Постановление Губернатора Тюменской области от 19 сентября 2001 г. N 355 "О методических рекомендациях по разработке программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований" (утратило силу)

Постановление Губернатора Тюменской области от 19 сентября 2001 г. N 355
"О методических рекомендациях по разработке программ комплексного
социально-экономического развития муниципальных образований"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тюменской области от 28 апреля 2008 г. N 121-п настоящее постановление признано утратившим силу

В целях совершенствования деятельности по разработке и реализации программ экономического и социального развития территорий Тюменской области:

1. Утвердить прилагаемые методические рекомендации по разработке программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления области руководствоваться методическими рекомендациями при определении стратегии развития и разработке программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

3. Департаментам, комитетам, управлениям администрации области руководствоваться основными положениями методических рекомендаций в практической работе, оказывать органам местного самоуправления необходимую организационно-методическую помощь при разработке программ развития муниципальных образований.

Губернатор Тюменской области

С.С. Собянин

Методические рекомендации
по разработке программ комплексного социально-экономического
развития муниципальных образований
(утв. постановлением Губернатора Тюменской области от 19 сентября 2001 г. N 355)

I. Введение

Настоящие Методические рекомендации разработаны с целью обеспечения единого методологического подхода к формированию программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Тюменской области "О местном самоуправлении" и в рамках реализации "Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации", утвержденных Указом Президента РФ от 15.10.99 N 1370.

В условиях повышения роли муниципальных образований в развитии региональной экономики и перенесения центра тяжести в ходе проводимых реформ на местный уровень, задача комплексного социально-экономического развития территорий приобретает актуальный характер. В настоящее время подавляющее большинство муниципальных образований практически не имеет концепции или перспективной программы своего развития. Это в конечном счете сдерживает последовательное решение многих местных проблем, не позволяет обеспечить планомерное устранение диспропорций в структуре муниципального хозяйства, приводит к нерациональному расходованию бюджетных средств.

Разработка и принятие программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования как инструмента перспективного планирования будет способствовать не только выявлению закономерностей развития территории, но и достижению устойчивого самостоятельного развития местного сообщества. Исходя из этого функция, связанная с разработкой и реализацией таких программ, должна стать одной из основных в практике управленческой деятельности местных органов власти.

Методические рекомендации по разработке программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (в дальнейшем - Рекомендации) содержат:

- организационно-методические основы комплексного анализа сложившейся социально-экономической ситуации, оценки ресурсного потенциала территории, выявления проблем и закономерностей, обоснования перспективных целей и задач развития муниципального образования;

- изложение подходов к определению основных направлений развития муниципального образования, способов их реализации;

- порядок необходимых действий органов местного самоуправления и органов государственной власти области по разработке программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования, основные этапы ее формирования;

- порядок утверждения Программы, механизмы финансирования и управления реализацией Программы;

- общие требования, предъявляемые к структуре и формам основных программных документов.

Рекомендации предназначены для:

- органов местного самоуправления и государственной власти, принимающих участие в разработке и реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований;

- заказчиков и разработчиков Программы, исполнителей программных мероприятий;

- лиц, осуществляющих независимую экспертизу таких программ.

II. Общие положения

Комплексное социально-экономического развитие муниципального образования отнесено Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к предметам ведения местного самоуправления.

Под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс внесения изменений в различные сферы жизнедеятельности муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня социального и экономического развития на территории муниципального образования, для наиболее полного удовлетворения материальных и духовных потребностей населения и обеспечения интересов государства.

Комплексность социально-экономического развития муниципального образования предполагает пропорциональность развития производственной и социальной сферы, сбалансированность экономических и социальных аспектов функционирования местного сообщества, формирование и совершенствование системы участия жителей в местном самоуправлении, оптимизацию отношений с другими территориями и отдельными хозяйствующими субъектами, а также эффективное взаимодействие со всеми уровнями власти.

Разработке Программы может предшествовать этап разработки концепции (стратегии) социально-экономического развития муниципального образования.

Концепция социально-экономического развития муниципального образования - это система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики, важнейших направлениях и средствах реализации целей.

Концепцию следует разрабатывать в том случае, если у органов местного самоуправления нет четкого мнения о целях, стратегии и возможных ресурсах развития территории. Если общие целевые ориентиры, основные направления и способы для их достижения уже выработаны, то можно сразу начинать с разработки программы.

Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования (в дальнейшем - Программа) представляет систему увязанных между собой по содержанию, срокам, ресурсам и месту проведения мероприятий и действий, направленных на достижение намеченных целей перспективного развития муниципального образования и поэтапное решение важнейших проблем регионального и местного характера.

По своему масштабу и характеру решаемых проблем программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований могут быть областными и муниципальными.

Областные программы представляют собой документ, содержащий совокупность мероприятий, направленных на решение общих для всех или нескольких административных территорий области проблем, требующих согласованных совместных действий органов государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, финансируемых полностью или преимущественно из областного бюджета.

Муниципальные программы, прежде всего, направлены на достижение локальных стратегических целей и эффективное решение приоритетных задач социально-экономического развития конкретных муниципальных образований, финансирование которых осуществляется в основном за счет местных бюджетов с привлечением других источников.

Программа должна содержать:

- анализ конкретной сложившейся ситуации на территории муниципального образования;

- характеристику состояния проблем социально-экономического развития;

- структурированные стратегические цели и варианты их достижения, основные задачи и приоритетные направления местной политики в различных сферах жизнедеятельности муниципального образования;

- комплекс программных мероприятий, размеры и источники ресурсного обеспечения;

- механизм финансирования и перечень конкретных исполнителей, обеспечивающих реализацию Программы;

- организацию системы управления и контроль за ходом ее реализации;

- расчеты экономической эффективности.

В соответствии с общепринятыми требованиями Программа оформляется в виде:

- титульного листа (по форме Приложения N 1);

- текста и таблиц;

- расчетов, необходимых для обоснования показателей Программы;

- паспорта программы (по форме Приложения N 2) в виде отдельного документа.

В случае, если Программа приобретает статус областной, то она разрабатывается в соответствии с Положением "О порядке отбора проблем, разработке, утверждении, механизме реализации и финансировании областных целевых программ", утвержденным постановлением администрации области от 23.11.95 N 69. Кроме того, следует обосновать необходимость участия органов государственной власти области в решении вопросов социально-экономического развития муниципальных образований.

III. Основные этапы разработки проекта Программы комплексного
социально-экономического развития муниципального образования

Общая процедура разработки и формирования Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования представляет собой совокупность следующих последовательно выполняемых этапов:

- организационно-подготовительный этап;

- этап сбора и обработки информации, создание информационно-аналитической базы данных;

- анализ сложившихся условий и оценка социально-экономического потенциала муниципального образования;

- разработка и утверждение концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования (при необходимости);

- отбор проблем, формирование и обоснование целей и задач перспективного развития муниципального образования;

- определение основных направлений развития муниципального образования;

- разработка конкретного перечня программных мероприятий;

- финансовое обеспечение Программы;

- разработка механизма управления и контроля за реализацией Программы;

- расчет эффективности Программы.

3.1. Организационно-подготовительный этап включает в себя:

- внесение инициатором предложений по разработке Программы;

- принятие соответствующим органом управления решения о разработке Программы и утверждение Заказчика Программы;

- подготовку, согласование и утверждение Заказчиком технического задания на разработку Программы, утверждение структуры Программы и порядка ее разработки;

- выбор разработчика Программы (при необходимости проведение Заказчиком конкурса на право разработки Программы);

- формирование рабочей группы, определение состава исполнителей и распределение между ними обязанностей по разработке проекта Программы;

- выделение (в случае необходимости) финансовых средств для оплаты работ по разработке и экспертизе Программы;

- составление план-графика разработки Программы.

Предложения по разработке Программы должны содержать краткий анализ исходного состояния развития территории, обоснование необходимости решения ключевых проблем программным методом, намечаемые конечные цели и задачи, которые должны быть решены в рамках Программы, а также предварительную оценку социально-экономической эффективности от реализации Программы.

Инициатором внесения предложений по разработке программы развития муниципального образования могут выступать:

- органы местного самоуправления;

- органы законодательной и исполнительной власти области;

- территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

- хозяйствующие субъекты;

- общественные организации.

Решение о разработке программы комплексного социально-экономического развития утверждается нормативным актом органа местного самоуправления. В нем указывается наименование Программы, Заказчик Программы, определяется ответственный разработчик Программы, устанавливается срок составления Программы, при необходимости определяется предельная стоимость ее разработки.

Функции Заказчика программы развития муниципального образования возлагаются, как правило, на исполнительные органы местного самоуправления, то есть администрацию. Если Программа затрагивает интересы нескольких муниципальных образований (межмуниципальных объединений), Заказчиком могут выступать исполнительные органы государственной власти области или ими уполномоченные структуры. В отдельных случаях в зависимости от характера и масштабов решаемых задач функции Заказчика могут быть возложены на специально создаваемый орган управления Программой - Дирекцию Программы.

Заказчик Программы заключает договор на разработку проекта Программы, утверждает техническое задание и несет ответственность за своевременную и качественную разработку Программы, координирует действия разработчиков, представляет проект Программы на утверждение.

При выборе разработчика Программы может быть принято решение о проведении конкурса на право ее разработки. В этом случае необходимо установить условия и порядок, а также сроки проведения конкурса.

В состав рабочей группы целесообразно включать ведущих специалистов структурных подразделений местной администрации, а также привлекать специалистов научных организаций, консалтинговых фирм и отдельных ведомств.

Финансирование работ по разработке проекта Программы развития муниципального образования осуществляется в основном за счет собственных средств муниципального образования.

Завершающим итогом организационно-подготовительного этапа является утверждение план-графика разработки Программы, отражающего все стадии ее формирования, сроки выполнения конкретных работ и круг ответственных лиц.

3.2. Этап сбора и обработки информации, создание
информационно-аналитической базы данных

Главная задача этого этапа - достаточно точно определить уровень развития местного сообщества и ситуацию, сложившуюся в муниципальном образовании к началу разработки Программы, выявить его возможности и проблемы.

Процесс сбора и обработки информации не должен носить случайный характер, информация должна быть достаточно полной, системной и достоверно отражать процессы, происходящие в социально-экономической сфере муниципального образования. Источниками информации могут быть официальные статистические данные, характеризующие динамику развития муниципального образования, прогнозно-аналитические материалы, разрабатываемые муниципальным образованием, данные бухгалтерской и статистической отчетности хозяйствующих субъектов, расположенных на территории, информационные запросы, результаты анкетирования населения и других социологических исследований. Кроме того, следует в обязательном порядке использовать базу данных, которая представлена в "Унифицированном паспорте муниципального образования Тюменской области", форма которого утверждена распоряжением Губернатора области от 7.04.2000 N 341-р.

Дополнительно информационно-аналитическая база данных должна содержать нормативно-правовые документы, распорядительные акты органов государственной власти и местного самоуправления, содержащие характеристики, оценки, выводы, предложения, рекомендации по отдельным направлениям и проблемам социального и экономического развития муниципального образования.

В ходе обработки и анализа информационной базы необходимо обеспечить выяснение традиционных видов хозяйственной деятельности, исследование основных отраслей экономики муниципального образования, выявление причинно-следственных связей, обусловивших текущее состояние экономики и социальной сферы муниципального образования.

Имеющийся информационно-аналитический материал целесообразно представлять в виде таблиц и графиков, сопровождая их обязательными комментариями и соответствующими выводами, что поможет наглядно охарактеризовать наметившиеся структурные сдвиги и тенденции. Сложившуюся к началу разработки Программы ситуацию в муниципальном образовании необходимо сравнить с ситуацией по области, определить место муниципального образования в межтерриториальном разделении труда.

Необходимый перечень информации для разработки программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования приведен в Приложении N 3 настоящих методических рекомендаций.

3.3. Анализ сложившихся условий и оценка социально-экономического
потенциала муниципального образования

Качественное проведение анализа сложившейся ситуации на территории муниципального образования является основой и необходимой предпосылкой для формирования целей и важнейших направлений его развития и определения первоочередных программных действий на рассматриваемую перспективу.

Анализ исходных условий социально-экономического развития муниципального образования, обусловленных влиянием местных факторов, рекомендуется проводить по следующим основным направлениям:

1. величина и эффективность использования местного социально-экономического потенциала;

2. уровень и качество жизни населения;

3. экономическая ситуация;

4. экологическая обстановка;

5. состояние системы управления муниципальным образованием.

Социально-экономический потенциал (1) муниципального образования характеризует возможности его развития при задействовании и эффективном использовании всего комплекса территориальных ресурсов с учетом особенностей структуры его хозяйства, географического положения в интересах повышения качества жизни местного населения.

Возможности развития каждой территории в значительной степени определяются материальными ресурсами, поскольку от них зависит масштаб и эффективность использования вкладываемых инвестиций, они во многом определяют структуру производственной деятельности и уровень благосостояния населения. В эту категорию включаются природные (земельные, минерально-сырьевые, лесные, водные, рекреационные и другие) ресурсы, производственный и бюджетный потенциал, объекты транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры. Кроме того, необходимо также в полной мере учитывать правовой, информационный, институциональный, интеллектуальный потенциал территории.

В то же время ресурсы, расположенные на территории муниципального образования, как правило, являются ресурсами различных уровней власти, либо находятся в частной собственности. С этой точки зрения следует четко разграничить ресурсы, относящиеся к муниципальной собственности, от иных видов ресурсов.

Под ресурсами муниципального образования понимают совокупность материальных и нематериальных возможностей территории муниципального образования, распоряжение которыми законодательно отнесено к ведению органов местного самоуправления. В соответствии с Законом Тюменской области "О местном самоуправлении" в состав муниципальной собственности входят муниципальные земли, природные и лесные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные средства, муниципальные банки и другие кредитно-финансовые учреждения, муниципальные предприятия, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения здравоохранения, образования, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности.

Каждое муниципальное образование обладает собственным набором ресурсов. Наиболее полная оценка ресурсов, изучение с позиций не только их традиционного использования, но и определение новых возможностей практического применения, создают основу перспективного развития муниципального образования.

Исходя из комплексной оценки состояния и возможности использования всех территориальных ресурсов определяется величина социально-экономического потенциала территории.

Социально-экономический потенциал может быть представлен тремя основными структурными составляющими: блок базовых ресурсных потенциалов, блок обеспечивающих потенциалов развития, блок потенциалов готовности к социально-экономическим преобразованиям. Примерная структура социально-экономического потенциала муниципального образования приведена в таблице N 1.

Таблица N 1

Перечень основных составляющих элементов
социально-экономического потенциала территории

Блок базовых ресурсных потенциалов развития I	Блок обеспечивающих потенциалов развития II	Блок потенциалов готовности к социально-экономическим преобразованиям III
природно-ресурсный потенциал	трудовой потенциал	потенциал социально-психологической готовности
экономико-географиче- ский потенциал	производственный потенциал	потенциал нормативно- правовой готовности
демографический потенциал	научно-инновационный потенциал	потенциал научно-методической готовности
	социально- инфраструктурный потенциал	потенциал кадровой готовности
	бюджетный потенциал
	инвестиционный потенциал
	экспортно-импортный потенциал

Блок базовых ресурсных потенциалов включает:

Природно-ресурсный потенциал, характеризующий возможности развития муниципального образования за счет рационального использования земельных, минерально-сырьевых, лесных, водных и других ресурсов, определяется количеством и качеством запасов ресурсов, условиями их добычи, переработки и транспортировки;

Экономико-географический потенциал характеризует резервы развития муниципального образования путем эффективного использования транспортно-географического положения (пропускная способность путей сообщения, близость к сырьевым запасам и объектам производства), климатических и ландшафтных условий (возможности отдыха, организации санаторно-курортного лечения, различных видов туризма), размещение нового или расширение существующего производства (наличие свободных площадей, степень развития производственной и социальной инфраструктуры, условия экологического характера);

Демографический потенциал, характеризующий возможности улучшения качественного состава населения, определяется общей численностью населения, его половозрастным составом, динамикой роста (убыли) населения, миграционными процессами.

Блок обеспечивающих потенциалов объединяет потенциалы, которые призваны способствовать реализации базовых ресурсных потенциалов. В его состав могут входить:

Трудовой потенциал, характеризующий возможности развития муниципального образования за счет наличия свободных, подготовки и рационального использования кадров, определяется образовательным, квалификационным, профессиональным составом кадров, отражает их занятость в разрезе отраслей и сфер деятельности, форм собственности, специальностей;

Производственный потенциал, характеризующий возможности развития муниципального образования на основе эффективного использования всех структурных составляющих его производственного комплекса, определяется структурой и объемом производства, величиной и эффективностью использования производственных фондов и мощностей, состоянием развития инфраструктуры;

Научно-инновационный потенциал, характеризующий возможности муниципального образования в сфере повышения конкурентоспособности продукции (работ, услуг) на основе использования достижений научно-технического прогресса, определяется величиной и качеством применяемых фундаментальных и прикладных научных разработок, наличием кадров для их внедрения;

Социально-инфраструктурный потенциал, характеризующий резервы муниципального образования в сфере улучшения медицинского, бытового, культурного, транспортного и жилищно-коммунального обслуживания населения на основе расширения номенклатуры и повышения качества услуг, обеспечения их доступности для населения;

Бюджетный потенциал, характеризующий возможности муниципального образования в увеличении доходной части бюджета, определяется величиной местных налогов и сборов, отчислений от федеральных и региональных налогов в соответствии с нормативами, установленными законодательством, а также поступлений от использования муниципального имущества, от местных займов и лотерей, от внешнеэкономической деятельности, дивидендов от доли муниципального образования в уставном капитале предприятий и организаций, объемами дотаций, субвенций, трансфертных платежей;

Инвестиционный потенциал, характеризующий возможности муниципального образования в привлечении и использовании средств отечественных и зарубежных инвесторов, предпринимателей, населения для решения территориальных проблем;

Экспортно-импортный потенциал, характеризующий возможности муниципального образования в развитии его внешнеэкономической деятельности путем использования относительной дешевизны основных ресурсов производства - рабочей силы, производственных фондов, технологических знаний, материальных ресурсов, которые выступают в качестве ведущего мотива привлечения зарубежных инвестиций.

Блок потенциалов готовности муниципального образования к социально-экономическим преобразованиям включает:

- потенциал социально-психологической готовности (населения, властных структур) к проведению на территории муниципального образования намечаемых социально-экономических преобразований;

- потенциал нормативно-правовой готовности, характеризующий степень полноты правовой и нормативной базы, необходимой для осуществления тех или иных преобразований в различных сферах жизнедеятельности населения муниципального образования;

- потенциал научно-методической готовности, характеризующий степень разработки научных и методических материалов (указаний, рекомендаций, инструкций), необходимых для реализации намеченных социально-экономических преобразований;

- потенциал кадровой готовности, характеризующий степень готовности муниципальных служащих к реализации перспективных задач, а также квалификационный состав трудоспособного населения муниципального образования.

При анализе начального, т.е. сложившегося на момент проведения аналитических работ, социально-экономического потенциала муниципального образования важное место должна занять оценка эффективности его использования.

Под качеством жизни (2) понимается обобщающий показатель, характеризующий уровень и степень благосостояния, социального и духовного развития человека. В числе основных структурных составляющих этого показателя можно выделить продолжительность жизни населения, состояние общественного здоровья, уровень и образ жизни.

Анализ и оценка экономической ситуации (3), сложившейся в муниципальном образовании, предполагают выявление основных тенденций развития реального сектора экономики и на этой основе обеспечение роста доходов местного бюджета. Основными направлениями анализа могут быть исследования структуры местной экономики, результативности деятельности предприятий, степени благоприятности местного хозяйственного климата и т.п.

Необходимость анализа экологической обстановки (4) на территории муниципального образования обусловлена тем, что экологический фактор уже сегодня оказывает влияние (а в перспективе это влияние усилится) практически на все сферы жизнедеятельности населения. Например, медико-экологическая обстановка является ключевым фактором, определяющим одну из важнейших составляющих качества жизни - состояние здоровья. Экологические требования выступают в качестве существенных ограничений при обосновании перспективных решений в сфере экономики.

Важным направлением работ, связанных с анализом сложившихся условий развития муниципального образования, является анализ состояния системы управления (5). Анализ этого направления призван выявить недостатки и найти пути их устранения в сфере правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления, организации системы управления муниципальным хозяйством, профессиональной подготовки муниципальных служащих и т.д.

Анализ текущего состояния социально-экономического развития муниципального образования рекомендуется завершить характеристикой основных проблем, решение которых должно составить основное содержание Программы. Выявление узловых проблем в каждой сфере деятельности, установление причин их возникновения и взаимозависимости создает объективную основу для системного построения целей и задач Программы, их логической последовательности, а затем и для разработки конкретных программных мероприятий под каждую цель и задачу.

Соответствующий анализ социально-экономического положения муниципального образования за рассматриваемый предшествующий период проводится с использованием таблиц, представленных в Приложении N 4 настоящих методических рекомендаций.

3.4. Выбор, формирование и обоснование основных целей и задач
перспективного развития муниципального образования

Формирование системы стратегических целей развития муниципального образования является важнейшим этапом разработки Программы, который в дальнейшем определяет весь процесс обоснования выбора наиболее эффективных направлений перспективного развития территории.

Традиционный подход к формированию таких программных целей заключается в выявлении наиболее острых проблем, так называемых "узких мест" развития муниципального образования и направлении туда соответствующих средств для их решения. Однако особо следует подчеркнуть, что в новых условиях хозяйствования основные программные цели и задачи должны определяться не перечнем профилирующих отраслей, подотраслей или видов деятельности, а быть отобранными на основе установленных приоритетов, так как одно из главных преимуществ программно-целевого метода состоит в концентрации средств и ресурсов на решающих направлениях. В связи с этим при формировании целевого блока Программы необходимо не только разработать иерархическую структуру целей и задач, обеспечить их взаимосвязанность, но и определить такие узловые точки, концентрация средств на которых может дать наибольший мультиплицирующий эффект, послужит условием для решения целого ряда других проблем.

В обобщенном виде главная цель развития муниципального образования состоит в повышении уровня жизни населения на основе расширенного материального производства, увеличения доходов местного бюджета, осуществления преобразований в социальной и экономической сферах, а также в проведении эффективной политики, позволяющей выйти на научно-обоснованный уровень удовлетворения потребностей человека.

Главная цель не может быть раскрыта одной характеристикой. При конкретизации главной цели формируется система подцелей развития муниципального образования, в том числе социальные, хозяйственно-бытовые, экономические, экологические. Примерный перечень подцелей социально-экономического развития муниципального образования приведен в Приложении N 5 настоящих методических рекомендаций.

Более подробно рассмотрим методический подход к разработке блока системных подцелей на примере детализации целей и задач социального и экономического развития муниципального образования.

3.4.1. Определение стратегических целей социального развития

Деятельность органов местного самоуправления связана с решением очень широкого круга вопросов местного значения, из числа которых в качестве основной можно выделить социальную функцию, направленную на обеспечение надлежащего качества жизни населения муниципального образования.

Общая цель социального развития муниципального образования - повышение качества жизни населения, в свою очередь, развертывается в систему целевых установок по следующим основным направлениям:

1) охрана здоровья населения;

2) защита социально уязвимых групп населения;

3) содействие занятости населения;

4) обеспечение жильем и предоставление жилищно-коммунальных услуг;

5) создание условий для торгового и бытового обслуживания;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения и культуры;

7) обеспечение развития физической культуры и спорта;

8) организация транспортного обслуживания и обеспечение населения услугами связи;

9) обеспечение общественного порядка и законности и т.д.

Исходя из содержательной сути выявленных проблем следует осуществить конкретизацию целей и задач по каждому отдельно взятому направлению. Например, в области охраны здоровья населения можно выделить следующие основные компоненты:

- повышение реальной доступности медицинской помощи для широких слоев населения;

- обеспечение предоставления населению гарантированного минимума бесплатных медицинских услуг;

- пропаганда здорового образа жизни;

- обеспечение максимально широкой профилактики заболеваний и травматизма;

- улучшение амбулаторно-поликлинической службы и расширение стационарзамещающей терапии;

- создание рациональной системы гарантированного лекарственного обеспечения населения;

- обеспечение санитарного благополучия населения;

- создание необходимых условий для сокращения негативных техногенных воздействий на состояние здоровья человека и т.д.

Для каждой из этих целевых установок рекомендуется определять конкретный перечень показателей и ориентиров качества жизни на местном уровне. Отправной точкой установления количественного значения целевых ориентиров социального развития территорий призвана стать система государственных социальных стандартов.

Введение на общегосударственном и региональном уровнях социальных стандартов позволит:

- обеспечить постепенное выравнивание возможностей граждан по потреблению основных материальных благ и услуг;

- осуществить оценку качества жизни населения и определить необходимые условия его роста по территориям;

- добиться повышения эффективности использования бюджетных средств.

В связи с этим необходимо дать определение основных понятий и терминов, характеризующих опыт применения нормативного метода в системе управления социально-экономическим развитием территорий.

Государственный минимальный социальный стандарт - установленный законодательством Российской Федерации минимальный уровень гарантий предоставления общедоступных, бесплатных и льготируемых социальных услуг, пособий и выплат, выражаемый в нормах и нормативах и обеспечиваемый за счет финансирования из бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов.

Норматив минимальной бюджетной обеспеченности - расчетный удельный показатель, отражающий минимально допустимую стоимость (в денежном выражении) государственных или муниципальных услуг, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов.

Социальные нормы и нормативы - единые для субъекта Российской Федерации или групповые для его однородных территорий показатели необходимой обеспеченности населения продуктами питания, товарами первой необходимости, жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами, включая показатели потребности в бюджетных средствах на содержание объектов социальной инфраструктуры.

Система социальных стандартов представляет собой комплекс взаимосвязанных социальных стандартов, установленных для отраслей социально-культурной сферы.

В целом система социальных стандартов включает:

- государственные минимальные социальные стандарты и нормы;

- социальные стандарты и нормы субъекта Российской Федерации;

- муниципальные социальные стандарты и нормы.

На региональном и особенно муниципальном уровнях номенклатура и конкретные значения величины социальных стандартов могут дифференцироваться в зависимости от особенностей территориальной организации производства, состояния социальной сферы и прочих факторов. В связи с отсутствием в настоящее время утвержденных государственных минимальных социальных стандартов могут быть использованы среднестатистические данные по югу области в целом, а также параметры отдельных показателей в сравнении с другими административно-территориальными образованиями, находящихся в одинаковых социально-экономических условиях.

С учетом вышеизложенного, разработчикам Программы может быть рекомендована следующая схема структуризации целей, приведенная на рисунке 1.

                  /----------------------------------\

                  |     Общие стратегические цели    |

                  |1      социального развития       |

                  |                                  |

                  \----------------------------------/

                                    |

                  /----------------------------------\

                  |       Формирование массива       |

                  |2        проблем развития         |

                  |                                  |

                  \----------------------------------/

                                    |

                  /----------------------------------\

                  |     Отбор приоритетных проблем   |

                  |3            развития             |

                  |                                  |

                  \----------------------------------/

                                    |

                  /----------------------------------\

                  |      Уточнение качественного     |

                  |4    и количественного описания   |

                  |       приоритетных проблем       |

                  \----------------------------------/

                                    |

                  /----------------------------------\

                  |            Разработка            |

                  |5        детализированных         |

                  |        (локальных) целей         |

                  |      социального развития        |

\----------------------------------/

Рис. 1 Принципиальная схема формирования локальных
целей социального развития

Руководствуясь общими стратегическими целями социального развития территории (блок 1 схемы) следует в обязательном порядке оценить всю совокупность основных проблем, выявленных в ходе проведения комплексного анализа сложившейся ситуации в социальной сфере муниципального образования (блок 2 схемы). В дальнейшем, используя определенную систему критериев, с помощью метода экспертных оценок производится ранжирование и отбор наиболее значимых территориальных проблем развития (блок 3 схемы).

На последующей стадии (блок 4 схемы) осуществляется уточнение качественных и количественных характеристик отобранных приоритетных проблем путем конкретизации их описания и определения перечня факторов, обуславливающих возникновение указанных проблем.

На завершающей стадии (блок 5 схемы) происходит разработка детализированных (локальных) целей социального развития муниципального образования, вытекающих из существа ключевых территориальных проблем, а также определяются количественные показатели целевых ориентиров, которые необходимо достигнуть в рассматриваемой перспективе.

3.4.2. Определение стратегических целей экономического развития
муниципального образования

В условиях становления местного самоуправления муниципальные власти во все большей степени должны быть ориентированы на выработку самостоятельной экономической стратегии, направленной на реформирование и развитие местной экономики. Пассивность или неверно выбранная стратегическая линия в экономической сфере на местах чреваты утратой необходимой динамики, консервацией нерациональной структуры хозяйства, низкой деловой активностью, что в конечном счете может привести к снижению качества жизни населения.

В этой связи общая стратегия местной экономической политики должна быть направлена на укрепление производственного потенциала в реальном секторе экономики, создание надежной налоговой базы для муниципального бюджета, что позволит реализовывать необходимые социальные программы и обеспечить эффективную занятость населения. Поэтому в настоящих методических рекомендациях в качестве основного объекта стратегического макроэкономического планирования предлагается использовать характеристики доходной и расходной части местного бюджета и баланса финансовых ресурсов муниципального образования.

Схематично общий порядок формирования стратегических целей экономического развития муниципального образования представлен на рисунке 2 .

/-------------------\  /------------------------\   /--------------------\

|1  Формирование    |  |5   Определение затрат, |   |3    Формирование   |

|  стратегических   |  |       связанных с      |   |    стратегических  |

| целей социального |  |   реализацией функций  |   |        целей       |

|     развития      |  |     органов местного   |   |   экологического   |

|                   |  |      самоуправления    |   |      развития      |

\-------------------/  \------------------------/   \--------------------/

         |                          |

/-------------------\  /------------------------\   /--------------------\

|2   Определение    |  |6      Определение      |   |4    Определение    |

| затрат, связанных |  |     расходной части    |   |  затрат, связанных |

|   с достижением   |--|   баланса финансовых   |---|    с достижением   |

|  социальных целей |  |         ресурсов       |   |    экологических   |

|                   |  |      муниципального    |   |        целей       |

|                   |  |       образования      |   |                    |

\-------------------/  \------------------------/   \--------------------/

                                    |

/-------------------\  /------------------------\   /--------------------\

|7 Прогноз доходной |  |9     Сравнительный     |   |8  Оценка суммарной |

|   части бюджета   |  |    анализ расходной и  |   |      величины      |

|   муниципального  |--|     доходной частей    |---|    внебюджетных    |

|    образования    |  |    баланса финансовых  |   |      ресурсов      |

|                   |  |        ресурсов        |   |   муниципального   |

|                   |  |                        |   |     образования    |

\-------------------/  \------------------------/   \--------------------/

                                    |

                       /------------------------\

                       |10    Формирование      |

                       |        главной         |

                       |   стратегической цели  |

                       |     экономического     |

                       |        развития        |

                       \------------------------/

                                    |

                       /------------------------\

                       |11  Разработка системы  |

                       |        локальных       |

                       |     стратегических     |

                       |         целей          |

                       |     экономического     |

                       |        развития        |

\------------------------/

Рис. 2 Принципиальная схема формирования стратегических целей
экономического развития муниципального образования

В блоках 1 и 3 схемы осуществляется разработка стратегических целей развития муниципального образования соответственно в социальной и экологической сферах, а блоках 2 и 4 производится прогноз затрат финансовых ресурсов, связанных с их достижением. Дополнительно выполняются расчеты и составляется прогноз величины затрат на реализацию основных функций органов местного самоуправления (блок 5). В блоке 6 осуществляется суммирование прогнозных оценок блоков 2, 4, 5 и в результате формируется величина расходной части баланса финансовых ресурсов муниципального образования на рассматриваемую перспективу.

В блоке 7 принципиальной схемы осуществляется пассивный прогноз доходной части местного бюджета. Кроме того, в рамках блока 8 определяется прогнозная величина внебюджетных инвестиционных средств, которые могут быть обоснованно учтены в доходной части баланса финансовых ресурсов муниципального образования на перспективный период, исходя из утвержденных программ и реализуемых проектов, на основе различных соглашений, протоколов о намерениях, а также подготовленных бизнес-планов.

В блоке 9 схемы производится сравнение прогнозных оценок расходной и доходной частей местного баланса финансовых ресурсов. Как правило, в результате выполненных расчетов имеет место превышение расходной части баланса финансовых ресурсов над доходной. Поэтому в этих условиях важно объективно оценить не только размер дефицита финансовых средств для обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципального образования, но и определить объем необходимой финансовой поддержки на эти цели из бюджетов вышестоящего уровня и других источников.

В дальнейшем на основе анализа ресурсного потенциала территории осуществляется последовательное формирование главной стратегической цели, происходит выбор и разработка системы локальных стратегических целей экономического развития муниципального образования, определяются целевые показатели развития территории, характеризующие конечные результаты социально-экономических преобразований (блоки 10, 11). При этом также может быть применена приведенная на рис.1 схема, отражающая механизм детализации стратегических целей социального развития.

Основная цель экологической политики муниципального образования состоит в обеспечении экологической безопасности населения, стабилизации и дальнейшем улучшении качества отдельных компонентов окружающей среды и всей экологической обстановки в целом. Для организации деятельности органов местного самоуправления разработка целевого блока Программы в экологической сфере базируется на результатах комплексного анализа исходного уровня социально-экономического развития данной территории с учетом специфических особенностей территориальной организации экономики муниципального образования и прогноза возможных экологических последствий от реализации намеченных направлений хозяйственной деятельности.

В целом стратегические цели, задачи и приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования, разработанные местной администрацией, целесообразно выносить на рассмотрение представительного органа местного самоуправления и через СМИ организовать широкое обсуждение населением основных перспектив развития территории.

3.5. Разработка концепции комплексного социально-экономического развития
муниципального образования и порядок ее утверждения

Разработка концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования не является обязательным этапом для начала разработки Программы. В то же время концепция раскрывает общий замысел Программы и служит ее основанием. Наличие официально принятой концепции развития муниципального образования в значительной степени облегчает дальнейший процесс разработки проекта Программы.

При разработке концепции используются результаты проведенного анализа сложившейся ситуации, выявляются ключевые проблемы развития муниципального образования, формируется система стратегических целей и определяются основные пути их решения. Кроме того, органы местного самоуправления уже на данном этапе должны определить общую потребность в финансовых ресурсах, рассмотреть способы их привлечения и выработать механизм реализации концепции.

В структуре концепции социально-экономического развития муниципального образования можно выделить в качестве основных следующие разделы:

     I.   Общие положения;

     II.  Стартовые условия и оценка   исходной   социально-экономической

          ситуации;

     III. Стратегические     цели,          задачи      и      приоритеты

          социально-экономического развития;

     IV.  Основные направления реализации стратегических целей и задач (в

          том числе в сфере социальной,  экономической,    экологической,

          градостроительной, инвестиционной, бюджетной политики и т.д.);

     V.   Механизм,    сроки    и     этапы     реализации      концепции

          социально-экономического развития.

Результативность работ по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования во многом зависит от организационного фактора.

Решение о разработке концепции, как правило, принимает представительный орган местного самоуправления. Разработка концепции развития муниципального образования проводится силами исполнительного органа муниципального образования (его конкретного структурного подразделения, ответственного за решение проблем социально-экономического развития), с привлечением специалистов-экспертов.

Для осуществления методического и организационного руководства разработкой концепции, обеспечения контроля за ходом ее разработки и реализации, может быть создан координационный Совет.

В дальнейшем проект концепции социально-экономического развития муниципального образования выносится на обсуждение населения, а затем утверждается представительным органом местного самоуправления.

3.6. Определение основных направлений развития
муниципального образования

Структурно основные направления развития муниципального образования включают четыре ключевых раздела: социальный, экономический, экологический и градостроительный.

При этом содержание разделов во многом носит комплексный характер. Например, социальный блок может объединять материалы по демографической, молодежной и жилищной политике, защите социально уязвимых групп населения, охране здоровья населения и т.д.

Приоритетные направления местной социальной политики могут быть представлены в виде следующих основных составляющих:

- улучшение здоровья населения и увеличение на этой основе активной продолжительности жизни людей;

- повышение уровня жизни населения;

- совершенствование образа жизни населения.

В ходе ее проведения необходимо обеспечить достижение общественно приемлемого качества, всеобщей доступности базовых социальных благ и услуг (прежде всего в сфере жилищно-коммунального хозяйства, медицинского обслуживания и образования), сокращение социального неравенства, создание эффективной системы адресной социальной поддержки самых уязвимых групп населения, предоставление гражданам возможностей более высокого уровня потребления за счет собственных доходов. Органы местного самоуправления призваны в максимальной степени конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей и реализации приоритетных направлений, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, привязать их к особенностям своего муниципального образования, принимая во внимание помимо специфических социальных аспектов, демографическую, экономическую и экологическую обстановку, а также ресурсный потенциал территории.

Таким образом, местная социальная политика должна в обязательном порядке учитывать общие требования, стратегические подходы и направления, предусмотренные различными социальными программами федерального и областного масштаба, которые потом на местном уровне дополняются решениями и мероприятиями, расширяющими объектный ареал социальной политики. Следует иметь в виду, что на уровень социального развития муниципального образования оказывает непосредственное влияние большая совокупность факторов, в том числе национальные, культурные традиции населения, основные источники финансирования местного бюджета, особенности построения системы управления муниципальным хозяйством, имеющийся состав объектов муниципальной собственности.

В условиях рыночных отношений экономические преобразования приобретают все большую самостоятельность. При этом организующая и регулирующая роль местных органов власти в экономическом развитии своих территорий достаточно велика. В условиях наметившейся экономической стабилизации в большинстве муниципальных образований имеется реальная возможность для успешного проведения модернизации экономики, устойчивого роста промышленного и сельскохозяйственного производства, активизации инвестиционной и предпринимательской деятельности, а также сокращения дефицита местных бюджетов. В этой связи важнейшими составными частями местной экономической политики на современном этапе являются: структурная перестройка экономики муниципального образования, ее инвестиционная и финансовая составляющая, поддержка малого предпринимательства, установление взаимовыгодного сотрудничества и партнерских отношений с немуниципальными предприятиями и т.д. Эти экономические направления, как правило, не реализуются в чистом виде, они во многом взаимосвязаны. Например, структурная политика тесно связана с инвестиционной, а последняя с финансовой и т.д. Данное обстоятельство необходимо учитывать при разработке мероприятий в экономической сфере.

Приведенный перечень основных направлений экономического развития территории не является исчерпывающим. По мере совершенствования нормативно-правовой базы можно решать вопрос повышения эффективности использования недвижимого муниципального имущества (например, продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предоставление права на долгосрочное пользование и т.п.).

Экологический раздел включает в себя систему мер, направленных на улучшение экологической обстановки и обеспечение эффективного природопользования. Экологическая обстановка муниципального образования может характеризоваться состоянием здоровья населения, уровнем загрязнения окружающей среды и рядом других факторов, обусловливающих конкретную экологическую ситуацию в муниципальном образовании. В этих условиях первостепенную значимость приобретает выявление ресурсных возможностей территории для решения конкретных эколого-хозяйственных проблем.

Другая важная особенность современного этапа становления местного самоуправления заключается в том, что изменившиеся экономические, земельные и имущественные отношения в городах и других населенных пунктах требуют иных подходов и методов регулирования, планирования и организации градостроительной деятельности на территории всех муниципальных образований. Неадекватные способы регулирования застройки и стихийно осуществляемый процесс оборота недвижимости могут привести к серьезной дезорганизации в планировке и архитектуре населенных мест, ухудшению среды обитания и системы расселения - если при этом на региональном и местном уровнях не выработать целенаправленную и научно-обоснованную градостроительную политику.

Регулирование градостроительной деятельности на территории муниципального образования, главным образом, ведется посредством разработки комплексной градостроительной документации и генерального плана застройки, учитывающих все особенности историко-культурного, демографического, ландшафтного состояния, уровень хозяйственной организации и использования территории.

При этом основными задачами градостроительной деятельности являются рациональное использование местности, земельных и лесных ресурсов, выработка предложений по границам основных землепользователей, оптимальное размещение хозяйственных объектов, формирование инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, решение вопросов охраны окружающей среды.

Основным средством решения вышеуказанных задач является комплексная схема градостроительного планирования развития территории муниципального образования, которая в свою очередь является базовым документом для разработки генеральных планов поселений и других функциональных зон, проектов землеустройства, проектов инженерного обеспечения и благоустройства территории, а также другой архитектурно-строительной документации. В соответствии со ст.22 и 23 Градостроительного устава Тюменской области разработка (или корректировка) схемы развития территории муниципального образования, как и генеральных планов городских и сельских поселений, производится в обязательном порядке не реже одного раза в 10 лет и осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В целом поэтапный процесс формирования и проведения местной градостроительной политики должен быть тесно увязан с основными целями и задачами социально-экономического развития муниципального образования, что позволит более эффективно решать проблемы территориального зонирования и рационализации пространственно-функциональных связей различных участков территории. В свою очередь, качественное и своевременное решение проблемы управления градостроительными процессами оказывает позитивное влияние на такие составляющие местной социально-экономической политики, как рациональное землепользование, создание благоприятного инвестиционного климата и укрепление налогооблагаемой базы территории.

3.7. Перечень программных мероприятий

Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования включает в качестве составных элементов перечень взаимосвязанных подпрограмм, проектов и мероприятий, обеспечивающих эффективное решение поставленных целей и задач местного сообщества в социально-экономической сфере на ближайшую и долгосрочную перспективу.

Подпрограмма - это относительно обособленная совокупность мероприятий, обеспечивающих осуществление отдельно взятой цели Программы.

Проект - система документов (технических, информационных, финансовых, организационно-правовых), необходимых для осуществления комплекса действий и мер, обеспечивающих достижение определенных целевых ориентиров.

Мероприятия в рамках Программы представляют собой деятельность, являющуюся средством для решения программных целей и задач.

Все программные мероприятия группируются по целям и задачам (подпрограммам), на выполнение которых они ориентированы. В характеристике каждого мероприятия указывается цель реализации программного мероприятия, его содержание, состав участников, сроки реализации, ожидаемые результаты, затраты ресурсов, показатели эффективности. Общий перечень программных мероприятий с результатами их реализации приводится в отдельном разделе "Система программных мероприятий".

В процессе разработки Программы важно обеспечивать увязку всех намеченных мероприятий и очередность их проведения с планируемыми объемами финансовых ресурсов, не нарушая при этом принцип системности и комплексности решения местных проблем. На ближайшую перспективу (2-3 года) программные мероприятия должны быть конкретизированы, определены объемы и источники их финансирования, представлены бизнес-планы с социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями.

Мероприятия по строительству новых объектов целесообразно предусматривать при отсутствии или недостатке действующих мощностей, экономической и технической нецелесообразности их реконструкции и перепрофилирования, или значительном эффекте от сокращения за счет этого ввоза необходимой продукции из других регионов. Если предусматривается использование имеющихся или начатых строительством объектов, либо завершение начатых работ, то описывается их состояние и приводятся сведения о наличии проектно-сметной документации.

Таким образом, для включения мероприятия в состав Программы следует оценить его с позиций целенаправленности, системности, ресурсной обеспеченности, эффективности и региональной значимости.

Мероприятия могут быть организационного, правового, инвестиционного, научного и инновационного характера, либо представлены в виде оказания прямой финансовой поддержки.

Каждая Программа, как правило, содержит ряд проектов, которые могут быть реализованы в рамках конкретных подпрограмм. Проекты должны соответствовать выработанной стратегии, быть реалистичными и устойчивыми. Основные требования к составлению инвестиционного проекта (бизнес-плана), его примерная форма и содержание приведены в приложении 4 постановления Губернатора области от 14.12.99 N 271.

Особое внимание необходимо обратить на стадию отбора подпрограмм. В рамках программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования можно выделить следующие функциональные подпрограммы:

- нормативно-правового обеспечения;

- укрепления экономической и финансовой базы местного самоуправления;

- улучшения социально-бытовой сферы и повышения качества жизни населения;

- поддержки ключевых отраслей экономики;

- реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

- развития транспортной инфраструктуры, средств связи и телекоммуникаций;

- стимулирования инвестиционной, инновационной деятельности, поддержки деловой и предпринимательской активности населения;

- обеспечения занятости и социальной защиты населения;

- укрепления материально-технической базы и дальнейшего развития сферы здравоохранения, образования и культуры;

- обеспечения экологической безопасности и внедрения ресурсосберегающих технологий.

По каждой из подпрограмм определяется требуемый объем финансирования. При этом подпрограммы ранжируются по значимости в плане реализации общей стратегии социально-экономического развития муниципального образования. По результатам ранжирования определяется такой состав подпрограмм, при котором сумма требуемых финансовых средств окажется примерно равной ориентировочной величине поступлений на реализацию Программы из бюджетов всех уровней и других источников.

Кроме того, решение относительно отбора специальных подпрограмм должно приниматься с учетом ряда экономических и социальных факторов, а также разных видов рисков (инвестиционного, экологического и др.).

3.8. Финансовое обеспечение Программы

Источниками финансирования Программы могут быть:

- средства местного бюджета;

- средства областного бюджета;

- заемные средства, в том числе кредиты банков, средства специализированных и резервных фондов, общественных организаций, отечественных и зарубежных инвесторов, муниципальные займы;

- средства граждан, страховых и лизинговых компаний;

- другие внебюджетные средства, включая целевые взносы отдельных участников реализации Программы, отчисления от прибыли хозяйствующих субъектов, заинтересованных в осуществлении Программы;

- средства федеральных органов власти и управления, в том числе выделяемые в рамках федеральных программ.

Финансирование Программы может осуществляться в форме:

- субсидий;

- субвенций;

- бюджетных ссуд, в том числе выделяемых на льготных условиях;

- кредитов коммерческих банков и других организаций;

- инвестиций в порядке создания совместной собственности;

- размещения облигационного займа и других ценных бумаг;

- создания целевых фондов;

- финансирования под объект;

- передачи имущественных прав и материальных ресурсов;

- предоставления налоговых льгот в части поступлений в соответствующий бюджет и (или) бюджетных гарантий сторонним кредиторам.

Конкретный вид финансирования определяется при разработке и утверждении Программы. Финансовые затраты по Программе рассчитываются в ценах года составления Программы, а по мероприятиям (объектам) капитального строительства - дополнительно в ценах 1991 года. Расчеты и соответствующее обоснование прилагаются к Программе с указанием нормативных документов, на основании которых они произведены. Итоговые расчеты финансовых затрат в разрезе каждого мероприятия и раздела Программы с разбивкой по годам и источникам финансирования приводятся в таблицах 6.1 и 6.2 Приложения N 6.

В рамках целевого финансирования областных программ социально-экономического развития муниципальных образований Заказчик в сроки, установленные для формирования областного бюджета на очередной финансовый год, направляет в Департамент экономики и Департамент финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области свои предложения по финансированию мероприятий Программы из областного бюджета, с обоснованием необходимых объемов их финансового обеспечения и ожидаемого эффекта от реализации.

При этом размер финансирования из областного бюджета на реализацию указанных программ, определяемый на основе представленных Заказчиками бюджетных заявок, ежегодно уточняется в зависимости от хода выполнения намеченных мероприятий, достигнутых целевых показателей, принятых мер по привлечению внебюджетных источников финансирования, эффективности использования ранее выделенных бюджетных средств и степени повышения уровня доходности местных бюджетов.

Перечень программ, принимаемых к финансированию из областного бюджета, вносится Губернатором области на утверждение в областную Думу в составе областного бюджета на очередной финансовый год. Ассигнования на реализацию программ отражаются отдельными строками в соответствующих статьях функциональной и ведомственной классификации расходов областного бюджета.

Раздел "Финансовое обеспечение Программы" должен содержать:

- изложение принципов и подходов, по которым определены источники финансирования и установлен объем финансовых ресурсов или имущественный вклад;

- обоснование объемов и форм инвестирования;

- сроки и условия возврата кредитов, процент платы за пользование кредитом или другие способы компенсации затрат инвесторов при иных формах финансирования Программы;

- оценку затрат на эксплуатацию предлагаемых к строительству объектов социального и экологического назначения с указанием источника финансирования этих затрат.

К проекту Программы прилагаются договоры и соглашения о намерениях между Заказчиком, муниципальными органами и потенциальными инвесторами, подтверждающие финансирование средств помимо областного и местного бюджетов, а также обоснование получения намечаемых средств из федеральных и других источников.

3.9. Механизм управления и контроля за реализацией Программы

В данном разделе:

- обосновывается выбор исполнителей программных мероприятий, указываются экономические и финансовые рычаги, обеспечивающие реализацию Программы;

- определяется основной круг полномочий и функций Заказчика в отношениях с другими участниками Программы;

- регламентируются наиболее важные процедурные вопросы выполнения Программы.

Управление и контроль за реализацией Программы осуществляет Заказчик Программы, несущий всю полноту ответственности за достижение программных целей, эффективное и целевое использование материальных и финансовых ресурсов.

В рамках реализации Программы на Заказчика возлагаются следующие функциональные обязанности:

1. Определение (при необходимости на конкурсной основе) конкретного круга исполнителей программных мероприятий, заключение с ними договоров на выполнение работ, составление и утверждение смет на осуществление программных мероприятий. При выборе исполнителей программных мероприятий обязательно проверяется их квалификация, финансовое и имущественное состояние с целью обеспечения гарантии их материальной ответственности в случае неисполнения ими условий договора.

2. Заключение соответствующих договоров (соглашений) с инвесторами Программы, ежегодное уточнение и согласование объемов финансирования и календарных графиков перечисления средств на реализацию Программы.

3. Осуществление систематического контроля за ходом выполнения отдельных работ и мероприятий, подготовка информационно-аналитических отчетов перед органами государственной и муниципальной власти, а также инвесторами о ходе выполнения Программы.

4. Осуществление расчетов с исполнителями программных мероприятий, подготовка предложений по привлечению дополнительных источников финансирования.

5. Информирование населения муниципального образования о ходе реализации Программы.

По областным программам социально-экономического развития муниципальных образований, финансируемым за счет средств областного бюджета, контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий и соблюдением сроков реализации работ осуществляется Департаментом финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области с участием Департамента экономики администрации области и Заказчика Программы.

3.10. Эффект, ожидаемый от реализации Программы

Определение показателей эффективности программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования является заключительным этапом ее разработки.

В зависимости от общих целей Программы и интересов ее участников может быть проведен расчет следующих показателей эффективности:

региональной (обосновывающей целесообразность реализации данной программы для социально-экономического развития муниципального образования и юга области в целом);

бюджетной (отражающей эффективность участия государственных и муниципальных органов власти и управления в Программе с учетом доходов и расходов бюджетов всех уровней);

коммерческой (состоящей в определении величины чистого дохода инвесторов и отдельных хозяйствующих субъектов, осуществляющих финансирование конкретной программы);

интегральной (учитывающей совокупность последствий осуществления Программы за весь период времени).

Обобщающим показателем эффективности Программы является показатель, рассчитываемый как превышение совокупности результатов, полученных от реализации Программы, над совокупными затратами в течение всего срока ее реализации.

Кроме того, приводятся физические показатели роста социальной обеспеченности, уровня жизни населения, увеличения производства социально-значимой продукции, прироста числа рабочих мест и другие.

В денежном выражении показывается увеличение поступлений в бюджеты всех уровней и (или) сокращение их расходной части, рост доходов населения и т.п.

При оценке эффективности бизнес-планов, включенных в Программу, следует применять "Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов", утвержденные Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Госкомитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21.06.99 N ВК-477 и опубликованные в начале 2000 года.

Ожидаемый эффект приводится по годам периода реализации Программы. Основные показатели эффективности программных мероприятий и инвестиционных проектов, реализуемых в рамках Программы, отражены в Приложении N 7 настоящих методических рекомендаций.

IV. Порядок проведения экспертизы, согласование
и утверждение Программы

Подготовленный проект программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования в обязательном порядке проходит процедуру независимой экспертизы. В ходе ее проведения, в первую очередь, оцениваются обоснованность, комплексность и экологическая безопасность программных мероприятий, реальность предлагаемых объемов и источников финансирования, возможность привлечения внебюджетных средств и оказания государственной поддержки за счет средств областного бюджета, работоспособность механизма осуществления Программы. Кроме того, проводится анализ соответствия поставленных целей и задач региональным приоритетам, рассматривается социально-экономическая эффективность Программы в целом, ожидаемые результаты от реализации Программы и их влияние на региональную экономику, повышение уровня и качества жизни населения.

Порядок проведения экспертизы муниципальных программ разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления. Проведение экспертизы областной программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований осуществляется в соответствии с порядком, установленным для областных программ.

Администрация муниципального образования должна провести согласование Программы со всеми участниками Программы - структурными подразделениями администрации области (если предусматривается финансирование из областного бюджета), хозяйствующими субъектами, внебюджетными фондами и прочими инвесторами.

Утверждение программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований является прерогативой представительного органа местного самоуправления, который одновременно с принятием бюджета на очередной финансовый год утверждает размер бюджетных ассигнований на финансирование этих программ. Если Программа предусматривает участие областного бюджета, то после принятия ее на муниципальном уровне, процесс реализации программных мероприятий, финансируемых из областного бюджета, осуществляется в соответствии с действующими нормативными и правовыми актами Тюменской области.

V. Заключение

Результативность программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования в значительной мере определяется комплексом принятых мер и конкретными действиями органов местного самоуправления, направленными на создание условий, необходимых для достижения целей и решения ключевых проблем развития территории. В этой связи важно обеспечить формирование благоприятного социально-психологического климата на территории муниципального образования, что позволит привлечь к реализации Программы трудовые коллективы предприятий и организаций и более широкие слои населения. Органам местного самоуправления предстоит создать эффективный механизм стимулирования субъектов хозяйствования, вне зависимости от форм собственности, для их участия в достижении намеченных целей развития территории.

Программа, принятая полномочным органом местного самоуправления, носит директивный характер и, выступая в качестве одного из важнейших элементов механизма управления, призвана обеспечивать рациональное сочетание государственных, ведомственных и территориальных интересов в процессе решения широкого круга проблем развития муниципального образования.

Разработанная на длительный срок Программа должна реализовываться последовательно и поэтапно, что требует преемственности выборных органов власти в ходе реализации программных мероприятий, а также дальнейшей оптимизации межбюджетных отношений. В современных условиях хозяйствования расчет только на средства местного бюджета, так же как и исключительная ориентация на весомую государственную финансовую поддержку, зачастую не приводит к ожидаемым результатам, так как этих средств будет недостаточно для решения даже самых актуальных проблем в приемлемые сроки. Поэтому важнейшей задачей органов местного самоуправления является организация многоканального финансирования Программы и проведение целенаправленной инвестиционной и финансово-кредитной политики.

VI. Приложения
к методическим рекомендациям

Приложение N 1
(к разделу II
методических рекомендаций)

Титульный лист

Программа
комплексного социально-экономического развития

_________________________________________________________________________

    (указывается наименование муниципального образования и период

                          реализации программы)

Утверждена:

решением представительного органа местного самоуправления от ______ N ___

Разработчик программы ___________________________________________________

                       (полное наименование организации, адрес, фамилия,

_________________________________________________________________________

имя, отчество руководителя, номер телефона)

                                                 Подпись:

Внесена: ________________________________________________________________

         (полное наименование органа, внесшего на утверждение  программу,

_________________________________________________________________________

адрес, фамилия, имя, отчество руководителя, номер телефона)

                                                 Подпись:

Примечание: подстрочные указания не печатать.

Приложение N 2
(к разделу II
методических рекомендаций)

Паспорт
программы комплексного социально-экономического развития
муниципального образования

Основание для разработки

Программы:               ________________________________________________

                          (наименование, номер и дата нормативного акта

                          Главы администрации муниципального образования)

Программа утверждена:

                         ________________________________________________

                            (решение представительного органа местного

                                          самоуправления)

                         от "____" _______________ N _____

Заказчик Программы:

                         ________________________________________________

Разработчик Программы:

                         ________________________________________________

1. Краткая характеристика исходной социально-экономической ситуации и общая оценка ресурсного потенциала муниципального образования, основные проблемы развития территории (на 2-3 страницах).

2. Основные стратегические цели, приоритетные задачи и направления перспективного развития муниципального образования.

3. Сроки и этапы реализации Программы.

4. Перечень основных подпрограмм, наиболее значимых инвестиционных проектов и мероприятий, намеченных к реализации в рамках Программы.

5. Исполнители подпрограмм и основных мероприятий __________________ _________________________________________________________________________

6. Финансовые затраты на реализацию Программы

Основные направления финансирования Программы	Источники финансирования	Финансовые затраты за весь период реализации Программы
		Всего, тыс.руб	в том числе по годам:
			200_г.	200_г.	Все последую- щие годы
1	2	3	4	5	6
1. Всего по Программе	Всего из них: 1. Федеральные источники из них: - федеральный бюджет 2.Средства региона в том числе: - областной бюджет - бюджеты автономных округов - местный бюджет - бюджеты других административно- территориальных образований 3. Внебюджетные источники в том числе: - взносы участников реализации Программы; - кредиты банков; - внебюджетные фонды; - собственные средства предприятий; - другие поступления
из них по основным направлениям: 1.1. Капитальные вложения	Всего в том числе по источникам финансирования
в том числе: 1.1.1. Строительство	Всего в том числе по источникам финансирования
1.1.2. Приобретение лицензий, технологий	Всего в том числе по источникам финансирования
1.1.3. Приобретение оборудования, не требующего монтажа	Всего в том числе по источникам финансирования
1.2. НИОКР	Всего в том числе по источникам финансирования
1.3. Текущие (прочие) затраты	Всего в том числе по источникам финансирования
Кроме того, затраты на разработку Программы	Всего в том числе по источникам финансирования

7. Система управления и контроля за реализацией Программы.

8. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (отражаются общие показатели социальной, бюджетной и коммерческой эффективности Программы).

Приложение N 3
(к подразделу 3.2
методических рекомендаций)

Информация, необходимая для разработки программы
комплексного социально-экономического развития
муниципального образования

1. Устав муниципального образования.

2. Правовые акты представительного органа местного самоуправления о местном бюджете за последние годы.

3. Годовые отчеты об исполнении местного бюджета за предыдущие годы с обязательным включением следующих разделов: баланс исполнения бюджета, отчет об исполнении бюджета (доходы, расходы, функциональная структура расходов, финансирование бюджета, распределение расходов бюджета по разделам бюджетной классификации, экономическая структура расходов).

4. Структура платежей в областной и местный бюджеты с выделением доли средств, поступающих в виде "живых" денег, доля недоимки по основным видам налогов за предыдущие годы.

5. Данные о крупнейших налогоплательщиках в областной и местный бюджеты, включая долю каждого из них в средствах, поступивших по основным налогам (налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц, налог на имущество предприятий, земельный налог, налог с продаж), характеристику их экономического положения, перспективы развития.

6. Данные о крупнейших неплательщиках налогов в бюджеты всех уровней.

7. Тарифы, устанавливаемые региональными комиссиями и органами местного самоуправления за пользование электроэнергией, газом, водой отдельно для населения, бюджетных организаций, предприятий.

8. Лимиты топливных энергетических ресурсов (ТЭР) для потребителей, финансируемых из муниципального бюджета и дотации на ТЭР для населения.

9. Сведения о социально-экономическом состоянии муниципального образования в динамике с 1998 года, включающие отчетные данные по всем основным социально-экономическим показателям в разрезе отдельных отраслей экономики и социальной сферы:

промышленность (производство продукции в целом и по отдельным отраслям, производство продукции по предприятиям различных форм собственности, структура промышленного производства, производство важнейших видов продукции, затраты на один рубль продукции, индекс цен производителей на промышленную продукцию);

сельское хозяйство (посевные площади, средняя урожайность, поголовье и продуктивность скота, валовое производство сельхозпродукции в целом, по растениеводству и животноводству отдельно, производство продукции по сельскохозяйственным предприятиям различных форм собственности, производство важнейших видов продукции);

транспорт (протяженность автомобильных дорог общего пользования, в том числе с твердым покрытием, объемы перевозок грузов и пассажиров различными видами транспорта, пассажиро- и грузооборот);

связь (обеспеченность городского и сельского населения телефонами, охват населения радио- телевизионным вещанием);

инвестиционная деятельность (инвестиции в основной капитал, ввод в действие основных фондов, жилых домов и объектов соцкультбыта);

торговля (розничный товарооборот, его товарная структура),

цены (цены в различных секторах экономики, потребительские цены на основные виды товаров и платных услуг, стоимость набора из 25 основных видов продуктов питания);

финансовое положение предприятий (прибыль предприятий, платежи и расчеты, в том числе кредиторская и дебиторская задолженность);

занятость населения (численность трудовых ресурсов и экономически активного населения, структура занятости, уровень официально зарегистрированной безработицы);

уровень жизни населения (средняя заработная плата и денежные доходы, численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума);

демографическая ситуация (численность наличного населения, распределение по возрастным группам и половой принадлежности, показатели естественного и миграционного движения населения);

ситуация в основных отраслях социальной сферы (число учреждений здравоохранения, образования и культуры, обеспеченность населения врачами, учебными местами и местами в учреждениях культурно-досугового типа, динамика и структура заболеваемости населения).

10. Прогноз социально-экономического развития территории на следующий год и среднесрочный период.

11. Данные о ситуации в здравоохранении муниципального образования, по сравнению с показателями по югу области, по уровню обеспеченности учреждений здравоохранения медицинским оборудованием, состоянию ЛПУ, динамике заболеваемости туберкулезом и другими заболеваниями, наиболее характерными для данной территории; описание наиболее острых проблем, стоящих в сфере здравоохранения муниципального образования.

12. Данные о положении в системе образования: абсолютные и качественные показатели за анализируемый период по сравнению со среднеобластными значениями по числу учебных мест, состоянию материальной базы учреждений начального, среднего, профессионального и высшего образования.

13. Данные о положении инвалидов, пенсионеров, уволенных в запас военнослужащих, детей-сирот, других социально незащищенных групп.

14. Информация о санитарно-эпидемиологической ситуации в муниципальном образовании.

15. Данные о состоянии объектов культуры (дома культуры, библиотеки, музеи), их безопасности, необходимости реставрации и обновления.

16. Динамика экологической ситуации на территории муниципального образования за последние годы.

17. Информация о проведении жилищно-коммунальной реформы, в том числе динамика принятых в регионе уровней оплаты населением стоимости жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) и предельных расходов на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи, мероприятия по энергосберегающим технологиям, протяженность и состояние систем электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения.

18. Основные источники финансирования и покрытия дефицита местного бюджета за предыдущие годы.

19. Данные о гарантиях, выданных бюджетным организациям.

20. Данные о гарантиях, выданных под кредиты коммерческим фирмам и предприятиям, не получающим бюджетных ассигнований, и их условия с указанием суммы гарантии, кредитного учреждения, которому выдана гарантия и предприятия за кого выдана гарантия, срока гарантии, факт об использовании гарантии.

21. Информация о налоговых освобождениях предприятий (наличие, какими актами регулируются, доля в бюджете).

22. Мероприятия федеральных и областных целевых программ, реализуемые на территории муниципального образования.

Приложение N 4
(к подразделу 3.3
методических рекомендаций)

Модель анализа социально-экономического положения
муниципального образования

1. Общая характеристика муниципального образования.

Приводятся сведения о:

- занимаемой площади и численности населения;

- географическом местоположении территории муниципального образования;

- прилегающих муниципальных образованиях;

- административном центре муниципального образования и населенных пунктах, входящих в его состав в соответствии с таблицами 4.1-4.3.

Таблица 4.1

Перечень населенных пунктов, расположенных на территории
муниципального образования

N п/п	Наименование населенного пункта	Категория*	Число жителей
1.	Административный центр МО
2.	...
3.	...
...	...

Примечание: * - город, поселок городского типа, рабочий поселок, поселок, село, деревня

Таблица 4.2

Транспортная удаленность административного центра
муниципального образования

N п/п	Наименование транспортного узла	Расстояние (км)
1.	от ближайшей ж/д станции
2.	от ближайшего аэропорта
3.	от райцентра (автодорога)
4.	от областного центра (автодорога)
5.	от ближайшего речного порта (причала)

Таблица 4.3

Транспортная удаленность основных населенных пунктов
муниципального образования

N п/п	Перечень населенных пунктов, входящих в состав МО	Расстояние до административного центра МО (км)	Наличие и категория дорог
1.
2.
...

2. Исторические сведения о муниципальном образовании

В произвольной форме приводится информация о:

- дате основания поселений, входящих в состав муниципального образования;

- национальном составе населения муниципального образования;

- традиционных промыслах, ремеслах, основных видах занятий населения;

- местных памятниках истории и культуры и иных культурно-исторических достопримечательностях;

- иные сведения, характеризующие культурно-историческое развитие муниципального образования.

Желательно оценить возможности организации туризма и экскурсионного посещения исторических мест и достопримечательностей.

Организации, которые могут предоставить необходимые сведения:

Комитет по культуре администрации области: 625000, г. Тюмень, ул. Водопроводная, 35;

Тюменский областной краеведческий музей: 625003, г. Тюмень, ул.Ленина, 24;

Управление по делам архивов: 625004,г. Тюмень, ул. Республики, 52;

Тюменский государственный университет (исторический факультет): 625003, г. Тюмень, ул. Семакова, 10;

Тюменский государственный институт искусств и культуры: 625003, г. Тюмень, ул. Республики, 19.

3. Природно-климатические условия и природные ресурсы территории муниципального образования.

3.1. Климатические особенности и природные условия территории.

Следует оценить климатические условия, рельеф и существующие ландшафты с точки зрения благоприятных условий для проживания, жилищного и промышленного строительства, ведения сельского хозяйства, иных видов хозяйственной деятельности и развития туризма.

Организации, которые могут предоставить необходимые сведения:

Областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

Тюменский государственный университет (географический факультет): 625003, г. Тюмень, ул. Семакова, 10;

3.2. Природные ресурсы.

3.2.1. Земельные ресурсы.

В качестве исходной информационно-аналитической базы данных для формирования настоящего раздела необходимо использовать материалы государственного учета земель.

Предметом анализа является земельный фонд и его использование в пределах границ муниципального образования. Для этого привлекаются следующие сведения о структуре земельного фонда муниципального образования.

Общая площадь земель в пределах границ муниципального образования - всего

в том числе:

- разграничение в соответствии с классификацией земель по целевому назначению:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли поселений;

земли под объектами промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики, обороны и иного специального назначения;

земли особо охраняемых территорий и объектов (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения);

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли запаса.

- разграничение по формам собственности:

в федеральной собственности;

в областной собственности;

в муниципальной собственности;

в собственности юридических лиц;

в собственности физических лиц.

По землям сельскохозяйственного назначения:

- пашня;

- сенокосы;

- многолетние насаждения;

- залежи.

Организации, которые могут предоставить необходимые сведения:

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству: 625032, г. Тюмень, ул. Червишевский тракт, 64а;

3.2.2. Минерально-сырьевые ресурсы.

Предметом анализа по данному разделу является информация о наличии в пределах границ муниципального образования месторождений полезных ископаемых, их местоположении, количественных и качественных характеристиках, оценка возможностей и степени вовлечения в хозяйственное использование.

В качестве исходной информационно-аналитической базы данных для формирования настоящего раздела необходимо использовать материалы учета государственного фонда недр.

По месторождениям глины, песка и иных строительных материалов приводятся сведения о:

- промышленном типе месторождения;

- утвержденных запасах по категориям;

- условиях залегания;

- физико-химических свойствах породы месторождения;

- выпуске возможной продукции;

- лабораторно-техническом испытании сырья (в случае их проведения).

По месторождениям торфа:

- общей площади месторождения, в том числе промышленной залежи;

- мощности торфяного пласта (максимальной и средней);

- запасах (в тыс.м3 и тыс. тонн при 40% влажности);

- типе и качественной характеристике торфяной залежи.

По месторождениям озерного сапропеля:

- площади месторождения по зеркалу воды и в границе промышленной залежи;

- средней мощности залежи;

- общих запасах сапропеля (тыс.м3);

- виде сапропеля и его качественных характеристиках.

По месторождениям подземных вод:

- наименовании месторождения;

- количестве имеющихся в наличии скважин на воду;

в том числе:

находящихся в эксплуатации у предприятий и организаций, иных юридических лиц;

из них:

- имеющих оформленные лицензии;

- заброшенных и бесхозных;

- количестве извлекаемой воды (тыс.м3/сут; млн.м3/год);

- типе воды по использованию;

- гидрохимическом составе (гидрохимическом типе).

Для месторождений минеральных вод также привлекаются сведения об их лечебно-оздоровительном типе (бальнеологические, лечебные, столовые).

По месторождениям углеводородного сырья:

- наименовании месторождения;

- разведанных запасах по категориям;

- объемах выполненных геолого-разведочных работ;

- объемах производства (добычи) нефти, газа, конденсата в натуральном и стоимостном выражении.

Организации, которые могут предоставить необходимые сведения:

Комитет природных ресурсов по Тюменской области: 625000, г. Тюмень, ул. Республики 55.

3.2.3. Лесные ресурсы.

Предметом анализа по данному разделу является информация о состоянии и использовании лесного фонда на территории муниципального образования. В качестве исходных данных для характеристики лесного фонда в пределах границ муниципального образования необходимо использовать материалы государственного учета лесного фонда.

Лесной фонд - всего (га);

в том числе находящийся в ведении:

Министерства природных ресурсов РФ (гослесфонд);

Министерства сельского хозяйства и продовольствия (межхозяйственные леса, леса сельскохозяйственных формирований);

из него:

лесные земли;

в том числе : покрытые лесом; не покрытые лесом;

нелесные земли;

в том числе: пашни; сенокосы; болота и неудобья.

Леса первой группы - всего (га);

Эксплуатационный фонд лесов - всего (тыс.м3);

в т.ч. хвойных пород

Запас леса - всего (тыс.м3);

в т.ч. хвойных пород

Утвержденная расчетная лесосека (тыс.м3);

в т.ч. хвойных пород

Освоение расчетной лесосеки (тыс.м3);

в т.ч. хвойных пород.

Кроме того, для организации местных производств и промыслов желательно привлечь сведения о возможностях осуществления в лесном фонде следующих видов деятельности:

заготовки живицы;

заготовки второстепенных лесных ресурсов (коры, бересты, пихтовых, еловых, сосновых лап, новогодних елок и пр.);

побочного лесопользования (сенокошение и пастбища для скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, заготовка лекарственного и технического сырья, сбор мха и др.).

Организации, которые могут предоставить необходимые сведения:

Комитет природных ресурсов по Тюменской области: 625000, г. Тюмень, ул. Республики 55.

3.2.4. Ресурсы животного мира (охотничье-промысловые ресурсы).

Предметом анализа по данному разделу является информация о состоянии и использовании ресурсов охотничье-промысловой фауны на территории муниципального образования.

В качестве исходных данных необходимо использовать сведения:

- об организации охраны и ведения охотничьего хозяйства на территории муниципального образования;

- по учету и прогнозу численности охотничье-промысловых видов животных;

- о заказниках, иных охраняемых природных территориях и режимах их использования.

Дополнительно оценивается возможность имеющихся охотничьих угодий для организации спортивной и любительской охоты, охотничьего туризма.

Организации, которые могут предоставить необходимые сведения:

Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Тюменской области: 625000, г. Тюмень, ул. Дзержинского 36.

3.2.5. Водно-биологические ресурсы.

Предметом анализа по данному разделу являются информация о наличии водно-биологических ресурсов на территории муниципального образования, их состоянии и использовании.

Для проведения анализа привлекаются сведения о:

наличии на территории муниципального образования водоемов, их географических, гидрологических и гидрохимических характеристиках;

биологической продуктивности водоемов, видовом составе и численности ихтиофауны и иных гидробионтов;

оценке возможностей использования водоемов для организации туризма и отдыха населения, ведения рыбного хозяйства, промыслового и любительского рыболовства, промысла иных гидробионтов;

комплексе рыбоводно-мелиоративных, гидротехнических и иных мероприятий, необходимых для повышения эффективности и рационального использования водоемов.

Организации, которые могут предоставить необходимые сведения:

Нижне-Обское бассейновое управление по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства "Нижнеобьрыбвод": 625016, г.Тюмень, ул.30 лет Победы 52.

Институт "СибрыбНИИпроект": 625023, г.Тюмень, ул.Одесская 33.

Комитет природных ресурсов по Тюменской области: 625000, г.Тюмень, ул.Республики 55.

3.3. Сведения, характеризующие градостроительную сферу территории.

Сведения должны содержать:

Современное состояние градостроительства и его основные проблемы.

Данные о функционально-правовом зонировании территории.

Краткое описание основных разделов генерального плана. Главные содержательные блоки: анализ территории, перспективы развития хозяйства, инженерное обеспечение, охрана окружающей среды, планировочная организация территории.

Данные о наличии строительных площадок под объекты производственного и непроизводственного назначения. Составляется "Опись строительных площадок", в которой указываются местоположение и характеристики каждой площадки, стоимость 1 кв. метра подготовленной и неподготовленной площадки.

Информационно-аналитический материал, связанный с обеспечением инженерной защиты территории от природных, техногенных факторов.

Сложившиеся диспропорции в пространственном развитии экономики и социальной сферы муниципального образования.

Возможные пути решения территориальных и градостроительных проблем (реализация градостроительной политики).

3.4. Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования.

Необходимо привести основные социально-экономические характеристики муниципального образования на фоне региона, показать роль муниципального образования в развитии региона в соответствии с таблицей 4.4.

Таблица 4.4

Основные показатели социально-экономического развития муниципального
образования в сравнении со средними показателями по области
(по состоянию на __________ )

N п/п	Наименование показателя	ед. измерения	муниципаль ное образо вание	область
1.	Численность постоянного населения на начало года	чел.
2.	Численность населения в трудоспособном возрасте	чел.
3.	Уровень официально зарегистрированной безработицы	%
4.	Среднемесячная начисленная заработная плата 1 работающего	руб.
5.	Среднедушевой денежный доход в месяц	руб.
6.	Величина прожиточного минимума в расчете на душу населения	руб.
7.	Отношение величины денежных доходов к величине прожиточного минимума в среднем на душу населения	коэфф.
8.	Розничный товарооборот - всего - то же, на душу населения	тыс.руб.
		руб./чел.
9.	Объем платных услуг населению - то же, на душу населения	тыс.руб.
		руб./чел.
10.	Объем промышленной продукции, работ, услуг (по полному кругу предприятий, в действующих ценах)	тыс.руб.
11.	Производство продукции сельского хозяйства	тыс.руб.
12.	Общий объем капитальных вложений за счет всех источников финансирования	тыс.руб.
13.	Удельный вес собственных доходных источников в общих доходах местного бюджета	%

4. Демографическая ситуация.

Информация должна включать систему демографических показателей за последние 3 года:

- численность наличного и постоянно проживающего населения;

- половозрастная структура населения;

- рождаемость, смертность (в том числе детская);

- коэффициент естественного прироста, человек на 1000 жителей;

- число браков, разводов;

- социальная структура населения муниципального образования (при этом рассчитываются коэффициенты:

а) общей нагрузки - отношение численности населения нетрудоспособного возраста к численности населения в трудоспособном возрасте в расчете на 1000 чел.;

б) замещения трудовых ресурсов - отношение численности населения до трудоспособного возраста (до 16 лет) к численности населения трудоспособного возраста в расчете на 1000 чел.;

в) пенсионной нагрузки - отношение численности лиц пенсионного возраста к численности трудоспособного населения в расчете на 1000 чел.;

- численность прибывших, выбывших лиц и механический прирост населения (в целом и в расчете на 1000 жителей), интенсивность и основные направления миграционных потоков.

5. Качество жизни населения.

Оценка качества жизни населения муниципального образования раскрывается в разрезе следующих основных направлений:

- уровень жизни населения;

- образ жизни населения (занятость населения, безопасность и общественный порядок на территории муниципального образования);

- социальная защита населения;

- состояние здоровья и продолжительность жизни населения;

- обеспеченность населения объектами социальной сферы;

- уровень торгового и бытового обслуживания населения.

Таблица 4.5

5.1. Укрупненные показатели, характеризующие уровень и образ жизни
населения муниципального образования (за последние 3 года)

Раздел	Показатели
I. Оплата труда и доходы населения	1.1. Среднедушевые денежные доходы в месяц, руб. 1.2.Реальные располагаемые денежные доходы, % к пред. году 1.3. Среднемесячная заработная плата (руб./мес.) 1.4. Средний размер назначенных месячных пенсий, руб. 1.5. Величина прожиточного минимума по "базовым" группам населения (руб./мес.) 1.6. Численность и удельный вес населения со среднедушевым доходом ниже черты прожиточного минимума (%)
II. Обеспечение населения товарами и услугами	2.1. Объем розничного товарооборота (тыс. руб.) и в расчете на одного жителя (тыс. руб./чел.) 2.2. Соотношение продовольственных и непродовольственных товаров в общем объеме товарооборота, в % 2.3. Реализация алкогольных напитков в общем объеме розничного товарооборота, тыс.руб./% в общем объеме товарооборота 2.4. Объем платных услуг населению, в том числе бытовые (тыс.руб.) и в расчете на одного жителя (тыс. руб./чел.) 2.5. Потребление основных видов продуктов питания (на человека в год)
III. Обеспечение жильем	3.1. Средняя обеспеченность населения жильем в расчете на одного жителя (кв.м/чел.)
IV. Образование, здравоохранение и культура	4.1. Уровень образования населения (в расчете на 1000 жителей) по видам: высшее, среднеспециальное, среднее, неполное среднее, начальное образование 4.2. Доля детей школьного возраста, не посещающих школу 4.3. Доля детей дошкольного возраста, посещающих ДДУ 4.4. Уровень заболеваемости населения на 1000 жителей - всего (в том числе детской) с указанием основных видов болезней, характерных для данного муниципального образования 4.5. Число посещений учреждений культуры в расчете на одного жителя
V. Занятость населения	5.1. Общая численность официально зарегистрированных безработных, в том числе по категориям населения (чел.) 5.2. Число квотируемых рабочих мест для молодежи, инвалидов, других социально незащищенных групп населения 5.3. Число ликвидируемых и создаваемых рабочих мест на предприятиях (ед.) 5.4. Общая задолженность по выплате заработной платы на конец периода (тыс.руб.)
VI. Преступность	6.1. Число зарегистрированных преступлений (в расчете на 1000 жителей) 6.2. Уровень детской преступности (%) 6.3. Уровень рецидивной преступности (%)

Таблица 4.6

Динамика уровня средней заработной платы
по отраслям экономики и социальной сферы за 1998-2000 годы

	1998	1999	2000
Средняя заработная плата - всего, руб. в том числе:
промышленность
сельское хозяйство
строительство
транспорт и связь
торговля и общественное питание
жилищно-коммунальное хозяйство
наука и научное обслуживание
здравоохранение
образование
культура и искусство
физическая культура и социальное обеспечение
кредитование, финансирование, страхование
прочие отрасли

5.2. Положение социально уязвимых групп населения.

Информационный массив данных по проблеме должен включать следующие материалы:

- сведения о структуре и количественные характеристики данной категории населения (пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи, учащаяся молодежь, безработные, лица, освободившиеся из мест заключения);

- организация защиты социально уязвимых групп населения;

- обеспечение социальной интеграции инвалидов и пенсионеров;

- основные проблемы социальной защиты населения в разрезе его структурных составляющих.

5.3. Охрана здоровья населения.

Информационный массив данных, характеризующий уровень медицинского обслуживания населения, должен включать следующие блоки:

- основные характеристики уровня здоровья населения (смертность, рождаемость, продолжительность жизни, заболеваемость, физическое развитие);

- состояние материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений;

- состояние территориальной спортивно-оздоровительной инфраструктуры.

Необходимо рассмотреть проблему организации зон массового отдыха, проанализировать связи между развитием массового физкультурного движения и активным отдыхом населения среди различных возрастных групп.

5.4. Сфера образования, культуры и искусства.

Информационный массив данных по этому направлению должен включать следующие материалы:

- сведения об удовлетворении потребностей населения услугами учреждений и организаций данной сферы деятельности;

- сведения о состоянии семейных форм проведения досуга, иных форм культурной деятельности, ориентированных на семейное участие;

- данные о состоянии системы адаптирующего образования для детей с ослабленным здоровьем и пониженными возможностями;

- состояние кадрового потенциала, материально-технической и финансовой базы сферы образования, культуры и искусства.

5.5. Бытовое обслуживание.

Информационный массив данных должен содержать сведения по:

- оценке ситуации со сложившейся структурой и объемами бытовых услуг (с использованием имеющихся нормативов обеспеченности бытовыми услугами);

- организации предприятий сферы бытового обслуживания (независимо от используемых форм собственности и ведомственной принадлежности) с точки зрения удобства населения;

- оценке положения с обеспечением бытовыми услугами социально уязвимых групп населения;

- качеству предоставляемых услуг;

- фактическим и необходимым объемам средств для функционирования и развития сферы бытового обслуживания на территории муниципального образования.

Для более глубокого изучения спроса населения на услуги данной сферы целесообразно провести специальное обследование потребителей с целью выявления их мнения о качестве, объеме и ассортименте услуг.

В заключение анализа необходимо определить обобщающие оценки достигнутого уровня развития сферы бытового обслуживания, сформулировать наиболее острые проблемы в этой области и наметить ориентиры для их решения.

Общая характеристика учреждений социальной сферы представляется и обобщается в рамках проведения ежегодной инвентаризации имущества и подготовки паспорта муниципального образования. Экономическому анализу подлежат:

сеть всех учреждений социальной сферы независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, состояние их основных фондов, потенциальная мощность (пропускная способность), фактическая загрузка, обеспечение минимальных нормативных потребностей населения муниципального образования основными видами социальных услуг.

Количественные характеристики состояния социальной сферы представлены в таблице 4.7.

Таблица 4.7

Основные показатели развития социальной сферы
муниципального образования

Наименование показателей	Единица измерения	Значение показателя по состоянию на 1.01.200_г	Примечание
Образование 1. Количество детских дошкольных учреждений 2. Наполняемость детских дошкольных учреждений 3. Количество общеобразовательных школ, всего в том числе: - начальных - основных - средних полных - специализированных школ с углубленным изучением различных предметов - гимназий - лицеев 4. Выпуск учащихся, получивших полное среднее образование 5. Выпуск учащихся, окончивших основную среднюю школу 6. Среднее число учащихся в классе в том числе: в 1-4 классах в 5-9 классах в 10-11 классах 7. Число учащихся, обучающихся в первую смену 8. Численность преподавателей в школах 9. Число вакансий, в том числе по предметам 10. Количество учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, всего 11. Число учащихся в учреждениях, всего - начального профессионального образования; - среднего профессионального образования; - высшего профессионального образования	ед. (число мест) % ед. - " - - " - - " - - " - - " - - " - - " - чел. чел. чел. - " - - " - - " - чел. чел. ед. чел. - " - - " - - " -
Медицинское обслуживание 1. Наличие учреждений здравоохранения: 1.1. Амбулаторно-поликлинические учреждения 1.2. Фельдшерско-акушерские пункты 1.3. Больницы 2. Обеспеченность больничными местами 3. Число случаев госпитализации больных на 1000 жителей Обеспеченность населения врачами: 4. Численность врачей всех специальностей, всего - в расчете на 1000 жителей 5. Численность среднего медицинского персонала, всего - в расчете на 1000 жителей 6. Количество аптек	ед./посещ. в смену ед./посещ. в смену ед./койко-мест коек/1000 жителей ед./1000 жителей чел. врачей 1000 жителей чел. врачей 1000 жителей ед.
Обеспеченность населения объектами культуры, искусства, просвещения: Библиотеки 1. Число массовых библиотек 2. Обеспеченность библиотеками в расчете на 1000 жителей 3. Общий объем библиотечного фонда 4. Посещаемость (среднее число посещений библиотеки одним жителем за год) Клубные учреждения 5. Количество клубных учреждений (с указанием числа посадочных мест) 6. Число детских музыкальных, художественных, хореографических школ в них учащихся 7. Количество любительских объединений (кружков) в них число посещающих жителей 8. Количество музеев 9. Количество стационарных киноустановок 10. Число посещений киносеансов	ед. ед. 1000 жителей тыс. книг посещений в год ед. (пос.мест) ед. чел. ед. чел. ед. ед. ед.
Обеспеченность населения бытовыми услугами 1. Число предприятий бытового обслуживания, всего в том числе по видам услуг 2. Число комплексных приемных пунктов, всего в том числе по видам услуг 3. Единовременная вместимость бань и душей 4. Число кресел в парикмахерских 5. Годовой объем реализации бытовых услуг населению, всего в том числе по видам: - ремонт обуви; - ремонт и индивидуальный пошив швейных, меховых, трикотажных и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи; - ремонт бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий; - ремонт и техническое обслуживание транспортных средств, принадлежащих гражданам; - ремонт мебели; - услуги прачечных; - услуги фотографий и фото- кинолабораторий; - услуги бань и душевых; - услуги парикмахерских; - услуги прокатных пунктов; - транспортные услуги; - прочие виды услуг (с расшифровкой)	ед. -"- ед. -"- число мест в раздевалке ед. тыс.руб. -"- -"- -"- -"- -"- -"- -"- -"- -"- -"- -"- -"-

6. Анализ состояния и реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.

Анализ работы жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования производится с целью определения возможности снижения затрат по обслуживанию жилья и оказанию коммунальных услуг населению, выяснения технического состояния объектов и сетей инженерной инфраструктуры, изучения эффективности действующей системы финансирования данной сферы деятельности.

В ходе проведения анализа дается оценка обоснованности тарифов и фактических затрат на оплату жилья и коммунальных услуг, отдельно рассматриваются подотрасли ЖКХ, наиболее сильно влияющие на формирование цен по содержанию и обслуживанию жилого фонда (ЖЭУ, предприятия водоснабжения и теплоснабжения). В обязательном порядке анализируется динамика объемов финансирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования в разрезе трех основных источников: бюджетные средства, средства населения, заемные средства.

Анализ позволяет сделать вывод относительно потенциальных возможностей оплаты жилья и коммунальных услуг населением, определить размер доли его участия в оплате расходов на ЖКХ в реально складывающихся условиях, разработать рекомендации по преобразованию системы управления муниципальным жилищным фондом и комплекс мер по совершенствованию обслуживания этого фонда, обеспечить планомерное снижение бюджетного дотирования жилищного сектора.

В структурном плане анализ текущего состояния и процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования может быть проведен по следующим основным направлениям:

1. Анализ состояния системы управления, финансирования оплаты жилья и коммунальных услуг, платежей населения и предприятий.

В данном информационно-аналитическом подразделе оценивается эффективность функционирования существующей структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством (например, в городах и крупных муниципальных образованиях может рассматриваться вопрос о целесообразности создания службы заказчика, единого расчетно-кассового центра по сбору коммунальных платежей населения и др.), динамика и ритмичность финансирования ЖКХ из различных источников, организация финансовых потоков, предельный фактический уровень оплаты жилья и коммунальных услуг населением в увязке со средней заработной платой работников в производственной и социальной сферах и величиной прожиточного минимума на конкретной территории, состояние платежной дисциплины со стороны конечных потребителей всех видов коммунальных услуг.

2. Оценка состояния жилищного фонда (анализируется качество и структура жилищного фонда по видам собственности, типу зданий, уровню ветхости и степени износа, а также обеспеченность населения жильем и различными видами коммунальных услуг).

3. Анализ систем теплоснабжения, электроснабжения, водопроводно-канализационного и газового хозяйства (осуществляется расчет и аналитическая обработка специфического набора количественных и качественных показателей, характерных для каждой конкретной подотрасли ЖКХ, оценка фактического уровня потребления энергоресурсов и качества питьевой воды в соответствии с установленными нормами, общих объемов оказываемых услуг, структуры и технического состояния инженерных сетей с указанием их протяженности).

4. Уровень состояния благоустройства территории. Анализ состояния благоустройства муниципального образования проводится с целью оценки возможности снижения затрат на производство услуг по благоустройству, вывозу мусора и другим работам.

5. Анализ проведения реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Оценка хода социально-экономических преобразований и процесса реформирования в жилищно-коммунальной сфере муниципального образования производится по следующим направлениям:

- наличие нормативно-правовой базы реформирования жилищно-коммунального хозяйства на региональном и местном уровне;

- формирование цен и тарифов на жилье и коммунальные услуги и перевод части услуг на самоокупаемость;

- совершенствование финансового механизма функционирования жилищно-коммунального хозяйства;

- обеспечение социальной защиты населения и порядок предоставления отдельным категориям граждан льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг;

- осуществление ресурсоэнергосбережения и установки приборов учета;

- формирование процессов демонополизации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основные показатели, характеризующие состояние жилищно-коммунальной сферы муниципального образования, представлены в таблице 4.8.

Таблица 4.8

Сводные данные по обеспечению жильем
и жилищно-коммунальными услугами по состоянию на 1.01.200 __ года

Наименование показателя	Единица измерения
I. Состояние жилищного фонда и обеспеченность населения жильем 1. Жилищный фонд, всего из них находятся: - в государственной собственности; - в муниципальной собственности; - в частной собственности (в т.ч. индивидуальный жилищный фонд)	тыс.кв.м
2. Средняя обеспеченность одного жителя общей жилой площадью	кв.м/чел.
3. Благоустройство жилищного фонда: - водопроводом - канализацией - центральным отоплением - горячим водоснабжением - газоснабжением - электроплитами - мусоропроводом - прочими видами благоустройства	% ко всей жилой площади
4. Состав жилищного фонда, наличие ветхого и аварийного жилья	тыс.кв.м
5. Число семей, проживающих в квартирах, не соответствующих установленным требованиям, санитарным нормам и правилам, всего	ед./чел.
6. Число семей, проживающих в общежитиях, всего	ед./чел.
7. Число семей, состоящих на учете для получения жилья, всего в том числе по категориям	ед./чел.
8. Число семей, получивших жилье и улучшивших свои жилищные условия, всего в том числе по категориям	ед./чел.
II. Обеспечение населения жилищно-коммунальными услугами 1. Водоснабжение Отпуск воды всем потребителям в том числе: - населению - на коммунально-бытовые нужды 1.2. Потребление воды на хозяйственно-питьевые нужды	тыс.м3/год - " - - " - тыс.м3/год
2. Канализация 2.1. Пропуск сточных вод, всего в том числе через очистные сооружения	тыс.м3/год
3. Электроснабжение 3.1. Потребление электроэнергии, всего в том числе населением	тыс. квт-ч
4. Газоснабжение 4.1. Объем сетевого газоснабжения 4.2. Объем сжиженного газоснабжения	тыс.м3 кг
5. Теплоснабжение 5.1. Отпуск тепловой энергии, всего в том числе населению 5.2. Стоимость выработки 1 Гкал. котельными	Гкал. руб./Гкал.
6. Стоимость жилищно-коммунальных услуг	руб./кв.м в месяц
7. Удельный вес оплаты населением стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг	%

7. Экономика муниципального образования.

Таблица 4.9

Перечень наиболее значимых юридических лиц,
находящихся на территории муниципального образования

/----------------------------------------------------------------------\

| Наимено-|Организа|  Численность  |  Сфера |Основ- |   Доля   |Примеча|

|  вание  |ционно- |  работающих,  |деятель-|  ная  |налоговых |  ние  |

|         |правовая|      чел.     |  ности |продук-|поступле- |       |

|         | форма  |---------------|        |  ция  |ний в муни|       |

|         |        |Всего|проживаю-|        |       |ципальном |       |        |

|         |        |     |щих в МО |        |       |бюджете, %|       |        |

|---------+--------+-----+---------+--------+-------+----------+-------|

|         |        |     |         |        |       |          |       |

\----------------------------------------------------------------------/

Таблица 4.10

Объем производства промышленной продукции

	1998		1999		2000
	Всего, тыс. руб.	Индекс физичес- кого объема, %	Всего, тыс. руб.	Индекс физичес- кого объема, %	Всего, тыс. руб.	Индекс физичес- кого объема, %
Производство продукции промышленности, всего
в том числе:
электроэнергетика
топливная (нефтедобывающая, газовая, нефтеперера- батывающая, торфяная)
химическая и нефтехимическая
машиностроение и металлообработка
лесная и дерево- обрабатывающая
стройматериалов
легкая
пищевая
мукомольно-крупяная и комбикормовая

Таблица 4.11

Отраслевая структура промышленного производства,
% к общему объему производства

	1998	1999	2000
Производство продукции промышленности - всего	100	100	100
в том числе:
электроэнергетика
топливная
химическая и нефтехимическая
машиностроение и металлообработка
лесная и деревообрабатывающая
стройматериалов
легкая
пищевая
мукомольно-крупяная и комбикормовая

Таблица 4.12

Производство важнейших видов промышленной продукции,
в натуральном выражении*

	Единица измерения	1998	1999	2000
продукт 1
продукт 2
...
продукт n**

Примечание:

* - заполняется отдельно по каждой из отраслей, доля которой в структуре промышленного производства составляет не менее 5%;

** - указываются все виды продукции, производящиеся данной отраслью на территории муниципального образования.

Таблица 4.13

Объем производства сельскохозяйственной продукции
(в хозяйствах всех категорий) в сопоставимых ценах, тыс.рублей

	1998	1999	2000
Производство продукции сельского хозяйства, всего
в том числе:
растениеводство
животноводство

Таблица 4.14

Производство важнейших видов сельскохозяйственной продукции
(в хозяйствах всех категорий), в натуральном выражении***

	Единица измерения	1998	1999	2000
продукт 1
продукт 2
...
продукт m****

Примечание:

*** - заполняется отдельно по растениеводству и животноводству;

**** - указываются все виды продукции растениеводства и животноводства, производимые на территории муниципального образования.

Таблица 4.15

Объем грузовых и пассажирских перевозок по видам транспорта
общего пользования

	1998	1999	2000
Перевезено грузов, тыс. тонн
в том числе:
автомобильным транспортом
водным транспортом
Перевезено пассажиров, тыс. человек
в том числе:
автобусным транспортом
водным транспортом
Количество маршрутов, обеспечивающих внутрирайонные перевозки, ед.
Наличие и состояние автотранспорта, в том числе муниципального, ед.

Таблица 4.16

Основные показатели строительной деятельности

	1998	1999	2000
Инвестиции в капитальное строительство, в фактически действующих ценах, тыс.руб.
Индексы инвестиций в капитальное строительство, в сопоставимых ценах, % к 1998 г.
из них:
инвестиции в жилищное строительство
Ввод в действие за счет всех источников финансирования:
жилых домов, тыс.м2
общеобразовательных школ, уч.мест
объектов здравоохранения, мест
объектов культуры, мест
автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км
газификация: построено газопроводов низкого давления, км
переведено котельных на газ, шт.
газифицировано дворов, ед.
Общий объем выполненных строительно-монтажных работ, тыс.руб.

Таблица 4.17

Объем и динамика розничного товарооборота и платных услуг населению

	1998	1999	2000
Оборот розничной торговли в фактически действующих ценах, тыс.рублей
Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах, % к 1998 г.
Объем платных услуг населению в фактически действующих ценах, тыс.рублей
Объем платных услуг населению в сопоставимых ценах, % к 1998 г.

Таблица 4.18

Индексы цен и тарифов по секторам экономики на конец периода, %.

	1998	1999	2000
Индекс потребительских цен
в том числе:
на продовольственные товары
на непродовольственные товары
Индекс цен производителей промышленной продукции
Индекс цен производителей на реализованную сельскохозяйственную продукцию
Индекс цен на строительно-монтажные работы
Индекс тарифов на грузовые перевозки

Таблица 4.19

Занятость и безработица на территории муниципального образования

	1998	1999	2000
Численность экономически активного населения, человек
из них:
занято в экономике
безработные
Занято на предприятиях и организациях - всего, человек
из них:
- государственной собственности
- муниципальной собственности
- частной собственности
в т.ч. в крестьянских (фермерских) хозяйствах
Количество занятых в бюджетной сфере, человек
Количество индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, человек
Численность официально зарегистрированных безработных, человек
Уровень официально зарегистрированной безработицы, %
Уровень общей безработицы, %

Таблица 4.20

Структура занятости населения, % к численности занятых в экономике

	1998	1999	2000
Занято в экономике, всего	100	100	100
в том числе:
промышленность
сельское хозяйство
строительство
транспорт и связь
торговля и общественное питание
ЖКХ
здравоохранение
наука и научное обслуживание
образование
культура и искусство
физическая культура и социальное обеспечение
кредитование, финансирование, страхование
прочие отрасли

8. Экологическая сфера

Для оценки экологической ситуации необходимо иметь динамику следующих показателей (за 2-3 года), характеризующих состояние атмосферного воздуха, водной среды и бытового загрязнения территории муниципального образования.

Атмосферный воздух

Состояние атмосферного воздуха анализируется в соответствии с годовой формой статистической отчетности 2ТП-воздух.

Таблица 4.21

Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников

Вещества	Объем выбросов загрязняю- щих веществ в атмосферу, тонн в год	Фактически уловлено к отходящим газам, %	Разрешенный выброс		Предельно
			Всего	в том числе временно- согласован ный выброс	мый выброс
Всего
Твердые
Газообразные и жидкие
Сернистый ангидрид
Углерода оксид
Окислы азота (в пересчете на NO2)
Прочие газообразные и жидкие

Водная среда

Основные источники водоснабжения.

Санитарное состояние водоемов.

Соблюдение режима водоохранных зон.

Общие показатели водопользования отражаются в соответствии с таблицей 4.22.

Таблица 4.22

Общая характеристика объемов водопользования

Объем забора воды - всего, тыс.м3 в год		Общий объем сброса сточных вод, тыс.м3 в год	в том числе объем сброса сточных вод в поверхностные водные объекты				Проектная мощность очистных сооружений для очистки сточных вод, тыс.м3 в сутки		Фактический объем сточных вод проходящих через очистные сооружения, тыс.м3 в сутки
			Всего норма тивно очи- щен- ные	из них:
из поверх ност- ных источ- ников	из повер- хност- ных источ- ников			недос- таточ- но очищен ные	без очис- тки		био- логи- чес- ких	меха- ниче- ских	биоло- гичес- ких	меха- ничес- ких
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11

Бытовые и производственные отходы.

Общие сведения по образованию, размещению и использованию отходов производства и потребления приводятся в соответствии с таблицей 4.23.

Таблица 4.23

Образование, хранение, удаление и использование бытовых
и промышленных отходов

	Наименование	Единицы измерения
1.	Образование отходов 1.1. Накоплено отходов - всего 1.2. Образовалось отходов - всего из них: - отходов производства - всего в т.ч. токсичных отходов - бытовых отходов - всего	т, м3 т, м3 в год -"- -"- -"-
2.	Показатели, характеризующие размещение отходов 2.1. Территории, занятые отходами - всего в том числе: - под специализированными свалками и полигонами; - под несанкционированными свалками; - под складирование отходов на предприятиях из них на специально оборудованных площадках 2.2. Количество несанкционированных свалок	га га га га га ед.
3.	Удаление, уничтожение и утилизация отходов 3.1. Вывезено отходов - всего из них спецавтотранспортом на санкционированные свалки и полигоны 3.2. Вторичная переработка отходов. Применение и внедрение безотходных (малоотходных) и ресурсосберегающих технологий.	т,м3 т, м3
4.	Общий объем запрещенных и пришедших в негодность средств защиты растений в том числе по видам	т -"-

9. Характеристика и оценка налоговой базы муниципального образования (используются данные по каждому из последних 3 лет).

9.1. Состав и структура налогов и сборов, обеспечивающих формирование доходной части местного бюджета, постатейный анализ налоговых доходов муниципального образования в соответствии с принятой бюджетной классификацией с выделением:

а) доходов от местных налогов и сборов;

б) закрепленных и регулирующих налоговых источников;

в) других собственных доходов местного бюджета.

Кроме того, следует оценить налоговые поступления от деятельности хозяйствующих субъектов.

9.2. Оценка собираемости налогов и анализ причин налоговых недоимок.

9.3. Динамика поступлений неналоговых доходов (средства, получаемые в виде арендных платежей, либо другой платы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, части прибыли муниципальных унитарных предприятий, от предоставления платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, продажи объектов государственной и муниципальной собственности, а также в виде дивидендов по акциям, принадлежащих муниципальному образованию).

9.4. Анализ расходной части местного бюджета, в том числе оценка расходов, связанных с решением вопросов местного значения, осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам и займам и ряду других.

9.5. Объем дотаций, субвенций, субсидий и средств, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

9.6. Уровень дотационности бюджета муниципального образования и комплекс мер, осуществляемых органами местного самоуправления по сокращению дефицита и увеличению собственных доходов местного бюджета.

9.7. Характеристика баланса финансовых ресурсов муниципального образования.

9.8. Налоговые льготы для предприятий и организаций, а также индивидуальных предпринимателей, предоставленные в соответствии с действующим законодательством.

Таблица 4.24

Объем доходов и расходов местного бюджета

	Единица измере- ния	1998	1999	2000
Доходы - всего	тыс.руб.
Собственные доходы	тыс.руб.
в том числе:
налоговые из них: по основным видам	тыс.руб.
неналоговые из них: по основным видам	тыс.руб.
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений	тыс.руб.
Расходы - всего	тыс.руб.
Средняя бюджетная обеспеченность в расчете на одного жителя	руб.
Уровень дотационности бюджета	%

Таблица 4.25

Структура доходов и расходов местного бюджета, в % к итогу

	1998	1999	2000
Доходы - всего	100	100	100
Собственные доходы
в том числе:
налоговые из них: по основным видам
неналоговые из них: по основным видам
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений
Расходы	100	100	100
в том числе:
местное самоуправление
промышленность, энергетика и строительство
сельское хозяйство и рыболовство
транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика
ЖКХ
социально-культурные мероприятия, из них:
здравоохранение
образование
культура, искусство и кинематография
физическая культура
социальная политика
прочие расходы

Таблица 4.26

Баланс финансовых ресурсов по территории
муниципального образования за _________ год

Статьи расходов	Источники покрытия
	феде- раль- ный бюджет	обла- стной бюд- жет	бюдже- ты авто- номных окру- гов	мест- ный бюд- жет	собст- венные средс- тва предп- риятий	кре- диты	сред- ства насе- ления	прочие
1. Текущие расходы: - содержание объектов социальной сферы - содержание объектов жилищно-коммунально- го хозяйства - содержание объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства Прочие
2. Затраты на развитие муниципального образования и решение местных проблем: - охрана здоровья населения
- экология - обеспечение жильем охрана общественного порядка - поддержка малого предпринимательства - социальная защита населения - прочие

Примечание: Структура расходов и источников их покрытия может быть уточнена.

10. Оценка имущественного комплекса муниципального образования

(используются данные за последние 3 года).

10.1. Укрупненный состав и балансовая стоимость имущества, включенного в реестр объектов муниципальной собственности (кроме средств бюджета и внебюджетных фондов), в том числе:

- муниципальные унитарные предприятия и организации;

- муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

- муниципальные финансово-кредитные организации;

- муниципальный жилищный фонд и нежилые здания, строения, помещения;

- объекты инженерной инфраструктуры (сооружения и сети водопроводно-канализационного, газового хозяйства, систем электроснабжения и теплоснабжения, объекты внешнего благоустройства);

- имущество, используемое органами местного самоуправления для обеспечения своей деятельности;

- муниципальные пакеты акций (вклады, доли) в уставном капитале акционерных обществ и других хозяйственных обществ (товариществ);

- другое движимое и недвижимое имущество.

10.2. Перечень и стоимость муниципального имущества, закрепленного за предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения или оперативного управления, переданного в аренду, доверительное управление, безвозмездное пользование юридическим и физическим лицам.

10.3. Оценка эффективности процесса приватизации, управления и распоряжения муниципальным имуществом за анализируемый период, а также предпринимаемых мер в части контроля за использованием по назначению и сохранностью объектов муниципальной собственности.

Кроме того, для обеспечения расчета общей налогооблагаемой базы необходимо оценить весь имущественный комплекс, расположенный на территории муниципального образования, находящийся в государственной и частной собственности, включая филиалы, представительства и иные обособленные подразделения, головные организации которых состоят на статистическом и налоговом учете за пределами муниципального образования.

Приложение N 5
(к подразделу 3.4
методических рекомендаций)

Примерный перечень основных подцелей
социально-экономического развития муниципального образования

Подцели	Рекомендуемый перечень локальных подцелей социально-экономического развития территории
Социаль- ные	- охрана здоровья населения; - защита социально уязвимых групп населения; - обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; - обеспечение жильем и жилищно-коммунальными услугами; - создание условий для торгового, бытового обслуживания населения; - организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения и культуры; - поддержка средств массовой информации, организация зрелищных мероприятий, обеспечение развития физической культуры и спорта; - сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; - организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; - обеспечение общественного порядка и законности, организация и содержание муниципальных органов общественного порядка.
Хозяй- ственно- бытовые	- создание условий для жилищного, социально-культурного и бытового строительства; - содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; - снабжение населения и муниципальных учреждений топливом; - благоустройство и озеленение территории муниципального образования; - организация, содержание и развитие муниципального энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации; - муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; - организация утилизации и переработки бытовых отходов; - обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы; - создание условий для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
Финансо- во-эконо мические	- укрепление экономической и финансовой базы местного самоуправления; - создание благоприятного инвестиционного климата и разработка системы протекционистских мер, направленных на привлечение на территорию местного самоуправления средств отечественных и зарубежных инвесторов для решения широкого круга проблем регионального и местного уровня; - увеличение доли собственных доходных источников для обеспечения устойчивого повышения уровня жизни местного населения; - создание соответствующей производственной и социальной инфраструктуры, необходимой для воспроизводства нормальных условий жизнедеятельности населения; - обеспечение эффективности использования ресурсного потенциала территории; - насыщение рынка потребительских товаров и услуг, достижение высокой конкурентоспособности местной продукции; - содействие процессу создания и развития налогоемких производств, устранение сложившихся отраслевых и инфраструктурных диспропорций; - повышение эффективности управления объектами муниципальной собственности; - повышение предпринимательской активности населения, формирование благоприятной среды для развития малого бизнеса; - обеспечение рациональной децентрализации и сбалансированности интересов в деятельности органов управления различных уровней; - обеспечение взаимовыгодного сотрудничества местных органов власти с хозяйствующими субъектами, расположенными на подведомственной им территории.
Экологи- ческие	- улучшение экологического состояния территории за счет снижения уровня вредных воздействий на окружающую среду; - сохранение биологического разнообразия и естественных экологических систем; - обеспечение рационального использования природных ресурсов.

Приложение N 6
(к подразделам 3.7., 3.8.
методических рекомендаций)

Таблица 6.1

    Потребность в финансовых ресурсах для реализации целевой программы

комплексного социально-экономического развития муниципального образования

     ___________________________________________________________________

                      (полное наименование программы)

	Источники финансирования	Форма финанси рования	Финансовые затраты					Исполнители программных мероприятий (полное наименова- ние)
			Всего на период реализа- ции Програм- мы	в том числе по годам:			Все последую- щие года
				200_г.	200_г.	200_г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. По Программе в целом	Всего из них: 1. Федеральные источники из них: - федеральный бюджет 2. Средства региона в том числе: - областной бюджет - бюджеты автономных округов - местный бюджет - бюджеты других территориально- административных образований 3. Внебюджетные источники в том числе: - взносы участников реализации Программы; - кредиты банков; - внебюджетные фонды; - собственные средства предприятий; - другие поступления
в том числе:
1.1. Капитальные вложения	Всего в том числе по источникам финансирования
в том числе: 1.1.1. Строительство	Всего в том числе по источникам финансирования
из них: - проектно- изыскательские работы	Всего
1.1.2. Приобретение лицензий, технологий	Всего в том числе по источникам финансирования
1.1.3. Приобретение оборудования, не требующего монтажа	Всего в том числе по источникам финансирования
1.2. НИОКР	Всего в том числе по источникам финансирования
1.3. Текущие (прочие) затраты	Всего в том числе по источникам финансирования
2. Программные мероприятия
2.1. Строительство	Всего в том числе по источникам финансирования
из них: - проектно- изыскательские работы	Всего
2.2. Приобретение лицензий, технологий	Всего в том числе по источникам финансирования
2.3. Приобретение оборудования, не требующего монтажа	Всего в том числе по источникам финансирования
2.4. НИОКР	Всего в том числе по источникам финансирования
2.5. Текущие (прочие) затраты	Всего в том числе по источникам финансирования

Указания по заполнению таблицы 6.1. приложения N 6

Раздел 1: По Программе в целом.

1. В графе 2 таблицы перечислены для сведения возможные источники финансирования. При заполнении этой графы перечисляются только те источники (в приведенной последовательности), из которых намечается финансирование Программы. В соответствующих им строках в графах 4-8 указываются средства из каждого источника в целом по программе. Аналогично заполняются строки 1.1, 1.2 и 1.3 графы 2.

2. В строке 1.3 "Текущие (прочие) затраты" отражаются затраты в целом по мероприятиям, не входящим в строки 1.1 и 1.2.

3. Сумма в графах строк 1.1, 1.2 и 1.3 должна соответствовать итогам в строке 1.

4. Графа 3 в строках 1, 1.1, 1.2 и 1.3 не заполняется.

Раздел 2: Программные мероприятия.

1. В графе 1 перечисляются все мероприятия, необходимые для реализации Программы.

По каждому строящемуся (реконструируемому) объекту приводятся данные о его мощности в соответствующих показателях.

Мероприятия группируются по основным направлениям, указанным в строках 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 и 2.5.

2. В графе 2 против каждого мероприятия указываются те источники, из которых предусматривается его финансирование с заполнением граф 3-9 и итоговых строк.

3. Если предусматриваются затраты в иностранной валюте, то они переводятся в рубли и указываются в сумме затрат по соответствующим мероприятиям.

4. В строке 2.1 затраты на строительство (реконструкцию, расширение, техническое перевооружение) объектов указываются на основании проектно-сметной документации (ТЭО) или выполненного технико-экономического (предпроектного) расчета;

В случае необходимости разработки или корректировки проектно-сметной документации по каждому объекту выделяется стоимость проектно-изыскательских работ. При наличии проектно-сметной документации в графе 2 указывается кем и когда она утверждена.

В графах с 4 по 8 затраты указываются дробью:

числитель - в ценах года разработки Программы;

знаменатель - в ценах 1991 года.

Пересчет осуществляется по коэффициентам - дефляторам, установленным Министерством экономического развития и торговли РФ для года разработки.

5. Строка 2.2 "Приобретение лицензий, технологий" заполняется, если это предусмотрено Программой, при этом перечисляются виды деятельности, для которых они приобретаются.

6. В строку 2.3 "Приобретение оборудования, не требующего монтажа" включается стоимость оборудования, не входящее в смету строек, требующее дополнительных капитальных затрат.

7. В графе 3 по каждому источнику указывается форма финансирования мероприятия (субсидии, субвенции, кредит, создание совместной собственности и т.д.)

8. В графе 9 указывается полное наименование исполнителя каждого мероприятия: подрядчика, проектировщика (разработчика), поставщика оборудования, организации, осуществляющей мероприятия социального характера, оказание финансовой поддержки и т.п.

Таблица 6.2

Объемы и источники финансирования по разделам Программы, тыс.рублей.

Основные направления финансирования Программы

Всего финансо вых средств

в том числе по источникам финансирования

Гаран- тии Прави- тель- ства РФ**

Гаран- тии админи стра- ции облас- ти**

Гаран- тии админи стра- ции МО**

Феде- раль- ный бюджет - безвоз врат- ная основа *

Област ной бюджет

Бюдже- ты авто- номных окру- гов

Муни- ципаль ные бюдже- ты

Соб- ствен- ные сред- ства пред- прия- тий

Креди- ты коммер ческих банков

Инос- тран- ные креди- ты

Другие источ- ники финан- сирова ния

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

Всего по программе

К всего по программе, %

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

По источникам финансирования, %

100

1 год

К всего по программе, %

По источникам финансирования, %

100

2 год

К всего по программе, %

По источникам финансирования, %

100

3 год

К всего по программе, %

По источникам финансирования, %

100

4-5 года

К всего по программе, %

По источникам финансирования, %

100

Раздел (подпрограмма) 1

Итого

1 год

2 год

3 год

4-5 года

к Всего по программе, %

Раздел (подпрограмма) 2

Итого

1 год

2 год

3 год

4-5 года

к Всего по программе, %

...

Итого

1 год

2 год

3 год

4-5 года

Примечание:

* - только для проектов, претендующих на поддержку из федерального бюджета, а также для объектов, входящих в утвержденные федеральные целевые программы;

** - средства, прописанные в строках "Гарантии Правительства РФ", "Гарантии администрации области" и "Гарантии муниципального образования" в сумме средств не учитываются.

Приложение N 7
(к подразделу 3.10
методических рекомендаций)

Таблица 7.1

Эффективность программных мероприятий

N	Наименование мероприятия	Срок окупа- емости	Число рабочих мест		Платежи в бюджет (в год)				Прибыль (в год)	Соци- альный эффект (в год)
			всего	новых	Феде раль ный	обла- стной	мест- ный	всего
		месяцев	человек		тыс.рублей
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1
2
...

Таблица 7.2

Эффект для местного бюджета,

тыс.рублей

	Годы
Расходы по Программе, связанные с выделением средств из местного бюджета
Налоги и иные поступления в местный бюджет
Сальдо поступлений в местный бюджет
Сальдо поступлений нарастающим итогом

Таблица 7.3

Эффект для областного бюджета,

тыс.рублей

	Годы
Средства областного бюджета, предусмотренные на реализацию программных мероприятий
Налоговые и иные поступления от реализации Программы в областной бюджет
Сальдо поступлений в областной бюджет
Сальдо поступлений нарастающим итогом

Перечень использованной литературы и документов

1. Закон Тюменской области "О местном самоуправлении" от 6.12.95, рег.N 16.

2. Закон Тюменской области "О формировании и финансировании областных программ" от 20.05.97, рег.N 88.

3. Закон Тюменской области "О формировании бюджетов муниципальных образований" от 10.12.97, рег.N 133.

4. "Положение о порядке отбора проблем, разработке, утверждении, механизме реализации и финансировании областных программ", утвержденное постановлением администрации области от 23.11.95 N 69.

5. Распоряжение Губернатора области от 7.04.2000 N 341-р "Об унифицированном паспорте муниципального образования Тюменской области".

6. В.Е.Рохчин, А.И.Филиппов "Социально-экономическое развитие муниципальных образований: методология разработки концепции и механизм ее реализации" - Санкт-Петербург: ИСЭП РАН, 1996 год.

7. А.Г.Воронин, В.А.Лапин, А.Н.Широков "Основы управления муниципальным хозяйством" - М., издательство "Дело", 1998 год.

8. "Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования" под общей редакцией В.Е.Рохчина - М., РИЦ "Муниципальная власть", 2000 год.