших во время передач и в адрес Тюменской городской Думы.

Благодаря тесному взаимодействию депутатов и средств массовой информации в Тюмени удалось наладить необходимый и действенный диалог между общественностью и представительным органом муниципальной власти.

1 Последнее изменение было 30.10.2001 г., тогда Тюменская городская Дума подняла уровень арендной платы за пользование муниципальным недвижимым имуществом на 66 %.