Комментарий к Закону Тюменской области от 28 декабря 2004 г. N 320 "Об особенностях оказания адвокатской помощи в Тюменской области" и постановлению Администрации Тюменской области от 29 декабря 2004 г. N 245-пк "О порядке материально-технического и финансового обеспечения оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях Тюменской области"

Институт адвокатуры имеет основным своим назначением реализацию конституционной гарантии оказания гражданам квалифицированной юридической помощи, закрепленную в п. 1 ст. 48 Конституции РФ.

Вместе с тем, как неоднократно подчеркивалось в решениях Конституционного суда РФ, конституционно закрепленное право не может считаться гарантированным, если отсутствует реально действующий механизм осуществления и защиты этого права.

Элементами механизма реализации названной конституционной гарантии и являются комментируемые нормативные правовые акты Тюменской области.

Предметом регулирования комментируемого Закона является как детализация механизма оказания бесплатной юридической помощи гражданам, признаваемым в соответствии с законодательством малоимущими, так и регламентация особенностей оказания юридической помощи лицам, проживающим в труднодоступных и малонаселенных местностях.

Перечень граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, закрепленный в комментируемом Законе, воспроизводит аналогичный перечень, установленный федеральным законодательством (ст. 26 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"). В то же время, во исполнение положений федерального закона в законе Тюменской области устанавливается список документов, которые требуются для подтверждения права граждан на получение бесплатной юридической помощи.

Особого внимания заслуживает регулирование оказания юридической помощи лицам, проживающим в труднодоступных и малонаселенных местностях. Принципиальным моментом является то, что соответствующие положения комментируемых Закона и Постановления применяются как в отношении юридических услуг, оказываемых бесплатно, так и за плату.

Данный подход представляется обоснованным, поскольку в силу специфики места проживания соответствующих лиц стоимость юридических услуг, включая накладные расходы по проезду адвоката к месту жительства гражданина либо по проезду гражданина к месту работы адвоката, может оказаться чрезмерно высокой для любой категории граждан.

Положительной чертой комментируемых нормативных правовых актов является детальность регулирования общественных отношений, минимум отсылок к иным нормативным актам. Так, явно и исчерпывающе установлен перечень населенных пунктов, относящихся к труднодоступным и малонаселенным местностям.

К недочетам комментируемого Постановления можно отнести следующую его особенность. Постановлением предусмотрено два способа компенсации расходов адвоката на оказание юридической помощи соответствующим категориям граждан: компенсация фактически произведенных расходов и обеспечение доставки адвоката в место жительства гражданина либо гражданина в место работы адвоката (то есть, фактическое произведение этих расходов вместо адвоката). В то же время в Постановлении не прописан механизм реализации второго способа обеспечения оказания юридических услуг соответствующим категориям граждан.

Кандидат юридических наук,

партнер консалтинговой группы "Альта"

Ю.В.Кондрашов