Постановление Тюменской областной Думы от 25 сентября 2003 г. N 981 "О проекте Закона Тюменской области "Об экологическом образовании и просвещении населения Тюменской области"

ГАРАНТ:

Постановлением Тюменской областной Думы от 20 ноября 2003 г. N 1110 настоящее постановление снято с контроля

Рассмотрев проект Закона Тюменской области "Об экологическом образовании и просвещении населения Тюменской области", подготовленный на основании Договора от 9 апреля 2003 года N 20 на разработку проекта Закона Тюменской области "Об экологическом образовании и просвещении населения Тюменской области", решение постоянной комиссии областной Думы по социальным вопросам, в соответствии с пунктом 1 статьи 28, статьями 31, 32 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:

1. Утвердить Договор от 9 апреля 2003 года N 20 на разработку проекта Закона Тюменской области "Об экологическом образовании и просвещении населения Тюменской области".

2. Принять в первом чтении проект Закона Тюменской области "Об экологическом образовании и просвещении населения Тюменской области".

3. Направить указанный законопроект в администрацию Тюменской области, органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, прокуратуру области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области, органы местного самоуправления для внесения замечаний и предложений.

4. Постоянной комиссии областной Думы по социальным вопросам (Столяров В.А.) доработать указанный законопроект с учетом поступивших замечаний и предложений и внести его на заседание областной Думы для рассмотрения во втором чтении.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянную комиссию областной Думы по социальным вопросам (Столяров В.А.).

Председатель Тюменской областной Думы

С.Е.Корепанов

Проект
принят областной Думой
в первом чтении 25.09.2003

Закон Тюменской области
"Об экологическом образовании и просвещении населения
Тюменской области"

Глава I. Общие положения

Настоящий Закон принят на основании и во исполнение ст.42 и пункта "д" ст.72 Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства об образовании и охране окружающей среды, определяет основные направления и содержание деятельности, полномочия и формы участия граждан, органов власти и организаций Тюменской области в процессе экологического образования и просвещения населения, которые выступают важнейшим условием осуществления природоохранной политики, формирования экологической культуры населения и обеспечения экологической безопасности территории.

Статья 1. Законодательство Тюменской области в сфере экологического образования и просвещения населения

Отношения в области экологического образования и просвещения населения

Тюменской области регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "Об охране окружающей среды", "Об образовании", настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами.

Статья 2. Понятия, используемые в Законе

Экологическое образование - непрерывный процесс обучения, самообразования, накопления опыта, воспитания и развития личности, направленный на формирование ее ценностных ориентации, поведенческих правил и норм, получение специальных знаний и приобретение опыта по охране окружающей среды и рациональному природопользованию, реализуемых в экологически продуктивной и безопасной деятельности;

экологическое просвещение - распространение экологических знаний и информации о состоянии окружающей среды в целях формирования основ экологической культуры населения и предотвращения опасных и чрезвычайных экологических ситуаций;

экологическая культура - наследуемые и непрерывно формируемые знания и опыт жизнедеятельности человека в его взаимодействии с окружающей средой, способствующий здоровому образу жизни, устойчивому социально-экономическому развитию и экологическому благополучию населения.

Система всеобщего, комплексного и непрерывного экологического образования и просвещения - часть действующей в области единой системы воспитания, образования и просвещения населения, представляющая собой совокупность преемственных экологических образовательных программ и государственных образовательных стандартов, сети реализующих их образовательных, социально-культурных учреждений и организаций, средств массовой информации и органов управления этими процессами;

экологический минимум содержания образования и просвещения населения (далее - экологический минимум) - совокупность необходимых для человека знаний и опыта взаимодействия с окружающей средой, включаемых в содержание государственных образовательных стандартов и учебных планов всех уровней образования, научно-просветительских, развлекательных и других программ средств массовой информации, учреждений культуры, науки, природоохраны и других экологически ориентированных организаций.

Статья 3. Принципы экологического образования и просвещения населения

Экологическое образование и просвещение населения осуществляется на основе следующих принципов:

всеобщности и комплексности;

обязательности преподавания экологического минимума знаний в системе образования;

системности и непрерывности;

экологизации учебных курсов и дисциплин путем включения экологического элемента в содержание общего и профессионального образования;

участия граждан, общественных объединений и других организаций в разработке и реализации областных и муниципальных экологических программ, организации и проведении занятий в системе экологического образования, распространении экологической информации и знаний, проведении природоохранных, благоустроительных и природо-восстановительных мероприятиях;

направленности на выработку у людей бережного отношения к окружающей полезной среде, понимания личной ответственности за ее сохранение, восстановление и приумножение;

государственной координации деятельности граждан, органов власти, муниципальных образований, учебных учреждений, общественных объединений и других организаций в деле экологического образования и просвещения населения;

гласности разработки и реализации программ экологического образования и просвещения;

преемственности отечественного и мирового опыта по формированию экологической культуры населения, необходимой для выживания самого человека;

обязательности специальной экологической подготовки руководителей, специалистов и граждан, связанных с деятельностью, оказывающей вредное влияние на окружающую среду и здоровье человека;

ограничения допуска к работам в системе природопользования лиц, не имеющих специальной экологической подготовки.

ответственности органов государственной власти и местного самоуправления области за создание условий, необходимых для получения гражданами экологического образования и их деятельности в сфере экологического просвещения.

Глава II. Организация экологического образования

и просвещения населения

Статья 4. Система экологического образования и просвещения населения

1. Система всеобщего и комплексного экологического образования и просвещения населения области включает в себя совокупность государственных образовательных стандартов, преемственных экологических образовательных программ и учебных планов, дошкольное и общее образование, среднее, профессиональное и высшее профессиональное образование, послевузовское профессиональное образование, профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов, распространение экологических знаний через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, природные заповедники, заказники и историко-архитектурные комплексы, организации спорта и туризма, а также управление процессами экологического образования и просвещения населения.

2. Организационной основой реализации настоящего Закона является областная программа экологического образования населения, которая может дополняться муниципальными, учебными и другими программами, разрабатываемыми органами местного самоуправления, образовательными учреждениями, органами управления средств массовой информации, музеями, библиотеками, учреждениями культуры и другими организациями области.

Областная и муниципальные программы по экологическому образованию населения разрабатываются на конкурсной основе с привлечением центров экологической подготовки, образования и просвещения Тюменской области с учетом положений государственной экологической политики и законодательства Российской Федерации, Тюменской области и настоящего Закона.

Областная программа по экологическому образованию населения разрабатывается, утверждается и вводится в действие в порядке, определяемом Губернатором Тюменской области.

Статья 5. Участие граждан и организаций в системе экологического образования и просвещения населения

1. Каждый гражданин Тюменской области имеет право на получение экологического минимума знаний и опыта.

2. Граждане, государственные и муниципальные органы, политические партии, религиозные и общественные объединения, другие коммерческие и некоммерческие организации имеют право в установленном порядке участвовать в развитии на территории Тюменской области экологического образования и просвещения населения, в том числе:

обращаться в государственные и муниципальные органы власти с предложениями по совершенствованию экологического образования и просвещения населения;

лично участвовать в разработке и реализации областной и муниципальных программ;

создавать общественные объединения и фонды экологического образования и просвещения населения, участвовать в их деятельности;

распространять экологические и эколого-правовые знания;

запрашивать и получать в установленном порядке достоверную экологическую информацию;

принимать участие в разработке и реализации программ международного и межрегионального сотрудничества в области экологического образования и просвещения населения; в установленном порядке осуществлять общественный контроль за выполнением настоящего Закона;

организовывать и проводить экологические субботники, смотры, конкурсы, работы по благоустройству и озеленению территорий;

осуществлять иные действия по развитию экологического образования и просвещения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тюменской области.

Статья 6. Содержание экологического образования и просвещения населения

В образовательных учреждениях независимо от профиля и форм собственности вводится обязательное преподавание экологического минимума, и может осуществляться преподавание специальных курсов и дисциплин по охране окружающей среды и рациональному природопользованию по дополнительным образовательным программам. Поощряется создание научных экологических школ, экологических отрядов и дружин, исследовательская работа по сохранению редких растений и видов животных и птиц, проведение экологических семинаров, лекториев, конференций, конкурсов, субботников и других форм экологического воспитания, образования и просвещения, обеспечивающих приобщение учащихся и студентов к практической природоохранной и восстановительной деятельности.

Объем и содержание экологического минимума преподавания, примерные экологические образовательные программы, региональные компоненты государственных образовательных стандартов и учебных планов различных уровней образования разрабатываются на основе областной программы по экологическому образованию и просвещению населения, утверждаются и вводятся в действие в порядке, определяемом Губернатором Тюменской области.

Образовательные учреждения, указанные в части 1 настоящей статьи, и учреждения дополнительного образования детей (станции юных туристов, натуралистов, центры дополнительного образования детей, традиционной культуры и т.д.) могут реализовывать дополнительные программы по экологическому образованию на договорной основе за пределами определяющих их статус образовательных программ, сочетая теоретическую подготовку с практической деятельностью в области охраны окружающей среды.

Содержание экологического просвещения населения определяется соответствующими программами и планами средств массовой информации, музеями, библиотеками, другими учреждениями культуры и образования, указанными в части 1 статьи 5 настоящего закона, разрабатываемыми и реализуемыми с учетом Федерального закона "Об охране окружающей среды" и положений настоящего Закона.

Статья 7. Дополнительная экологическая подготовка

Руководящие работники и специалисты предприятий, учреждений и организаций, должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления, служебные обязанности которых связаны с деятельностью, оказывающей вредное влияние на окружающую среду и здоровье человека, а также иные категории специалистов, в соответствии с программой экологического образования населения области обязаны проходить не реже одного раза в 5 лет профессиональную (дополнительную), экологическую подготовку, которая учитывается при назначении на должность, аттестации и переаттестации.

Дополнительная экологическая подготовка перечисленных в части 1 настоящей статьи лиц осуществляется в центрах экологического образования и просвещения Тюменской области и других специализированных учреждениях дополнительного профессионального образования.

Лица, не прошедшие необходимую подготовку, не допускаются к выполнению работ, требующих соответствующих экологических знаний.

Финансирование дополнительного образования руководителей и специалистов предприятий и организаций с выдачей документов государственного образца осуществляется за счет собственных средств предприятий и организаций.

Статья 8. Подготовка преподавателей экологических дисциплин

Подготовка, переподготовка и другие формы повышения квалификации преподавателей (работников дошкольных учреждений, учителей школ, преподавателей средних специальных и высших учебных учреждений, специализированных курсов, центров и других форм обучения и воспитания) на основе государственного и муниципальных заказов осуществляется в соответствии с программой экологического образования и просвещения населения.

Статья 9. Экологическое просвещение населения

Экологическое просвещение населения осуществляется органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями, образовательными учреждениями, средствами массовой информации, музеями, библиотеками, эколого-просветительскими центрами и другими организациями и гражданами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Закона.

Органы управления средств массовой информации, регулярно выпускают специальные экологические программы, передачи и другие публикации, осуществляют информационно-пропагандистскую поддержку экологических субботников, смотров, конкурсов, других экологических инициатив и акций населения и органов власти области и муниципальных образований.

Публичные и научные библиотеки, библиотеки образовательных учреждений, краеведческие музеи являются центрами распространения и пропаганды экологических знаний, комплектуют соответствующие фонды, целенаправленно проводят мероприятия по экологическому просвещению населения в соответствии с их профилем.

Государственные природные заповедники, заказники и парки, историко-архитектурные комплексы осуществляют эколого-просветительскую деятельность посредством создания соответствующих центров, музеев природы, экологических троп и в других формах.

Организации спорта и туризма ведут целенаправленную работу по созданию экологических баз отдыха, развитию экологического туризма и других эффективных форм экологического просвещения, отдыха и оздоровления.

Статья 10. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере экологического образования и просвещения населения

1. Органы исполнительной власти Тюменской области в пределах своих полномочий:

определяют основные направления региональной политики в области экологического образования и просвещения населения;

создают организационные структуры для координации и проведения экологического образования и просвещения населения;

осуществляют информационное и научно-методическое обеспечение экологического образования и просвещения населения;

определяют объем и содержание преподавания экологического минимума;

организуют разработку и реализацию областных программ и примерных учебных планов экологического образования и просвещения населения;

участвуют в разработке и реализации федеральной, межрегиональных и международных программ экологического образования и просвещения;

участвуют в формирование бюджета области в части финансирования экологического образования и просвещения и соответствующих фондов их развития;

обеспечивают проведение непрерывного экологического образования и просвещения населения и контроль за исполнением настоящего Закона;

осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

2. Органы местного самоуправления муниципальных образований:

организуют, и контролируют деятельность государственных и муниципальных образовательных и просветительских учреждений и организаций, координируют работу негосударственных образовательных учреждений, средств массовой информации и других организаций, с целью обеспечения согласованной целенаправленности их деятельности в части экологического воспитания, образования и просвещения населения.

участвуют в разработке областной программы по экологическому образованию и просвещению населения и обеспечивают их реализацию на подведомственной территории;

разрабатывают и реализуют программы (планы) по экологическому образованию и просвещению населения муниципальных образований;

проводят смотры - конкурсы на лучшую постановку экологического образования, воспитания и просвещения населения муниципальных образований;

контролируют исполнение настоящего Закона в муниципальных образованиях;

осуществляют иные полномочия в сфере экологического образования и просвещения населения в соответствии с действующим законодательством.

3. С целью вовлечения населения в практическую работу по оздоровлению окружающей среды, формирования у подрастающего поколения и молодежи опыта сбережения и восстановления природной среды, государственные и муниципальные органы организуют, поддерживают и поощряют проведение субботников, дней города (поселка, села), других экологических инициатив и акций учреждений организаций и населения, указанных в части 2 статьи 5 и части 1 статьи 6 настоящего Закона, создают экологические отряды, дружины и другие формирования по озеленению и благоустройству городов и других поселений.

Статья 11. Бюджетно-финансовое обеспечение эколгического образования и просвещения населения

Деятельность по созданию системы и развитию экологического образования и просвещения на территории Тюменской области финансируется за счет следующих источников:

средств, выделенных на реализацию соответствующих областной и муниципальных целевых программ; средств местных бюджетов; поступлений из специальных страховых фондов; благотворительных поступлений; других не запрещенных законом источников.

Статья 12. Международное и межрегиональное сотрудничество в сфере экологического образования и просвещения

В сфере экологического образования и просвещения населения Тюменская область осуществляет сотрудничество с другими странами в рамках существующих международных связей на основе взаимного обогащения опытом проведения этой работы в соответствии с законодательством Российской Федерации и области и международными договорами и соглашениями. Сотрудничество Тюменской области с регионами Российской Федерации в сфере экологического образования и просвещения осуществляется на взаимно заинтересованной основе, в формах, определяемых уполномоченными на то органами исполнительной власти. Взаимодействие Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов в сфере экологического образования и просвещения населения осуществляется в рамках соответствующих целевых программ путем обмена опытом такой работы, проведения совместных семинаров, обмена информацией, преподавателями и в других согласованных формах.

Глава III. Заключительные положения

Статья 13. Контроль и ответственность за исполнение Закона

Контроль и ответственность за исполнение настоящего Закона возлагаются на соответствующие профильные органы образования, природопользования и природоохраны Администрации области и Центр мониторинга качества образования в Тюменской области.

Порядок осуществления межведомственной координации деятельности в системе экологического образования и просвещения населения определяется Губернатором области.

Статья 14. Приведение правовых актов области в соответствие с настоящим Законом

Предложить Губернатору области привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Тюменской области

С.С.Собянин