Глава 1. Анализ ситуации в Тюменской области

Глава I. Анализ ситуации в Тюменской области

1.1. Анализ демографической ситуации в Тюменской области

Демографический процесс - это последовательность одноименных событий в жизни людей, имеющая значение для смены их поколений - естественные события (рождаемость, смертность) и миграционные движения.

Три компонента демографического развития влияют на динамику численности населения, его половозрастную структуру: рождаемость, смертность и миграция.

Общий прирост-убыль населения складывается как результирующая соотношений естественного и миграционного движения населения.

Численность населения подавляющего большинства регионов Российской Федерации сокращается. До недавнего времени Тюменская область в целом была исключением. Однако, в настоящий момент, область поменяла свой статус и присоединилась к регионам с убывающей численностью постоянного населения. (Схема 1.1). Что касается южной зоны Тюменской области, то негативные тенденции сокращения численности населения определились с 1993 года.

Схема 1.1

Численность постоянного населения на начало года

  /-------------------------------------------------------------------\

  |    1360 \                                                         |

  |         |                                                         |

  |         |                                                         |

  |         |1351,3                                                   |

  |    1350 |                1346,3                                   |

  |         |                |                                        |

  |тыс.     |                |                                        |

  |чел.     |                |                1339,5                  |

  |    1340 |                |                 |                      |

  |         |                |                 |               1333,7 |

  |         |                |                 |                |     |

  |         |                |                 |                |     |

  |    1330 |                |                 |                |     |

  |         |                |                 |                |     |

  |         |                |                 |                |     |

  |    1320 +----------------+-----------------+----------------|     |

  |       2000              2001             2002             2003    |

  \-------------------------------------------------------------------/

На начало 2000 года численность постоянного населения юга Тюменской области оставляла 1351,3 тысячи человек. К 2001 году она сократилась на 5,0 тыс. человек и составила на начало года 1346,3 тысяч, и в течение указанного года сократилась еще на 6,8 тысяч. К началу 2002 года численность постоянного населения юга области насчитывала - 1339,5 тыс. человек. Согласно данных Тюменского областного комитета государственной статистики, численность постоянного населения юга области в 2002 году сократилась на 5,8 тыс.чел. и к концу года составила 1333,7 тысяч человек.

1.1.1. Естественное движение населения

Устойчивая и долговременная естественная убыль населения сложилась во всех городах и районах юга области. На протяжении последних трех лет численность умерших неуклонно увеличивалась: в 2000 году она составила 17890 человек, в 2001 году - 18210 человек (что на 1,8% больше 2000 года), а к концу 2002 года эта величина достигла 19377 человек, увеличившись на 6,4%. Естественная убыль складывается, в основном, за счет роста количества умерших, который не может перекрыть положительная тенденция увеличения числа рождений. Количество родившихся в 2002 году составило 14740 человек, что на 8,8% больше предшествующего года и на 15,2% больше численности 2000 года.

Тем не менее, стоит отметить положительную тенденцию естественной убыли населения (Схема 1.2). Если в 2000 году баланс естественного прироста населения показал снижение численности на 5 091 чел., в 2001 - 4 664 чел., то в 2002 году - снижение численности на 4 637 чел.

Схема 1.2

Тенденции естественного движения населения

         20/

           |

           |

         15|                                      14,7

           |   род.             13,6             /---\

           |   12,8            /---\             |   |

         10|   /--\            |   |             |   |

           |   |  |            |   |             |   |

           |   |  |            |   |             |   |

          5|   |  |            |   |             |   |

           |   |  |            |   |             |   |

     тыс. 0|------+-------+--------+--------+--------+-------|

     чел.  | 2000год |        2001год  |         2002год |

         -5|------+--+-------------+---+-------------+---+----

           |  -5,1|  |        -4,7 |   |         -4,6|   |

        -10|      |  |             |   |             |   |

           |      |  |             |   |             |   |

        -15|      |  |             |   |             |   |

           |      \--/             |   |             |   |

           |     умер.             \---/             |   |

        -20|     -17,9             -18,2             \---/

           |                                         -19,4

        -25\

В целом анализ причин смертности за последние три года показал, что наибольшее число жителей умирает от болезней системы кровообращения, несчастных случаев, новообразований, отравлений и травм, болезней органов дыхания и пищеварения, а также от инфекционных и паразитарных болезней. В структуре причин смертности младенцев преобладают состояния, возникающие в перинатальном периоде и врожденные аномалии, т.е. заболевания, тесно связанные со здоровьем матери.

Положительным моментом в анализе смертности населения является снижение показателей детской смертности: в 2000 году было зарегистрировано 216 случаев смерти детей в возрасте до 1 года, в 2001 году - 175 зарегистрированных фактов смерти и 160 случаев за 2002 год. Снижение детской смертности создает благоприятные предпосылки для большей выживаемости многочисленного поколения, которое появится на свет в ближайшее время.

Сравнивая имеющиеся данные, очевидно, что ключевой является проблема масштабов "избыточной" смертности, или установления реальных границ, до которых она может быть снижена.

На фоне относительно стабильной смертности от болезней системы кровообращения, новообразований и болезней органов дыхания, на которые приходится основная масса умерших, немаловажную роль сыграли несчастные случаи, отравления и травмы, которые являются вполне предотвратимыми причинами.

Население России в настоящее время находится в стадии активного старения, которое характеризуется увеличением удельного веса пожилых людей. Эта тенденция наблюдается и на юге Тюменской области. Возрастная структура населения юга Тюменской области последнего десятилетия характеризуется постоянной долей пожилых, увеличивающимся удельным весом трудоспособных и уменьшающейся долей детских контингентов. Удельный вес трудоспособного населения увеличился с 56,9% в 1991 г. до 60,8% в 2001 г., а доля лиц старше трудоспособного возраста увеличилась за этот же период с 16,3 до 17,5%. Процесс старения населения отмечается в трудоспособных возрастах: здесь увеличивается доля средних и старших возрастных групп. Очевидны социально-экономические последствия этого процесса для современного и будущего демографического развития региона. Вступление в трудоспособный возраст многочисленного поколения, рожденного в середине 1980-х годов, несколько замедлит процесс старения трудоспособных контингентов населения области вплоть до 2007 года.

Удельный вес населения младше трудоспособного возраста сократился за последние 10 лет с 26,8% в 1991 г. до 21,7% в 2001 г. В настоящее время и в ближайшем будущем доля младших детских контингентов несколько возрастет за счет повышения числа родившихся у многочисленного поколения, появившегося на свет в середине 1980-х годов.

1.1.2. Миграционное движение населения

Особая роль в стабилизации численности населения по многим причинам может принадлежать миграционным процессам: внутрирегиональной миграции, межрегиональной миграции, международной миграции (Таблица 1-1), поскольку:

во-первых, для территории Тюменской области миграция - это традиционный источник формирования численности и состава населения;

во-вторых, миграция - это самый "оперативный" из демографических процессов;

в-третьих, в силу социально-экономической привлекательности, на территории области аккумулируются трудовые мигранты.

Таблица 1-1

Миграционные потоки

	2000	2001	2002
Тюменская область, всего
прибыло	93 524	86 012	83 114
выбыло	80 784	73 529	72 212
миграционный прирост, убыль	12 740	12 483	10 902
в том числе, по югу области
прибыло	28 712	24 159	23 433
выбыло	-28 561	-26 496	-24 543
миграционный прирост, убыль	151	-2 337	-1 110
в том числе:
миграция в пределах России
прибыло	24 626	22755	21 672
выбыло	-26 990	-25 274	-23 307
миграционный прирост, убыль	-2 364	-2 519	-1 635
- внутрирегиональная миграция
прибыло	17 236	15 762	15 038
выбыло	-18 922	-17 875	-16 523
миграционный прирост, убыль	-1 686	-2 113	-1 485
- межрегиональная миграция
прибыло	7 390	6 993	6 634
выбыло	-8 068	-7 399	-6 784
миграционный прирост, убыль	-678	-406	-150
международная миграция
прибыло	4 086	1 404	1 761
выбыло	-1 571	-1 222	-1 236
миграционный прирост, убыль	2 515	182	525

Схема 1.3

Тенденции миграционного движения населения

      30 000\ 28 712

            | /----\           24 159

            | |    |           /----\

      20 000| |    |           |    |              /---\

            | |    |           |    |              |   |

            | |    |           |    |              |   |

      10 000| |    |           |    |              |   |

            | |    |           |    |              |   |

            | |    |151        |    |-2 337        |   |-1 110

    чел.   0|-----------------------+------------------+-----------

            |      2000|   |        \-----|   |        \----|   |

            |          |   |         2001 |   |        2002 |   |

     -10 000|          |   |              |   |             |   |

            |          |   |              |   |             |   |

            |          |   |              |   |             |   |

     -20 000|          |   |              |   |             \---/

            |          |   |              \---/            -24 543

            |          \---/             -26 496

     -30 000|         -28 561

Учитывая, что объемы и направления внутрирегиональной миграции зависят от внутренней социально-экономической политики области, анализ именно этой части миграционных потоков представляет наибольший интерес.

В 2002 году потоки внутрирегиональной миграции в Тюменской области несколько сократились по сравнению с 2000-2001 годами. Наибольший поток прибывших и выбывших из мест постоянного проживания мигрантов во внутрирегиональной миграции приходится на юг Тюменской области: 15038 человек (или 95,4% от численности мигрантов 2001 года и 87,2% - 2000 года) и 16523 человека (или 92,4% от численности мигрантов 2001 года и 87,3% - 2000 года) соответственно.

Отметим, что наибольшую группу составляют мигранты в трудоспособном возрасте, как мужчины, так и женщины. Большой потенциал трудовых ресурсов содержится и в группе "моложе трудоспособного" возраста. Но, нужно учесть, что наибольшее количество мигрантов трудоспособного возраста выбирают для своего места жительства ХМАО, в меньшей степени для них привлекательны ЯНАО и юг Тюменской области.

Что касается возрастной группы населения "старше трудоспособного" возраста, то их численность в общем объеме внутрирегиональной миграции сокращается. Так, по югу Тюменской области в 2001 году количество выбывших внутрирегиональных мигрантов этого возраста уменьшилось на 123 человека по сравнению с 2000 годом, а прибывших - на 643 чел.

Таблица 1-2

Структура миграционных потоков по полу и возрасту мигрантов

Возрастные группы	2000			2001
	Оба пола	муж.	жен.	Оба пола	муж.	жен.
Сальдо миграционных потоков, Тюменская область
Всего, в т.ч.:	12 740	6 857	5 883	12 483	6 874	5 609
В трудоспособном возрасте	9 332	5 456	3 876	10 764	6 299	4 465
Моложе Трудоспособного	2 881	1 555	1 326	2 190	983	1 207
Старше Трудоспособного	527	-154	681	-471	-408	-63
Справочно - 14 лет и старше	9 833	5 327	4 506	10 336	5 899	4 437
Тюменская область (без автономных округов)
Сальдо миграционных потоков, итого
Всего, в т.ч.:	151	-284	435	-2 337	-1 392	-945
В трудоспособном возрасте	-608	-530	-78	-2 114	-1 240	-874
Моложе трудоспособного	225	98	127	-237	-115	-122
Старше трудоспособного	534	148	386	14	-37	51
Справочно - 14 лет и старше	18	-320	338	-2 081	-1 271	-810
Прибывшие
Всего, в т.ч.:	28 712	13 707	15 005	24 159	11 171	12 988
В трудоспособном возрасте	20 254	10 136	10 118	17 331	8 361	8 970
Моложе трудоспособного	4 800	2 441	2 359	3 813	1 924	1 889
Старше трудоспособного	3 658	1 130	2 528	3 015	886	2 129
Справочно - 14 лет и старше	24 490	11 556	12 934	20 871	9 487	11 384
Выбывшие
Всего, в т.ч.:	28 561	13 991	14 570	26 496	12 563	13 933
В трудоспособном возрасте	20 862	10 666	10 196	19 445	9 601	9 844
Моложе трудоспособного	4 575	2 343	2 232	4 050	2 039	2 011
Старше трудоспособного	3 124	982	2 142	3 001	923	2 078
Справочно - 14 лет и старше	24 472	11 876	12 596	22 952	10 758	12 194

Очевидно, что ориентация на миграцию, как фактор стабилизации численности населения, предполагает поиск таких направлений и мер миграционной политики, которые способствовали бы привлечению в область определенной категории мигрантов.

По последним статистическим данным (за первое полугодие 2002 года) на юге Тюменской области осуществляли трудовую деятельность 2131 человек, что составляет 0,6% от среднесписочной численности работающих по югу области.

Наиболее востребованными оказались иностранные граждане, имеющие соответствующую профессионально-квалификационную подготовку в строительной отрасли - 1471 человек. На втором месте по востребованности специалисты промышленности, на третьем - специалисты сельского хозяйства, численность последних возросла в 3 раза по сравнению с аналогичным периодом 2001 года.

Что касается гражданства иностранных граждан, приезжающих на работу в Тюменскую область, то 13,2% - это выходцы из стран дальнего зарубежья, остальные - 86,8% - из стран СНГ. На юге области в большинстве представлены граждане Турции и стран бывшей Югославии, на третьем месте - китайцы и корейцы. Из стран СНГ наиболее многочисленны группы граждан из Украины 456 человек (36% от численности иностранных граждан из стран СНГ), Таджикистана - 385 (30%) и Армении (19%).

Анализ представительства иностранных граждан должен определять стратегию урегулирования процессов трудовой миграции, в первую очередь, с государствами, в наибольшей степени влияющих на приток трудовых мигрантов в область.

1.1.3. Прогноз численности населения юга Тюменской области до 2010 г.

Оценка перспектив демографического развития осуществляется с помощью прогноза численности и структуры населения. Современные демографические прогнозы составляются как на федеральном, так и на региональном уровнях. Они учитывают различные сценарии развития и динамики рождаемости, смертности и миграции населения.

При разработке документов государственной политики используется прогноз Государственного комитета Российской Федерации по статистике. Он разрабатывается по сценариям, каждый из которых связывается с соответствующим вариантом социально-экономического развития страны. Последние прогнозы Госкомстата для населения России имеют ряд отличительных особенностей. Ни одним из сценариев не предвидится подъем рождаемости до уровня, обеспечивающего даже простое возобновление поколений. В отношении смертности предполагается дальнейшее ее сокращение на первом году жизни и медленное снижение смертности всего населения. Размеры и объемы миграционного прироста убывают, но с разной скоростью в зависимости от принятых гипотез о социально-экономическом развитии страны в перспективе.

Все варианты прогнозов, рассчитанных Госкомстатом РФ, а также национальных и международных демографических центров, предполагают дальнейшее уменьшение численности населения России. Депопуляционные тенденции охватят большинство российских регионов.

С учетом перечисленных наработок по демографическому прогнозированию, был составлен прогноз численности населения юга Тюменской области. Он включает перспективные расчеты до 2010 года по 22 районам и 5 городам региона, выполненные на основе данных государственной статистики по Тюменской области. Прогноз осуществлен на основе экстраполяции динамики характеристик рождаемости, смертности, миграционных потоков по городам и районам юга Тюменской области.

Согласно данным расчетам численность населения юга области снизится на конец 2010 года до величины 1245,87 тыс.чел., или на 7,46% за десятилетие. Такой результат еще раз подтверждает невозможность дальнейшего "невмешательства" в демографические процессы. Необходимо формирование активной государственной политики в сфере демографии на территории области.

Прогнозируемые потери в населении юга Тюменской области возможно скорректировать мерами демографической политики, направленными на поддержку семей с новорожденными детьми, а также на сохранение здоровья и борьбу с преждевременной смертностью. Миграционная политика региона должна быть ориентирована на привлечение мигрантов из России и ближнего зарубежья и закрепление их на жительство в Тюменской области.

Расчеты показывают, что реализация комплекса конкретных мер может стабилизировать (и даже - увеличить на 1,4%) численность населения юга области. Такой результат возможен, в основном, за счет проведения грамотной миграционной политики при развитии экономики и, как следствие - повышении привлекательности региона для мигрантов, в том числе - в детородном возрасте. При общей картине естественной убыли в стране, за счет проведения грамотной демографической политики в регионе, возможно ее снижение с 4,6 в 2002 году до 2,5 в 2010 году.

1.1.4. Выводы

Общая демографическая ситуация на юге Тюменской области несколько более благоприятна, чем по стране. Однако это не означает, что острота демографических проблем региона должна каким-то образом умаляться. Более того, только своевременное принятие комплекса мер по регулированию демографической ситуации в области позволит избежать драматической ситуации, в которой находится сегодня подавляющее число регионов России.

В Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, принятой 24.09.2001 Правительством страны, целями демографического развития России являются стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту. Исходя из этого, задачи демографической политики Российской Федерации, объединяются в три блока:

Укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни за счет улучшения качества жизни, снижения смертности;

Стабилизация рождаемости и укрепление семьи, развитие социальной защиты и материального поощрения ответственного родительства;

Регулирование миграционных потоков с целью создания механизма миграционного замещения естественной убыли населения.

Если вернуться к вопросу о естественной убыли населения, очевидно, что общая тенденция естественного движения населения Тюменской области (без автономных округов) состоит в увеличении абсолютных и относительных показателей как смертности, так и рождаемости.

Исходя из задач общегосударственной демографической политики приоритетными направлениями в демографической политике юга Тюменской области должны стать:

1. Мероприятия по снижению заболеваемости и смертности, увеличению продолжительности жизни жителей региона, внедрению здорового образа жизни и активного самосохранительного поведения в целях минимизации потерь от преждевременной смертности населения региона.

2. Мероприятия, направленные на сокращение удельного веса неестественных причин смертности в общей их численности.

3. Формирование условий, при которых удалось бы полностью или частично блокировать распространение бездетности и откладывание рождений в целях минимизации потерь от депопуляционных процессов в регионе. Данное направление потребует определенных усилий, хотя положительные тенденции в этой области, как показал анализ, очевидны. Более того, необходимо переходить к затратной политике, наращивая фундамент для восстановления социальной привлекательности двухдетной модели семьи.

4. Активное привлечение мигрантов на работу и проживание в регионе в целях компенсации естественной убыли населения за счет миграционного прироста.

1.2. Анализ уровня жизни населения Тюменской области

Уровень жизни, как показатель благосостояния населения, понятие объемное. Он определяется, в том числе, условиями труда и жизни людей, денежными доходами.

1.2.1. Доходы и расходы населения

Основные показатели уровня жизни населения

Таблица 2-1

N	ед. изм.	2000 г.	2001 г.	2002 г.		2002 г. к 2001 г.
						Темп роста (снижения), %	Абсолютное отклонение (+), (-)
1.	Денежные доходы населения, всего
	млн.руб.	35172.8	48953,5	67282,5		137,4	18329
2.	Денежные доходы на душу населения
	руб.	2159.2	3087,9	4168,4		135,0	1080,5
3.	Денежные расходы населения всего:
	млн.руб.	31725.6	44779,4		62074,1	138,6	17294,7
	из них потребительские расходы
	млн.руб.	26712.3	35503,3		45787,7	129,0	10284,4
4.	Денежные расходы на душу населения
	руб.	1947.6	2830,6	3845,7		135,9	1015,1
5.	Заработная плата (номинальная) на одного работника
	руб.	2478.2	3986	5535		138,9	1549
6.	Реальная заработная плата в % к соответствующему периоду прошлого года
	%	118.4	134,1	117,0
7.	Задолженность по заработной плате по состоянию на конец года
	млн.руб.	145.5	146,1	127,0		86,9	-19,1
8.	Величина прожиточного минимума (расчетная)
	руб.	942	1197,8	1512,5		126,3	314,7
9.	Покупательная способность:
	Заработной платы
		2.6	3,3	3,7
	Денежных доходов
		2.3	2,5	2,8
10.	Соотношение среднемесячной заработной платы на одного работника и среднедушевых доходов
	%	114.8	132,1	132,8

Денежные доходы населения - разные виды денежных поступлений. Они состоят из заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, доходов от ведения домашнего хозяйства, от побочных заработков, от продажи частного имущества, а так же от получения процентов по вкладам.

Денежные доходы населения представляют собой один из наиболее обобщающих показателей экономического развития страны и роста личных ресурсов, обеспечивающих благосостояние людей.

Денежные доходы населения по югу области за январь-декабрь 2002 года увеличились по сравнению с соответствующим периодом 2001 года на 37,4%. При этом номинальные денежные доходы в среднем на душу населения юга области увеличились на 35% и составили 4 168,4 рубля. С учетом индекса потребительских цен, который составил за январь-декабрь 2002 года к соответствующему периоду предыдущего года 116,2%, реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились на 15,5%.

Схема 2.1 Динамика доходов и расходов населения в 2002 году

Основной составляющей денежных доходов населения является заработная плата - в 2002 году она составила 36,2% всех доходов населения. Среднемесячная заработная плата по полному кругу предприятий по югу области составила в среднем за 2002 год 5 535 руб., увеличившись по сравнению с прошлым годом на 1549 руб., или на 38,9%. Наблюдается снижение вдвое темпов роста реальной заработной платы - с 34,1% в 2001 году до 17,0% в 2002 году.

Рост покупательной способности денежных доходов населения в 2002 году подтверждается опережающим ростом среднедушевых доходов населения над темпами роста цен на товары и услуги, входящие в расчет прожиточного минимума. За 2002 год прожиточный минимум на душу населения увеличился на 314,7 руб. (или на 26,3%), а среднедушевые денежные доходы выросли на 1080,5 руб. (или на 35%). В результате покупательная способность среднедушевых денежных доходов выросла за этот период на 12%. Удорожание на 1 рубль прожиточного минимума сопровождалось увеличением доходов населения примерно на 3,4 рубля.

Превышение денежных доходов над расходами по югу области в анализируемом периоде составило 5 208,4 млн.руб.

Анализ динамики денежных доходов и расходов говорит о тенденции повышения жизненного уровня населения в 2002 году. (Схема 2.1)

Денежные расходы населения включают: потребительские расходы, состоящие из расходов на покупку товаров и оплату услуг; обязательные платежи и взносы; прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах; покупка недвижимости; покупка валюты и другие расходы. Кроме этого, структуру денежных расходов дополняют неизрасходованные средства, т.е. "деньги на руках". Структура денежных расходов населения в 2002 г.:

- Покупка товаров 54,5%

- Оплата услуг 13,6%

- Обязательные платежи и взносы 7,6%

- Прирост сбережений во вкладах 6,3%

- Покупка недвижимости 1,0%

- Покупка валюты 4,7%

- Другие расходы 4,6%

- Деньги на руках 7,7%

Потребительские расходы населения растут медленнее, чем денежные доходы. В результате соотношение потребительских расходов и денежных доходов составило 68,1%, уменьшившись за 2002 год на 4,4 процентных пункта.

В структуре потребительских расходов, при увеличении доли расходов на оплату услуг, происходит постепенное снижение доли расходов на покупку товаров.

Наибольший рост потребительских цен по югу области за январь-декабрь 2002 года по сравнению с предыдущим периодом прошлого года наблюдается на платные услуги (39,56%). Продукты питания стали дороже на 12,38%, непродовольственные товары на 13,73%.

Таким образом, в 2002 году среди структурных компонентов общего индекса потребительских цен сохранялись опережающие темпы роста цен на платные услуги населения.

Структура потребительских расходов домашних хозяйств районов области с различным числом детей в 2002 году характеризовалась следующими данными. В семьях с 1 ребенком расходы на покупку продуктов питания составляют 42,6%, с 2-мя детьми - 45,5, с 3-мя - 64,7%. На покупку непродовольственных товаров соответственно 47,4, 38,8, и 21,1%. На такое резкое различие местные власти должны обратить особое внимание. Кажется противоестественным и удельный вес покупки алкогольных напитков: если в семьях с 1 ребенком на них приходится 1,5%, то с 3-мя детьми - 2,9%.

Наличие предметов длительного пользования в домашних хозяйствах регионов области (на начало 2001) года: на каждые 100 домохозяйств приходится 120 телевизоров, 124 холодильника, 108 стиральных машин, 33 легковых автомобиля. В городах больше, чем в селах, - радиоприемников и швейных машин. По всем другим товарам село или первенствует, или находится на уровне города. В селах больше, чем в городах телевизоров (129 и 115), магнитофонов (74 и 54), стиральных машин (116 и 102).

Базовым показателем для сравнительной оценки уровня жизни населения является расчетная величина прожиточного минимума.

Прожиточный минимум - стоимость минимально необходимого человеку набора благ, жизненных средств, позволяющих поддерживать жизнедеятельность. В соответствии с Федеральным Законом от 24.10.1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", прожиточный минимум - это стоимостная оценка потребительской корзины и обязательных платежей и сборов (для трудоспособных - на сумму величины налога на доходы физических лиц).

От утвержденной величины прожиточного минимума зависят выплаты адресной социальной помощи, субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, детских пособий и пособий по безработице.

Величина прожиточного минимума устанавливается ежеквартально на основании утвержденной потребительской корзины и данных государственной статистики об уровне потребительских цен.

Потребительская корзина - расчетный набор продовольственных товаров и платных услуг, характеризующий уровень и структуру месячного (годового) потребления человека, типичный для региона проживания.

Средняя величина прожиточного минимума в 2002 году составила 1513 руб., увеличившись против 2001года на 315 руб. или на 26%.

Средняя величина прожиточного минимума составила за 2002 год 2086 руб., увеличившись по сравнению с прошлым годом на 343 руб. или на 19,7%.

Прирост стоимости продуктов питания и стоимости непродовольственных товаров потребительской корзины, рассчитанной по методике 1992 года в среднем на душу населения, в 2002 году составил соответственно 26,5% и 42,3%.

В декабре 2002 года по сравнению с началом года стоимость прожиточного минимума по группам населения увеличилась: в среднем на душу населения - на 42,3% (533 руб.), для трудоспособного населения - на 44,5% (637 руб.), для пенсионеров - на 66,8% (576 руб.).

Увеличение прожиточного минимума произошло за счет роста расходов:

для трудоспособного населения: на продукты питания на 30,7%, на непродовольственные товары - 44,7%;

для пенсионеров: на продукты питания - на 60,3%, на непродовольственные товары - на 58%.

В третьем квартале 2002 года 199,9 тыс. чел., или 14,9% от общего постоянного населения юга Тюменской области, имеют среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума, рассчитанного по методике 1992 года. Если сравнивать среднедушевые денежные доходы с величиной прожиточного минимума, рассчитанного по методике 2001 года, то доля населения со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума составляет 335,8 тыс. чел., или 25,1%.

Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов), указывающий степень социального расслоения населения по доходам, составил по югу области за 2001 год - 0,384; за первый квартал 2002 года - 0,386; за второй квартал 2002 года - 0,416; за третий квартал 2002 года - 0,394. В 2002 году доходы в обществе распределены более неравномерно, чем в 2001 году. Дифференциация населения по уровню доходов с течением времени усиливается.

Распределение денежных доходов по 20 - процентным группам населения:

первая (с наименьшими доходами) - 4,46%;

вторая - 8,94%;

третья - 14,04%;

четвертая - 22,13%;

пятая (с наибольшими доходами) - 50,43%.

Основными факторами поляризации уровня и качества жизни населения являются:

- различия в оплате труда по всем направлениям (между наемным трудом и предпринимательской деятельностью, между регионами, между основной массой работников и руководителями предприятий, между отраслями, на предприятиях разных форм собственности);

- безработица в явной и скрытой форме;

- множественная занятость населения;

- задержки и невыплаты заработной платы и социальных трансфертов;

- дифференциация размера частной собственности в качестве источника доходов;

- "теневые" доходы и "бартерная" оплата труда.

Уровень цен на продукты питания в районах юга области определяет размер величины прожиточного минимума. По уровню покупательной способности заработной платы устойчиво лидируют г.Тюмень, Уватский район.

Диапазон расчетной величины прожиточного минимума по городам и районам юга области значителен и его дифференциация увеличивается, так в 2002 году он зафиксирован от 907 рублей в Юргинском районе до 1526 руб. в областном центре.

Коэффициент дифференциации прожиточного минимума по городам и районам (отношение наибольшего размера прожиточного минимума к наименьшему) в 2002 году составлял 1.68, что больше, чем за 2001 год - 1.46.

Наиболее точно характеризует жизненный уровень населения показатель покупательной способности заработной платы - условное количество наборов прожиточного минимума, которое население могло бы приобрести на среднюю заработную плату. В среднем, по югу области, этот показатель в 2002 году равнялся 3,7.

Только три территории имели в 2002 году уровень покупательной способности средней заработной платы превышающий среднеобластной показатель. Это - Уватский район - 5.1, г.Тюмень - 5.0, г.Тобольск - 4.4. Остальные имели уровень покупательной способности ниже среднего. Наиболее низкий показатель в районах: Ялуторовский - 2.0, Упоровский - 2.1, Исетский и Омутинский - по 2.2.

Таблица 2-2

Прожиточный минимум и покупательная способность
заработной платы в 2002 году

	Прожиточный минимум		Заработная плата, руб.	Покупательная способность заработной платы
	руб.	рейтинг		наборов	рейтинг
В среднем юг области	1 513		5 593,9	3,7
Города
г.Тюмень	1 526	1	7 638,6	5,0	2
г.Ишим	1 165	11	3 884,5	3,3	5
г.Тобольск	1 304	3	5 704,6	4,4	3
г.Ялуторовск	1 159	13	3 399,5	2,9	7
Районы
Абатский	991	23	2 242,1	2,3	19
Армизонский	1 088	17	2 449,4	2,3	20
Аромашевский	1 196	8	2 966,8	2,5	13
Бердюжский	1 027	20	2 796,8	2,7	10
Вагайский	1 228	6	2 778,4	2,3	21
Викуловский	976	24	2 343,1	2,4	17
Голышмановский	1 070	19	2 815,3	2,6	11
г.Заводоуковск и Заводоковский р-н.	1 203	7	3 733,3	3,1	6
Исетский	1 141	15	2 507,4	2,2	23
Ишимский	1 186	9	2 697,6	2,3	22
Казанский	1 006	21	2 406,5	2,4	18
Нижнетавдинский	1 113	16	2 806,7	2,5	14
Омутинский	1 293	4	2 832,8	2,2	24
Сладковский	966	25	2 494,6	2,6	12
Сорокинский	994	22	2 750,1	2,8	9
Тобольский	1 163	12	3 390,3	2,9	8
Тюменский	1 249	5	4 865,2	3,9	4
Уватский	1 416	2	7 224,3	5,1	1
Упоровский	1 181	10	2 537,7	2,1	25
Юргинский	907	26	2 294,4	2,5	15
Ялуторовский	1 070	18	2 174,0	2,0	26
Ярковский	1 146	14	2 911,1	2,5	16

1.2.2. Оплата труда

Оплата труда - система отношений, связанных с обеспечением оплаты за труд в соответствии с законами, нормативными правовыми и иными актами.

Заработная плата - денежное вознаграждение за труд; часть созданного трудом продукта, доходов от его реализации, выдаваемые работнику.

Заработная плата является преобладающим источником денежных доходов населения. Только на нее может рассчитывать большинство населения в качестве реальной основы своего материального обеспечения. В связи с этим, ситуация, сложившаяся в области заработной платы, является чрезвычайно важной для оценки уровня жизни населения.

Несмотря на то, что за счет повышения номинальной заработной платы в последнее время уровень жизни населения в Тюменской области (без автономных округов) несколько поднялся, 14,9 процентов населения нашего региона остаются за чертой бедности. Это безработные, работники, занятые неполный рабочий день и неполную рабочую неделю, а также, находящиеся в отпусках без сохранения заработной платы. Главным образом, за счет этих категорий населения уровень бедности существенно выше того "естественного фона", который в той или иной степени есть в любом обществе.

Среднесписочная численность работающих в крупных и средних организациях (без субъектов малого предпринимательства) в 2002 году составила 362,5 тыс. человек.

Начисленный фонд оплаты труда - 24 333,2 млн.руб. Среднемесячная заработная плата одного работающего составила за январь-декабрь 2002 г. 5 593,9 рублей и возросла, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, на 36,8%.

По полному кругу предприятий Тюменской области (без автономных округов) в 2002 году среднемесячная номинальная заработная плата одного работающего составила 5 535 рублей и возросла, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, на 35,9%.

Реальная номинальная среднемесячная заработная плата за 2002 год составила 117,0% к предыдущему году.

В сравнении с регионами, входящими в состав Уральского федерального округа РФ, среднемесячная заработная плата на одного работающего по югу Тюменской области за декабрь 2002 года превышает в 2 раза зарплату в Курганской, в 1,5 раза - в Челябинской и в Свердловской областях.

Анализ величины среднемесячной заработной платы показывает, что ситуация в области оплаты труда характеризуется устойчивой и весьма существенной дифференциацией заработной платы по территориям, отраслям и отдельным предприятиям.

Схема 2.2 Тенденции изменения начисленной заработной платы в 2001-2002 гг.

По югу Тюменской области выше среднего уровня среднемесячная заработная плата сложилась на предприятиях, расположенных на территории г.Тюмени (7638,6 рублей), Уватского района (7224,3 рубля), г.Тобольска (5704,6 рубля).

Самый низкий уровень заработной платы наблюдается в Ялуторовском (2174,0 рубля), Абатском (2242,1 рубля), Юргинском (2294,4 рубля) районах.

Межотраслевая дифференциация характеризуется следующими показателями: самая высокая заработная плата в 2002 году наблюдалась у работников управления (16676 рублей), банковской деятельности (15961 рубль), нефтедобывающей промышленности (15353 рубля).

Низкой заработной платой характеризуются такие отрасли, как рыбная промышленность (558 рублей), черная металлургия (1895 рублей), торфяная промышленность (2213 рублей).

Средняя заработная плата в этих отраслях составила соответственно 10,0%, 33,9%, 39,6% к среднему значению по югу области.

Разница между максимальным и минимальным размером оплаты труда в отраслях экономики составила 16118 рублей, коэффициент дифференциации равен 29,9.

Таблица 2-3

Среднемесячная начисленная заработная плата одного
работающего в организациях по территориям
(без субъектов малого предпринимательства)

	2000	2001	2002	2002 г. в % к 2001 г.	Рейтинг по 2002 г.
Тюменская область	10027,0	10495,0	12738,7	121,4
Тюменская область (без автономных округов)	2504,7	4087,9	5593,9	136,9
Тюмень	3235,2	4087,9	7638,6	137,3	1
Ишим	2196,0	2945,2	3884,5	131,9	5
Тобольск	2882,9	4383,9	5704,6	130,1	3
Ялуторовск	1730,8	2551,4	3399,5	133,6	7
Абатский	1157,0	1637,8	2242,1	136,9	25
Армизонский	1286,5	1859,9	2449,4	131,7	21
Аромашевский	1518,8	2240,0	2966,8	132,8	9
Бердюжский	1402,1	3059,2	2796,8	136,9	14
Вагайский	1524,5	2157,5	2778,4	128,8	15
Викуловский	1223,5	1787,6	2343,1	131,1	23
Голышмановский	1564,0	2078,4	2815,3	135,5	12
Заводоуковский и г.Заводоуковск	1853,7	2181,4 3515,7	3733,3	127,7	6
Исетский	1461,0	1958,7	2507,4	128,0	19
Ишимский	1434,5	2048,6	2697,6	131,7	17
Казанский	1372,9	1913,9	2406,5	125,7	22
Нижнетавдинский	1324,3	1902,4	2806,7	147,5	13
Омутинский	1248,7	1940,4	2832,8	145,6	11
Сладковский	1349,1	2069,9	2494,6	120,5	20
Сорокинский	1415,2	2125,4	2750,1	129,4	16
Тобольский	1545,7	2352,4	3390,3	144,1	8
Тюменский	2115,2	3570,4	4865,2	136,3	4
Уватский	3535,0	5742,6	7224,3	125,8	2
Упоровский	1299,3	1950,7	2537,7	130,1	18
Юргинский	1288,9	1800,0	2294,4	127,5	24
Ялуторовский	1137,0	1599,7	2174,0	135,8	26
Ярковский	1365,1	2077,1	2911,1	140,2	10

Наибольший рост заработной платы по сравнению с аналогичным периодом прошлого года зафиксирован в отраслях социальной сферы: в образовании - на 54,0%, в здравоохранении, физкультуре и социальном обеспечении - на 51,5%, в культуре и искусстве - на 49,6%, что объясняется увеличением размера ставки первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы с 1 декабря 2001 года до 450 рублей.

Таблица 2-4

Среднемесячная начисленная заработная плата одного
работающего в организациях по отраслям
(без субъектов малого предпринимательства)

		2000	2001	2002	2002г. в % к 2001 г.	Рейтинг
	Всего: из них:	2505	4088	5594	136,9
1	Промышленность	2929	4276	5646	132,2	9
2	Сельское хозяйство	1301	2017	2669	132,3	16
3	Лесное хозяйство	1403	2092	2883	137,8	15
4	Транспорт	4088	5883	7611	129,4	7
5	Связь	2992	4355	5748	132,0	8
6	Строительство	3441	5941	7863	132,4	6
7	Торговля и общественное питание	1507	2271	3266	143,8	13
8	Жилищно-коммунальное хозяйство	1993	2954	3860	130,6	10
9	Здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение	1653	2462	3731	151,5	11
10	Образование	1459	2123	3270	154,0	12
11	Культура и искусство	1345	1979	2961	149,6	14
12	Наука и научное обслуживание	5120	7676	10673	139,0	4
13	Финансы, кредит, страхование и пенсионное обеспечение	5536	10180	13575	133,3	3
14	Банковская деятельность	6217	11476	15961	139,1	2
15	Управление	4272	12445	16676	134,0	1
16	Государственное управление субъектов РФ и органы местного самоуправления	-	-	9014	123,9	5

Тем не менее, размер начисленной среднемесячной заработной платы работников культуры и искусства, образования, здравоохранения составил от уровня заработной платы в промышленности 52,4%, 57,9%, 66,1% соответственно.

Дифференциация в уровне оплаты труда, как по отраслям экономики, так и по территориям обусловлена целым рядом причин и факторов, среди которых различный экономический потенциал городов и районов, преобладание на территории нерентабельных предприятий, депрессивных секторов экономики, невысокая способность населения адаптироваться к новому типу экономических отношений, неудовлетворительная структура занятости.

Важным фактором, характеризующим состояние в сфере оплаты труда, как показателя уровня жизни населения, является наличие и динамика задолженности по выплате просроченной заработной платы.

В 2001-2002 году наблюдалось снижение и стабилизация темпов роста задолженности по заработной плате, что при общем повышении размера средней заработной платы является положительным фактором.

По состоянию на 1 января 2003 года задолженность по заработной плате составила 127 млн.руб. (86,9% к показателю на начало 2002 года); численность работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность, составила 32336 человек (86,3%) на 416 предприятиях и организациях (76,9%).

Тем не менее, положение по территориям области не столь благоприятное. (Таблица 2-5).

Снижение общей суммы задолженности наблюдалось только в трех городах и семи районах юга области. В Уватском районе долги по заработной плате полностью погашены.

Более чем в 2 раза увеличилась задолженность в Аромашевском, Омутинском, Ярковском районах, а в Упоровском районе - более чем в 7 раз.

На начало текущего года на 93-х предприятиях (или 45% общего количества предприятий) имелась просроченная задолженность по заработной плате за два и более месяцев, из них три - учреждения бюджетной сферы. Общая сумма задолженности на указанных предприятиях составила 71,9 млн.руб.

Из общей суммы - просроченная задолженность из-за отсутствия финансирования (недофинансирования) из бюджетов всех уровней составила 0,4 млн.рублей, сократившись за 2002 год на 97,6%.

По состоянию на 1 января 2003 года из федерального и областного бюджета задолженности по заработной плате не было, из местных бюджетов задолженность составляла 440 тыс.руб. В том числе: по отраслям транспорт и управление (Омутинский район ЗАО "Омутинское автотранспортное предприятие" - 84 тыс.рублей и г.Ялуторовск Администрации города Ялуторовска - 354 тыс.руб. соответственно).

Задолженность по заработной плате из-за отсутствия собственных средств организаций с 1 января 2002 года по 1 января 2003 года сократилась лишь на 0,8 млн.рублей (или 0,6%) и составила 126,6 млн.рублей.

Таблица 2-5

Просроченная задолженность по выплате средств на заработную плату
в 2002 году по югу Тюменской области в разрезе территорий

/----------------------------------------------------------------------------------------------------\

|      А      |   1   |   2   |    3   |  4   |   5  |   6  |  7 |   8  |  9   |  10  |   11  |  12  |

|-------------+-------------------------------+-------------------------+----------------------------|

|             |      Сумма задолженности,     |   кол-во организаций,   |   численность работников,  |

|             |             тыс.руб.          |  имеющих задолженность  | перед которыми организации |

|             |                               |     по зарплате, ед.    |      имеют просроченную    |

|             |                               |                         |      задолженность, чел.   |

|             |-------------------------------+-------------------------+----------------------------|

|             |  на   |  на   |   изменение   |  на  |  на  | изменение |  на  |  на  | изменение за |

|             |01.01. |01.01. |     за год    |01.01.|01.01.|  за год   |01.01.|01.01.|      год     |

|             |2002г. |2003г. |               |2002г.|2003г.|           |2002г.|2003г.|              |

|             |       |       |---------------+------|      |-----------+------+------+--------------|

|             |       |       |тыс.руб.|в %  к|      |      |ед. | в %  |      |      | чел.  | в %  |

|             |       |       |        | нач. |      |      |    |      |      |      |       |      |

|             |       |       |        | года |      |      |    |      |      |      |       |      |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Тюменская область                                                                                   |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|             |940 502|831 634|-108 868|88,4  |476   |416   |-60 |87,4  |97 532|78 140|-19 392|80,1  |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Тюменская область (без автономных округов),                                                          |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|             |146 138|127 036|-19 102 |86,9  |240   |207   |-33 |86,3  |42 065|32 336|-9 729 |76,9  |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|в том числе:                                                                                        |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Города                                                                                              |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Тюмень       |33 087 |15 231 |-17 856 |46,0  |18    |10    |-8  |55,6  |8 214 |2 758 |-5 456 |33,6  |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Ишим         |9 254  |11 818 |2 564   |127,7 |12    |10    |-2  |83,3  |1 874 |1 881 |7      |100,4 |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Тобольск     |31 066 |14 721 |-16 345 |47,4  |16    |13    |-3  |81,3  |8 297 |3 942 |-4 355 |47,5  |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Ялуторовск   |3 206  |2 005  |-1 201  |62,5  |9     |6     |-3  |66,7  |996   |687   |-309   |69,0  |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Районы                                                                                              |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Абатский     |4 196  |7 215  |3 019   |171,9 |13    |11    |-2  |84,6  |1 730 |2 135 |405    |123,4 |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Армизонский  |483    |302    |-181    |62,5  |2     |1     |-1  |50,0  |162   |72    |-90    |44,4  |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Аромашевский |2 472  |5 050  |2 578   |204,3 |6     |5     |-1  |83,3  |701   |659   |-42    |94,0  |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Бердюжский   |1 878  |2 632  |754     |140,1 |4     |7     |3   |175,0 |296   |822   |526    |277,7 |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Вагайский    |3 579  |2 665  |-914    |74,5  |14    |12    |-2  |85,7  |965   |817   |-148   |84,7  |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Викуловский  |1 238  |1 880  |642     |151,9 |8     |7     |-1  |87,5  |631   |710   |79     |112,5 |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Голышмановс- |4 933  |3 622  |-1 311  |73,4  |7     |11    |4   |157,1 |900   |1 284 |384    |142,7 |

|кий          |       |       |        |      |      |      |    |      |      |      |       |      |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Заводоуковс- |       |       |        |      |      |      |    |      |      |      |       |      |

|кий и        |6 516  |10 674 |4 158   |163,8 |11    |11    |0   |100,0 |2 426 |2 303 |-123   |94,9  |

|г.Заводоуковс|       |       |        |      |      |      |    |      |      |      |       |      |

|кий          |       |       |        |      |      |      |    |      |      |      |       |      |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Исетский     |9 726  |10 992 |1 266   |113,0 |15    |15    |0   |100,0 |2 466 |2 528 |62     |102,5 |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Ишимский     |4 512  |4 792  |280     |106,2 |14    |16    |2   |114,3 |1 583 |1 913 |330    |120,8 |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Казанский    |1 608  |600    |-1 008  |37,3  |3     |1     |-2  |33,3  |754   |459   |-295   |60,9  |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Нижнетавдинс-|600    |525    |-75     |87,5  |3     |1     |-2  |33,3  |172   |110   |-62    |64,0  |

|кий          |       |       |        |      |      |      |    |      |      |      |       |      |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Омутинский   |1 104  |2 806  |1 702   |254,2 |6     |8     |2   |133,3 |528   |842   |314    |159,5 |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Сладковский  |3 803  |891    |-2 912  |23,4  |8     |4     |-4  |50,0  |804   |457   |-347   |56,8  |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Сорокинский  |1 979  |2 238  |259     |113,1 |5     |4     |-1  |80,0  |730   |597   |-133   |81,8  |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Тобольский   |2 406  |831    |-1 575  |34,5  |9     |6     |-3  |66,7  |600   |319   |-281   |53,2  |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Тюменский    |13 777 |13 152 |-625    |95,5  |26    |19    |-7  |73,1  |4 333 |3 513 |-820   |81,1  |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Уватский     |1 146  |0      |-1 146  |0,0   |3     |0     |-3  |0,0   |351   |0     |-351   |0,0   |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Упоровский   |988    |7 354  |6 366   |744,3 |7     |8     |1   |114,3 |683   |1 861 |1 178  |272,5 |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Юргинский    |1 235  |2 161  |926     |175,0 |8     |9     |1   |112,5 |776   |643   |-133   |82,9  |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Ялуторовский |584    |1 040  |456     |178,1 |7     |8     |1   |114,3 |681   |594   |-87    |87,2  |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Ярковский    |762    |1 839  |1 077   |241,3 |6     |4     |-2  |66,7  |412   |430   |18     |104,4 |

\----------------------------------------------------------------------------------------------------/

В разрезе отраслей экономики зафиксировано снижение задолженности в отраслях производственной и непроизводственной сферы, кроме сельского хозяйства (рост по сравнению с началом 2002 года 59,0%), транспорта (рост на 75,4%). По состоянию на 1 января 2003 года имеется задолженность по заработной плате в здравоохранении (1 млн.руб.), в культуре и искусстве (0,1 млн.руб.).

В области уровня жизни населения первоочередные меры должны быть направлены на повышение благосостояния населения:

постепенное приближение минимальных стандартов к соответствующим показателям прожиточного минимума;

взаимодействие с органами местного самоуправления по обеспечению реализации социальной политики;

создание условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.

1.2.3. Социально-экономические условия жизни населения

В регионе сохраняется стабильная социальная обстановка. Обеспечена бесперебойная работа органов жизнеобеспечения населения и функционирования учреждений социальной сферы, системы оказания социальной помощи нуждающимся гражданам.

По данным департамента социальной защиты населения администрации области в 2002 году в отрасли освоено 825,8 млн.руб. Своевременно, в денежном выражении осуществлены выплаты социальных пособий, произведены доплаты к государственным пенсиям, впервые была произведена выплата областного пособия родителям погибших военнослужащих.

Критическая ситуация сохраняется в сфере обеспеченности жильем. В нормальных экономических условиях рефинансирование жилищных кредитов осуществляется за счет средств, привлеченных с финансового рынка. Однако, сегодняшняя ситуация в финансово-кредитной сфере и существующая ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации дает возможность получения жилищных кредитов, выдаваемых за счет средств, привлекаемых с финансового рынка, лишь относительно небольшому количеству граждан. С началом рыночных преобразований происходит постепенный переход от бесплатного предоставления жилья очередникам как основной формы помощи гражданам со стороны государства в решении жилищной проблемы к развитию иных подходов, один из которых - приобретение жилья в рассрочку. Особенно актуален данный вид приобретения жилья для молодых семей и молодых граждан, которые не имеют значительных накоплений для приобретения нового жилья, но имеют устойчивый, в потенциале растущий доход, и которые не выйдут из трудоспособного возраста до окончания выкупа построенных (реконструированных) квартир.

Молодежь - особая социально-демографическая группа населения, включающая в себя молодые семьи и молодых граждан. Под молодыми семьями понимаются семьи, в которых оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также - неполные семьи с детьми, в которых отец или мать не достигли 30-летнего возраста. Молодые граждане - граждане в возрасте от 18 до 30 лет.

Более 80 процентов молодых граждан не имеют собственного жилья. Как показывают результаты социологических опросов, среди причин, по которым молодые семьи не желают заводить детей, на первом месте стоит отсутствие перспектив на приобретение жилья. Почти 50 процентов браков молодых граждан распадается, средняя продолжительность таких браков - 3,1 года. Жилищные проблемы оказывают негативное воздействие и на другие аспекты социального состояния молодежной среды, в том числе, на здоровье, образование, организацию досуга.

Учитывая, что из общего количества семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, 10 процентов составляет молодежь, многие из них готовы решать свои жилищные проблемы на основе рыночных отношений, но при частичном содействии государства.

В особенно тяжелой ситуации оказались специалисты, работающие в бюджетной сфере и сельском хозяйстве. Более 40% специалистов не имеют собственного жилья.

Обеспеченность населения жильем по югу Тюменской области на начало 2001 г. составила 19,4 м.кв. на человека, что соответствует общероссийскому уровню.

Тем не менее, по показателям обеспеченности объектами соцкультбыта, наблюдается резкая дифференциация городского и сельского населения. Для сравнения приведем данные по г.Тюмени и Нижнетавдинскому району (по данным на начало 2002 года).

Таблица 2-6

Показатели обеспеченности населения объектами соцкультбыта
на начало 2002 года

    /----------------------------------------------------------------\

    |              Показатели                |Тюмень |Нижнетавдинский|

    |                                        |       |     район     |

    |----------------------------------------------------------------|

    |Обеспеченность жильем                                           |

    |----------------------------------------------------------------|

    |Средняя обеспеченность населения жильем,|       |               |

    |м2 общей площади на одного жителя       |21,1   |17,6           |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |Благоустройство     жилищного     фонда,|       |               |

    |площадь,  оборудованная  (в  %  к  общей|       |               |

    |площади):                               |       |               |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |водопроводом                            |89,1%  |13,2%          |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |канализацией                            |88,7%  |12,6%          |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |центральным отоплением                  |90,5%  |13,8%          |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |газом                                   |24,0%  |62,2%          |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |ваннами (душем)                         |82,1%  |4,7%           |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |горячим водоснабжением                  |82,4%  |1,6%           |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |напольными электроплитами               |74,6%  |5,5%           |

    |----------------------------------------------------------------|

    |Обеспеченность объектами соцкультбыта, ед. на 10 000 чел.       |

    |----------------------------------------------------------------|

    |Число книг и  журналов  в  общедоступных|       |               |

    |библиотеках                             |71,4   |68,7           |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |Число  учреждений   культурно-досугового|       |               |

    |типа                                    |0,2    |18             |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |Число посещений музеев                  |4,5    |2,0            |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |Число посещений театров                 |3,3    |-              |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |Число больничных коек                   |76,1   |85,5           |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |Мощность                       врачебных|       |               |

    |амбулаторно-поликлинических   учреждений|       |               |

    |по посещениям                           |260,6  |227,5          |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |Численность врачей                      |42,2   |13,0           |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |Численность    среднего     медицинского|       |               |

    |персонала                               |79,3   |80,3           |

    \----------------------------------------------------------------/

Разница в обеспеченности объектами соцкультбыта и благоустройстве иногда очевидна, в то же время, это соответствует среднероссийским показателям.

Доля капитального бюджета семей для большинства социальных групп не превышает 1-5 процентов. Это означает, что большинство семей при существующей ставке процента могут купить квартиру на основе ипотечного кредита с лагом в 50-150 лет. На величину капитального бюджета семьи серьезное воздействие оказывает рост стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Особенно "квартирный вопрос" актуален для молодых семей. По причине отсутствия жилья откладывается рождение детей. Не смотря на предпринимаемые в области меры - такие, как развитие системы ипотечного кредитования строительства и приобретения жилья, реализация мероприятий "Губернаторской программы развития жилищного строительства на 2002-2005 годы" и областной целевой программы "Государственная поддержка молодежи", проблема обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов остается особенно острой.

1.2.4. Выводы

1. Существенный рост денежных доходов произошел в основном за счет наиболее обеспеченных слоев населения. Преодоление этой негативной тенденции - должно стать одной из приоритетных задач властей Тюменской области.

2. Дифференциация населения по уровню доходов в Тюменской области несколько выше, чем в целом по РФ. Требуется принять меры для существенного сокращения различий в доходах.

3. Необходимо в первоочередном порядке принять меры по оказанию помощи беднейшим слоям населения, особенно многодетным семьям.

4. При проведении реформы в ЖКХ необходимо иметь ввиду#, что рост расходов населения на услуги этой отрасли осуществляется в ущерб капитальной части бюджета семьи, которые могли бы использованы на приобретение жилья.

5. Необходимо предпринять меры по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов.

1.3. Анализ состояния трудовых ресурсов и проблемы развития
кадрового потенциала

1.3.1. Анализ состояния трудовых ресурсов в территориальном
и отраслевом разрезе

Трудовые ресурсы - экономически активное, трудоспособное население, люди способные к трудовой деятельности.

К трудовым ресурсам относятся:

- Трудоспособное население в трудоспособном возрасте, т.е. мужчины 16-59 лет и женщины 16-54 лет, за исключением неработающих инвалидов I и II группы и неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсию по старости на льготных условиях (мужчины 50-59 лет, женщины 45-54 лет);

- Работающие лица старше трудоспособного возраста и работающие подростки моложе 16 лет.

При прогнозировании численности трудовых ресурсов учитывается "маятниковая" миграция.

На развитие трудовых ресурсов решающую роль оказывает экономический потенциал региона.

Юг - это самая густозаселенная часть Тюменской области. При площади 161800 кв.км, составляющей 11,3% всей территории региона, здесь размещается 41,8% всего населения области. На 01.01.2003 г. на территории юга Тюменской области размещалось 36630 предприятий и организаций (46,5% от их количества в регионе).

Таблица 3-1

Динамика состояния трудовых ресурсов на конец года

   /------------------------------------------------------------------\

   |           Показатель            | Ед.изм.|2000 г.|2001 г.|2002 г.|

   |---------------------------------+--------+-------+-------+-------|

   |Все население                    |тыс.чел.|1 346,3|1 339,5|1 333,7|

   |(на конец года),                 |        |       |       |       |

   |---------------------------------+--------+-------+-------+-------|

   |Всего трудовых ресурсов          |тыс.чел.|864,9  |874,2  |-      |

   |---------------------------------+--------+-------+-------+-------|

   |в том числе:                     |        |       |       |       |

   |---------------------------------+--------+-------+-------+-------|

   |- моложе трудоспособного         |тыс.чел.|0,3    |1,4    |-      |

   |---------------------------------+--------+-------+-------+-------|

   |- старше трудоспособного         |тыс.чел.|23,4   |21,7   |-      |

   |---------------------------------+--------+-------+-------+-------|

   |- в трудоспособном               |тыс.чел.|841,2  |851,0  |-      |

   |---------------------------------+--------+-------+-------+-------|

   |Экономически  активное  население|тыс.чел.|613,6  |568,5  |577,0  |

   |(на конец года),                 |        |       |       |       |

   |в том числе:                     |        |       |       |       |

   |---------------------------------+--------+-------+-------+-------|

   |Занято в экономике               |тыс.чел.|549,4  |492,3  |496,7  |

   |---------------------------------+--------+-------+-------+-------|

   |в  %  к  экономически   активному|%       |89,5   |86,6   |86,1   |

   |населению                        |        |       |       |       |

   |---------------------------------+--------+-------+-------+-------|

   |Численность безработных по МОТ   |тыс.чел.|64,2   |76,2   |80,3   |

   |---------------------------------+--------+-------+-------+-------|

   |в  %  к  экономически   активному|%       |10,5   |13,4   |13,9   |

   |населению                        |        |       |       |       |

   |---------------------------------+--------+-------+-------+-------|

   |в том числе:                     |        |       |       |       |

   |-     численность      официально|        |4,5    |4,6    |7,3    |

   |зарегистрированных безработных   |        |       |       |       |

   |---------------------------------+--------+-------+-------+-------|

   |в  %  к  экономически   активному|        |0,73   |0,75   |1,12   |

   |населению                        |        |       |       |       |

   \------------------------------------------------------------------/

Трудовые ресурсы юга Тюменской области отличаются высоким удельным весом трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (97,3%) и незначительной долей в трудовых ресурсах людей старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике (2,7%). Обращает на себя внимание высокий удельный вес населения, в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике (46,3%). Доля среди занятых населения в возрасте 50 - 72 года выросла за три года с 10,7 до 14,2%, а доля подростков 15 - 19 лет уменьшилась с 1,7 до 1,5%, доля молодежи 20-29 лет стабильна - 23,9 до 23,8%. Приведенные данные свидетельствуют, что происходит старение рабочей силы.

Стала очевидной тенденция вытеснения женщин из многих видов занятости, особенно в частном секторе, и из традиционно "женских" отраслей государственного сектора (образования, сферы культуры и т.п.). Одновременно женщины "продвигаются" в сферу частного предпринимательства и малого бизнеса, а в крупных городах - в неформальный сектор экономики. Молодые люди более старших возрастов, имея определенный профессиональный статус и перспективы его повышения, предпочитают работу на государственных предприятиях, а молодежь в возрасте 24-26 лет проявляет наибольший интерес к работе в частном секторе, часто питая иллюзии о возможности достичь многого в частном бизнесе (о последующем разочаровании свидетельствует резкое снижение доли занятых в частном секторе для более старших возрастных групп молодежи).

Устойчивой особенностью современной структуры занятости остается наличие неэффективной занятости. В условиях спада и реальной безработицы наиболее уязвимыми на рынке труда стали некоторые категории, в первую очередь, - молодежь, из-за своей неконкурентоспособности на рынке труда. Неполная занятость охватывает 25-30% работающей молодежи, а с учетом сезонности труда - до 50%. Однако в регионе не произошло резкого роста дополнительной, вторичной занятости при стабильном росте скрытой безработицы.

В целом вторичной занятостью охвачено не менее 15-20% работающих, причем ею охвачены наиболее конкурентоспособные группы населения (горожане, особенно жители Тюмени; мужчины охвачены в большей степени, чем женщины; во вторичной деятельности активно участвуют 18-25% молодежи в возрасте до 29 лет; степень охвата вторичной занятостью растет с уровнем образования; с точки зрения социально-профессионального статуса вторичная занятость стала наиболее привлекательной для руководителей структурных подразделений, специалистов и высококвалифицированных рабочих). Большая доля вторичнозанятых наблюдается также на государственных и смешанных предприятиях

В основе движения рабочих мест лежат процессы реорганизации отдельных предприятий и реструктуризации отраслей в целом. Необходимость реструктуризации отраслей диктуется, помимо прочего, наличием большого числа неиспользуемых рабочих мест из-за сокращения производства. Практически каждое второе ликвидированное рабочее место приходится на промышленность. Наиболее интенсивно ликвидируются неиспользуемые рабочие места в материально-техническом снабжении, жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании. В целом, свободных рабочих мест становится с каждым годом все меньше, хотя потребности коммерческих организаций в рабочей силе возросли.

Численность экономически активного населения (ЭАН) юга Тюменской области к концу декабря 2002 года составила, 577,0 тыс.человек (43,3% от общей численности населения юга области), что больше численности ЭАН в конце декабря 2001 года на 1,5%. Таким образом, увеличение численности экономически активного населения области на протяжении двух последних лет стало следствием вступления в трудоспособный возраст наиболее многочисленного поколения, родившегося в середине 80-х годов.

Экономически активное население - это работающее население и население, активно ищущее работу.

В числе экономически активного населения 496,7 тысяч (86,1%) заняты в экономике и 80,3 тыс. (13,9%) не имели занятия, но активно его искали, и, в соответствии с методологией Международной Организации Труда (МОТ), классифицировались как безработные. На протяжении последних трех лет численность безработных по МОТ неизменно увеличивалась. Так в 2000 году она составила 64,2 тыс.человек, в 2001 году увеличилась до 76,2 тыс.человек, или на 18,7%, а на конец 2002 года - 80,3 тыс.чел., или к уровню 2000 и 2001 года 25,1% и 5,4% соответственно.

Свое влияние на демографическую ситуацию оказывают как отрасли материального, так и нематериального производства. Отрасли материального производства (76,5% всех предприятий и организаций) обеспечивают занятость той части населения, которая вносит свой основной трудовой вклад в создание валового регионального продукта, а отрасли нематериального производства непосредственно обслуживают население. Особо важная роль в создании благоприятных условий для развития демографической ситуации принадлежит организациям здравоохранения, физкультуры и социального обеспечения (2,5% всех предприятий и организаций). Определяющую роль в материальном производстве занимают отрасли промышленности (10,5% всех предприятий), сельского хозяйства (соответственно 12,4%), строительная индустрия (14,6% всех предприятий).

В 2001 году в экономику юга области за счет всех источников финансирования направлено инвестиций на сумму 12,1 млрд.рублей.

В настоящее время на территории юга Тюменской области сосредоточено 39,1% всех трудовых ресурсов региона и 35% всех занятых. Южные районы выступают, прежде всего, как крупный сельскохозяйственный район, где сосредоточено 85,3% всех кадров этой отрасли Тюменского региона. Из других отраслей следует, прежде всего, отметить торговлю и общественное питание (48,2%), здравоохранение, физическую культуру, спорт, социальное обеспечение (43%). культуру и искусство (40,3%).

Непосредственно на юге Тюменской области определяющими отраслями по занятости в экономике являются промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь, строительство, торговля и общественное питание, на которые приходилось в 2000 г. 46,5% трудовых ресурсов, занятых в экономике в 2000 г. (в 2001 г. - 40,1%).

Изменение численности в наибольшей степени коснулось материальной сферы, где она снизилась в 2001 г. по отношению к 2000 г. на 28,8%, тогда, как в сфере обслуживания выросла на 3,1%. Наибольший прирост численности в этой сфере обеспечили образование, здравоохранение, культура, искусство и управление.

В целом по южным районам численность сократилась за счет занятых в городах (на 10,9%). Обращает на себя внимание особенно резкое сокращение рабочих мест в крупной и средней промышленности - на 22%, в строительстве - на 20,6%, торговле - на 8,8%. В то же время росла численность занятых в здравоохранении, образовании, науке и управлении.

Изучение динамики по городам и районам свидетельствует, что если в целом численность кадров занятых на крупных и средних предприятиях в 2001 г. по отношению к 1997 году уменьшилась на 11,8%, в городах это сокращение составило - на 13,5%, то в районах на 8,7%. В результате, в численности региона, удельный вес кадров городов снизился с 66,3% (1997 г.) до 65,1% (2001). Города прошли пик наибольшего снижения численности (1999 г.) и начинают постепенно наращивать численный состав кадров крупных и средних предприятий.

Анализ баланса трудовых ресурсов по районам и городам Тюменской области за 2000-2001 гг. показал, что численность занятых по районам области снизилась на 2,7%. Это произошло за счет сельского хозяйства, где в 2001 г. было занято 38,9%, и снижение численности занятых составило 13,7%. Численность занятых в промышленности снизилась на 10,3%. При этом выросла численность во всех отраслях непроизводственной сферы, что позволило в значительной мере компенсировать сокращение численности в сельском хозяйстве. Несмотря на эти потери в численности занятых сельское хозяйство наращивало свое производство за счет повышения производительности труда.

Такое же положение в промышленности. Поскольку подавляющая часть промышленности (крупных и средних предприятий) размещается в городах, это позволяет за счет роста производительности труда обеспечивать более эффективное использование рабочей силы. Так, в 2001 г. по отношению к 2000 г. рост валовой продукции составил 104%, тогда как численность занятых сократилась. Следовательно, этот рост обеспечивается за счет увеличения производительности труда.

1.3.2. Анализ развития трудового потенциала

Под трудовым потенциалом понимается совокупные возможности населения осуществлять трудовую деятельность, определяемые историческими и социально-экономическими условиями, изменяющимися во времени и пространстве. 1

Кадровый потенциал региона - это квалифицированный персонал, занятый в экономике региона. Кадровый потенциал характеризует численность, квалификационный и профессиональный состав работников.

К числу основных классифицирующих признаков, определяющих региональную специфику развития рынка труда юга Тюменской области, исходя из исследования социально-экономического развития и динамики занятости, следует отнести:

хозяйственную специализацию региона и ее отдельных территориальных образований (городов, районов);

демографическую структуру;

географическое положение территории;

экологическую обстановку;

уровень жизни населения и, прежде всего, уровень доходов и их реальное накопление;

управленческий фактор.

Наиболее существенно на развитие рынка труда в последнее десятилетие влияют социально-экономические факторы. Из их числа наибольшее значение имеют: общая экономическая динамика, структурные изменения, уровень жизни населения, развитие новых форм собственности, ситуация в кредитно-финансовой, инвестиционной, внешнеэкономической сферах и сфере доходов (цене труда).

Конкурентоспособность отдельных хозяйствующих субъектов и экономики региона определяется множеством факторов, среди которых важное место занимает трудовой потенциал. От него зависит не только эффективность функционирования предприятий и объем валового регионального продукта, но и уровень социально-экономического развития территории.

Для характеристики величины трудового потенциала можно использовать различные системы показателей: функциональную, временную или пространственную структуру; оценку с позиций человеческих ресурсов; оценку с позиций человеческого фактора. Нередко в качестве основных параметров состояния трудового потенциала целесообразно выделить: уровень образования, демографические признаки (половозрастные характеристики, состав семьи и др.), уровень профессионально-квалифицированной подготовки, инициативу, творческую активность и даже психологический климат в коллективе.

В наибольшей степени этому отвечает показатель экономически активного (ЭАН) населения.

Экономически активное население - представляет совокупность занятых в экономике и безработных рассчитанных по логике МОТ.

Экономически неактивное население - лица, которые не считаются занятыми или безработными в течение рассматриваемого периода.

Уровень экономической активности - эта доля численности ЭАН в общей численности населения соответствующего года.

Поскольку указанный трудовой потенциал определяется статистическими органами путем выборочных обследований, такие данные исчисляются только в целом по территории.

Таблица 3-2

Показатели экономической активности населения1

(%)

  /--------------------------------------------------------------------\

  |         Годы         |      Российская      |        по югу        |

  |                      |       Федерация      |     Тюменской обл.   |

  |----------------------+----------------------+----------------------|

  |1997                  |57,3                  |58,3                  |

  |----------------------+----------------------+----------------------|

  |1998                  |57,8                  |59,0                  |

  |----------------------+----------------------+----------------------|

  |1999                  |58,5                  |60,0                  |

  |----------------------+----------------------+----------------------|

  |2000                  |59,3                  |64,0                  |

  |----------------------+----------------------+----------------------|

  |2001                  |60,1                  |65,0                  |

  \--------------------------------------------------------------------/

По данным, уровень активности ЭАН Тюменской области превышает средний показатель активности ЭАН по России.

Таблица 3-3

Образовательный уровень трудовых ресурсов

доля (%) в общем числе

Занятые в экономике всего				В том числе:
				Мужчины				Женщины
1997	1998	1999	2000	1997	1998	1999	2000	1997	1998	1999	2000
Высшее профессиональное
17,2	15,4	17,9	16,6	13,5	11,4	13,3	12,6	21,2	20,1	22,9	21,1
Неполное высшее профессиональное
0,8	1,2	1,6	4,0	0,9	1,4	0,9	2,4	0,7	0,9	2,3	5,8
Среднее профессиональное
38,6	35,9	34,4	31,7	35,1	33,9	32,1	29,3	42,5	38,2	36,9	34,6
Начальное профессиональное
3,9	9,0	8,9	10,8	4,3	9,6	11,3	12,9	3,5	8,2	6,4	8,5
Средне (полное) общее
21,8	24,3	22,7	21,1	22,9	26,7	25,3	23,3	20,6	21,5	19,9	18,5
основное общее
15,7	12,1	11,3	11,3	20,8	14,3	13,4	13,8	10,3	9,7	9,0	8,4
Не имеют основного общего
1,9	2,0	3,2	4,5	2,6	2,7	3,7	5,7	1,2	1,3	2,7	3,1

Преобладающей группой в занятых представляют лица со средним профессиональным образованием. Обращает на себя увеличение доли лиц с начальным профессиональным образованием (квалифицированные рабочие). приложение

Учитывая дефицит рабочих профессий эту долю в 10,8 процента от численности занятых в 2000 г. следует признать недостаточной.

Преобладающей группой в составе ЭАН являются занятые в экономике в возрасте 20-39 лет.

Отрицательным фактором является снижение в составе занятых в экономике группы в возрасте 20-39 лет. Если в 1997 г. она составляла 56 процентов всех кадров, то в 2000 г. - 53,7 процента.

Таблица 3-4

Возрастной состав трудовых ресурсов

доля (%) в общем числе

	15-19	20-29	30-39	40-49	50-59	60-72
Занятые в экономике, всего
1997	1,7%	23,9%	33,0%	30,8%	9,9%	0,8%
1998	1,9%	24,6%	31,5%	30,9%	9,6%	1,5%
1999	1,7%	22,2%	29,5%	32,0%	11,5%	3,1%
2000	1,5%	23,8%	29,6%	30,9%	11,2%	2,9%
Мужчины
1997	2,1%	24,6%	31,2%	29,6%	11,9%	0,6%
1998	1,9%	25,2%	30,1%	29,5%	11,4%	1,9%
1999	2,2%	23,4%	28,2%	30,5%	12,6%	3,0%
2000	1,5%	24,6%	29,1%	30,1%	11,9%	2,8%
Женщины
1997	1,3%	23,1%	34,9%	32,1%	7,7%	1,0%
1998	1,9%	24,0%	33,1%	32,5%	7,4%	1,0%
1999	1,3%	20,8%	30,9%	33,5%	10,2%	3,3%
2000	1,5%	22,9%	30,2%	31,8%	10,5%	3,1%

Главное влияние на формирование рынка труда в перспективном периоде окажет фактор производственного характера, определяющий интенсивность высвобождений работников из отраслей экономики и масштабы вовлечения рабочей силы во вновь формирующиеся и традиционные, но перспективные, сектора экономики.

Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и невыпущенная продукция, утрата потенциальной возможности производства товаров и услуг. Общая демографическая нагрузка на трудоспособное население стала обратно пропорциональной доле трудоспособного населения в численности населения.

Сокращается и количество заявленных предприятиями в службы занятости населения вакансий. По данным, ДФГСЗН по Тюменской области на конец 2002 года заявленная предприятиями и организациями потребность в рабочей силе составляла 10,8 тысяч вакансий или 82,5% от количества вакансий на 31 декабря 2001 года. Увеличивается и напряженность на рынке труда: нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию в 2000 году составляла 0,48 человек, в 2001 году - 0,37 человек, в 2002 - 0,7.

Вместе с тем, количество заявленных вакансий в 1,5 раза превышает количество официально зарегистрированных безработных.

В настоящее время потребность в специалистах рабочих профессий в области не уменьшается, однако, объемы их подготовки как в целом для всех отраслей экономики, так и для особо нуждающейся в указанных специалистах промышленности сокращаются. Так, в 2002 году образовательными учреждениями начального профессионального образования подготовлено и выпущено 7039 специалистов, обучавшихся на дневном отделении учреждений НПО, что на 15,2% меньше, чем в 2001 году. Потребность рынка труда в рабочих специалистах в этот период составила 10004 вакантных рабочих мест (к концу года она уменьшилась на 23%, но осталась достаточно высокой - 7700 вакансий по рабочим профессиям).

В 2002 году изменилась и профессиональная структура выпуска. На 15,7% сократилась подготовка наиболее востребованных рабочих кадров - для металлообрабатывающей промышленности. Так, по данным Департамента промышленности администрации Тюменской области потребность в трудовых ресурсах (рабочих) ведущих промышленных предприятий юга области только до конца 2002 года составит 714 человек, а до конца 2005 года - 3079 человек. К данным прогнозным показателям, предоставленным работодателями, необходимо добавить 1622 имеющиеся вакансии на промышленных предприятиях области, учтенных в Департаменте федеральной государственной службы занятости населения по Тюменской области на конец 2002 года. Практически на треть сократилась подготовка рабочих специалистов по механической обработке металлов.

Спрос на рабочие профессии не случаен. За прошедшее десятилетие резко сократилось количество подготавливаемых специалистов с начальным профессиональным образованием, выпускников профессиональных училищ, бывших в свое время "кузницей" рабочих кадров. Переориентация профессиональных училищ на освоение более престижных профессий и специальностей, проведенная без тщательного анализа перспективы рынка труда, привела к перепроизводству одних специалистов и недостатку других. Возник четкий дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда области.

По данным Департамента образования и науки администрации области, выпуск ВУЗов в 2002 году составил 8382 человека, ССУЗов - 5485 человек при общей потребности в специалистах на период выпуска - 3890 (на конец 2002 года потребность составила 3074 человека).

1.3.3. Прогноз развития трудовых ресурсов

Для разработки прогноза ситуации была разработана компьютерная программа, позволяющая моделировать возможные варианты развития ситуации с использованием сведений Концепции социально-экономического развития области о перспективах развития отраслей экономики и территорий, а так же вариантов развития демографической ситуации.

Низкая цена рабочей силы сказывается самым негативным образом как на уровне развития трудового потенциала и человеческого капитала, так и на росте продуктивности труда предприятий региона. Следовательно, любые меры, направленные на повышение стоимости рабочей силы, будут способствовать росту человеческого капитала, продуктивности труда и более полному удовлетворению потребностей как наемных работников, так и работодателей. Ведь для последних далеко не безразличны процессы, связанные с воспроизводством рабочей силы: будет ли оно простым или расширенным, т.е. ограничится ли выживанием и сохранением прежнего качества кадров или обеспечит накопление знаний, повышение квалификации, развитие способностей и инициативы.

Исходя из этих предпосылок из множества вариантов представлены два:

I - "Пессимистический" - построен на пессимистическом варианте прогноза демографической ситуации с использованием простой экстраполяции исходных данных в разрезе отраслей и территорий. Этот вариант вероятен, если не будут предприняты меры по стабилизации и улучшению демографической ситуации и не будет позитивного вмешательства в развитие территорий и отраслей экономики с целью развития трудового потенциала региона.

II - "Оптимистический" вариант показывает реально возможную картину развития ситуации в регионе при проведении грамотной демографической и кадровой политики на основе согласованного социально-экономического развития всех территорий юга области и отдельных отраслей.

Таблица 3-5

Варианты развития трудовых ресурсов

(тыс.чел.)

   /------------------------------------------------------------------\

   |             |  2000  |   2005  |  2010   | 2010 г. к 2000 г. (%) |

   |-------------+--------+---------+---------+-----------------------|

   |I вариант    |549,4   |550,5    |551,6    |100,4                  |

   |-------------+--------+---------+---------+-----------------------|

   |II вариант   |549,4   |612,93   |637,92   |106,4                  |

   \------------------------------------------------------------------/

Таблица 3-6

Прогноз развития кадрового потенциала Тюменской области в отраслевом
и территориальном разрезах при условии реализации программы

(тыс.чел.)

отрасль	2000	2002	2005	2010	2010 г в %
					к 2000	к 2002
В отраслевом разрезе
Все отрасли, из них:	358,9	362,5	370,4	381,9	106	105
Промышленность, в т.ч.:	55,9	52,6	59,4	62,8	112	119
Топливная	1,4	1,3	4,0	6,6	468	505
Машиностроение и металлообработка	14,8	15,0	14,7	14,6	98	97
Легкая	5,1	4,7	4,9	4,8	94	102
Пищевая и перерабатывающая	9,4	8,7	9,2	9,0	96	103
Сельское хозяйство	46,1	41,3	44,9	43,6	95	106
Лесное хозяйство	2,5	2,5	2,5	2,6	103	103
Транспорт и связь	39,5	40,7	38,3	37,0	94	91
Строительство	27,1	27,4	26,2	25,4	94	93
Торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, заготовки	20,8	20,4	19,9	19,1	92	94
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	41,5	43,5	40,2	38,9	94	89
Образование	56,7	58,6	54,9	53,1	94	91
Культура и искусство	10,0	11,0	9,7	9,4	94	85
В территориальном разрезе
Города
Тюмень	163,7	171,0	171,3	178,9	109	105
Заводоуковск	8,1	8,1	8,2	8,4	103	103
Ишим	20,7	17,4	20,6	20,6	101	120
Тобольск	31,8	31,5	31,7	31,5	99	100
Ялуторовск	10,6	9,9	10,6	10,5	98	105
Районы
Абатский район	6,2	6,1	6,2	6,2	97	98
Армизонский район	2,5	2,4	2,5	2,5	100	104
Аромашевский район	3,3	3,3	3,3	3,3	103	103
Бердюжский район	3,3	3,4	3,3	3,3	101	98
Вагайский район	5,0	5,0	5,0	5,0	100	100
Викуловский район	4,3	4,4	4,3	4,3	103	101
Голышмановский район	7,2	7,1	7,2	7,3	101	103
Заводоуковский район	6,4	6,6	6,7	6,9	106	103
Исетский район	7,7	6,7	7,9	8,2	101	116
Ишимский район	7,5	7,5	7,5	7,6	101	101
Казанский район	7,7	7,5	7,7	7,8	102	105
Нижнетавдинский район	4,0	4,2	4,1	4,3	108	102
Омутинский район	4,4	4,3	4,4	4,5	102	105
Сладковский район	3,8	3,7	3,8	3,8	100	103
Сорокинский район	3,0	3,2	3,0	3,0	108	102
Тобольский район	4,5	3,2	4,5	4,5	89	125
Тюменский район	21,6	23,6	23,2	24,9	114	104
Уватский район	4,4	5,0	5,8	7,2	165	145
Упоровский район	5,9	6,0	5,9	6,0	102	100
Юргинский район	3,8	3,5	3,8	3,8	100	109
Ялуторовский район	3,5	3,8	3,5	3,5	111	103
Ярковский район	4,1	4,1	4,1	4,1	102	102

Как видно из представленной таблицы, ожидается стабилизация и, для некоторых районов, увеличение численности трудовых ресурсов, например:

г.Ишим. В 2002 году наблюдается уменьшение численности трудовых ресурсов по сравнению с 2000 годом на 16%. В результате реализации программы ожидается к 2010 году увеличение численности трудовых ресурсов до уровня 2000 года и стабилизация ситуации.

Тобольский район. В 2002 году наблюдается уменьшение численности трудовых ресурсов по сравнению с 2000 годом на 29%. В результате реализации программы ожидается к 2010 году увеличение численности трудовых ресурсов до уровня 2000 года и стабилизация ситуации.

Исетский район. В 2002 году наблюдается уменьшение численности трудовых ресурсов по сравнению с 2000 годом на 19%. В результате реализации программы ожидается к 2010 году увеличение численности трудовых ресурсов, которое составит 106% к уровню 2000 года

Уватский район. Численность трудовых ресурсов в 2002 году по сравнению с 2000 годом выросла на 14%. В результате реализации программы к 2010 году численность трудовых ресурсов увеличится в полтора раза к уровню 2000 года, в основном - за счет развития нефтедобывающей и лесоперерабатывающей отраслей.

1.3.4. Выводы

Проведенные исследования ситуации на рынке труда позволяют сделать следующие выводы:

Основным негативным фактором, влияющим на состояние и развитии трудовых ресурсов в области, является дисбаланс на рынке труда, возникающий вследствие:

- несоответствия уровня подготовки специалистов требованиям работодателей;

- перепроизводства специалистов для определенных сфер экономики;

- отсутствие подготовки специалистов в регионе для отдельных сфер экономики;

- несоответствия представлений работников об условиях и оплате труда на предприятиях, что подталкивает их к смене рабочего места.

Возможности развития трудового потенциала в настоящее время во многом ограничиваются социально-трудовыми факторами. Именно поэтому нужно в первую очередь повысить существующий минимум оплаты труда до реального прожиточного уровня, а затем и до уровня, сопоставимого с тем, который существует в развитых рыночных экономиках. Иными словами, необходим новый государственный подход к оценке качества человеческого капитала и развитию трудового потенциала.

1.4. Анализ правового обеспечения в сфере регулирования демографических
процессов и трудовых отношений

1.4.1. На федеральном уровне

Анализ законодательной базы федерального уровня свидетельствует об отсутствии единого нормативного акта, регламентирующего вопросы осуществления демографической политики в РФ.

Отдельные нормы и положения, касающиеся рассматриваемого вопроса, содержатся в ряде отраслевых законодательных актах, регулирующих вопросы в сфере охраны здоровья населения, улучшения положения детей, осуществления семейной политики, в сфере образования, занятости, охраны окружающей среды, осуществления государственной миграционной политики.

Медико-социальные вопросы

Вопросам медицинской деятельности по планированию семьи и репродуктивной функции человека посвящен Раздел VII Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья от 22.07.1993 N 5487-1 (ред. от 27.02.2003). Статьями 35 и 36 Основ закреплено право совершеннолетней женщины детородного возраста на искусственное оплодотворение и имплантацию эмбриона, а также на искусственное прерывание беременности при сроке беременности до 12 недель, по социальным показаниям - при сроке беременности до 22 недель, а при наличии медицинских показаний и согласия женщины - независимо от срока беременности.

Статьей 37 Основ допускается медицинская стерилизация как специальное вмешательство с целью лишения человека способности к воспроизводству потомства или как метод контрацепции, которая может быть проведена только по письменному заявлению гражданина не моложе 35 лет или имеющего не менее двух детей, а при наличии медицинских показаний и согласии гражданина - независимо от возраста и наличия детей.

В преамбуле Федерального закона от 30.03.1995 N 38-ФЗ (ред. от 07.08.2000) "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция)" констатируется, что заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция), вызывает тяжелые социально-экономические и демографические последствия для Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 10.01.2003) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относятся установление единой системы учета инвалидов в Российской Федерации, в том числе детей - инвалидов, и организация на основе этой системы статистического наблюдения за социально-экономическим положением инвалидов и их демографическим составом.

Демография и образование

Согласно статьям 28 и 29 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 10.01.2003) "Об образовании" в области образования к ведению Российской Федерации, в частности, относится разработка и реализация федеральных и международных программ развития образования с учетом социально-экономических, демографических и других условий и особенностей, а к ведению субъектов Российской Федерации относится разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей.

В приложении к Федеральному закону от 10.04.2000 N 51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования" указывается, что Федеральная программа развития образования основные цели и задачи Федеральной программы развития образования развиваются соответствующими региональными программами, которые учитывают национально-культурные, социально-экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности конкретного региона и направлены на решение вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации в области образования к ведению субъектов Российской Федерации.

Демография и охрана окружающей среды

Согласно статье 35 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться ближайшие и отдаленные экологические, экономические, демографические и иные последствия эксплуатации указанных объектов.

Демография и законодательство об информации

Статьей 7 Закона Российской Федерации 21.07.1993 N 5485-1 (изм. от 10.11.2002) "О государственной тайне" установлено, что не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности.

Пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 20.02.1995 N 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003) "Об информации, информатизации и защите информации" запрещено относить к информации с ограниченным доступом документы, содержащие демографическую информацию, а статьей 7 Федерального закона от 04.07.1996 N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" запрещено ограничивать вывоз из Российской Федерации таких документов.

Согласно статье 2 Федерального закона 20.07.1995 N 115-ФЗ (изм. от 09.07.1999) "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" Правительство Российской Федерации обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 25.01.2002 N 8-ФЗ "О всероссийской переписи населения", всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации по единой государственной статистической методологии в целях получения обобщенных демографических, экономических и социальных сведений.

Демография и занятость населения

Согласно статье 14 Федерального закона от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 10.01.2003) "О занятости населения в Российской Федерации" осуществление активной политики занятости населения включает и мероприятия по профилированию - распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования пола, возраста и других социально-демографических характеристик.

Демография и миграция

Система управления миграцией была существенным образом реформирована в 2002 году.

Основой реформы является Указ Президента Российской Федерации от 23.02.2002 N 232 "О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики".

В соответствии с данным указом Президент возложил на Министерство внутренних дел Российской Федерации функции федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

Федеральная Миграционная служба вошла в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации, а соответствующие территориальные органы Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации преобразованы в подразделения по делам миграции министерств внутренних дел, управлений, главных управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данного Указа издан Приказ МВД России от 31.05.2002 N 522 "О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции".

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.06.2002 N 453 в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации единой государственной миграционной политики Правительство Российской Федерации образована Правительственная комиссия по миграционной политике.

Вступление в силу Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" потребовало принятия новых нормативных актов в миграционной сфере.

Так, для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в Российской Федерации введен институт миграционных карт. Положение о миграционной карте утверждено совместным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации от 11.11.2002 N 1095/ 49/ 1189/ 143/ 692/ 16531

В целях пресечения незаконной трудовой миграции постановлением Правительства РФ от 30.10.2002 N 782 "Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности" регламентирована норма о ежегодном представлении органами исполнительной власти субъектов РФ в Правительство РФ предложений по определению вышеуказанной квоты, исходя из принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда, а также с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и его возможностей по обустройству иностранных граждан.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.03.2003 N 256-р утверждена Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.

В Концепции описывается миграционная ситуация в Российской Федерации, устанавливаются цели, принципы и задачи регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, основные направления деятельности по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации, механизм реализации Концепции.

В качестве целей регулирования миграционных процессов в Российской Федерации определяются:

- обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации;

- удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах;

- рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации.

Определены основные направления деятельности по регулированию миграционных процессов в области обеспечения контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации; в области создания условий для интеграции вынужденных мигрантов в Российской Федерации; в области содействия привлечению иммигрантов на работу в Российскую Федерацию, исходя из необходимости обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами; в области вхождения Российской Федерации в международный рынок труда и регулирования экономической миграции; в области создания условий для добровольного возвращения в места прежнего проживания российских граждан, вынужденно покинувших места своего постоянного проживания в Российской Федерации и временно находящихся на других территориях страны; в области поддержки и развития взаимоотношений с соотечественниками за рубежом; в области оптимизации внутренних миграционных процессов и содействия эффективному использованию трудовых ресурсов решение проблем занятости населения и достижение баланса между использованием внутренних трудовых ресурсов и привлечением иностранных работников; в области создания условий для сохранения и дальнейшего формирования населения в северных, восточных и приграничных регионах Российской Федерации; в области содействия добровольному переселению соотечественников из государств - участников Содружества Независимых Государств и государств Балтии.

Реализацию Концепции предполагается осуществить путем: совершенствования законодательства Российской Федерации по вопросам миграции; заключения и реализации международных договоров Российской Федерации по вопросам миграции, в том числе соглашений о регулировании процесса переселения и защиты прав переселенцев, а также о защите прав соотечественников за рубежом; разработки в установленном порядке и реализации мероприятий по регулированию миграционных процессов в рамках соответствующих федеральных целевых программ; разработки и реализации региональных миграционных программ; разработки мер по обустройству (самообустройству) вынужденных мигрантов и включение их в федеральные, межрегиональные и региональные программы социально-экономического развития; разработки социально-экономических мер, направленных на регулирование миграционных процессов с учетом геополитических интересов страны, социально-экономической, демографической и экологической ситуации и перспективы развития регионов, определения с учетом генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации районов, предпочтительных для размещения мигрантов; расчета балансов трудовых ресурсов как всей страны, так и регионов, обеспечения создания рабочих мест при реализации экономических и инвестиционных проектов; создания сети информационных центров, в том числе региональных (межрегиональных), с использованием технического и интеллектуального потенциала общественных объединений мигрантов; поддержки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления деятельности хозяйствующих субъектов малонаселенных районов; совершенствования взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти по вопросам миграции; создания системы научного обеспечения и профессиональной подготовки кадров по вопросам миграции; взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в целях регулирования миграционных процессов.

Демографические вопросы также регулируются на уровне подзаконных актов, основным из которых на сегодняшний день является Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.09.2001 г. N 1270-р, которым утверждена Концепция демографического развития Российской Федерации до 2015 года. В преамбуле Концепции установлено, что она должна служить ориентиром для органов государственной власти, а также для органов местного самоуправления при решении вопросов, касающихся рождаемости, оказания поддержки семье, здоровья, продолжительности жизни, миграции и иных аспектов демографического развития. Концепция содержит цели демографического развития Российской Федерации (стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту) и задачи демографического развития Российской Федерации:

- увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;

- увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни;

- улучшение репродуктивного здоровья населения;

- улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов;

- создание предпосылок для повышения рождаемости;

- всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности;

- создание условий для самореализации молодежи;

- обеспечение адресной социальной защиты семьи, включая предоставление материальной помощи при рождении ребенка;

- регулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения Российской Федерации;

- повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития Российской Федерации;

- обеспечение интеграции мигрантов в российское общество и формирование толерантного к ним отношения.

Кроме того, в Российской Федерации приняты Концепция охраны репродуктивного здоровья населения России на период 2000-2004 годов и План мероприятий по ее реализации, утвержденные министром здравоохранения Российской Федерации, министром труда и социального развития Российской Федерации, министром образования Российской Федерации.

Целью Концепции охраны репродуктивного здоровья населения (далее именуется Концепция) является сохранение и улучшение репродуктивного здоровья населения, повышение его репродуктивного потенциала.

Основными задачами Концепции являются:

- обеспечение государственной политики в области охраны репродуктивного здоровья населения России;

- увеличение объема мероприятий по профилактике нарушений репродуктивного здоровья населения;

- сокращение сроков восстановления утраченного здоровья путем внедрения в медицинскую практику современных технологий профилактики, диагностики и лечения;

- реализация специальных научных исследований и программ;

- поддержка региональных программ охраны репродуктивного здоровья населения с изучением их эффективности и распространением опыта;

- повышение квалификации специалистов, работающих в области охраны репродуктивного здравоохранения;

- медико-санитарное просвещение по вопросам охраны репродуктивного здоровья;

- активное участие общественности, самого населения в охране репродуктивного здоровья.

На федеральном уровне для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в решении задач социально-демографического развития Российской Федерации образована Межведомственная комиссия по социально-демографическим вопросам (Постановлением Правительства РФ от 07.06.1999 г. N 610 утверждено положение о данной комиссии и ее состав (состав Комиссии неоднократно менялся).

Отдельные демографические вопросы затрагиваются в постановлениях Правительства Российской Федерации о федеральных целевых программах:

Постановление Правительства РФ от 25.08.2000 г. N 625 "О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 гг.";

Постановление Правительства РФ от 30.10.1998 г. N 1260 "О федеральной целевой программе "Вакцинопрофилактика на 1999-2000 гг. и на период до 2005 года"

Постановление Правительства РФ от 25.11.1998 гг. N 1391 "О федеральной целевой программе "Медицина высоких технологий" (с изменениями на 7 июня 2001 г.)

Постановление Правительства РФ от 27.12.2000 г. N 015 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (2001-2005 гг.)";

Кроме того, вопросы демографии отражены в ряде других подзаконных актов, среди которых можно выделить:

Указ Президента РФ от 14.05.1996 г. N 712 "Об основных направлениях государственной семейной политики";

Указ Президента РФ от 18.08.1994 г. N 1696 "О президентской программе "Дети России";

Постановление Правительства РФ от 08.01.1996 г. N 6 "О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации";

Постановление Минтруда России от 19.07.2000 г. N 52 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Центр социальной помощи семье и детям".

1.4.2. На региональном уровне

Отсутствие законодательной базы по вопросам осуществления демографической политики в РФ на федеральном уровне объективно свидетельствует о наличии правовых пробелов в законодательном регулировании вопросов демографии и на уровне региона.

Областное законодательство регламентирует ряд норм относительно вопросов демографии, посредством правового регулирования вопросов здравоохранения, образования, занятости населения и представлено следующими нормативными правовыми актами:

- Закон Тюменской области от 23.01.2998 N 140 (ред. от 07.12.2000) "О физической культуре и спорте";

- Закон Тюменской области от 06.02.1997 N 72 (ред. от 07.10.2002) "О молодежной политике в Тюменской области";

- Закон Тюменской области от 22.07.1998 N 45 (ред. от 10.06.2002) "Об основах функционирования образовательной системы в Тюменской области";

- Закон Тюменской области от 11.10.2001 N 422 "О государственной адресной социальной помощи";

- Закон Тюменской области от 25.07.1997 N 103 (ред. от 26.11.2002) "О социальной защите инвалидов в Тюменской области";

- Закон Тюменской области от 31.03.2000 N 168 (ред. от 26.11.2002) "О квотировании рабочих мест в Тюменской области".

В целях содействия развитию трудового потенциала региона, занятости молодых специалистов, преодоления дисбаланса на рынке труда, в 2002 году была начата работа по разработке подзаконных правовых актов, регламентирующих данные вопросы:

- Распоряжение Губернатора Тюменской области от 19.06.2002 г. N 468-р "Об обеспечении подготовки востребованных кадров образовательными учреждениями начального профессионального образования Тюменской области";

- Распоряжение Губернатора Тюменской области от 23.07.2002 г.N 599-р "О мероприятиях по поддержанию занятости населения Тюменской области";

- Распоряжение Губернатора Тюменской области от 03.03.2003 г. N 117-р "Об утверждении Порядка согласования плана приема учащихся в образовательные учреждения начального профессионального образования Тюменской области".

Комплексный подход к законодательному урегулированию демографических процессов на уровне региона отсутствует. Ряд вопросов рассматриваемой проблемы решается посредством реализации мероприятий областных и общеобластных целевых программ:

- Общеобластная программа "АнтиСПИД";

- Общеобластная программа "Развитие высшего и среднего профессионального образования и поддержка науки";

- ОЦП "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Тюменской области";

- ОЦП "Безопасное материнство";

- ОЦП "Вакцинопрофилактика";

- ОЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиков и их незаконному обороту на 2002-2004 годы";

- ОЦП "Развитие социального обслуживания семьи и детей";

- ОЦП "Создание единой территориальной системы экологического мониторинга";

- ОЦП "Социально-гигиенический мониторинг";

- ОЦП "Губернаторская программа развития жилищного строительства на 2002-2005 годы";

- ОЦП "Содействие занятости населения";

- ОЦП "Улучшение условий и охраны труда на период до 2005 года";

- ОЦП "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Тюменской области на 2001-2005 годы";

- ОЦП "Господдержка малого предпринимательства в Тюменской области";

- ОЦП "Господдержка молодежи";

- ОЦП "Развитие предприятий алкогольной промышленности";

- ОЦП "Развитие предприятий легкой промышленности";

- ОЦП "Развитие предприятий машиностроения и металлообработки";

- ОЦП "Развитие предприятий лесопромышленного комплекса";

- ОЦП "Развитие предприятий стройиндустрии".

1.4.3. Выводы

Федеральное законодательство крайне фрагментарно регулирует вопросы демографии. Фактически только начат законотворческий процесс в области демографии, основой которого стал подзаконный акт - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.09.2001 г. N 1270-р, которым утверждена Концепция демографического развития Российской Федерации до 2015 года.

В целом региональное законодательство и целевые программы ориентированы на решение актуальных проблем Тюменской области, однако они слабо скоординированы и не носят комплексного характера в сфере демографии. Очень мало уделяется внимания вопросам укрепления семьи и обеспечения населения жильем. Нет логической увязки регулирования вопросов демографии и занятости. Отсутствуют количественные ориентиры и пороговые значения для устойчивого экономического и демографического развития области. Данную задачу можно решать планово-программными методами управления.

Практически не регулируются демографические процессы на муниципальном уровне.