Постановление Губернатора Тюменской области от 28 октября 2002 г. N 390 "Об областной целевой программе "Улучшение условий и охраны труда на период до 2005 года" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Губернатора Тюменской области от 28 октября 2002 г. N 390
"Об областной целевой программе
"Улучшение условий и охраны труда на период до 2005 года"

С изменениями и дополнениями от:

28 октября 2003 г., 24 июня 2004 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Тюменской области от 2 марта 2006 г. N 41-п настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2006 г.

Во исполнение постановления администрации области от 23.11.2001 N 437:

1. Утвердить областную целевую программу "Улучшение условий и охраны труда на период до 2005 года" для реализации в 2003-2005 годах. (Прилагается).

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Тюменской области от 11 октября 2004 г. N 117-пк настоящая программа объединена с областной целевой программой "Государственная поддержка улучшения демографической ситуации и развития трудовых ресурсов на территории Тюменской области до 2010 года" в областную целевую программу "Поддержка сохранения и развития трудового потенциала Тюменской области на период до 2010 г." для реализации в 2005-2010 гг.

2. Генеральным заказчиком Программы определить комитет по труду администрации области (Маханова Е.В.).

3. Департаменту экономики администрации области (Янин А.Н.) предусмотреть включение Программы в перечень областных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета.

4. Департаменту финансов администрации области (Крупина Т.Л.) ежегодно предусматривать в проекте бюджета ассигнования на финансирование Программы в соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 6 Закона Тюменской области "О формировании и финансировании областных программ".

5. Установить, что в ходе реализации Программы отдельные ее мероприятия могут уточняться генеральным заказчиком, а объем финансирования мероприятий корректироваться исходя из целесообразности и возможностей доходной части областного бюджета.

6. Контроль за исполнением постановления возложить на Шевчик Н.А., заместителя Губернатора области.

Губернатор Тюменской области

С.С. Собянин

Областная целевая программа
"Улучшение условий и охраны труда на период до 2005 года"
(утв. постановлением Губернатора Тюменской области от 28 октября 2002 г. N 390)

С изменениями и дополнениями от:

28 октября 2003 г., 24 июня 2004 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Тюменской области от 28 октября 2003 г. N 354 в настоящую Программу внесены изменения в части финансового обеспечения на 2003 год

Паспорт

г. Тюмень, 2002

Областная целевая программа
"Улучшение условий и охраны труда на период до 2005 года"

Утверждена Постановлением Губернатора Тюменской области
N __________ от "____"___________ 2002 г.

Губернатор Тюменской области

________________ С.С. Собянин

Разработчик программы:
Центр НИР Тюменского государственного института мировой экономики,
управления и права
625051, г. Тюмень ул. 30 лет Победы, 102, тел. 33-56-04, 33-56-07,
факс 33-56-04, E-mail: vtp@tiiel.tmn.ru

Проректор по науке,

руководитель Центра НИР

_________________ В.Т. Пермяков

Заказчик программы:
Комитет по труду администрации Тюменской области
625000, ул. Республики, 55, тел. 39-08-33, факс 46-23-00

Председатель комитета

__________________ Е.В. Маханова

Тюмень, 2002.

Паспорт
областной целевой программы
"Улучшение условий и охраны труда на период до 2005 года"

Наименование Программы             Областная целевая программа "Улучшение

                                   условий и охраны труда  на  период  до

                                   2005 года"

Наименование, дата и  номер        Постановление администрации  Тюменской

решения   о      разработке        области

Программы                          "О  разработке   областной   программы

                                   "Улучшение условий  и  охраны труда на

                                   период до 2005 года" от 23.11.2001  г.

                                   N 437

Генеральный заказчик               Комитет по труду

Программы                          администрации Тюменской области

Основные разработчики              Центр  научно-исследовательских  работ

Программы                          Тюменского  государственного института

                                   мировой экономики,  управления и права

Цели Программы                     Создание   условий,     обеспечивающих

                                   сохранение жизни и здоровья работников

                                   в процессе трудовой деятельности.

                                   Повышение  уровня  гарантий   правовой

                                   и социальной защиты работников.

Задачи Программы

                                   Реализация   государственной  политики

                                   в области  охраны  труда    работников

                                   на производстве

                                   Формирование  правовой,  экономической

                                   организационно-технической  и  научной

                                   основы          для       эффективного

                                   функционирования       государственной

                                   системы  управления  охраной  труда  в

                                   области

                                   Создание централизованных баз данных и

                                   системы мониторинга  условий  и охраны

                                   труда.

                                   Создание   механизма    экономического

                                   стимулирования     работодателей    за

                                   обеспечение безопасных условий труда

                                   Активизировать   процесс    аттестации

                                   рабочих мест по  условиям  труда,  как

                                   реальный    способ        профилактики

                                   производственного травматизма

Сроки реализации                   2003-2005 годы

Программы

Перечень основных                  Правовое   и   нормативное обеспечение

мероприятий Программы              охраны труда

                                   Организационно-техническое обеспечение

                                   государственного   управления  охраной

                                   труда

                                   Профессиональное образование, обучение

                                   и  повышение   квалификации  в   сфере

                                   охраны труда

                                   Лечебно-профилактические             и

                                   реабилитационные мероприятия

                                   Информационное        обеспечение    и

                                   пропаганда    улучшения    условий   и

                                   безопасности труда

                                   Научное обеспечение охраны труда

                                   Безопасность населения

Ответственные исполнители основных Комитет по труду

мероприятий Программы              администрации Тюменской области

                                   Департаменты          здравоохранения,

                                   промышленности и АПК

                                   Органы местного самоуправления

                                   Органы   государственного    надзора и

                                   контроля в Тюменской области

                                   Организации   (предприятия)    области

                                   Тюменский     научно-исследовательский

                                   центр улучшения условий и охраны труда

Объемы и источники финансирования  Общий         объем     финансирования

Программы                          219,84 млн. руб.

                                   в том числе

                                   - областной бюджет - 27,13 млн. руб.

                                   - фонд социального страхования - 14,10

                                   млн. руб.

                                   - федеральные              источники -

                                   0,90 млн. руб.,

                                   - средства     местных      бюджетов -

                                   - 0,49 млн. руб.

                                   - средства организаций (предприятий) -

                                   - 177,22 млн. руб.

Ожидаемые конечные результаты      Улучшение управления охраной труда.

реализации Программы               Создание   и  реализация   эффективной

                                   системы   контроля    за   соблюдением

                                   требований безопасности и охраны труда

                                   в организациях экономики области

                                   Снижение производственного травматизма,

                                   профессиональной         и       общей

                                   заболеваемости, повышение безопасности

                                   труда   и   социальной    защищенности

                                   работников

                                   сокращение    на      этой      основе

                                   государственных  расходов и сохранение

                                   здоровья населения

Организация контроля               Управление  разработкой, реализацией и

за исполнением Программы           контроль  за   выполнением     целевой

                                   программы    осуществляет  генеральный

                                   заказчик -

                                   Комитет по труду администрации области

                                   в соответствии с ЗТО "О формировании и

                                   финансировании     областных   целевых

                                   программ".

Программа
"Улучшение условий и охраны труда на период до 2005 года"
(Мероприятия, этапы реализации и финансовое обеспечение
областной целевой программы)
Тюменская область (без автономных округов)

Наименование мероприятий	Источники финансирова ния	Форма финансиро вания	Финансовые затраты (тыс.руб. в ценах на 1.04.2002 г.)				Ответственные за реализацию программных мероприятий
Наименование мероприятий	Источники финансирова ния	Форма финансиро вания	Всего за период	2003 г.	2004 г.	2005 г.	Ответственные за реализацию программных мероприятий
1	2	3	4	5	6	7	8
По программе в целом
Всего:	Всего		219843,3	52952,5	63275,4	103615,4
Из них по источникам финансирования	В том числе
	Федеральные источники (Минтруд)	Субвенция	900,0	700,0	100,0	100,0
	Фонд социального страхования	Субвенция	14100,0	4700,0	4700,0	4700,0
	Областной бюджет	Субвенция	27126,4	16429,6	6153,4	4543,4
	Местные бюджеты	Субвенция	494,0	190,0	152,0	152,0
	Средства организаций	Эксплуат. расходы	177222,9	30932,9	52170,0	94120,0
в том числе
1. НИОКР			3983,5	2283,5	1200,0	500,0
из них	Областной бюджет		3983,5	2283,5	1200,0	500,0
2. Капиталовложения (оборудование)			15662,7	10802,7	2860,0	2000,0
из них	Областной бюджет		15162,7	10302,7	2860,0	2000,0
	Федер. источники)		500,0	500,0
3. Текущие (прочие затраты)			200197,1	39866,3	59215,4	101115,4
Из них	Федеральные источники (Минтруд)		400,0	200,0	100,0	100,0
	Средства Фонда социального страхования		14100,0	4700,0	4700,0	4700,0
	Областной бюджет		7980,2	3843,4	2093,4	2043,4
	Местные бюджеты		494,0	190,0	152,0	152,0
	Средства организаций		177222,9	30932,9	52170,0	94120,0
В том числе по мероприятиям:
1. Правовое и нормативное обеспечение охраны труда
Всего:			2100,0	900,0	600,0	600,0	Комитет по труду Администрации Тюменской области
Из них по источникам финансирования	Федеральные источники (Минтруд)	Субвенция	400,0	200,0	100,0	100,0
Из них по источникам финансирования	Областной бюджет	Субвенция	1700,0	700,0	500,0	500,0
в том числе
1. НИОКР			300,0	100,0	100,0	100,0
Из них	Областной бюджет		300,0	100,0	100,0	100,0
2. Капиталовложения (оборудование)
3. Текущие (прочие затраты)			1800,0	800,0	500,0	500,0
Из них	Федеральные источники (Минтруд)	Субвенция	400,0	200,0	100,0	100,0
	Областной бюджет	Субвенция	1400,0	600,0	400,0	400,0
2. Организационно-техническое обеспечение государственного управления охраной труда
Всего:	Всего		163687,3	32820,9	45058,2	85808,2	Комитет по труду администрации Тюменской области
Из них по источникам финансирования	Федеральные источники (Минтруд)	Субвенция	500,0	500,0
	Областной бюджет	Субвенция	17377,3	11490,9	3398,2	2488,2
	Средства организаций	Эксплуат. затраты	145810,0	20830,0	41660,0	83320,0
в том числе
1. НИОКР
2. Капиталовложения (оборудование)			14862,7	10002,7	2860,0	2000,0
Из них	Федеральные источники (Минтруд)		500,0	500,0
	Областной бюджет		14362,7	9502,7	2860,0	2000,0
3. Текущие (прочие затраты)			148824,6	22818,2	42198,2	83808,2
Из них	Областной бюджет		3014,6	1988,2	538,2	488,2
	Средства организаций		145810,0	20830,0	41660,0	83320,0
3. Профессиональное образование, обучение и повышение квалификации в сфере охраны труда
Всего: Из них По источникам финансирования	Всего		23774,0	8550,0	7612,0	7612,0	Комитет по труду администрации Тюменской области
	Фонд социального страхования	Субвенция	7500,0	2500,0	2500,0	2500,0
	Областной бюджет	Субвенция	1440,0	1080,0	180,0	180,0
	Местные бюджеты	Субвенция	494,0	190,0	152,0	152,0
	Средства организаций	Эксплуат. затраты	14340,0	4780,0	4780,0	4780,0
в том числе
1. НИОКР
2. Капиталовложения (оборудование)			800,0	800,0
Из них	Областной бюджет		800,0	800,0
3. Текущие (прочие затраты)			22974,0	7750,0	7612,0	7612,0
Из них	Фонд социального страхования		7500.0	2500.0	2500.0	2500.0
	Областной бюджет		640.0	280.0	180.0	180.0
	Местные бюджеты		494.0	190.0	152.0	152.0
	Средства организаций		14340.0	4780.0	4780.0	4780.0
4. Лечебно-профилактические и реабилитационные мероприятия
Всего: Из них по источникам финансирования	Всего		20622,9	6572,9	6880,0	7170,0	Комитет по труду
	Фонд социального страхования	Субвенция	6600,0	2200,0	2200,0	2200,0
	Средства организаций	Эксплуата ционные расходы	14022,9	4372,9	4680,0	4970,0
1. НИОКР
2. Капиталовложения (оборудование)
3. Текущие (прочие затраты)			20622,9	6572,9	6880,0	7170,0
Из них	Фонд социального страхования	Субвенция	6600,0	2200,0	2200,0	2200,0
	Средства организаций	Экспл. расходы	14022,9	4372,9	4680,0	4970,0
5. Информационное обеспечение, пропаганда улучшения условий и безопасности труда
Всего: Из них По источникам финансирования	Всего		3575,6	1125,2	1225,2	1225,2	Комитет по труду
	Областной бюджет	Субвенция	2925,6	975,2	975,2	975,2
	Средства организаций	Эксплуат. затраты	650,0	150,0	250,0	250,0
в том числе
1. НИОКР
2. Капиталовложения (оборудование)
3. Текущие (прочие затраты)			3575,6	1125,2	1225,2	1225,2
Из них	Областной бюджет		2925,6	975,2	975,2	975,2
	Средства организаций		650,0	150,0	250,0	250,0
6. Научное обеспечение охраны труда
Всего: Из них По источникам финансирования в том числе	Всего		3683,5	2183,5	1100,0	400,0	Комитет по труду
	Областной бюджет	Субвенция	3683,5	2183,5	1100,0	400,0

1. НИОКР			3683,5	2183,5	1100,0	400,0
Из них	Областной бюджет		3683,5	2183,5	1100,0	400,0
2. Капиталовложения (оборудование)
3. Текущие (прочие затраты)
7. Безопасность населения
Всего: Из них по источникам финансирования	Всего		2400,0	800,0	800,0	800,0	Комитет по труду
Всего: Из них по источникам финансирования	Средства организаций	Эксплуат. затраты	2400,0	800,0	800,0	800,0
в том числе
1. НИОКР
2. Капиталовложения (оборудование)
3. Текущие (прочие затраты)			2400,0	800,0	800,0	800,0
Из них	Средства организаций		2400,0	800,0	800,0	800,0

Утверждена

Постановлением Губернатора Тюменской области

от "____"___________ 2002 г. N __________________________

Областная целевая программа
"Улучшение условий и охраны труда на период до 2005 года"

Тюмень, 2002

Областная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда
на период до 2005 года"

Утверждена Постановлением Губернатора Тюменской области N______ от "____"___________ 2002 г.

Губернатор Тюменской области

________________ С.С. Собянин

Проректор по науке,

руководитель Центра НИР

____________________ В.Т. Пермяков

Председатель комитета

____________________ Е.В. Маханова

Тюмень, 2002

Введение

Областная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда на период до 2005 года" выполнена Центром научно-исследовательских работ Тюменского государственного института мировой экономики, управления и права в соответствии с государственным контрактом N 71 и техническим заданием, выданным Комитетом по труду администрации Тюменской области от 11.12.2001 г., на основании Постановления администрации Тюменской области N 437 от 23.11.2001 г. и в соответствии с Постановлением администрации Тюменской области N 69 от 23.11.1995 г. и "Положением о порядке отбора проблем, разработке, утверждении, механизме реализации и финансировании областных целевых программ", утвержденного постановлением администрации Тюменской области

В Тюменской области (без автономных округов) в сфере улучшения условий и охраны труда областная целевая программа разрабатывается впервые, поэтому накопилось много проблем, решение которых требует программно-целевого подхода.

Программа разработана как подробный план предстоящей деятельности, работ и мероприятий в сфере улучшения условий и охраны труда на период до 2005 года. В Программе дана оценка потребности в денежных средствах на реализацию программы, рассчитана окупаемость вложенных средств, а так же экономическая и социальная эффективность намеченных мероприятий.

Областная целевая программа "Улучшения условий и охраны труда на период до 2005 года" разработана в соответствии с требованиями Трудового Кодекса Российской Федерации (от 30.12.2001 г., N 197-ФЗ), Федерального закона N 181-ФЗ от 17.07.99 г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Федерального закона N 125-ФЗ от 24.07.98 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и других Законов, а также нормативно-правовых документов федерального и областного уровня.

Мероприятия разрабатывались с учетом проведенного анализа состояния производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, условий и охраны труда по отраслям и территориям юга Тюменской области, а так же анализа организационно-кадрового обеспечения и существующей системы государственного управления охраной труда в регионе.

В отборе проблем, решение которых включено в состав областной целевой программы на 2003-2005 годы участвовали Комитет по труду, Департамент промышленности, Департамент агропромышленного комплекса, Департамент здравоохранения администрации Тюменской области, органы государственного надзора и контроля в Тюменской области, администрация Заводоуковского района, Тюменский некоммерческий фонд "Анси-эксперт", областной совет профсоюзов, ассоциации промышленных и сельских предприятий юга Тюменской области и др.

Количество, содержание и объем мероприятий увязаны с наличием материальных и финансовых ресурсов для выполнения программы и периодом ее выполнения.

I. Комплексный анализ состояния условий и охраны труда
в Тюменской области

1.1. Основные характеристики рынка труда

Экономически активное население, обеспечивающее предложение рабочей силы в отраслях экономики в Тюменской области без автономных округов (юг Тюменской области) в 1998 г. превысило 600 тыс. человек и к началу 2001 года достигло 613.6 тыс. чел. Основные характеристики рынка труда по Тюменской области без автономных округов (югу Тюменской области) выделены областным комитетом статистики начиная с 1997 г., а отдельные показатели - с 1998 г., поэтому полная динамика показателей по труду и занятости экономически активного населения в выбранном для анализа пятилетнем периоде (1996-2000 гг.) не прослеживается.

За 1996-2000 гг. численность занятых в экономике увеличилась, а численность безработных уменьшилась. В 1997-1998 гг. уровень безработицы (удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения) достигал 15%, в 2000 г. он снизился до 11% (табл.1.1.1). В мировой экономике уровень безработицы, превышающий 10%, считается социально опасным.

В численности занятых в экономике преобладают мужчины, но превышение мужчин над женщинами незначительно (13%).

В 2000 году 52.3% численности занятых в экономике имели высшее и среднее профессиональное образование, это на 4.3% меньше, чем в 1997 году. За рассматриваемый период в численности занятых в экономике значительно выросла доля работников имеющих начальное профессиональное образование (с 3.9 до 10.8%), а так же увеличилась доля не имеющих основного среднего образования (с 1.9 до 4.5%).

В структуре занятых по формам собственности в 2000 году на долю предприятий и организаций государственной и муниципальной собственности приходилось 35.6% численности занятых в экономике.

Среднесписочная численность работников в экономике в 2000 году по сравнению с 1999 г. выросла на 3.3% и составила 444.7 тыс. чел. Из них 17.9% работали на предприятиях промышленности, 13.2% - в образовании, 10% - в сельском хозяйстве, 10.1% - в здравоохранении, физической культуре и соцобеспечении. В других отраслях экономики среднесписочная численность работников была ниже 10% от общей численности работников.

По предварительным данным областного комитета статистики в 2001 г. среднесписочная численность работающих в экономике составила только 99.7% к численности 2000 г.

Распределение среднесписочной численности работников по городам и районам юга Тюменской области представлено в таблице 1.1.2. Свыше 66% численности работников сосредоточено в городах области, а на долю 22 районов юга Тюменской области приходится 44% среднесписочной численности работников региона.

Среднемесячная начисленная заработная плата за рассматриваемый период постоянно увеличивалась и в 2000 г. без автономных округов составила 2443.3 рубля, при этом реальная заработная плата выросла по сравнению с предыдущим годом только в 2000 году. В 2000 г. по югу Тюменской области 287 организаций имели просроченную задолженность по заработной плате, объем задолженности составил 145.5 млн. руб. (табл. 1.1.3).

В 2001 г., по предварительным данным областного комитета статистики начисленная среднемесячная заработная плата по югу Тюменской области составила 3794 руб. а в декабре прошедшего года - 4354 руб. В 2001 г. отмечен существенный рост реальной заработной платы - 133.8% к уровню реальной заработной платы 2000 года. Рост заработной платы исключительно важен, т.к. достойно оплачиваемый труд в значительной степени влияет на производственную и технологическую дисциплину работников предприятий и организаций, что в свою очередь способствует сокращению травматизма на производстве.

Таблица 1.1.1.

Основные характеристики занятых в экономике Тюменской области
(без автономных округов)

N	Показатели	Ед.изм	1996	1997	1998	1999	2000
1.	Экономически активное население в том числе: занятые в экономике безработные доля безработных в численности экономически активного населения	тыс. чел. %	... ... ... ...	567,5 485,4 81,2 14,3	603,4 513,6 89,8 14,9	633,6 562,4 71,3 11,3	613,6 549,4 64,2 10,5
2.	Распределение численности занятых в экономике по полу мужчины женщины	тыс. чел. тыс. чел.	... ...	311,9 265,6	330,1 273,2	333,6 300,1	327,6 286,1
3.	Распределение численности занятых в экономике по уровню образования в том числе: высшее профессиональное неполное высшее профессиональное среднее профессиональное начальное профессиональное среднее (полное) общее основное общее не имеют основного общего	%	... ... ... ... ... ... ... ...	100,0 17,2 0,8 38,6 3,9 21,8 15,8 1,9	100,0 15,4 1,2 35,9 9,0 24,4 12,1 2,0	100,0 17,9 1,5 34,4 9,0 22,7 11,3 3,2	100,0 16,6 4,0 31,7 10,8 21,1 11,3 4,5
4.	Распределение среднегодовой численности занятых по формам собственности в том числе: государственная муниципальная собственность общественных объединений (организаций) частная собственность смешанная без иностранного участия смешанная с иностранным участием и иностранная	%	... ... ... ... ... ... ...	... ... ... ... ... ... ...	100,0 18,6 18,6 0,4 46,6 15,1 0,7	100,0 16,8 17,3 0,3 51,7 13,4 0,5	100,0 17,6 17,7 0,3 54,7 9,3 0,4
5.	Среднесписочная численность работников в экономике	тыс. чел.	...	...	465,6	437,9	444,7
6.	Распределение среднесписочной численности работников по отраслям экономики в том числе: промышленность сельское хозяйство лесное хозяйство транспорт связь строительство торговля, общественное питание, материально техническое снабжение, сбыт и заготовки информационно-вычислитель- ное обслуживание операции с недвижимым имуществом	%	... ... ... ... ... ... ... ... ... ...	... ... ... ... ... ... ... ... ... ...	100,0 16,1 10,8 0,5 8,8 1,8 12,0 10,3 0,1 0,1	100,0 17,0 10,4 0,5 9,0 1,6 9,5 9,4 0,2 0,2	100,0 17,9 10,0 0,6 8,7 1,8 9,7 8,9 0,3 0,2
	общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка геология и разведка недр, геодезическая и гидрометрическая службы прочие виды деятельности сферы материального производства жилищно-коммунальное хозяйство и непроизводственные виды бытового обслуживания населения здравоохранение, физическая культура, соцобеспечение образование культура и искусство наука и научное обслуживание финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение управление общественные объединения		... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...	... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...	0,1 0,8 1,4 6,2 9,1 12,4 2,1 0,8 1,8 4,7 0,1	0,4 0,5 1,6 6,2 10,0 13,2 2,4 0,9 1,8 5,0 0,2	0,3 0,5 1,8 5,8 10,1 13,2 2,5 1,0 1,6 4,9 0,2

Примечание:

знак "..." означает нет данных.

Таблица 1.1.2.

Среднесписочная численность работников по городам и районам
Тюменской области (без автономных округов)

	1996		1997		1998		1999		2000
	тыс.чел.	%	тыс.чел.	%	тыс.чел.	%	тыс.чел.	%	тыс.чел.	%
Тюменская область (без автономных округов), всего	497 584	100,0	505 924	100,0	465 649	100,0	437 942	100,0	444 722	100,0
в том числе:
г. Тюмень*	212 159	42,6	238 117	47,1	232 383	49,9	205 869	47,0	210 641	47,4
г. Заводоуковск	11 778	2,4	10 320	2,0	9 048	1,9	8 777	2,0	9 363	2,1
г. Ишим	27 974	5,6	28 263	5,6	25 175	5,4	23 280	5,3	22 337	5,0
г. Тобольск*	43 809	8,8	45 097	8,9	37 756	8,1	36 933	8,4	36 846	8,3
г. Ялуторовск	15 202	3,1	13 948	2,8	11 611	2,5	13 567	3,1	13 091	2,9
районы:
Абатский	9 186	1,8	8 668	1,7	7 033	1,5	6 956	1,6	7 149	1,6
Армизонский	4 875	1,0	4 882	1,0	3 141	0,7	3 469	0,8	2 939	0,7
Аромашевский	6 413	1,3	5 146	1,0	3 232	0,7	3 803	0,9	3 590	0,8
Бердюжский	5 553	1,1	4 553	0,9	3 236	0,7	3 369	0,8	3 606	0,8
Вагайский	7 956	1,6	6 956	1,4	5 146	1,1	6 142	1,4	5 968	1,3
Викуловский	6 454	1,3	6 190	1,2	5 247	1,1	5 082	1,2	5 386	1,2
Голышмановский	9 359	1,9	8 559	1,7	7 668	1,6	6 992	1,6	7 747	1,7
Заводоуковский	9 971	2,0	8 752	1,7	7 223	1,6	7 231	1,7	7 454	1,7
Исетский	9 423	1,9	8 423	1,7	9 413	2,0	8 778	2,0	8 933	2,0
Ишимский	12 618	2,5	11 451	2,3	9 022	1,9	9 458	2,2	8 712	2,0
Казанский	9 458	1,9	8 458	1,7	8 993	1,9	8 185	1,9	8 414	1,9
Нижнетавдинский	7 548	1,5	7 048	1,4	5 132	1,1	4 422	1,0	5 063	1,1
Омутинский	6 951	1,4	6 314	1,2	5 254	1,1	5 238	1,2	5 228	1,2
Сладковский	7 012	1,4	6 012	1,2	4 530	1,0	4 729	1,1	4 385	1,0
Сорокинский	4 963	1,0	4 476	0,9	3 596	0,8	3 584	0,8	3 289	0,7
Тобольский	9 176	1,8	8 668	1,7	6 804	1,5	6 564	1,5	5 978	1,3
Тюменский	27 199	5,5	25 339	5,0	25 113	5,4	23 925	5,5	25 150	5,7
Уватский	5 880	1,2	6 082	1,2	5 447	1,2	6 165	1,4	6 335	1,4
Упоровский	8 077	1,6	7 077	1,4	6 202	1,3	6 484	1,5	6 340	1,4
Юргинский	5 786	1,2	5 673	1,1	4 591	1,0	4 559	1,0	4 581	1,0
Ялуторовский	5 615	1,1	5 220	1,0	5 763	1,2	3 715	0,8	4 034	0,9
Ярковский	7 189	1,4	6 232	1,2	5 742	1,2	5 158	1,2	5 101	1,1

* с подчиненными городу населенными пунктами

Таблица 1.1.3.

Основные характеристики оплаты труда
Тюменская область (без автономных округов)

	Показатели	Ед.изм.	1996	1997	1998	1999	2000
1.	Среднемесячная начисленная заработная плата работников Тюменская область Тюменская область (без автономных округов)	руб.* руб.*	2 058,8 ...	2 503,8 ...	2 792,9 1 322,2	4 054,8 1 740,3	6 706,8 2 443,3
2.	В процентах к предыдущему году номинальная заработная плата Тюменская область Юг Тюменской области	% %	177,4 ...	121,6 ...	11,5 ...	145,2 131,6	165,4 140,4
2.	реальная заработная плата Тюменская область Юг Тюменской области	% %	122,0 ...	103,9 ...	91,0 ...	83,7 73,6	135,9 115,3
3.	Просроченная задолженность по заработной плате Тюменская область Юг Тюменской области доля Юга области в объеме просроченной задолженности	млн. руб.* млн. руб.* %	3 706,2 216,3 5,8	3 544,1 328,7 9,3	5 044,3 58,4 1,2	2 015,2 349,8 17,4	1 186,9 145,5 12,3
4.	Число организаций, имеющих задолженность по заработной плате	ед.	1 200	990	1 646	503	287

* 1996-1998 г. - в деноминированном виде

1.2. Анализ состояния условий труда в отраслевом
и территориальном разрезе

Анализ состояния условий труда выполнен по данным статистических изданий Тюменского областного комитета государственной статистики. Государственная статистика ведет обследование условий труда на предприятиях и организациях промышленности, строительства, транспорта и связи.

В 2000 году в Тюменской области, в обследованных отраслях экономики 52% численности работников трудились в неблагоприятных условиях труда. По Тюменской области без автономных округов этот показатель несколько ниже и составляет 34.4% численности работающих в названных выше отраслях. В таблице 1.2.1 показана динамика численности работающих в неблагоприятных условиях в целом по Тюменской области и Тюменской области без автономных округов (по югу области) в 1996-2000 гг. Для Тюменской области в целом характерна возрастающая динамика численности занятых в неблагоприятных условиях труда. Для Тюменской области без автономных округов формируется противоположная тенденция. За период 1996-2000 гг. численность занятых в неблагоприятных условиях в обследованных областным комитетом статистики отраслях экономики снизилась с 52.4 тыс. чел. до 40.8 тыс. чел. Графическая иллюстрация динамики занятых в неблагоприятных условиях труда приведена на рис.1.2.1., а занятых во вредных и опасных условиях труда на рис.1.2.2. При этом по обследованным отраслям численность работающих в неблагоприятных условиях труда и занятых во вредных и опасных условиях в 2000 году была ниже, чем в 1996 году, но минимальный показатель численности работающих в неблагоприятных условиях приходится на 1998 г. Это связано с финансово-экономическим кризисом августа 1998 г. и последовавшим за этим сокращением числа как предприятий, так и мест приложения труда, а не с улучшением условий труда. Это подтверждает и анализ изменения доли работников занятых во вредных и опасных условиях труда (табл. 1.2.2). Стабилизация и поступательное развитие экономики Тюменской области в 1999-2001 гг. способствовали расширению производства и увеличению числа мест приложения труда. При этом, доля работников, занятых во вредных и опасных условиях труда в общей численности работающих в промышленности, строительстве, транспорте и связи юга Тюменской области в эти годы неуклонно увеличивалась. Это говорит о том, что при увеличении мест приложения труда после финансово-экономического кризиса 1998 года предприятия не финансировали мероприятия, направленные на улучшение условий труда. Поэтому значительная часть вновь созданных мест приложения труда не отвечали санитарно-гигиеническим нормам, не имели нормативного уровня механизация и автоматизация труда.

В таблицах 1.2.3-1.2.4 приведена характеристика условий труда по расширенному списку отраслей промышленности и экономики Тюменской области без автономных округов за 1999-2000 гг. В 2000 г. на предприятиях промышленности юга Тюменской области в среднем 17.4% общей численности работающих трудились в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. При этом самое большое количество мест приложения труда не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам имели предприятия электроэнергетики (31.3%), промышленности строительных материалов (38.4%) и нефтеперерабатывающая промышленность (66.9%). Численность занятых тяжелым физическим трудом увеличилась за год в 3 раза на железнодорожном транспорте, почти в 2 раза в строительстве, на 47% в деревообрабатывающей промышленности, на 35% в пищевой промышленности.

В территориальном разрезе подавляющая часть мест приложения труда с неблагоприятными условиями сосредоточена в г. Тюмени. Это связано с тем, что город Тюмень имеет самую большую численность работающих среди муниципальных образований юга Тюменской области.

Остается неблагоприятной ситуация в сфере условий труда женщин. Женщины трудятся в условиях повышенного уровня шума, ультразвука, в условиях повышенной загазованности и запыленности воздуха, повышенного уровня вибрации и др. вредных и опасных условиях. Значительное число женщин выполняют тяжелые физические работы. К 200 году доля занятых на этих работах женщин увеличилась в 2 раза по сравнению с 1992 г.

Проведенный анализ состояния условий труда на предприятиях и организациях юга Тюменской области показал, что в настоящее время ситуация остается неблагоприятной. Подавляющая часть предприятий и организаций не имеет стратегических планов улучшения условий труда и модернизации производства, не финансирует мероприятия по улучшению условий труда, не включает в структуру управления специалистов по охране труда. Основными причинами неблагоприятной ситуации надо считать:

- сложное финансово-экономическое состояние предприятий на протяжении почти 10 лет;

- недооценка работодателями важности и экономической целесообразности улучшения условий труда и снижения травматизма;

- затянувшееся становление государственного управления охраной труда;

- постоянное отставание от жизни правового и нормативного обеспечения охраны труда.

Таблица 1.2.1.

Работники, занятые в неблагоприятных условиях труда
человек на конец года

N	Отрасли экономики	1996	1997	1998	1999	2000
1.	Промышленность
-	Тюменская область	212 449	218 013	200 345	217 864	219 253
-	в т.ч. Юг области	22 056	18 844	17 945	18 941	17 942
-	доля Юга (в %)	10,4	8,6	9,0	8,7	8,2
2.	Строительство
-	Тюменская область	39 767	38 738	32 671	37 197	45 572
-	в т.ч. Юг области	6 266	5 769	4 552	6 650	5 859
-	доля Юга (в %)	15,8	14,9	13,9	17,9	12,9
3.	Транспорт
-	Тюменская область	62 384	53 962	61 890	66 738	66 232
-	в т.ч. Юг области	23 012	26 102	14 394	15 708	15 835
-	доля Юга (в %)	36,9	48,4	23,3	23,5	23,9
4.	Связь
-	Тюменская область	3 581	3 722	2 911	2 534	3 158
-	в т.ч. Юг области	1 040	1 091	1 080	972	1 206
-	доля Юга (в %)	29,0	29,3	37,1	38,4	38,2
5.	Всего в обследованных отраслях
-	Тюменская область	318 181	314 435	297 817	324 333	334 215
-	Юг Тюменской области	52 374	51 806	37 971	42 271	40 842
-	доля Юга (в %)	16,5	16,5	12,7	13,0	12,2

Таблица 1.2.2.

Изменение доли работников, занятых во вредных и опасных условиях
труда в 1996-2000 гг.
(в процентах к численности занятых в соответствующих отраслях)

N	показатели	1996	1997	1998	1999	2000
1.	Работали в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в организациях:
-	промышленности Тюменская область Юг области	13,8 14,5	14,4 14,8	13,2 15,4	15,1 16,0	17,3 17,4
-	строительства Тюменская область Юг области	7,4 8,3	10,3 8,0	9,3 7,0	10,2 7,6	10,7 8,3
-	транспорта Тюменская область Юг области	13,1 16,1	14,7 14,5	14,4 10,9	17,7 14,7	18,0 16,3
-	связи Тюменская область Юг области	1,5 1,4	7,0 1,7	3,0 2,6	2,9 3,3	3,0 5,4
2.	Заняты тяжелым физическим трудом в организациях:
-	промышленности Тюменская область Юг области	2,0 2,7	2,1 2,4	2,6 2,1	4,0 1,7	4,6 2
-	строительства Тюменская область Юг области	1,2 1,2	1,2 1,7	2,0 0,8	1,7 1,5	2,3 2,9
-	транспорта Тюменская область Юг области	0,9 1,3	1,2 0,9	1,7 0,9	2,3 1,7	3,5 5,0
-	связи Тюменская область Юг области	0,2 0,2	0,2 -	0,7 0,4	0,4 -	0,6 1,3
3.	Работали на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, в организациях:
-	промышленности Тюменская область Юг области	0,1 0,1	0,1 0,1	0,1 0,3	0,1 0,4	0,3 0,6
-	строительства Тюменская область Юг области	0,1 0,1	0,1 0,1	0,7 0,3	0,2 0,1	0,1 0,1
-	транспорта Тюменская область Юг области	0,0 0,0	0,0 0,1	0,0 0,0	0,0 0,0	0,0 0,0
-	связи Тюменская область Юг области	0,2 -	- -	- -	- -	- -

Таблица 1.2.3

Списочная численность работников, занятых в условиях, не отвечающих
санитарно-гигиеническим нормам, в организациях
обследуемых отраслей экономики
Тюменская область (без автономных округов)

	Численность работников, человек				Удельный вес в общей численности работников соответствующей отрасли, %
	1999		2000		1999		2000
	Всего	в т.ч. жен.	Всего	в т.ч. жен.	Всего	в т.ч. жен.	Всего	в т.ч. жен.
Всего	16240	4445	17347	4770
Промышленность	8897	2965	9418	3149	16	12,5	17,4	13,9
в том числе:
1. электроэнергетика	1859	366	2187	471	31,6	23,9	31,3	24
2. нефтедобывающая	32	8	4	4	1,7	1,6	1	2,8
3. нефтеперерабатыва- ющая			97	41			66,9	89,1
4. газовая
5. химическая и нефтехимическая	133	44	141	45	2,1	2,1	2,2	2,1
6. машиностроение и металлообработка	2651	722	2658	660	18,2	12,8	17,7	12,5
7. лесозаготовительная	6				0,9
8. деревообрабатывающая	903	276	905	351	22,5	17,3	23,4	23,8
9. целлюлозно-бумажная			64	34			45,4	38,2
10. промышленность строительных материалов	980	220	1072	223	32,2	23,3	38,4	26,3
11. стекольная и фарфоро-фаянсовая	47	28	47	24	19,3	35,4	15,4	20,5
12. легкая	1123	863	1099	883	21,3	21,6	22,6	24,2
13. пищевая	468	124	438	137	5,9	2,8	6,1	3,4
14. мукомольно-крупяная и комбикормовая	220	84	182	59	12,6	10,5	10,3	7,4
15. медицинская	355	172	395	157	12,2	11,3	12,7	9,6
16. полиграфическая	56	39	62	43	15,7	16,6	17,2	18,1
17. прочие отрасли
18. промышленности	64	19	67	17	26,9	22,6	25	19,8
Транспорт	5005	1215	5621	1287	14,7	11,6	16,3	12,1
в том числе:
1. железнодорожный	2502	784	3209	983	16,5	16,5	21	20
2. автомобильный	408	29	420	17	5,8	1,6	5,5	0,9
3. водный	734	141	757	111	34,1	22,4	29,1	19,5
4. авиационный	738	159	686	116	20,4	10,8	20,4	7,6
5. другие виды транспор та	623	102	549	60	10,2	5,7	9,8	3,4
Связь	285	67	326	122	3,3	1,3	5,4	3,3
Строительство	2053	198	1982	212	7,6	3,7	8,3	4,2

Таблица 1.2.4

Списочная численность работников, занятых тяжелым физическим трудом
в организациях обследуемых отраслей экономики
Тюменская область (без автономных округов)

	Численность работников, человек				Удельный вес в общей численности работников соответствующей отрасли, %
	1999		2000		1999		2000
	всего	в т.ч. жен.	всего	в т.ч. жен.	всего	в т.ч. жен.	всего	в т.ч. жен.
Всего	1972	243	3594	320
Промышленность	971	163	1097	217	1,7	0,7	2	1
в том числе:
1. электроэнергетика	12	2	2	2	0,2	0,1	0	0,1
2. нефтедобывающая
3. нефтеперерабатываю- щая
4. газовая
5. химическая и нефтехимическая	5		5		0,1		0,1
6. машиностроение и металлообработка	166	3	147	4	1,1	0,1	1	0,1
7. лесозаготовительная	23		12		3,6		0
8. деревообрабатываю- щая	225	42	329	48	5,6	2,6	8,5	3,2
9. целлюлозно-бумажная			7	4			5	4,5
10. промышленность строительных материалов	107	16	117	20	3,5	1,7	4,2	2,4
11. стекольная и фарфоро-фаянсовая
12. легкая	150	37	153	39	2,8	0,9	3,1	1,1
13. пищевая	140	41	189	76	1,8	0,9	2,6	1,9
14. мукомольно- крупяная и комбикормовая	93	6	89	7	5,3	0,8	5	0,9
15. медицинская	35	10	32	10	1,2	0,7	1	0,6
16. полиграфическая
17. прочие отрасли
18. промышленности	15	6	15	7	6,3	7,1	5,6	8,1
Транспорт	589	40	1716	47	1,7	0,4	5	0,4
в том числе:
1. железнодорожный	516	23	1614	42	3,4	0,5	10,6	0,9
2. автомобильный	1		2		0		0
3. водный			69				27
4. авиационный	37	16	25	5	1	1,1	0,7	0,3
5. другие виды транс- порта	35	1	6		0,6	0,1	0,1
Связь			81	4			1,3	0,1
Строительство	412	40	700	52	1,5	0,7	2,9	1

Рис. 1.2.1. Динамика численности занятых в неблагоприятных условиях
труда в промышленности, строительстве, транспорте и связи. (Не
приводится).

Рис. 1.2.2. Динамика численности занятых во вредных и опасных
условиях труда в обследованных отраслях экономики Юга Тюменской области.
(Не приводится).

Рис.1.2.3. Распределение численности работающих в неблагоприятных
условиях труда по территории юга Тюменской области. (Не приводится).

Рис. 1.2.4. Распределение численности работающих в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам по территории юга Тюменской области (на начало 2001 года) (Не приводится).

1.3. Анализ состояния производственного травматизма и профессиональной
заболеваемости в территориальном и отраслевом разрезе

Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость являются одной из актуальных социально-экономических проблем как государства в целом, так и Тюменской области в частности.

Как свидетельствуют материалы расследования несчастных случаев и результаты проверок состояния условий и охраны труда, на предприятиях отсутствует требуемый уровень профилактики травматизма, снизилась требовательность руководителей за выполнение правил и норм техники безопасности труда, в т.ч. правил пожарной безопасности и дорожного движения, отсутствуют службы охраны труда, снизилась производственная и технологическая дисциплина работников.

Практически ликвидированы службы охраны труда в агропромышленном комплексе, где происходит половина несчастных случаев.

Из-за сложного, а в ряде случаев критического, финансового положения на многих предприятиях области сокращено, а в ряде случаев прекращено, проведение медицинских осмотров работников.

В промышленности Тюменской области амортизационный износ оборудования составляет почти 50%.

Производственно-технологическое оборудование, в первую очередь в строительстве и сельском хозяйстве, физически и морально устарело, эксплуатируется в неисправном состоянии. Так, государственная инспекция труда в 1997 г. по этим причинам приостановила работу 55 производственных предприятий, 1144 единицы оборудования.

В 1998 г. Государственной инспекцией труда проведено 1610 различных проверок предприятий и организаций. В ходе проверок выявлено 13.7 тыс. нарушений, из них 13.2 тыс. нарушений совершено в сфере охраны труда, в 2000 году число нарушений в сфере охраны труда увеличилось.

В 2000 году в Тюменской области без автономных округов численность пострадавших на производстве составила 1546 человек. Численность пострадавших со смертельным исходом на юге области в 1996-2000 гг. постоянно превышала 30 человек, а в 2000 г. составила 43 человека.

В таблице 1.3.1 показано изменение основных показателей производственного травматизма за 5 лет.

В 2000 году по сравнению с 1996 годом в отраслях экономики юга Тюменской области снизились на 1000 работающих:

- численность пострадавших на производстве;

- численность пострадавших на производстве женщин;

- число дней нетрудоспособности пострадавших на производстве.

В то же время по сравнению с 1996 годом выросло число пострадавших со смертельным исходом и число дней нетрудоспособности на одного пострадавшего.

При сравнении основных показателей производственного травматизма 2000 года с 1999 годом отмечается рост всех негативных показателей на каждую тысячу работающих. На рисунке 1.3.1 дана графическая иллюстрация динамики численности пострадавших на производстве на 1000 работающих в среднем по Тюменской области и трем составляющим ее субъектам Российской Федерации. Наиболее значительное сокращение травматизма в 1996-2000 гг. отмечается в Тюменской области без автономных округов (с 9.0 человек в год на 1000 работающих до 6.3. чел. в год). Динамика численности пострадавших на производстве со смертельным исходом представляет собой ломаную линию с общей тенденцией к увеличению (рис.1.3.2).

На юге Тюменской области в 2000 году сложилась крайне неблагоприятная ситуация с профессиональными заболеваниями. Число профессиональных заболеваний в 2000 году превысило уровень 1996 и 1999 годов и составило 82 случая (табл.1.3.2, рис.1.3.3) На долю юга Тюменской области приходится 67.8% от численности пострадавших от профессиональных заболеваний в целом по Тюменской области, а доля женщин, получивших профессиональные заболевания выросла до 90.9% от числа пострадавших женщин Тюменской области.

Производственный травматизм по отраслям экономики Тюменской области без автономных округов показан в таблицах 13.3.-1.3.4. По обследованным отраслям экономики юга Тюменской области самое большое число пострадавших на производстве на 1000 работающих в 2000 г. отмечено в сельском хозяйстве - 13.3 человека. Отмеченный уровень производственного травматизма в сельском хозяйстве сохраняется в течение 3-х лет. Сравнительно высокий уровень травматизма сохраняется в строительстве и транспорте. На рис.1.3.4-1.3.5 показана отраслевая структура численности пострадавших на производстве в 1996 и 2000 годы. Большая часть численности пострадавших на производстве отмечена в сельском хозяйстве (1996 г. - 57%, 2000 г. - 43%), на долю промышленности приходилось в 1996 г. 21% численности пострадавших, а в 2000 г. этот показатель увеличился до 31%.

Наиболее тяжелый вред здоровью работников был нанесен в геологической отрасли, материально-техническом снабжении, лесном хозяйстве и транспорте. Число дней нетрудоспособности на 1 пострадавшего на производстве в этих отраслях превышало 35 дней, а в геологической отрасли достигло 96.8 дня при средней продолжительности нетрудоспособности по отраслям юга Тюменской области 26.6 дней на 1 человека. Средний показатель нетрудоспособности в расчете на 1 человека по отраслям экономики юга Тюменской области в течение 1996-2000 гг. неизменно увеличивался. (табл.1.3.6). Сокращение этого показателя за пятилетний период отмечено только в здравоохранении, связи и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Анализ производственного травматизма по городам и районам юга Тюменской области показал, что наиболее высокий уровень травматизма характерен для Абатского, Упоровского и Ялуторовского районов, где число пострадавших на производстве превысило 20 человек на каждую тысячу работающих при среднем по югу Тюменской области показателе 6.3 чел. на 1000 работающих. В целом по сельским районам юга Тюменской области число пострадавших на каждую 1000 работающих значительно выше, чем по городам области. (табл.1.3.7-1.3.9, рис.1.3.6)

При сравнении численности пострадавших на производстве на 1000 работающих по городам и районам области с объемом израсходованных средств на мероприятия по охране труда на 1 работающего (табл.1.3.10, рис.1.3.6, 1.3.7, 1.3.8) прослеживается взаимосвязь этих показателей. Чем больше средств израсходовано на мероприятия по охране труда, тем меньше число пострадавших на производстве. Так, гг. Тюмени, Ишиме, Тобольске израсходовано в 2000 г. на мероприятия по охране труда более 600 руб. на 1 работающего (рис.1.3.7), соответственно и численность пострадавших на производстве составляет менее 5 человек на 1000 работающих (рис.1.3.6). В районах, где наблюдался самый высокий уровень травматизма (Абатский, Упоровский, Юргинский, Ялуторовский районы), отмечен самый низкий объем финансирования мероприятий по охране труда. На рис.1.3.8 дана графическая иллюстрация взаимосвязи объема финансирования мероприятий по охране труда на 1 пострадавшего и числа пострадавших на 1000 работающих.

В 2000 году на мероприятия по охране труда в Тюменской области без автономных округов израсходовано 150.7 млн. рублей или 618.3 руб. на одного работающего. Объемы финансирования мероприятий по охране труда на юге Тюменской области на 1 работающего в 3,8 раза ниже, чем в Ханты-Мансийском и в 6.1 раза ниже, чем в Ямало-Ненецком автономных округах. Значительные объемы финансирования мероприятий по охране труда в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах способствовали уменьшению числа пострадавших на производстве на 1000 работающих по сравнению с югом Тюменской области, а так же уменьшению числа дней нетрудоспособности на 1 пострадавшего (табл.1.3.1, рис.1.3.9-1.3.10)

Таблица 1.3.1.

Изменение основных показателей производственного травматизма

N	Показатели	Единиц измере- ния	1996	1997	1998	1999	2000
1.	Численность пострадавших на производстве на 1000 работающих	человек
-	Тюменская область		4,7	4,0	3,6	3,6	3,7
-	Юг области		9,0	7,6	5,9	5,9	6,3
2.	Из них на 1000 работающих женщин	человек
-	Тюменская область		2,4	2,3	2,0	1,7	2,0
-	Юг области		4,7	4,5	3,5	3,1	3,6
3.	Численность пострадавших со смертельным исходом на 1000 работающих	человек
-	Тюменская область		0,162	0,154	0,179	0,138	0,205
-	Юг области		0,125	0,172	0,169	0,130	0,176
4.	Из них на 1000 работающих женщин	человек
-	Тюменская область		0,028	0,024	0,013	0,024	0,012
-	Юг области		-	0,064	0,022	0,038	0,030
5.	Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве	тыс. дн.
-	Тюменская область		119,6	115,5	99,5	104,3	107,7
-	Юг области		58,9	52,4	33,6	36,9	41,1
6.	То же на 1 пострадавшего	дней
-	Тюменская область		28,3	29,5	31,1	31,1	29,3
-	Юг области		24,1	24,0	24,6	25,5	26,6
7.	Израсходовано средств на мероприятия по охране труда	млн. руб.*
-	Тюменская область		547,0	760,0	753,8	1184,0	2202,0
-	Юг области		74,4	65,2	70,7	87,2	150,7
8.	То же на 1 работающего	руб.*
-	Тюменская область		610,9	781,1	843,9	1257,2	2240,1
-	Юг области		274,6	228,5	307,4	353,1	618,3

* 1996-1997 гг. в деноминированном виде

Таблица 1.3.2.

Профессиональные заболевания (отравления)

человек

N		1996	1997	1998	1999	2000
1.	Численность пострадавших от профессиональных заболеваний (отравлений)
-	Тюменская область	86	72	96	81	121
-	в т.ч. Юг области	67	55	70	57	82
-	доля Юга (в %)	77,9	76,4	72,9	70,4	67,8
2.	Мужчины
-	Тюменская область	68	45	60	59	88
-	в т.ч. Юг области	52	31	41	39	52
-	доля Юга (в %)	76,5	68,9	68,3	66,1	59,1
3.	Женщины
-	Тюменская область	18	27	36	22	33
-	в т.ч. Юг области	15	24	29	18	30
-	доля Юга (в %)	83,3	88,9	80,6	81,8	90,9

Таблица 1.3.3

Численность пострадавших на производстве по отраслям экономики.
Тюменская область (без автономных округов)

человек

отрасли	1996	1997	1998	1999	2000
Всего	2439	2181	1366	1450	1546
в том числе:
Промышленность	513	502	344	412	480
Сельское хозяйство	1358	1139	662	625	658
Лесное хозяйство	9	6	8	3	4
Транспорт	144	142	90	107	91
Связь	7	11	10	21	12
Строительство	242	205	137	135	148
Оптовая торговля	7	-	-	1	3
Материально-техническое снабжение и сбыт	21	21	10	13	11
Заготовки	5	3	7	4	7
Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы	5	7	9	7	13
Жилищно-коммунальное хозяйство	84	79	59	71	52
Здравоохранение	44	66	30	51	67
Редакции и издательства	...	...	...	-	...

Таблица 1.3.4

Численность пострадавших на производстве по отраслям экономики
на 1000 работающих.
Тюменская область (без автономных округов)

человек

отрасль	1996	1997	1998	1999	2000
Всего	9,0	7,6	5,9	5,9	6,3
в том числе:
Промышленность	7,6	6,1	5,5	6,7	7,9
Сельское хозяйство	21,7	19,0	13,1	13,0	13,3
Лесное хозяйство	3,2	2,4	4,1	1,3	1,6
Транспорт	3,7	3,2	2,6	2,9	2,8
Связь	1,0	1,6	1,2	2,7	1,5
Строительство	7,3	5,9	4,9	4,8	4,8
Оптовая торговля	3,4	-	-	0,5	1,6
Материально-техническое снабжение и сбыт	2,9	4,3	1,5	3,1	2,3
Заготовки	9,6	6,9	17,3	5,0	6,4
Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы	2,9	2,7	3,3	1,9	4,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	5,2	5,0	3,5	3,6	2,8
Здравоохранение	1,4	2,2	1,7	1,6	2,2
Редакции и издательства	...	...	...	-	...

Таблица 1.3.5

Число человеко-дней нетрудоспособности по отраслям экономики.
Тюменская область (без автономных округов)

тысяч дней

отрасли	1996	1997	1998	1999	2000
Всего	58,9	52,4	33,6	36,9	41,1
в том числе:
Промышленность	11,9	11,3	7,8	10,1	12,1
Сельское хозяйство	30,9	27,3	14,9	14,2	15,7
Лесное хозяйство	0,3	0,1	0,3	0,1	0,2
Транспорт	4,5	3,5	2,8	3,5	3,2
Связь	0,3	0,3	0,4	0,5	0,1
Строительство	6,2	5,8	3,8	4,1	4,9
Оптовая торговля	0,1	-	-	0,2	0,1
Материально-техническое снабжение и сбыт	0,4	0,5	0,4	0,9	0,6
Заготовки	0,1	0,1	0,2	0,1	0,3
Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы	0,4	0,4	0,3	0,1	1,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	2,4	1,8	1,7	1,7	1
Здравоохранение	1,4	1,3	1	1,4	1,7
Редакции и издательства	...	...	...	-	...

Таблица 1.3.6

Число человеко-дней нетрудоспособности по отраслям экономики
в расчете на 1 пострадавшего.
Тюменская область (без автономных округов)

дней

отрасли	1996	1997	1998	1999	2000
Всего	24,1	24	24,6	25,5	26,6
в том числе:
Промышленность	23,1	22,5	22,5	24,6	25
Сельское хозяйство	22,7	23,9	22,6	22,8	23,9
Лесное хозяйство	30,7	12,8	22,4	16,7	40,5
Транспорт	31,1	24,7	31,1	33,2	34,7
Связь	44,6	19,7	53,1	25,3	12,4
Строительство	25,8	28,2	28,1	30,7	32,5
Оптовая торговля	19,3	-	1	13	27,7
Материально-техническое снабжение и сбыт	22,4	22,7	35,1	62,8	55,5
Заготовки	10,2	21,3	34,7	16	38,6
Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы	55,2	59,9	33,7	16,7	96,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	29,3	24,4	30,2	24,7	21,2
Здравоохранение	32,2	20,1	29,4	27	25,9
Редакции и издательства	...	...	...	-	...

Таблица 1.3.7

Численность пострадавших на производстве в городах и районах области.
Тюменская область (без автономных округов)

человек

город/район	1996	1997	1998	1999	2000
Тюменская область	4223	3921	3198	3349	3674
Тюменская область (без автономных округов)	2439	2181	1366	1450	1546
Города:
Тюмень	595	599	367	501	516
Заводоуковск	92	105	68	61	77
Ишим	47	86	36	44	47
Тобольск	95	80	85	78	63
Ялуторовск	94	54	54	53	73
Районы:
Абатский	92	91	60	59	78
Армизонский	22	11	9	8	4
Аромашевский	36	47	15	19	19
Бердюжский	63	50	7	11	18
Вагайский	24	18	12	11	9
Викуловский	59	45	15	11	11
Голышмановский	51	43	22	26	29
Заводоуковский	90	81	61	79	46
Исетский	92	105	47	51	29
Ишимский	100	60	40	70	50
Казанский	115	95	46	40	70
Нижнетавдинский	111	59	40	12	19
Омутинский	58	55	20	14	37
Сладковский	64	26	16	12	24
Сорокинский	38	25	9	4	9
Тобольский	22	30	17	12	6
Тюменский	166	155	146	118	131
Уватский	15	17	10	14	24
Упоровский	129	118	84	71	80
Юргинский	59	42	29	20	17
Ялуторовский	56	55	43	38	44
Ярковский	54	29	8	13	16

Таблица 1.3.8

Численность пострадавших со смертельным исходом в городах
и районах области.
Тюменская область (без автономных округов)

человек

города/районы	1996	1997	1998	1999	2000
Тюменская область	145	150	160	130	202
Тюменская область (без автономных округов)	34	49	39	32	43
Города:
Тюмень	15	17	16	17	26
Заводоуковск	-	1	2	-	-
Ишим	-	2	3	-	-
Тобольск	4	2	6	2	3
Ялуторовск	-	1	1	-	2
Районы:
Абатский	-	-	1	1	-
Армизонский	-	-	-	-	-
Аромашевский	-	3	-	-	-
Бердюжский	-	-	1	-	1
Вагайский	-	2	-	-	-
Викуловский	-	2	1	1	1
Голышмановский	1	1	-	1	-
Заводоуковский	-	1	2	2	1
Исетский	-	-	1	-	-
Ишимский	-	2	1	1	1
Казанский	3	1	1	-	1
Нижнетавдинский	1	1	-	-	-
Омутинский	1	2	-	-	-
Сладковский	1	-	-	-	-
Сорокинский	3	3	-	-	1
Тобольский	1	2	1	-	-
Тюменский	1	5	-	1	3
Уватский	1	1	I	-	1
Упоровский	-	-	1	3	1
Юргинский	1	2	-	-	-
Ялуторовский	-	1	-	2	-
Ярковский	1	1	-	1	1

Таблица 1.3.9

Численность пострадавших на производстве в расчете
на 1000 работающих в городах и районах области.
Тюменская область (без автономных округов)

человек

города/районы	1996	1997	1998	1999	2000
Тюменская область	4,7	4,0	3,6	3,6	3,7
Тюменская область (без автономных округов)	9,0	7,6	5,9	5,9	6,3
Города:
Тюмень	3,8	3,7	3,0	3,5	3,7
Заводоуковск	18,7	18,7	13,7	14,7	17,6
Ишим	6,6	7,5	4,5	4,7	4,7
Тобольск	4,9	3,3	4,0	4,4	3,8
Ялуторовск	17,1	10,5	11,0	10,2	13,9
Районы:
Абатский	20,1	22,4	15,5	16,6	20,2
Армизонский	11,6	6,0	8,9	8,7	4,5
Аромашевский	14,4	19,9	10,0	14,9	15,7
Бердюжский	23,9	29,6	4,7	7,4	11,8
Вагайский	12,7	8,9	8,2	8,0	7,5
Викуловский	19,4	18,0	7,5	5,6	6,1
Голышмановский	16,8	9,6	6,3	8,3	9,0
Заводоуковский	21,2	18,6	14,2	15,8	9,2
Исетский	32,4	19,5	9,0	10,0	6,0
Ишимский	18,3	11,7	7,7	12,4	9,2
Казанский	23,0	20,1	10,2	8,4	14,6
Нижнетавдинский	33,8	20,0	21,0	8,8	16,5
Омутинский	20,4	15,9	8,1	6,0	16,5
Сладковский	19,3	8,8	6,9	5,9	11,2
Сорокинский	17,7	11,2	8,3	3,6	8,5
Тобольский	9,0	10,9	6,7	4,8	3,1
Тюменский	12,2	11,5	10,0	9,4	8,4
Уватский	7,9	8,4	5,9	9,4	15,2
Упоровский	26,8	27,7	22,0	17,9	21,0
Юргинский	28,0	20,2	16,0	12,1	10,8
Ялуторовский	22,1	23,8	22,4	18,5	23,1
Ярковский	21,4	13,3	6,6	10,1	12,9

Таблица 1.3.10

Средства, израсходованные на мероприятия по охране труда в городах
и районах области.
Тюменская область (без автономных округов)

Город/район	1999		2000
Город/район	Всего, тыс. рублей	в расчете на 1 работающего, рублей	Всего, тыс. рублей	в расчете на 1 работающего, рублей
Тюменская область	1184465,6	1257,2	2202002,0	2240,1
Тюменская область (без автономных округов)	3 87189,9	353,1	150724,4	618,3
Города:
Тюмень	57550,3	399,9	108063,5	775,1
Заводоуковск	1506,1	362,8	3811,5	872,0
Ишим	5479,8	579,3	6504,2	651,1
Тобольск	14004,7	789,6	12487,1	746,7
Ялуторовск	1482,1	284,9	1907,7	364,5
Районы:
Абатский	44,6	12,6	80,2	20,8
Армизонский	5,6	6,1	-	-
Аромашевский	3,0	2,3	27,9	23,0
Бердюжский	7,1	4,8	96,6	63,4
Вагайский	4,0	2,9	10,0	8,4
Викуловский	81,2	41,3	77,3	43,1
Голышмановский	135,6	43,4	409,8	127,4
Заводоуковский	1127,2	225,2	2539,2	507,2
Исетский	672,6	132,3	986,4	203,4
Ишимский	262,5	46,7	777,0	142,3
Казанский	425,7	89,1	645,8	134,5
Нижнетавдинский	20,9	15,3	55,5	48,1
Омутинский	320,2	137,8	536,7	239,3
Сладковский	-	-	3,4	1,6
Сорокинский	3,0	2,7	44,0	41,5
Тобольский	108,5	43,8	1019,0	529,1
Тюменский	3591,1	286,1	8943,5	574,4
Уватский	108,0	72,2	1239,0	782,2
Упоровский	73,9	18,6	158,9	41,6
Юргинский	30,2	18,2	93,6	59,5
Ялуторовский	96,7	47,1	135,5	71,0
Ярковский	45,3	35,4	71,1	57,2

1.4. Обеспечение медицинской, профессиональной и социальной реабилитации
пострадавших на производстве

Производственная деятельность работников подавляющего большинства предприятий проходит в условиях обязательного медицинского страхования. В этих условиях работники получают бесплатно минимум медицинских услуг. Очень небольшое количество предприятий имеют в своем составе здравпункты, профилактории и другие структурные подразделения, которые бы могли обеспечить контроль за здоровьем работников предприятия и профилактику заболеваний. Медицинские учреждения так же не занимаются профилактикой здоровья работающего населения. Для производственных коллективов стали редким явлением профилактические медицинские осмотры. Оздоровление своих работников предприятия осуществляют только за счет средств фонда социального страхования. При этом работники небольших по численности предприятий, у которых отчисления с фонда оплаты труда невелики, могут получить санаторно-профилактическое лечение только за счет собственных средств.

В последние годы, с улучшением социально-экономической ситуации в стране и регионе, медицинское и санаторно-профилактическое обслуживание работников отдельных предприятий стало улучшаться. Отдельные предприятия юга Тюменской области, по мере улучшения своего финансового состояния, стали пересматривать социальную политику и, в том числе политику в области охраны труда. Такие предприятия обеспечивают своих сотрудников Полисами добровольного медицинского страхования, по которым в медицинских учреждениях предоставляется почти весь перечень медицинских услуг. За счет средств предприятия проводятся обязательные медицинские осмотры с применением современной диагностической аппаратуры. Небольшой процент предприятий обеспечивает санаторно-профилактическое лечение работников за счет собственной прибыли (в виде содержания собственных санаторно-профилактических учреждений, либо за счет приобретения путевок в здравницы страны).

Улучшается организация полноценного питания на крупных предприятиях и учреждениях экономики области, но работники небольших предприятий остаются без полноценного питания, что также способствует ухудшению здоровья работников.

Принятый 24 июля 1998 г. федеральный закон N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и соответствующие нормативные акты значительно усилили правовую и экономическую защищенность работников, особенно предприятий малого бизнеса.

Для предупреждения профессиональных заболеваний и лечения производственных травм существует необходимость дальнейшего развития и материально-техническое укрепление центра медицинской и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве при областной клинической больнице в г. Тюмени, а также целесообразно создание таких центров по группам районов. Возникают проблемы в системе реабилитации по индивидуальным программам медицинской, профессиональной и социальной реабилитации. Существует потребность закрепления одного санатория-профилактория области для этих целей.

Для улучшения условий труда и предупреждения заболеваний необходимо создание портативных и стационарных лабораторий для контроля за условиями труда работающих, а также для проведения аудита и государственной экспертизы на предприятиях отраслей экономики.

Необходимо расширение номенклатуры предоставляемых медицинских услуг на базе реабилитационных центров.

С принятием Федерального закона от 24.08.2000 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и перечислением предприятиями взносов в Фонд социального страхования увеличилась возможность получения надлежащей медицинской и социальной реабилитации работников, получивших производственные травмы.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату вышеупомянутого Закона следует читать как "24.07.1998"

В целом для обеспечения на территории Тюменской области медицинской, профессиональной и социальной реабилитации пострадавших на производстве необходимо существенное расширение материально-технической базы. Это одна из проблем, которые необходимо решать в рамках областной целевой программы с определением объемов и источников финансирования.

1.5. Аттестация рабочих мест и организация сертификации работ
по охране труда

Аттестация рабочих мест по условиям труда включает в себя гигиеническую оценку существующих условий и характера труда, оценку безопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. Аттестация рабочих мест должна обеспечить работникам гарантии на условия труда, соответствующие установленным требованиям охраны труда.

Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 12 от 14.03.1997 г. и разработанное "Положения по аттестации рабочих мест в организациях", несколько активизировали аттестацию в стране. Вместе с тем, практика показала, что Положение требует определенных доработок и изменений.

В Тюменской области аттестация рабочих мест ведется бессистемно. Проведение аттестации рабочих мест предприятия - мероприятие дорогостоящее. Сложное финансовое положение, в котором находились предприятия вплоть до 1999-2000 года, сдерживало проведение аттестации рабочих мест, т.к. аттестация рабочих мест должна сопровождаться разработкой программ проведения мероприятий, направленных на улучшение и оздоровление условий труда на каждом рабочем месте и финансированием этих мероприятий. Но список предприятий, на которых проведена аттестация, постепенно увеличивается.

Для проведения аттестации рабочих мест на крупных предприятиях нужна электронная система хранения и обработки данных по аттестации рабочих мест, должна быть создана электронная система мониторинга изменений в условиях труда на каждом рабочем месте. Аттестация рабочих мест должна проходить в комплексе с обучением и проверкой знаний по технике безопасности каждого работника, особенно на опасных производственных объектах.

Контроль за качеством проведением аттестации рабочих мест возложен на Государственную экспертизу условий труда. Соответственно встает вопрос об обеспечении государственных экспертов электронно-вычислительными машинами (ПЭВМ), портативными лабораториями и другим оборудованием для проведения государственной экспертизы на высоком уровне.

Сертификация производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда проводится с целью реализации государственной политики в области промышленной безопасности и соответствия условий труда установленным нормативным требованиям по охране труда. В 1997 году был создан Орган по сертификации при Обь-Иртышском зональном центре госсанэпиднадзора на транспорте. За прошедший период сертифицировано около 10 производственных объектов. Для проведения работ по сертификации производственных объектов и проведения исследований по объективной оценке вредно действующих факторов производственной среды на здоровье человека, оценки тяжести и напряженности трудового процесса необходимо создание хорошей материально-технической базы, в том числе обеспечение транспортом. Системное проведение сертификации производственных объектов по условиям охраны труда потребует и увеличение штата экспертов-аудиторов по сертификации.

Сертификация производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда предполагает использование программного обеспечения. Разработка программы была включена в федеральную целевую программу, но пока не предлагается в практическое использование.

Таким образом, проведение всеобщей аттестации рабочих мест и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда крайне необходимы для реализации государственной политики в части обеспечения гарантий работникам на условия труда, соответствующие установленным государством требованиям, а также по оздоровлению труда работников. Со стороны органов государственной власти для проведения аттестации рабочих мест и сертификации производственных объектов необходимо:

- обучение и аттестация руководителей всех предприятий и организаций, а так же специалистов по охране труда предприятий и муниципальных органов;

- проведение совещаний и семинаров по обобщению опыта работы в этой сфере, выявление текущих проблем и усилению тенденции к вовлечению подавляющего числа предприятий в этот процесс;

- осуществление комплексных проверок по вопросам качества проведенной аттестации рабочих мест, по состоянию и изменению условий труда.

Все это требует вложения финансовых ресурсов, как из собственных средств предприятий, так и целевого финансирования из бюджетов всех уровней. Решение этого вопроса в рамках областной целевой программы может изменить ситуацию в этой сфере охраны труда.

II. Комплексный анализ организационно-кадрового обеспечения
охраны труда

2.1. Обучение работников и подготовка специалистов по охране труда.

В целях реализации Основ законодательства Российской Федерации об охране труда и организации обучения и проверки знаний по охране труда в Тюменской области разработано и принято в составе Постановления Администрации Тюменской области от 31.05.1996 г. N 51 "Положение о порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, служб охраны труда, органов местного самоуправления области".

Принятое Положение позволило организовать обучение и проверку знаний соответствующего контингента руководителей и специалистов.

В области создана сеть учебных центров, имеющих разрешение Комитета по труду на проведение обучения и проверку знаний. На 1.01.2001 года на территории области функционировали 24 учебных центра, в которых прошли подготовку 8950 человек. Основные показатели обучения и проверки знаний в 2000 году приведены в таблице 2.1.1.

Обучение на курсах повышения квалификации проводится по специально разработанным программам. Для определения уровня подготовки руководителей и специалистов в области охраны труда применяется через "входное анкетирование". Это позволяет вносить коррективы в программы обучения каждой группы слушателей. Обязательным курсом для руководителей и специалистов предприятий является "Организация и управление охраной труда на предприятии" и другие специальные курсы по управлению охраной труда и по закреплению знаний в области безопасного ведения работ.

Для проверки знаний "Положение о порядке проведения обучения..." предлагает обязательный перечень вопросов, для приема экзаменов создаются специальные комиссии, после обучения выдаются удостоверения.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов осуществляется на основе договора между предприятием и центром обучения, по которому предприятие оплачивает услуги по обучению своих работников.

В сфере образования основными проблемами являются:

Пока еще сохраняющийся в отдельных случаях формализм в обучении и проверке знаний, в то время как в соответствии с новым Трудовым Кодексом прямой обязанностью каждого руководителя независимо от ранга является обеспечение на предприятии приоритета сохранения здоровья и жизни работников.

Отсутствие системы непрерывного образования в области охраны труда и безопасной производственной деятельности. В системе непрерывного образования должно осуществляться обучение по охране труда в образовательных учреждениях начального, общего, основного общего и профессионального образования, профессиональная подготовка специалистов по охране труда среднего и высшего звена, обязательное преподавание во всех средних и высших профессиональных учебных заведениях дисциплины по охране труда, и постоянное повышение квалификации и проверка знаний руководителей, специалистов и работников предприятий всех отраслей экономики.

Слабая материально-техническая база учреждений, осуществляющих обучение и проверку знаний по охране труда.

Необходимость создания крупного областного учебно-методического центра, где руководители и специалисты предприятий могли бы изучать российские и мировые стандарты безопасности, процедуры безопасности, получать навыки оценки опасностей и рисков существующих на конкретном производственном участке. В составе центра должно функционировать персональное компьютеризированное обучение специалистов по охране труда по российским и мировым программам.

Таблица 2.1.1

Численность руководителей и специалистов прошедших
обучение по охране труда в учебных центрах за период
с 1996 г. по 2000 г.

человек

Учебные центры	годы					Всего за весь период
	1996	1997	1998	1999	2000
Негосударственное образовательное учреждение "Учебный комбинат" г. Тобольск	89	213	173	191	222	888
ООО Учебно-курсовая производственная фирма "УПФИР"	152	763	306	282	321	1824
Тюменский учебный центр "Сибнефтепровод"	28					28
Учебный центр ЗАО "Тюменьторгтехника"	155	116	106	132	189	698
Межрегиональный учебный центр "Дом науки и техники"	74	216	208	171	162	831
Учебно-производственный комбинат "Автомобилист"	34				5	39
Тюменский институт переподготовки кадров агробизнеса		91	112	96	121	420
Тюменская государственная архитектурно-строительная академия		70	72	107	228	477
Тюменский государственный нефтегазовый университет		20	93		519	632
Заводоуковский агролицей N 29			21	254	225	500
Тюменский государственный институт развития регионального образования		62	124	447	552	1185
Тюменское базовое училище повышения квалификации работников здравоохранения			164	88	-	252
Тюменская государственная медицинская академия			-	87	105	192
Тюменский учебный центр по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров региональной государственной нефтеинспекции по Тюменской области			26	71	69	166
Профессиональное училище N 38 г. Ялуторовск				141	-	141
Учебный пункт Тюменского областного дорожно-эксплуатационного предприятия			6			6
Профессиональный лицей N 11 г. Тобольск				26	3	29
Ишимский профессиональный лицей N 8				88	87	175
Комитет по труду и социальному развитию				182	30	212
Винзилинское профессиональное училище N 36				24	82	106
Тюменский коммерческо-финансовый колледж					61	61
Омутинский профессиональный лицей N 54					58	58
Учебный пункт "Дорожник" ЗАО "Дорснаб"					30	30
Всего	532	1551	1411	2387	3069	8950

2.2. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда

Информационное обеспечение охраны труда находится в неудовлетворительном состоянии.

До сих пор не внедряется в субъектах РФ предусмотренная Федеральной целевой программой улучшения условий и охраны труда на 1998-2001 годы, автоматизированная система информационного обеспечения для принятия управленческих решений. Не создаются банки данных по охране труда на региональном и муниципальных уровнях, которые могли бы корреспондировать между собой и с федеральным банком данных. Не передана для использования в субъекты Федерации разработанная федеральными органами единая компьютерная технология сбора, обработки и анализа информации о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях.

Не происходит внедрение типовых модулей системы наблюдения и контроля аварийности и травматизма, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые позволили бы повысить оперативность получения соответствующих данных.

В сельскохозяйственных районах отсутствует новая нормативная документация по охране труда. В рамках Программы предполагается полное обеспечение сельскохозяйственных районов нормативной документацией, информационными материалами и средствами наглядной пропаганды нормативных условий и охраны труда.

Пропаганда охраны труда

Для современного общества характерно полное отсутствие информации для населения в средствах массовой информации о правах и обязанностях работников в области охраны труда.

Низкая трудовая, производственная и технологическая дисциплина работников, слабая подготовленность персонала по технике безопасности труда на рабочем месте и в производственных помещениях, а так же отсутствие должного контроля за проведением работ со стороны руководителей и специалистов предприятий ведут к увеличению травматизма на производстве.

В условиях дефицита бюджетных средств и снижения уровня финансового благополучия предприятий всех форм собственности и одновременного резкого ухудшения условий труда актуальной стала пропаганда охраны труда в средствах массовой информации, а так же разъяснительная работа о трудовых правах и обязанностях работников.

2.3. Полнота статистической отчетности

Система статистической информации о состоянии производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда и по другим связанным с ними вопросам нуждается в незамедлительном совершенствовании. Необходимо обеспечить сбор требующейся информации от всех предприятий, организаций и отраслей экономики для создания баз данных с целью углубленного анализа состояния дел по охране труда и разработки прогнозных моделей управления процессами в сфере охраны труда на территории Российской Федерации и в том числе в отдельных субъектах РФ.

III. Анализ уровня правового обеспечения охраны труда.
Нормативное и методическое обеспечение охраны труда, совершенствование
управления охраной труда

Нормативно-правовая база по охране труда состоит из нормативно-правовых актов следующих уровней:

1. Акты международных организаций (ООН, МОТ, СЕ и др.)

2. Законодательство Российской Федерации.

3. Законодательство субъектов Российской Федерации.

3.1. Анализ основных Законов Российской Федерации, регулирующих трудовые
отношения в области охраны труда

С принятием основных и важнейших федеральных законов в области охраны труда в Российской Федерации существенно расширилась нормативно-правовая база в этой области. Среди последних следует особенно выделить новый Трудовой Кодекс Российской Федерации и принятый 17 июля 1999 г. Федеральный Закон N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации".

Эти два основополагающих правовых документа позволяют существенно усилить государственное управление охраной труда в Российской Федерации и изменить сложившуюся в 1991-2001 г. неблагоприятную ситуацию в области улучшения условий и охраны труда, повысить уровень гарантий правовой и социальной защиты работников от профессионального риска и произвола работодателей, обеспечить создание на предприятиях и организациях отраслей экономики сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Принят Федеральный закон N 125-ФЗ от 24 июля 1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". В Законе заложены основы для формирования механизма экономического стимулирования деятельности работодателей по созданию безопасных условий труда, а так же обеспечивается надежная защита интересов работников, пострадавших на производстве. Кроме того, принят Федеральный Закон "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

С введением в действие вышеуказанных Федеральных законов был принят целый ряд нормативных правовых актов, позволяющих создать нормативную базу для дальнейшего развития государственного управления охраной труда.

Создана и прошла апробацию в нескольких субъектах Российской Федерации единая российская информационно-поисковая система нормативного обеспечения по охране труда (РИСОТ).

Таким образом, за последние три года сделан значительный шаг по ликвидации отставания в развитии законодательной базы от требований времени, создана законодательная база, обеспечивающая организацию работы по охране труда.

3.2. Анализ правового обеспечения охраны труда на территории
Тюменской области

Законодательство Тюменской области в области охраны труда существенно конкретизирует нормы федерального законодательства в этой сфере.

На уровне федерального законодательства отсутствует закон о государственном управлении охраной труда. Ст.216 Трудового Кодекса РФ регулирует эти вопросы лишь в общих чертах. Между тем, Тюменской областной Думой принят закон Тюменской области "О системе государственного управления охраной труда на территории Тюменской области" от 12.02.98 г. (с изменениями и дополнениями от 8.02.2001 г. и от 11.04.2001 г).

В развитие отдельных положений закона Тюменской области и некоторых федеральных нормативных актов РФ утверждено Положение о государственной экспертизе условий труда в Тюменской области (постановление Губернатора от 24.08.01 г. N 326), государственная экспертиза условий труда является структурным подразделением Комитета по труду Администрации Тюменской области. В указанном постановлении Губернатора определены основные задачи и функции, права и обязанности государственных экспертов Тюменской области по условиям труда, организация деятельности и структура государственной экспертизы и др.

Постановлением Губернатора утверждено также положение "О порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, служб охраны труда органов местного самоуправления области" (от 31.05.96 г. N 51).

В целях координации работы органов государственной власти области, территориальных федеральных органов надзора и контроля, профсоюзов, органов местного самоуправления распоряжением Губернатора от 5.06.01 г. N 337-р утвержден состав областной межведомственной комиссии по охране труда, утверждено Положение по этой комиссии, в котором определены задачи комиссии, ее права, регламент работы.

Анализ содержания нормативно-правовых актов Тюменской области по вопросам охраны труда позволяет сделать следующие выводы:

- на законодательном уровне четко определены задачи, функции и полномочия соответствующих структур по обеспечению управления охраной труда на территории Тюменской области;

- принято постановление администрации Тюменской области о разработке областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда на период до 2005 года" (от 23.11.2001, N 437)

3.3. Совершенствование государственного управления охраной труда
в Тюменской области

Вышеуказанными нормативно-правовыми документами в управление охраной труда на территории Тюменской области вовлечены все органы исполнительной власти (субъекта РФ и муниципальные исполнительные органы), объединения работодателей и профсоюзы, государственная инспекция труда и другие органы государственного надзора и контроля. Координирующим звеном в системе управления является Комитет по труду администрации Тюменской области.

Комитетом по труду были разработаны и утверждены Соглашения о сотрудничестве с организациями, работающими в сфере улучшения условий и охраны труда (с государственной инспекцией труда в Тюменской области, межведомственной экспертизой Госстроя России в Тюменской области, департаментом социальной защиты населения администрации Тюменской области и др.). Для активизации процесса аттестации рабочих мест по условиям труда комитетом по труду создана совместная рабочая группа по усилению контроля за аттестацией рабочих мест, куда вошли представители государственной инспекции труда в Тюменской области, центра Госсанэпиднадзора, технической инспекции профсоюзов и т.д.).

Развитие нормативно-правовой базы, создание Комитета по труду администрации Тюменской области и организационная работа Комитета позволили преломить отрицательные тенденции в сфере охраны труда. В 2001 году численность пострадавших на производстве снизилась на 52 человека.

Дальнейшее совершенствование государственного управления охраной труда в Тюменской области должно идти по пути вовлечения в систему управления органов местного самоуправления и воссоздания и укрепления кадрами служб охраны труда в организациях; применению программного подхода к решению проблем охраны труда; активизации процесса аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда, как реального способа наведения порядка на производстве; объединения усилий органов государственного управления, государственного надзора и контроля, профсоюзов, Фонда социального страхования и организаций по обеспечению охраны и безопасности труда.

IV. Основные выводы по анализу состояния условий и охраны труда
в Тюменской области

Таким образом, неблагоприятное положение с обеспечением охраны труда обусловлено:

1. Изношенностью основных производственных фондов, устаревшими технологиями, слабой технической оснащенностью многих производств средствами малой механизации, ухудшением обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты.

2. Недостатком средств на финансирование мероприятий по охране труда.

3. Отсутствием на предприятиях новых, а часто и старых, нормативно-правовых актов и документов, стандартов, инструкций и положений по условиям и охране труда.

4. В связи с резким увеличением количества предприятий негосударственных форм собственности произошло ослабление внимания государственных надзорных органов к вопросам обеспечения жесткого контроля за состоянием технологической безопасности в небольших организациях. Ослаблен так же контроль со стороны технической инспекции труда профсоюзов. Все это привело к уходу руководителей многих предприятий от решения вопросов обеспечения охраны труда.

5. Отсутствием единой региональной системы управления охраной труда (субъекты РФ - муниципальные органы - организации), включая надзор и контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов по охране труда.

6. Длительной задержкой в разработке экономических механизмов, побуждающих предпринимательские структуры и работодателей разрабатывать и реализовывать эффективные мероприятия по обеспечению здоровых и безопасных условий труда.

7. Отсутствием законодательно определенного порядка финансирования мероприятий по охране труда.

8. Слабой материально-технической базой территориальных служб охраны труда.

9. Недостатком высококвалифицированных специалистов по охране труда.

10. Низкой трудовой, производственной и технологической дисциплиной работников

11. Низким уровнем культуры производства и социальной активности работников

12. Слабой подготовленностью персонала по технике безопасности труда на рабочем месте и технике безопасности в производственных помещениях.

13. Отсутствием должного контроля за проведением технологических работ со стороны руководителей и специалистов предприятий.

14. Отсутствием информации для населения о правах и обязанностях работников в области охраны труда в средствах массовой информации.

15. Отсутствием стройной системы непрерывного образования в области безопасности и охраны труда.

V. Цели и задачи Программы

В соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. В соответствии с государственной политикой в сфере охраны труда, областная целевая программа "Улучшения условий и охраны труда на период до 2005 года" имеет следующие цели и задачи:

Цели Программы

                           Создание условий,  обеспечивающих   сохранение

                           жизни  и   здоровья    работников  в  процессе

                           трудовой деятельности.

                           Повышение      уровня    гарантий     правовой

                           и социальной защиты работников.

Задачи Программы

                           Реализация     государственной        политики

                           в   области  охраны      труда      работников

                           на производстве

                           Формирование      правовой,      экономической

                           организационно-технической и научной    основы

                           для      эффективного         функционирования

                           государственной системы управления     охраной

                           труда в области

                           Создание централизованных баз данных и системы

                           мониторинга условий и охраны труда.

                           Создание      механизма         экономического

                           стимулирования   работодателей  за обеспечение

                           безопасных условий труда

                           Активизировать процесс аттестации рабочих мест

                           По   условиям   труда,  как  реальный   способ

                           профилактики производственного травматизма

Необходимость применения программного подхода к решению проблемы улучшения условий и охраны труда:

1. Проблема улучшения условий и охраны труда приобрела в последние годы острый социально-политический характер как в целом в стране, так и на территории юга Тюменской области.

Неблагоприятные условия труда, подрывающие здоровье работников в процессе трудовой деятельности, высокий уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний входят в ряд важнейших факторов, сокращающих среднюю продолжительность жизни россиян. Ожидаемая средняя продолжительность жизни родившихся в 2001 году на территории Тюменской области равна 66.6 года, в том числе - мужчин - 60.7 года, женщин - 73.4 года. Улучшение условий труда, создание условий обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, наряду с другими факторами помогут преломить сложившуюся демографическую ситуацию.

2. Для кардинального изменения ситуации в сфере улучшения и охраны труда необходим комплексный подход к решению проблемы, который можно осуществить только с помощью областной целевой программы.

3. Государственное управление охраной труда нуждается в четком стратегическом плане действий на перспективу с определением мероприятий, объемов финансирования, источников финансирования и прогнозом изменения ситуации.

VI. Концепция совершенствования государственного управления
охраной труда на территории юга Тюменской области

Управление охраной труда - это сложный процесс в силу того, что во-первых, государственное управление охраной труда в условиях существования разных форм собственности и рыночных отношений начинается заново, и во вторых, недостаток финансовых ресурсов у государства и большинства предприятий не позволяли сделать охрану труда приоритетной задачей для той и другой стороны в течение 10-11 лет. Чтобы изменить ситуацию в сфере охраны труда, государственное управление должно иметь последовательный и системный характер.

В областной целевой программе государственное управление рассматривается как процесс по достижению поставленных государством целей по созданию условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников, а также повышение уровня гарантий правовой и социальной защиты работников от профессионального риска. Областная целевая программа должна способствовать укреплению формирующейся новой системы государственного управления охраной труда.

Управление в сфере охраны труда включает в себя функции планирования, организации, мотивации и контроля. Особую важность приобретает и мониторинг состояния условий и охраны труда, осуществляемый по новым информационным технологиям. Каждая из названных функций управления реализуется в программе через комплекс мероприятий, обеспечивающих целостное управление охраной труда в новых экономических условиях.

6.1. Планирование

В работе Комитета по труду администрации Тюменской области областная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда на период до 2005 года" станет стратегическим планом работы на 3 года.

Мероприятия по улучшению условий и охраны труда будут реализовываться через составление краткосрочных (оперативных) планов на год или полгода с планированием действий, проверкой и оценкой проделанной работы и внесением корректирующих мер.

6.2. Организационное обеспечение управления охраной труда

6.2.1. Создание трехуровневой системы управления

Наиболее эффективной региональной системой государственного управления охраной труда является трехуровневая система управления "субъект РФ - органы местного самоуправления - организация" в силу того, что Тюменская область (без автономных округов) включает в себя 26 районных и городских муниципальных образований (5 городов, из них г. Заводоуковск образует единое муниципальное образование с районом и 22 сельских района), около 33 тыс. действующих предприятий и организаций и свыше 440 тыс. мест приложения труда на территории, равной 162 тыс. кв. км.

Администрацию области по вопросам охраны труда представляет Комитет по труду, который принимает решения на уровне субъекта РФ, разрабатывает инструкции, положения, рекомендации, которые являются обязательными для всех работающих на территории области.

В системе государственного управления охраной труда пока не сформирован второй уровень. В систему государственного управления охраной труда в полной мере не включены органы местного самоуправления. Законом Тюменской области "О системе государственного управления охраной труда на территории Тюменской области" от 27.02.98. N 4 закреплена передача отдельных полномочий в сфере государственного управления охраной труда органам местного самоуправления с передачей необходимых финансовых средств. В то же время Закон не имеет дальнейшего развития в виде порядка, правил и процедур передачи полномочий. Децентрализация полномочий позволит нижестоящим руководителям самим принимать важные решения на территории муниципального образования. Такая организационная структура будет способствовать выполнению стратегического плана по достижению поставленных целей и обеспечивает эффективное взаимодействие между звеньями управления, а так же с работодателями и работниками региона.

6.2.2. Формирование районных межведомственных комиссий по охране труда

В систему государственного управления охраной труда входит областная межведомственная комиссия по охране труда как координирующий орган, решения которого носят рекомендательный характер.

Организационная работа по созданию цельной системы государственного управления в Тюменской области предполагает формирование районных (городских и т.п.) межведомственных комиссий (координационных советов) по охране труда, чтобы координировать деятельность органов местного самоуправления, представителей федеральных органов надзора и контроля в районе, работодателей и общественных организаций.

6.2.3. Создание территориального центра охраны труда
"Тюменский научно-исследовательский центр условий и охраны труда"

Для обеспечения эффективного функционирования системы государственного управления охраной труда, Федеральная целевая программа улучшения и условий труда на 1998-2000 гг., предлагала создание сети территориальных центров охраны труда. Разъяснения о статусе и направлениях деятельности центров охраны труда были сформулированы в письме Минтруда России от 26.07.96, N 70/1-167 "О создании центра охраны труда субъекта Российской Федерации".

В Тюменской области такой Центр пока не создан. В рамках областной целевой программы необходимо создать "Тюменский научно-исследовательский центр условий и охраны труда" (ТНИЦУиОТ). Учредителем территориального центра может стать Комитет по труду администрации области. Юридически ТНИЦУиОТ будет государственным унитарным предприятием, имущество которого будет находиться в государственной собственности.

Основная деятельность Центра охраны труда:

Создание системы мониторинга условий и охраны труда на предприятиях и организациях Тюменской области через создание и эксплуатацию базы данных по условиям труда, анализ и оценку накопленной информации, прогноз изменения условий труда на перспективу.

Использование в Тюменской области информационной системы нормативно-правового обеспечения охраны труда (РИСОТ), разработанной Минтрудом в 1999 г. для органов государственного управления и субъектов экономической деятельности.

Активизация работ по охране труда в организациях.

Разработка программы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда.

Организация системной работы по получению результатов аттестации рабочих мест каждой организации для формирования базы данных.

Подготовка организации-работодателя к дифференцированному страхованию от несчастных случаев на производстве.

Обеспечение организаций нормативно-правовой документацией.

Организация обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций, специалистов служб охраны труда муниципальных образований и т.д.

Оказание помощи Комитету по труду в проведении семинаров для руководителей и специалистов.

Оказание помощи Комитету по труду в проведении конкурсов на лучшее предприятие области по условиям и охране труда, на лучшее муниципальное образование по управлению охраной труда.

Организация просвещения и пропаганды по вопросам трудового права и охраны труда.

6.2.4. Аттестация рабочих мест и сертификация работ по охране труда

Аттестация рабочих мест по условиям труда на предприятиях и организациях отраслей экономики, а также сертификация работ по охране труда должна стать одной из важнейших составляющих системы управления охраной труда, как реальный способ профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Аттестация рабочих мест по условиям труда осуществляется в России и конкретно на территории Тюменской области в соответствии с "Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", утвержденным Постановлением Минтруда России от 14.03.97 N 12. В процессе аттестации будут участвовать органы по труду, предприятия и аккредитованные лаборатории на право проведения измерений опасных и вредных производственных факторов в организациях отраслей экономики. Для проведения всеобщей аттестации рабочих мест и поддержания пятилетнего цикла прохождения аттестации, необходимо создание целого ряда новых лабораторий, которые на договорной возмездной основе с организациями области будут осуществлять аттестацию рабочих мест.

При проведении аттестации рабочих мест необходимо обеспечить систему взаимодействия всех аккредитованных лабораторий, выполняющих эту работу с мониторинговой лабораторией областного Центра охраны труда.

Завершает аттестацию рабочих мест на предприятиях процедура сертификации работ по охране труда, направленная на подтверждение соответствия работ по охране труда требованиям законодательства Российской Федерации.

6.2.5. Государственная экспертиза условий труда

В соответствии с Трудовым Кодексом РФ, Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 17.07.1999 г. и Законом Тюменской области "О системе государственного управления охраной труда на территории Тюменской области" контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, подготовку предложений об отнесении или изменении класса профессионального риска осуществляет Государственная экспертиза условий труда. Государственные эксперты осуществляют экспертизу условий труда при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, при лицензировании отдельных видов деятельности, участие в организации и проведении сертификации работ по охране труда и т.д. Государственная экспертиза условий труда является исключительно важным и необходимым звеном в системе государственного управления. Государственная экспертиза условий труда является структурным подразделением Комитета по труду Администрации Тюменской области. В настоящее время идет процесс формирования этого структурного подразделения.

В рамках областной целевой программы необходимо осуществить финансирование организации рабочего места государственного эксперта, которое должно включать компьютер с электронными версиями правовых, нормативных и других документов, иметь возможность регулярного информационного доступа в базы данных по условиям и охране труда на предприятиях Тюменской области, а также иметь возможность использования мобильной лаборатории и портативных приборов для замеров основных параметров условий труда.

6.2.6. Создание централизованных баз данных и системы мониторинга

Аттестация рабочего места по условиям труда характеризует состояние рабочего места только на момент исследования. А управление охраной труда требует характеристики динамики условий труда на каждом рабочем месте. Чтобы отслеживать состояние условий и охраны труда в масштабах области во времени и централизованно управлять процессом формирования безопасных условий труда необходимо создание централизованных баз данных:

Централизованной базы данных о результатах аттестации рабочих мест.

Базы данных о динамике изменения классов условий труда на предприятиях территории.

Базы данных о соответствии имеющейся у работника спецодежды условиям трудовой деятельности и оценкой травмобезопасности.

Создание централизованных баз данных позволит осуществлять мониторинг условий труда и состояния здоровья работников предприятий и организаций юга Тюменской области. В базах данных последовательно будут отражаться все этапы процесса аттестации рабочих мест на предприятии: первый этап работы по улучшению условий труда после проведения аттестации рабочих мест - разработка и внедрение оздоровительных мероприятий, второй этап - оценка условий труда после проведения оздоровительных мероприятий, а затем определение изменившегося вследствие этого класса условий труда. Третий этап - оценка числа рабочих мест перешедших из разряда условно аттестованных в разряд аттестованных в результате внедрения оздоровительных мероприятий.

В дальнейшем работу по аттестации рабочих мест необходимо связывать с состоянием здоровья работающих, количеством травм, профессиональной заболеваемостью и т.д. Для предприятий стимулом в этой работе станет возможность изменения страховых тарифов по страхованию от несчастных случаев на производстве.

Созданная система баз данных должна использоваться в разработанной системе информационных потоков по охране труда по вертикали управления, органами государственного надзора и контроля, предприятиями и общественными организациями. Это позволит делать краткосрочные прогнозы ситуации и соответственно своевременно реагировать на всех уровнях государственного управления охраной труда и подготовки соответствующих управленческих решений на конкретном предприятии, конкретном рабочем месте или в конкретной отрасли, муниципальном образовании.

Для создания системы мониторинга необходимо создать центр (лабораторию) мониторинга условий труда в составе создаваемого территориального центра охраны труда. Основной целью центра мониторинга станет формирование областной мониторинговой информационно-аналитической системы, осуществляющей сбор информации, оценку, анализ и прогноз состояния условий труда и здоровья трудящихся. Центр мониторинга взаимодействует с аккредитованными лабораториями, осуществляющими аттестацию рабочих мест на предприятиях, с органами сертификации работ по охране труда. с государственной экспертизой условий труда и службами охраны труда или специалистами по охране труда предприятий.

6.2.7. Создание служб охраны труда в организациях

Третий уровень в системе государственного управления охраной труда составляют хозяйствующие субъекты, в которых ответственность за охрану труда несет первый руководитель. Это вызвано тем, что государство, предоставив организациям право функционировать самостоятельно в режиме свободного хозяйствования, функцию охраны труда оставило в своем прямом управлении. Все нормы и требования охраны труда являются для работодателей нормами прямого действия. Чтобы система государственного управления охраной труда имела завершенный вид, необходимо обеспечить, в соответствии с новым Трудовым Кодексом, создание в каждой организации или предприятии, имеющей численность работающих 100 и более человек, службы охраны труда или введения должности специалиста по охране труда. Службы охраны труда предприятий будут выполнять организационно-методические и координирующие функции по охране труда.

6.3. Обеспечение экономической заинтересованности работодателей
и работников в улучшении условий и охране труда

Мотивация - как процесс стимулирования человека (работодателя, работника, руководителя и т.д.) или акционерного общества к деятельности направленной на достижение поставленных целей обязательна в такой сложной сфере государственного управления как охрана труда. Процесс экономического стимулирования должен присутствовать в работе государства с работодателями и работниками. И те, и другие должны определенно знать какое вознаграждение (или наказание) ждет их в деятельности направленной на создание безопасных условий труда на производстве, или на конкретном рабочем месте.

Экономической мотивацией для работодателей в сфере улучшения условий и безопасности труда на предприятии должно стать:

1. Дифференцированное страхование от несчастных случаев на производстве в соответствии со статьями 18 и 22 Федерального Закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" N 125-ФЗ от 24.07.98 Максимальный размер скидки (или надбавки) за улучшение или ухудшение условий труда по сравнению со среднеотраслевыми может достигать 40% страхового тарифа, установленного страхователю (работодателю).

2. Ежегодное проведение областных смотров-конкурсов на лучшее предприятие по обеспечению безопасных условий труда и соблюдению государственных требований по охране труда.

Экономической мотивацией для наемных работников в сфере улучшения условий и безопасности труда на предприятии должен стать Федеральный Закон N 125-ФЗ от 24.06.98, который предусматривает учет вины застрахованного при определении размера ежемесячных страховых выплат (уменьшение страховых выплат на 1-25%), если расследованием страхового случая установлена грубая неосторожность работника или нарушение производственной и технологической дисциплины.

6.4. Контроль

В государственном управлении охраной труда на территории Тюменской области, в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и соответствующими Законами Тюменской области, функции контроля закреплены за администрацией Тюменской области (Комитетом по труду, Государственной экспертизой условий труда) и Федеральными органами надзора и контроля.

Однако, создание областной системы государственного управления охраной труда можно будет считать законченной, только тогда, когда усилия органов управления субъекта РФ и федеральных органов надзора и контроля будут объединены в региональной системе управления посредством принятых "Соглашений о взаимодействии..." и др. документов по разным вопросам управления.

В то же время, государственные органы надзора контроля (и областные и федеральные) имеют слабую материальную базу для выполнения своих функций. Поэтому областная целевая программа предусматривает финансирование мероприятий, направленных на улучшение материальной базы органов контроля областного и федерального подчинения, в частности лабораторий для Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Тюменской области.

6.5. Образование, информационное обеспечение и пропаганда охраны труда

В государственном управлении охраной труда важное значение имеет организация обучения специалистов по охране труда, руководителей предприятий и проверка знаний государственных нормативных требований охраны труда В Тюменской области принято Постановление администрации Тюменской области от 31.05.1996 г. N 51 "О порядке обучения и проверке знаний по охране труда".

В настоящее все больше проявляется потребность в создании единой системы образования в сфере охраны труда, основанная на концепции непрерывного обучения с новыми образовательными стандартами. Начинать знакомство с охраной труда, с правами и обязанностями работников и формировать сознательное отношение человека к безопасности труда необходимо уже в старших классах общеобразовательных школ. В Программе предусматривается комплекс мероприятий, направленных на улучшение профессиональной подготовки, обучение и повышение квалификации специалистов по охране труда муниципалитетов и организаций, занимающихся управлением охраной труда, а также работников организаций экономики области.

В программе предусмотрен целый ряд мероприятий по улучшению информационного обслуживания как органов местного самоуправления, так и субъектов экономической деятельности и в первую очередь предприятий и организаций.

Серьезное внимание должно быть уделено мероприятиям по просвещению и разъяснительной работе среди населения по правам и обязанностям как работодателей так и наемных работников.

VII. Мероприятия областной целевой программы, направленные на улучшение
условий и охрану труда в 2003-2005 годы

В рамках областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда на период до 2005 года" планируется выполнить 42 мероприятия по следующим направлениям:

1. Правовое и нормативное обеспечение охраны труда.

2. Организационно-техническое обеспечение государственного управления охраной труда.

3. Профессиональное образование, обучение и повышение квалификации в сфере охраны труда.

4. Лечебно-профилактические и реабилитационные мероприятия.

5. Информационное обеспечение, пропаганда улучшения условий и безопасности труда.

6. Научное обеспечение охраны труда.

7. Безопасность населения.

Мероприятия, этапы реализации и финансовое обеспечение областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда на период до 2005 года" представлены в таблице 7.1., пояснения к таблице в разделах 7.1-7.7.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тюменской области от 24 июня 2004 г. N 61-пк в таблицу 7.1 настоящей программы внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 7.1.

Мероприятия, этапы реализации и финансовое обеспечение областной
целевой программы "Улучшение условий и охраны труда
на период до 2005 года"
Тюменская область (без автономных округов)

С изменениями и дополнениями от:

24 июня 2004 г.

/------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

| Наименование мероприятий |   Источники   |  Форма  |        Финансовые затраты         | Ответственные за  |

|                          |финансирования |финанси- |(тыс. руб. в ценах на 1.04.2002 г.)|     реализацию    |

|                          |               | рования |-----------------------------------|     программных   |

|                          |               |         |Всего за |2003 г. |2004 г. |2005 г.|     мероприятий   |

|                          |               |         | период  |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|             1            |       2       |    3    |    4    |    5   |    6   |   7   |          8        |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                                            По программе в целом                                            |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Всего:                    |Всего          |         |219843,3 |52952,5 |63275,4 |103615,4                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |В том числе    |         |         |        |        |       |                   |

|                          |---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |Федеральные    |Субвенция|         |        |        |       |                   |

|                          |источники      |         |900,0    |700,0   |100,0   |100,0  |                   |

|                          |(Минтруд)      |         |         |        |        |       |                   |

|                          |---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|Из них                    |Фонд           |Субвенция|         |        |        |       |                   |

|по источникам             |социального    |         |14100,0  |4700,0  |4700,0  |4700,0 |                   |

|финансирования            |страхования    |         |         |        |        |       |                   |

|                          |---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |Областной      |Субвенция|         |        |        |       |                   |

|                          |бюджет         |         |27126,4  |16429,6 |6153,4  |4543,4 |                   |

|                          |---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |Местные бюджеты|Субвенция|         |        |        |       |                   |

|                          |               |         |494,0    |190,0   |152,0   |152,0  |                   |

|                          |---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |Средства       |Эксплуат.|         |        |        |       |                   |

|                          |организаций    |расходы  |177222,9 |30932,9 |52170,0 |94120,0|                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|в том числе               |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|1. НИОКР                  |               |         |3983,5   |2283,5  |1200,0  |500,0  |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|из них                    |Областной      |         |3983,5   |2283,5  |1200,0  |500,0  |                   |

|                          |бюджет         |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|2.        Капиталовложения|               |         |15662,7  |10802,7 |2860,0  |2000,0 |                   |

|(оборудование)            |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|из них                    |Областной      |         |15162,7  |10302,7 |2860,0  |2000,0 |                   |

|                          |бюджет         |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |Федер.         |         |500,0    |500,0   |        |       |                   |

|                          |источники)     |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|3.     Текущие     (прочие|               |         |200197,1 |39866,3 |59215,4 |101115,|                   |

|затраты)                  |               |         |         |        |        |4      |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |Федеральные    |         |         |        |        |       |                   |

|Из них                    |источники      |         |400,0    |200,0   |100,0   |100,0  |                   |

|                          |(Минтруд)      |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |Средства  Фонда|         |         |        |        |       |                   |

|                          |социального    |         |14100,0  |4700,0  |4700,0  |4700,0 |                   |

|                          |страхования    |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |Областной      |         |7980,2   |3843,4  |2093,4  |2043,4 |                   |

|                          |бюджет         |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |Местные бюджеты|         |494,0    |190,0   |152,0   |152,0  |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |Средства       |         |         |        |        |       |                   |

|                          |организаций    |         |177222,9 |30932,9 |52170,0 |94120,0|                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

| Из них        Программные|в том числе:   |         |         |        |        |       |                   |

|мероприятия               |               |         |         |        |        |       |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                    1. Правовое и нормативное обеспечение охраны труда                                      |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Всего:                    |               |         |2100,0   |900,0   |600,0   |600,0  |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |Федеральные    |Субвенция|400,0    |200,0   |100,0   |100,0  |                   |

|Из них                    |источники      |         |         |        |        |       |                   |

|по источникам             |(Минтруд)      |         |         |        |        |       |                   |

|финансирования            |---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |Областной      |Субвенция|1700,0   |700,0   |500,0   |500,0  |                   |

|                          |бюджет         |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|в том числе               |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|1. НИОКР                  |               |         |300,0    |100,0   |100,0   |100,0  |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|Из них                    |Областной      |         |300,0    |100,0   |100,0   |100,0  |                   |

|                          |бюджет         |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|2.        Капиталовложения|               |         |         |        |        |       |                   |

|(оборудование)            |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|3.     Текущие     (прочие|               |         |1800,0   |800,0   |500,0   |500,0  |                   |

|затраты)                  |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|Из них                    |Федеральные    |Субвенция|400,0    |200,0   |100,0   |100,0  |                   |

|                          |источники      |         |         |        |        |       |                   |

|                          |(Минтруд)      |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |Областной      |Субвенция|1400,0   |600,0   |400,0   |400,0  |                   |

|                          |бюджет         |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|Из них по мероприятиям:   |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|1.1.  Разработать  проекты|Всего          |Субвенция|300,0    |100,0   |100,0   |100,0  |Комитет  по   труду|

|законов Тюменской области:|в т.ч. за  счет|         |         |        |        |       |администрации      |

|                          |источников     |         |         |        |        |       |Тюменской области  |

|- О взаимодействии органов|               |         |         |        |        |       |Юридические        |

|государственной  власти  с|               |         |         |        |        |       |учреждения   -   по|

|профсоюзами              и|               |         |         |        |        |       |конкурсу.          |

|работодателями   в   сфере|               |         |         |        |        |       |                   |

|охраны труда".            |               |         |         |        |        |       |                   |

|- Об       ответственности|               |         |         |        |        |       |                   |

|организаций за  реализацию|               |         |         |        |        |       |                   |

|продукции                 |               |         |         |        |        |       |                   |

|производственно-техничес- |               |         |         |        |        |       |                   |

|кого        назначения, не|               |         |         |        |        |       |                   |

|отвечающую     нормативным|               |         |         |        |        |       |                   |

|требованиям   по    охране|               |         |         |        |        |       |                   |

|труда.                    |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------|                   |

|НИОКР                     |Областной      |Субвенция|300,0    |100,0   |100,0   |100,0  |                   |

|                          |бюджет         |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------------------------------------------+-------------------|

|1.2.  Разработать   проект|Дополнительных |В рамках  текущей  деятельности   комитета по|Комитет по труду   |

|постановления             |вложений     не|труду                                        |Органы     местного|

|администрации    Тюменской|потребуется    |                                             |самоуправления     |

|области:                  |               |                                             |Отраслевые         |

|                          |               |                                             |департаменты       |

|- Об           утверждении|               |                                             |администрации      |

|Рекомендаций  по   системе|               |                                             |области            |

|муниципального  управления|               |                                             |Организации        |

|охраной  труда  в   городе|               |                                             |                   |

|(районе)         Тюменской|               |                                             |                   |

|области.                  |               |                                             |                   |

|                          |               |                                             |                   |

|Об утверждении Положения о|               |                                             |                   |

|проведении                |               |                                             |                   |

|смотров-конкурсов       на|               |                                             |                   |

|лучшее       муниципальное|               |                                             |                   |

|образование по  управлению|               |                                             |                   |

|охраной           труда на|               |                                             |                   |

|территории муниципалитета.|               |                                             |                   |

|                          |               |                                             |                   |

|- Об утверждении Положения|               |                                             |                   |

|о               проведении|               |                                             |                   |

|смотров-конкурсов       на|               |                                             |                   |

|лучшую         организацию|               |                                             |                   |

|(предприятие)  по   охране|               |                                             |                   |

|труда.                    |               |                                             |                   |

|                          |               |                                             |                   |

|- Об утверждении Положения|               |                                             |                   |

|о  мониторинге   условий и|               |                                             |                   |

|охраны труда  в  Тюменской|               |                                             |                   |

|области.                  |               |                                             |                   |

|--------------------------+---------------+---------------------------------------------+-------------------|

|1.3.  Разработка   порядка|Дополнительных |В рамках  текущей  деятельности   комитета по|Комитет  по  труду,|

|взаимодействия Комитета по|вложений     не|труду                                        |Тюменское          |

|труду        администрации|потребуется    |                                             |региональное       |

|Тюменской области и:      |               |                                             |отделение  ФСС  РФ,|

|                          |               |                                             |Федеральные  органы|

|- Тюменского регионального|               |                                             |надзора и контроля |

|отделения            Фонда|               |                                             |                   |

|социального страхования РФ|               |                                             |                   |

|по установлению  скидок  и|               |                                             |                   |

|надбавок   к    страховому|               |                                             |                   |

|тарифу   на   обязательное|               |                                             |                   |

|социальное страхование  от|               |                                             |                   |

|несчастных   случаев    на|               |                                             |                   |

|производстве             и|               |                                             |                   |

|профессиональных          |               |                                             |                   |

|заболеваний          и др.|               |                                             |                   |

|вопросам.                 |               |                                             |                   |

|- ФГУ                Центр|               |                                             |                   |

|госсанэпиднадзора        в|               |                                             |                   |

|Тюменской        области о|               |                                             |                   |

|проведении лабораторных  и|               |                                             |                   |

|инструментальных          |               |                                             |                   |

|исследований условий труда|               |                                             |                   |

|в организациях области    |               |                                             |                   |

|                          |               |                                             |                   |

|- Федеральной   инспекцией|               |                                             |                   |

|труда,             Центром|               |                                             |                   |

|госсанэпиднадзора       по|               |                                             |                   |

|организации    мониторинга|               |                                             |                   |

|условий и охраны  труда  в|               |                                             |                   |

|Тюменской области.        |               |                                             |                   |

|--------------------------+---------------+---------------------------------------------+-------------------|

|1.4.           Разработать|Дополнительных |В рамках  текущей  деятельности   комитета по|Комитет  по   труду|

|методические документы для|вложений     не|труду                                        |администрации      |

|организаций  (предприятий)|потребуется    |                                             |области,           |

|области:                  |               |                                             |Федеральная        |

|- Примерное    положение о|               |                                             |инспекция    труда,|

|службе          (комиссии,|               |                                             |Областной     совет|

|комитете) по охране  труда|               |                                             |профсоюзов         |

|в организации.            |               |                                             |                   |

|- Рекомендаций          по|               |                                             |                   |

|разработке       положения|               |                                             |                   |

|организации               |               |                                             |                   |

|"Функциональные           |               |                                             |                   |

|обязанности    должностных|               |                                             |                   |

|лиц по охране труда"      |               |                                             |                   |

|- Примерное    положение о|               |                                             |                   |

|системе        контроля за|               |                                             |                   |

|состоянием       условий и|               |                                             |                   |

|охраны             труда в|               |                                             |                   |

|организациях области      |               |                                             |                   |

|--------------------------+---------------+---------------------------------------------+-------------------|

|1.5.           Разработать|Дополнительных |В рамках  текущей  деятельности   комитета по|Комитет  по  труду,|

|региональные  методические|вложений     не|труду                                        |Федеральная        |

|рекомендации:             |потребуется    |                                             |инспекция    труда,|

|                          |               |                                             |Госсанэпиднадзор   |

|-Методические рекомендации|               |                                             |                   |

|по проверке правильности и|               |                                             |                   |

|качества        проведения|               |                                             |                   |

|аттестации рабочих мест  в|               |                                             |                   |

|Тюменской области.        |               |                                             |                   |

|                          |               |                                             |                   |

|-Методические рекомендации|               |                                             |                   |

|по проведению сертификации|               |                                             |                   |

|производственных  объектов|               |                                             |                   |

|на            соответствие|               |                                             |                   |

|требованиям   по    охране|               |                                             |                   |

|труда.                    |               |                                             |                   |

|--------------------------+---------------+---------------------------------------------+-------------------|

|1.6.              Издание,|Всего          |Субвенция|1800,0   |800,0   |500,0   |500,0  |Комитет по труду   |

|тиражирование            и|в т.ч. за  счет|         |         |        |        |       |Органы     местного|

|распространение           |источников:    |         |         |        |        |       |самоуправления     |

|нормативно-правовой      и|               |         |         |        |        |       |                   |

|специальной литературы    |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------|---------------|---------|---------|--------|--------+-------|                   |

|Прочие                    |Областной      |Субвенция|1400,0   |600,0   |400,0   |400,0  |                   |

|                          |бюджет         |         |         |        |        |       |                   |

|                          |---------------|---------+---------+--------|--------|-------|                   |

|                          |Федеральные    |         |         |        |        |       |                   |

|                          |источники      |Субвенция|400,0    |200,0   |100,0   |100,0  |                   |

|                          |(Минтруд)      |         |         |        |        |       |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|         2. Организационно-техническое обеспечение государственного управления охраной труда                |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Всего:                    |Всего          |         |163687,3 |32820,9 |45058,2 |85808,2|                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|Из них                    |Федеральные    |         |         |        |        |       |                   |

|по              источникам|источники      |Субвенция|500,0    |500,0   |        |       |                   |

|финансирования            |(Минтруд)      |         |         |        |        |       |                   |

|                          |---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |Областной      |Субвенция|         |        |        |       |                   |

|                          |бюджет         |         |17377,3  |11490,9 |3398,2  |2488,2 |                   |

|                          |---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |Средства       |Эксплуат.|         |        |        |       |                   |

|                          |организаций    |затраты  |145810,0 |20830,0 |41660,0 |83320,0|                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|в том числе               |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|1. НИОКР                  |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|2.        Капиталовложения|               |         |14862,7  |10002,7 |2860,0  |2000,0 |                   |

|(оборудование)            |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|Из них                    |Федеральные    |         |500,0    |500,0   |        |       |                   |

|                          |источники      |         |         |        |        |       |                   |

|                          |(Минтруд)      |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |Областной      |         |14362,7  |9502,7  |2860,0  |2000,0 |                   |

|                          |бюджет         |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|3.     Текущие     (прочие|               |         |148824,6 |22818,2 |42198,2 |83808,2|                   |

|затраты)                  |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|Из них                    |Областной      |         |3014,6   |1988,2  |538,2   |488,2  |                   |

|                          |бюджет         |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |Средства       |         |145810,0 |20830,0 |41660,0 |83320,0|                   |

|                          |организаций    |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|Из них мероприятия:       |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|2.1.     Для      создания|Всего          |         |910,0    |350,0   |560,0   |       |Комитет по труду   |

|областной   мониторинговой|в том числе    |         |         |        |        |       |Органы     местного|

|системы,    осуществляющей|               |         |         |        |        |       |самоуправления     |

|сбор и  анализ  информации|               |         |         |        |        |       |                   |

|по состоянию условий труда|               |         |         |        |        |       |                   |

|выделить 910 тыс. руб.  на|               |         |         |        |        |       |                   |

|приобретение    оргтехники|               |         |         |        |        |       |                   |

|для    органов    местного|               |         |         |        |        |       |                   |

|самоуправления            |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------|       |                   |

|Капитальные       вложения|Област. бюджет |Субвенция|910,0    |350,0   |560,0   |       |                   |

|(оборудование)            |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+-----------------------------------+-------------------|

|2.2.   Создание   районных|Дополнительных |         |В   рамках   текущей   деятельности|Комитет по труду   |

|межведомственных комиссий.|вложений     не|         |органов местного самоуправления    |Органы     местного|

|                          |потребуется    |         |                                   |самоуправления     |

|                          |               |         |                                   |Органы             |

|                          |               |         |                                   |государственного   |

|                          |               |         |                                   |надзора и  контроля|

|                          |               |         |                                   |в Тюменской области|

|--------------------------+---------------+---------+-----------------------------------+-------------------|

|2.3.              Создание|Всего          |Субвенция|8743,9   |8743,9  |        |       |Комитет по труду   |

|стационарного       центра|в       т.ч. по|         |         |        |        |       |                   |

|исследований условий труда|источникам     |         |         |        |        |       |                   |

|"Тюменский                |финансирования |         |         |        |        |       |                   |

|научно-исследовательский  |               |         |         |        |        |       |                   |

|центр  условий  и   охраны|               |         |         |        |        |       |                   |

|труда" (ТНИЦУиОТ).        |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------|                   |

|Капитальные       вложения|областной      |Субвенция|7243,9   |7243,9  |        |       |                   |

|(оборудование)            |бюджет         |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------|       |                   |

|Прочие                    |областной      |Субвенция|1500,0   |1500,0  |        |       |                   |

|                          |бюджет         |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|2.4.   Приобретение    для|Всего          |Субвенция|2376,4   |1500,0  |588,2   |288,2  |Комитет по труду   |

|Комитета   по      труду и|в       т.ч. по|         |         |        |        |       |                   |

|содержание     передвижной|источникам     |         |         |        |        |       |                   |

|лаборатории     контроля и|финансирования:|         |         |        |        |       |                   |

|экспертизы условий труда в|               |         |         |        |        |       |                   |

|организациях     экономики|               |         |         |        |        |       |                   |

|области.                  |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------|                   |

|Капитальные       вложения|област. бюджет |         |1011,8   |711,8   |300,0   |       |                   |

|(оборудование)            |Федер.         |         |         |        |        |       |                   |

|                          |источники      |         |500,0    |500,0   |        |       |                   |

|                          |(Минтруд)      |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------|                   |

|Прочие                    |областной      |         |864,6    |288,2   |288,2   |288,2  |                   |

|                          |бюджет         |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|2.5.  Провести  аттестацию|Всего          |         |145810,0 |20830,0 |41660,0 |83320,0|Комитет  по  труду,|

|70 тыс.  рабочих  мест  по|в       т.ч. по|         |         |        |        |       |Тюменский          |

|условиям           труда в|источникам     |         |         |        |        |       |научно-исследовате-|

|организациях  области  для|финансирования |         |         |        |        |       |льский        центр|

|подготовки  предприятий  к|               |         |         |        |        |       |условий  и   охраны|

|дифференцированному       |               |         |         |        |        |       |труда,       органы|

|страхованию от  несчастных|               |         |         |        |        |       |местного           |

|случаев на производстве   |               |         |         |        |        |       |самоуправления,    |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------|организации     юга|

|Прочие                    |Средства       |         |145810,0 |20830,0 |41660,0 |83320,0|области,           |

|                          |организаций    |         |         |        |        |       |аккредитованные    |

|                          |               |         |         |        |        |       |лаборатории        |

|--------------------------+---------------+---------+-----------------------------------+-------------------|

|2.6.         Разработать и|Дополнительных |         |В   рамках   текущей   деятельности|Комитет  по  труду,|

|согласовать              с|вложений     не|         |Комитета по труду                  |Тюменский          |

|предприятиями    программу|потребуется    |         |                                   |научно-исследовате-|

|очередности     проведения|               |         |                                   |льский        центр|

|аттестации рабочих мест  с|               |         |                                   |условий  и   охраны|

|последующей  сертификацией|               |         |                                   |труда,       органы|

|работ по охране труда на 3|               |         |                                   |местного           |

|года   с   предоставлением|               |         |                                   |самоуправления,    |

|организационной          и|               |         |                                   |организации     юга|

|методической помощи       |               |         |                                   |области            |

|--------------------------+---------------+---------+-----------------------------------+-------------------|

|2.7.          Организовать|Дополнительных |         |В   рамках   текущей   деятельности|Комитет по труду   |

|постоянно  функционирующий|вложений     не|         |Комитета по труду и ТНИЦУиОТ       |ТНИЦУиОТ           |

|семинар   по    аттестации|потребуется    |         |                                   |                   |

|рабочих мест  по  условиям|               |         |                                   |                   |

|труда                     |               |         |                                   |                   |

|--------------------------+---------------+---------+-----------------------------------+-------------------|

|2.8.            Определить|Дополнительных |         |В   рамках   текущей   деятельности|Комитет по труду   |

|уполномоченные лаборатории|вложений     не|         |Комитета по труду                  |Тюменский     центр|

|по  проведению  аттестации|потребуется    |         |                                   |стандартизации     |

|рабочих мест.             |               |         |                                   |метрологии        и|

|                          |               |         |                                   |сертификации.      |

|--------------------------+---------------+---------+-----------------------------------+-------------------|

|2.9.          Приобретение|Всего          |Субвенция|5197,2   |1197,2  |2000,0  |2000,0 |Комитет по труду   |

|лабораторного оборудования|               |         |         |        |        |       |Центр              |

|для              ФГУ Центр|в       т.ч. по|         |         |        |        |       |госсанэпиднадзора  |

|госсанэпиднадзора        в|источникам     |         |         |        |        |       |по        Тюменской|

|Тюменской   области    для|финансирования |         |         |        |        |       |области            |

|контроля   за   состоянием|               |         |         |        |        |       |                   |

|воздуха  рабочей    зоны и|               |         |         |        |        |       |                   |

|лаборатории по  аттестации|               |         |         |        |        |       |                   |

|рабочих мест.             |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------|                   |

|Капитальные       вложения|област. бюджет |         |5197,0   |1197,0  |2000,0  |2000,0 |                   |

|(оборудование)            |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+-----------------------------------+-------------------|

|2.10.             Создание|               |         |В  рамках  финансовой  деятельности|Комитет по труду   |

|региональной              |               |         |Тюменского                         |ТНИЦУиОТ           |

|мониторинговой            |               |         |научно-исследовательского    центра|Органы  надзора   и|

|информационно-аналитичес- |               |         |условий и охраны труда (ТНИЦУиОТ)  |контроля           |

|кой               системы,|               |         |                                   |Органы     местного|

|осуществляющей        сбор|               |         |                                   |самоуправления     |

|информации, оценку, анализ|               |         |                                   |Органы             |

|и    прогноз     состояния|               |         |                                   |госстатистики      |

|условий труда  и  здоровья|               |         |                                   |                   |

|трудоспособного населения.|               |         |                                   |                   |

|--------------------------+---------------+---------+-----------------------------------+-------------------|

|2.11. Проводить  1   раз в|Всего          |Субвенция|50,0     |        |50,0    |       |Комитет по труду   |

|два     года     областные|в       т.ч. по|         |         |        |        |       |                   |

|совещания по охране  труда|источникам     |         |         |        |        |       |                   |

|и  принимать  участие   во|финансирования |         |         |        |        |       |                   |

|всероссийских совещаниях. |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------|                   |

|Прочие                    |област. бюджет |Субвенция|50,0     |        |50,0    |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------------------------------------------+-------------------|

|2.12.          Разработать|               |В рамках  текущей  деятельности   Комитета по|Комитет по труду   |

|программу         оказания|               |труду                                        |Органы     местного|

|организационно-методичес- |               |                                             |самоуправления     |

|кой     помощи     органам|               |                                             |                   |

|местного самоуправления  в|               |                                             |                   |

|организации  работы  служб|               |                                             |                   |

|по охране труда           |               |                                             |                   |

|--------------------------+---------------+---------------------------------------------+-------------------|

|2.13.           Проведение|Всего          |         |300,0    |100,0   |100,0   |100,0  |Комитет по труду   |

|ежегодного      областного|в       т.ч. по|         |         |        |        |       |Органы     местного|

|конкурса             среди|источникам     |         |         |        |        |       |самоуправления     |

|муниципальных  образований|финансирования |         |         |        |        |       |                   |

|на   лучшую    организацию|               |         |         |        |        |       |                   |

|охраны труда              |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------|                   |

|Прочие                    |областной      |Субвенция|300,0    |100,0   |100,0   |100,0  |                   |

|                          |бюджет         |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|2.14. Проведение ежегодных|Всего          |         |300,0    |100,0   |100,0   |100,0  |Комитет по труду   |

|конкурсов    на     лучшую|в       т.ч. по|         |         |        |        |       |Департамент        |

|организацию  (предприятие)|источникам     |         |         |        |        |       |промышленности     |

|по обеспечению  безопасных|финансирования |         |         |        |        |       |Департамент АПК    |

|условий и охраны труда    |               |         |         |        |        |       |Главное  управление|

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------|строительства      |

|Прочие                    |област. бюджет |Субвенция|300,0    |100,0   |100,0   |100,0  |                   |

|--------------------------+---------------+---------------------------------------------+-------------------|

|2.15.      Организационные|Дополнительных |В рамках  текущей  деятельности   Комитета по|Комитет по труду  и|

|мероприятия  в    работе с|вложений     не|труду.                                       |все органы  надзора|

|организациями области:    |потребует      |                                             |и         контроля,|

|-     Разработать     план|               |                                             |департаменты       |

|проверок    и     оказания|               |                                             |промышленности    и|

|организационно-методичес- |               |                                             |АПК.               |

|кой  помощи   предприятиям|               |                                             |                   |

|области по созданию  служб|               |                                             |                   |

|охраны труда или  введения|               |                                             |                   |

|должности  специалиста  по|               |                                             |                   |

|охране             труда в|               |                                             |                   |

|соответствии  с   Трудовым|               |                                             |                   |

|Кодексом России.          |               |                                             |                   |

|-     Разработать     план|               |                                             |                   |

|проведения и  провести  на|               |                                             |                   |

|ряде  крупных  предприятий|               |                                             |                   |

|проверки       организации|               |                                             |                   |

|делопроизводства        по|               |                                             |                   |

|управлению безопасностью и|               |                                             |                   |

|охраной труда.            |               |                                             |                   |

|--------------------------+---------------+---------------------------------------------+-------------------|

|2.16.   В    региональных,|Дополнительных |В рамках  текущей  деятельности   Комитета по|Комитет  по   труду|

|территориальных,          |вложений     не|труду                                        |администрации      |

|отраслевых        тарифных|потребует      |                                             |Тюменской области, |

|соглашениях и коллективных|               |                                             |Департамент        |

|договорах  предусматривать|               |                                             |агропромышленного  |

|взаимные     обязательства|               |                                             |комплекса,         |

|сторон по:                |               |                                             |Департамент        |

|                          |               |                                             |промышленности,    |

|- улучшению    организации|               |                                             |Департамент        |

|охраны труда, профилактике|               |                                             |здравоохранения,   |

|производственного         |               |                                             |объединения        |

|травматизма,              |               |                                             |работодателей.     |

|профессиональной          |               |                                             |Областной     совет|

|заболеваемости;           |               |                                             |профсоюзов        и|

|- финансированию работ  по|               |                                             |отраслевые         |

|улучшению условий труда;  |               |                                             |профсоюзные        |

|- определению             |               |                                             |организации,       |

|компенсационных,          |               |                                             |работодатели.      |

|профилактических         и|               |                                             |                   |

|защитных мероприятий;     |               |                                             |                   |

|- аттестации рабочих  мест|               |                                             |                   |

|по условиям        труда и|               |                                             |                   |

|сертификации   работ    по|               |                                             |                   |

|охране труда.             |               |                                             |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|      3. Профессиональное образование, обучение и повышение квалификации в сфере охраны труда.              |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Всего:                    |Всего          |         |23774,0  |8550,0  |7612,0  |7612,0 |                   |

|                          |---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|Из них                    |Фонд           |Субвенция|         |        |        |       |                   |

|По              источникам|социального    |         |7500,0   |2500,0  |2500,0  |2500,0 |                   |

|финансирования            |страхования    |         |         |        |        |       |                   |

|                          |---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |Областной      |         |         |        |        |       |                   |

|                          |бюджет         |Субвенция|1440,0   |1080,0  |180,0   |180,0  |                   |

|                          |---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |Местные бюджеты|Субвенция|494,0    |190,0   |152,0   |152,0  |                   |

|                          |---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |Средства       |Эксплуат.|         |        |        |       |                   |

|                          |организаций    |затраты  |14340,0  |4780,0  |4780,0  |4780,0 |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|в том числе               |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|1. НИОКР                  |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|2.        Капиталовложения|               |         |800,0    |800,0   |        |       |                   |

|(оборудование)            |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|Из них                    |Областной      |         |800,0    |800,0   |        |       |                   |

|                          |бюджет         |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|3.     Текущие     (прочие|               |         |22974,0  |7750,0  |7612,0  |7612,0 |                   |

|затраты)                  |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|Из них                    |Фонд           |         |         |        |        |       |                   |

|                          |социального    |         |7500.0   |2500.0  |2500.0  |2500.0 |                   |

|                          |страхования    |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |Областной      |         |         |        |        |       |                   |

|                          |бюджет         |         |640.0    |280.0   |180.0   |180.0  |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |Местные бюджеты|         |494.0    |190.0   |152.0   |152.0  |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |Средства       |         |         |        |        |       |                   |

|                          |организаций    |         |14340.0  |4780.0  |4780.0  |4780.0 |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|Из них по мероприятиям:   |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|3.1.      Профессиональная|Всего          |         |14340,0  |4780,0  |4780,0  |4780,0 |Комитет по труду   |

|подготовка специалистов по|в       т.ч. по|         |         |        |        |       |Организации     юга|

|охране  труда  с   умением|источникам     |         |         |        |        |       |области            |

|вести  аттестацию  рабочих|финансирования |         |         |        |        |       |Международный      |

|мест по условиям труда для|               |         |         |        |        |       |учебно-тренажерный |

|организаций юга области   |               |         |         |        |        |       |центр ТНГУ         |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------|                   |

|Прочие                    |Средства       |         |14340,0  |4780,0  |4780,0  |4780,0 |                   |

|                          |организаций    |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|3.2.      Профессиональная|Всего          |Субвенция|494,0    |190,0   |152,0   |152,0  |Комитет по труду   |

|подготовка   и   повышение|в       т.ч. по|         |         |        |        |       |Органы     местного|

|квалификации  специалистов|источникам     |         |         |        |        |       |самоуправления     |

|по   охране      труда для|финансирования:|         |         |        |        |       |Международный      |

|органов           местного|               |         |         |        |        |       |учебно-тренажерный |

|самоуправления            |               |         |         |        |        |       |центр ТНГУ         |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------|                   |

|Прочие                    |Бюджеты        |         |         |        |        |       |                   |

|                          |муниципальных  |         |494,0    |190,0   |152,0   |152,0  |                   |

|                          |образований    |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|3.3. Организация  обучения|Всего          |Субвенция|240,0    |80,0    |80,0    |80,0   |Комитет по труду   |

|и  повышения  квалификации|в       т.ч. по|         |         |        |        |       |НИИ  охраны   труда|

|экспертов,       аудиторов|источникам     |         |         |        |        |       |России             |

|условий труда             |финансирования |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------|                   |

|Прочие                    |Областной      |         |240,0    |80,0    |80,0    |80,0   |                   |

|                          |бюджет         |         |         |        |        |       |                   |

|                          |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|3.4.   Создание   базового|Всего          |Субвенция|1200,0   |1000,0  |100,0   |100,0  |Комитет по труду,  |

|учебно-методического      |в       т.ч. по|         |         |        |        |       |ТНИЦУиОТ           |

|центра по охране труда при|источникам     |         |         |        |        |       |Учебные     центры,|

|комитете по труду.        |финансирования |         |         |        |        |       |имеющие лицензию на|

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------|обучение и проверку|

|Капвложения (оборудование)|Областной      |         |         |        |        |       |знаний  по   охране|

|                          |бюджет         |         |800,0    |800,0   |        |       |труда              |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------|Федеральная        |

|Прочие                    |Областной      |Субвенция|400,0    |200,0   |100,0   |100,0  |инспекция труда    |

|                          |бюджет         |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|3.5. Обучение  и  проверка|Всего,         |         |7500,0   |2500,0  |2500,0  |2500,0 |Комитет по труду   |

|знаний       требований по|в том числе  за|         |         |        |        |       |Учебно-методические|

|охране   труда   отдельных|счет           |         |         |        |        |       |центры,            |

|категорий застрахованных в|источников:    |         |         |        |        |       |ТНИЦУиОТ           |

|Фонде          социального|               |         |         |        |        |       |Региональное       |

|страхования               |               |         |         |        |        |       |отделение      ФСС,|

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------|организации области|

|Прочие                    |Фонд           |Субвенция|         |        |        |       |                   |

|                          |социального    |         |7500,0   |2500,0  |2500,0  |2500,0 |                   |

|                          |страхования    |         |         |        |        |       |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                4. Лечебно-профилактические и реабилитационные мероприятия                                  |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Всего:                    |Всего          |         |20622,9  |6572,9  |6880,0  |7170,0 |                   |

|                          |---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|Из них                    |Фонд           |Субвенция|         |        |        |       |                   |

|по              источникам|социального    |         |6600,0   |2200,0  |2200,0  |2200,0 |                   |

|финансирования            |страхования    |         |         |        |        |       |                   |

|                          |---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |Средства       |Эксплуа- |         |        |        |       |                   |

|                          |организаций    |тационные|14022,9  |4372,9  |4680,0  |4970,0 |                   |

|                          |               |расходы  |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|1. НИОКР                  |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|2.        Капиталовложения|               |         |         |        |        |       |                   |

|(оборудование)            |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|3.     Текущие     (прочие|               |         |20622,9  |6572,9  |6880,0  |7170,0 |                   |

|затраты)                  |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|Из них                    |Фонд           |Субвенция|         |        |        |       |                   |

|                          |социального    |         |6600,0   |2200,0  |2200,0  |2200,0 |                   |

|                          |страхования    |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |Средства       |Экспл.   |         |        |        |       |                   |

|                          |организаций    |расходы  |14022,9  |4372,9  |4680,0  |4970,0 |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|Из них по мероприятиям:   |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|4.1.         Работодателям|Всего          |         |19122,9  |6072,9  |6380,0  |6670,0 |Комитет по труду   |

|обеспечить       ежегодное|в       т.ч. по|         |         |        |        |       |Госсанэпиднадзор   |

|проведение в полном объеме|источникам     |         |         |        |        |       |Департамент        |

|медицинских       осмотров|финансирования |         |         |        |        |       |здравоохранения    |

|работников,   занятых   во|               |         |         |        |        |       |Работодатели       |

|вредных и тяжелых условиях|               |         |         |        |        |       |ФСС                |

|труда  с  участием   ФСС в|               |         |         |        |        |       |                   |

|финансировании            |               |         |         |        |        |       |                   |

|медосмотров.              |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------|                   |

|Прочие                    |Фонд           |Субвенция|         |        |        |       |                   |

|                          |социального    |         |6000,0   |2000,0  |2000,0  |2000,0 |                   |

|                          |страхования    |         |         |        |        |       |                   |

|                          |---------------+---------+---------+--------+--------+-------|                   |

|                          |Средства       |Экспл.   |         |        |        |       |                   |

|                          |организаций    |расходы  |13122,9  |4072,9  |4380,0  |4670,0 |                   |

|--------------------------+---------------+---------------------------------------------+-------------------|

|4.2. Разработать  меры  по|Дополнительных |                                             |                   |

|усовершенствованию системы|вложений     не|В рамках  текущей  деятельности  Департамента|Департамент        |

|контроля   за    качеством|потребуется    |здравоохранения                              |здравоохранения    |

|проведения     медицинских|               |                                             |                   |

|осмотров       работников,|               |                                             |                   |

|работающих   в    условиях|               |                                             |                   |

|воздействия        вредных|               |                                             |                   |

|производственных факторов |               |                                             |                   |

|--------------------------+---------------+---------------------------------------------+-------------------|

|4.3.        Способствовать|Дополнительных |         |В   рамках       производственной и|Комитет по труду   |

|созданию  здравпунктов  на|вложений     не|         |трудоохранной          деятельности|Департамент        |

|крупных       предприятиях|потребуется    |         |организаций                        |здравоохранения,   |

|отраслей экономики.       |               |         |                                   |Госсанэпиднадзор   |

|                          |               |         |                                   |Организации области|

|--------------------------+---------------+---------+-----------------------------------+-------------------|

|4.4.  В   целях   трудовой|Всего          |         |1500,0   |500,0   |500,0   |500,0  |Областное отделение|

|реабилитации     инвалидов|в       т.ч. по|         |         |        |        |       |Фонда   социального|

|труда   организовать    их|источникам     |         |         |        |        |       |страхования,       |

|профессиональную          |               |         |         |        |        |       |работодатели,      |

|переподготовку  в  учебных|               |         |         |        |        |       |руководители       |

|заведениях       Тюменской|               |         |         |        |        |       |учебных  заведений.|

|области                   |               |         |         |        |        |       |Департамент        |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------|социальной   защиты|

|Прочие                    |Фонд           |Субвенция|600,0    |200,0   |200,0   |200,0  |населения.         |

|                          |социального    |         |         |        |        |       |                   |

|                          |страхования    |         |         |        |        |       |                   |

|                          |---------------+---------+---------+--------+--------+-------|                   |

|                          |Средства       |Экспл.   |         |        |        |       |                   |

|                          |организаций    |расходы  |900,0    |300,0   |300,0   |300,0  |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+---------------------------|

|4.5. Создание            и|Областной      |Субвенция|  2500   |   -    |  1000  |  1500 |Комитет по труду   |

|оборудование для инвалидов|бюджет         |         |         |        |        |       |                   |

|специальных  рабочих  мест|               |         |         |        |        |       |                   |

|на предприятиях  Тюменской|               |         |         |        |        |       |                   |

|области   на    конкурсной|               |         |         |        |        |       |                   |

|основе                    |               |         |         |        |        |       |                   |

|                          |               |         |         |        |        |       |                   |

\------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

|            5. Информационное обеспечение, пропаганда улучшения условий и безопасности труда.               |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Всего:                    |Всего          |         |3575,6   |1125,2  |1225,2  |1225,2 |                   |

|                          |---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |Областной      |Субвенция|         |        |        |       |                   |

|Из них                    |бюджет         |         |2925,6   |975,2   |975,2   |975,2  |                   |

|По              источникам|---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|финансирования            |Средства       |Эксплуат.|         |        |        |       |                   |

|                          |организаций    |затраты  |650,0    |150,0   |250,0   |250,0  |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|в том числе               |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|1. НИОКР                  |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|2.        Капиталовложения|               |         |         |        |        |       |                   |

|(оборудование)            |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|3.     Текущие     (прочие|               |         |3575,6   |1125,2  |1225,2  |1225,2 |                   |

|затраты)                  |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|Из них                    |Областной      |         |         |        |        |       |                   |

|                          |бюджет         |         |2925,6   |975,2   |975,2   |975,2  |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|                          |Средства       |         |         |        |        |       |                   |

|                          |организаций    |         |650,0    |150,0   |250,0   |250,0  |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|Из них по мероприятиям:   |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|5.1. Внедрить в  Тюменской|Всего          |         |120,0    |40,0    |40,0    |40,0   |Комитет по труду   |

|области         Российскую|в том числе по |         |         |        |        |       |                   |

|информационно-поисковую   |источникам     |         |         |        |        |       |                   |

|систему    охраны    труда|финансирования:|         |         |        |        |       |                   |

|(РИСОТ) с централизованным|               |         |         |        |        |       |                   |

|банком  специализированных|               |         |         |        |        |       |                   |

|нормативно        правовых|               |         |         |        |        |       |                   |

|документов.               |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------|                   |

|Прочие                    |Област. бюджет |Субвенция|120,0    |40,0    |40,0    |40,0   |                   |

|--------------------------+---------------+---------+-----------------------------------+-------------------|

|5.2.          Организовать|Дополнительных |         |В рамках деятельности  Комитета  по|Комитет по труду   |

|предоставление       всего|вложений     не|         |труду         и          Тюменского|ТНИЦУиОТ           |

|объема нормативно-правовых|потребуется    |         |научно-исследовательского    центра|                   |

|документов по охране труда|               |         |условий и охраны труда             |                   |

|организациям  области  (по|               |         |(ТНИЦУиОТ)                         |                   |

|электронной       почте, в|               |         |                                   |                   |

|распечатанном   виде,   на|               |         |                                   |                   |

|дискете, в виде брошюр).  |               |         |                                   |                   |

|--------------------------+---------------+---------+-----------------------------------+-------------------|

|5.3.  Организация  полного|Всего          |         |450,0    |150,0   |150,0   |150,0  |Комитет по труду   |

|обеспечения    предприятий|в том числе  по|         |         |        |        |       |Органы     местного|

|сельскохозяйственных      |источникам     |         |         |        |        |       |самоуправления     |

|районов        современной|финансирования:|         |         |        |        |       |сельских районов   |

|нормативной документацией,|               |         |         |        |        |       |                   |

|информационными           |               |         |         |        |        |       |                   |

|материалами  и  средствами|               |         |         |        |        |       |                   |

|наглядной  пропаганды   по|               |         |         |        |        |       |                   |

|технике     безопасности и|               |         |         |        |        |       |                   |

|охране труда              |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------|                   |

|Прочие                    |ср-ва          |         |150,0    |50,0    |50,0    |50,0   |                   |

|                          |организаций    |         |         |        |        |       |                   |

|                          |областной      |Субвенция|300,0    |100,0   |100,0   |100,0  |                   |

|                          |бюджет         |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|5.4.          Разработка и|Всего          |         |         |        |        |       |Комитет по труду   |

|реализация серии плакатов,|в том числе  по|         |         |        |        |       |ТНИЦУиОТ           |

|красочных          листов,|источникам     |         |500,0    |100,0   |200,0   |200,0  |Выбранные        на|

|календарей    и     знаков|финансирования |         |         |        |        |       |конкурсной   основе|

|безопасности   труда    на|               |         |         |        |        |       |художники         и|

|основе         современных|               |         |         |        |        |       |издательства       |

|технологий  и   материалов|               |         |         |        |        |       |                   |

|для  организаций  отраслей|               |         |         |        |        |       |                   |

|экономики  юга   Тюменской|               |         |         |        |        |       |                   |

|области  с  высокой  долей|               |         |         |        |        |       |                   |

|занятых в этих отраслях  и|               |         |         |        |        |       |                   |

|их издание.               |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------|                   |

|Прочие                    |Ср-ва          |         |500,0    |100,0   |200,0   |200,0  |                   |

|                          |организаций    |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|5.5.  Работа  Комитета  по|               |         |         |        |        |       |Комитет по труду   |

|труду,     как      органа|               |         |         |        |        |       |                   |

|государственного          |               |         |         |        |        |       |                   |

|управления  охраной  труда|Всего          |         |2505,6   |835,2   |835,2   |835,2  |                   |

|на  территории   Тюменской|в том числе  по|         |         |        |        |       |                   |

|области,    в    средствах|источникам     |         |         |        |        |       |                   |

|массовой        информации|финансирования |         |         |        |        |       |                   |

|(выступления,  встречи   в|               |         |         |        |        |       |                   |

|прямом  эфире,  ответы  на|               |         |         |        |        |       |                   |

|вопросы населения по радио|               |         |         |        |        |       |                   |

|и телевидению,  проведение|               |         |         |        |        |       |                   |

|тематических       бесед и|               |         |         |        |        |       |                   |

|т.д.), в т.ч.:            |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------|                   |

|Прочие                    |Областной      |Субвенция|2505,6   |835,2   |835,2   |835,2  |                   |

|в том числе:              |бюджет         |         |         |        |        |       |                   |

|                          |в том числе:   |         |         |        |        |       |                   |

|-  Разработка   трехлетней|Дополнительных |         |         |        |        |       |                   |

|программы      организации|вложений     не|         |         |        |        |       |                   |

|правового  просвещения   и|потребуется    |         |         |        |        |       |                   |

|обучения населения области|               |         |         |        |        |       |                   |

|по  вопросам     условий и|               |         |         |        |        |       |                   |

|охраны труда  в  средствах|               |         |         |        |        |       |                   |

|массовой информации.      |               |         |         |        |        |       |                   |

|-              Организация|               |         |         |        |        |       |                   |

|систематического освещения|               |         |         |        |        |       |                   |

|в    средствах    массовой|               |         |         |        |        |       |                   |

|информации       работы по|               |         |         |        |        |       |                   |

|охране    труда    органов|               |         |         |        |        |       |                   |

|государственного          |               |         |         |        |        |       |                   |

|управления,        органов|               |         |         |        |        |       |                   |

|надзора    и     контроля,|               |         |         |        |        |       |                   |

|предприятий          и др.|               |         |         |        |        |       |                   |

|субъектов         трудовой|               |         |         |        |        |       |                   |

|деятельности:             |               |         |         |        |        |       |                   |

|                          |               |         |         |        |        |       |                   |

|- выступления по телевиде-|               |         |         |        |        |       |                   |

|нию - ТРГК "Регион-Тюмень"|               |         |         |        |        |       |                   |

|(6 раз в год, в том числе |               |         |1296,0   |432,0   |432,0   |432,0  |                   |

|по правовому просвещению) |               |         |         |        |        |       |                   |

|                          |               |         |         |        |        |       |                   |

|- статьи в газете "Тюменс-|               |         |         |        |        |       |                   |

|кие  известия" (12  раз  в|               |         |         |        |        |       |                   |

|год), в том числе ежегодно|               |         |         |        |        |       |                   |

|публиковать доклад первого|               |         |         |        |        |       |                   |

|заместителя   председателя|               |         |764,4    |254,8   |254,8   |254,8  |                   |

|Комитета   по     труду "О|               |         |         |        |        |       |                   |

|состоянии условий и охраны|               |         |         |        |        |       |                   |

|труда в Тюменской области"|               |         |         |        |        |       |                   |

|                          |               |         |         |        |        |       |                   |

|- обсуждение проблем охра-|               |         |317,7    |105,9   |105,9   |105,9  |                   |

|ны труда на радио         |               |         |         |        |        |       |                   |

|                          |               |         |         |        |        |       |                   |

|- В  январе-марте  каждого|               |         |         |        |        |       |                   |

|года          организовать|               |         |         |        |        |       |                   |

|публичные отчеты  (в  СМИ)|               |         |         |        |        |       |                   |

|отдельных  организаций   о|               |         |         |        |        |       |                   |

|деятельности   управляющих|               |         |         |        |        |       |                   |

|структур     в     области|               |         |         |        |        |       |                   |

|безопасности       труда и|               |         |127,5    |42,5    |42,5    |42,5   |                   |

|охраны здоровья работников|               |         |         |        |        |       |                   |

|предприятия (положительный|               |         |         |        |        |       |                   |

|опыт).                    |               |         |         |        |        |       |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                                  6. Научное обеспечение охраны труда                                       |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Всего:                    |Всего          |         |3683,5   |2183,5  |1100,0  |400,0  |                   |

|                          |---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|Из них                    |Областной      |Субвенция|3683,5   |2183,5  |1100,0  |400,0  |                   |

|По              источникам|бюджет         |         |         |        |        |       |                   |

|финансирования            |               |         |         |        |        |       |                   |

|                          |---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|в том числе               |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|1. НИОКР                  |               |         |3683,5   |2183,5  |1100,0  |400,0  |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|Из них                    |Областной      |         |3683,5   |2183,5  |1100,0  |400,0  |                   |

|                          |бюджет         |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|2.        Капиталовложения|               |         |         |        |        |       |                   |

|(оборудование)            |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|3.     Текущие     (прочие|               |         |         |        |        |       |                   |

|затраты)                  |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|Из них по мероприятиям:   |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|6.1.    Разработка     для|               |         |         |        |        |       |                   |

|Комитета   по      труду и|               |         |         |        |        |       |                   |

|ТНИЦУиОТ    и    внедрение|Всего          |         |600,0    |600,0   |        |       |                   |

|(адаптация)   программного|в       т.ч. по|         |         |        |        |       |                   |

|обеспечения     аттестации|источникам     |         |         |        |        |       |                   |

|рабочих мест  по  условиям|финансирования |         |         |        |        |       |Комитет по труду   |

|труда и сертификации работ|               |         |         |        |        |       |                   |

|по охране труда           |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------|                   |

|НИОКР                     |областной      |Субвенция|600,0    |600,0   |        |       |                   |

|                          |бюджет         |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|6.2.    Разработка     для|Всего          |         |300,0    |        |300,0   |       |                   |

|Комитета     по      труду|в       т.ч. по|         |         |        |        |       |Комитет по труду   |

|программного   обеспечения|источникам     |         |         |        |        |       |                   |

|формирования              |финансирования:|         |         |        |        |       |                   |

|централизованных          |               |         |         |        |        |       |                   |

|электронных баз данных для|               |         |         |        |        |       |                   |

|создания областной системы|               |         |         |        |        |       |                   |

|мониторинга  за  условиями|               |         |         |        |        |       |                   |

|труда     и     состоянием|               |         |         |        |        |       |                   |

|здоровья       работающих,|               |         |         |        |        |       |                   |

|адаптация      программы и|               |         |         |        |        |       |                   |

|обучение       специалиста|               |         |         |        |        |       |                   |

|работе    с    программным|               |         |         |        |        |       |                   |

|продуктом:                |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------|                   |

|НИОКР                     |Областной      |Субвенция|300,0    |        |300,0   |       |                   |

|                          |бюджет         |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|6.3.            Разработка|Всего          |         |800,0    |        |400,0   |400,0  |Комитет по труду   |

|инновационных   технологий|в       т.ч. по|         |         |        |        |       |Департамент        |

|непрерывного образования в|источникам     |         |         |        |        |       |образования и науки|

|сфере           безопасной|финансирования:|         |         |        |        |       |                   |

|жизнедеятельности        и|               |         |         |        |        |       |                   |

|безопасных условий труда с|               |         |         |        |        |       |                   |

|проведением эксперимента. |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------|                   |

|НИОКР                     |Областной      |Субвенция|800,0    |        |400,0   |400,0  |                   |

|                          |бюджет         |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|6.4.  Разработка   средств|Всего          |         |1583,5   |1583,5  |        |       |Комитет по труду   |

|индивидуальной  защиты  от|в       т.ч. по|         |         |        |        |       |Разработчик   будет|

|воздействия        вредных|источникам     |         |         |        |        |       |определен        по|

|факторов  производственной|финансирования |         |         |        |        |       |конкурсу           |

|зоны (СИЗ для сварщика)  и|               |         |         |        |        |       |                   |

|организация   производства|               |         |         |        |        |       |                   |

|нового  вида  СИЗ       на|               |         |         |        |        |       |                   |

|предприятиях области      |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------|                   |

|НИОКР                     |Областной      |Субвенция|1583,5   |1583,5  |        |       |                   |

|                          |бюджет         |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|6.5.           Выделение и|Всего          |         |400,0    |        |400,0   |       |Комитет по труду   |

|обоснование    направлений|в       т.ч. по|         |         |        |        |       |Департамент        |

|улучшения        условий и|источникам     |         |         |        |        |       |агропромышленного  |

|повышения     безопасности|финансирования:|         |         |        |        |       |комплекса          |

|труда в сельском хозяйстве|               |         |         |        |        |       |                   |

|с  разработкой   механизма|               |         |         |        |        |       |                   |

|принятия мер по выделенным|               |         |         |        |        |       |                   |

|направлениям.             |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------|                   |

|НИОКР                     |Областной      |Субвенция|400,0    |        |400,0   |       |                   |

|                          |бюджет         |         |         |        |        |       |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                                    7. Безопасность населения                                               |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Всего:                    |Всего          |         |2400,0   |800,0   |800,0   |800,0  |                   |

|                          |---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|Из   них   по   источникам|Средства       |Эксплуат.|2400,0   |800,0   |800,0   |800,0  |                   |

|финансирования            |организаций    |затраты  |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|в том числе               |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|1. НИОКР                  |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|2.        Капиталовложения|               |         |         |        |        |       |                   |

|(оборудование)            |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|3.     Текущие     (прочие|               |         |2400,0   |800,0   |800,0   |800,0  |                   |

|затраты)                  |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|Из них                    |Средства       |         |2400,0   |800,0   |800,0   |800,0  |                   |

|                          |организаций    |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|Из них по мероприятиям:   |               |         |         |        |        |       |                   |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------+-------------------|

|7.1            Техническое|Всего          |         |         |        |        |       |Комитет по труду,  |

|освидетельствование,      |в т.ч. за  счет|         |2400,0   |800,0   |800,0   |800,0  |Управление по делам|

|обследование   технических|источников     |         |         |        |        |       |гражданской обороны|

|систем обеспечения  работы|               |         |         |        |        |       |и      чрезвычайным|

|промышленных             и|               |         |         |        |        |       |ситуациям,         |

|магистральных объектов.   |               |         |         |        |        |       |Федеральная        |

|--------------------------+---------------+---------+---------+--------+--------+-------|инспекция  труда  в|

|Прочие                    |Средства       |         |2400,0   |800,0   |800,0   |800,0  |Тюменской  области,|

|                          |организаций    |         |         |        |        |       |Технические  службы|

|                          |               |         |         |        |        |       |предприятий,       |

|                          |               |         |         |        |        |       |Госгортехнадзор    |

\------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

7.1. Правовое и нормативное обеспечение охраны труда

К разработке областных законов планируется на конкурсной основе привлекать научные и учебные институты правового профиля. На разработку законов потребуется направить 300,0 тыс. руб., по 100,0 тыс. руб. ежегодно. Стоимость разработки законов предварительно согласована с профильными кафедрами Тюменского государственного университета и Тюменского государственного института мировой экономики, управления и права. Калькуляция затрат на разработку Законов будет представляться вместе с заявкой на участие в конкурсе. Другие нормативные и методические документы будут разрабатываться в рамках текущей деятельности Комитета по труду администрации Тюменской области.

На издание и распространение сборников и других документов по охране труда планируется направить в 2003 г. - 800,0 тыс. руб., в 2004-2005 гг. по 500 тыс. руб. Источниками финансирования могут быть средства от штрафов и областной бюджет. Часть тиража может быть продана, часть должна распространяться бесплатно, особенно в организации сельского хозяйства.

7.2. Организационно-техническое обеспечение

Обеспечение системного государственного управления охраной труда в Тюменской области не возможно без крупных организационных мероприятий и укрепления материально-технической базы всех структур, работающих в управлении, надзоре и контроле в сфере охраны труда. В рамках областной целевой программы за 3 года важно решить ниже следующие мероприятия.

Для включения органов местного самоуправления в систему государственного управления охраной труда (мероприятие 2.1 в табл.7.1) выделить 910,0 тыс. руб. на приобретение оргтехники. Это позволит включить органы местного самоуправления в областную мониторинговую информационно-аналитическую систему, осуществляющую сбор и анализ информации по состоянию условий труда на территории юга Тюменской области. Кроме того, полная обеспеченность оргтехникой позволит органам местного самоуправления использовать информационно-поисковую систему охраны труда (РИСОТ), которая в рамках настоящей программы будет внедрена в области.

Мероприятиями программы (мероприятие 2.3 в таблице 7.1) планируется создание стационарного центра исследований условий труда "Тюменский научно-исследовательский центр условий и охраны труда" (ТНИЦУиОТ).

Цели создания Центра и его функции определены в главе 6. В соответствии с поставленными целями и задачами структура научно-исследовательского центра условий и охраны труда может быть нижеследующей:

1. Лаборатория мониторинга условий труда.

В лабораторию могут входить следующие группы:

- группа оценки факторов производственной среды (выполняет измерительные работы по уровню шума, вибрации, освещенности, электромагнитного излучения ПЭВМ, запыленности, параметрам микроклимата). Численность работников 2-4 человека.

- группа оценки травмобезопасности. Численность работников 3-5 человек

- аналитическая группа (ведет анализ и систематизацию полученных первыми группами данных, осуществляет научно-исследовательскую работу, адаптирует программные продукты и т.д.) Численность работников 2-4 человека.

2. Учебно-издательский отдел.

методист по обучению (организует обучение руководителей и специалистов по охране труда в учебном классе Центра охраны труда, организует выездные бригады по обучению в сельские районы области, привлекаются специалисты от Комитета по труду, Федеральной инспекции труда, Санэпиднадзора, специалисты других отделов Центра охраны труда и др.) Используется транспорт (микроавтобус) Центра. Численность работников - 1 человек.

Издательский сектор. Главная задача сектора - оперативное доведение всего объема нормативно-правовых документов по охране, безопасности и гигиене труда, которыми необходимо руководствоваться в работе до организаций всех форм собственности и видов деятельности. Нормативно-правовые документы распечатываются с использованием информационной системы нормативно-правового обеспечения охраны труда (РИСОТ). Региональным уполномоченным абонентом РИСОТ может стать Комитет по труду администрации Тюменской области, либо непосредственно ТНИЦОТ. Кроме того, может вестись разработка и печать плакатов и знаков по технике безопасности в различных сферах производственной деятельности, особенно для сельскохозяйственных предприятий. Распространение печатных брошюр и т.д. должно быть как платным, так и бесплатным. Численность работников 1-2 человека.

3. Экспертно-сертификационный отдел. Осуществляет подготовку организаций к сертификации работ по охране труда в соответствии с областью аккредитации в государственной системе ССОТ. Отдел ведет маркетинговую деятельность на рынке предлагаемых Центром охраны труда услуг. Численность работников 2-3 человека. Начальник отдела - зам. директора ТНИЦОТ.

4. Финансово-экономический отдел. Численность работников 1-3 человека

5. Отдел материально-технического обеспечения. В ведении отдела находятся помещения Центра, оборудование, гараж, машины и др. материальные ценности.

6. Административно-управленческий.

Потребность в капитальных вложениях (на оборудование лабораторий ТНИЦУиОТ) оценена в таблице 7.2.2. и составляет 7243.9 тыс. руб. в ценах на 1.04.2002 года.

Кроме капитальных вложений для первого года функционирования областного центра охраны труда необходимо финансирование эксплуатационных расходов. Величина эксплуатационных расходов будет зависеть от условий аренды помещений под ТНИЦУиОТ и гаража, площади арендуемых помещений, расходов на коммунальные услуги и услуги связи, потребления электроэнергии, расходов на оплату труда персонала и пр. Поэтому вместе с капитальными вложениями необходимо выделение оборотных средств около 1,5 млн. руб.

После учреждения государственного предприятия необходимо разработать бизнес-план эффективности инвестиций в создание предприятия, где должны быть более подробно оценены капитальные вложения на закупку оборудования, эксплуатационные расходы предприятия, определен организационный план, производственный план (количество и стоимость оказываемых услуг), намечен план маркетинга услуг (реализации услуг в физическом и стоимостном выражении), финансовый план (сравнение доходов и расходов предприятия, оценка прибыли и окупаемость вложенных бюджетных денежных средств). Стоимость бизнес-плана - 400,0 тыс. руб. Разработка бизнес-плана может быть профинансирована уже за счет оборотных средств нового предприятия.

Общая потребность в денежных средствах (капитальные вложения на оборудование и оборотные средства), связанная с созданием ТНИЦУиОТ составляет 8743.9 тыс. руб.

Таблица 7.2.2

Потребность в капитальных вложениях на оборудование лабораторий
областного центра охраны труда "Тюменского научно-исследовательского
центра условий и охраны труда"

NN	Статьи затрат	Кол-во единиц	Цена тыс. руб.	Стоимость всего тыс. руб.
1.	Лаборатория мониторинга условий труда, всего			6046,7
1.1.	Аналитическая группа, всего			167,9
	Компьютер для создания сервера баз данных	1	33,0	33,0
	Компьютеры для работы научных сотрудников	3	21,0	63,0
	Принтер лазерный	1	11,8	11,8
	Сканер	1	7,0	7,0
	Множительный аппарат CANON 336 A4	1	12.5	12.5
	Блок питания Back-UPS 500 VA	4	2,9	11.6
	Периферийное оборудование для формирования сети			5,0
	Подключение к сети Internet, работа в Internet	8 час./сут.	0,8/мес.	9,6
	Столы	4	1,2	4,8
	Стулья	4	0,4	1,6
	Шкаф для бумаг	1	3,0	3,0
	Платяной шкаф	1	5,0	5,0
1.2.	Группа оценки факторов производственной среды			1551,0
2	Приобретение передвижной лаборатории для измерений уровня шума, вибрации, освещенности, электро-магнитного излучения и др. вредных для здоровья факторов.	1	*1511,8	*1511,8
	Компьютер	1	21,0	21,0
	Принтер	1	7,0	7,0
	Столы	2	1,2	2,4
	Стулья	2	0,4	0,8
	Шкаф для бумаг	1	3,0	3,0
	Платяной шкаф	1	5,0	5,0
1.3.	Группа травмобезопасности			82,8
	Компьютер	3	21,0	63,0
	Принтер	1	7,0	7,0
	Столы	3	1,2	3,6
	Стулья	3	0,4	1,2
	Шкаф для бумаг	1	3,0	3,0
	Платяной шкаф	1	5,0	5,0
1.4.	Стационарная лаборатория по обработке проб	1		**4245,0

2.	Учебно-издательский отдел			1007,2
2.1	Учебный класс на 15 человек			923,0
	Учебные столы	15,0	1,2	18,0
	Стулья	15	0,4	6,0
	Компьютеры	5	21,0	105,0
	Программные обучающие продукты			500,0
	Принтер	1	7,0	7,0
	Видеомагнитофон с телевизором для демонстрации учебных фильмов	1		11,0
	Проектор для показа схем, рисунков, знаков безопасности и т.д.	1	6,0	6,0
	Демонстрационные наборы СИЗ	10		30,0
	Оборудование места преподавателя			10,0
	Микроавтобус для выездных бригад для организации обучения на предприятиях в сельской местности	1	230,0	230,0
2.2	Издательский сектор			84,2
	Компьютер	2	33,0	66,0
	Принтер	1	7,0	7,0
	Столы	2	1,2	2,4
	Стулья	2	0,4	0,8
	Шкаф для бумаг	1	3,0	3,0
	Платяной шкаф	1	5,0	5,0
3.	Экспертно-сертификационный отдел			84,2
	Компьютер	2	33,0	66,0
	Принтер	1	7,0	7,0
	Столы	2	1,2	2,4
	Стулья	2	0,4	0,8
	Шкаф для бумаг	1	3,0	3,0
	Платяной шкаф	1	5,0	5,0
4.	Финансово-экономический и административно-управленческий отделы			65,8
	Компьютер	2	21,0	42,0
	Принтер	1	7,0	7,0
	Столы	4	1,2	4,8
	Стулья	10	0,4	4,0
	Шкаф для бумаг	1	3,0	3,0
	Платяной шкаф	1	5,0	5,0
5.	Отдел материально-технического обеспечения и гараж			30,0
6.	Прочие Капиталовложения-оборудование			10,0
	Всего			7243,9

Примечания

* расчет затрат на 1 передвижную лабораторию приведен в таблице 7.2.3. Для ТНИЦУиОТ планируется подобная лаборатория.

** расчет затрат на 1 стационарную лабораторию приведен в таблице 7.2.5. Для ТНИЦУиОТ планируется подобная лаборатория.

Приобретение Комитетом по труду и содержание передвижной лаборатории для контроля за состоянием производственной зоны и условий труда в организациях экономики области.

Для функционирования государственной экспертизы условий труда и других контрольных функций Комитета по труду администрации Тюменской области необходимо приобретение передвижной лаборатории. Перечень оборудования для лаборатории и потребность в денежных средствах на приобретение оборудования приведены в таблице 7.2.3. Потребность в финансовых ресурсах на приобретение лаборатории составит 1511.8 тыс. руб. Прочие денежные расходы на содержание лаборатории оцениваются в 288,2 тыс. руб. в год. Общая потребность в денежных ресурсах на 3 года составит 2376,4 тыс. руб.

Таблица 7.2.3

Перечень и стоимость оборудования, необходимого для комплектации
передвижной лаборатории по контролю за состоянием производственной
зоны и условий труда работников

N п/ п	Наименование прибора	Цена единицы тыс. руб.	Цена единицы долл.	Количество единиц	Стоимость всего, тыс. руб.
Приборы для измерения шума и вибрации
1.	Larson-Davis 2800/2900 (оценка шума, вибрации и инфразвука)	341*	*11000	1	341
2.	Программа Repot 1.0 "Шум и вибрация" (быстрая автоматизированная подготовка отчетов по измерениям шума и вибрации)	6,2	200	1	6,2
Приборы для измерения электрических и магнитных полей
3.	П3-50В (измеритель электрического и магнитного полей промышленной частоты)	32,55	1050	1	32,55
4.	ЛД-4 (дозиметр лазерного излучения)	44,95	1450	1	44,95
Электромагнитное излучение видеодисплейных терминалов и персональных ЭВМ
5.	Bа & E метр АТ-002\|36,65 \|1150 \|1 \|36,65 \| (измеритель электрического и магнитного полей)
6.	Доп. антенна для сертификации мониторов компьютеров к п. 5	8,37	270	1	8,37
7.	СТ-01 (измеритель напряженности электростатического поля и электростатического потенциала)	29,45	950	1	29,45
8.	Измерительная пластина (500*500 мм) к п.7	3,41	110	1	3,41
9.	ИМП-101 (измеритель напряженности электрического и магнитного полей в ближней зоне)	17,36	560	1	17,36
	2 доп. антенны для измерения напряженности переменного магнитного поля к п.9	16,12	520	1	16,12
	EL-1103 (рентгеновский универсальный дозиметр)	107,415	3465	1	107,415
Приборы для измерения параметров световой среды
	АРГУС-01 (люксметр; естественный и искусственный свет)	9,3	300	1	9,3
	АРГУС-02 (яркомер; измерение яркости протяженных объектов)	10,23	330	1	10,23
	АРГУС-03 (радиометр неселективный)	17,98	580	1	17,98
	АРГУС-04 (радиометр у/ф 0,315-0,4 мкм)	10,23	330	1	10,23
	АРГУС-05 (радиометр у/ф 0,28-0,315 мкм)	10,23	330	1	10,23
	АРГУС-06 (радиометр у/ф 0,2-0,28 мкм)	11,935	385	1	11,935
	АРГУС-07 (люксметр-пульсметр)	17,98	580	1	17,98
Приборы для измерения микроклимата
	TESTO-400 (измерение температуры, влажности, давления, скорости потока воздуха, концентрации углекислого газа, скорости вращения, напряжения и силы тока)	72,9	** 2700EUR	1	72,9
	АРГУС-03 (радиометр неселективный)
	ЛД-4 (дозиметр лазерного излучения)
Приборы для проведения физико-химических исследований
	PAC III (измерение концентрации более 35 различных токсичных газов и кислорода)	48,6	** 1800EUR	1	48,6
	Ячейки (минимум 20 шт.)	62,0	2000	1	62,0
Приборы для измерения содержания пыли в воздухе
	ИКАР ФБ-01 (радиоизотопный измеритель концентрации пыли)	126,79	4090	1	126,79
Приборы для измерения тяжести и напряженности труда
	ДПУ (динамометр общего назначения)	5,4	-	1	5,4
	У-2 (угломер (для измерения угла наклона работающего)	3,5	-	1	3,5
	СОП-ПР-2А (секундомер простой механический)	0,35	-	1	0,35
	СОС-ПР-2Б (секундомер суммирующий механический)	0,38	-	1	0,38
	ЗПКД-10АУТ/1 (рулетка металлическая 10 м)	0,25	-	1	0,25
	ШЭ-02 "Электроника" (счетчик шагов электронный)	0,39	-	1	0,39
Оборудование для передвижения
	Автомобиль "ГАЗ-2217-5104" "Соболь-Баргузин", ЗМЗ-4063, ГУР,10 мест	208	-	1	208
	Итого:	-		-	1259,9
Итого с НДС					1511,8
В расчетах приняты:
* Курс $ - 31 руб. за 1 долл. США
** Курс EUR - 27 руб. за 1 евро

Проведение аттестации 70 тыс. рабочих мест по условиям труда в организациях области для подготовки их к дифференцированному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (мероприятие 2.5 в таблице 7.1).

Технология аттестационных работ может быть разной:

- выполнение всего комплекса работ самим предприятием;

- выполнение всего комплекса работ на договорной основе специализированной, сторонней организацией, имеющей разрешение на ведение аттестационных работ;

- создание постоянно действующей комиссии по аттестации рабочих мест (областной, районных), которая проводит аттестацию рабочих мест совместно с предприятием, привлекая специализированные аккредитованных лаборатории к проведению отдельных видов исследований.

Опыт, накопленный по аттестации рабочих мест в других субъектах Российской Федерации (Комитет по труду администрации Алтайского края и др.) показал, что третий вариант проведения аттестации рабочих мест по условиям труда наиболее прогрессивный, так как позволяет активизировать роль всех участников аттестационного процесса.

При создании в г. Тюмени "Тюменского научно-исследовательского центра условий и охраны труда" целесообразно организовать постоянно действующую комиссию по аттестации рабочих мест. Кроме того, могут быть созданы комиссии в муниципалитетах. В этом случае результаты аттестации рабочих мест по условиям труда сразу будут иметь организации, в которых прошла аттестация, а также результаты аттестации сразу могут быть занесены в базу данных мониторинговой системы для дальнейшей систематизации и контроля за проведением оздоровительных мероприятий.

В таблице 7.2.4 выполнен расчет потребности в финансовых ресурсах для проведения полной аттестации рабочих мест в организациях юга Тюменской области в ценах на 1 апреля 2002 года. Стоимость аттестации 1 рабочего места по условиям труда при разных вариантах проведения аттестации будет разной. Накопленный опыт проведения аттестации рабочих мест аккредитованными лабораториями города Тюмени (ТНФ "Анси-эксперт") показывает, что стоимость аттестации 1 рабочего места составляет от 1000 до 2600 руб. в организациях разных отраслей экономики. Потребность в финансовых ресурсах для проведения полной аттестации рабочих мест по условиям труда составит 926.8 млн. руб. При условии проведения аттестации за 5 лет (89 тыс. рабочих мест в год), годовая потребность в финансовых ресурсах составит 185.4 млн. руб. Однако, в Тюменской области нет соответствующего количества аккредитованных лабораторий. В первые два года действия Программы предполагается становление сети организаций занимающихся аттестацией рабочих мест по условиям труда. На период действия областной целевой программы (3 года) планируется провести аттестацию 70 тыс. рабочих мест, в том числе в 2003 г. - 10 тыс. мест, в 2004 г. - 20 тыс. мест, в 2005 г. - 40 тыс. мест. Для этого потребуется 145,8 млн. руб. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится за счет финансовых ресурсов организаций. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2001 г. N 652 и Постановлением Фонда социального страхования РФ от 5 февраля 2002 г. N 11 по дифференцированному страхованию от несчастных случаев на производстве, работодатели будут заинтересованы в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, т.к. уровень проведения аттестации рабочих мест по условиям труда будет одним из показателей при установлении скидки к страховому тарифу.

Комиссией по аттестации рабочих мест по условиям труда должна быть разработана программа очередности проведения аттестации рабочих мест с последующей сертификацией работ по охране труда на 5 лет (мероприятие 2.6 в таблице 7.1). В рамках программы должна оказываться организационная и методическая помощь, а так же формироваться централизованная региональная база данных.

Таблица 7.2.4

Расчет потребности в финансовых ресурсах для проведения аттестации
рабочих мест

Отрасли промышленности	Число мест приложения труда, тыс. мест.	Цена аттестации 1 рабочего места, руб.	Стоимость аттестации, всего, тыс./руб.
Промышленность	79,6	2600	206960,0
Сельское хозяйство	44,7	2600	116220,0
Лесное хозяйство	2,5	2600	6500,0
Транспорт	38,9	2600	101140,0
Связь	7,9	2600	20540,0
Строительство	43,1	2600	112060,0
Торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение, сбыт и заготовки	39,8	1500	59700,0
Информационно-вычислительное обслуживание	1,3	2600	3380,0
Операции с недвижимым имуществом	0,8	1500	1200,0
Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	1,4	1500	2100,0
Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы	2,1	2000	4200,0
Прочие виды деятельности сферы материального производства	8,1	2000	16200,0
Жилищно-коммунальное хозяйство и непроизводственные виды бытового обслуживания населения	25,8	1500	38700,0
Здравоохранение, физическая культура, соцобеспечение	45,0	2000	90000,0
Образование	58,6	1500	87900,0
Культура и искусство	11,0	1500	16500,0
Наука и научное обслуживание	4,6	1500	6900,0
Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение	6,9	2000	13800,0
Управление	21,9	1000	21900,0
Общественные объединения	0,9	1000	900,0
Всего	444,9	2083	926800,0

Необходимо приобретение дополнительного лабораторного оборудования для ФГУ Центр госсанэпиднадзора в Тюменской области для контроля за состоянием воздуха рабочей зоны и лаборатории по аттестации рабочих мест (мероприятие 2.9 в таблице 7.1). Центр госсанэпиднадзора имеет лаборатории и высококвалифицированных специалистов для измерения всех параметров вредных производственных факторов. В Тюменской области это единственная организация, которая может выполнить любые виды анализа взятых на предприятиях проб воздуха, воды, пыли и т.д. Однако лаборатории госсанэпиднадзора нуждаются в современных средствах измерения параметров вредных производственных факторов на предприятиях и современном лабораторном оборудовании для обработки отобранных на предприятиях проб. Федеральные инвестиции на обновление оборудования не выделялись более 10 лет. В рамках настоящей областной целевой программы предусматривается тесное сотрудничество Комитета по труду и Госсанэпиднадзора в Тюменской области в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда. Программа предусматривает целый ряд Соглашений о взаимном сотрудничестве. Поэтому, для улучшения условий и охраны труда в Тюменской области целесообразно в рамках программы профинансировать оснащение лабораторий госсанэпиднадзора в Тюменской области современными приборами. Потребность в финансовых ресурсах составит 5197,2 тыс. руб. (табл.7.2.5)

Таблица 7.2.5

Перечень оборудования, необходимого для дооснащения
лабораторий ЦГСЭН

N п/п	Наименование прибора	Цена единицы, тыс. руб.	Количество единиц	Стоимость всего, тыс. руб.
	1. Лаборатории по контролю за состоянием воздуха рабочей зоны
1.1	Атомно-абсорбционный спектрофотометр "Квант Z-этс"	600,0	2	1200,0
1.2	Хромотограф "Цвет-800"	200,0	3	600,0
1.3	Спектрофотомер "Сф-56"	200,0	3	600,0
1.4	Весы аналитические фирмы Sartorius	85,0	5	425,0
1.5	Анализатор CMS для контроля токсичных веществ в воздухе фирмы Дрегер производство Германии	120,0	1	120,0
1.6	Фотоэлектроколориметр "КФК-5М"	55,0	3	165,0
1.7	Газоанализатор на окись углерода "Палладий-3"	36,0	4	144,0
1.8	Пробоотборник воздуха "ПУ-47"	36,0	4	144,0
1.9	Комплект индикаторных трубок к анализатору фирмы Дрегер	3,0	30	90,0
1.10	Индикаторные трубки к газоанализатору "УГ-2"	0,1	500	50,0
1.11	Бидиотиллятор	30,0	3	90,0
1.12	Аспиратор "Accuso" с открывалкой трубок (фирма Дрегер)	30,0	2	60,0
1.13	Термогигрометры фирмы Hanna	10,0	5	50,0
1.14	прибор для измерения температуры, скорости воздуха Tecto 490, 491 (производство Германии)	15,0	3	45,0
1.15	Термоанемометр	36,0	2	72,0
1.16	Средство измерения интенсивности теплового облучения "ИМО-5"	20,0	3	60,0
1.17	Многоканальный универсальный радиометр-фотометр "Аргус"	30,0	1	30,0
1.18	Шаровой термометр "ТИП 90"	10,0	6	60,0
1.19	Песчаная баня	15,0	6	90,0
1.20	Баня водяная "ПЭ-4300"	15,0	6	90,0
1.21	Аэрозольные фильтры для отбора проб воздуха (100 шт.)	30,0	2000	60,0
	Итого пп.1.1-1.21:	-	-	4245,0

2. Перечень оборудования, необходимого для комплектации передвижной
лаборатории по аттестации рабочих мест

N п/п	Наименование прибора	Цена единицы, тыс. руб.	Цена единицы, долл.	Количество единиц	Стоимость всего, тыс. руб.
Приборы для измерения шума и вибрации
2.1.	Анализатор шума и вибрации "Svan-912AE"	310*	*10000	1	310,0
Приборы для измерения электрических и магнитных полей
2.2.	П3-30 для измерения ЭМП СВЧ диапазона	126	-	1	126,0
2.3.	П3-50В для измерения ЭМП промышленной частоты	42	-	1	42,0
2.4.	ТП-2-2У для измерения магнитной индукции постоянных, переменных и импульсных магнитных полей	21,7	-	1	21,7
2.5.	Измеритель напряженности поля ИПМ-101	22,32*	720	1	22,3
2.6.	Анализатор ЭМП "Протек-3200"	66,65*	2150	1	66,6
Исследования ЭМИ на рабочих местах с ПВЭМ
2.7.	Bа & E метр АТ-002 \|24,49yle.text	ecoratio	='none';"	nclick="re
2.8.	Измеритель электростатического потенциала ИЭСП-7	13,2	-	1	13,2
2.9.	Исследования микроклимата "МЭС-2"	29,2	-	1	29,2
2.10.	Счетчик аэроионов портативный "МАС-01"	36	-	1	36
Приборы для измерения параметров световой среды
2.11.	ТКА-АВС для измерения энергетической освещенности (УФ-радиометр)	8,58	-	1	8,58
2.12.	ТКА-04/3 для измерения яркости и освещенности	4,98	-	1	4,98
Приборы для измерения лазерной безопасности
2.13.	Измеритель лазерного излучения "ЛД-4"	39,1	-	1	39,1

	Итого пп.2.1-2.13:	-		-	952,2
	Всего п.1-п.2				5197,2

* В расчетах курс доллара принят 31 руб. за 1 долл. США

7.3. Профессиональное образование, обучение и повышение квалификации
в сфере охраны труда

Обучение - один из важнейших факторов снижения травматизма. Поэтому необходимо использовать все виды обучения для получения знаний в области охраны труда и техники безопасности. Для того, чтобы осуществить системное обучение в сфере охраны труда и безопасного ведения работ, за три года необходимо выполнить следующие мероприятия:

3.1. Профессиональную подготовку по охране труда с умением вести аттестацию рабочих мест по условиям труда для организаций юга Тюменской области.

При активизации процесса аттестации рабочих мест по условиям труда, связанного с началом функционирования дифференцированного социального страхования от несчастного случая на производстве, организациям потребуются специалисты по охране труда, способные организовать аттестацию рабочих мест на предприятии самостоятельно или с привлечением аккредитованных специальных лабораторий. Международный учебно-тренажерный центр Тюменского нефтегазового университета начал подготовку специалистов по охране труда по разным специализациям, в т.ч. по аттестации рабочих мест. Обучение ведется по 72-часовой, 100-часовой и 500-часовой программам с присвоением квалификации и выдачей соответствующих документов государственного образца (о высшем или среднем образовании). Кроме того, проводятся краткосрочные семинары.

На юге Тюменской области (по данным областного комитета статистики) функционирует около 33 тыс. организаций. В программе на три года предусмотрена профессиональная подготовка 3000 специалистов (по 1000 специалистов в год). Потребность в денежных средствах на подготовку специалистов составит 14340,0 тыс. руб., в том числе ежегодно по 4780,0 тыс. руб. (табл.7.3.1.)

Таблица 7.3.1.

Потребность в денежных средствах организаций на профессиональную
подготовку специалистов по охране труда
(с умением вести аттестацию рабочих мест по условиям труда)

Программа	Стоимость обучения одного человека тыс. руб.	Число подготовленных за год специалистов, чел.	Стоимость обучения, всего тыс. руб.
Сточасовая программа	8,0	200	1600,0
Семидесятидвухчасовая программа	5,6	300	1680,0
Семинар	3,0	500	1500,0
Итого		1000	4780,0

3.2. Профессиональная подготовка и повышения квалификации специалистов по охране труда для органов местного самоуправления

Областная целевая программа предусматривает обучение специалистов по охране труда и получение ими второй специальности для организации работы по охране труда. Тюменский нефтегазовый университет ведет обучение специалистов по охране труда по 500 часовой программе обучения с выдачей диплома о высшем образовании. Стоимость обучения 1 специалиста 19 тыс. руб. Потребность в финансовых ресурсах на обучение 26 специалистов по охране труда (по 1 специалисту в каждом муниципалитете) составит 494,0 тыс. руб., в том числе 190,0 тыс. руб. в 2003 г. на подготовку 10 специалистов и по 152,0 тыс. руб. в 2004 и 2005 гг. на подготовку по 8 специалистов.

3.3. Организация обучения и повышения квалификации экспертов, аудиторов условий труда

Государственные эксперты и аудиторы условий труда должны периодически проходить обучение и повышение квалификации в ведущих учебных и научно-исследовательских институтах. В программе предусмотрено финансирование обучения 12 специалистов. Стоимость обучения принята 20,0 тыс. руб. на 1 специалиста. Потребность в денежных средствах на обучение и повышение квалификации составит 240,0 тыс. руб.

3.4. Создание базового учебно-методического центра по охране труда при комитете по труду.

Учебно-методический центр по охране труда должен быть создан для выполнения следующих задач:

- систематизация изданных в России нормативных документов по охране труда и подготовка отдельных документов к размножению для организаций области;

- разработка методической литературы для центров обучения специалистов по охране труда и руководителей организаций отраслей экономики области;

- создание обучающего класса на 15 обучающих мест с ПВЭМ и внедрением автоматизированных обучающих программ по технике безопасности и гигиене труда по отраслям экономики;

- организация постоянно функционирующего семинара по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда;

- систематизация данных о прошедших обучение руководителях и специалистах во всех центрах обучения области, а также организациях, направивших специалистов на обучение;

- создание базы данных по состоянию обучения по охране труда;

- разработка плана привлечения контингента для обучения по охране труда на краткосрочную перспективу.

Потребность в денежных средствах на создание базового учебно-методического центра составит 1.2 млн. руб. из них капитальные вложения на оборудование 0,8 млн. руб. (табл.7.3.2), прочие денежные средства на содержание центра оцениваются в 0,4 млн. руб. По годам объем финансирования составит: в 2003 г. - 1.0 млн. руб., 2004 и 2005 гг. по 0.1 млн. руб.

Таблица 7.3.2

Потребность в денежных средствах
на создание базового учебно-методического центра при
Комитете по труду администрации области

	Оборудование	Кол-во	Цена единицы. Тыс. руб.	Стоимость, всего тыс. руб.
2.1	Учебный класс на 15 человек			800,0
	Учебные столы	15,0	1,2	18,0
	Стулья	15	0,4	6,0
	Компьютеры	8	21,0	168,0
	Программные обучающие продукты (разработка)			300,0
	Принтер	1	7,0	7,0
	Видеомагнитофон с телевизором для демонстрации учебных фильмов	1		11,0
	Проектор для показа схем, рисунков, знаков безопасности и т.д.	1	6,0	6,0
	Оборудование места преподавателя			10,0
	Наглядные средства обучения, в т.ч. образцы средств индивидуальной защиты, отдельные приборы контроля и т.д.			200,0
	Учебно-методическая литература			74,0

3.5 Обучение отдельных категорий застрахованных в Фонде социального страхования. В соответствии с федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ Фонд социального страхования должен финансировать обучение по охране труда. Региональное отделение Фонда социального страхования по Тюменской области в 2002 году выделило на обучение работников 2469.5 тыс. руб. На период до 2005 года региональным отделением ФСС на мероприятия по обучению по охране труда может выделяться 2,5 млн. руб. ежегодно, при условии поступления запланированного объема страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве или дотации ФСС РФ.

7.4. Лечебно-профилактические и реабилитационные
мероприятия

На проведение лечебно-профилактических мероприятий должны использоваться финансовые ресурсы организаций, использующих наемных работников, а также средства регионального отделения Фонда социального страхования, выделяемые в соответствии с законодательством РФ. В 2002 году региональное отделение Фонда социального страхования РФ на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний выделило 15.6 млн. руб., за счет которых финансируются медицинские осмотры и другие предупредительные мероприятия. Организации отраслей экономики области должны подать в региональное отделение ФСС заявки на проведение у себя на предприятии предупредительных мероприятий (в т.ч. медосмотров) по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет средств фонда. Для получения денежных средств организации обязаны предоставить отчет о работе по улучшению условий труда, по выполнению обязательств по страхованию и т.д. За первое полугодие 2002 г. в региональное отделение ФСС от организаций области не поступило ни одной заявки, средства остаются не освоенными. Этот факт говорит о том, что необходимо скорейшее формирование системного управления охраной труда в области, включение в систему управления органов местного самоуправления, что позволит обеспечить всестороннюю работу с предприятиями и государственными организациями. Важно обеспечить и проконтролировать качественное проведение медосмотров.

Работодателям обеспечить ежегодное проведение в полном объеме предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых во вредных и тяжелых условиях труда (мероприятие 4.1 в таблице 7.1). По данным областного комитета государственной статистики в организациях экономики юга Тюменской области численность работников занятых во вредных, тяжелых и опасных условиях труда занято 20.9 тыс. человек. При средней стоимости медосмотра 1 работника 290 руб. потребность в денежных средствах составит 6.1 млн. руб. При росте численности работающих на предприятиях области соответственно растет и численность работников занятых во вредных и опасных условиях труда в силу специфики производства отдельных отраслей экономики. Поэтому в 2004 г. потребность в денежных средствах на проведение медицинских осмотров этой категории работников может вырасти до 6.4 млн. руб., а в 2005 г. до 6.7 млн. руб. Финансирование медосмотров осуществляется за счет средств организаций и средств Фонда социального страхования.

В целях трудовой реабилитации инвалидов труда организовать их профессиональную переподготовку в учебных заведениях Тюменской области (мероприятие 4.4 в таблице 7.1). Потребность в денежных средствах на это мероприятие составит не менее 500 тыс. руб. ежегодно. Этот объем денежных средств позволит ежегодно обучать в высших учебных заведениях (по 3-х летней программе получения второй специальности) - 6 человек (средняя годовая стоимость обучения - 30 тыс. руб.) и около 40 человек в средних профессиональных и начальных профессиональных учебных заведениях (средняя годовая стоимость обучения одного человека - 8 тыс. руб.).

7.5. Информационное обеспечение, пропаганда улучшения условий
и безопасности труда

Для оперативного оказания реальной помощи организациям и предприятиям всех форм собственности, в том числе малым в организации работы по охране труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и нарушений трудовых прав работников необходимо наладить систему информационного обеспечения. По информационному обеспечению Программа предусматривает 5 мероприятий (таблица 7.1):

Программа предусматривает работу Комитета по труду, как органа государственного управления охраной труда на территории Тюменской области, в средствах массовой информации (выступления, встречи в прямом эфире, ответы на вопросы населения по радио и телевидению, проведение тематических бесед и т.д.) - мероприятие 5.5, в таблице 7.1.

В таблице 7.5.1 приведен расчет годовой потребности в финансовых ресурсах для организации системной, целенаправленной работы Комитета по труду в средствах массовой информации.

Общая потребность в денежных средствах на 3 года составит 2505,6 тыс. руб.

Таблица 7.5.1.

Потребность в финансовых ресурсах для организации системной
и целенаправленной работы Комитета по труду в средствах
массовой информации

Название мероприятия	Цена, руб.	Кол-во минут, слов, полос в одном выступлении	Кол-во выступ- лений за год	Стоимость всего, руб./год
Выступление по телевидению, руб. за 1 минуту	3600	20	6	432000
Выступление по радио, руб. за 1 слово	8,4	1050	12	105840
Публикации в газете "Тюменские известия", руб. за 1 полосу	42471	1/2 полосы	12	254832
Итого				792672
Публичный отчет в СМИ по управлению охраной труда на отдельных предприятиях (положительный опыт)		42500	1	42500
Всего				835172

7.6. Научное обеспечение охраны труда

Общая потребность в финансовых ресурсах на разработку научных работ составит 3683.5 тыс. руб.

Предлагаемые в Программе научные разработки обеспечивают формирование законченной системы государственного управления охраной труда на территории Тюменской области. Они позволяют сформировать систему мониторинга условий и охраны труда на территории области.

Программа предусматривает разработку средств индивидуальной защиты от воздействия вредных факторов производственной зоны для электросварщиков. Электросварщики - значительный контингент работников в промышленности, строительстве, транспорте и других отраслях экономики области. В 1998 г. была начата разработка принципиально нового костюма для электросварщиков с участием НИИ охраны труда г. Иваново и ОАО "Эля" г. Тюмени. За счет финансирования предыдущего периода костюм электросварщика (зимний и летний варианты) был разработан и прошел пробную эксплуатацию. В рамках программы необходимо профинансировать доработку костюма электросварщика (внести изменения по результатам пробного ношения костюма, выпустить новую опытную партию для повторной апробации костюма в производственных условиях, подготовить техническую документацию и сертифицировать спецодежду и т.д.). Предприятия швейной промышленности г. Тюмени выразили готовность принять в производство спецодежду для электросварщиков. Во время подготовки Программы департамент промышленности администрации Тюменской области своим письмом подтвердил целесообразность доработки и производства на предприятиях области названного вида спецодежды. Предварительные расчеты потребности в денежных средствах были представлены в Комитет по труду НИИ охраны труда г. Иваново и ОАО "Эля" (г. Тюмень).

При размещении государственных заказов на выполнение научно-исследовательских работ Комитет по труду организует конкурсы. Участники конкурсов предоставляют в конкурсную комиссию расчеты затрат на выполнение научно-исследовательских работ и другие документы согласно положению о проведении конкурса.

7.7. Безопасность населения

Для обеспечения безопасности населения в рамках областной целевой программы улучшения условий и охраны труда предлагается провести техническое освидетельствование, обследование технических систем обеспечения работы промышленных и магистральных объектов. Финансировать обследование технических систем промышленных и магистральных объектов должны организации (предприятия) области, контроль за проведением технического освидетельствования будет осуществлять Гостехнадзор в Тюменской области.

VIII. Ресурсное обеспечение программы

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программы составит 219,84 млн. руб., из них:

НИОКР - 3,98 млн. руб.,

Капитальные вложения на оборудование - 15,66 млн. руб.,

Прочие затраты - 200,20 млн. руб.

Финансирование программы осуществляется из следующих источников:

1. Федеральные источники (Минтруд) - 0,90 млн. руб., в том числе средства от штрафов - 0,4 млн. руб.

2. Фонд социального страхования - 14,10 млн. руб.

3. Областной бюджет - 27,13 млн. руб.

4. Местные бюджеты - 0,49 млн. руб.

5. Средства организаций (предприятий) области - 177,22 млн. руб.

По видам затрат источники финансирования распределяются:

1. НИОКР - 3,98 млн. руб.

в том числе областной бюджет - 3,98 млн. руб.

2. Капитальные вложения на оборудование - 15,66 млн. руб.

в том числе:

- областной бюджет - 15,16 млн. руб.

- федеральные источники - 0,50 млн. руб.

3. Текущие (прочие затраты) - 200,20 млн. руб.

в том числе:

- федеральные источники - 0,40 млн. руб.

- Фонд социального страхования - 14,10 млн. руб.

- областной бюджет - 7,98 млн. руб.

- местные бюджеты - 0,49 млн. руб.

- средства организаций - 177,22 млн. руб.

Выполнение областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда запланировано в 2003-2005 годы.

Из общего объема денежных средств, потребность в финансовых ресурсах составит:

2003 г. - 52,95 млн. руб., в т.ч. областной бюджет - 16,43 млн. руб.,

2004 г. - 63,28 млн. руб., в т.ч. областной бюджет - 6,15 млн. руб.

2005 г. - 103,61 млн. руб., в т.ч. областной бюджет - 4,54 млн. руб.

Финансовые ресурсы Министерства труда и социального развития РФ будут использованы в виде средств:

- поступающих в Комитет по труду администрации Тюменской области в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской федерации" и Постановлением Правительства РФ от 7.07.2000 г. N 507 "О порядке распределения средств от штрафов...", по которому 30% объема средств от штрафов, взыскиваемых на территории субъекта Российской Федерации за нарушение законодательства РФ о труде и охране труда, распределяется органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающему вопросами охраны труда (в Программе предусмотрено израсходовать 0,40 млн. руб.).

- средств, выделяемых на приобретение передвижной лаборатории контроля и экспертизы условий труда для Комитета по труду администрации Тюменской области в сумме 0,50 млн. руб. (письмо N 7300-ВР от 16.10.2001 г.)

Финансовые ресурсы Фонда социального страхования (Тюменское региональное отделение) направляются на мероприятия по улучшению условий труда и предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ от 24.07.1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с изменениями от 17.07.99, 2.01.00, 25.10.01 гг.) Фонд социального страхования РФ, кроме обеспечения по страхованию, в соответствии со ст.18 названного Федерального закона финансирует обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных. (В рамках программы объем финансирования 7,5 млн. руб., по 2,5 млн. руб. в год)

Также в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ Фонд социального страхования должен нести расходы, связанные с повреждением здоровья застрахованного, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, включая расходы на профессиональное переобучение. (В рамках программы объем финансирования 0,6 млн. руб., по 0,2 млн. руб. в год).

В соответствии с названным выше Федеральным законом и Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации и Федеральным законом РФ N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", ФСС имеет право направлять средства на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В 2002 г. по этой статье расходов Тюменского регионального отделения ФСС выделено 15.6 млн. руб. Средства выделяются организациям при поступлении в бюджет Фонда дополнительных доходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Областная целевая программа улучшения условий труда разработана для уменьшения случаев травматизма и профессиональных заболеваний на территории области. При тесном взаимодействии всех государственных организаций, занимающихся проблемами улучшения условий и охраны труда в Тюменской области, и их участии в областной целевой программе, снижение уровня травматизма реально решаемая задача. (В рамках программы объем финансирования 6,0 млн. руб., по 2,0 млн. руб. в год).

Средства областного бюджета распределяются по периоду неравномерно. Для создания устойчивой эффективной системы государственного управления охраной труда в области и чтобы дать ускорение для развития всей областной целевой программы, необходимо около 60% объема денежных средств направить на финансирование мероприятий уже в 2003 году. В последующие два года потребность в денежных средствах областного бюджета резко уменьшается.

Денежные средства местных бюджетов привлекаются только для профессиональной подготовки и переподготовки специалистов органов местного самоуправления, курирующих вопросы охраны труда на территории муниципалитета.

Финансовые ресурсы организаций (предприятий) области включены в Программу в соответствии с Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ (статья 212), Федеральным законом N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации". Работодатели (юридические и физические лица) обязаны обеспечить безопасные условия и охрану труда. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм осуществляется в размере не менее 0,1% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, - в размере 0,7% суммы эксплуатационных расходов. Потребность в денежных средствах организаций области на выполнение мероприятий Программы составляет 177,2 млн. руб. в т.ч. 2003 г. - 30,9 млн. руб., 2004 г. - 52,2 млн. руб., 2005 г. - 94,1 млн. руб. Основная часть финансовых ресурсов (83%) запланирована на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Кроме того, в рамках областной целевой Программы предусматривается за счет средств организаций провести для них профессиональную подготовку специалистов по охране труда с умением вести (организовать проведение) аттестацию рабочих мест, приобретение современной нормативно-правовой документации и средств наглядной пропаганды по технике безопасности и охране труда, проведение медосмотров персонала, занятого во вредных и тяжелых условиях труда.

IX. Организация управления, механизм реализации программы
и контроль за ее выполнением

Генеральным заказчиком областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда на период до 2005 года" является Комитет по труду администрации Тюменской области.

Комитет по труду возглавит управление реализацией Программы. Оперативное управление будет осуществлять отдел охраны труда, государственной экспертизы и сертификации условий труда Комитета.

1. Средства областного бюджета.

Финансирование мероприятий Программы из областного бюджета будет осуществляться исходя из бюджетной заявки на очередной финансовый год, представленной Комитетом по труду и принятой с учетом возможностей бюджета, потребностей Программы и необходимости продолжения начатых работ.

Финансирование мероприятий из бюджетов муниципальных образований также осуществляются по бюджетной заявке на очередной финансовый год.

Объемы и порядок бюджетного финансирования конкретных работ в рамках Программы определяются конкретными государственными контрактами (договорами), заключенными Комитетом по труду с исполнителями мероприятий в соответствии с Гражданским кодексом и установленным порядком. Исполнители мероприятий программы определяются по результатам конкурса на размещение заказа на выполнение работ для государственных нужд.

В бюджетном финансировании мероприятий государственный контракт является основным документом, определяющим права и обязанности сторон по финансовому обеспечению и выполнению заданий Программы.

Комитет по труду администрации Тюменской области оказывает содействие исполнителям в своевременном выполнении мероприятий Программы, осуществляет координацию и согласование выполняемой программы с другими областными целевыми Программами, связанными с охраной жизнедеятельности населения. Организует выполнение Программы.

Комитет по труду на своем специальном счете аккумулирует перечисляемые на реализацию программы бюджетные средства и обеспечивает их своевременное поступление на выполнение мероприятия.

Комитет заключает договора с исполнителями Программы и систематически контролирует работу исполнителей, принимает по акту законченные этапы работ и выполненные мероприятия. Осуществляет расчеты с исполнителями.

Комитет по труду предъявляет санкции за невыполнение договорных обязательств или компенсирует исполнителям убытки, возникшие по вине Заказчика.

Комитет по труду ежеквартально предоставляет в Департамент экономики и Департамент финансов администрации Тюменской области отчет о ходе выполнения областной целевой программы и эффективности использования бюджетных средств.

2. Средства организаций.

В Программу включены мероприятия, финансирование которых предусмотрено за счет средств организаций (работодателей).

Для вовлечения работодателей в выполнение мероприятий Программы, кроме экономической заинтересованности в улучшении условий и охраны труда на предприятии, которая обеспечена нормативно-правовыми документами государства (подробно в разделе 8) в Программу включены организационные мероприятия (пп.2.6, 2.7, 2,8, 2.15, 2.16), способствующие активизации работы организаций области по созданию безопасных условий труда. Организационная работа возложена на Комитет по труду и отраслевые департаменты администрации Тюменской области, профсоюзы и государственные органы надзора и контроля.

3. Средства Фонда социального страхования РФ (Тюменское региональное отделение).

Фонд социального страхования (региональное отделение) финансирует мероприятия по обучению отдельных категорий застрахованных и осуществляет контроль за правильностью использования выделенных денежных средств. Средства перечисляются по счету, выставленному обучающей организацией.

Финансирование медицинских осмотров осуществляется ФСС по заявкам организаций. Заявка должна сопровождаться справкой о выполнении ряда показателей по улучшению условий труда и сокращению травматизма на предприятии. Выделенные организации средства перечисляются непосредственно медицинскому учреждению, осуществляющему профилактический медицинский осмотр персонала организации (предприятия). ФСС контролирует организации и лечебные заведения по правильности расходования выделенных средств.

Объемы финансирования мероприятий ежегодно уточняется в соответствии с ежегодно принимаемыми Федеральным законом "О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации" и бюджетом Тюменского регионального отделения ФСС РФ.

Комитет по труду должен ежегодно заключать соглашение с региональным отделением Фонда социального страхования РФ, в котором уточняется на текущий год возможность и объем финансирования ФСС мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных и на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию (в том числе и на предупредительные меры) в соответствии с утвержденным бюджетом регионального отделения ФСС.

4. Федеральные средства (из Министерства труда и социального развития) поступают на счет Комитета по труду. Средства расходуются и контролируются также как средства областного бюджета.

5. Средства местных бюджетов расходуются и контролируются в порядке, установленном для органов местного самоуправления.

Отчет о ходе выполнения мероприятий Программы ежегодно заслушивается в областной межведомственной комиссии по охране труда.

Х. Экономическая и социальная эффективность программы

Реализация Программы позволит:

- усовершенствовать систему государственного управления охраной труда на территории Тюменской области;

- сформировать законодательную и нормативную базу обеспечения охраны труда;

- повысить эффективность государственного управления, надзора и контроля на территории области за счет мероприятий по формированию системы мониторинга условий труда и взаимодействию всех государственных органов, работающих в сфере охраны труда.

- повысить эффективность обучения, информационного обеспечения и пропаганды охраны труда.

В Тюменской области в сфере охраны труда принимается первая программа, поэтому накопилось много проблем, которые целесообразно решать в рамках целевой программы, в том числе и по материально-техническому обеспечению системы государственного управления охраной труда. Потребность в финансовых ресурсах сравнительно большая и составляет 219,8 млн. руб. Однако, в субъектах РФ, где производственный травматизм ежегодно снижается и не превышает 4 чел. на 1000 работающих, на реализацию программ улучшения условий труда выделятся более значительные суммы. Так в Республике Татарстан на реализацию программы улучшения условий и охраны труда на 2001-2003 годы по всем источникам финансирования выделено 692 млн. руб. (Справочник специалиста по охране труда, 2001 г., N 0, стр.28). В Тюменской области (без автономных округов) средняя численность пострадавших на производстве на 1000 работающих составляла в 2000 г. в среднем 6.3. человека (а в Абатском районе число пострадавших превысило 20 чел. на 1000 работающих, т.е. пострадал каждый пятидесятый работающий), в то время как в Ханты-Мансийском автономном округе уровень травматизма составил 2.9 человека, в Ямало-Ненецком автономном округе - 2,7 чел. на 1000 работающих.

Высокий уровень травматизма ведет к высоким расходам на возмещение вреда причиненного здоровью работников (затраты по страховым выплатам). По данным регионального Фонда социального страхования, на страховые выплаты, связанные с причиненным здоровью работников вреда и профессиональными заболеваниями, в 2001 году израсходовано 70,8 млн. руб., что составляет около 50% собранных страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В 2001 году средние расходы денежных средств на 1 пострадавшего на производстве составили 44,2 тыс. руб. Высокий уровень травматизма и большая потребность в денежных средствах на компенсацию причиненного вреда объективно приводят к тому, что такие важные статьи расходов Фонда социального страхования как осуществление мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных и на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний финансируются по остаточному принципу. В 2001 г. эти статьи расходов не финансировались. Чтобы преломить ситуацию, сложившуюся в сфере охраны труда в Тюменской области, необходимо в срочном порядке начать выполнение всех мероприятий областной целевой программы по улучшению условий труда и сокращению травматизма. Даже небольшое сокращение травматизма приведет к сохранению поступивших страховых взносов, которые могут быть направлены на предупредительные мероприятия, что в свою очередь даст положительные результаты.

В таблице 10.1 приведен расчет увеличения дохода государства при сокращении численности пострадавших на производстве в виде налоговых отчислений с фонда оплаты труда. Если выполнение мероприятий позволит к концу 2003 г. сократить численность пострадавших на производстве и получивших профессиональное заболевание (со средней продолжительностью нетрудоспособности 1 человека 26.6 рабочих дней) всего на 5%, то с фонда оплаты труда этих работников предприятия дополнительно перечислят государству 121 тыс. рублей (табл.10.1). При заданной в таблице динамике сокращения травматизма к концу 2005 года накопленный объем увеличения налоговых отчислений с ФОТ организаций составит 498,6 тыс. руб., а при сокращении численности пострадавших на производстве на 15% (2010 г.) объем увеличения составит 2139,1 тыс. руб.

В таблице 10.2 приведен расчет сокращения затрат регионального отделения ФСС РФ по всем трем статьям выплат пострадавшим на производстве или получившим профессиональное заболевание (выплаты по временной нетрудоспособности, единовременные страховые выплаты и ежемесячные страховые выплаты) при динамике сокращения травматизма, приведенной в таблице 10.1. При сокращении численности пострадавших на производстве в 2003 году сокращение затрат на страховые выплаты составит 3538.2 тыс. руб. Накопленное к концу 2005 года сокращение затрат регионального отделения ФСС РФ составит 12936,4 тыс. руб. (табл.10.2). В то же время, работники, не получивших травму или профессиональное заболевание, в виде налогов с фонда оплаты труда перечислят государству в 2003-2005 году 498,6 тыс. рублей (табл.10.1). Общее сохранение и увеличение денежных средств, при сокращении численности пострадавших на производстве к концу 2005 года на 8%, составит 13.4 млн. руб.

Таким образом, только прямая денежная экономия государства за три года составит около 32% от вложенных в программу государственных бюджетных и внебюджетных средств. При сокращении численности пострадавших на производстве и получивших профессиональные заболевания на 15% (в расчетах достижение этого показателя запланировано на 2010 год, но при полном и своевременном выполнении мероприятий программы это сокращение может быть достигнуто и ранее) денежная экономия государства составит 43,3 млн. руб. или 103,8% от вложенных государственных бюджетных и внебюджетных средств или в 1,6 раза превысит вложенные бюджетные средства области.

Пояснения к расчетным таблицам 10.1-10.2 приведены в приложении к разделу 10.

Кроме приведенных в расчетах затрат, государство несет затраты на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавшего на производстве, а в случае смерти кормильца, выплачивает пособия детям и другим нетрудоспособным членам семьи.

Главным социальным значением Программы станет приостановление и, в дальнейшем, сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, сохранение здоровья и повышение работоспособности трудящихся.

Таблица 10.1

Расчет объема увеличения дохода государства за счет налоговых
отчислений с фонда оплаты труда при сокращении численности
пострадавших на производстве

Показатели	Ед. изм.	Годы
Показатели	Ед. изм.	факт (2001)	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
1. Средняя заработная плата работников	руб./мес.	3794	4675	5189	5760	6393	7096	7877	8743	9705
2. Налоговые отчисления со среднемесячного фонда оплаты труда 1 работника, всего	руб./мес.	1384,1	1704,6	1891,6	2099,5	2329,9	2586,0	2870,2	3185,5	3535,6
2.1. Единый социальный налог	руб./мес.	1350,7	1664,2	1847,1	2050,4	2275,8	2526,2	2804,2	3112,6	3455,0
- Пенсионный фонд (28%)	руб./мес.	1062,3	1308,9	1452,8	1612,7	1790,0	1986,9	2205,5	2448,1	2717,4
- Фонд социального страхования (4%)	руб./мес.	151,8	187,0	207,5	230,4	255,7	283,8	315,1	349,7	388,2
- Фонд медицинского страхования (3,6%)	руб./мес.	136,6	168,3	186,8	207,3	230,1	255,5	283,6	314,8	349,4
2.2 Целевой сбор на благоустройство - 3% от минимальной месячной оплаты труда - 100 руб.	руб./мес.	3,0	3,0	3,0	3,0	3,0	3,0	3,0	3,0	3,0
2.3. Страховой взнос на страхование от несчастного случая на производстве	руб./мес.	30,4	37,4	41,5	46,1	51,1	56,8	63	69,9	77,6
3. Процент сокращения численности пострадавших на производстве	%		5,0	6,5	8,0	9,5	11,0	12,5	14,0	15,5
4. Абсолютное сокращение численности пострадавших на производстве	чел.		80,1	98,9	113,8	124,3	130,2	131,7	129,1	122,9
5. Увеличение дохода государства при сокращении численности пострадавших на производстве в виде налоговых отчислений с ФОТ организаций	тыс. руб.		121,0	165,8	211,8	256,8	298,6	335,2	364,6	385,3
6. Накопленный объем увеличения дохода государства	тыс. руб.		121,0	286,8	498,6	755,4	1054,0	1389,2	1752,8	2139,1
Справочно:
Динамика численности пострадавших на производстве при ежегодном их сокращении	чел.	1601	1521,0	1422,1	1308,3	1184,0	1053,8	922,1	793,0	670,1
Средняя продолжительность нетрудоспособности на одного пострадавшего	дни	26,6	26,6	26,6	26,6	26,6	26,6	26,6	26,6	26,6

Таблица 10.2.

Сокращение затрат регионального Фонда социального страхования
на возмещение вреда, причиненного трудовым увечьем или профессиональным
заболеванием при сокращении численности пострадавших на производстве

Показатели	Ед. изм.	Годы
	Ед. изм.	факт (2001)	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Затраты на страховые выплаты работникам с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием	тыс. руб.	70794,9	67256,7	62887	57858,5	52364,9	46608,1	40785,9	35080,2	29647,5
Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 и более дней	чел.	1601	1520,95	1422,09	1308,32	1184,031	1053,79	922,0639	792,9749	670,0638
Средние затраты на страховые выплаты работникам с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием (1 работнику)	тыс. руб.	44,2	44,2	44,2	44,2	44,2	44,2	44,2	44,2	44,2
Ежегодное сокращение численности пострадавших на производстве	чел.		80,1	98,9	113,8	124,3	130,2	131,7	129,1	122,9
Сокращение затрат на страховые выплаты работникам с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием	тыс. руб.		3538,2	4369,7	5028,5	5493,6	5756,8	5822,2	5705,7	5432,7
Накопленное сокращение затрат	тыс. руб.		3538,2	7907,9	12936,4	18430,0	24186,8	30009,0	35714,7	41147,4

Приложение N 1 к главе 10

Пояснение к таблице 10.1.

1. Расчет средней заработной платы.

Прогноз средней заработной платы был выполнен с помощью линейной функции. На основе данных о средней заработной плате по Югу Тюменской области (глава 1 настоящей работы, табл.1.1.3) построен тренд изменения заработной платы до 2010 г., при этом средний темп прироста размера заработной платы составил 12,4% в год (рис.1). С учетом зависимости изменения заработной платы от общей экономической ситуации в России и других внешних факторов (ведущие экономисты страны прогнозируют замедление темпов роста ВВП до 3,5-3,6% в год, тогда как 1999-2001 годах - базовых для тренда, среднегодовой темп прироста ВВП достигал 6,4% в год и др.), средние темпы прироста номинальной заработной платы составляют 11% в год. Среднемесячная заработная плата в 2003 г. составит 4675 руб. с увеличением к 2010 г. до 9705 руб. (табл.1)

2. Налоговые отчисления со среднемесячного фонда оплаты труда 1 работника как сумма пп.2.1-2.3.

2.1. Единый социальный налог в соответствии с Налоговым Кодексом принят 35.6%.

2.2. Целевой сбор на благоустройство - 3% с минимальной месячной оплаты труда (100 руб. для расчетов).

2.3. Страховой взнос с 1 работника на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определен через расчет среднего по отраслям Тюменской области страхового тарифа (табл.2). Расчетная средневзвешенная ставка страхового тарифа равна 0,8% от среднемесячной заработной платы.

3. Процент сокращения численности пострадавших на производстве задан предположительно на основании анализа сокращения травматизма в других субъектах РФ.

4. Абсолютное сокращение численности пострадавших на производстве соответствует принятому в данном году проценту и динамике общей численности пострадавших на производстве.

5. Увеличение дохода государства при сокращении численности пострадавших на производстве в виде налоговых отчислений с ФОТ организаций рассчитывалось как налоговые отчисления со среднемесячного фонда оплаты труда умноженные на среднюю продолжительность нетрудоспособности (26.6 дней в году) и количество человек соответствующее пятипроцентному сокращению травматизма.

6. Накопленный объем увеличения дохода получен методом прибавления последующего года к предыдущему.

7. Динамика численности пострадавших на производстве включает в себя пострадавших от несчастного случая и профессиональных заболеваний.

Пояснение к таблице 10.2.

Динамика сокращения численности пострадавших на производстве соответствует динамике в таблице 10.1.

Затраты на возмещение вреда причиненного работникам трудовым увечьем или профессиональным заболеванием в 2001 г. приняты по данным регионального отделения ФСС РФ.

Численность пострадавших на производстве (получивших увечье и профессиональные заболевания) принята по данным областного комитета госстатистики за 2001 г.

Средние затраты на возмещение вреда на 1 работника рассчитаны как частное от деления общего объема затрат на возмещение вреда деленного на численность пострадавших на производстве за 2001 год.

При расчете сокращения затрат на возмещение вреда, причиненного работникам трудовым увечьем или профессиональными заболеваниями, средние затраты на 1 человека оставались постоянными.

Таблица 1.

Расчет средней по отраслям экономики Юга Тюменской области ставки
страхового тарифа на страхование от несчастных случаев
и профессиональных заболеваний (2000 г.)

Отрасли	Среднеспи сочная числен- ность ра- ботников, тыс. чел.	Средняя заработ- ная плата, руб./мес	Годовой фонд оплаты труды, тыс. руб.	Расчет- ная средняя ставка отчисле ний, %	Объем отчисле- ний в ФСС, тыс. руб.
Промышленность	79,6	2462,5	2 352 180,0	1,5	35282,7
Сельское хозяйство	44,7	1227,1	658 216,4	1,7	11189,7
Лесное хозяйство	2,5	1368,4	41 052,0	1,2	492,6
Транспорт	38,9	3827,7	1 786 770,4	0,9	16080,9
Связь	7,9	3213,3	304 620,8	0,2	609,2
Строительство	43,1	3423,1	1 770 427,3	1,2	21245,1
Торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение, сбыт и заготовки	39,8	1613,6	770 655,4	0,2	1541,3
Информационно-вычисли- тельное обслуживание	1,3	1806,6	28 183,0	0,2	56,4
Операции с недвижимым имуществом	0,9	1992,2	21 515,8	0,3	64,5
Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	1,4	3780,3	63 509,0	0,2	127
Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы	2,1	5607,4	141 306,5	1,1	1554,4
Прочие виды деятельности сферы материального производства	8,1	2319,4	225 445,7	0,2	450,9
Жилищно-коммунальное хозяйство и непроизводственные виды бытового обслуживания населения	25,8	2030,6	628 673,8	0,3	1886
Здравоохранение, физическая культура, соцобеспечение	45,0	1597,8	862 812,0	0,2	1725,6
Образование	58,6	1465	1 030 188,0	0,2	2060,4
Культура и искусство	11,0	1331,1	175 705,2	0,2	351,4
Наука и научное обслуживание	4,6	5778	318 945,6	0,3	956,8
Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение	6,9	5779,9	478 575,7	0,2	957,2
Управление	21,9	3727,8	979 665,8	0,2	1959,3
Общественные объединения	0,9	2162,8	23 358,2	0,2	46,7
Всего:	445,0	2443,3*	12661806,6	-	98638,1
Средняя ставка страхового тарифа				0,8

* Средняя заработная плата в целом по Югу Тюменской области принята по данным областного комитата государственной статистики.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.