Раздел 1. Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов

Раздел 1.
Предоставление земельных участков для строительства
без предварительного согласования мест размещения объектов

1.1. Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

1.2. Предметом торгов является право на заключение договора аренды земельного участка для строительства сроком до 5 (пяти) лет (если меньший срок не установлен договором аренды). В пределах срока договора аренды выдается разрешение на строительство объектов на срок не более трех лет.

На торги выставляются земельные участки, определенные в соответствии с пунктом 6 главы 1 настоящего Положения.

1.3. Проведение работ по формированию земельного участка, право на заключение договора аренды которого продается на торгах, и подачу документов для государственного земельного и градостроительного кадастрового учета осуществляет Департамент совместно с управлением архитектуры и градостроительной политики Тюменской области в части градостроительного кадастрового учета. Средства для осуществления работ по формированию земельного участка выделяются из областного бюджета и возмещаются победителем торгов.

1.4. При принятии решения о продаже права на заключение договора аренды на торгах необходимым является соблюдение требований Генерального плана развития города или иного населенного пункта (далее - Генплан) и (или) проекта планировки (далее - ПП).

В случае отсутствия указанной градостроительной документации проводится разработка градостроительного обоснования размещения объекта.

При разработке градостроительного обоснования размещения объекта в целях уточнения объемно-планировочного решения объекта, определения наиболее целесообразного варианта его размещения, определения экономической эффективности, обеспечения учета санитарно-гигиенических и экологических условий территории проводятся градостроительные проработки земельного участка с созданием градостроительной карты (градостроительного паспорта):

градостроительные проработки (корректировка ранее разработанной градостроительной документации, расчет показателей развития территории), содержащие графические и текстовые материалы, определяющие градостроительное, планировочное решение территории; с расчетом обеспеченности и размещения объектов соцкультбыта, баланса зеленых насаждений (при необходимости); с границами земельного участка; размещение объекта на территории и его технико-экономические показатели; со схемами инженерного обеспечения жизнедеятельности объекта и правового зонирования.

Материалы градостроительных проработок подлежат согласованию:

органом архитектуры и градостроительства администрации Тюменской области;

органом санитарно-эпидемиологического надзора Тюменской области;

органом государственной противопожарной службы Тюменской области;

комитетом природных ресурсов по Тюменской области Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Материалы градостроительных проработок должны проходить общественное обсуждение.

Градостроительный паспорт (карта) земельного участка утверждается органом местного самоуправления по месту расположения земельного участка.

1.5. Затраты на формирование земельного участка и организацию и проведение торгов возмещаются победителем торгов соответственно Департаменту, Фонду, управлению архитектуры и градостроительной политики.

1.6. Департамент ежемесячно готовит перечни земельных участков, право на заключение договора аренды которых может быть выставлено на торги, и представляет их на рассмотрение Совместной комиссии.

Земельные участки могут быть включены в перечень в случае наличия двух и более заявлений о предоставлении в аренду одного и того же земельного участка либо по инициативе Департамента, иных исполнительных органов государственной власти, либо местного самоуправления.

Совместная комиссия рассматривает представленные перечни и утверждает пообъектно земельные участки, право на заключение договоров аренды которых выставляется на торги.

1.7. Утвержденный перечень земельных участков, право заключения договора аренды которых выставляется на торги, подлежит опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 30 (тридцать) дней до даты проведения торгов. Информационное сообщение о проведении торгов должно содержать следующую информацию:

дата, время, место и порядок проведения торгов;

предмет торгов;

форма проведения торгов;

шаг аукциона в случае проведения торгов в форме аукциона;

условия конкурса и критерии определения его победителя в случае проведения торгов в форме конкурса;

местоположение (адрес), кадастровый номер и площадь земельного участка, код территориальной зоны, установленной правилами застройки, а также основные характеристики объектов недвижимости и других сооружений, расположенных на земельном участке (временные сооружения, инженерные сети и т.д.);

существенные условия договора аренды земельного участка;

перечень документов, которые необходимо представить для участия в торгах;

правовой режим использования земельного участка;

начальная цена предмета торгов;

сумма задатка, сроки и порядок ее внесения и возврата участникам торгов, расчетные счета для перечисления задатка и платежей за приобретенные права аренды земельных участков;

условия обеспечения поступления платежей в случае приобретения права аренды на земельный участок в рассрочку (договор о залоге);

форма заявки на участие в торгах, адрес места приема заявок, время начала и окончания приема заявок и документов от заявителей, а также условия получения документов о предмете торгов;

адрес и телефон Фонда;

дата, время и порядок ознакомления с земельным участком на местности;

способ уведомления об итогах торгов;

срок для заключения договора аренды земельного участка.

Публикацию информационного сообщения осуществляет Фонд, который несет ответственность за достоверность публикуемой информации и соответствие ее содержания действующему законодательству.

1.8. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. При этом торги могут быть закрытыми по форме подачи предложения по цене и (или) составу участников.

1.9. Непременным условием конкурса является возмещение победителем затрат областного бюджета по формированию земельного участка, а также возмещение затрат на организацию и проведение торгов.

Условия конкурса могут содержать также следующие требования:

возмещение прежнему владельцу, пользователю земельного участка понесенных им убытков в соответствии с действующим законодательством;

сроки освоения земельного участка;

предоставление архитектурно-планировочного задания;

участие в развитии инфраструктуры и иные требования.

В случае проведения аукциона, закрытого по форме подачи предложения по цене, или конкурса Департамент назначает аукционную или конкурсную комиссию (далее - Комиссия).

Комиссия:

оценивает предложения участников конкурса (в случае проведения торгов в форме конкурса);

определяет победителя торгов;

оформляет протокол о результатах торгов;

принимает решение о признании торгов несостоявшимися в случаях, предусмотренных пунктом 1.13.8. главы 2 настоящего Положения.

Состав Комиссии, ее компетенция, порядок работы определяется Положением о комиссии по проведению конкурса (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка. (Приложение 5).

1.10. Департамент определяет форму проведения торгов, начальную цену предмета торгов, сумму задатка и составляет график платежей.

Начальная цена предмета торгов устанавливается на основании рыночной стоимости права аренды земельного участка, определяемой в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в зависимости от принадлежности земельного участка к той или иной категории земель, ситуации на рынке земли и иной недвижимости, уровня затрат на развитие инженерной инфраструктуры, но не может быть ниже трехкратной ставки земельного налога, умноженной на площадь земельного участка. Сумма задатка устанавливается в размере 20 процентов начальной цены предмета торгов.

Департамент подготавливает по каждому предмету торгов необходимые материалы и документы, которые должны содержать следующие сведения:

регистрационный номер предмета торгов;

местоположение (адрес), кадастровый номер и площадь земельного участка, а также основные характеристики объектов, расположенных на этом участке (временные сооружения, инженерные сети и т.д.);

кадастровая карта (план) земельного участка с указанием градостроительных ограничений и обременений, установленных для данного земельного участка;

заключение комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Тюменской области о характеристиках земельного участка (правовой режим и т.д.);

заключение органа по архитектуре и градостроительству соответствующего муниципального образования о функциональном назначении и разрешенном использовании земельного участка, наличии инженерных коммуникаций и возможности подключения к ним и ориентировочной общей стоимости земельного участка, требованиях к благоустройству и участию в развитии инфраструктуры населенного пункта;

начальная цена предмета торгов;

проект договора аренды земельного участка, включающий, при необходимости, график платежей;

сведения об экологическом состоянии земельного участка и другие сведения о предмете торгов.

1.11. Фонд:

выдает Заявителям за плату необходимые материалы и документы по каждому предмету торгов;

определяет шаг аукциона при проведении торгов в форме аукциона;

определяет срок внесения задатка Заявителями;

готовит информационное сообщение о торгах и его публикацию;

регистрирует заявки на участие в торгах в журнале приема заявок;

проверяет правильность оформления документов, представленных Заявителями, их соответствие законодательству Российской Федерации.

Решения по подготовке и проведению торгов оформляются протоколами.

1.12. Условия участия в торгах:

1.12.1. В торгах могут участвовать лица, указанные в пункте 5 главы 1 настоящего Положения, подавшие заявку с приложением документов, указанных в настоящем пункте, не позднее даты, указанной в информационном сообщении, и обеспечившие своевременное перечисление задатка на указанный в информационном сообщении расчетный счет.

Для участия в торгах Заявители представляют Фонду заявку по установленному образцу с приложением следующих документов:

предложения (в запечатанном конверте) в случае проведения аукциона, закрытого по форме подачи предложения по цене, или конкурса;

копии платежного документа, подтверждающего перечисление задатка на указанный в извещении расчетный счет, заверенные банком;

справки банка о платежеспособности юридического лица;

доверенности на лицо, уполномоченное действовать от имени Заявителя при подаче заявки;

копии учредительных документов юридического лица, заверенные нотариально;

иные документы, указанные в информационном сообщении.

К заявке прилагается подписанная заявителем опись представленных документов в двух экземплярах, на одном из которых, остающемся у Заявителя, организатор указывает дату и время подачи заявки, а также номер, присвоенный ей в журнале приема заявок.

1.12.2. Одно лицо имеет право подать только одну заявку на участие в торгах.

Заявителю может быть отказано в приеме документов в следующих случаях:

заявка подана по истечении срока приема заявок, указанного в информационном сообщении;

заявка подана лицом, не уполномоченным действовать от имени Заявителя;

представлены не все необходимые документы по перечню, объявленному в информационном сообщении, либо представленные документы оформлены ненадлежащим образом.

Данный перечень оснований для отказа Заявителю в участии в торгах является исчерпывающим.

Отметка об отказе в приеме документов с указанием причины отказа делается на описи представленных Заявителем документов лицом, осуществившим прием документов.

Заявка и документы, не принятые Фондом, возвращаются Заявителю в день их поступления вместе с описью документов и отметкой с указанием причины отказа путем вручения их Заявителю или его уполномоченному представителю под расписку.

1.12.3. Заявитель имеет право отозвать поданную заявку до окончания срока приема заявок, в письменной форме уведомив об этом Фонд. Отзыв заявки регистрируется в журнале приема заявок.

Заявителям, отозвавшим свою заявку, внесенный задаток возвращается в соответствии с условиями торгов.

1.12.4. Решение Фонда о признании Заявителей участниками торгов оформляется протоколом, в котором указываются:

принятые и отозванные заявки с указание имен (наименований) Заявителей;

лица, признанные участниками торгов;

заявки, по которым отказано в допуске к участию в торгах с указанием оснований для такого отказа.

Заявитель приобретает статус участника торгов с момента подписания Фондом протокола приема заявок.

1.12.5. Фонд принимает меры по обеспечению сохранности принятых заявок и прилагаемых к ним документов, а также конфиденциальности сведений о лицах, подавших заявки, и содержания представленных ими документов.

1.12.6. Фонд, опубликовавший информационное сообщение о проведении торгов, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее, чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее, чем за 30 (тридцать) дней до проведения конкурса.

1.12.7. В день проведения торгов в месте проведения торгов, указанном в информационном сообщении, участникам торгов вручаются пронумерованные билеты участников.

1.13. Порядок проведения торгов:

1.13.1. При проведении торгов в форме аукциона, победителем признается лицо, предложившее наиболее высокую цену за предмет торгов.

Аукцион проводится в следующем порядке:

а) аукцион ведет в присутствии представителя Фонда нанимаемый им аукционист. Аукцион начинается с оглашения аукционистом наименования, основных характеристик, начальной цены предмета торгов и шага аукциона.

Шаг аукциона устанавливается Фондом в пределах от 1 до 5 процентов начальной цены предмета торгов и остается единым в течение всего аукциона.

Участники поднимают выданные им билеты после оглашения аукционистом очередной цены в случае, если готовы купить предмет торгов по этой цене.

Каждую последующую цену аукционист назначает путем увеличения текущей цены на шаг аукциона. После объявления очередной цены аукционист называет номер билета участника аукциона, который, с точки зрения аукциониста, первым поднял билет. Затем объявляет следующую цену в соответствии с шагом аукциона.

При отсутствии участников аукциона, готовых купить предмет торгов по названной аукционистом цене, последний повторяет эту цену три раза;

б) аукцион завершается, если после троекратного объявления очередной цены ни один из участников аукциона не поднял билет. Победителем аукциона признается участник, номер билета которого был назван аукционистом последним;

в) после завершения аукциона аукционист объявляет о продаже права на заключение договора аренды земельного участка, называет его продажную цену и номер билета победителя аукциона;

г) цена, предложенная победителем аукциона, фиксируется в протоколе о результатах торгов.

1.13.2. При проведении аукциона, закрытого по форме подачи предложения по цене, победителем признается лицо, предложившее наиболее высокую цену за предмет торгов.

При проведении конкурса победителем признается лицо, которое по заключению Комиссии предложило лучшие условия (сроки освоения, участие в развитии инфраструктуры, архитектурно-планировочные задания и т.д.) использования земельного участка.

При равенстве предложений победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше.

1.13.3. Запечатанные конверты с предложениями участников торгов вскрываются в установленный день и час на открытом заседании Комиссии. Перед вскрытием конвертов Комиссия проверяет целостность указанных конвертов, что фиксируется в протоколе о результатах торгов.

1.13.4. Цена предмета торгов должна быть указана цифрой и прописью. В случае, если цифрой и прописью указаны разные цены, Комиссия принимает во внимание цену, указанную прописью. Предложения, содержащие цену ниже начальной, не рассматриваются.

1.13.5. При вскрытии конвертов и оглашении предложений, с разрешения Комиссии, могут присутствовать все участники торгов или их представители, имеющие надлежащим образом оформленную доверенность, а также представители средств массовой информации.

1.13.6. В день определения победителя результаты торгов оформляются протоколом, который имеет силу договора, подписывается руководителем Фонда, членами Комиссии (в случае проведения аукциона, закрытого по форме подачи предложения по цене, или конкурса) и победителем торгов.

В протоколе указываются:

регистрационный номер предмета торгов;

местоположение (адрес), кадастровый номер и площадь земельного участка, а также основные характеристики объектов и других сооружений, расположенных на этом участке (временные сооружения, инженерные сети и т.д.);

состав Комиссии (в случае проведения аукциона, закрытого по форме подачи предложения по цене, или конкурса);

сведения об участниках торгов (реквизиты юридического лица, индивидуального предпринимателя, паспортные данные гражданина);

предложения участников торгов по использованию земельных участков, право на заключение договора аренды которых выставлено на конкурсе, и заключения каждого члена Комиссии в письменной форме с обоснованием выбора победителя (в случае проведения конкурса);

имя (наименование) победителя;

цена приобретенного права на заключение договора аренды земельного участка и график платежей.

Протокол составляется в двух экземплярах, имеющих равную силу, один из которых передается победителю под роспись, а другой остается в Фонде. В течение 5 дней после подписания протокола Фонд обязан выслать остальным участникам торгов его копии.

1.13.7. В случае, если к дате, определенной информационным сообщением для проведения торгов, и если торги проводятся в форме конкурса, поступила только одна заявка по каждому предмету торгов, торги признаются несостоявшимися.

Право на заключение договора аренды земельного участка, выставленное на торги, может быть приобретено единственным участником на основании решения Комиссии о признании конкурсного отбора (аукциона) несостоявшимся, с предложением Департаменту предоставить право на заключение договора аренды единственному участнику на условиях, предложенных им в заявке на участие в конкурсе.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации информационного сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

1.13.8. Торги признаются несостоявшимися в следующих случаях:

в торгах участвовало менее двух участников по каждому выставленному предмету торгов;

ни один из участников аукциона после троекратного объявления начальной цены не поднял билет;

ни один из участников конкурса, по решению Комиссии, не внес предложения, соответствующего условиям конкурса, или не признан победителем;

победитель торгов уклонился от подписания протоколов о результатах торгов, договора аренды.

1.13.9. В случае признания торгов несостоявшимися, земельный участок, право на заключение договора аренды которого было выставлено на торги, вновь поступает в перечень земельных участков, право на заключение договора аренды которых выставляется на торги.

1.13.10. Победителю торгов, уклонившемуся от подписания протокола о результатах торгов, внесенный им задаток не возвращается.

1.13.11. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных действующим законодательством Российской Федерации, а также настоящим Положением, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора аренды земельного участка, заключенного с победителем.

1.13.12. В случае несогласия с результатами торгов заинтересованные лица могут оспорить их в судебном порядке.

1.14. Порядок расчетов, заключение договора и передача земельного участка:

1.14.1. В соответствии с установленными сроками и условиями оплаты победитель торгов осуществляет платежи за право заключения договора аренды земельного участка единовременно или в рассрочку, в соответствии с графиком платежей, на счета, указанные в информационном сообщении.

Сумма внесенного задатка засчитывается победителю торгов в счет платежей за право заключения договора аренды земельного участка.

1.14.2. Договор аренды земельного участка заключается между Департаментом и победителем торгов в срок не позднее 20 дней с момента полной оплаты права на заключение договора аренды земельного участка. Оплата подтверждается платежным поручением, представляемым победителем торгов в Департамент, с удостоверением банка о принятии платежа.

Если по итогам торгов оплата производится единовременно, договор аренды подписывается сторонами после полного внесения платежа.

Если по итогам торгов оплата производится по графику платежей на долгосрочной основе, с победителем торгов одновременно с заключением договора аренды заключается договор о залоге права аренды этого земельного участка на срок до полного осуществления платежа.

1.14.3. При пропуске победителем торгов срока, определенного в информационном сообщении для внесения платежей за право заключения договора аренды земельного участка, он выплачивает пеню за просрочку внесения платежа в размере 1 % от суммы внесения очередного платежа (при расчетах по графику платежей) или от стоимости права на заключение договора аренды земельного участка (при расчетах единовременно) за каждый день просрочки.

1.14.4. Неявка победителя торгов в срок, установленный пунктом 1.14.2. настоящего Положения для заключения договора аренды, а также задержка заключения договора по вине победителя торгов рассматриваются как отказ от победы в конкурсе и получения прав на заключение договора аренды земельного участка или как уклонение победителя торгов от подписания договора аренды земельного участка.

Результаты торгов в таком случае признаются недействительными, торги несостоявшимися, земельный участок, право на заключение договора аренды которого было выставлено на торги, поступает в перечень земельных участков, право на заключение договора аренды которых выставляется на торги вновь.

1.14.5. Задатки, внесенные участниками торгов, не признанными победителями, подлежат возвращению в двухнедельный срок после утверждения протокола о результатах торгов.

1.14.6. К договору аренды земельного участка, заключенному по результатам торгов, применяются правила главы 3 настоящего Положения.