Приложение. Положение о порядке информирования и участия граждан, их объединений и юридических лиц в обсуждении и принятии решений при осуществлении градостроительной деятельности на территории Тюменской области

Приложение
к постановлению
Губернатора
Тюменской области
от 14 октября 2003 г. N 334

Положение
о порядке информирования и участия граждан,
их объединений и юридических лиц в обсуждении и принятии
решений при осуществлении градостроительной
деятельности на территории Тюменской области

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение регулирует порядок информирования и учета мнения граждан, их объединений и юридических лиц при принятии решений в сфере градостроительной деятельности на территории Тюменской области и ее населенных пунктов в соответствии с действующим законодательством, в том числе Конституцией Российской Федерации, Градостроительным кодексом РФ, Законами Российской Федерации "Об экологической экспертизе", "Об охране окружающей среды", Градостроительным уставом Тюменской области.

1.2. Граждане, проживающие в Тюменской области, их объединения, юридические лица, зарегистрированные на территории области, имеют право на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях (строительстве, реконструкции объектов жилищно-гражданского назначения, благоустройстве территорий, прокладке инженерных и транспортных коммуникаций) и иную информацию о градостроительной деятельности, за исключением информации, содержащей государственную тайну, в соответствии с действующим законодательством.

1.3. Порядок участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности осуществляется в соответствии с законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Тюменской области, настоящим Положением, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

1.4. В настоящем Положении применены понятия, используемые в федеральном законе "Градостроительный кодекс Российской Федерации", в областном законе "Градостроительный устав Тюменской области", строительных нормах и правилах.

II. Порядок информирования граждан, их объединений
и юридических лиц о градостроительной деятельности

2.1. Информирование населения о градостроительной деятельности проводится:

по следующим видам разрабатываемой планировочной градостроительной документации: генеральным планам населенных пунктов, проектам планировки, проектам черты населенных пунктов, проектам застройки;

по проектам благоустройства, которые не вошли в проект застройки;

по правилам застройки городских и сельских поселений;

по всем объектам недвижимости, размещаемым на территориях, не имеющих утвержденной градостроительной планировочной документации;

по объектам недвижимости, размещаемым на территории существующей застройки, если предполагаемое строительство не предусматривалось утвержденной градостроительной документацией и затрагивает интересы жителей данной территории либо владельцев смежных земельных участков;

по всем объектам, имеющим отрицательное влияние на среду обитания;

по проектам реконструкции жилых домов.

2.2. Информирование граждан, их объединений и юридических лиц о градостроительной деятельности осуществляется администрацией области и органами местного самоуправления, а также заказчиком-застройщиком:

через средства массовой информации;

посредством проведения общественных обсуждений;

путем организации экспозиций и выставок;

иными способами, не запрещенными действующим законодательством.

2.3. Формы организации информирования населения определяются органом, принявшим решение о предстоящей градостроительной деятельности. Обязательной формой информирования является опубликование информации о предстоящей градостроительной деятельности в средствах массовой информации.

2.4. Информирование граждан, их объединений и юридических лиц о градостроительной деятельности в средствах массовой информации должно обеспечиваться до принятия решений по использованию соответствующих территорий.

2.5. Информирование граждан, их объединений и юридических лиц о градостроительной деятельности в средствах массовой информации выполняют соответствующие органы государственной власти Тюменской области и органы местного самоуправления.

2.6. Информационное сообщение о разработке или изменении градостроительной или проектной документации должно содержать:

основные положения задания на разработку документации, утвержденного соответствующим органом;

плановые сроки разработки градостроительной или проектной документации;

ориентировочные сроки реализации инвестиционного предложения;

наименование и местоположение объекта инвестирования;

наименование и адрес инвестора (заказчика) или его представителя;

функциональное назначение объекта инвестирования;

предполагаемые изменения среды жизнедеятельности в связи с разработкой или изменением градостроительной или проектной документации;

адрес, телефон и иные координаты организации, ответственной за разработку документации и работу с обращениями граждан;

сроки и форму подачи запросов и предложений.

2.7. Сроки информирования граждан, их объединений и юридических лиц о предполагаемом принятии решений органами государственной власти области и органами местного самоуправления устанавливаются ими самостоятельно по мере подготовки материалов, но не менее чем за 30 дней до момента принятия решения.

Информирование граждан, их объединений и юридических лиц в средствах массовой информации о принятых решениях органами государственной власти области и органами местного самоуправления осуществляется не позднее 10 дней со дня принятия решения.

2.8. В случае нарушения сроков информирования, процедура считается невыполненной и должна проводиться заново.

Экспозиции и выставки должны быть организованы не позднее 10 дней со дня опубликования информационного сообщения о предполагаемой градостроительной деятельности соответствующими органами архитектуры и градостроительства.

2.10. Срок работы выставки, экспозиции не может быть менее 7 дней. На экспозициях, выставках должны быть представлены градостроительная, предпроектная, проектная документация, а также демонстрационные материалы и информационные материалы. Демонстрационные и информационные материалы должны содержать информацию обо всех существенных воздействиях на окружающую среду, которые могут возникнуть в результате реализации градостроительной деятельности, а также карты, схемы, изображающие положение объектов на местности, эскизы и макеты, которые позволят оценить визуальные эффекты.

2.11. После начала работы экспозиций, выставок, но не ранее, чем через 7 дней после открытия экспозиции, выставки и не позднее, чем за 5 дней до окончания срока подачи замечаний и предложений, специально уполномоченными органами проводятся общественные обсуждения.

2.12. Представители заказчика градостроительной и проектной документации обязаны предоставить участникам общественного обсуждения полную информацию о содержании градостроительной деятельности, а также обо всех обусловленных ею существенных изменениях среды жизнедеятельности. Материалы, специально подготовленные заказчиком для распространения на общественных слушаниях, а также для демонстрации на экспозициях, выставках включаются в состав документации, направляемой на государственную экспертизу.

2.13. На земельных участках, отведенных под строительство, обязательна установка стендов с подробной информацией о данном объекте. Информация должна быть размещена не позднее, чем за 2 недели до начала подготовительных работ и должна содержать:

название объекта;

реквизиты заказчика и подрядчика;

сроки строительства;

план объекта.

III. Порядок и формы участия граждан и их объединений
в обсуждении и принятии решений в области
градостроительной деятельности

3.1. До утверждения градостроительной документации граждане и их объединения имеют право обсуждать, вносить предложения и участвовать в подготовке решений в области градостроительной деятельности в любой форме. Общественное обсуждение градостроительной деятельности осуществляется в форме:

проведения собраний, сходов, конференций граждан по месту их жительства;

проведения обсуждения в печатных и электронных средствах массовой информации;

проведения обсуждения в коллективах организаций, учреждений, предприятий, общественных объединений граждан.

3.2. До утверждения градостроительной документации граждане и их объединения могут проводить независимые экспертизы указанной документации за счет собственных средств. Проведение таких экспертиз не влечет за собой задержку установленных сроков согласования градостроительной документации с заинтересованными организациями и проведения государственной экспертизы градостроительной документации. Независимые экспертизы градостроительной документации могут использоваться для обжалования в суд или арбитражный суд заключений органов государственной экспертизы градостроительной и проектной документации.

3.3. Общественное обсуждение градостроительной деятельности организуют и обеспечивают специально уполномоченные органы исполнительной власти.

3.4. Результаты общественных обсуждений градостроительной деятельности на сходах и собраниях оформляются протоколом, который в течение 10 дней направляется в исполнительные органы власти для принятия решений.

3.5. Специально уполномоченные органы исполнительной власти проводят подведение итогов и анализ общественных обсуждений в печатных и электронных средствах массовой информации и используют их при принятии решений.

3.6. При разработке планировочной градостроительной документации, затрагивающей интересы населения всего поселения, такой как, генеральные планы населенных пунктов, проекты черты населенных пунктов, правила застройки городских и сельских населенных пунктов, в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности участвуют граждане, проживающие (зарегистрированные) на территории данного поселения Тюменской области, а также объединения граждан, осуществляющие свою деятельность на данной территории.

3.7. При разработке планировочной градостроительной документации, затрагивающей интересы жителей микрорайона (квартала) или жилого района в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности участвуют граждане, проживающие (зарегистрированные) на территории соответствующего структурного элемента. Это касается проектов планировки, проектов застройки микрорайона или жилого района соответственно, а также проектов благоустройства, не вошедших в проект застройки.

3.8. При размещении объектов недвижимости на территориях, не имеющих утвержденной градостроительной документации, а также в случае, если размещение данных объектов не предусматривалось утвержденной планировочной документацией, в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности участвуют граждане, проживающие (зарегистрированные) на территории, прилегающей к предполагаемому участку строительства.

3.9. По проектам реконструкции жилых домов с надстройкой этажей, пристройкой и другим видам реконструкции жилья с перепланировкой этажей, квартир, изменяющих условия проживания в них, в обсуждении и принятии решений участвуют граждане, проживающие (зарегистрированные) в домах, подлежащих реконструкции, и в домах, расположенных на прилегающей территории.

3.10. Продолжительность процедуры обсуждения и принятия решений в области градостроительной деятельности на территории муниципального образования устанавливается органами местного самоуправления, но не может быть менее 30 дней.

3.11. Органы государственной власти и органы местного самоуправления Тюменской области в пределах своей компетенции рассматривают заявления граждан и их объединений, результаты проведенных выставок и экспозиций, а также протокола собраний и сходов граждан, проводимых по вопросам, касающимся градостроительной деятельности, и в течение одного месяца принимают решения, предоставляют обоснованные ответы заявителям.

3.12. Если в результате обсуждений свое несогласие с градостроительной деятельностью выразили более 50% дееспособных граждан, достигших на данный момент 18 лет, имеющих право на участие в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности в соответствии с п.3.6-3.9 настоящего Положения, градостроительная или проектная документация подлежит доработке с учетом высказанных замечаний и предложений и последующему утверждению.

3.13. При возникновении разногласий при обсуждении градостроительных проектов и проектов строительства объектов органы государственной власти и органы местного самоуправления Тюменской области совместно с государственными контролирующими органами и заинтересованными лицами могут создавать согласительные комиссии, в состав которых включаются заинтересованные граждане, представители общественных объединений, заказчиков, проектировщиков. Целью работы согласительных комиссий является рассмотрение градостроительных решений на предмет их соответствия требованиям нормативных и правовых актов, а также выработка согласованных градостроительных решений, не допускающих нарушений прав граждан в области градостроительства.

3.14. По завершении рассмотрения и обсуждения градостроительных проектов и проектов строительства соответствующие органы исполнительной власти Тюменской области через средства массовой информации информируют население о принятых решениях.