Закон Тюменской области от 6 апреля 1999 г. N 107 "Градостроительный Устав Тюменской области"

Закон Тюменской области от 6 апреля 1999 г. N 107
"Градостроительный устав Тюменской области"

Принят постановлением Тюменской

областной Думы от 24 марта 1999 г. N 524

Градостроительный устав Тюменской области является нормативным правовым актом, регулирующим отношения участников градостроительной деятельности на территории области и устанавливающим правила осуществления любых изменений среды жизнедеятельности человека в границах поселений и на прилегающих к ним территориях.

Глава I.
Общие положения

Статья 1. Назначение Устава

Градостроительный устав Тюменской области определяет конкретный порядок осуществления градостроительной деятельности, компетенцию участников градостроительной деятельности и виды ответственности за нарушение законодательства о градостроительстве.

Статья 2. Место Устава в системе правовых актов

Настоящий Устав в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации формирует базу правового регулирования градостроительной деятельности на территории Тюменской области. Нормы, регулирующие градостроительную деятельность, которые содержатся в иных нормативных правовых актах области и нормативных правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Уставу.

Статья 3. Основные понятия и термины

В настоящем Законе понятия и термины используются в следующих значениях:

1. Агломерация - территориально-экономическая интеграция плотно расположенных и функционально связанных населенных мест или их групп, объединенных устойчивыми (повседневными или еженедельными) трудовыми, культурно-бытовыми, рекреационными связями и развитыми - инженерной, транспортной и социальной - инфраструктурами.

2. Архитектурно-планировочное задание - комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Тюменской области.

3. Генеральное территориальное планирование - комплекс градостроительных документов и средств регулирования градостроительной деятельности различного типа, обеспечивающих динамичное развитие территории области.

4. Государственный градостроительный кадастр - государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости.

5. Государственные градостроительные нормативы и правила - нормативно-технические документы, разработанные и утвержденные федеральным или областным органом архитектуры и градостроительства и подлежащие обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности всех видов.

6. Градостроительная деятельность (далее также - градостроительство) - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей территорий и поселений.

7. Градостроительная документация - документация по градостроительному планированию развития территорий и поселений и их застройке.

8. Градостроительная оценка территории - определение комплекса локальных и интегральных показателей ценности территории для градостроительной деятельности на ней.

9. Градостроительный устав Тюменской области - законодательный акт, регулирующий градостроительную деятельность на территории Тюменской области в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, имеющий обязательную юридическую силу для органов государственной власти области, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, находящихся на территории области.

10. Градостроительный регламент - совокупность установленных правилами застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны.

11. Зонирование - деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование.

12. Инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры - комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений и межселенных территорий.

13. Красная линия застройки - условная граница, обеспечивающая дисциплину при застройке и реконструкции городов и других поселений, отделяющая магистрали, улицы, проезды и площади от территорий, предназначенных под застройку: здания могут размещаться с отступом от красных линий либо вдоль них.

14. Линия регулирования застройки - граница застройки, за пределы которой не должны выходить контуры возводимых или проектируемых зданий и сооружений. Линия регулирования застройки, исходя из рельефа местности, интенсивности транспортного движения, высоты и ориентации зданий и их назначения, может отступать от красной линии на 3-6 м. Полоса участка между застройкой и красной линией отводится под зеленые насаждения, прокладку подземных коммуникаций и другие подобные цели.

15. Объекты недвижимости в градостроительстве - объекты, определенные в абзаце первом пункта первого статьи 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в отношении которых осуществляется градостроительная деятельность.

16. Правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований (далее - правила застройки) - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменения объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов.

17. Пригородная зона - территория, прилегающая к городу или агломерации, предназначенная для использования в качестве резервов последующего развития города (системы городов), для размещения объектов различного назначения и их хозяйственного обслуживания, а также используемая в качестве зеленых зон, предназначенных для организации отдыха населения, улучшения микроклимата, состояния воздушного бассейна и санитарно-гигиенических условий.

18. Разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.

19. Строительный паспорт земельного участка - официальный документ установленного образца, выдаваемый соответствующими органами архитектуры и градостроительства, содержащий исходные данные и предписания, подлежащие обязательному учету и исполнению застройщиком (его представителями и исполнителями работ) при разработке и осуществлении проекта нового строительства, реконструкции, модернизации, ремонта зданий и сооружений, а также при изменении их функционального назначения.

20. Технополис - градостроительное образование с научно-технологическим ядром в качестве градообразующей базы.

Статья 4. Цели и задачи градостроительной деятельности

1. Главной целью градостроительной деятельности на территории Тюменской области является создание среды жизнедеятельности, обеспечивающей на основе природных предпосылок, демографических, экономических, социальных, экологических, культурных и других жизненно важных условий и требований эффективное и гармоничное развитие и использование территории.

Основной социальной целью градостроительной деятельности на территории области является создание условий для развития градостроительства, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение населению области среды жизнедеятельности, обеспечивающей каждому жителю равные возможности для его физического и духовного развития.

Основной экономической целью градостроительной деятельности на территории области является создание условий для эффективного развития производства, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, возможность долговременного использования территории.

Основной экологической целью градостроительной деятельности на территории области является создание среды жизнедеятельности для охраны и улучшения природной окружающей среды.

2. Главные задачи градостроительной деятельности в области:

а) организация зонирования территории в соответствии с установленными для каждой функциональной зоны хозяйственным, градостроительным и экологическим режимами использования территории;

б) совершенствование системы поселений с учетом природно-климатических условий и особенностей традиционного уклада жизни населения;

в) формирование рациональной среды жизнедеятельности и планировочной структуры, взаимосвязанное размещение всех видов строительства на основе анализа ресурсных возможностей, ожидаемого перспективного развития хозяйства и принятого зонирования территории;

г) обеспечение безопасности и защиты поселений от воздействия опасных природных и техногенных процессов и явлений;

д) создание условий для реализации прав граждан на труд и отдых;

е) обеспечение населению необходимого выбора объектов обслуживания, исходя из интересов различных социальных групп населения, уровня их дохода и нормативов;

ж) регулирование планировки и застройки поселений в соответствии с требованиями к зонированию и планировочной организации территории;

з) создание условий для формирования курортных зон, зон длительного и кратковременного отдыха, а также для реализации мероприятий по охране природы;

и) сохранение историко-культурного наследия;

к) реализация жилищной политики, включая строительство муниципального жилья, стимулирование развития частного строительства;

л) обеспечение развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства;

м) обеспечение потребности в земельных участках для осуществления градостроительной деятельности;

н) укрепление и повышение эффективности строительного комплекса с ориентацией на использование местных строительных материалов;

о) осуществление градостроительного контроля за использованием и охраной земель;

п) создание и ведение государственного градостроительного кадастра области.

Статья 5. Предмет градостроительных отношений

Предметом градостроительных отношений является градостроительная деятельность юридических и физических лиц на территории Тюменской области.

Статья 6. Объекты градостроительной деятельности

1. Объектами градостроительной деятельности в Тюменской области (далее - объекты) являются:

а) территория области;

б) территории районов области;

в) территории городских и сельских поселений, других муниципальных образований;

г) территории объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального, областного или местного значения;

д) территориальные зоны, различающиеся градостроительными регламентами, введенными правилами застройки;

е) земельные участки, находящихся в собственности, владении, пользовании юридических и физических лиц;

ж) транспортные и инженерные коммуникации и сооружения;

з) здания и сооружения, памятники истории и культуры;

и) элементы территорий, сооружений, находящиеся в собственности, владении, пользовании юридических и физических лиц, не являющихся собственниками, владельцами, пользователями территории, здания или сооружения в целом.

2. Границы территорий, а также градостроительные регламенты в пределах этих границ определяются специальными исследованиями и градостроительными проектами и утверждаются законодательным органом государственной власти области и органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

3. Существующие и проектируемые объекты, указанные в пункте 1 настоящей статьи, получают кадастровый номер после включения их в официальный государственный градостроительный кадастр в порядке, определенном настоящим Уставом.

4. Градостроительные регламенты в границах территорий и зон, а также соблюдение характеристик (функционально-градостроительных показателей и качеств) объектов, имеющих кадастровый номер, обязательны для всех участников градостроительной деятельности.

Статья 7. Субъекты градостроительной деятельности

1. Субъектами (партнерами, участниками) градостроительной деятельности, а также пользователями (далее - субъекты) объектов градостроительной деятельности в Тюменской области являются (признаются):

а) физические и юридические лица, участвующие в градостроительной деятельности на территории области;

б) органы государственной власти и органы местного самоуправления.

2. Субъекты имеют право на:

а) отвечающую экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям безопасности среду жизнедеятельности;

б) обеспечение бытовых, социально-культурных и иных условий жизнедеятельности в соответствии с действующими на территории области нормативами и правилами;

в) пользование объектами градостроительной деятельности в соответствии с юридическим статусом объекта;

г) получение достоверной, полной и своевременной информации о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях и иной информации о градостроительной деятельности, за исключением информации, содержащей государственную тайну в соответствии с федеральным законодательством;

д) внесение предложений, участие в обсуждении и подготовке решений в области градостроительной деятельности до утверждения градостроительной документации;

е) проведение независимой экспертизы градостроительной документации до ее утверждения за счет собственных средств;

ж) осуществление градостроительной и инвестиционной деятельности;

з) иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

3. Субъекты обязаны:

а) выполнять требования законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности;

б) выполнять требования органов государственной власти области, органов местного самоуправления, их должностных лиц, предъявляемые в пределах их компетенции в вопросах градостроительной деятельности;

в) нести ответственность за осуществление градостроительной деятельности с нарушением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Тюменской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления и возмещать причиненные этой деятельностью убытки;

г) нести иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации.

4. Субъекты, пользуясь правами и выполняя обязанности, перечисленные в настоящей статье, в зависимости от их статуса и степени (характера) участия в градостроительной деятельности имеют соответствующие компетенцию, права и обязанности. Субъекты градостроительной деятельности при осуществлении своих прав и обязанностей должны исходить из необходимости соблюдения прав и интересов других субъектов градостроительной деятельности.

5. Основными документами, регулирующими отношения субъектов градостроительной деятельности, являются договор (контракт) между ними, правила застройки, решения органа исполнительной власти области или органов местного самоуправления о предоставлении в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) и временное пользование, передаче в собственность, продаже или сдаче в аренду земельного участка для строительства объектов и разрешение на строительство, выдаваемое в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Тюменской области.

Глава II.
Принципы, средства и методы градостроительной деятельности

Статья 8. Градостроительный процесс

1. Градостроительный процесс - это непрерывный процесс прогнозирования, планирования, проектирования и застройки городов, других поселений и их частей, направленный на: создание условий для их территориального развития; формирование производственной, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; строительство, реконструкцию, ремонт и реставрацию, переоборудование, модернизацию, иное функциональное изменение зданий, сооружений и их комплексов; объектов благоустройства; озеленение; изменение размеров и границ земельных участков и другой недвижимости.

2. Градостроительный процесс включает анализ градостроительной ситуации, выявление и постановку задач градостроительной политики, прогноз градостроительного развития городских и сельских поселений области, разработку градостроительных планов, долгосрочных программ, проектной документации, норм и правил различных уровней, ведение государственного градостроительного кадастра, определение последовательности реализации градостроительных планов и программ, размещение и осуществление всех видов строительства.

3. Основными методами процесса устойчивого развития территории являются генеральное территориальное планирование, отраслевое территориальное планирование и проектирование (в том числе градостроительное), порядок принятия решений по вопросам, связанным с размещением конкретных народнохозяйственных объектов.

Процесс устойчивого развития территории включает оценку воздействия плановых и технических мероприятий и их последствий на человека, животный и растительный мир, воздушный и водный бассейны, почву, геологическую среду, целостные ландшафты, а также культурные и материальные ценности, находящиеся на территории области.

4. В градостроительном процессе принимают участие все юридические и физические лица, являющиеся субъектами градостроительной деятельности, если они осуществляют любой вид деятельности из перечисленных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.

5. Участие в градостроительном процессе Министерства обороны, Министерства внутренних дел и Министерства безопасности Российской Федерации определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 9. Генеральное территориальное планирование

1. Основным методом градостроительной деятельности в области является генеральное территориальное планирование, включающее разработку аналитической, прогностической и проектной документации, ее согласование, утверждение, корректировку и реализацию в процессе деятельности по отчуждению, застройке или использованию территории в любых целях.

2. Градостроительство в области осуществляется на трех уровнях:

- областном;

- районном (районном, межрайонном);

- местном (градостроительное планирование).

3. Основным документом в градостроительстве является территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории Тюменской области, которая разрабатывается в обязательном порядке не реже чем каждые 10 лет.

4. Территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории Тюменской области базируется на материалах программы социально-экономического развития и экологической программы. На основе территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Тюменской области составляются территориальные программы развития отдельных секторов социальной сферы, различных видов инженерно-транспортных инфраструктур, отраслей экономики и другие программы, которые разрабатываются по инициативе органов местного самоуправления, министерств и ведомств.

5. Все территориальные программы и проекты (технико-экономические обоснования предприятий, проекты землеустройства, лесоустройства и другие), а также все мероприятия, реализация которых связана с использованием территории или может повлиять на формирование пространственной структуры, должны осуществляться в строгом соответствии с утвержденными территориальными комплексными схемами градостроительного планирования развития территории области, района, муниципального образования, генеральными планами поселений, программами социально-экономического развития и экологическими программами территории.

Статья 10. Государственное регулирование градостроительной деятельности

1. Государственное регулирование градостроительной деятельности на территории области осуществляется органами государственной власти области в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тюменской области, государственными программами и обеспечивается:

а) управлением государственными капитальными вложениями в создание и развитие социальной и производственной инфраструктур;

б) регулированием налоговой политики;

в) предоставлением дотаций, субсидий, субвенций, других бюджетных и внебюджетных видов финансовой и материальной помощи на развитие объектов градостроительной деятельности;

г) контролем за соблюдением государственных градостроительных нормативов и правил;

д) осуществлением антимонопольных мер, приватизацией объектов областной собственности, в том числе объектов, строительство которых не завершено;

е) проведением экспертизы (в том числе технической и экологической) градостроительной и проектной документации;

ж) лицензированием разработки градостроительной и проектной документации, архитектурной деятельности, выполнения инженерных изысканий для строительства, а также выполнения топографо-геодезических и картографических работ при осуществлении градостроительной деятельности.

2. Порядок особого регулирования градостроительной деятельности на территориях и в поселениях устанавливается законодательством Российской Федерации и Тюменской области.

Статья 11. Документы, регулирующие градостроительную деятельность

1. Документами, регулирующими градостроительную деятельность на территории области, являются законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Тюменской области, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, генеральное территориальное планирование, градостроительная и землеустроительная документация, градостроительный кадастр, мониторинг объектов градостроительной деятельности.

Статья 12. Государственные градостроительные нормативы и правила, правила застройки

1. Государственные градостроительные нормативы и правила являются средством государственного регулирования градостроительной деятельности и содержат необходимый комплекс количественных и качественных показателей, регулирующих разработку и реализацию градостроительной документации. Градостроительные нормативы и правила федерального уровня разрабатываются и утверждаются федеральным органом архитектуры и градостроительства по согласованию с заинтересованными федеральными и областными органами исполнительной власти. В соответствии с федеральными градостроительными нормативами и правилами с учетом областной специфики разрабатываются территориальные градостроительные нормативы и правила, которые утверждаются администрацией области

2. Правила застройки являются средством регулирования градостроительной деятельности на местном уровне, детализируют с учетом особенностей поселений положения градостроительного законодательства, градостроительных нормативов и правил.

3. Государственные градостроительные нормативы и правила, правила застройки являются обязательными для применения всеми участниками градостроительной деятельности на соответствующей территории. Государственные градостроительные нормативы и правила, правила застройки распространяются также на закрытые административно-территориальные образования, родовые угодья и иные функциональные территории.

4. Правила застройки разрабатываются на основе генерального плана поселения либо территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории муниципального образования, включают в себя схему зонирования - графический материал (границы территориальных зон различного функционального назначения и кодовые обозначения таких зон) и текстовой материал (градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны) и определяют специальные предписания по:

а) порядку осуществления строительства, реконструкции и благоустройства городов, других поселений и их систем;

б) условиям размещения, возведения и использования объектов недвижимости в соответствии с градостроительной документацией;

в) обеспечению безопасности и комфортности проживания;

г) типам конструкций, высоте и объему зданий, их расположению относительно границ земельного участка, размерам фронта застройки, назначению зданий и сооружений, планируемых к строительству, реконструкции или ремонту;

д) условиям осуществления работ по транспортному строительству, инженерному оборудованию, благоустройству, озеленению и обводнению территории, размещению вывесок и рекламы;

е) определению приоритетов по этапам реализации градостроительных решений;

ж) порядку распределения участков между различными застройщиками в зависимости от градостроительной ценности территории;

з) условиям формирования наиболее ответственных в градостроительном отношении ансамблей, площадей, улиц, кварталов, зданий, сооружений и иных объектов в поселениях;

и) требованиям к архитектурно-художественному облику жилой, общественной и производственной застройки в соответствии с характером прилегающей застройки и природных ландшафтов;

к) порядку участия граждан в благоустройстве территории в границах земельного участка и прилегающих к нему территориях.

5. Структура и содержание государственных градостроительных нормативов и правил, правил застройки должны быть ориентированы на интересы застройщика при соблюдении государственных, общественных и частных интересов в области градостроительной деятельности.

6. Порядок разработки правил застройки, их рассмотрения, внесения в них изменений, а также утверждения и введения их в действие определяются органами местного самоуправления. Требования градостроительных нормативов и правил, правил застройки конкретизируются в архитектурно-планировочных заданиях.

7. Государственные градостроительные нормативы и правила, правила застройки подлежат опубликованию.

Статья 13. Государственный градостроительный кадастр

1. Государственный градостроительный кадастр ведется по единой для Российской Федерации системе и обеспечивает наличие сведений об использовании объектов градостроительной деятельности, обеспеченности территорий и поселений градостроительной и проектной документацией, зонировании, ограничениях по использованию земельных участков и иной недвижимости, градостроительной ценности, обеспеченности объектами социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и благоустройства, экологическом, инженерно-геологическом, гидрологическом состояниях, топографо-геодезической и картографической изученности.

2. Государственный градостроительный кадастр представляет интегрированную систему информации о состоянии среды жизнедеятельности, включающую также соответствующую информацию отраслевых кадастров, и входит в единую систему ведения государственных кадастров Российской Федерации. Градостроительный кадастр включает документы о правовом статусе, количестве, качестве и оценке недвижимости, условиях и режиме ее эксплуатации.

3. Государственный градостроительный кадастр ведется в отношении территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, территории области.

4. Основой государственного градостроительного кадастра являются:

а) государственный земельный кадастр;

б) градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке.

в)сведения других отраслевых кадастров, материалы бюро технической инвентаризации и органов государственной статистики;

г)проектно-изыскательские фонды органов архитектуры и градостроительства всех уровней.

5. Данные государственного градостроительного кадастра подлежат обязательному использованию при:

а)разработке и реализации градостроительной и проектной документации;

б)застройке и осуществлении изменений объектов недвижимости, их изъятии, предоставлении в пользование, налогообложении;

в)оценке инвестиционной деятельности;

г)охране историко-культурного и природного наследия, памятников архитектуры и градостроительства;

д)выдаче архитектурно-планировочного задания;

е)осуществлении государственного надзора и градостроительного контроля;

ж)осуществлении иной деятельности в области градостроительства.

6. Сведения государственного градостроительного кадастра, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, являются общедоступными и предоставляются в порядке, определенном законодательством Российской Федерации в области информационных процессов, информатизации и защиты информации. Вред, причиненный предоставлением недостоверных сведений государственного градостроительного кадастра, возмещается владельцем соответствующих информационных ресурсов.

7. Ведение, систематизация, обновление, хранение и предоставление информации государственного градостроительного кадастра осуществляется органами архитектуры и градостроительства области в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств областного бюджета, а также средств, поступающих за оказание услуг по предоставлению сведений государственного градостроительного кадастра гражданам и юридическим лицам.

Статья 14. Мониторинг объектов градостроительной деятельности

1. Мониторинг объектов градостроительной деятельности-система наблюдений за состоянием и изменением объектов градостроительной деятельности, которые ведутся по единой методике посредством изучения состояния среды жизнедеятельности. Сведения мониторинга объектов градостроительной деятельности подлежат внесению в государственный градостроительный кадастр. Ведение мониторинга объектов градостроительной деятельности осуществляется органами архитектуры и градостроительства.

2. Порядок ведения мониторинга объектов градостроительной деятельности устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 15. Изыскания и исследования

1. Изысканиями и исследованиями в градостроительстве являются все виды наблюдений, обследований и иных работ, которые выполняются с целью определения свойств и характеристик объектов градостроительной деятельности и последующего их применения в проектной документации или производстве строительных, ремонтных и реставрационных работ.

2. Инженерные изыскания и исследования для целей градостроительства обеспечивают комплексное изучение природных и техногенных условий территории, прогноз взаимодействия объектов строительства с окружающей средой, обоснование их инженерной защиты и безопасности условий жизни населения.

3. Инженерные изыскания и исследования в градостроительстве имеют право выполнять только физические или юридические лица при наличии соответствующих лицензий и регистрации этапов выполнения работ в органах архитектуры в соответствии с установленным порядком.

4. Изыскания и исследования, выполненные в соответствии с государственными и территориальными нормами, стандартами и требованиями, являются официальными. Официальными являются также изыскания и исследования, выполненные по нестандартным методикам, если их результаты утверждены администрацией области. Ответственность за качество изысканий и исследований несет разработчик и соответствующие структуры администрации области, утвердившие стандарты или результаты изысканий и исследований.

5. Граждане и юридические лица безвозмездно сдают один экземпляр технического отчета о выполненных ими инженерных изысканиях и исследованиях, а также копии топографических планов на малодеформируемой основе и электронном носителе в геолого-геодезический фонд органов архитектуры и градостроительства, осуществивших регистрацию работ, с сохранением авторских прав.

Статья 16. Экономическая основа градостроительной деятельности

1. Финансирование градостроительной деятельности осуществляется за счет целевых поступлений из федерального, областного и местных бюджетов, иных источников централизованного распределения, средств застройщиков и спонсоров, добровольных взносов юридических и физических лиц, кредитных ресурсов, средств зарубежных инвесторов, а также иных источников.

2. За счет средств областного бюджета и специального фонда органа архитектуры и градостроительства администрации области в случае его образования в порядке, предусмотренном действующим законодательством, осуществляются:

а) разработка и реализация областных градостроительных программ;

б) разработка законодательных и иных нормативных правовых актов области;

в) разработка территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории области;

г) разработка территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития районов области (за исключением случав, когда район является муниципальным образованием);

д) разработка дополнительной градостроительной документации;

е) проведение научных исследований по важнейшим направлениям градостроительной деятельности;

ж) ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов недвижимости;

з) строительство объектов жилищно-гражданского назначения и инженерно-транспортной инфраструктуры для обеспечения государственных интересов областного значения;

и) иные мероприятия в случаях, когда их финансирование за счет средств областного бюджета предусмотрено законодательством Российской Федерации и области.

3. За счет средств местных бюджетов и специальных фондов местных органов архитектуры и градостроительства в случае их образования в порядке, предусмотренном действующим законодательством, осуществляются:

а) разработка правил застройки и других нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства;

б) разработка территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий муниципальных образований;

в) разработка генеральных планов городских и сельских поселений;

г) разработка проектов черты городских, сельских поселений, других муниципальных образований;

д) разработка проектов планировки, проектов межевания, проектов застройки, другой градостроительной документации, в тех случаях когда их заказчиками являются органы местного самоуправления;

е) иные мероприятия в случаях, когда их финансирование за счет средств местного бюджета предусмотрено законодательством Российской Федерации и Тюменской области.

4. Источники финансирования отдельных градостроительных проектов не ограничиваются.

5. Органы государственной власти области и органы местного самоуправления должны способствовать привлечению инвестиций, направляемых на комплексное развитие территорий.

6. Граждане и юридические лица принимают долевое участие в финансировании строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур области, районов, муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством.

7. Экономическое стимулирование градостроительства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тюменской области за счет:

а) установления соответствующего порядка предоставления и изъятия земельных участков, иной недвижимости и ресурсов субъектам градостроительной деятельности;

б) установления дифференцированных ставок земельных платежей по районам;

в) системы налогообложения местного уровня;

г) определения приоритетных направлений инвестиций, устанавливаемых в прогнозах социально-экономического развития области и административно-территориальных образований;

д) установления льгот юридическим лицам и гражданам, финансирующим развитие объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

е) контроля за соблюдением сроков действия разрешений на строительство.

Глава III.
Градостроительная документация

Статья 17. Назначение градостроительной документации

1. Содержание, порядок разработки, согласования и утверждения градостроительной документации определяются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Градостроительная документация может разрабатываться на конкурсной основе.

3. Градостроительная документация, перечисленная в статьях 18 и 19 настоящего Устава, подлежит рассмотрению архитектурно-градостроительными советами при органе архитектуры и градостроительства администрации выборочно (в зависимости от значимости проектируемого объекта строительства).

4. Утвержденная в установленном порядке градостроительная документация представляет собой правовой акт, исполнение которого обязательно для всех субъектов градостроительной деятельности.

5. Внесение изменений в утвержденную градостроительную документацию любого вида осуществляется только по решению органов, утвердивших соответствующую градостроительную документацию, при условии ее опубликования и проведения обсуждения с участием населения, интересы которого затрагиваются в результате таких изменений.

6. Градостроительная документация является собственностью заказчика и после ее утверждения один экземпляр безвозмездно передается в орган архитектуры и градостроительства администрации области для регистрации и хранения.

Статья 18. Основная градостроительная документация

1. Градостроительное планирование развития территории области осуществляется посредством разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории области, частей территории области, территорий муниципальных образований и об их застройке.

2. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территории области включает в себя:

а) территориальную комплексную схему градостроительного планирования развития территории области;

б) территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов области (за исключением случаев, когда район является муниципальным образованием);

в) территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития пригородных зон;

г) территориальные комплексные схемы охраны природы и природопользования.

3. Градостроительная документация для территорий муниципальных образований включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений.

4. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий муниципальных образований включает в себя:

а) территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (в случаях, когда район является муниципальным образованием), сельсоветов области, иных муниципальных образований, объединяющих в своих границах несколько поселений;

б) генеральные планы городских и сельских поселений;

в) проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований;

5. Градостроительная документация о застройке территорий городских и сельских поселений включает в себя:

а) проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений (далее - проект планировки);

б) проекты межевания территорий;

в) проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры поселений (далее - проекты застройки).

Статья 19. Дополнительная градостроительная документация

1. Дополнительно к основной градостроительной документации могут разрабатываться и иные виды градостроительной документации: территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития групп районов или групп муниципальных образований; проекты планировки зон нефтегазодобычи; проекты планировки промышленных узлов; схемы упорядочения существующей застройки в промышленных районах; проекты планировки пригородных зон, технополисов, групповых систем населенных мест; генеральные планы национальных парков; схемы развития отдыха и туризма; проекты реконструкции районов исторической застройки, охраны памятников истории и культуры; схемы развития транспорта, связи, энергоснабжения, водоснабжения, монументального художественного и рекламного оформления территорий муниципальных образований, защиты территорий от опасных геологических процессов и другие виды градостроительной документации, уточняющие и конкретизирующие решения, заложенные в основной градостроительной документации.

2. Положения дополнительных видов градостроительной документации должны быть основаны на положениях основных видов градостроительной документации и не вступать в противоречие с ними.

3. Финансирование разработки дополнительной градостроительной документации осуществляется за счет средств заказчиков.

Статья 20. Территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории Тюменской области

1. Основным средством решения указанных в пункте 2 статьи 4 настоящего Устава задач является территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории Тюменской области (далее - схема развития территории области), разработка которой проводится в обязательном порядке и включает три автономных этапа:

- аналитический доклад о территориальном развитии области;

- концепция развития территории области;

- план развития территории области.

2. Аналитический доклад Губернатору области о территориальном развитии области составляется один раз в пять лет и содержит анализ современного состояния, тенденций и основных проблем развития и использования территории области. Концепция развития территории области составляется один раз в 10 лет, конкретизирует положения аналитического доклада о территориальном развитии области, содержит прогноз возможного изменения и альтернативы развития территории области.

3. План развития территории области с предложениями по социально-экономическому развитию, расселению, рациональному использованию ресурсов области и градостроительству разрабатывается или корректируется (обновляется) на основе принятой концепции схемы развития области. Разработка (корректировка, обновление) плана развития территории области осуществляется непрерывно на основании предложений администрации области, но не реже одного раза в 10 лет.

4. Порядок разработки, состав и содержание графических и текстовых материалов схемы развития области устанавливаются действующими инструкциями, а также заданием на разработку схемы развития территории области, которое утверждается Губернатором области.

5. Заказчиком схемы развития территории области является Губернатор области, который может делегировать эту функцию органу архитектуры и градостроительства администрации области.

6. Схема развития территории области разрабатывается с учетом необходимости:

а) соблюдения интересов пространственного развития Российской Федерации, Тюменской области и входящих в нее районов, поселений;

б) закрепления за конкретными территориями определенных народнохозяйственных функций (зонирования);

в) сохранения историко-культурного наследия, природных ресурсов, оздоровления и улучшения окружающей среды;

г) формирования рациональных систем расселения и комплексного решения проблем агломераций (промрайонов), других территориальных образований, связанных общностью территориальных, экономических, экологических и других проблем и интересов;

д) развития малых и средних городов;

е) реализации прав народов Севера на свои земли, недра, воды, леса, пастбища, другую естественную среду обитания;

ж) защиты населения от влияния последствий природных и антропогенных бедствий.

7. В схеме развития территории области определяются: основные направления зонирования территории области; системы территориального расселения, развития городских и сельских поселений; размещения и развития производственных, инженерных, транспортных и социальных инфраструктур регионального и межселенного значения; защиты территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; условия сохранения территорий объектов историко-культурного и природного наследия, зон особого регулирования градостроительной деятельности областного значения.

8. Решение о разработке схемы развития области или ее этапов принимает Губернатор области.

9. После завершения разработки этапа или схемы развития территории области в целом в течение двух месяцев должно быть проведено согласование материалов с заинтересованными комитетами и ведомствами, органами местного самоуправления. Утверждение схемы развития территории области по представлению Губернатора области осуществляется областной Думой после всесторонней ее экспертизы, в том числе федеральными органами государственной власти. После утверждения схемы развития территории области и опубликования ее основных положений она приобретает обязательную силу для всех субъектов градостроительной деятельности на территории области.

Статья 21. Территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории района области

1. Территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории района (далее - схема развития территории района) обеспечивает преемственность и необходимую детализацию основных положений территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории области. Схема развития территории района разрабатывается в порядке, предусмотренном настоящей статьей в случаях, когда район не является муниципальным образованием. Если район является муниципальным образованием, разрабатывается схема развития территории района в порядке, предусмотренном статьей 22 настоящего Устава.

2. Задачами градостроительной деятельности на территории района являются разработка и реализация предложений и мероприятий по зонированию (хозяйственному использованию) территории, размещению хозяйственных и иных объектов, расселению, формированию инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, охране окружающей среды и рациональному использованию ресурсов района с целью достижения наибольшего совокупного эффекта.

3. Средством решения указанных выше задач служит схема развития территории района, разработка или корректировка (обновление) которой производится в обязательном порядке один раз в 10 лет за счет средств областного бюджета.

4. Схема развития территории района составляется на основе анализа современного состояния и проблем развития района, определяет состояние окружающей среды, содержит предложения по рациональному использованию территории, формированию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и включает в себя:

а) зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон;

б) меры по защите территории района от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) направления развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур межселенного значения;

г) территории резерва для развития поселений;

д) территории для индивидуального жилищного строительства, строительства дач, садоводства, огородничества;

е) территории для организации мест отдыха населения;

ж) зоны особого регулирования градостроительной деятельности областного значения.

5. Решение о разработке схемы развития группы районов, представляющих достаточно автономную часть территории области, которая характеризуется общностью социально-экономических, экологических или пространственных проблем, принимает Губернатор Тюменской области по представлению органа архитектуры и градостроительства администрации области. Схема развития группы районов утверждается законодательным органом государственной власти области.

6. Проектные решения схемы развития территории района, затрагивающие интересы городов областного значения, расположенных на его территории, согласовываются с органами местного самоуправления этих городов. По взаимной договоренности органа архитектуры и градостроительства администрации области и органов местного самоуправления городов областного значения возможна разработка единых схем развития района и города, имеющих значительную общность территориальных, экономических, экологических и других интересов.

Проектные решения по градостроительной деятельности на территориях муниципальных образований, расположенных в пределах пригородных зон городов, принимаются по взаимному согласованию с органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

7. Порядок разработки, состав и содержание графических и текстовых материалов схем развития территорий районов устанавливаются действующими инструкциями, а также заданием на разработку схемы развития района, которое согласовывается с органом архитектуры и градостроительства администрации области и утверждается Губернатором области.

8. Заказчиком схемы развития территории района является орган архитектуры и градостроительства администрации области.

9. Оперативное руководство градостроительной деятельностью, ее осуществление и организация возлагаются на главного архитектора района.

10. Решение о разработке схемы развития территории района принимает глава администрации района.

11. После рассмотрения и согласования в течение двух месяцев схемы развития территории района с органом архитектуры и градостроительства администрации области, другими заинтересованными комитетами и ведомствами, органами местного самоуправления и ее экспертизы (в течение одного месяца), организуемой органом архитектуры и градостроительства администрации области, схема развития территории района утверждается законодательным органом государственной власти области. После утверждения схемы территории района и опубликования ее основных положений она приобретает обязательную силу в границах данного района для всех субъектов градостроительной деятельности.

12. При разработке планов, программ и отдельных мероприятий, действие которых распространяется за границы данного района, необходимо в рабочем порядке согласовать со смежными районами общие для нескольких районов вопросы или принять в установленном порядке решение о разработке регионального плана развития смежных территорий. При невозможности достижения компромисса окончательное решение принимает законодательный орган государственной власти области. Этот порядок рассмотрения спорных вопросов распространяется и на решение проблем пригородных зон.

Статья 22. Территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории муниципального образования

1. Задачами градостроительной деятельности на территории муниципального образования являются рациональное использование территории, земельных и лесных ресурсов, выработка предложений по границам основных землепользований, размещение хозяйственных объектов, формирование инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, охрана окружающей среды.

2. Основным средством решения названных задач является территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории муниципального образования - района, сельсовета, иного муниципального образования, включающего в свой состав несколько поселений - (далее - схема развития территории муниципального образования), которая развивает и детализирует проектные решения схемы развития территории района и в обязательном порядке разрабатывается или корректируется один раз в 10 лет за счет средств местного бюджета. По инициативе органов местного самоуправления могут быть разработаны программа социально-экономического развития муниципального образования и иные программы.

3. Схема развития территории муниципального образования является основой для разработки генеральных планов поселений и других функциональных зон, проектов землеустройства, проектов черты поселений, проектов застройки функциональных зон, участков фермерских хозяйств, садово-дачных товариществ, учреждений отдыха, проектов инженерного оборудования и благоустройства территории.

4. Порядок разработки, содержание графических и текстовых материалов схемы развития территории муниципальных образований устанавливается действующими инструкциями, а также заданием на разработку схемы, которое утверждается соответствующим органом местного самоуправления после согласования с областным органом архитектуры и градостроительства администрации области.

5. Заказчиком схемы развития территории муниципального образования является соответствующий орган местного самоуправления.

6. Решение о разработке схемы развития территории муниципального образования принимает соответствующий орган местного самоуправления.

7. После завершения разработки схемы развития территории муниципального образования в течение двух месяцев должно быть произведено ее согласование с органом архитектуры и градостроительства администрации области, специально уполномоченными государственными органами контроля и надзора и другими заинтересованными организациями. После проведения экспертизы (в течение одного месяца) схема утверждается представительным органом местного самоуправления и приобретает обязательную силу для всех субъектов градостроительной деятельности в границах данного муниципального образования с момента опубликования ее основных положений.

8. При возникновении общих проблем социально-экономического развития, охраны природы для нескольких муниципальных образований допускается разработка схемы развития группы муниципальных образований. Решение о разработке схемы развития группы муниципальных образований принимает Губернатор Тюменской области по представлению органа архитектуры и градостроительства администрации области. Схема развития группы муниципальных образований утверждается законодательным органом государственной власти области.

Статья 23. Генеральные планы городских и сельских поселений

1. Градостроительная деятельность в городских и сельских поселениях ведется на основе их генеральных планов, разрабатываемых (или корректируемых) в обязательном порядке один раз в 10 лет. Выполнение этих работ осуществляется за счет средств местного бюджета.

2. Генеральный план городского и сельского поселения:

а) разрабатывается с учетом основных положений градостроительной документации федерального, областного и районного уровней;

б) является основным документом, определяющим условия проживания населения;

в) регулирует градостроительную деятельность с учетом рационального зонирования территории, определения административных границ муниципальных образований, границ земельных участков;

г) обеспечивает безопасность проживания населения;

д) создает необходимые экологические и санитарно-гигиенические условия для наиболее рационального размещения мест приложения труда, для осуществления предпринимательской деятельности, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, благоустройства территории, сохранения исторических, культурных и ландшафтных ценностей и эстетических качеств среды обитания.

3. Областной центр, а также города, отнесенные к категории исторических, относятся к объектам градостроительной деятельности особого регулирования областного значения. Их генеральные планы содержат две стадии - концепция развития города и план развития города. Порядок разработки, согласования и утверждения градостроительной документации определяется законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

4. Генеральный план города с численностью населения до пятидесяти тысяч человек и генеральный план сельского поселения могут разрабатываться вместе с проектом планировки территорий указанных поселений как единый документ.

5. В городах областного значения разрабатываются программа социально-экономического развития и экологическая программа города. В порядке городской инициативы могут разрабатываться любые другие планы и программы. Решение о целесообразности разработки аналогичных программ для других городов принимают органы местного самоуправления соответствующих городов.

6. Содержание, порядок разработки, согласования и одобрения генеральных планов поселений устанавливаются и регулируются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тюменской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также заданием на разработку генерального плана городского и сельского поселения, которое утверждается соответствующими органами местного самоуправления после согласования с органом архитектуры и градостроительства администрации области.

7. Заказчиками генеральных планов городских и сельских поселений являются соответствующие органы местного самоуправления.

8. Контроль за реализацией генеральных планов городских и сельских поселений возлагается на главного архитектора муниципального образования.

9. Решение о разработке генерального плана городского и сельского поселения принимает соответствующий орган местного самоуправления, который поручает соответствующему органу архитектуры и градостроительства обеспечить разработку генерального плана.

После завершения разработки генерального плана в течение двух месяцев должно быть произведено его согласование с органом архитектуры и градостроительства администрации области, специально уполномоченными государственными органами контроля и надзора и другими заинтересованными организациями. После проведения экспертизы (в течение одного месяца) генеральный план утверждается представительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования и приобретает обязательную силу для всех субъектов градостроительной деятельности в границах данного поселения с момента опубликования его основных положений.

10. Регулирование градостроительной деятельности в пригородной зоне (зоне непосредственных интересов города) регламентируется проектом планировки пригородной зоны, а в случае его отсутствия - генеральным планом города, схемами развития территорий муниципальных образований и схемой развития территории района. В случаях, когда при разработке планов, программ и отдельных мероприятий принимаются проектные решения, действие которых распространяется за пределы данного города, то для городов областного значения, расположенных на территории административного района, необходимо в рабочем порядке согласовать с администрацией района и органами местного самоуправления смежных муниципальных образований общие с ними вопросы;

11. Генеральный план городского и сельского поселения (кроме случаев его совмещения с проектом планировки) не является основанием для предоставления земельных участков под застройку и получения разрешения на строительство.

Статья 24. Зонирование территории

1. Всеобщим и наиболее важным принципом градостроительной деятельности является зонирование, то есть закрепление за конкретными территориями определенных народнохозяйственных функций и соответствующих правил разрешенного использования земельных участков, изменение которых допустимо лишь в установленном порядке, путем внесения в градостроительную документацию соответствующих изменений.

2. Зонирование осуществляется на трех уровнях: областном - по области в целом; районном - в границах районов; местном - в границах городского, сельского поселения, которые различаются номенклатурой зон, детальностью и жесткостью закрепляемых режимов использования территории. Соблюдение установленных режимов обязательно для всех субъектов градостроительной деятельности.

3. На территориях городских и сельских поселений могут устанавливаться территориальные зоны следующих видов:

а) жилые;

б) общественно-деловые;

в) производственные;

г) инженерной и транспортной инфраструктур;

д) внешнего транспорта;

е) сельскохозяйственного использования;

ж) лесохозяйственного использования;

з) родовых угодий;

и) рекреационного назначения;

к) охраны природы и памятников истории и культуры;

л) водоохранные;

м) специального назначения;

н) особого регулирования градостроительной деятельности;

о) военных объектов и иных режимных территорий.

4. В поселениях, отнесенных к категории исторических, а также имеющим на своей территории памятники истории и культуры, границы зон охраны памятников истории и культуры, особо охраняемых природных территорий определяются градостроительной документацией и утверждаются в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Статья 25. Проект черты городских и сельских поселений, других муниципальных образований

1. Проект черты городских и сельских поселений, других муниципальных образований разрабатывается с целью установления размеров и границ территории поселения, иного муниципального образования, выноса и закрепления их в натуре.

2. Черта городских и сельских поселений, других муниципальных образований - внешняя граница, отделяющая земли города, другого поселения от иных категорий земель.

3. Основанием для разработки проекта черты городских и сельских поселений, других муниципальных образований является решение органа местного самоуправления.

4. Проект черты городских и сельских поселений, других муниципальных образований разрабатывается на основе утвержденных схем развития территорий района, муниципального образования, генерального плана поселения, иной градостроительной и землеустроительной документации, действующей на территории поселения и прилегающих к нему землях. Проект городской черты утверждается областной Думой в порядке, установленном законодательством области.

5. Проектный план городской черты и черты иных поселений выполняется в масштабе 1:2 000; 1:5 000 и 1:10 000.

Статья 26. Градостроительная документация о застройке территории городских и сельских поселений

1. Градостроительная документация о застройке территории городских и сельских поселений разрабатывается на основе градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий поселений и правил застройки по заказу застройщиков или органов местного самоуправления за счет их средств.

2. Проекты планировки - градостроительная документация, разработанная для части территории городских и сельских поселений и определяющая в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры:

а) красные линии и линии регулирования застройки;

б) границы земельных участков (при разработке проектов межевания территорий в составе проектов планировки);

в) размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения;

г) плотность и параметры застройки;

д) параметры улиц, проездов, пешеходных зон, а также сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования и благоустройства территории.

3. Проект планировки может включать в себя эскиз застройки и благоустройства территории.

4. Проекты межевания территорий разрабатываются для застроенных территорий и подлежащих застройке территорий в границах установленных красных линий. Проекты межевания территорий могут разрабатываться в составе проектов планировки и проектов застройки. Порядок разработки и утверждения проектов межевания территорий устанавливается органами местного самоуправления.

5. Проекты застройки разрабатываются для территорий кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений в границах установленных красных линий или границах земельных участков. Проект застройки земельного участка может разрабатываться по инициативе застройщика. Содержание проектов застройки определяется законодательством Российской Федерации.

Статья 27. Проектная документация

1. Работы по строительству, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту отдельных зданий и сооружений осуществляются на основании проектной документации, разрабатываемой в соответствии с генеральным планом поселения и проектом застройки.

2. Разработка, финансирование, согласование, экспертиза, внесение изменений в проектную документацию и определение способа ее использования является неотъемлемым правом застройщика, осуществляется по его инициативе, за его счет, под его полную ответственность за выполнение имеющихся предписаний и правил застройки.

3. Состав и объем материалов, порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений определяются в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тюменской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

4. Проекты строительства, независимо от источников финансирования, форм собственности и ведомственной принадлежности, до их утверждения подлежат государственной экспертизе, экологической экспертизе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 28. Государственная экспертиза градостроительной документации

1. Государственная экспертиза градостроительной документации осуществляется в целях установления соответствия данной документации требованиям законодательства о градостроительстве.

2. Государственную экспертизу градостроительной документации осуществляют федеральные и территориальные органы государственной экспертизы градостроительной и проектной документации.

3. Заключение органа государственной экспертизы градостроительной и проектной документации должно быть основано на заключениях государственной экологической экспертизы, органов по земельным ресурсам и землеустройству, специально уполномоченного государственного органа охраны памятников истории и культуры, управления государственным фондом недр, государственного горного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора, охраны недр, а также других заинтересованных государственных органов, перечень которых определяется заданием на разработку градостроительной и проектной документации.

4. Органы государственной экспертизы в обязательном порядке проводят экспертизу всей градостроительной документации.

5. Положительное заключение государственной экспертизы является основанием для утверждения градостроительной и проектной документации.

6. Эксперт несет ответственность за объективность экспертного заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Субъекты градостроительной деятельности вправе обжаловать экспертное заключение в суд или арбитражный суд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава IV.
Регулирование застройки территории

Статья 29. Разрешение на строительство

1. Разрешение на строительство выдается органами местного самоуправления на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, при наличии утвержденной проектной документации. Застройка земельного участка, строительство, реконструкция здания, строения, сооружения, благоустройство территории осуществляются на основании общего, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, специального разрешения на строительство. Порядок выдачи разрешений на производство всех видов ремонтно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры, а также - на объектах, представляющих историко-культурную ценность, регулируется законодательством Российской Федерации и Тюменской области в сфере охраны памятников истории и культуры.

2. Перед началом производства работ по строительству объектов заказчик (застройщик) обязан оформить разрешение на производство строительно-монтажных работ в государственной инспекции архитектурно-строительного надзора (ГАСН) в порядке, установленном администрацией области. Производство строительно-монтажных работ без разрешения органов ГАСН является самовольным и влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тюменской области.

3. Порядок оформления разрешения на строительство, форма разрешения, состав представляемых к рассмотрению документов, порядок и сроки рассмотрения запроса, а также порядок обжалования отказа в выдаче разрешения на строительство устанавливаются нормативными актами администрации области в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

4. Дополнительный перечень объектов и сооружений, для строительства которых не требуется оформление разрешения на строительство, устанавливается администрацией области по предложению органов архитектуры и градостроительства.

5. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления. Информация о наличии разрешения на строительство предоставляется заказчиком гражданам и юридическим лицам в соответствии с требованиями, установленными органами архитектуры и градостроительства, к визуальной информации данного вида. Заказчик обязан предоставить информацию о сроках начала строительства в соответствующие органы архитектуры и градостроительства.

6. На период разработки генерального плана поселения органы местного самоуправления вправе приостанавливать выдачу разрешений на строительство, если осуществление планировочных изменений или строительных действий может воспрепятствовать реализации общественных или государственных интересов.

7. Орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство в случаях:

а) несоответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка;

б) несоответствия проектной документации строительным нормам и правилам.

8. Решение органа местного самоуправления о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство может быть обжаловано в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

9. Разрешение на строительство выдается на срок не более чем три года и может быть продлено на основании заявления заказчика. Порядок и сроки продления разрешения на строительство устанавливаются органами местного самоуправления. При переходе прав собственности на объекты недвижимости действие разрешения на строительство сохраняется, но подлежит повторной регистрации.

10. Контроль за осуществлением работ по строительству и реконструкции объектов недвижимости в соответствии с разрешением на строительство, градостроительными регламентами и строительными нормами и правилами возлагается на соответствующие органы архитектуры и градостроительства и органы государственного архитектурно-строительного надзора.

Статья 30. Градостроительные требования к использованию земельных участков в поселениях

1. Собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельного участка, осуществляющие на основании разрешения на строительство земляные, инженерные, строительные и иные работы, несут ответственность за проведение этих работ на земельном участке, соблюдение правил техники безопасности, размещения временных построек и сооружений, складирования и транспортировки строительных материалов и грузов, а также за соблюдение условий присоединения к инженерным сетям и совместной их эксплуатации.

2. При осуществлении всех видов ремонтно-реставрационных работ на зданиях, признанных в установленном порядке памятниками истории и культуры, должны быть сохранена историко-культурная ценность самого здания и окружающей застройки, включая многолетние зеленые насаждения и элементы благоустройства территории. Эти требования конкретизируются документами, определяемыми действующим законодательством РФ в сфере охраны памятников истории и культуры и строительным паспортом, выдаваемым соответствующими органами архитектуры и градостроительства.

3. Условия строительства, расширения и реконструкции зданий и сооружений устанавливаются инвестиционными проектами, исходя из возможности пользования природными ресурсами, иными объектами недвижимости, а также - градостроительной ситуации.

4. Условия застройки, которые конкретизируются в архитектурно-планировочном задании, включают также:

а) целевое использование земельного участка;

б) соблюдение интересов собственников, владельцев, пользователей и арендаторов смежных участков и других субъектов градостроительной деятельности;

в) обеспечение беспрепятственного доступа к объектам общего пользования (пешеходные и автомобильные дороги, объекты инженерной инфраструктуры), которые существовали на момент выдачи разрешения на строительство и которые будут созданы в будущем в соответствии с утвержденной градостроительной и архитектурно-строительной документацией;

г) обеспечение возможности доступа на участок соответствующих муниципальных служб для ремонта объектов инфраструктуры;

д) проведение работ по защите территорий от опасных природных и техногенных процессов и явлений;

е) обеспечение требований рационального землепользования, благоустройства и озеленения территорий, охраны природы, использования и сохранения историко-культурного наследия;

ж) обеспечение возможности размещения на земельном участке межевых знаков и при необходимости - пунктов государственной геодезической сети.

5. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции определяют:

а) режим использования территорий, форму земельных отношений, ограничения пользования земельными участками и иной недвижимостью в соответствии с законодательством;

б) общественные сервитуты;

в) порядок и сроки осуществления мер по ликвидации ранее допущенных экологических нарушений, мероприятий, связанных с созданием санитарно-защитных зон от промышленных предприятий и иных производственных объектов, и правила соблюдения требований безопасного проживания населения;

г) долевое участие предприятий, учреждений, организаций, других юридических и физических лиц в жилищном, культурно-бытовом и коммунальном строительстве, охране окружающей природной среды, благоустройстве и содержании территорий.

6. Предприятия, учреждения, иные юридические лица, граждане и их объединения должны строго соблюдать красные линии застройки, линии регулирования застройки и иные ограничения, предусмотренные градостроительной документацией, строительными нормами и правилами. Юридические и физические лица, допустившие нарушение градостроительных нормативов и правил, правил застройки, обязаны в сроки, установленные органами местного самоуправления, ликвидировать эти нарушения своими силами и за свой счет.

7. Отвод земельных участков под все виды строительства на территории поселения и утвержденной в установленном порядке пригородной зоны, перенос проектов на местность, проверка осей зданий и высотных отметок, ведение опорных планов территорий поселений, дежурных планов застройки, атласов подземных коммуникаций и выработок, ведение исполнительных съемок, хранение в соответствии с установленным порядком материалов всех топографо-геодезических и инженерно-геологических изысканий и других наблюдений, градостроительного кадастра, мониторинга среды поселений осуществляется соответствующими органами в пределах их компетенции.

8. При строительстве, расширении и реконструкции объектов застройщики обязаны своими силами и за свой счет перенести в установленные органами местного самоуправления сроки на новую трассу надземные и подземные коммуникации, попадающие под строительство, а также снести (перенести) строения, препятствующие строительству и прокладке автомагистралей, проездов, дорог, других транспортных и инженерных коммуникаций и устройств или проведению работ по благоустройству территории и рекультивации земель.

9. Все проектные разработки по подземным коммуникациям и сооружениям в поселениях, а также работы по уточнению их положения на местности выполняются под контролем соответствующих органов архитектуры и градостроительства и эксплуатирующих организаций и служб.

10. Осуществление ремонтно-строительных и иных работ в зонах охраны памятников истории и культуры регулируется законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тюменской области, а также нормативными актами органов местного самоуправления и утвержденной в установленном порядке градостроительной и архитектурно-строительной документацией.

11. Определение границ зон охраны памятников истории и культуры, режима их содержания и использования, а также их утверждение производится в соответствии с законодательством об охране памятников истории и культуры.

12. Размещение строительства на территориях, не обеспечивающих экологически безопасное развитие поселений и их систем, не допускается.

13. При предоставлении земельных участков органы местного самоуправления подготавливают следующие исходные данные о градостроительных требованиях к использованию земельных участков:

а) местоположение земельных участков;

б) проекты границ земельных участков в соответствии с проектами планировки, проектами застройки и проектами межевания территорий;

в) разрешенное использование земельных участков;

г) обеспеченность земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

14. Органы местного самоуправления могут устанавливать при предоставлении земельных участков следующие требования к их использованию:

а) возмещение убытков и иных затрат на снос объектов недвижимости, переселение жителей, перенос сооружений и коммуникаций транспорта, связи и инженерного оборудования;

б) строительство объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

в) соблюдение сроков строительства объектов недвижимости;

г) благоустройство территорий общего пользования.

15. Соответствующие органы архитектуры и градостроительства выдают архитектурно-планировочные задания на проектирование, строительные паспорта земельных участков, учитывающие требования органов по земельным ресурсам и землеустройству, по охране окружающей среды и природным ресурсам, санитарно-эпидемиологического надзора и других органов государственного надзора и контроля и являющиеся обязательными для исполнения всеми субъектами градостроительной деятельности на данной территории.

16. При предоставлении земельного участка для строительства к свидетельству прилагается строительный паспорт и другие исходные данные для проектирования, подготовка которых осуществляется соответствующими органами архитектуры и градостроительства совместно с органами по земельным ресурсам и землеустройству, органами санитарно-эпидемиологического надзора, экологии и природопользования, охраны памятников истории и культуры и другими заинтересованными организациями за счет средств застройщика (инвестора).

17. Строительный паспорт земельного участка содержит: архитектурно-планировочное задание, ситуационный план, данные о границах, размерах, местоположении земельного участка, экологических и инженерно-геологических условиях, уровне инженерного благоустройства территории и состоянии инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектах культурного и исторического значения, сервитуты и другие исходные материалы для проектирования.

18. По объектам федерального и областного подчинения задания на проектирование выдаются в порядке, установленном органами государственной власти Российской Федерации и Тюменской области по согласованию с органами местного самоуправления.

19. Органы архитектуры и градостроительства, государственного архитектурно-строительного надзора, другие специально уполномоченные государственные органы, осуществляющие контроль за использованием и охраной земель и иных природных ресурсов, памятников истории и культуры, приостанавливают проведение строительных и ремонтно-реконструктивных работ, выполняемых с нарушением действующего законодательства.

20. Физические и юридические лица, заинтересованные в предоставлении, оформлении (переоформлении) прав на землю, обращаются в орган исполнительной власти области или орган местного самоуправления, обладающий правом изъятия и предоставления земельных участков. Перечень документов, представляемых застройщиком вместе с заявлением, порядок их рассмотрения определяются нормативными актами Российской Федерации и Тюменской области.

21. Орган исполнительной власти области или органы местного самоуправления обеспечивают силами специализированных служб подготовку и выдачу необходимых материалов и документов о предоставлении земельных участков для проектирования и возведения объектов недвижимости в установленные сроки. Предоставление земельного участка оформляется решением органа исполнительной власти области или органа местного самоуправления и удостоверяется документом, подтверждающим право на земельный участок (свидетельство, государственный акт, договор аренды), оформленным и зарегистрированным в установленном порядке. Процедура предоставления и оформления прав на землю, включая порядок проведения конкурса (тендера), аукциона, устанавливается соответствующим органом местного самоуправления в правилах планировки и застройки города, иного поселения.

Статья 31. Порядок оформления границ земельных участков

1. Основанием для установления границ земельного участка является решение органа исполнительной власти области или органа местного самоуправления, обладающего правом изъятия и предоставления земельных участков. Орган исполнительной власти области или орган местного самоуправления обеспечивает силами подведомственных органов подготовку и выдачу документов, устанавливающих границы земельных участков.

2. Установление границ земельных участков на стадии проекта застройки, а также в существующей застройке осуществляется в соответствии с порядком предоставления земельных участков, установленным органами государственной власти области, органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с градостроительным, жилищным и земельным законодательством.

3. Границы земельного участка устанавливаются исходя из общей существующей градостроительной документации.

4. Границы земельного участка наносятся на дежурный план поселения. Границы земельного участка и строения подлежат регистрации одновременно с договорами купли-продажи, аренды и иными правоустанавливающими документами в соответствии с действующим законодательством.

5. Строительный паспорт земельного участка выполняется соответствующими органами архитектуры и градостроительства за счет средств землепользователя и согласовывается с заинтересованными организациями.

Статья 32. Установление ограничений на осуществление градостроительной деятельности

1. Ограничения на осуществление градостроительной деятельности устанавливаются в случаях, когда это определяется государственными, общественными и частными интересами в градостроительстве. Все принимаемые нормативные правовые акты, устанавливающие ограничения на осуществление градостроительной деятельности, должны определять условия и сроки их действия.

2. К числу территорий с наиболее существенными ограничениями на осуществление градостроительной деятельности относятся:

а) территории особого регулирования градостроительной деятельности;

б) особо охраняемые природные территории и зоны экологического равновесия;

в) зоны приоритетного природопользования;

г) зоны охраны памятников истории и культуры;

д) водоохранные зоны (полосы) рек, озер и водохранилищ, прибрежные полосы;

е) курортные и рекреационные зоны;

ж) зоны влияния инженерных и транспортных коммуникаций;

з) зоны залегания полезных ископаемых;

и) другие зоны, определяемые градостроительной документацией и нормативными правовыми актами Тюменской области, органов местного самоуправления.

3. Требования, предъявляемые к осуществлению градостроительной деятельности в границах конкретных зон, определяются утвержденными в установленном порядке правилами застройки поселения, градостроительной документацией, другими нормативными правовыми актами.

4. Законодательством Российской Федерации, Тюменской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления определяются объекты градостроительной деятельности (особо охраняемые территории), право собственности на которые передаче не подлежит, что не исключает возможности права владения, оперативного управления или участия в пользовании этими объектами. Не подлежит передаче право собственности на земельные участки, которые отнесены генеральными планами городов и иных поселений или проектами планировки к категории земель общего пользования.

5. Ограничения градостроительной деятельности устанавливаются органами государственной власти области или органами местного самоуправления на основании специальных исследований (в том числе выявления общественного мнения) и проектов. Если здания, сооружения, земельный участок памятника находятся в собственности, владении юридических или физических лиц, статус памятника, границы земельного участка, градостроительные регламенты устанавливаются с уведомлением владельца, собственника недвижимости. Ограничения функционального использования памятников истории и культуры осуществляются в соответствии с действующим законодательством.

6. Ограничения градостроительной деятельности на территориях транспортных и инженерных коммуникаций областного, районного, городского значения, границы которых определяются красными линиями застройки, устанавливаются нормативными актами органов государственной власти области, органов местного самоуправления на основе градостроительной документации и по согласованию с собственниками, владельцами, пользователями земельных участков, чьи интересы затрагиваются прокладкой или режимом эксплуатации коммуникаций.

7. К знакам визуальной информации, имеющим статус ограничений на осуществление градостроительной деятельности (сведения о которых заносятся в строительный паспорт земельного участка), относятся:

а) знаки охраны недвижимых памятников истории, культуры и природы, устанавливаемые государственной инспекцией охраны памятников истории и культуры, органами охраны природы;

б) знаки инженерных коммуникаций, устанавливаемые в соответствии с федеральными и областными нормативами по специальным проектам, утверждаемым администрацией области или органом местного самоуправления;

в) знаки геодезических пунктов, закладываемых (устанавливаемых) на основании специальных проектов по согласованию с территориальным органом Госгеонадзора Роскартографии и с органами градостроительства и архитектуры;

г) знаки местной информации, устанавливаемые в соответствии со специальными проектами по решению органов местного самоуправления.

8. Порядок и процедура размещения и установки знаков визуальной информации и рекламы определяются специальными правилами, утверждаемыми администрацией области и органами местного самоуправления, в пределах их компетенции. Порядок и процедуры размещения и установки знаков памятников истории и культуры определяются в соответствии с законодательством об охране памятников истории и культуры.

9. Действие ограничений прекращается, если отпали причины их установления, а если ограничения устанавливались на определенный срок - по истечении этого срока.

10. Возложение ограничения на конкретного собственника, владельца, пользователя недвижимости при наличии возражений с его стороны возможно только на основании решения суда.

11. Убытки, причиненные собственнику, владельцу, пользователю недвижимости в результате установленных ограничений подлежат возмещению в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

Статья 33. Права и обязанности собственника, владельца, пользователя и арендатора недвижимости в области градостроительной деятельности

1. Права собственника, владельца, пользователя, арендатора недвижимости в области градостроительной деятельности определяются гражданским законодательством Российской Федерации.

2. Собственник, владелец, пользователь, арендатор недвижимости в случаях, когда он является заказчиком (застройщиком), обязан:

а) получать в установленном настоящим Уставом порядке разрешение на строительство;

б) осуществлять контроль за ведением строительных работ, сдавать и принимать объекты, законченные строительством, содержать принадлежащую ему недвижимость в точном соответствии с согласованной и утвержденной градостроительной и технической документацией, требованиями настоящего Устава и нормативных правовых актов органов местного самоуправления, на территории которых находится эта недвижимость;

в) согласовывать свои действия (проекты, порядок ведения строительных работ) с органами государственного надзора, со смежными собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами недвижимости, чьи интересы могут затронуть эти действия;

г) выполнять предписания органов архитектуры и градостроительства, других специально уполномоченных органов.

Статья 34. Компетенция органов по регулированию земельных отношений в области градостроительства

1. Предоставление земельных участков и установление их границ осуществляется решением органа исполнительной власти области или органа местного самоуправления в соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством и на основании утвержденной градостроительной документации.

2. Специально уполномоченными органами, осуществляющими подготовку предложений и реализацию решений органа исполнительной власти области или органа местного самоуправления о предоставлении земельных участков и установлении их границ, являются соответствующие органы архитектуры и градостроительства и органы по земельным ресурсам и землеустройству.

3. Органы архитектуры и градостроительства в области регулирования земельных отношений осуществляют полномочия, предусмотренные статьями 38 и 39 настоящего Устава.

4. Органы по земельным ресурсам и землеустройству:

а) участвуют в работе комиссий по выбору земельных участков под строительство и определению их границ;

б) готовят экспертные заключения о возможности предоставления земельного участка и рекомендуемой форме земельных отношений;

в) участвуют в подготовке проектов решений органа исполнительной власти области или органа местного самоуправления о предоставлении земельных участков и определении формы пользования земельным участком в существующей застройке городов и других поселений;

г) определяют в установленном порядке размеры компенсационных выплат при изъятии земель под новое строительство;

д) подготавливают землеустроительную документацию с указанием установленных границ земельных участков, наличия землепользователей и землевладельцев, границ сопредельных земельных участков, зданий, сооружений, неразрывно с ними связанных, размеров компенсации при отчуждении земли и сносе строений;

е) закрепляют на местности границы земельных участков на основании решений органа исполнительной власти области или органа местного самоуправления при наличии лицензий, выданных в установленном порядке;

ж) ведут государственный земельный кадастр и мониторинг земель с информационным банком данных по землепользованию (землевладению);

з) готовят предложения органу исполнительной власти области или органу местного самоуправления по размерам платежей за землю;

и) рассматривают дела о нарушении земельного законодательства в пределах своей компетенции;

к) участвуют в разрешении земельных споров;

л) формируют землеустроительные дела;

м) осуществляют контроль за соблюдением земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

5. Органы по управлению имуществом:

а) готовят предложения для органа исполнительной власти области или органа местного самоуправления по плану приватизации государственного или муниципального недвижимого имущества в жилищной сфере, по продаже земельных участков и режиму их использования;

б) осуществляют комплекс практических действий (после согласования с органами архитектуры и градостроительства и органами по земельным ресурсам и землеустройству) по продаже земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и реконструкции этих предприятий, а также по продаже земельных участков, предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности.

Глава V.
Компетенция органов государственной власти области
и органов местного самоуправления в области градостроительства

Статья 35. Принципы участия органов государственной власти области и органов местного самоуправления в области градостроительства

1. Взаимодействие органов государственной власти области и органов местного самоуправления в градостроительной деятельности осуществляется путем совместной разработки и реализации соответствующих областных и межрегиональных градостроительных программ и прогнозов, проектов нормативных актов, обеспечивающих благоприятные условия проживания населения, а также путем создания банков данных о состоянии территорий, поселений и ведения государственного градостроительного кадастра.

2. Компетенция органов государственной власти области и органов местного самоуправления в области градостроительства устанавливается на основе следующих принципов:

а) каждый субъект градостроительной деятельности обладает правами на те ее составляющие, за которые он может нести полную материальную ответственность;

б) несовпадающие интересы субъектов градостроительной деятельности должны быть сбалансированы в процессе договорных отношений между субъектами градостроительной деятельности;

в) в спорных вопросах (при равенстве голосов) решение принимается Губернатором области.

3. Принципы участия и компетенция органов государственной власти области и органов местного самоуправления в области градостроительства определяются настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами области.

4. Права и обязанности органов архитектуры и градостроительства определяются в статьях 38 и 39 настоящего Устава и в специальных положениях, утверждаемых соответствующими органами государственной власти области и органами местного самоуправления.

Статья 36. Компетенция органов государственной власти области

1. К компетенции Тюменской областной Думы в области градостроительной деятельности относятся:

а) принятие законов и иных нормативных правовых актов в области градостроительства;

б) утверждение границ объектов градостроительной деятельности особого регулирования и порядка особого регулирования градостроительной деятельности на указанных территориях;

в) утверждение проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований;

г) утверждение границ пригородных зон городов;

д) утверждение генеральных планов городов, сельских поселений, других муниципальных образований, отнесенных к зонам особого регулирования;

е) утверждение градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Тюменской области, частей территории области, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства территории области;

ж) утверждение генеральных планов городов, совмещенных с проектами их пригородной зоны;

з) передача части полномочий органов государственной власти области в области градостроительства органам местного самоуправления;

и) иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

2. К компетенции администрации области в области градостроительной деятельности относятся:

а) разработка и принятие нормативных актов в области градостроительства в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом, другими законами и иными нормативными правовыми актами

б) осуществление государственной градостроительной политики на подведомственной территории;

в) организация разработки и реализации градостроительных программ, территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территории области и территорий районов области, иных областных схем и проектов;

г) обеспечение ведения в установленном порядке государственного градостроительного кадастра;

д) организация контроля за соблюдением нормативных актов в градостроительстве;

е) финансирование разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Тюменской области, областных градостроительных программ, проведения научно-исследовательских работ в области градостроительства, разработки проектов законов и иных нормативных правовых актов, градостроительных нормативов и правил Тюменской области, ведения государственного градостроительного кадастра;

ж) установление порядка выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости;

з) принятие решений о строительстве объектов недвижимости областного значения, о подготовке документов для получения разрешений на их строительство;

и) принятие решений об обеспечении потребностей муниципальных образований в земельных участках из земель, находящихся в областной собственности;

к) утверждение положения об органе архитектуры и градостроительства области;

л) передача части своих полномочий в области градостроительной деятельности федеральным органам исполнительной власти по соглашению с ними;

м) защита прав участников градостроительных отношений;

н) разрешение споров в градостроительной деятельности в пределах своей компетенции.

Статья 37. Компетенция органов местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления в рамках своей компетенции осуществляют свои права и выполняют свои обязанности в области градостроительной деятельности в муниципальном образовании в соответствии с государственной градостроительной политикой, осуществляемой администрацией области и на основе утвержденных территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территории области, района, в границах которого находится данное муниципальное образование, муниципального образования, генерального плана поселения.

2. В ведении муниципальных образований в области градостроительства находятся:

а) принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства;

б) утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, за исключением утверждения градостроительной документации, предусмотренной абзаце "в" настоящего пункта, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства указанных территорий;

в) разработка генеральных планов городов, сельских поселений, других муниципальных образований, отнесенных к зонам особого регулирования, генеральных планов городов, совмещенных с проектами их пригородных зон, проектов городских пригородных зон, проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований и внесение в Тюменскую областную Думу предложений об их утверждении;

г) организация и проведение инвентаризации земель, других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований;

д) принятие решений об обеспечении потребностей населения в земельных участках из земель, находящихся в муниципальной собственности или переданных в ведение органов местного самоуправления, для осуществления градостроительной деятельности;

е) ведение муниципального градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности;

ж) выдача в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости;

з) образование целевых внебюджетных фондов для разработки и осуществления градостроительных планов, проектов и научных исследований в области архитектуры и градостроительства;

и) финансирование разработки и реализации градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке, программ, проведения научно-исследовательских работ, а также разработки проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства;

к) установление правил и порядка содержания объектов градостроительства муниципальной собственности, назначения комиссий по приемке их в эксплуатацию, прекращения или приостановления строительства, осуществляемого с нарушением проектной документации и требований настоящего Устава;

л) разрешение споров в области градостроительной деятельности в пределах своей компетенции;

м) предоставление для согласования в орган архитектуры и градостроительства администрации области правил застройки, а также другой градостроительной документации в соответствии с установленным порядком;

н) осуществление контроля за соблюдением нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства;

о) осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве;

п) утверждение положений об органах архитектуры и градостроительства городских и сельских поселений, других муниципальных образований;

р) информирование населения о принимаемых и принятых решениях в области градостроительства, организация и проведение референдумов по вопросам градостроительства;

с) выполнение функций заказчика разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке.

3. Полномочия выборных и других органов местного самоуправления в области градостроительства устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.

4. Для рассмотрения и подготовки предложений по разрешению наиболее сложных и спорных вопросов, возникающих в процессе застройки поселений, в муниципальных образованиях могут создаваться градостроительные комиссии.

Статья 38. Компетенция органа архитектуры и градостроительства администрации области в регулировании градостроительной деятельности

1. Орган архитектуры и градостроительства администрации Тюменской области:

а) является государственным органом исполнительной власти Тюменской области;

б) входит в единую систему исполнительной власти Российской Федерации в области архитектуры и градостроительства в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

в) действует на основании положения об органе архитектуры и градостроительства, утверждаемого Губернатором Тюменской области;

г) является юридическим лицом и имеет свои расчетные счета.

2. Взаимоотношения федеральных и областных органов архитектуры и градостроительства регулируются соглашениями о разграничении полномочий между органами государственной власти Тюменской области и органами государственной власти Российской Федерации.

Взаимоотношения областных и окружных органов архитектуры и градостроительства регулируются заключаемыми между этими органами соглашениями.

3. Орган архитектуры и градостроительства администрации области возглавляется главным архитектором, кандидатура которого отбирается на конкурсной основе из числа архитекторов, имеющих лицензию на право архитектурной деятельности, и назначается Губернатором области.

4. В соответствии с основными принципами регулирования градостроительной деятельности и действующими законами и другими нормативными актами Российской Федерации, Тюменской области орган архитектуры и градостроительства администрации области:

1) вносит в органы государственной власти области проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам архитектуры и градостроительства или предложения по их разработке, а также участвует в пределах своей компетенции в рассмотрении и подготовке заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы градостроительства;

2) организует разработку и реализацию на подведомственной территории государственной политики в области архитектуры и градостроительства, которая направлена на комплексное и эффективное развитие и формирование систем расселения, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рациональное природопользование и сохранение исторического и культурного наследия, а также повышение уровня архитектурно-художественной выразительности застройки поселений;

3) обеспечивает разработку градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории области, частей территории области, проведение научно-исследовательских работ в области градостроительства на территории области, а также разработку градостроительной документации и проведение научно-исследовательских работ в области градостроительства, осуществляемых по заказу органов местного самоуправления;

4) обеспечивает соблюдение государственных интересов в развитии территории области, поселений;

5) осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель в пределах своей компетенции;

6) в пределах своей компетенции, определенной действующими правовыми актами, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми субъектами градостроительной деятельности;

7) участвует в создании информационной системы и банка данных в области архитектуры и градостроительства, осуществляет ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга градостроительной деятельности на подведомственной территории;

8) организует информационное обеспечение граждан, территориальных и местных органов архитектуры и градостроительства по вопросам архитектурной деятельности;

9) является заказчиком и обеспечивает разработку территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории района или групп районов, проектов планировки пригородных зон, групповых систем населенных пунктов, агломераций и других систем расселения, а также других специальных и отраслевых градостроительных схем межрайонного значения;

10) определяет направления, является заказчиком и организует разработку и реализацию градостроительной документации и научных исследований, финансируемых за счет средств областного бюджета и специального фонда органа архитектуры и градостроительства администрации области в случае его образования в порядке, предусмотренном областным законом "О внебюджетных фондах Тюменской области";

11) разрабатывает порядок проведения предпроектных исследований и конкурсов на архитектурные проекты и градостроительную документацию, а также организует на территории области проведение конкурсов на разработку градостроительной и проектной документации;

12) в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, совместно с местными органами архитектуры и градостроительства утверждает или согласовывает задания на разработку всех видов градостроительной документации;

13) осуществляет контроль за ходом разработки градостроительной документации, оказывает содействие разработчикам в предоставлении исходных данных для проектирования и согласования документации с заинтересованными организациями;

14) утверждает положение об архитектурно-градостроительном совете области, формирует его состав и организует его работу. Председателем совета является руководитель органа архитектуры и градостроительства администрации области;

15) готовит окончательное экспертное заключение для утверждения всей градостроительной и проектной документации;

16) согласовывает градостроительную документацию и все изменения, вносимые в ранее утвержденную градостроительную документацию, в соответствии с главой III настоящего Устава;

17) участвует в разработке и реализации градостроительных разделов целевых программ области и программ социально-экономического развития территории области;

18) обеспечивает разработку, утверждение и издание областных градостроительных нормативов и правил, а также контроль за их исполнением;

19) осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации, Тюменской области и иных нормативных актов всеми субъектами градостроительной деятельности;

20) осуществляет государственный, архитектурно-строительный надзор за качеством нового строительства, расширения, реконструкции объектов производственного и непроизводственного назначения, правильностью приемки их в эксплуатацию, а также за качеством продукции, выпускаемой предприятиями строительной индустрии и промышленностью строительных материалов, участвуют в расследовании причин аварий строящихся и эксплуатируемых зданий и сооружений;

21) в административном порядке налагает штрафы и вносит в соответствующие органы предложения по применению дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за нарушения архитектурного и градостроительного законодательства, градостроительных нормативов и правил, правил застройки и положений настоящего Устава;

22) осуществляет методическое руководство и координацию деятельности местных органов архитектуры и градостроительства, согласовывает назначения главных архитекторов муниципальных образований, территориальных органов государственной власти, положения о местных и территориальных органах архитектуры и градостроительства;

23) обеспечивает проведение государственной экспертизы градостроительной документации и научно-исследовательских работ, градостроительных разделов областных и местных целевых программ и программ социально-экономического развития территорий, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства территории;

24) осуществляет координацию работ в сфере инженерно-строительных изысканий, формирует и ведет геолого-геодезические и топографические фонды для строительства и осуществляет геодезический контроль;

25) организует в муниципальных образованиях деятельность органов государственного архитектурно-строительного надзора;

26) осуществляет совместно с органами экологии и охраны окружающей среды организацию, координацию и обобщение данных мониторинга объектов градостроительной деятельности и совместно с органами местного самоуправления обеспечивает своевременное принятие мер по предупреждению и устранению последствий негативных процессов в окружающей поселения природной среде;

27) подготавливает и представляет в органы государственной власти области доклады по вопросам градостроительства на подведомственной территории;

28) организует подготовку и переподготовку кадров в области архитектуры и градостроительства;

29) осуществляет координацию деятельности местных органов архитектуры и градостроительства и руководство их деятельностью в части научно-методического обеспечения, координирует работу научно-исследовательских, проектных и изыскательских организаций в области градостроительства, за исключением организаций федерального значения;

30) вносит предложения в соответствующие органы государственной власти по вопросам установления и изменения границ и статуса административно-территориальных образований, а также определения границ, статуса и режима использования особо охраняемых территорий, памятников истории и культуры и других объектов градостроительной деятельности на подведомственной территории;

31) рассматривает предложения об установлении и изменении границ городских и сельских поселений, других муниципальных образований, объектов градостроительной деятельности особого регулирования на соответствующих территориях;

32) участвует совместно с органами по управлению государственным имуществом и органами по земельным ресурсам и землеустройству в подготовке необходимых материалов по инвентаризации земель, недвижимости, находящейся в государственной собственности, приватизации государственных предприятий, а также по передаче земель в муниципальную и частную собственность, пользование и аренду;

33) осуществляет лицензирование деятельности по разработке градостроительной и проектной документации, архитектурной деятельности (совместно с Тюменской организацией Союза архитекторов Российской Федерации), деятельности по выполнению инженерных изысканий для строительства, а также топогрофо-геодезических и картографических работ при осуществлении градостроительной деятельности, иной деятельности в области градостроительства, полномочия на лицензирование которой переданы ему в установленном порядке администрацией Тюменской области;

34) выдает в установленном порядке юридическим и физическим лицам разрешения на проведение инженерных изысканий, проектирование и строительство;

35) принимает меры к урегулированию споров, возникающих в области архитектуры и градостроительства, в соответствии с действующим законодательством;

36) осуществляет международное сотрудничество в области градостроительства;

37) осуществляет полномочия, предусмотренные Федеральным Законом "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации.

5. В структуру органа архитектуры и градостроительства администрации области входят органы архитектурно-строительного надзора, государственной экспертизы, службы градостроительного кадастра и геолого-геодезического надзора за инженерными изысканиями в строительстве, органы лицензирования проектной, изыскательской и архитектурной деятельности, а также функциональные подразделения.

6. В районе орган архитектуры и градостроительства администрации области может создавать территориальные органы архитектуры и градостроительства. Территориальные органы архитектуры и градостроительства подотчетны в своей деятельности органу архитектуры и градостроительства администрации области. Главным архитектором территориального органа архитектуры и градостроительства является архитектор, имеющий лицензию и назначаемый на должность главой администрации района по согласованию с органом архитектуры и градостроительства администрации области.

7. Законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и области могут устанавливаться и иные полномочия органов архитектуры и градостроительства администрации области в регулировании градостроительной деятельности на территории области.

Статья 39. Компетенция местных органов архитектуры и градостроительства

1. Местные органы архитектуры и градостроительства действуют на основании соответствующего положения о местном органе архитектуры и градостроительства, утверждаемого соответствующим органом местного самоуправления по согласованию с органом архитектуры и градостроительства администрации области.

2. Местные органы архитектуры и градостроительства в части переданных им государственных полномочий в области архитектурной и градостроительной деятельности, а также государственной градостроительной политики, проводимой администрацией области, подотчетны органу архитектуры и градостроительства администрации области.

3. Местные органы архитектуры и градостроительства возглавляются главными архитекторами, кандидатуры которых отбираются в установленном порядке на конкурсной основе из числа архитекторов, имеющих лицензию, утверждаются соответствующим органом местного самоуправления по согласованию с органом архитектуры и градостроительства администрации области и действуют на основании положения о главном архитекторе города, поселка, иного муниципального образования.

4. В случае, если законодательными актами области не устанавливается наделение органа местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области архитектурной и градостроительной деятельности, эти функции выполняет орган архитектуры и градостроительства администрации области или специально созданный территориальный орган архитектуры и градостроительства в администрации района.

5. Местные органы архитектуры и градостроительства:

а) обеспечивают разработку, экспертизу, рассмотрение, согласование и представление на утверждение в установленном порядке градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий муниципальных образований и об их застройке, а также осуществляют контроль за их реализацией;

б) привлекают в установленном порядке лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о градостроительстве, к административной ответственности и направляют материалы для привлечения таких лиц к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности;

в) вносят предложения в представительные органы местного самоуправления и органы государственной власти области по совершенствованию нормативных правовых актов;

г) участвуют в рассмотрении и согласовании территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территории области, районов, схем и проектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства территории области, градостроительных разделов целевых программ области и программ социально-экономического развития территории области;

д) осуществляют ведение муниципального градостроительного кадастра и мониторинга муниципального образования по объектам градостроительной деятельности;

е) выступают в роли заказчика градостроительной документации, разрабатываемой за счет средств местного бюджета и муниципальных внебюджетных фондов, могут передавать по согласованию с органами местного самоуправления функции заказчиков градостроительной документации органу архитектуры и градостроительства администрации области;

ж) разрабатывают и выдают в установленном порядке строительные паспорта земельных участков и архитектурно-планировочные задания на разработку градостроительной документации для территорий муниципальных образований и осуществляют контроль за разработкой и реализацией градостроительной документации, представляют исходные данные для проектирования, организуют проведение экспертизы и оказывают содействие разработчикам в согласовании градостроительной документации с заинтересованными организациями;

з) совместно с органами по земельным ресурсам и землеустройству организуют разработку проектов черты поселений, других муниципальных образований;

и) обеспечивают разработку правил застройки и других нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства;

к) оказывают услуги населению, предприятиям, учреждениям и организациям по осуществлению ими градостроительной деятельности;

л) согласовывают в установленном порядке размещение и проекты строительства объектов жилищно-гражданского, производственного, коммунального и природоохранного назначения и инженерно-транспортной инфраструктуры на территории муниципального образования;

м) осуществляют на территории городского, сельского поселения, другого муниципального образования ведение дежурного плана застройки, регистрационного плана расположения сооружений и коммуникаций связи и инженерного оборудования, атласа геологических выработок на территориях муниципальных образований, размещение средств наружной рекламы и другой визуальной информации, а также архивного фонда инженерных изысканий для строительства;

н) участвуют в подготовке предложений о выборе земельных участков для строительства, реконструкции существующей застройки или их благоустройства в соответствии с градостроительной документацией, а также в установлении границ земельных участков;

о) участвуют в подготовке проектов решений органов местного самоуправления о предоставлении (изъятии) земельных участков для строительства, реконструкции объектов недвижимости, а также в подготовке соответствующих графических и текстовых материалов;

п) осуществляют вынос в натуру (на местность) красных линий и других линий регулирования застройки, высотных отметок, осей зданий, строений и сооружений, трасс инженерных коммуникаций, принимают участие в установлении границ земельных участков на местности, а также производят исполнительную съемку законченных строительством объектов и инженерных коммуникаций в незасыпанных траншеях;

р) организуют деятельность архитектурно-строительного надзора на территории муниципального образования;

с) участвуют в приемке и выдают разрешения на эксплуатацию законченных строительством объектов на подведомственной территории;

т) участвуют в проведении работ по инвентаризации земель и других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований;

у) согласовывают землеустроительную документацию в отношении территорий, используемых для нужд сельского хозяйства в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях и пригородных зонах городов;

ф) участвуют в подготовке документов для проведения конкурсов и аукционов земельных участков и других объектов недвижимости;

х) осуществляют контроль за использованием и охраной земель городских и сельских поселений в пределах своей компетенции;

ц) информируют население о состоянии среды обитания и намерениях по ее изменению;

ч) рассматривают заявления и обращения граждан и юридических лиц по вопросам осуществления градостроительной деятельности и принимают соответствующие решения в пределах своей компетенции;

ш) принимают меры к урегулированию споров юридических лиц и граждан в соответствии с действующим законодательством;

щ) осуществляют контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве и иных нормативных правовых актов в пределах своей компетенции;

э) участвую в международном сотрудничестве в области градостроительства;

ю) осуществляют подготовку документов для выдачи разрешений на строительство в соответствии с установленным порядком.

6. Расходы на содержание местного органа архитектуры и градостроительства осуществляются за счет средств местного бюджета и средств, переданных из бюджета области на исполнение переданных государственных полномочий в области архитектуры и градостроительства.

7. В случае отсутствия в структуре органов местного самоуправления архитектурной службы или ее недостаточной квалификации, ее функции в части регулирования градостроительной деятельности выполняются органом архитектуры и градостроительства администрации области на условиях, согласованных между органами местного самоуправления и органом архитектуры и градостроительства администрации области. В этих случаях соответствующий орган местного самоуправления передает органу архитектуры и градостроительства администрации области средства из местного бюджета, необходимые для выполнения передаваемых полномочий.

Глава VI.
Ответственность, разрешение споров и компенсация

Статья 40. Ответственность за нарушение градостроительного законодательства

1. За нарушение градостроительного законодательства устанавливается административная, дисциплинарная, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, уголовная ответственность. Применение указанных видов ответственности не освобождает виновных от возмещения причиненного ущерба.

2. Дисциплинарная ответственность применяется в пределах предприятия, организации по отношению к их работникам за дисциплинарные нарушения в работе, повлекшие за собой нарушения положений настоящего Устава. Основания и условия применения дисциплинарной ответственности регулируются Кодексом законов о труде Российской Федерации.

3. Граждане и юридические лица, причинившие вред среде жизнедеятельности при осуществлении градостроительной деятельности с нарушением законодательства о градостроительстве, обязаны возместить причиненный им вред в полном объеме в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

4. Административная ответственность налагается за правонарушения в сфере градостроительной деятельности. Налагаемое административное взыскание может быть обжаловано в суд или арбитражный суд.

5. За нарушение земельного, градостроительного законодательства юридические лица и граждане несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

6. Снос самовольно возведенных зданий, сооружений, их частей и прочей недвижимости осуществляется за счет виновных в самовольном строительстве без возмещения затрат, произведенных ими.

Статья 41. Ответственность за разработку и реализацию градостроительной документации

1. Ответственность за несвоевременную разработку и реализацию градостроительной документации и других связанных с организацией территории мероприятий несут соответствующие органы исполнительной власти Тюменской области и органы местного самоуправления.

2. Ответственность за качество разработки градостроительной документации несут соответствующие органы архитектуры и градостроительства и проектные организации, осуществляющие разработку градостроительной документации и других территориальных мероприятий и проектов.

3. Нарушение установленных настоящим Уставом сроков разработки градостроительной документации влечет наложение штрафа на должностных лиц и юридических лиц в размере от восьмидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

4. Отказ представить необходимую информацию для разработки градостроительной документации, а также для иных градостроительных намерений, влечет за собой наложение штрафа на юридических лиц в размере до ста минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда.

5. Штрафы за нарушение законодательства о градостроительстве, настоящего Устава налагаются должностными лицами органов архитектуры и градостроительства в пределах их компетенции, а также комиссией, уполномоченной администрацией области либо органами местного самоуправления.

6. Штрафы, поступившие от граждан, должностных лиц и юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации и Тюменской области о градостроительстве зачисляются в соответствующие бюджеты. В случае образования специального фонда органа архитектуры и градостроительства администрации области или фондов местных органов архитектуры и градостроительства в порядке, предусмотренном областным законом "О внебюджетных фондах Тюменской области" и нормативными актами муниципальных образований, штрафы зачисляются также в эти специальные фонды. Средства фондов используются на финансирование градостроительной деятельности и развитие материально-технической базы указанных органов.

Статья 42. Отклонение градостроительной документации

1. Отклонение градостроительной документации, влияющей на характер градостроительной деятельности, может производиться как на стадии ее согласования, так и на стадии ее утверждения.

2. В случае отклонения указанной документации на стадии ее согласования или утверждения, она возвращается на доработку в соответствующую организацию, которая в зависимости от характера претензий обязана в срок до 6 месяцев ее доработать или представить новое обоснование целесообразности принятия того или иного документа. В случае повторного отклонения вопрос о возможности представления градостроительной документации к утверждению в зависимости от ее уровня решает Губернатор Тюменской области, главы муниципальных образований на основании заключения государственной экспертизы. Отклонение документации влечет за собой расторжение договора с проектной организацией и взыскание с нее затраченных на разработку градостроительной документации средств.

Статья 43. Контроль градостроительной деятельности

1. Контроль за осуществлением градостроительной деятельности проводится администрацией области, органами местного самоуправления, соответствующими органами архитектуры и градостроительства в пределах их компетенции.

2. Контроль за осуществлением градостроительной деятельности призван обеспечить: реализацию целей градостроительной деятельности, развитие территорий и поселений; проведение любых изменений их планировки и застройки в соответствии с требованиями, содержащимися в обязательных положениях градостроительной документации, с зонированием территории, градостроительными нормативами и правилами, правилами застройки, разрешениями на строительство и другими регламентациями.

3. Органы архитектуры и градостроительства (государственного архитектурно-строительного надзора), другие специально уполномоченные государственные органы, осуществляющие контроль за использованием и охраной земель и иных природных ресурсов, памятников истории и культуры, приостанавливают проведение строительных и ремонтно-реконструктивных работ, выполняемых с нарушением законодательства, градостроительных нормативов.

4. В целях установления соответствия градостроительной документации требованиям законодательства о градостроительстве осуществляется государственная экспертиза градостроительной документации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

5. Должностные лица органа архитектуры и градостроительства администрации области, местных органов архитектуры и градостроительства имеют право в установленном порядке:

а) проводить контроль за строительством, реконструкцией, ремонтом объектов недвижимости в целях получения информации о выполнении субъектами градостроительной деятельности требований градостроительной и проектной документации, государственных градостроительных нормативов и правил, разрешений на строительство;

б) принимать решения о приостановлении или прекращении любых видов градостроительной деятельности, осуществляемой с нарушением градостроительной документации, градостроительных нормативов и правил, правил застройки;

в) направлять материалы для привлечения лиц, виновных в нарушении градостроительного законодательства к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

г) предъявлять иски в суд о возмещении причиненного среде жизнедеятельности вреда в случае, если градостроительная деятельность осуществляется с нарушением законодательства о градостроительстве.

6. Органы архитектуры и градостроительства обязаны координировать свою деятельность с органами, контролирующими исполнение норм и правил в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора, пожарной, радиационной, химической безопасности, охраны памятников и культурного наследия и другими специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими контроль за использованием и охраной земель и иных природных ресурсов.

7. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют государственный градостроительный контроль за использованием и охраной земель, а также привлекают к административной ответственности юридических лиц и граждан, виновных в нарушении градостроительного, земельного законодательства, в случаях:

а) несоблюдения утвержденной градостроительной документации при осуществлении всех видов градостроительной деятельности в поселениях;

б) несоблюдения градостроительных нормативов и правил, правил застройки поселений;

в) несоблюдения установленного порядка использования территорий с особым режимом градостроительной деятельности;

г) осуществления самовольного строительства, сноса зданий и сооружений, вырубки зеленых насаждений общего пользования в поселениях;

д) предоставления земельных участков в поселениях не в соответствии с их целевым назначением и градостроительными требованиями.

8. Органы государственной власти Тюменской области, органы местного самоуправления вправе наделять органы архитектуры и градостроительства дополнительными полномочиями на проведение контроля за осуществлением градостроительной деятельности и устанавливать порядок реализации этих полномочий.

Статья 44. Разрешение споров и обжалование решений органов власти по вопросам градостроительства

1. Споры между субъектами градостроительной деятельности разрешаются соответствующими органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления.

2. Споры между субъектами градостроительной деятельности о предоставлении, изъятии и выкупе земельных участков и других объектов недвижимости, сносе строений, а также жалобы на решения органа исполнительной власти области и органов местного самоуправления по вопросам градостроительства рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Тюменской области

Статья 45. Компенсация за осуществление градостроительных мероприятий

1. Субъект градостроительной деятельности вправе требовать возмещения убытков, вызванных осуществлением градостроительных мероприятий в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

Глава VII.
Информация о градостроительной деятельности и участие
граждан в принятии решений

Статья 46. Информация о градостроительной деятельности

1. Тюменская область, входящие в нее районы, города и сельские поселения обязаны регулярно обмениваться информацией, касающейся градостроительной деятельности.

2. Органы государственной власти области, органы местного самоуправления, юридические лица, осуществляющие градостроительную деятельность, обязаны предоставлять органам архитектуры и градостроительства администрации области любую информацию, касающуюся проводимых или намечаемых градостроительных мероприятий в пределах области.

3. Губернатор области один раз в 5 лет представляет заседанию областной Думы аналитический доклад, в котором отражаются состояние, основные проблемы и наиболее эффективные пути использования территории области, на основе которого разрабатываются концепция и план развития территории области. Аналогичные доклады разрабатываются исполнительными органами местного самоуправления для представительных органов местного самоуправления.

4. Субъекты градостроительной деятельности обязаны информировать администрацию области, органы местного самоуправления о намечаемых ими мероприятиях, связанных с возможным отчуждением, трансформацией или реорганизацией территории.

5. Граждане имеют право на информацию об изменении (в том числе намечаемом) среды обитания, градостроительного процесса, размещении строительства, реконструкции, прокладке инженерных и транспортных коммуникаций, благоустройстве и иных намерениях.

Население области должно быть информировано о предстоящих переменах в соответствии с установленным порядком. Информация о градостроительных и архитектурно-строительных проектах и намерениях доводится до населения соответствующими органами архитектуры и градостроительства через средства массовой информации, проведение общественных обсуждений, экспозиционно-выставочные мероприятия и в иных формах. При этом основные положения градостроительной документации должны быть опубликованы не менее чем за месяц до ее утверждения.

Статья 47. Право граждан и юридических лиц на участие в обсуждении и принятии градостроительных решений

1. Граждане и юридические лица имеют право вносить предложения и оказывать влияние на принятие градостроительных решений, затрагивающих их интересы, в форме прямого участия в обсуждении принимаемых решений, представительства, выражающего интересы граждан, делегирования прав и полномочий органам территориального общественного самоуправления и иных формах - до утверждения градостроительной документации в установленном порядке.

2. Граждане могут проводить независимые экспертизы и разрабатывать альтернативные варианты градостроительной документации за счет собственных средств.

3. Органы государственной власти области и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в обязательном порядке принимают информацию от граждан и их объединений по вопросам условий проживания или иным проблемам, требующим решения, рассматривают указанные обращения с предоставлением обоснованных ответов в установленные сроки.

4. Порядок участия граждан в обсуждении и принятии градостроительных решений устанавливается законодательством Российской Федерации, Тюменской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

5. Общественные организации в области градостроительства на территории Тюменской области - отделения Союза архитекторов Российской Федерации, Союза урбанистов, Союза художников, Союза дизайнеров, Союза российских городов - имеют право:

а) вносить предложения в органы государственной власти области о разработке нормативных правовых актов по вопросам формирования среды обитания, градостроительства и архитектуры;

б) обращаться в соответствующие органы государственной власти по вопросам приостановления или отмены незаконных актов государственных органов и органов местного самоуправления в области развития территории и градостроительства;

в) участвовать в разработке, экспертизе и реализации градостроительной документации и проведении научно-исследовательских работ;

г) проводить конкурсы на проектирование объектов градостроительной деятельности.

6. Каждый гражданин имеет право обращаться в органы государственной власти области, органы местного самоуправления, к их должностным лицам по вопросам градостроительной деятельности и получать в установленном порядке необходимую для осуществления этой деятельности информацию от соответствующих органов архитектуры и градостроительства.

7. В случаях ущемления прав и интересов граждан или отказа в предоставлении мотивированного ответа по вопросам градостроительной деятельности от соответствующих органов государственной власти области и органов местного самоуправления, их должностных лиц граждане имеют право обращаться в суд в порядке, установленном законодательством.

Глава VIII.
Заключительные положения

Статья 48. Порядок внесения изменений, дополнений в настоящий Устав

Предложения о внесении изменений, дополнений в настоящий Устав вносятся субъектами законодательной инициативы в областную Думу, которой рассматриваются в порядке, предусмотренном для принятия законов области.

Статья 49. Вступление в силу настоящего Устава

Настоящий Устав вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Тюменской области Председатель Тюменской областной Думы

Л.Ю. Рокецкий С.Е. Корепанов

г. Тюмень

6 апреля 1999 г.

N 107