Глава 3

Глава III. Деятельность уполномоченного по правам человека
в Тюменской области

Статья 9. Компетенция Уполномоченного по правам человека

1. Уполномоченный по правам человека действует в пределах компетенции, установленной действующим законодательством и настоящим Законом, и не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции других государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

2. Уполномоченный по правам человека:

1) осуществляет прием граждан, рассматривает их заявления и обращения по поводу нарушения прав и свобод человека и гражданина и жалобы на действия, бездействие или решения государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина;

2) ведет производство по делам о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, начатым по жалобам или по собственной инициативе;

3) оказывает гражданам бесплатную юридическую консультационную помощь по вопросам, входящим в его компетенцию;

4) направляет предложения, рекомендации, решения по делу государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам, допускающим нарушения прав и свобод человека и гражданина;

5) вносит на рассмотрение Тюменской областной Думы вопросы о нарушениях прав и свобод человека и гражданина в Тюменской области;

6) осуществляет другие полномочия, предусмотренные настоящим Законом;

7) принимает участие в разработке законопроектов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина.

Статья 10. Возбуждение производства по делам о нарушениях прав человека

1. Уполномоченный по правам человека осуществляет прием граждан и рассматривает направленные ему жалобы, заявления и обращения лиц (далее жалобы), права и свободы которых нарушены. Жалобы могут подаваться лицами или негосударственными организациями, уставной целью которых является защита прав человека, при условии согласия на это лица, права и свободы которого были нарушены.

2. Жалобы на действия и решения судей и судов (Уставный суд, мировые судьи) могут быть приняты к рассмотрению Уполномоченным по правам человека только в случаях нарушения прав и свобод человека и гражданина в процессе судопроизводства либо отказа судом в приеме жалобы на действия и решения органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина.

3. Уполномоченный по правам человека обязан возбудить производство по делу о нарушении прав и свобод человека и гражданина по жалобе только в том случае, если у заявителя нет иных правовых средств защиты либо все иные правовые средства не дали результатов. В иных случаях Уполномоченный по правам человека обязан дать заявителю необходимые разъяснения и указать меры, которые тот может предпринять для защиты своих прав и охраняемых законом интересов.

Уполномоченный по правам человека вправе сам передать жалобу гражданина по подведомственности должностному лицу или органу, компетентному в ее разрешении. К жалобе может быть приложено мнение Уполномоченного по правам человека по существу дела.

4. Уполномоченный по правам человека не позднее чем в двухнедельный срок с момента поступления жалобы письменно извещает заявителя о возбуждении производства по делу или об отказе в таковом. В случае отказа в возбуждении производства по жалобе Уполномоченный по правам человека обязан указать его причины.

О возбуждении производства по делу одновременно с заявителем должен быть извещен государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, действия или решение которого обжалуются.

5. При наличии информации о нарушениях прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный по правам человека вправе возбудить производство по этим делам по собственной инициативе, известив о возбуждении производства по делу соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо.

Статья 11. Порядок подачи жалоб Уполномоченному по правам человека

1. Жалобу Уполномоченному по правам человека может подать любое лицо независимо от гражданства, права и охраняемые законом интересы которого были нарушены на территории Тюменской области.

2. Жалобы подаются Уполномоченному по правам человека в письменной форме с момента нарушения прав или с того момента, когда заявителю стало известно о нарушении его права. Жалоба может быть подана лично, через представителя либо направлена по почте.

3. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, адрес и наименование органа или должностного лица, действия или решение которого обжалуются, изложение существа действий или решения, нарушающих, по мнению заявителя, права и свободы человека и гражданина. Жалоба сопровождается копиями документов, в которых содержатся указанные решения.

4. При невыполнении требований, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, жалоба может быть принята к рассмотрению Уполномоченным по правам человека в случае ее особой общественной значимости.

5. Жалобы, направляемые Уполномоченному по правам человека, государственной пошлиной не облагаются.

6. Жалобы, адресованные Уполномоченному по правам человека лицами, находящимися в местах лишения свободы и предварительного заключения, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному. Их регистрация в местах лишения свободы и местах предварительного заключения осуществляется отдельно от иной исходящей документации.

Статья 12. Ведение производства по делам о нарушениях прав человека и гражданина

1. Уполномоченный по правам человека вправе провести производство по делу самостоятельно или обратиться с просьбой провести проверку всех или части обстоятельств, подлежащих выяснению, в компетентные органы или к должностным лицам.

2. Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

3. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный по правам человека вправе:

1) беспрепятственно посещать органы государственной власти Тюменской области, органы местного самоуправления, общественные объединения, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм, а на основании федерального закона - воинские части и федеральные органы государственной власти, расположенные на территории области;

2) запрашивать и получать в соответствии с настоящим Законом от органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц, а в соответствии с федеральным законом от федеральных органов государственной власти, расположенных на территории области, любые необходимые для производства по делу сведения, документы и материалы;

3) получать объяснения от любых должностных лиц по обстоятельствам, подлежащим выяснению;

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными органами и должностными лицами проверку деятельности государственных и муниципальных учреждений, относительно которых он располагает информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина;

5) знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также делами и материалами, по которым производство прекращено и отказано в возбуждении уголовных дел.

4. Уполномоченный по правам человека обязан предоставить органу или должностному лицу, действия которого обжалуются, возможность представить свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки. С представленными объяснениями может быть ознакомлен заявитель.

5. Уполномоченный по правам человека обязан письменно информировать заявителя о ходе производства по делу, а по завершении его, не позднее чем через десять дней письменно, сообщить о принятых им мерах либо о том, что нарушение прав и свобод человека и гражданина не установлено.

В случае если в процессе производства по жалобе обнаруживаются признаки уголовно наказуемого деяния, Уполномоченный по правам человека передает имеющиеся в его распоряжении материалы органам, к ведению которых отнесено возбуждение уголовного преследования, и прекращает дальнейшее производство по делу, известив об этом заявителя.

6. До вынесения окончательного решения материалы, полученные в ходе производства по делу, разглашению не подлежат.

Уполномоченный по правам человека не вправе разглашать ставшие ему известными в ходе производства по делу сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их согласия.

Информация об изменениях:

Законом Тюменской области от 16 марта 2001 г. N 306 пункт 7 статьи 12 настоящего закона изложен в следующей редакции

См. текст в предыдущей редакции

7.По вопросам своей деятельности Уполномоченный по правам человека пользуется правом безотлагательного приема руководителями органов государственной власти области, органов местного самоуправления, должностными лицами расположенных на территории области предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм.

Статья 13. Меры воздействия, применяемые Уполномоченным по правам человека

1. По результатам производства по делу, связанному с нарушениями прав и свобод человека и гражданина действиями (бездействием) или решениями государственных органов Тюменской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Тюменской области, либо их должностных лиц, Уполномоченный по правам человека вправе:

1) принять и направить органу или должностному лицу, в действиях которого он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, свое решение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и предотвращению подобных нарушений (в частности, по совершенствованию законодательства, исполнительной и правоохранительной деятельности) в дальнейшем (копия решения по делу направляется Уполномоченным по правам человека в вышестоящие органы либо вышестоящему должностному лицу);

2) внести в компетентные органы представление о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отношении должностных лиц, в действиях которых усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

4) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

5) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора.

2. В случае если дело о нарушениях прав и свобод человека и гражданина касается действий или решений органов государственной власти Российской Федерации, судов, исправительно-трудовых учреждений, прокуратуры и других правоохранительных органов либо представительств других субъектов Российской Федерации и иностранных государств на территории Тюменской области, а также других субъектов, в отношении которых Уполномоченный по правам человека не может вынести обязательное для них решение, он может направить им предложения, передав материалы дела Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации или в другой компетентный орган.

О возбуждении, ходе и результатах производства по делам, связанным с нарушениями прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных органов, Уполномоченный по правам человека извещает Губернатора Тюменской области.

3. Уполномоченный по правам человека вправе опубликовать сообщение о результатах производства по делу о нарушении прав и свобод человека и гражданина. Решение о публикации доводится до сведения органа или должностного лица, в действиях которого обнаружены нарушения прав и свобод человека и гражданина. По инициативе последних к публикуемому сообщению может быть приложено объяснение ими своей позиции и действий.

Периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются государственные или муниципальные органы, государственные предприятия, учреждения и организации либо которое финансируется полностью или частично за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, не вправе отказать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного.

Статья 14. Информации Уполномоченного по правам человека

1. Не позднее чем через месяц по окончании календарного года Уполномоченный по правам человека представляет в Тюменскую областную Думу информацию о своей деятельности.

В ежегодной информации Уполномоченного по правам человека должны содержаться общие оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Тюменской области, и быть указаны государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица, систематически нарушающие права и свободы человека и гражданина и уклоняющиеся от принятия мер по их восстановлению и защите.

2. Ежегодная информация Уполномоченного по правам человека заслушивается на заседании Тюменской областной Думы. Копия информации направляется Губернатору Тюменской области.

3. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный по правам человека может направлять в Тюменскую областную Думу и Губернатору Тюменской области специальные доклады.

4. Ежегодная информация Уполномоченного по правам человека подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации.

Специальные доклады могут публиковаться по решению Уполномоченного по правам человека, Тюменской областной Думы или Губернатора Тюменской области.

Статья 15. Обжалование действий Уполномоченного по правам человека

Действия Уполномоченного по правам человека могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Статья 16. Прекращение полномочий Уполномоченного по правам человека

1. Полномочия Уполномоченного по правам человека прекращаются по истечении срока, на который он избран, исчисляемого с момента принесения присяги.

2. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного по правам человека осуществляется исключительно в случаях:

1) прекращения гражданства Российской Федерации;

2) выезда на постоянное местожительство за пределы Тюменской области;

3) нарушения требований статьи 8 настоящего Закона;

4) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного по правам человека;

5) ввиду его неспособности по состоянию здоровья в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.

3. Нарушение требований статьи 8 настоящего Закона устанавливается комиссией, назначаемой Тюменской областной Думой из числа ее депутатов.

4. Добровольная отставка Уполномоченного по правам человека принимается Тюменской областной Думой на основе его письменного заявления о сложении с себя полномочий, о чем Тюменская областная Дума принимает постановление.

5. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека новый Уполномоченный должен быть избран в течение одного месяца.