Приложение. Областная целевая программа "Государственная поддержка улучшения демографической ситуации и развития трудовых ресурсов на территории Тюменской области до 2010 года"

Приложение
к постановлению
Губернатора
Тюменской области
от 11 июня 2003 г. N 201

Областная целевая программа
"Государственная поддержка улучшения демографической ситуации
и развития трудовых ресурсов на территории Тюменской области
до 2010 года"

Паспорт
областной целевой программы
"Государственная поддержка улучшения демографической
ситуации и развития трудовых ресурсов на территории
Тюменской области до 2010 года"

Наименование Программы	Областная целевая программа "Государственная поддержка улучшения демографической ситуации и развития трудовых ресурсов на территории Тюменской области до 2010 года"
Наименование, дата и номер решения о разработке Программы	Распоряжение Губернатора Тюменской области от 24.12.2001 N 1000-р "О разработке областной целевой программы "Государственная поддержка улучшения демографической ситуации и развития трудовых ресурсов на территории Тюменской области до 2010 года"
Генеральный заказчик- Координатор Программы	Комитет по труду администрации Тюменской области
Основные разработчики Программы	Институт региональной экономии и управления экономического факультета Санкт-Петербургского Государственного Университета
Генеральная цель Программы	Обеспечение социальной стабильности и улучшение демографической ситуации через развитие кадрового потенциала
Задачи	- Реализация государственной политики по улучше- нию демографической ситуации, обеспечению социальной стабильности через развитие кадрового потенциала региона; - Формирование правовой, организационно-технической, информационной, научной основы для эффективного управления демографическими процессами в регионе; - Разработка комплекса мероприятий и мер долгосрочного характера в сфере кадрового обеспечения региона; - Создание механизма регулирования социально-экономическими процессами в Тюменской области на основе прогноза развития региона с учетом основных тенденций в демографической ситуации особенностей регионального рынка труда
Сроки реализации Программы	2003-2010 годы
Основные направления реализации Программных мероприятий	- Правовое, нормативное и информационное обеспечение; - Формирование системы "Государственного заказа в сфере профобразования"; - Профориентация и развитие трудовых ресурсов; - Трудоустройство и трудовая деятельность; - Разработка областной целевой программы "Регулирование трудовой миграции в Тюменской области"; - Государственная поддержка улучшения демографической ситуации
Исполнители основных мероприятий Программы	- Комитет по труду администрации Тюменской области - Координатор Программы; - Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Тюменской области, - Управление по делам миграции ГУВД Тюменской области; - Департамент образования и науки, - Департамент промышленности, инвестиций и государственной поддержки предпринимательства администрации Тюменской области; - Органы местного самоуправления; - Ассоциации работодателей; - Организации (предприятия) области
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования 174010.8 тыс.руб. В том числе: - Областной бюджет - 84792,7 тыс.руб.(субвенция) - Средства муниципальных образований - 10711,4 тыс.руб. (субвенция) - Внебюджетные фонды - Средства предприятий (организаций) - 78506,7 тыс.руб. (эксплуатационные расходы)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Социально-экономический эффект от реализации программы, при достижении Генеральной цели, выражается в создании условий, обеспечивающих социальную стабильность в обществе и, как следствие, улучшение демографической ситуации в области.
Организация контроля за исполнением Программы	Управление разработкой, реализацией и контроль за выполнением областной целевой программы осуществляет генеральный заказчик - Координатор Программы - Комитет по труду администрации Тюменской области

Глава I. Анализ ситуации в Тюменской области

1.1. Анализ демографической ситуации в Тюменской области

Демографический процесс - это последовательность одноименных событий в жизни людей, имеющая значение для смены их поколений - естественные события (рождаемость, смертность) и миграционные движения.

Три компонента демографического развития влияют на динамику численности населения, его половозрастную структуру: рождаемость, смертность и миграция.

Общий прирост-убыль населения складывается как результирующая соотношений естественного и миграционного движения населения.

Численность населения подавляющего большинства регионов Российской Федерации сокращается. До недавнего времени Тюменская область в целом была исключением. Однако, в настоящий момент, область поменяла свой статус и присоединилась к регионам с убывающей численностью постоянного населения. (Схема 1.1). Что касается южной зоны Тюменской области, то негативные тенденции сокращения численности населения определились с 1993 года.

Схема 1.1

Численность постоянного населения на начало года

  /-------------------------------------------------------------------\

  |    1360 \                                                         |

  |         |                                                         |

  |         |                                                         |

  |         |1351,3                                                   |

  |    1350 |                1346,3                                   |

  |         |                |                                        |

  |тыс.     |                |                                        |

  |чел.     |                |                1339,5                  |

  |    1340 |                |                 |                      |

  |         |                |                 |               1333,7 |

  |         |                |                 |                |     |

  |         |                |                 |                |     |

  |    1330 |                |                 |                |     |

  |         |                |                 |                |     |

  |         |                |                 |                |     |

  |    1320 +----------------+-----------------+----------------|     |

  |       2000              2001             2002             2003    |

  \-------------------------------------------------------------------/

На начало 2000 года численность постоянного населения юга Тюменской области оставляла 1351,3 тысячи человек. К 2001 году она сократилась на 5,0 тыс. человек и составила на начало года 1346,3 тысяч, и в течение указанного года сократилась еще на 6,8 тысяч. К началу 2002 года численность постоянного населения юга области насчитывала - 1339,5 тыс. человек. Согласно данных Тюменского областного комитета государственной статистики, численность постоянного населения юга области в 2002 году сократилась на 5,8 тыс.чел. и к концу года составила 1333,7 тысяч человек.

1.1.1. Естественное движение населения

Устойчивая и долговременная естественная убыль населения сложилась во всех городах и районах юга области. На протяжении последних трех лет численность умерших неуклонно увеличивалась: в 2000 году она составила 17890 человек, в 2001 году - 18210 человек (что на 1,8% больше 2000 года), а к концу 2002 года эта величина достигла 19377 человек, увеличившись на 6,4%. Естественная убыль складывается, в основном, за счет роста количества умерших, который не может перекрыть положительная тенденция увеличения числа рождений. Количество родившихся в 2002 году составило 14740 человек, что на 8,8% больше предшествующего года и на 15,2% больше численности 2000 года.

Тем не менее, стоит отметить положительную тенденцию естественной убыли населения (Схема 1.2). Если в 2000 году баланс естественного прироста населения показал снижение численности на 5 091 чел., в 2001 - 4 664 чел., то в 2002 году - снижение численности на 4 637 чел.

Схема 1.2

Тенденции естественного движения населения

         20/

           |

           |

         15|                                      14,7

           |   род.             13,6             /---\

           |   12,8            /---\             |   |

         10|   /--\            |   |             |   |

           |   |  |            |   |             |   |

           |   |  |            |   |             |   |

          5|   |  |            |   |             |   |

           |   |  |            |   |             |   |

     тыс. 0|------+-------+--------+--------+--------+-------|

     чел.  | 2000год |        2001год  |         2002год |

         -5|------+--+-------------+---+-------------+---+----

           |  -5,1|  |        -4,7 |   |         -4,6|   |

        -10|      |  |             |   |             |   |

           |      |  |             |   |             |   |

        -15|      |  |             |   |             |   |

           |      \--/             |   |             |   |

           |     умер.             \---/             |   |

        -20|     -17,9             -18,2             \---/

           |                                         -19,4

        -25\

В целом анализ причин смертности за последние три года показал, что наибольшее число жителей умирает от болезней системы кровообращения, несчастных случаев, новообразований, отравлений и травм, болезней органов дыхания и пищеварения, а также от инфекционных и паразитарных болезней. В структуре причин смертности младенцев преобладают состояния, возникающие в перинатальном периоде и врожденные аномалии, т.е. заболевания, тесно связанные со здоровьем матери.

Положительным моментом в анализе смертности населения является снижение показателей детской смертности: в 2000 году было зарегистрировано 216 случаев смерти детей в возрасте до 1 года, в 2001 году - 175 зарегистрированных фактов смерти и 160 случаев за 2002 год. Снижение детской смертности создает благоприятные предпосылки для большей выживаемости многочисленного поколения, которое появится на свет в ближайшее время.

Сравнивая имеющиеся данные, очевидно, что ключевой является проблема масштабов "избыточной" смертности, или установления реальных границ, до которых она может быть снижена.

На фоне относительно стабильной смертности от болезней системы кровообращения, новообразований и болезней органов дыхания, на которые приходится основная масса умерших, немаловажную роль сыграли несчастные случаи, отравления и травмы, которые являются вполне предотвратимыми причинами.

Население России в настоящее время находится в стадии активного старения, которое характеризуется увеличением удельного веса пожилых людей. Эта тенденция наблюдается и на юге Тюменской области. Возрастная структура населения юга Тюменской области последнего десятилетия характеризуется постоянной долей пожилых, увеличивающимся удельным весом трудоспособных и уменьшающейся долей детских контингентов. Удельный вес трудоспособного населения увеличился с 56,9% в 1991 г. до 60,8% в 2001 г., а доля лиц старше трудоспособного возраста увеличилась за этот же период с 16,3 до 17,5%. Процесс старения населения отмечается в трудоспособных возрастах: здесь увеличивается доля средних и старших возрастных групп. Очевидны социально-экономические последствия этого процесса для современного и будущего демографического развития региона. Вступление в трудоспособный возраст многочисленного поколения, рожденного в середине 1980-х годов, несколько замедлит процесс старения трудоспособных контингентов населения области вплоть до 2007 года.

Удельный вес населения младше трудоспособного возраста сократился за последние 10 лет с 26,8% в 1991 г. до 21,7% в 2001 г. В настоящее время и в ближайшем будущем доля младших детских контингентов несколько возрастет за счет повышения числа родившихся у многочисленного поколения, появившегося на свет в середине 1980-х годов.

1.1.2. Миграционное движение населения

Особая роль в стабилизации численности населения по многим причинам может принадлежать миграционным процессам: внутрирегиональной миграции, межрегиональной миграции, международной миграции (Таблица 1-1), поскольку:

во-первых, для территории Тюменской области миграция - это традиционный источник формирования численности и состава населения;

во-вторых, миграция - это самый "оперативный" из демографических процессов;

в-третьих, в силу социально-экономической привлекательности, на территории области аккумулируются трудовые мигранты.

Таблица 1-1

Миграционные потоки

	2000	2001	2002
Тюменская область, всего
прибыло	93 524	86 012	83 114
выбыло	80 784	73 529	72 212
миграционный прирост, убыль	12 740	12 483	10 902
в том числе, по югу области
прибыло	28 712	24 159	23 433
выбыло	-28 561	-26 496	-24 543
миграционный прирост, убыль	151	-2 337	-1 110
в том числе:
миграция в пределах России
прибыло	24 626	22755	21 672
выбыло	-26 990	-25 274	-23 307
миграционный прирост, убыль	-2 364	-2 519	-1 635
- внутрирегиональная миграция
прибыло	17 236	15 762	15 038
выбыло	-18 922	-17 875	-16 523
миграционный прирост, убыль	-1 686	-2 113	-1 485
- межрегиональная миграция
прибыло	7 390	6 993	6 634
выбыло	-8 068	-7 399	-6 784
миграционный прирост, убыль	-678	-406	-150
международная миграция
прибыло	4 086	1 404	1 761
выбыло	-1 571	-1 222	-1 236
миграционный прирост, убыль	2 515	182	525

Схема 1.3

Тенденции миграционного движения населения

      30 000\ 28 712

            | /----\           24 159

            | |    |           /----\

      20 000| |    |           |    |              /---\

            | |    |           |    |              |   |

            | |    |           |    |              |   |

      10 000| |    |           |    |              |   |

            | |    |           |    |              |   |

            | |    |151        |    |-2 337        |   |-1 110

    чел.   0|-----------------------+------------------+-----------

            |      2000|   |        \-----|   |        \----|   |

            |          |   |         2001 |   |        2002 |   |

     -10 000|          |   |              |   |             |   |

            |          |   |              |   |             |   |

            |          |   |              |   |             |   |

     -20 000|          |   |              |   |             \---/

            |          |   |              \---/            -24 543

            |          \---/             -26 496

     -30 000|         -28 561

Учитывая, что объемы и направления внутрирегиональной миграции зависят от внутренней социально-экономической политики области, анализ именно этой части миграционных потоков представляет наибольший интерес.

В 2002 году потоки внутрирегиональной миграции в Тюменской области несколько сократились по сравнению с 2000-2001 годами. Наибольший поток прибывших и выбывших из мест постоянного проживания мигрантов во внутрирегиональной миграции приходится на юг Тюменской области: 15038 человек (или 95,4% от численности мигрантов 2001 года и 87,2% - 2000 года) и 16523 человека (или 92,4% от численности мигрантов 2001 года и 87,3% - 2000 года) соответственно.

Отметим, что наибольшую группу составляют мигранты в трудоспособном возрасте, как мужчины, так и женщины. Большой потенциал трудовых ресурсов содержится и в группе "моложе трудоспособного" возраста. Но, нужно учесть, что наибольшее количество мигрантов трудоспособного возраста выбирают для своего места жительства ХМАО, в меньшей степени для них привлекательны ЯНАО и юг Тюменской области.

Что касается возрастной группы населения "старше трудоспособного" возраста, то их численность в общем объеме внутрирегиональной миграции сокращается. Так, по югу Тюменской области в 2001 году количество выбывших внутрирегиональных мигрантов этого возраста уменьшилось на 123 человека по сравнению с 2000 годом, а прибывших - на 643 чел.

Таблица 1-2

Структура миграционных потоков по полу и возрасту мигрантов

Возрастные группы	2000			2001
	Оба пола	муж.	жен.	Оба пола	муж.	жен.
Сальдо миграционных потоков, Тюменская область
Всего, в т.ч.:	12 740	6 857	5 883	12 483	6 874	5 609
В трудоспособном возрасте	9 332	5 456	3 876	10 764	6 299	4 465
Моложе Трудоспособного	2 881	1 555	1 326	2 190	983	1 207
Старше Трудоспособного	527	-154	681	-471	-408	-63
Справочно - 14 лет и старше	9 833	5 327	4 506	10 336	5 899	4 437
Тюменская область (без автономных округов)
Сальдо миграционных потоков, итого
Всего, в т.ч.:	151	-284	435	-2 337	-1 392	-945
В трудоспособном возрасте	-608	-530	-78	-2 114	-1 240	-874
Моложе трудоспособного	225	98	127	-237	-115	-122
Старше трудоспособного	534	148	386	14	-37	51
Справочно - 14 лет и старше	18	-320	338	-2 081	-1 271	-810
Прибывшие
Всего, в т.ч.:	28 712	13 707	15 005	24 159	11 171	12 988
В трудоспособном возрасте	20 254	10 136	10 118	17 331	8 361	8 970
Моложе трудоспособного	4 800	2 441	2 359	3 813	1 924	1 889
Старше трудоспособного	3 658	1 130	2 528	3 015	886	2 129
Справочно - 14 лет и старше	24 490	11 556	12 934	20 871	9 487	11 384
Выбывшие
Всего, в т.ч.:	28 561	13 991	14 570	26 496	12 563	13 933
В трудоспособном возрасте	20 862	10 666	10 196	19 445	9 601	9 844
Моложе трудоспособного	4 575	2 343	2 232	4 050	2 039	2 011
Старше трудоспособного	3 124	982	2 142	3 001	923	2 078
Справочно - 14 лет и старше	24 472	11 876	12 596	22 952	10 758	12 194

Очевидно, что ориентация на миграцию, как фактор стабилизации численности населения, предполагает поиск таких направлений и мер миграционной политики, которые способствовали бы привлечению в область определенной категории мигрантов.

По последним статистическим данным (за первое полугодие 2002 года) на юге Тюменской области осуществляли трудовую деятельность 2131 человек, что составляет 0,6% от среднесписочной численности работающих по югу области.

Наиболее востребованными оказались иностранные граждане, имеющие соответствующую профессионально-квалификационную подготовку в строительной отрасли - 1471 человек. На втором месте по востребованности специалисты промышленности, на третьем - специалисты сельского хозяйства, численность последних возросла в 3 раза по сравнению с аналогичным периодом 2001 года.

Что касается гражданства иностранных граждан, приезжающих на работу в Тюменскую область, то 13,2% - это выходцы из стран дальнего зарубежья, остальные - 86,8% - из стран СНГ. На юге области в большинстве представлены граждане Турции и стран бывшей Югославии, на третьем месте - китайцы и корейцы. Из стран СНГ наиболее многочисленны группы граждан из Украины 456 человек (36% от численности иностранных граждан из стран СНГ), Таджикистана - 385 (30%) и Армении (19%).

Анализ представительства иностранных граждан должен определять стратегию урегулирования процессов трудовой миграции, в первую очередь, с государствами, в наибольшей степени влияющих на приток трудовых мигрантов в область.

1.1.3. Прогноз численности населения юга Тюменской области до 2010 г.

Оценка перспектив демографического развития осуществляется с помощью прогноза численности и структуры населения. Современные демографические прогнозы составляются как на федеральном, так и на региональном уровнях. Они учитывают различные сценарии развития и динамики рождаемости, смертности и миграции населения.

При разработке документов государственной политики используется прогноз Государственного комитета Российской Федерации по статистике. Он разрабатывается по сценариям, каждый из которых связывается с соответствующим вариантом социально-экономического развития страны. Последние прогнозы Госкомстата для населения России имеют ряд отличительных особенностей. Ни одним из сценариев не предвидится подъем рождаемости до уровня, обеспечивающего даже простое возобновление поколений. В отношении смертности предполагается дальнейшее ее сокращение на первом году жизни и медленное снижение смертности всего населения. Размеры и объемы миграционного прироста убывают, но с разной скоростью в зависимости от принятых гипотез о социально-экономическом развитии страны в перспективе.

Все варианты прогнозов, рассчитанных Госкомстатом РФ, а также национальных и международных демографических центров, предполагают дальнейшее уменьшение численности населения России. Депопуляционные тенденции охватят большинство российских регионов.

С учетом перечисленных наработок по демографическому прогнозированию, был составлен прогноз численности населения юга Тюменской области. Он включает перспективные расчеты до 2010 года по 22 районам и 5 городам региона, выполненные на основе данных государственной статистики по Тюменской области. Прогноз осуществлен на основе экстраполяции динамики характеристик рождаемости, смертности, миграционных потоков по городам и районам юга Тюменской области.

Согласно данным расчетам численность населения юга области снизится на конец 2010 года до величины 1245,87 тыс.чел., или на 7,46% за десятилетие. Такой результат еще раз подтверждает невозможность дальнейшего "невмешательства" в демографические процессы. Необходимо формирование активной государственной политики в сфере демографии на территории области.

Прогнозируемые потери в населении юга Тюменской области возможно скорректировать мерами демографической политики, направленными на поддержку семей с новорожденными детьми, а также на сохранение здоровья и борьбу с преждевременной смертностью. Миграционная политика региона должна быть ориентирована на привлечение мигрантов из России и ближнего зарубежья и закрепление их на жительство в Тюменской области.

Расчеты показывают, что реализация комплекса конкретных мер может стабилизировать (и даже - увеличить на 1,4%) численность населения юга области. Такой результат возможен, в основном, за счет проведения грамотной миграционной политики при развитии экономики и, как следствие - повышении привлекательности региона для мигрантов, в том числе - в детородном возрасте. При общей картине естественной убыли в стране, за счет проведения грамотной демографической политики в регионе, возможно ее снижение с 4,6 в 2002 году до 2,5 в 2010 году.

1.1.4. Выводы

Общая демографическая ситуация на юге Тюменской области несколько более благоприятна, чем по стране. Однако это не означает, что острота демографических проблем региона должна каким-то образом умаляться. Более того, только своевременное принятие комплекса мер по регулированию демографической ситуации в области позволит избежать драматической ситуации, в которой находится сегодня подавляющее число регионов России.

В Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, принятой 24.09.2001 Правительством страны, целями демографического развития России являются стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту. Исходя из этого, задачи демографической политики Российской Федерации, объединяются в три блока:

Укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни за счет улучшения качества жизни, снижения смертности;

Стабилизация рождаемости и укрепление семьи, развитие социальной защиты и материального поощрения ответственного родительства;

Регулирование миграционных потоков с целью создания механизма миграционного замещения естественной убыли населения.

Если вернуться к вопросу о естественной убыли населения, очевидно, что общая тенденция естественного движения населения Тюменской области (без автономных округов) состоит в увеличении абсолютных и относительных показателей как смертности, так и рождаемости.

Исходя из задач общегосударственной демографической политики приоритетными направлениями в демографической политике юга Тюменской области должны стать:

1. Мероприятия по снижению заболеваемости и смертности, увеличению продолжительности жизни жителей региона, внедрению здорового образа жизни и активного самосохранительного поведения в целях минимизации потерь от преждевременной смертности населения региона.

2. Мероприятия, направленные на сокращение удельного веса неестественных причин смертности в общей их численности.

3. Формирование условий, при которых удалось бы полностью или частично блокировать распространение бездетности и откладывание рождений в целях минимизации потерь от депопуляционных процессов в регионе. Данное направление потребует определенных усилий, хотя положительные тенденции в этой области, как показал анализ, очевидны. Более того, необходимо переходить к затратной политике, наращивая фундамент для восстановления социальной привлекательности двухдетной модели семьи.

4. Активное привлечение мигрантов на работу и проживание в регионе в целях компенсации естественной убыли населения за счет миграционного прироста.

1.2. Анализ уровня жизни населения Тюменской области

Уровень жизни, как показатель благосостояния населения, понятие объемное. Он определяется, в том числе, условиями труда и жизни людей, денежными доходами.

1.2.1. Доходы и расходы населения

Основные показатели уровня жизни населения

Таблица 2-1

N	ед. изм.	2000 г.	2001 г.	2002 г.		2002 г. к 2001 г.
						Темп роста (снижения), %	Абсолютное отклонение (+), (-)
1.	Денежные доходы населения, всего
	млн.руб.	35172.8	48953,5	67282,5		137,4	18329
2.	Денежные доходы на душу населения
	руб.	2159.2	3087,9	4168,4		135,0	1080,5
3.	Денежные расходы населения всего:
	млн.руб.	31725.6	44779,4		62074,1	138,6	17294,7
	из них потребительские расходы
	млн.руб.	26712.3	35503,3		45787,7	129,0	10284,4
4.	Денежные расходы на душу населения
	руб.	1947.6	2830,6	3845,7		135,9	1015,1
5.	Заработная плата (номинальная) на одного работника
	руб.	2478.2	3986	5535		138,9	1549
6.	Реальная заработная плата в % к соответствующему периоду прошлого года
	%	118.4	134,1	117,0
7.	Задолженность по заработной плате по состоянию на конец года
	млн.руб.	145.5	146,1	127,0		86,9	-19,1
8.	Величина прожиточного минимума (расчетная)
	руб.	942	1197,8	1512,5		126,3	314,7
9.	Покупательная способность:
	Заработной платы
		2.6	3,3	3,7
	Денежных доходов
		2.3	2,5	2,8
10.	Соотношение среднемесячной заработной платы на одного работника и среднедушевых доходов
	%	114.8	132,1	132,8

Денежные доходы населения - разные виды денежных поступлений. Они состоят из заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, доходов от ведения домашнего хозяйства, от побочных заработков, от продажи частного имущества, а так же от получения процентов по вкладам.

Денежные доходы населения представляют собой один из наиболее обобщающих показателей экономического развития страны и роста личных ресурсов, обеспечивающих благосостояние людей.

Денежные доходы населения по югу области за январь-декабрь 2002 года увеличились по сравнению с соответствующим периодом 2001 года на 37,4%. При этом номинальные денежные доходы в среднем на душу населения юга области увеличились на 35% и составили 4 168,4 рубля. С учетом индекса потребительских цен, который составил за январь-декабрь 2002 года к соответствующему периоду предыдущего года 116,2%, реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились на 15,5%.

Схема 2.1 Динамика доходов и расходов населения в 2002 году (не приводится)

Основной составляющей денежных доходов населения является заработная плата - в 2002 году она составила 36,2% всех доходов населения. Среднемесячная заработная плата по полному кругу предприятий по югу области составила в среднем за 2002 год 5 535 руб., увеличившись по сравнению с прошлым годом на 1549 руб., или на 38,9%. Наблюдается снижение вдвое темпов роста реальной заработной платы - с 34,1% в 2001 году до 17,0% в 2002 году.

Рост покупательной способности денежных доходов населения в 2002 году подтверждается опережающим ростом среднедушевых доходов населения над темпами роста цен на товары и услуги, входящие в расчет прожиточного минимума. За 2002 год прожиточный минимум на душу населения увеличился на 314,7 руб. (или на 26,3%), а среднедушевые денежные доходы выросли на 1080,5 руб. (или на 35%). В результате покупательная способность среднедушевых денежных доходов выросла за этот период на 12%. Удорожание на 1 рубль прожиточного минимума сопровождалось увеличением доходов населения примерно на 3,4 рубля.

Превышение денежных доходов над расходами по югу области в анализируемом периоде составило 5 208,4 млн.руб.

Анализ динамики денежных доходов и расходов говорит о тенденции повышения жизненного уровня населения в 2002 году. (Схема 2.1)

Денежные расходы населения включают: потребительские расходы, состоящие из расходов на покупку товаров и оплату услуг; обязательные платежи и взносы; прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах; покупка недвижимости; покупка валюты и другие расходы. Кроме этого, структуру денежных расходов дополняют неизрасходованные средства, т.е. "деньги на руках". Структура денежных расходов населения в 2002 г.:

- Покупка товаров 54,5%

- Оплата услуг 13,6%

- Обязательные платежи и взносы 7,6%

- Прирост сбережений во вкладах 6,3%

- Покупка недвижимости 1,0%

- Покупка валюты 4,7%

- Другие расходы 4,6%

- Деньги на руках 7,7%

Потребительские расходы населения растут медленнее, чем денежные доходы. В результате соотношение потребительских расходов и денежных доходов составило 68,1%, уменьшившись за 2002 год на 4,4 процентных пункта.

В структуре потребительских расходов, при увеличении доли расходов на оплату услуг, происходит постепенное снижение доли расходов на покупку товаров.

Наибольший рост потребительских цен по югу области за январь-декабрь 2002 года по сравнению с предыдущим периодом прошлого года наблюдается на платные услуги (39,56%). Продукты питания стали дороже на 12,38%, непродовольственные товары на 13,73%.

Таким образом, в 2002 году среди структурных компонентов общего индекса потребительских цен сохранялись опережающие темпы роста цен на платные услуги населения.

Структура потребительских расходов домашних хозяйств районов области с различным числом детей в 2002 году характеризовалась следующими данными. В семьях с 1 ребенком расходы на покупку продуктов питания составляют 42,6%, с 2-мя детьми - 45,5, с 3-мя - 64,7%. На покупку непродовольственных товаров соответственно 47,4, 38,8, и 21,1%. На такое резкое различие местные власти должны обратить особое внимание. Кажется противоестественным и удельный вес покупки алкогольных напитков: если в семьях с 1 ребенком на них приходится 1,5%, то с 3-мя детьми - 2,9%.

Наличие предметов длительного пользования в домашних хозяйствах регионов области (на начало 2001) года: на каждые 100 домохозяйств приходится 120 телевизоров, 124 холодильника, 108 стиральных машин, 33 легковых автомобиля. В городах больше, чем в селах, - радиоприемников и швейных машин. По всем другим товарам село или первенствует, или находится на уровне города. В селах больше, чем в городах телевизоров (129 и 115), магнитофонов (74 и 54), стиральных машин (116 и 102).

Базовым показателем для сравнительной оценки уровня жизни населения является расчетная величина прожиточного минимума.

Прожиточный минимум - стоимость минимально необходимого человеку набора благ, жизненных средств, позволяющих поддерживать жизнедеятельность. В соответствии с Федеральным Законом от 24.10.1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", прожиточный минимум - это стоимостная оценка потребительской корзины и обязательных платежей и сборов (для трудоспособных - на сумму величины налога на доходы физических лиц).

От утвержденной величины прожиточного минимума зависят выплаты адресной социальной помощи, субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, детских пособий и пособий по безработице.

Величина прожиточного минимума устанавливается ежеквартально на основании утвержденной потребительской корзины и данных государственной статистики об уровне потребительских цен.

Потребительская корзина - расчетный набор продовольственных товаров и платных услуг, характеризующий уровень и структуру месячного (годового) потребления человека, типичный для региона проживания.

Средняя величина прожиточного минимума в 2002 году составила 1513 руб., увеличившись против 2001года на 315 руб. или на 26%.

Средняя величина прожиточного минимума составила за 2002 год 2086 руб., увеличившись по сравнению с прошлым годом на 343 руб. или на 19,7%.

Прирост стоимости продуктов питания и стоимости непродовольственных товаров потребительской корзины, рассчитанной по методике 1992 года в среднем на душу населения, в 2002 году составил соответственно 26,5% и 42,3%.

В декабре 2002 года по сравнению с началом года стоимость прожиточного минимума по группам населения увеличилась: в среднем на душу населения - на 42,3% (533 руб.), для трудоспособного населения - на 44,5% (637 руб.), для пенсионеров - на 66,8% (576 руб.).

Увеличение прожиточного минимума произошло за счет роста расходов:

для трудоспособного населения: на продукты питания на 30,7%, на непродовольственные товары - 44,7%;

для пенсионеров: на продукты питания - на 60,3%, на непродовольственные товары - на 58%.

В третьем квартале 2002 года 199,9 тыс. чел., или 14,9% от общего постоянного населения юга Тюменской области, имеют среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума, рассчитанного по методике 1992 года. Если сравнивать среднедушевые денежные доходы с величиной прожиточного минимума, рассчитанного по методике 2001 года, то доля населения со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума составляет 335,8 тыс. чел., или 25,1%.

Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов), указывающий степень социального расслоения населения по доходам, составил по югу области за 2001 год - 0,384; за первый квартал 2002 года - 0,386; за второй квартал 2002 года - 0,416; за третий квартал 2002 года - 0,394. В 2002 году доходы в обществе распределены более неравномерно, чем в 2001 году. Дифференциация населения по уровню доходов с течением времени усиливается.

Распределение денежных доходов по 20 - процентным группам населения:

первая (с наименьшими доходами) - 4,46%;

вторая - 8,94%;

третья - 14,04%;

четвертая - 22,13%;

пятая (с наибольшими доходами) - 50,43%.

Основными факторами поляризации уровня и качества жизни населения являются:

- различия в оплате труда по всем направлениям (между наемным трудом и предпринимательской деятельностью, между регионами, между основной массой работников и руководителями предприятий, между отраслями, на предприятиях разных форм собственности);

- безработица в явной и скрытой форме;

- множественная занятость населения;

- задержки и невыплаты заработной платы и социальных трансфертов;

- дифференциация размера частной собственности в качестве источника доходов;

- "теневые" доходы и "бартерная" оплата труда.

Уровень цен на продукты питания в районах юга области определяет размер величины прожиточного минимума. По уровню покупательной способности заработной платы устойчиво лидируют г.Тюмень, Уватский район.

Диапазон расчетной величины прожиточного минимума по городам и районам юга области значителен и его дифференциация увеличивается, так в 2002 году он зафиксирован от 907 рублей в Юргинском районе до 1526 руб. в областном центре.

Коэффициент дифференциации прожиточного минимума по городам и районам (отношение наибольшего размера прожиточного минимума к наименьшему) в 2002 году составлял 1.68, что больше, чем за 2001 год - 1.46.

Наиболее точно характеризует жизненный уровень населения показатель покупательной способности заработной платы - условное количество наборов прожиточного минимума, которое население могло бы приобрести на среднюю заработную плату. В среднем, по югу области, этот показатель в 2002 году равнялся 3,7.

Только три территории имели в 2002 году уровень покупательной способности средней заработной платы превышающий среднеобластной показатель. Это - Уватский район - 5.1, г.Тюмень - 5.0, г.Тобольск - 4.4. Остальные имели уровень покупательной способности ниже среднего. Наиболее низкий показатель в районах: Ялуторовский - 2.0, Упоровский - 2.1, Исетский и Омутинский - по 2.2.

Таблица 2-2

Прожиточный минимум и покупательная способность
заработной платы в 2002 году

	Прожиточный минимум		Заработная плата, руб.	Покупательная способность заработной платы
	руб.	рейтинг		наборов	рейтинг
В среднем юг области	1 513		5 593,9	3,7
Города
г.Тюмень	1 526	1	7 638,6	5,0	2
г.Ишим	1 165	11	3 884,5	3,3	5
г.Тобольск	1 304	3	5 704,6	4,4	3
г.Ялуторовск	1 159	13	3 399,5	2,9	7
Районы
Абатский	991	23	2 242,1	2,3	19
Армизонский	1 088	17	2 449,4	2,3	20
Аромашевский	1 196	8	2 966,8	2,5	13
Бердюжский	1 027	20	2 796,8	2,7	10
Вагайский	1 228	6	2 778,4	2,3	21
Викуловский	976	24	2 343,1	2,4	17
Голышмановский	1 070	19	2 815,3	2,6	11
г.Заводоуковск и Заводоковский р-н.	1 203	7	3 733,3	3,1	6
Исетский	1 141	15	2 507,4	2,2	23
Ишимский	1 186	9	2 697,6	2,3	22
Казанский	1 006	21	2 406,5	2,4	18
Нижнетавдинский	1 113	16	2 806,7	2,5	14
Омутинский	1 293	4	2 832,8	2,2	24
Сладковский	966	25	2 494,6	2,6	12
Сорокинский	994	22	2 750,1	2,8	9
Тобольский	1 163	12	3 390,3	2,9	8
Тюменский	1 249	5	4 865,2	3,9	4
Уватский	1 416	2	7 224,3	5,1	1
Упоровский	1 181	10	2 537,7	2,1	25
Юргинский	907	26	2 294,4	2,5	15
Ялуторовский	1 070	18	2 174,0	2,0	26
Ярковский	1 146	14	2 911,1	2,5	16

1.2.2. Оплата труда

Оплата труда - система отношений, связанных с обеспечением оплаты за труд в соответствии с законами, нормативными правовыми и иными актами.

Заработная плата - денежное вознаграждение за труд; часть созданного трудом продукта, доходов от его реализации, выдаваемые работнику.

Заработная плата является преобладающим источником денежных доходов населения. Только на нее может рассчитывать большинство населения в качестве реальной основы своего материального обеспечения. В связи с этим, ситуация, сложившаяся в области заработной платы, является чрезвычайно важной для оценки уровня жизни населения.

Несмотря на то, что за счет повышения номинальной заработной платы в последнее время уровень жизни населения в Тюменской области (без автономных округов) несколько поднялся, 14,9 процентов населения нашего региона остаются за чертой бедности. Это безработные, работники, занятые неполный рабочий день и неполную рабочую неделю, а также, находящиеся в отпусках без сохранения заработной платы. Главным образом, за счет этих категорий населения уровень бедности существенно выше того "естественного фона", который в той или иной степени есть в любом обществе.

Среднесписочная численность работающих в крупных и средних организациях (без субъектов малого предпринимательства) в 2002 году составила 362,5 тыс. человек.

Начисленный фонд оплаты труда - 24 333,2 млн.руб. Среднемесячная заработная плата одного работающего составила за январь-декабрь 2002 г. 5 593,9 рублей и возросла, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, на 36,8%.

По полному кругу предприятий Тюменской области (без автономных округов) в 2002 году среднемесячная номинальная заработная плата одного работающего составила 5 535 рублей и возросла, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, на 35,9%.

Реальная номинальная среднемесячная заработная плата за 2002 год составила 117,0% к предыдущему году.

В сравнении с регионами, входящими в состав Уральского федерального округа РФ, среднемесячная заработная плата на одного работающего по югу Тюменской области за декабрь 2002 года превышает в 2 раза зарплату в Курганской, в 1,5 раза - в Челябинской и в Свердловской областях.

Анализ величины среднемесячной заработной платы показывает, что ситуация в области оплаты труда характеризуется устойчивой и весьма существенной дифференциацией заработной платы по территориям, отраслям и отдельным предприятиям.

Схема 2.2 Тенденции изменения начисленной заработной платы в 2001-2002 гг. (не приводится)

По югу Тюменской области выше среднего уровня среднемесячная заработная плата сложилась на предприятиях, расположенных на территории г.Тюмени (7638,6 рублей), Уватского района (7224,3 рубля), г.Тобольска (5704,6 рубля).

Самый низкий уровень заработной платы наблюдается в Ялуторовском (2174,0 рубля), Абатском (2242,1 рубля), Юргинском (2294,4 рубля) районах.

Межотраслевая дифференциация характеризуется следующими показателями: самая высокая заработная плата в 2002 году наблюдалась у работников управления (16676 рублей), банковской деятельности (15961 рубль), нефтедобывающей промышленности (15353 рубля).

Низкой заработной платой характеризуются такие отрасли, как рыбная промышленность (558 рублей), черная металлургия (1895 рублей), торфяная промышленность (2213 рублей).

Средняя заработная плата в этих отраслях составила соответственно 10,0%, 33,9%, 39,6% к среднему значению по югу области.

Разница между максимальным и минимальным размером оплаты труда в отраслях экономики составила 16118 рублей, коэффициент дифференциации равен 29,9.

Таблица 2-3

Среднемесячная начисленная заработная плата одного
работающего в организациях по территориям
(без субъектов малого предпринимательства)

	2000	2001	2002	2002 г. в % к 2001 г.	Рейтинг по 2002 г.
Тюменская область	10027,0	10495,0	12738,7	121,4
Тюменская область (без автономных округов)	2504,7	4087,9	5593,9	136,9
Тюмень	3235,2	4087,9	7638,6	137,3	1
Ишим	2196,0	2945,2	3884,5	131,9	5
Тобольск	2882,9	4383,9	5704,6	130,1	3
Ялуторовск	1730,8	2551,4	3399,5	133,6	7
Абатский	1157,0	1637,8	2242,1	136,9	25
Армизонский	1286,5	1859,9	2449,4	131,7	21
Аромашевский	1518,8	2240,0	2966,8	132,8	9
Бердюжский	1402,1	3059,2	2796,8	136,9	14
Вагайский	1524,5	2157,5	2778,4	128,8	15
Викуловский	1223,5	1787,6	2343,1	131,1	23
Голышмановский	1564,0	2078,4	2815,3	135,5	12
Заводоуковский и г.Заводоуковск	1853,7	2181,4 3515,7	3733,3	127,7	6
Исетский	1461,0	1958,7	2507,4	128,0	19
Ишимский	1434,5	2048,6	2697,6	131,7	17
Казанский	1372,9	1913,9	2406,5	125,7	22
Нижнетавдинский	1324,3	1902,4	2806,7	147,5	13
Омутинский	1248,7	1940,4	2832,8	145,6	11
Сладковский	1349,1	2069,9	2494,6	120,5	20
Сорокинский	1415,2	2125,4	2750,1	129,4	16
Тобольский	1545,7	2352,4	3390,3	144,1	8
Тюменский	2115,2	3570,4	4865,2	136,3	4
Уватский	3535,0	5742,6	7224,3	125,8	2
Упоровский	1299,3	1950,7	2537,7	130,1	18
Юргинский	1288,9	1800,0	2294,4	127,5	24
Ялуторовский	1137,0	1599,7	2174,0	135,8	26
Ярковский	1365,1	2077,1	2911,1	140,2	10

Наибольший рост заработной платы по сравнению с аналогичным периодом прошлого года зафиксирован в отраслях социальной сферы: в образовании - на 54,0%, в здравоохранении, физкультуре и социальном обеспечении - на 51,5%, в культуре и искусстве - на 49,6%, что объясняется увеличением размера ставки первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы с 1 декабря 2001 года до 450 рублей.

Таблица 2-4

Среднемесячная начисленная заработная плата одного
работающего в организациях по отраслям
(без субъектов малого предпринимательства)

		2000	2001	2002	2002г. в % к 2001 г.	Рейтинг
	Всего: из них:	2505	4088	5594	136,9
1	Промышленность	2929	4276	5646	132,2	9
2	Сельское хозяйство	1301	2017	2669	132,3	16
3	Лесное хозяйство	1403	2092	2883	137,8	15
4	Транспорт	4088	5883	7611	129,4	7
5	Связь	2992	4355	5748	132,0	8
6	Строительство	3441	5941	7863	132,4	6
7	Торговля и общественное питание	1507	2271	3266	143,8	13
8	Жилищно-коммунальное хозяйство	1993	2954	3860	130,6	10
9	Здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение	1653	2462	3731	151,5	11
10	Образование	1459	2123	3270	154,0	12
11	Культура и искусство	1345	1979	2961	149,6	14
12	Наука и научное обслуживание	5120	7676	10673	139,0	4
13	Финансы, кредит, страхование и пенсионное обеспечение	5536	10180	13575	133,3	3
14	Банковская деятельность	6217	11476	15961	139,1	2
15	Управление	4272	12445	16676	134,0	1
16	Государственное управление субъектов РФ и органы местного самоуправления	-	-	9014	123,9	5

Тем не менее, размер начисленной среднемесячной заработной платы работников культуры и искусства, образования, здравоохранения составил от уровня заработной платы в промышленности 52,4%, 57,9%, 66,1% соответственно.

Дифференциация в уровне оплаты труда, как по отраслям экономики, так и по территориям обусловлена целым рядом причин и факторов, среди которых различный экономический потенциал городов и районов, преобладание на территории нерентабельных предприятий, депрессивных секторов экономики, невысокая способность населения адаптироваться к новому типу экономических отношений, неудовлетворительная структура занятости.

Важным фактором, характеризующим состояние в сфере оплаты труда, как показателя уровня жизни населения, является наличие и динамика задолженности по выплате просроченной заработной платы.

В 2001-2002 году наблюдалось снижение и стабилизация темпов роста задолженности по заработной плате, что при общем повышении размера средней заработной платы является положительным фактором.

По состоянию на 1 января 2003 года задолженность по заработной плате составила 127 млн.руб. (86,9% к показателю на начало 2002 года); численность работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность, составила 32336 человек (86,3%) на 416 предприятиях и организациях (76,9%).

Тем не менее, положение по территориям области не столь благоприятное. (Таблица 2-5).

Снижение общей суммы задолженности наблюдалось только в трех городах и семи районах юга области. В Уватском районе долги по заработной плате полностью погашены.

Более чем в 2 раза увеличилась задолженность в Аромашевском, Омутинском, Ярковском районах, а в Упоровском районе - более чем в 7 раз.

На начало текущего года на 93-х предприятиях (или 45% общего количества предприятий) имелась просроченная задолженность по заработной плате за два и более месяцев, из них три - учреждения бюджетной сферы. Общая сумма задолженности на указанных предприятиях составила 71,9 млн.руб.

Из общей суммы - просроченная задолженность из-за отсутствия финансирования (недофинансирования) из бюджетов всех уровней составила 0,4 млн.рублей, сократившись за 2002 год на 97,6%.

По состоянию на 1 января 2003 года из федерального и областного бюджета задолженности по заработной плате не было, из местных бюджетов задолженность составляла 440 тыс.руб. В том числе: по отраслям транспорт и управление (Омутинский район ЗАО "Омутинское автотранспортное предприятие" - 84 тыс.рублей и г.Ялуторовск Администрации города Ялуторовска - 354 тыс.руб. соответственно).

Задолженность по заработной плате из-за отсутствия собственных средств организаций с 1 января 2002 года по 1 января 2003 года сократилась лишь на 0,8 млн.рублей (или 0,6%) и составила 126,6 млн.рублей.

Таблица 2-5

Просроченная задолженность по выплате средств на заработную плату
в 2002 году по югу Тюменской области в разрезе территорий

/----------------------------------------------------------------------------------------------------\

|      А      |   1   |   2   |    3   |  4   |   5  |   6  |  7 |   8  |  9   |  10  |   11  |  12  |

|-------------+-------------------------------+-------------------------+----------------------------|

|             |      Сумма задолженности,     |   кол-во организаций,   |   численность работников,  |

|             |             тыс.руб.          |  имеющих задолженность  | перед которыми организации |

|             |                               |     по зарплате, ед.    |      имеют просроченную    |

|             |                               |                         |      задолженность, чел.   |

|             |-------------------------------+-------------------------+----------------------------|

|             |  на   |  на   |   изменение   |  на  |  на  | изменение |  на  |  на  | изменение за |

|             |01.01. |01.01. |     за год    |01.01.|01.01.|  за год   |01.01.|01.01.|      год     |

|             |2002г. |2003г. |               |2002г.|2003г.|           |2002г.|2003г.|              |

|             |       |       |---------------+------|      |-----------+------+------+--------------|

|             |       |       |тыс.руб.|в %  к|      |      |ед. | в %  |      |      | чел.  | в %  |

|             |       |       |        | нач. |      |      |    |      |      |      |       |      |

|             |       |       |        | года |      |      |    |      |      |      |       |      |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Тюменская область                                                                                   |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|             |940 502|831 634|-108 868|88,4  |476   |416   |-60 |87,4  |97 532|78 140|-19 392|80,1  |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Тюменская область (без автономных округов),                                                          |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|             |146 138|127 036|-19 102 |86,9  |240   |207   |-33 |86,3  |42 065|32 336|-9 729 |76,9  |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|в том числе:                                                                                        |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Города                                                                                              |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Тюмень       |33 087 |15 231 |-17 856 |46,0  |18    |10    |-8  |55,6  |8 214 |2 758 |-5 456 |33,6  |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Ишим         |9 254  |11 818 |2 564   |127,7 |12    |10    |-2  |83,3  |1 874 |1 881 |7      |100,4 |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Тобольск     |31 066 |14 721 |-16 345 |47,4  |16    |13    |-3  |81,3  |8 297 |3 942 |-4 355 |47,5  |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Ялуторовск   |3 206  |2 005  |-1 201  |62,5  |9     |6     |-3  |66,7  |996   |687   |-309   |69,0  |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Районы                                                                                              |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Абатский     |4 196  |7 215  |3 019   |171,9 |13    |11    |-2  |84,6  |1 730 |2 135 |405    |123,4 |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Армизонский  |483    |302    |-181    |62,5  |2     |1     |-1  |50,0  |162   |72    |-90    |44,4  |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Аромашевский |2 472  |5 050  |2 578   |204,3 |6     |5     |-1  |83,3  |701   |659   |-42    |94,0  |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Бердюжский   |1 878  |2 632  |754     |140,1 |4     |7     |3   |175,0 |296   |822   |526    |277,7 |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Вагайский    |3 579  |2 665  |-914    |74,5  |14    |12    |-2  |85,7  |965   |817   |-148   |84,7  |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Викуловский  |1 238  |1 880  |642     |151,9 |8     |7     |-1  |87,5  |631   |710   |79     |112,5 |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Голышмановс- |4 933  |3 622  |-1 311  |73,4  |7     |11    |4   |157,1 |900   |1 284 |384    |142,7 |

|кий          |       |       |        |      |      |      |    |      |      |      |       |      |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Заводоуковс- |       |       |        |      |      |      |    |      |      |      |       |      |

|кий и        |6 516  |10 674 |4 158   |163,8 |11    |11    |0   |100,0 |2 426 |2 303 |-123   |94,9  |

|г.Заводоуковс|       |       |        |      |      |      |    |      |      |      |       |      |

|кий          |       |       |        |      |      |      |    |      |      |      |       |      |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Исетский     |9 726  |10 992 |1 266   |113,0 |15    |15    |0   |100,0 |2 466 |2 528 |62     |102,5 |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Ишимский     |4 512  |4 792  |280     |106,2 |14    |16    |2   |114,3 |1 583 |1 913 |330    |120,8 |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Казанский    |1 608  |600    |-1 008  |37,3  |3     |1     |-2  |33,3  |754   |459   |-295   |60,9  |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Нижнетавдинс-|600    |525    |-75     |87,5  |3     |1     |-2  |33,3  |172   |110   |-62    |64,0  |

|кий          |       |       |        |      |      |      |    |      |      |      |       |      |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Омутинский   |1 104  |2 806  |1 702   |254,2 |6     |8     |2   |133,3 |528   |842   |314    |159,5 |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Сладковский  |3 803  |891    |-2 912  |23,4  |8     |4     |-4  |50,0  |804   |457   |-347   |56,8  |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Сорокинский  |1 979  |2 238  |259     |113,1 |5     |4     |-1  |80,0  |730   |597   |-133   |81,8  |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Тобольский   |2 406  |831    |-1 575  |34,5  |9     |6     |-3  |66,7  |600   |319   |-281   |53,2  |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Тюменский    |13 777 |13 152 |-625    |95,5  |26    |19    |-7  |73,1  |4 333 |3 513 |-820   |81,1  |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Уватский     |1 146  |0      |-1 146  |0,0   |3     |0     |-3  |0,0   |351   |0     |-351   |0,0   |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Упоровский   |988    |7 354  |6 366   |744,3 |7     |8     |1   |114,3 |683   |1 861 |1 178  |272,5 |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Юргинский    |1 235  |2 161  |926     |175,0 |8     |9     |1   |112,5 |776   |643   |-133   |82,9  |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Ялуторовский |584    |1 040  |456     |178,1 |7     |8     |1   |114,3 |681   |594   |-87    |87,2  |

|-------------+-------+-------+--------+------+------+------+----+------+------+------+-------+------|

|Ярковский    |762    |1 839  |1 077   |241,3 |6     |4     |-2  |66,7  |412   |430   |18     |104,4 |

\----------------------------------------------------------------------------------------------------/

В разрезе отраслей экономики зафиксировано снижение задолженности в отраслях производственной и непроизводственной сферы, кроме сельского хозяйства (рост по сравнению с началом 2002 года 59,0%), транспорта (рост на 75,4%). По состоянию на 1 января 2003 года имеется задолженность по заработной плате в здравоохранении (1 млн.руб.), в культуре и искусстве (0,1 млн.руб.).

В области уровня жизни населения первоочередные меры должны быть направлены на повышение благосостояния населения:

постепенное приближение минимальных стандартов к соответствующим показателям прожиточного минимума;

взаимодействие с органами местного самоуправления по обеспечению реализации социальной политики;

создание условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.

1.2.3. Социально-экономические условия жизни населения

В регионе сохраняется стабильная социальная обстановка. Обеспечена бесперебойная работа органов жизнеобеспечения населения и функционирования учреждений социальной сферы, системы оказания социальной помощи нуждающимся гражданам.

По данным департамента социальной защиты населения администрации области в 2002 году в отрасли освоено 825,8 млн.руб. Своевременно, в денежном выражении осуществлены выплаты социальных пособий, произведены доплаты к государственным пенсиям, впервые была произведена выплата областного пособия родителям погибших военнослужащих.

Критическая ситуация сохраняется в сфере обеспеченности жильем. В нормальных экономических условиях рефинансирование жилищных кредитов осуществляется за счет средств, привлеченных с финансового рынка. Однако, сегодняшняя ситуация в финансово-кредитной сфере и существующая ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации дает возможность получения жилищных кредитов, выдаваемых за счет средств, привлекаемых с финансового рынка, лишь относительно небольшому количеству граждан. С началом рыночных преобразований происходит постепенный переход от бесплатного предоставления жилья очередникам как основной формы помощи гражданам со стороны государства в решении жилищной проблемы к развитию иных подходов, один из которых - приобретение жилья в рассрочку. Особенно актуален данный вид приобретения жилья для молодых семей и молодых граждан, которые не имеют значительных накоплений для приобретения нового жилья, но имеют устойчивый, в потенциале растущий доход, и которые не выйдут из трудоспособного возраста до окончания выкупа построенных (реконструированных) квартир.

Молодежь - особая социально-демографическая группа населения, включающая в себя молодые семьи и молодых граждан. Под молодыми семьями понимаются семьи, в которых оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также - неполные семьи с детьми, в которых отец или мать не достигли 30-летнего возраста. Молодые граждане - граждане в возрасте от 18 до 30 лет.

Более 80 процентов молодых граждан не имеют собственного жилья. Как показывают результаты социологических опросов, среди причин, по которым молодые семьи не желают заводить детей, на первом месте стоит отсутствие перспектив на приобретение жилья. Почти 50 процентов браков молодых граждан распадается, средняя продолжительность таких браков - 3,1 года. Жилищные проблемы оказывают негативное воздействие и на другие аспекты социального состояния молодежной среды, в том числе, на здоровье, образование, организацию досуга.

Учитывая, что из общего количества семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, 10 процентов составляет молодежь, многие из них готовы решать свои жилищные проблемы на основе рыночных отношений, но при частичном содействии государства.

В особенно тяжелой ситуации оказались специалисты, работающие в бюджетной сфере и сельском хозяйстве. Более 40% специалистов не имеют собственного жилья.

Обеспеченность населения жильем по югу Тюменской области на начало 2001 г. составила 19,4 м.кв. на человека, что соответствует общероссийскому уровню.

Тем не менее, по показателям обеспеченности объектами соцкультбыта, наблюдается резкая дифференциация городского и сельского населения. Для сравнения приведем данные по г.Тюмени и Нижнетавдинскому району (по данным на начало 2002 года).

Таблица 2-6

Показатели обеспеченности населения объектами соцкультбыта
на начало 2002 года

    /----------------------------------------------------------------\

    |              Показатели                |Тюмень |Нижнетавдинский|

    |                                        |       |     район     |

    |----------------------------------------------------------------|

    |Обеспеченность жильем                                           |

    |----------------------------------------------------------------|

    |Средняя обеспеченность населения жильем,|       |               |

    |м2 общей площади на одного жителя       |21,1   |17,6           |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |Благоустройство     жилищного     фонда,|       |               |

    |площадь,  оборудованная  (в  %  к  общей|       |               |

    |площади):                               |       |               |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |водопроводом                            |89,1%  |13,2%          |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |канализацией                            |88,7%  |12,6%          |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |центральным отоплением                  |90,5%  |13,8%          |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |газом                                   |24,0%  |62,2%          |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |ваннами (душем)                         |82,1%  |4,7%           |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |горячим водоснабжением                  |82,4%  |1,6%           |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |напольными электроплитами               |74,6%  |5,5%           |

    |----------------------------------------------------------------|

    |Обеспеченность объектами соцкультбыта, ед. на 10 000 чел.       |

    |----------------------------------------------------------------|

    |Число книг и  журналов  в  общедоступных|       |               |

    |библиотеках                             |71,4   |68,7           |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |Число  учреждений   культурно-досугового|       |               |

    |типа                                    |0,2    |18             |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |Число посещений музеев                  |4,5    |2,0            |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |Число посещений театров                 |3,3    |-              |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |Число больничных коек                   |76,1   |85,5           |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |Мощность                       врачебных|       |               |

    |амбулаторно-поликлинических   учреждений|       |               |

    |по посещениям                           |260,6  |227,5          |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |Численность врачей                      |42,2   |13,0           |

    |----------------------------------------+-------+---------------|

    |Численность    среднего     медицинского|       |               |

    |персонала                               |79,3   |80,3           |

    \----------------------------------------------------------------/

Разница в обеспеченности объектами соцкультбыта и благоустройстве иногда очевидна, в то же время, это соответствует среднероссийским показателям.

Доля капитального бюджета семей для большинства социальных групп не превышает 1-5 процентов. Это означает, что большинство семей при существующей ставке процента могут купить квартиру на основе ипотечного кредита с лагом в 50-150 лет. На величину капитального бюджета семьи серьезное воздействие оказывает рост стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Особенно "квартирный вопрос" актуален для молодых семей. По причине отсутствия жилья откладывается рождение детей. Не смотря на предпринимаемые в области меры - такие, как развитие системы ипотечного кредитования строительства и приобретения жилья, реализация мероприятий "Губернаторской программы развития жилищного строительства на 2002-2005 годы" и областной целевой программы "Государственная поддержка молодежи", проблема обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов остается особенно острой.

1.2.4. Выводы

1. Существенный рост денежных доходов произошел в основном за счет наиболее обеспеченных слоев населения. Преодоление этой негативной тенденции - должно стать одной из приоритетных задач властей Тюменской области.

2. Дифференциация населения по уровню доходов в Тюменской области несколько выше, чем в целом по РФ. Требуется принять меры для существенного сокращения различий в доходах.

3. Необходимо в первоочередном порядке принять меры по оказанию помощи беднейшим слоям населения, особенно многодетным семьям.

4. При проведении реформы в ЖКХ необходимо иметь ввиду#, что рост расходов населения на услуги этой отрасли осуществляется в ущерб капитальной части бюджета семьи, которые могли бы использованы на приобретение жилья.

5. Необходимо предпринять меры по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов.

1.3. Анализ состояния трудовых ресурсов и проблемы развития
кадрового потенциала

1.3.1. Анализ состояния трудовых ресурсов в территориальном
и отраслевом разрезе

Трудовые ресурсы - экономически активное, трудоспособное население, люди способные к трудовой деятельности.

К трудовым ресурсам относятся:

- Трудоспособное население в трудоспособном возрасте, т.е. мужчины 16-59 лет и женщины 16-54 лет, за исключением неработающих инвалидов I и II группы и неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсию по старости на льготных условиях (мужчины 50-59 лет, женщины 45-54 лет);

- Работающие лица старше трудоспособного возраста и работающие подростки моложе 16 лет.

При прогнозировании численности трудовых ресурсов учитывается "маятниковая" миграция.

На развитие трудовых ресурсов решающую роль оказывает экономический потенциал региона.

Юг - это самая густозаселенная часть Тюменской области. При площади 161800 кв.км, составляющей 11,3% всей территории региона, здесь размещается 41,8% всего населения области. На 01.01.2003 г. на территории юга Тюменской области размещалось 36630 предприятий и организаций (46,5% от их количества в регионе).

Таблица 3-1

Динамика состояния трудовых ресурсов на конец года

   /------------------------------------------------------------------\

   |           Показатель            | Ед.изм.|2000 г.|2001 г.|2002 г.|

   |---------------------------------+--------+-------+-------+-------|

   |Все население                    |тыс.чел.|1 346,3|1 339,5|1 333,7|

   |(на конец года),                 |        |       |       |       |

   |---------------------------------+--------+-------+-------+-------|

   |Всего трудовых ресурсов          |тыс.чел.|864,9  |874,2  |-      |

   |---------------------------------+--------+-------+-------+-------|

   |в том числе:                     |        |       |       |       |

   |---------------------------------+--------+-------+-------+-------|

   |- моложе трудоспособного         |тыс.чел.|0,3    |1,4    |-      |

   |---------------------------------+--------+-------+-------+-------|

   |- старше трудоспособного         |тыс.чел.|23,4   |21,7   |-      |

   |---------------------------------+--------+-------+-------+-------|

   |- в трудоспособном               |тыс.чел.|841,2  |851,0  |-      |

   |---------------------------------+--------+-------+-------+-------|

   |Экономически  активное  население|тыс.чел.|613,6  |568,5  |577,0  |

   |(на конец года),                 |        |       |       |       |

   |в том числе:                     |        |       |       |       |

   |---------------------------------+--------+-------+-------+-------|

   |Занято в экономике               |тыс.чел.|549,4  |492,3  |496,7  |

   |---------------------------------+--------+-------+-------+-------|

   |в  %  к  экономически   активному|%       |89,5   |86,6   |86,1   |

   |населению                        |        |       |       |       |

   |---------------------------------+--------+-------+-------+-------|

   |Численность безработных по МОТ   |тыс.чел.|64,2   |76,2   |80,3   |

   |---------------------------------+--------+-------+-------+-------|

   |в  %  к  экономически   активному|%       |10,5   |13,4   |13,9   |

   |населению                        |        |       |       |       |

   |---------------------------------+--------+-------+-------+-------|

   |в том числе:                     |        |       |       |       |

   |-     численность      официально|        |4,5    |4,6    |7,3    |

   |зарегистрированных безработных   |        |       |       |       |

   |---------------------------------+--------+-------+-------+-------|

   |в  %  к  экономически   активному|        |0,73   |0,75   |1,12   |

   |населению                        |        |       |       |       |

   \------------------------------------------------------------------/

Трудовые ресурсы юга Тюменской области отличаются высоким удельным весом трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (97,3%) и незначительной долей в трудовых ресурсах людей старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике (2,7%). Обращает на себя внимание высокий удельный вес населения, в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике (46,3%). Доля среди занятых населения в возрасте 50 - 72 года выросла за три года с 10,7 до 14,2%, а доля подростков 15 - 19 лет уменьшилась с 1,7 до 1,5%, доля молодежи 20-29 лет стабильна - 23,9 до 23,8%. Приведенные данные свидетельствуют, что происходит старение рабочей силы.

Стала очевидной тенденция вытеснения женщин из многих видов занятости, особенно в частном секторе, и из традиционно "женских" отраслей государственного сектора (образования, сферы культуры и т.п.). Одновременно женщины "продвигаются" в сферу частного предпринимательства и малого бизнеса, а в крупных городах - в неформальный сектор экономики. Молодые люди более старших возрастов, имея определенный профессиональный статус и перспективы его повышения, предпочитают работу на государственных предприятиях, а молодежь в возрасте 24-26 лет проявляет наибольший интерес к работе в частном секторе, часто питая иллюзии о возможности достичь многого в частном бизнесе (о последующем разочаровании свидетельствует резкое снижение доли занятых в частном секторе для более старших возрастных групп молодежи).

Устойчивой особенностью современной структуры занятости остается наличие неэффективной занятости. В условиях спада и реальной безработицы наиболее уязвимыми на рынке труда стали некоторые категории, в первую очередь, - молодежь, из-за своей неконкурентоспособности на рынке труда. Неполная занятость охватывает 25-30% работающей молодежи, а с учетом сезонности труда - до 50%. Однако в регионе не произошло резкого роста дополнительной, вторичной занятости при стабильном росте скрытой безработицы.

В целом вторичной занятостью охвачено не менее 15-20% работающих, причем ею охвачены наиболее конкурентоспособные группы населения (горожане, особенно жители Тюмени; мужчины охвачены в большей степени, чем женщины; во вторичной деятельности активно участвуют 18-25% молодежи в возрасте до 29 лет; степень охвата вторичной занятостью растет с уровнем образования; с точки зрения социально-профессионального статуса вторичная занятость стала наиболее привлекательной для руководителей структурных подразделений, специалистов и высококвалифицированных рабочих). Большая доля вторичнозанятых наблюдается также на государственных и смешанных предприятиях

В основе движения рабочих мест лежат процессы реорганизации отдельных предприятий и реструктуризации отраслей в целом. Необходимость реструктуризации отраслей диктуется, помимо прочего, наличием большого числа неиспользуемых рабочих мест из-за сокращения производства. Практически каждое второе ликвидированное рабочее место приходится на промышленность. Наиболее интенсивно ликвидируются неиспользуемые рабочие места в материально-техническом снабжении, жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании. В целом, свободных рабочих мест становится с каждым годом все меньше, хотя потребности коммерческих организаций в рабочей силе возросли.

Численность экономически активного населения (ЭАН) юга Тюменской области к концу декабря 2002 года составила, 577,0 тыс.человек (43,3% от общей численности населения юга области), что больше численности ЭАН в конце декабря 2001 года на 1,5%. Таким образом, увеличение численности экономически активного населения области на протяжении двух последних лет стало следствием вступления в трудоспособный возраст наиболее многочисленного поколения, родившегося в середине 80-х годов.

Экономически активное население - это работающее население и население, активно ищущее работу.

В числе экономически активного населения 496,7 тысяч (86,1%) заняты в экономике и 80,3 тыс. (13,9%) не имели занятия, но активно его искали, и, в соответствии с методологией Международной Организации Труда (МОТ), классифицировались как безработные. На протяжении последних трех лет численность безработных по МОТ неизменно увеличивалась. Так в 2000 году она составила 64,2 тыс.человек, в 2001 году увеличилась до 76,2 тыс.человек, или на 18,7%, а на конец 2002 года - 80,3 тыс.чел., или к уровню 2000 и 2001 года 25,1% и 5,4% соответственно.

Свое влияние на демографическую ситуацию оказывают как отрасли материального, так и нематериального производства. Отрасли материального производства (76,5% всех предприятий и организаций) обеспечивают занятость той части населения, которая вносит свой основной трудовой вклад в создание валового регионального продукта, а отрасли нематериального производства непосредственно обслуживают население. Особо важная роль в создании благоприятных условий для развития демографической ситуации принадлежит организациям здравоохранения, физкультуры и социального обеспечения (2,5% всех предприятий и организаций). Определяющую роль в материальном производстве занимают отрасли промышленности (10,5% всех предприятий), сельского хозяйства (соответственно 12,4%), строительная индустрия (14,6% всех предприятий).

В 2001 году в экономику юга области за счет всех источников финансирования направлено инвестиций на сумму 12,1 млрд.рублей.

В настоящее время на территории юга Тюменской области сосредоточено 39,1% всех трудовых ресурсов региона и 35% всех занятых. Южные районы выступают, прежде всего, как крупный сельскохозяйственный район, где сосредоточено 85,3% всех кадров этой отрасли Тюменского региона. Из других отраслей следует, прежде всего, отметить торговлю и общественное питание (48,2%), здравоохранение, физическую культуру, спорт, социальное обеспечение (43%). культуру и искусство (40,3%).

Непосредственно на юге Тюменской области определяющими отраслями по занятости в экономике являются промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь, строительство, торговля и общественное питание, на которые приходилось в 2000 г. 46,5% трудовых ресурсов, занятых в экономике в 2000 г. (в 2001 г. - 40,1%).

Изменение численности в наибольшей степени коснулось материальной сферы, где она снизилась в 2001 г. по отношению к 2000 г. на 28,8%, тогда, как в сфере обслуживания выросла на 3,1%. Наибольший прирост численности в этой сфере обеспечили образование, здравоохранение, культура, искусство и управление.

В целом по южным районам численность сократилась за счет занятых в городах (на 10,9%). Обращает на себя внимание особенно резкое сокращение рабочих мест в крупной и средней промышленности - на 22%, в строительстве - на 20,6%, торговле - на 8,8%. В то же время росла численность занятых в здравоохранении, образовании, науке и управлении.

Изучение динамики по городам и районам свидетельствует, что если в целом численность кадров занятых на крупных и средних предприятиях в 2001 г. по отношению к 1997 году уменьшилась на 11,8%, в городах это сокращение составило - на 13,5%, то в районах на 8,7%. В результате, в численности региона, удельный вес кадров городов снизился с 66,3% (1997 г.) до 65,1% (2001). Города прошли пик наибольшего снижения численности (1999 г.) и начинают постепенно наращивать численный состав кадров крупных и средних предприятий.

Анализ баланса трудовых ресурсов по районам и городам Тюменской области за 2000-2001 гг. показал, что численность занятых по районам области снизилась на 2,7%. Это произошло за счет сельского хозяйства, где в 2001 г. было занято 38,9%, и снижение численности занятых составило 13,7%. Численность занятых в промышленности снизилась на 10,3%. При этом выросла численность во всех отраслях непроизводственной сферы, что позволило в значительной мере компенсировать сокращение численности в сельском хозяйстве. Несмотря на эти потери в численности занятых сельское хозяйство наращивало свое производство за счет повышения производительности труда.

Такое же положение в промышленности. Поскольку подавляющая часть промышленности (крупных и средних предприятий) размещается в городах, это позволяет за счет роста производительности труда обеспечивать более эффективное использование рабочей силы. Так, в 2001 г. по отношению к 2000 г. рост валовой продукции составил 104%, тогда как численность занятых сократилась. Следовательно, этот рост обеспечивается за счет увеличения производительности труда.

1.3.2. Анализ развития трудового потенциала

Под трудовым потенциалом понимается совокупные возможности населения осуществлять трудовую деятельность, определяемые историческими и социально-экономическими условиями, изменяющимися во времени и пространстве. 1

Кадровый потенциал региона - это квалифицированный персонал, занятый в экономике региона. Кадровый потенциал характеризует численность, квалификационный и профессиональный состав работников.

К числу основных классифицирующих признаков, определяющих региональную специфику развития рынка труда юга Тюменской области, исходя из исследования социально-экономического развития и динамики занятости, следует отнести:

хозяйственную специализацию региона и ее отдельных территориальных образований (городов, районов);

демографическую структуру;

географическое положение территории;

экологическую обстановку;

уровень жизни населения и, прежде всего, уровень доходов и их реальное накопление;

управленческий фактор.

Наиболее существенно на развитие рынка труда в последнее десятилетие влияют социально-экономические факторы. Из их числа наибольшее значение имеют: общая экономическая динамика, структурные изменения, уровень жизни населения, развитие новых форм собственности, ситуация в кредитно-финансовой, инвестиционной, внешнеэкономической сферах и сфере доходов (цене труда).

Конкурентоспособность отдельных хозяйствующих субъектов и экономики региона определяется множеством факторов, среди которых важное место занимает трудовой потенциал. От него зависит не только эффективность функционирования предприятий и объем валового регионального продукта, но и уровень социально-экономического развития территории.

Для характеристики величины трудового потенциала можно использовать различные системы показателей: функциональную, временную или пространственную структуру; оценку с позиций человеческих ресурсов; оценку с позиций человеческого фактора. Нередко в качестве основных параметров состояния трудового потенциала целесообразно выделить: уровень образования, демографические признаки (половозрастные характеристики, состав семьи и др.), уровень профессионально-квалифицированной подготовки, инициативу, творческую активность и даже психологический климат в коллективе.

В наибольшей степени этому отвечает показатель экономически активного (ЭАН) населения.

Экономически активное население - представляет совокупность занятых в экономике и безработных рассчитанных по логике МОТ.

Экономически неактивное население - лица, которые не считаются занятыми или безработными в течение рассматриваемого периода.

Уровень экономической активности - эта доля численности ЭАН в общей численности населения соответствующего года.

Поскольку указанный трудовой потенциал определяется статистическими органами путем выборочных обследований, такие данные исчисляются только в целом по территории.

Таблица 3-2

Показатели экономической активности населения1

(%)

  /--------------------------------------------------------------------\

  |         Годы         |      Российская      |        по югу        |

  |                      |       Федерация      |     Тюменской обл.   |

  |----------------------+----------------------+----------------------|

  |1997                  |57,3                  |58,3                  |

  |----------------------+----------------------+----------------------|

  |1998                  |57,8                  |59,0                  |

  |----------------------+----------------------+----------------------|

  |1999                  |58,5                  |60,0                  |

  |----------------------+----------------------+----------------------|

  |2000                  |59,3                  |64,0                  |

  |----------------------+----------------------+----------------------|

  |2001                  |60,1                  |65,0                  |

  \--------------------------------------------------------------------/

По данным, уровень активности ЭАН Тюменской области превышает средний показатель активности ЭАН по России.

Таблица 3-3

Образовательный уровень трудовых ресурсов

доля (%) в общем числе

Занятые в экономике всего				В том числе:
				Мужчины				Женщины
1997	1998	1999	2000	1997	1998	1999	2000	1997	1998	1999	2000
Высшее профессиональное
17,2	15,4	17,9	16,6	13,5	11,4	13,3	12,6	21,2	20,1	22,9	21,1
Неполное высшее профессиональное
0,8	1,2	1,6	4,0	0,9	1,4	0,9	2,4	0,7	0,9	2,3	5,8
Среднее профессиональное
38,6	35,9	34,4	31,7	35,1	33,9	32,1	29,3	42,5	38,2	36,9	34,6
Начальное профессиональное
3,9	9,0	8,9	10,8	4,3	9,6	11,3	12,9	3,5	8,2	6,4	8,5
Средне (полное) общее
21,8	24,3	22,7	21,1	22,9	26,7	25,3	23,3	20,6	21,5	19,9	18,5
основное общее
15,7	12,1	11,3	11,3	20,8	14,3	13,4	13,8	10,3	9,7	9,0	8,4
Не имеют основного общего
1,9	2,0	3,2	4,5	2,6	2,7	3,7	5,7	1,2	1,3	2,7	3,1

Преобладающей группой в занятых представляют лица со средним профессиональным образованием. Обращает на себя увеличение доли лиц с начальным профессиональным образованием (квалифицированные рабочие). приложение

Учитывая дефицит рабочих профессий эту долю в 10,8 процента от численности занятых в 2000 г. следует признать недостаточной.

Преобладающей группой в составе ЭАН являются занятые в экономике в возрасте 20-39 лет.

Отрицательным фактором является снижение в составе занятых в экономике группы в возрасте 20-39 лет. Если в 1997 г. она составляла 56 процентов всех кадров, то в 2000 г. - 53,7 процента.

Таблица 3-4

Возрастной состав трудовых ресурсов

доля (%) в общем числе

	15-19	20-29	30-39	40-49	50-59	60-72
Занятые в экономике, всего
1997	1,7%	23,9%	33,0%	30,8%	9,9%	0,8%
1998	1,9%	24,6%	31,5%	30,9%	9,6%	1,5%
1999	1,7%	22,2%	29,5%	32,0%	11,5%	3,1%
2000	1,5%	23,8%	29,6%	30,9%	11,2%	2,9%
Мужчины
1997	2,1%	24,6%	31,2%	29,6%	11,9%	0,6%
1998	1,9%	25,2%	30,1%	29,5%	11,4%	1,9%
1999	2,2%	23,4%	28,2%	30,5%	12,6%	3,0%
2000	1,5%	24,6%	29,1%	30,1%	11,9%	2,8%
Женщины
1997	1,3%	23,1%	34,9%	32,1%	7,7%	1,0%
1998	1,9%	24,0%	33,1%	32,5%	7,4%	1,0%
1999	1,3%	20,8%	30,9%	33,5%	10,2%	3,3%
2000	1,5%	22,9%	30,2%	31,8%	10,5%	3,1%

Главное влияние на формирование рынка труда в перспективном периоде окажет фактор производственного характера, определяющий интенсивность высвобождений работников из отраслей экономики и масштабы вовлечения рабочей силы во вновь формирующиеся и традиционные, но перспективные, сектора экономики.

Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и невыпущенная продукция, утрата потенциальной возможности производства товаров и услуг. Общая демографическая нагрузка на трудоспособное население стала обратно пропорциональной доле трудоспособного населения в численности населения.

Сокращается и количество заявленных предприятиями в службы занятости населения вакансий. По данным, ДФГСЗН по Тюменской области на конец 2002 года заявленная предприятиями и организациями потребность в рабочей силе составляла 10,8 тысяч вакансий или 82,5% от количества вакансий на 31 декабря 2001 года. Увеличивается и напряженность на рынке труда: нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию в 2000 году составляла 0,48 человек, в 2001 году - 0,37 человек, в 2002 - 0,7.

Вместе с тем, количество заявленных вакансий в 1,5 раза превышает количество официально зарегистрированных безработных.

В настоящее время потребность в специалистах рабочих профессий в области не уменьшается, однако, объемы их подготовки как в целом для всех отраслей экономики, так и для особо нуждающейся в указанных специалистах промышленности сокращаются. Так, в 2002 году образовательными учреждениями начального профессионального образования подготовлено и выпущено 7039 специалистов, обучавшихся на дневном отделении учреждений НПО, что на 15,2% меньше, чем в 2001 году. Потребность рынка труда в рабочих специалистах в этот период составила 10004 вакантных рабочих мест (к концу года она уменьшилась на 23%, но осталась достаточно высокой - 7700 вакансий по рабочим профессиям).

В 2002 году изменилась и профессиональная структура выпуска. На 15,7% сократилась подготовка наиболее востребованных рабочих кадров - для металлообрабатывающей промышленности. Так, по данным Департамента промышленности администрации Тюменской области потребность в трудовых ресурсах (рабочих) ведущих промышленных предприятий юга области только до конца 2002 года составит 714 человек, а до конца 2005 года - 3079 человек. К данным прогнозным показателям, предоставленным работодателями, необходимо добавить 1622 имеющиеся вакансии на промышленных предприятиях области, учтенных в Департаменте федеральной государственной службы занятости населения по Тюменской области на конец 2002 года. Практически на треть сократилась подготовка рабочих специалистов по механической обработке металлов.

Спрос на рабочие профессии не случаен. За прошедшее десятилетие резко сократилось количество подготавливаемых специалистов с начальным профессиональным образованием, выпускников профессиональных училищ, бывших в свое время "кузницей" рабочих кадров. Переориентация профессиональных училищ на освоение более престижных профессий и специальностей, проведенная без тщательного анализа перспективы рынка труда, привела к перепроизводству одних специалистов и недостатку других. Возник четкий дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда области.

По данным Департамента образования и науки администрации области, выпуск ВУЗов в 2002 году составил 8382 человека, ССУЗов - 5485 человек при общей потребности в специалистах на период выпуска - 3890 (на конец 2002 года потребность составила 3074 человека).

1.3.3. Прогноз развития трудовых ресурсов

Для разработки прогноза ситуации была разработана компьютерная программа, позволяющая моделировать возможные варианты развития ситуации с использованием сведений Концепции социально-экономического развития области о перспективах развития отраслей экономики и территорий, а так же вариантов развития демографической ситуации.

Низкая цена рабочей силы сказывается самым негативным образом как на уровне развития трудового потенциала и человеческого капитала, так и на росте продуктивности труда предприятий региона. Следовательно, любые меры, направленные на повышение стоимости рабочей силы, будут способствовать росту человеческого капитала, продуктивности труда и более полному удовлетворению потребностей как наемных работников, так и работодателей. Ведь для последних далеко не безразличны процессы, связанные с воспроизводством рабочей силы: будет ли оно простым или расширенным, т.е. ограничится ли выживанием и сохранением прежнего качества кадров или обеспечит накопление знаний, повышение квалификации, развитие способностей и инициативы.

Исходя из этих предпосылок из множества вариантов представлены два:

I - "Пессимистический" - построен на пессимистическом варианте прогноза демографической ситуации с использованием простой экстраполяции исходных данных в разрезе отраслей и территорий. Этот вариант вероятен, если не будут предприняты меры по стабилизации и улучшению демографической ситуации и не будет позитивного вмешательства в развитие территорий и отраслей экономики с целью развития трудового потенциала региона.

II - "Оптимистический" вариант показывает реально возможную картину развития ситуации в регионе при проведении грамотной демографической и кадровой политики на основе согласованного социально-экономического развития всех территорий юга области и отдельных отраслей.

Таблица 3-5

Варианты развития трудовых ресурсов

(тыс.чел.)

   /------------------------------------------------------------------\

   |             |  2000  |   2005  |  2010   | 2010 г. к 2000 г. (%) |

   |-------------+--------+---------+---------+-----------------------|

   |I вариант    |549,4   |550,5    |551,6    |100,4                  |

   |-------------+--------+---------+---------+-----------------------|

   |II вариант   |549,4   |612,93   |637,92   |106,4                  |

   \------------------------------------------------------------------/

Таблица 3-6

Прогноз развития кадрового потенциала Тюменской области в отраслевом
и территориальном разрезах при условии реализации программы

(тыс.чел.)

отрасль	2000	2002	2005	2010	2010 г в %
					к 2000	к 2002
В отраслевом разрезе
Все отрасли, из них:	358,9	362,5	370,4	381,9	106	105
Промышленность, в т.ч.:	55,9	52,6	59,4	62,8	112	119
Топливная	1,4	1,3	4,0	6,6	468	505
Машиностроение и металлообработка	14,8	15,0	14,7	14,6	98	97
Легкая	5,1	4,7	4,9	4,8	94	102
Пищевая и перерабатывающая	9,4	8,7	9,2	9,0	96	103
Сельское хозяйство	46,1	41,3	44,9	43,6	95	106
Лесное хозяйство	2,5	2,5	2,5	2,6	103	103
Транспорт и связь	39,5	40,7	38,3	37,0	94	91
Строительство	27,1	27,4	26,2	25,4	94	93
Торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, заготовки	20,8	20,4	19,9	19,1	92	94
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	41,5	43,5	40,2	38,9	94	89
Образование	56,7	58,6	54,9	53,1	94	91
Культура и искусство	10,0	11,0	9,7	9,4	94	85
В территориальном разрезе
Города
Тюмень	163,7	171,0	171,3	178,9	109	105
Заводоуковск	8,1	8,1	8,2	8,4	103	103
Ишим	20,7	17,4	20,6	20,6	101	120
Тобольск	31,8	31,5	31,7	31,5	99	100
Ялуторовск	10,6	9,9	10,6	10,5	98	105
Районы
Абатский район	6,2	6,1	6,2	6,2	97	98
Армизонский район	2,5	2,4	2,5	2,5	100	104
Аромашевский район	3,3	3,3	3,3	3,3	103	103
Бердюжский район	3,3	3,4	3,3	3,3	101	98
Вагайский район	5,0	5,0	5,0	5,0	100	100
Викуловский район	4,3	4,4	4,3	4,3	103	101
Голышмановский район	7,2	7,1	7,2	7,3	101	103
Заводоуковский район	6,4	6,6	6,7	6,9	106	103
Исетский район	7,7	6,7	7,9	8,2	101	116
Ишимский район	7,5	7,5	7,5	7,6	101	101
Казанский район	7,7	7,5	7,7	7,8	102	105
Нижнетавдинский район	4,0	4,2	4,1	4,3	108	102
Омутинский район	4,4	4,3	4,4	4,5	102	105
Сладковский район	3,8	3,7	3,8	3,8	100	103
Сорокинский район	3,0	3,2	3,0	3,0	108	102
Тобольский район	4,5	3,2	4,5	4,5	89	125
Тюменский район	21,6	23,6	23,2	24,9	114	104
Уватский район	4,4	5,0	5,8	7,2	165	145
Упоровский район	5,9	6,0	5,9	6,0	102	100
Юргинский район	3,8	3,5	3,8	3,8	100	109
Ялуторовский район	3,5	3,8	3,5	3,5	111	103
Ярковский район	4,1	4,1	4,1	4,1	102	102

Как видно из представленной таблицы, ожидается стабилизация и, для некоторых районов, увеличение численности трудовых ресурсов, например:

г.Ишим. В 2002 году наблюдается уменьшение численности трудовых ресурсов по сравнению с 2000 годом на 16%. В результате реализации программы ожидается к 2010 году увеличение численности трудовых ресурсов до уровня 2000 года и стабилизация ситуации.

Тобольский район. В 2002 году наблюдается уменьшение численности трудовых ресурсов по сравнению с 2000 годом на 29%. В результате реализации программы ожидается к 2010 году увеличение численности трудовых ресурсов до уровня 2000 года и стабилизация ситуации.

Исетский район. В 2002 году наблюдается уменьшение численности трудовых ресурсов по сравнению с 2000 годом на 19%. В результате реализации программы ожидается к 2010 году увеличение численности трудовых ресурсов, которое составит 106% к уровню 2000 года

Уватский район. Численность трудовых ресурсов в 2002 году по сравнению с 2000 годом выросла на 14%. В результате реализации программы к 2010 году численность трудовых ресурсов увеличится в полтора раза к уровню 2000 года, в основном - за счет развития нефтедобывающей и лесоперерабатывающей отраслей.

1.3.4. Выводы

Проведенные исследования ситуации на рынке труда позволяют сделать следующие выводы:

Основным негативным фактором, влияющим на состояние и развитии трудовых ресурсов в области, является дисбаланс на рынке труда, возникающий вследствие:

- несоответствия уровня подготовки специалистов требованиям работодателей;

- перепроизводства специалистов для определенных сфер экономики;

- отсутствие подготовки специалистов в регионе для отдельных сфер экономики;

- несоответствия представлений работников об условиях и оплате труда на предприятиях, что подталкивает их к смене рабочего места.

Возможности развития трудового потенциала в настоящее время во многом ограничиваются социально-трудовыми факторами. Именно поэтому нужно в первую очередь повысить существующий минимум оплаты труда до реального прожиточного уровня, а затем и до уровня, сопоставимого с тем, который существует в развитых рыночных экономиках. Иными словами, необходим новый государственный подход к оценке качества человеческого капитала и развитию трудового потенциала.

1.4. Анализ правового обеспечения в сфере регулирования демографических
процессов и трудовых отношений

1.4.1. На федеральном уровне

Анализ законодательной базы федерального уровня свидетельствует об отсутствии единого нормативного акта, регламентирующего вопросы осуществления демографической политики в РФ.

Отдельные нормы и положения, касающиеся рассматриваемого вопроса, содержатся в ряде отраслевых законодательных актах, регулирующих вопросы в сфере охраны здоровья населения, улучшения положения детей, осуществления семейной политики, в сфере образования, занятости, охраны окружающей среды, осуществления государственной миграционной политики.

Медико-социальные вопросы

Вопросам медицинской деятельности по планированию семьи и репродуктивной функции человека посвящен Раздел VII Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья от 22.07.1993 N 5487-1 (ред. от 27.02.2003). Статьями 35 и 36 Основ закреплено право совершеннолетней женщины детородного возраста на искусственное оплодотворение и имплантацию эмбриона, а также на искусственное прерывание беременности при сроке беременности до 12 недель, по социальным показаниям - при сроке беременности до 22 недель, а при наличии медицинских показаний и согласия женщины - независимо от срока беременности.

Статьей 37 Основ допускается медицинская стерилизация как специальное вмешательство с целью лишения человека способности к воспроизводству потомства или как метод контрацепции, которая может быть проведена только по письменному заявлению гражданина не моложе 35 лет или имеющего не менее двух детей, а при наличии медицинских показаний и согласии гражданина - независимо от возраста и наличия детей.

В преамбуле Федерального закона от 30.03.1995 N 38-ФЗ (ред. от 07.08.2000) "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция)" констатируется, что заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция), вызывает тяжелые социально-экономические и демографические последствия для Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 10.01.2003) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относятся установление единой системы учета инвалидов в Российской Федерации, в том числе детей - инвалидов, и организация на основе этой системы статистического наблюдения за социально-экономическим положением инвалидов и их демографическим составом.

Демография и образование

Согласно статьям 28 и 29 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 10.01.2003) "Об образовании" в области образования к ведению Российской Федерации, в частности, относится разработка и реализация федеральных и международных программ развития образования с учетом социально-экономических, демографических и других условий и особенностей, а к ведению субъектов Российской Федерации относится разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей.

В приложении к Федеральному закону от 10.04.2000 N 51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования" указывается, что Федеральная программа развития образования основные цели и задачи Федеральной программы развития образования развиваются соответствующими региональными программами, которые учитывают национально-культурные, социально-экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности конкретного региона и направлены на решение вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации в области образования к ведению субъектов Российской Федерации.

Демография и охрана окружающей среды

Согласно статье 35 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться ближайшие и отдаленные экологические, экономические, демографические и иные последствия эксплуатации указанных объектов.

Демография и законодательство об информации

Статьей 7 Закона Российской Федерации 21.07.1993 N 5485-1 (изм. от 10.11.2002) "О государственной тайне" установлено, что не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности.

Пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 20.02.1995 N 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003) "Об информации, информатизации и защите информации" запрещено относить к информации с ограниченным доступом документы, содержащие демографическую информацию, а статьей 7 Федерального закона от 04.07.1996 N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" запрещено ограничивать вывоз из Российской Федерации таких документов.

Согласно статье 2 Федерального закона 20.07.1995 N 115-ФЗ (изм. от 09.07.1999) "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" Правительство Российской Федерации обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 25.01.2002 N 8-ФЗ "О всероссийской переписи населения", всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации по единой государственной статистической методологии в целях получения обобщенных демографических, экономических и социальных сведений.

Демография и занятость населения

Согласно статье 14 Федерального закона от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 10.01.2003) "О занятости населения в Российской Федерации" осуществление активной политики занятости населения включает и мероприятия по профилированию - распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования пола, возраста и других социально-демографических характеристик.

Демография и миграция

Система управления миграцией была существенным образом реформирована в 2002 году.

Основой реформы является Указ Президента Российской Федерации от 23.02.2002 N 232 "О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики".

В соответствии с данным указом Президент возложил на Министерство внутренних дел Российской Федерации функции федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

Федеральная Миграционная служба вошла в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации, а соответствующие территориальные органы Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации преобразованы в подразделения по делам миграции министерств внутренних дел, управлений, главных управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данного Указа издан Приказ МВД России от 31.05.2002 N 522 "О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции".

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.06.2002 N 453 в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации единой государственной миграционной политики Правительство Российской Федерации образована Правительственная комиссия по миграционной политике.

Вступление в силу Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" потребовало принятия новых нормативных актов в миграционной сфере.

Так, для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в Российской Федерации введен институт миграционных карт. Положение о миграционной карте утверждено совместным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации от 11.11.2002 N 1095/ 49/ 1189/ 143/ 692/ 16531

В целях пресечения незаконной трудовой миграции постановлением Правительства РФ от 30.10.2002 N 782 "Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности" регламентирована норма о ежегодном представлении органами исполнительной власти субъектов РФ в Правительство РФ предложений по определению вышеуказанной квоты, исходя из принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда, а также с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и его возможностей по обустройству иностранных граждан.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.03.2003 N 256-р утверждена Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.

В Концепции описывается миграционная ситуация в Российской Федерации, устанавливаются цели, принципы и задачи регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, основные направления деятельности по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации, механизм реализации Концепции.

В качестве целей регулирования миграционных процессов в Российской Федерации определяются:

- обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации;

- удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах;

- рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации.

Определены основные направления деятельности по регулированию миграционных процессов в области обеспечения контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации; в области создания условий для интеграции вынужденных мигрантов в Российской Федерации; в области содействия привлечению иммигрантов на работу в Российскую Федерацию, исходя из необходимости обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами; в области вхождения Российской Федерации в международный рынок труда и регулирования экономической миграции; в области создания условий для добровольного возвращения в места прежнего проживания российских граждан, вынужденно покинувших места своего постоянного проживания в Российской Федерации и временно находящихся на других территориях страны; в области поддержки и развития взаимоотношений с соотечественниками за рубежом; в области оптимизации внутренних миграционных процессов и содействия эффективному использованию трудовых ресурсов решение проблем занятости населения и достижение баланса между использованием внутренних трудовых ресурсов и привлечением иностранных работников; в области создания условий для сохранения и дальнейшего формирования населения в северных, восточных и приграничных регионах Российской Федерации; в области содействия добровольному переселению соотечественников из государств - участников Содружества Независимых Государств и государств Балтии.

Реализацию Концепции предполагается осуществить путем: совершенствования законодательства Российской Федерации по вопросам миграции; заключения и реализации международных договоров Российской Федерации по вопросам миграции, в том числе соглашений о регулировании процесса переселения и защиты прав переселенцев, а также о защите прав соотечественников за рубежом; разработки в установленном порядке и реализации мероприятий по регулированию миграционных процессов в рамках соответствующих федеральных целевых программ; разработки и реализации региональных миграционных программ; разработки мер по обустройству (самообустройству) вынужденных мигрантов и включение их в федеральные, межрегиональные и региональные программы социально-экономического развития; разработки социально-экономических мер, направленных на регулирование миграционных процессов с учетом геополитических интересов страны, социально-экономической, демографической и экологической ситуации и перспективы развития регионов, определения с учетом генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации районов, предпочтительных для размещения мигрантов; расчета балансов трудовых ресурсов как всей страны, так и регионов, обеспечения создания рабочих мест при реализации экономических и инвестиционных проектов; создания сети информационных центров, в том числе региональных (межрегиональных), с использованием технического и интеллектуального потенциала общественных объединений мигрантов; поддержки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления деятельности хозяйствующих субъектов малонаселенных районов; совершенствования взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти по вопросам миграции; создания системы научного обеспечения и профессиональной подготовки кадров по вопросам миграции; взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в целях регулирования миграционных процессов.

Демографические вопросы также регулируются на уровне подзаконных актов, основным из которых на сегодняшний день является Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.09.2001 г. N 1270-р, которым утверждена Концепция демографического развития Российской Федерации до 2015 года. В преамбуле Концепции установлено, что она должна служить ориентиром для органов государственной власти, а также для органов местного самоуправления при решении вопросов, касающихся рождаемости, оказания поддержки семье, здоровья, продолжительности жизни, миграции и иных аспектов демографического развития. Концепция содержит цели демографического развития Российской Федерации (стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту) и задачи демографического развития Российской Федерации:

- увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;

- увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни;

- улучшение репродуктивного здоровья населения;

- улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов;

- создание предпосылок для повышения рождаемости;

- всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности;

- создание условий для самореализации молодежи;

- обеспечение адресной социальной защиты семьи, включая предоставление материальной помощи при рождении ребенка;

- регулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения Российской Федерации;

- повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития Российской Федерации;

- обеспечение интеграции мигрантов в российское общество и формирование толерантного к ним отношения.

Кроме того, в Российской Федерации приняты Концепция охраны репродуктивного здоровья населения России на период 2000-2004 годов и План мероприятий по ее реализации, утвержденные министром здравоохранения Российской Федерации, министром труда и социального развития Российской Федерации, министром образования Российской Федерации.

Целью Концепции охраны репродуктивного здоровья населения (далее именуется Концепция) является сохранение и улучшение репродуктивного здоровья населения, повышение его репродуктивного потенциала.

Основными задачами Концепции являются:

- обеспечение государственной политики в области охраны репродуктивного здоровья населения России;

- увеличение объема мероприятий по профилактике нарушений репродуктивного здоровья населения;

- сокращение сроков восстановления утраченного здоровья путем внедрения в медицинскую практику современных технологий профилактики, диагностики и лечения;

- реализация специальных научных исследований и программ;

- поддержка региональных программ охраны репродуктивного здоровья населения с изучением их эффективности и распространением опыта;

- повышение квалификации специалистов, работающих в области охраны репродуктивного здравоохранения;

- медико-санитарное просвещение по вопросам охраны репродуктивного здоровья;

- активное участие общественности, самого населения в охране репродуктивного здоровья.

На федеральном уровне для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в решении задач социально-демографического развития Российской Федерации образована Межведомственная комиссия по социально-демографическим вопросам (Постановлением Правительства РФ от 07.06.1999 г. N 610 утверждено положение о данной комиссии и ее состав (состав Комиссии неоднократно менялся).

Отдельные демографические вопросы затрагиваются в постановлениях Правительства Российской Федерации о федеральных целевых программах:

Постановление Правительства РФ от 25.08.2000 г. N 625 "О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 гг.";

Постановление Правительства РФ от 30.10.1998 г. N 1260 "О федеральной целевой программе "Вакцинопрофилактика на 1999-2000 гг. и на период до 2005 года"

Постановление Правительства РФ от 25.11.1998 гг. N 1391 "О федеральной целевой программе "Медицина высоких технологий" (с изменениями на 7 июня 2001 г.)

Постановление Правительства РФ от 27.12.2000 г. N 015 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (2001-2005 гг.)";

Кроме того, вопросы демографии отражены в ряде других подзаконных актов, среди которых можно выделить:

Указ Президента РФ от 14.05.1996 г. N 712 "Об основных направлениях государственной семейной политики";

Указ Президента РФ от 18.08.1994 г. N 1696 "О президентской программе "Дети России";

Постановление Правительства РФ от 08.01.1996 г. N 6 "О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации";

Постановление Минтруда России от 19.07.2000 г. N 52 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Центр социальной помощи семье и детям".

1.4.2. На региональном уровне

Отсутствие законодательной базы по вопросам осуществления демографической политики в РФ на федеральном уровне объективно свидетельствует о наличии правовых пробелов в законодательном регулировании вопросов демографии и на уровне региона.

Областное законодательство регламентирует ряд норм относительно вопросов демографии, посредством правового регулирования вопросов здравоохранения, образования, занятости населения и представлено следующими нормативными правовыми актами:

- Закон Тюменской области от 23.01.2998 N 140 (ред. от 07.12.2000) "О физической культуре и спорте";

- Закон Тюменской области от 06.02.1997 N 72 (ред. от 07.10.2002) "О молодежной политике в Тюменской области";

- Закон Тюменской области от 22.07.1998 N 45 (ред. от 10.06.2002) "Об основах функционирования образовательной системы в Тюменской области";

- Закон Тюменской области от 11.10.2001 N 422 "О государственной адресной социальной помощи";

- Закон Тюменской области от 25.07.1997 N 103 (ред. от 26.11.2002) "О социальной защите инвалидов в Тюменской области";

- Закон Тюменской области от 31.03.2000 N 168 (ред. от 26.11.2002) "О квотировании рабочих мест в Тюменской области".

В целях содействия развитию трудового потенциала региона, занятости молодых специалистов, преодоления дисбаланса на рынке труда, в 2002 году была начата работа по разработке подзаконных правовых актов, регламентирующих данные вопросы:

- Распоряжение Губернатора Тюменской области от 19.06.2002 г. N 468-р "Об обеспечении подготовки востребованных кадров образовательными учреждениями начального профессионального образования Тюменской области";

- Распоряжение Губернатора Тюменской области от 23.07.2002 г.N 599-р "О мероприятиях по поддержанию занятости населения Тюменской области";

- Распоряжение Губернатора Тюменской области от 03.03.2003 г. N 117-р "Об утверждении Порядка согласования плана приема учащихся в образовательные учреждения начального профессионального образования Тюменской области".

Комплексный подход к законодательному урегулированию демографических процессов на уровне региона отсутствует. Ряд вопросов рассматриваемой проблемы решается посредством реализации мероприятий областных и общеобластных целевых программ:

- Общеобластная программа "АнтиСПИД";

- Общеобластная программа "Развитие высшего и среднего профессионального образования и поддержка науки";

- ОЦП "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Тюменской области";

- ОЦП "Безопасное материнство";

- ОЦП "Вакцинопрофилактика";

- ОЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиков и их незаконному обороту на 2002-2004 годы";

- ОЦП "Развитие социального обслуживания семьи и детей";

- ОЦП "Создание единой территориальной системы экологического мониторинга";

- ОЦП "Социально-гигиенический мониторинг";

- ОЦП "Губернаторская программа развития жилищного строительства на 2002-2005 годы";

- ОЦП "Содействие занятости населения";

- ОЦП "Улучшение условий и охраны труда на период до 2005 года";

- ОЦП "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Тюменской области на 2001-2005 годы";

- ОЦП "Господдержка малого предпринимательства в Тюменской области";

- ОЦП "Господдержка молодежи";

- ОЦП "Развитие предприятий алкогольной промышленности";

- ОЦП "Развитие предприятий легкой промышленности";

- ОЦП "Развитие предприятий машиностроения и металлообработки";

- ОЦП "Развитие предприятий лесопромышленного комплекса";

- ОЦП "Развитие предприятий стройиндустрии".

1.4.3. Выводы

Федеральное законодательство крайне фрагментарно регулирует вопросы демографии. Фактически только начат законотворческий процесс в области демографии, основой которого стал подзаконный акт - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.09.2001 г. N 1270-р, которым утверждена Концепция демографического развития Российской Федерации до 2015 года.

В целом региональное законодательство и целевые программы ориентированы на решение актуальных проблем Тюменской области, однако они слабо скоординированы и не носят комплексного характера в сфере демографии. Очень мало уделяется внимания вопросам укрепления семьи и обеспечения населения жильем. Нет логической увязки регулирования вопросов демографии и занятости. Отсутствуют количественные ориентиры и пороговые значения для устойчивого экономического и демографического развития области. Данную задачу можно решать планово-программными методами управления.

Практически не регулируются демографические процессы на муниципальном уровне.

Глава II. Необходимость применения программного подхода

2.1. Основные проблемы демографии и развития трудовых ресурсов
Тюменской области

Современная демографическая ситуация на юге Тюменской области характеризуется:

- убылью населения;

- низким уровнем рождаемости и продолжительности жизни населения;

- высокой смертностью, особенно мужчин в активных трудоспособных возрастах;

- трансформацией в структуре, направлениях и масштабах миграционных процессов.

Общая демографическая ситуация на юге Тюменской области несколько более благоприятна, чем по стране. Тем не менее, только своевременное принятие комплекса мер по регулированию демографической ситуации в области позволит избежать драматической ситуации, в которой находятся сегодня подавляющее число регионов России.

Проведенный анализ ситуации определил круг задач, требующих решения программным методом:

2.1.1. В сфере демографической политики

1. Снижение уровня естественной убыли населения через:

- повышение рождаемости;

- уменьшение детской смертности;

- укрепление здоровья населения всех возрастных групп;

- снижение общей смертности и смертности мужчин трудоспособного возраста;

- увеличение продолжительности жизни населения.

Не смотря на то, что в настоящее время и в ближайшем будущем рождаемость несколько возрастет за счет повышения числа родившихся у многочисленного поколения, появившегося на свет в середине 1980-х годов, она останется на относительно низком уровне, поскольку семьи ориентированы на малодетность, рождение только одного-двух детей.

Население России в настоящее время находится в стадии активного старения, которое характеризуется увеличением удельного веса пожилых людей. Эта тенденция наблюдается и на юге Тюменской области. Возрастная структура населения юга Тюменской области последнего десятилетия характеризуется постоянной долей пожилых, увеличивающимся удельным весом трудоспособных и уменьшающейся долей детских контингентов. Удельный вес трудоспособного населения увеличился с 56,9% в 1991 г. до 60,8% в 2001 г., а доля лиц старше трудоспособного возраст увеличилась за этот же период с 16,3 до 17,5%. Процесс старения населения отмечается в трудоспособных возрастах: здесь увеличивается доля средних и старших возрастных групп. Очевидны социально-экономические последствия этого процесса для современного и будущего демографического развития региона. Вступление в трудоспособный возраст многочисленного поколения, рожденного в середине 1980-х годов, несколько замедлит процесс старения трудоспособных контингентов населения области вплоть до 2007 года. Удельный вес населения младше трудоспособного возраста сократился за последние 10 лет с 26,8% в 1991 г. до 21,7% в 2001 г.

В структуре причин смертности населения юга Тюменской области первое место занимают болезни системы кровообращения (48%) всех смертей. На фоне относительно стабильной смертности от болезней системы кровообращения, новообразований и болезней органов дыхания, на которые приходится основная масса умерших, второе место по причинам смертности приходится на несчастные случаи, отравления и травмы, которые являются вполне предотвратимыми причинами.

Негативно на формирование уровня здоровья населения в городах влияет неблагоприятная экологическая ситуация. Лишь половина жителей использует для питьевых нужд воду, соответствующую требованиям государственного стандарта. Высокий уровень химического и бактериального загрязнения питьевой воды оказывает непосредственное влияние на заболеваемость населения, приводит к возникновению вспышек кишечных инфекций, вирусного гепатита А. Глубокую озабоченность вызывает рост числа таких заболеваний, как туберкулез, сифилис, СПИД, рост числа психических заболеваний, а так же увеличение потребления алкоголя и табака.

Сравнивая имеющиеся данные, очевидно, что ключевой является проблема масштабов "избыточной" смертности, или установления реальных границ, до которых она может быть снижена Основное направление мер по снижению заболеваемости и смертности населения должно осуществляться в русле минимизации устранимых причин смерти - несчастные случаи, отравления и травмы, а также - на предотвращение ранней смертности, особенно у мужчин трудоспособного возраста.

2. Повышение уровня миграционной прибыли населения.

Как показывают расчеты, депопуляционные процессы будут характерны для демографического развития области на перспективу. Основное направление решения проблемы - активная миграционная политика по привлечению, трудоустройству и закреплению мигрантов на жительство в области.

Вопросы регулирования миграционных потоков, активное привлечение мигрантов на жительство в регион и их социально-экономическая адаптация к условиям юга Тюменской области должны стать важной частью общей демографической политики в регионе.

3. Повышение уровня жизни населения. Укрепление института семьи.

Значительная часть семей не может обеспечить социально-приемлемый уровень благосостояния на трудовой основе, а действующие социальные гарантии, выплаты и льготы не обеспечивают реальной защиты семьи от нищеты и лишений. Из-за снижения семейных доходов ухудшается структура и качество питания большинства семей, снижается доступность и качество услуг здравоохранения, образования, культуры, отдыха, физкультуры и спорта.

Никакие мероприятия в сфере улучшения демографической ситуации и развития трудовых ресурсов не приведут к решению данных проблем без одновременного принятия мер в сфере улучшения уровня жизни населения.

Анализ показателей уровня жизни населения Тюменской области (без автономных округов) позволяет выделить следующие проблемы этой сферы:

- чрезмерная дифференциация в доходах и потреблении продуктов питания и промышленных товаров между бедными и богатыми слоями населения;

- наличие задолженности по заработной плате;

- в социальной сфере: низкая заработная плата работников социальной сферы и, как следствие, нехватка кадров;

- наличие существенных различий в уровне обеспечения населения объектами соцкультбыта между центром и районами;

- жилищная проблема, особенно для молодых.

Решение этой проблемы возможно только при условии реализации мероприятий, направленных на:

- повышения статуса семьи с двумя и более детьми;

- повышение уровня жизни населения.

2.1.2. В сфере развития трудового потенциала области

Из результатов анализа ситуации с трудовыми ресурсами ясно, что основной проблемой является дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда. В связи с этим необходима разработка комплекса мер, направленных, прежде всего, на:

- Изучение и дальнейший мониторинг состояния рынка труда. Данный мониторинг необходим для принятия оперативных решений в сфере занятости, направлении и объемах профподготовки, регулирования трудовой миграции, формирования социального заказа населения по профессиональному обучению.

- Оптимизацию отраслевой и территориальной структуры распределения трудовых ресурсов через развитие кадрового потенциала области, в том числе - через повышение производительности труда.

2.1.3. Совершенствование нормативной правовой базы

Федеральное законодательство крайне фрагментарно регулирует вопросы демографии. Фактически только начат законотворческий процесс в области демографии, основой которого стал подзаконный акт - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.09.2001 г. N 1270-р, которым утверждена Концепция демографического развития Российской Федерации до 2015 года.

В целом региональное законодательство и программы ориентированы на решение актуальных проблем Тюменской области, однако они слабо скоординированы и не носят комплексного характера в сфере демографии. Очень мало уделяется внимания вопросам укрепления семьи. Нет логической увязки регулирования вопросов демографии и трудовой занятости.

На региональном уровне начат процесс государственного регулирования процессами, формирующими кадровый потенциал области, но он требует дальнейшей проработки и совершенствования.

Практически не регулируются демографические процессы на муниципальном уровне.

Данные задачи можно решать планово-программными методами управления.

2.1.4. В сфере формирования информационного поля

К сожалению, целенаправленной информационной политики в области улучшения демографической ситуации и развития трудовых ресурсов в Тюменской области нет. Средства массовой информации только эпизодически освещают демографические проблемы.

Имеющаяся система мониторинга социально-политической ситуации в регионе недостаточно отражает демографическую проблематику.

Освещение в областной прессе проблем формирования и развития кадрового потенциала так же носит эпизодический, неструктурированный характер.

Исходя из анализа ситуации, меры могут быть структурированы по следующим основным направлениям:

- формирующие условия и возможности для реализации оптимальной модели фертильного поведения населения;

- формирующие профессиональные установки населения;

- формирующие позитивный имидж региона для потенциальных мигрантов.

Реализация мероприятий по этим направлениям невозможна без организации системы получения достоверных и оперативных данных через функционирование системы мониторинга ситуации.

2.2. Цели и задачи выполнения Программы

В Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, принятой Правительством страны, целью демографического развития России является стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту. При этом реализация положений Концепции в регионе должна проходить с учетом специфики сформировавшегося населения, а также особенностей социально-экономических процессов, воздействующих на демографическую ситуацию в современных условиях и в будущем.

Генеральная цель Программы - обеспечение социальной стабильности и улучшение демографической ситуации через развитие кадрового потенциала Тюменской области.

В свою очередь, генеральная цель может быть декомпозирована на частные подцели, связанные с соответствующими аспектами политики социально-экономического развития региона. Могут быть выделены следующие основные аспекты:

- собственно демографический аспект, который сводится к проблеме организации механического прироста населения в соответствии с потребностями развития экономики региона, а также к прогнозу естественного прироста населения региона и определению путей и мер его увеличения;

- аспект здравоохранения, который должен способствовать повышению темпов естественного прироста населения и улучшению здоровья;

- социально-экономический аспект - обеспечение базы для устойчивого социально-экономического развития региона, и, как следствие - улучшение уровня жизни населения и привлечение дополнительной рабочей силы в регион;

- кадровый аспект, который концентрирует усилия на обеспечении сбалансированности развития трудовых ресурсов в регионе путем создания и стимулирования эффективной системы подготовки и мобильной переподготовки кадров для отраслей экономики в регионе.

Достижение основных целей областной целевой программы невозможно без решения следующих взаимосвязанных социально-экономических задач:

- повышение уровня жизни населения,

- модернизация экономики и обеспечение устойчивых темпов экономического роста.

В концептуальном плане реализация целей основана на предложении активизации инвестиционной деятельности предприятий, усилении социальной направленности проводимых экономических преобразований, реализуемых и разрабатываемых на территории юга Тюменского региона долгосрочных и среднесрочных инвестиционных программ, связанных со структурной перестройкой экономики.

2.3. Принципы реализации Программы

Принципы, лежащие в основе политики развития трудовых ресурсов, кадрового потенциала, отражают отношение Администрации Тюменской области к регулированию процессов, формирующих трудовые ресурсы и кадровый потенциал, уровень жизни, здоровья, образования, культуру, благосостояние, численность и структуру населения в целом и его конкретных групп, направленных на улучшение демографической ситуации и развитие кадрового потенциала в регионе. Сочетание государственного и межведомственного механизмов регулирования в указанной сфере является основой для достижения оптимальных решений в ходе подготовки и успешной реализации концепции.

К основным принципам реализации программы относятся:

- консолидация действий исполнительных органов государственной власти всех уровней, организаций и граждан по формированию и реализации комплексных программ, направленных на улучшение демографической ситуации;

- многоуровневый подход к организации мероприятий с учетом как общих потребностей населения области в целом, так и специфических потребностей населения различных районов, отдельных социальных, профессиональных и возрастных групп;

- государственная ответственность, эффективность, преемственность и стабильность политики, проводимой органами государственной власти и управления, совершенствование законодательной базы на всех уровнях государственной власти;

- равенство всех граждан независимо от социального положения, национальности, места жительства, политических и религиозных убеждений;

- предоставление равных возможностей самореализации гражданам во всех сферах деятельности;

- социальная эффективность, социальное участие, социальное партнерство;

- хорошо скоординированный межведомственный подход к вопросам повышения качества жизни, улучшения условий труда, быта и отдыха населения, формирования здорового образа жизни;

- постоянно действующая информационно-пропагандистская система, направленная на формирование и развитие социально-адаптированной личности;

- использование результатов научных исследований, опыта международного сотрудничества с целью выработки оптимальных подходов к решению проблем улучшения демографической ситуации и развития трудовых ресурсов.

Определение принципиальных направлений развития кадрового потенциала на 2003-2010 годы основывается на учете объективно действующих отраслевых и территориальных факторов, которые уже длительное время оказывают влияние и будут влиять в будущем на темпы, масштабы занятости и развитие кадрового потенциала. Однако успешная реализация мероприятий связана с активным инвестиционным процессом, с регулированием миграционного движения и естественного прироста, которые обусловят существенные сдвиги и количественных, и качественных параметров занятости и кадрового потенциала в перспективе.

Развитие трудовых ресурсов и кадрового потенциала должно опираться на схему развития и размещения производительных сил юга Тюменской области в перспективный период, ориентирующую на собственный ресурсный потенциал (природный, производительный, научно-технический, трудовой), внутренние источники накопления, которые при благоприятных условиях позволят в 2003-2010 годах закрепить стартовые условия экономического роста, достигнутые в предыдущие годы, продолжать реструктуризацию экономики.

Государственная поддержка улучшения демографической ситуации на территории Тюменской области через развитие трудового потенциала должна включать в себя:

- Обеспечение равных стартовых условий для получения профессионального образования.

- Обеспечение повышения уровня жизни населения.

- Содействие системы адаптации населения к происходящим социально-экономическим переменам.

Разработка мер миграционной политики, направленной на более полное использование потенциала учебной и трудовой миграции для восполнения потерь, вызванных естественной убылью населения.

Несмотря на то, что улучшение демографической ситуации - проблема, требующая комплексного подхода, в рамках данной Программы не ставится задач дублирования программных мероприятий, либо замены действующих областных целевых программ. Программные мероприятия сгруппированы в соответствии с генеральной целью Программы с учетом полномочий Комитета по труду, как Генерального заказчика - Координатора Программы, с учетом отраслевого и территориального аспекта развития кадрового потенциала.

2.4. Организация управления Программой

Управление областной целевой программой осуществляет Комитет по труду, как Генеральный заказчик - Координатор программы.

Комитет по труду, как Генеральный заказчик - Координатор программы выполняет следующие обязанности:

- Концентрирует на своем специальном (отдельном) счете перечисляемые инвесторами на реализацию программы средства и обеспечивает их своевременное поступление.

- Организует выполнение программы.

- Определяет исполнителей мероприятий и работ, заключает с ними договора.

- При выборе исполнителей программных мероприятий обязательно проверяется их квалификация, финансовое и имущественное состояние с целью гарантии материальной ответственности в случае неисполнения ими условий договора.

- Систематически контролирует работу исполнителей, принимает по акту законченные этапы работ и мероприятия.

- Осуществляет расчеты с исполнителями.

- Предъявляет санкции за неисполнение договорных обязательств и компенсирует исполнителям убытки, возникшие по вине Генерального заказчика.

- Заключает с предприятиями, организациями, учреждениями, являющимися субъектами программных инвестиций и иных форм поддержки, договоры, определяющие их ответственность за возврат кредитов, целевое использование субвенций и дотаций, достижение предусмотренного социального эффекта.

- Заключает договора с инвесторами программы о сроках возврата получаемых в виде кредитов средств и других формах компенсаций затрат инвесторов, в том числе - в виде социального эффекта.

- Ежеквартально, до 15 числа следующего за кварталом месяца, отчитывается перед Губернатором области (или указанными им органами) и другими инвесторами о ходе выполнения программы.

- Разрабатывает и представляет в администрацию области в установленные сроки, согласованные с другими инвесторами ежегодные планы реализации программ и заявки на их финансирование с обоснованием затрат.

Ежегодно Комитет по труду представляет в администрацию Тюменской области отчет о ходе реализации Программы и представляет на утверждение проект постановления о реализации программных мероприятий на следующий финансовый год.

Глава III. Мероприятия Программы

Данная Программа не включает в себя мероприятия медико-социальной направленности, которые предусмотрены реализацией действующих программ.

Комплекс программных мероприятий представлен в Приложении 1.

Исполнители программных мероприятий указаны в Приложении 2.

1. Информационно-аналитическое обеспечение

Мероприятия данного раздела являются базовыми для реализации всей Программы.

1.1. Создание и использование комплексной аналитической системы
"Трудовой потенциал области"

Цель данного мероприятия - создание условий, гарантирующих обеспечение функционирования информационного поля в сфере развития трудового потенциала области для принятия обоснованных и взвешенных решений.

На схеме 1.6 показана структура комплексной аналитической системы "Трудовой потенциал области".

Схема организации:

- Сбор информации;

- Обработка и сопоставление данных;

- Выработка рекомендаций, разработка конкретных мероприятий.

- Объекты исследования:

- Диагностика профессионального образования;

- Диагностика кадровой потребности работодателя;

- Изучение установок (социальный заказ) населения на получение профессионального образования;

- Мониторинг социально-экономического положения региона.

Схема 1.6

Аналитическая система "Трудовой потенциал области"

   /------------------------------------------------------------------\

   |            /---------------------------------------\             |

   |            |    Администрация Тюменской области    |             |

   | /----------|            Комитет по труду           |---\         |

   | |          |   (Владелец системы; Заказчик работ)  |   |         |

   | |          \---------------------------------------/   |         |

   | | /------------\     /--------------------\            |         |

   | | |   Прием,   |     |Информационный центр|   /----------\       |

   | | | обработка  |-----|(Создатель системы; |---| Узел WEB |       |

   | | |   данных;  |     | исполнитель работ) |   \----------/       |

   | | | Подготовка |     \--------------------/            |         |

   | | \------------/                                       |         |

   | |  | /--------\           /-------------\        /--------\      |

   | |  | | Модем  |-----------|   Сервер    |--------| Модем  |      |

   | |  | \--------/           | Базы данных |        \--------/      |

   | |  |                      \-------------/              |         |

   | |  |-------------------------\                         |         |

   | |  |                         |                         |         |

   | | /-----------------\    /---------------\  /-----------------\  |

   | | | Социологические |    |  Стат.данные  |  |Телефонные линии,|  |

   | | |  исследования   |    \---------------/  |    Интернет     |  |

   | | \-----------------/        |              \-----------------/  |

   | |        |                   |                         |         |

   | |  /----------------------------------------------------------\  |

   | |  |                       Источники информации               |  |

   | |  | /-------------\     /---------------\     /-----------\  |  |

   | |  | |  Население  |     |Работодатели   |     |Образование|  |  |

   | |  | | (социальный |     |Отраслевые     |     |НПО        |  |  |

   | |  | |    заказ)   |     |Ассоциации;    |     |ССУЗы      |  |  |

   | |  | \-------------/     |Кадровые службы|     |ВУЗы       |  |  |

   | |  |                     |предприятий    |     \-----------/  |  |

   | |  |                     \---------------/                    |  |

   | |  |/--------------------------------------------------------\|  |

   | |  ||                         Власть                         ||  |

   | |  ||Структурные подразделения администрации области;        ||  |

   | |  ||Объединенные муниципальные образования (районы) и города||  |

   | |  |\--------------------------------------------------------/|  |

   | |  |                                                          |  |

   | |  |       Получатели информации, объекты воздействия         |  |

   | |  \----------------------------------------------------------/  |

   | |    /-------------\                  /---------------------\    |

   | |    |  Выработка  |                  |Разработка конкретных|    |

   | \----| рекомендаций|------------------|     мероприятий     |    |

   |      \-------------/                  \---------------------/    |

   |                                                                  |

   \------------------------------------------------------------------/

Результатом реализации данного мероприятия будет являться выработка практических рекомендаций и мероприятий по:

- Направлениям формирования Государственной политики в социально-трудовой сфере.

- Определению потребности региона и формированию Государственного заказа на подготовку кадров с учетом приоритетов развития экономики области и перспективных планов предприятий.

- Формированию социального заказа населения с учетом перспектив кадровой потребности предприятий и Государственного заказа на подготовку кадров.

- Практических мер по развитию человеческого ресурса области.

Таким образом, при создании и использовании комплексной аналитической системы "Трудовой потенциал области" потребуются затраты на разработку баз данных, позволяющих систематизировать и оперативно обновлять поступающую информацию, обслуживание данной системы.

Приобретение оборудования, создание системы управления базами данных - 350 тыс.руб. в 2004 году.

Разработка методических рекомендаций по использованию баз данных системы "Трудовой потенциал области" - 50 тыс.руб. в 2004 году.

Стоимость работ по обеспечению функционирования системы составит не менее 200 тыс.руб. ежегодно, начиная с 2005 года.

1.2. Анализ количества обучающихся по различным специальностям
в разрезе территорий Тюменской области по каждой специальности
в течение ближайших 5 лет

Включение данного мероприятия в качестве программного обосновывается дестабилизацией на рынке труда молодых специалистов.

В перспективе обозначена острая необходимость в развитии практики управления процессами набора учащихся в различные образовательные учреждения, осуществляющие профессиональную подготовку, для удовлетворения растущей перспективной потребности в специалистах определенных профессий и уровня квалификации.

Осуществить данное регулирование возможно при ежегодном проведении анализа количества обучающихся по различным специальностям и потребности рынка труда в указанных специалистах, с внедрением результатов на практике.

Анализ количества обучающихся строится на основе данных, предоставляемых образовательными учреждениями в Департамент образования и науки администрации области. Что касается определения текущей и перспективной потребности в специалистах, - такая информация может быть получена только от отделов по управлению персоналом предприятий и организаций области. Сбор данной информации возможно осуществить через Тюменский областной комитет государственной статистики, по специально разработанным методикам.

1.2.1 Разработка и внедрение системы статистического наблюдения
предприятий области по прогнозу перспективной потребности в кадрах

Для получения достоверной и регулярной информации о кадровой потребности предприятий, необходимо внедрение специальной системы статнаблюдения.

Разработка системы, дальнейшая работа с ней будет осуществляться Комитетом государственной статистики по Тюменской области на договорной основе. Общие затраты составят 2000 тыс.руб., в том числе:

На разработку и внедрение системы (НИОКР) - 600 тыс.руб.;

Текущие затраты составят: 2003 г. - 300 тыс.руб., 2004 - 500 тыс.руб., с 2005 г. - по 200 тыс.руб. ежегодно.

1.3. Мониторинг социально-экономического положения региона
(в общем, отраслевом, в территориальном разрезе)

Социально-экономическое развитие региона является базовой установкой для вынесения конкретных решений. Заключается в комплексом анализе и прогнозировании ситуации по направлениям:

- по демографическим процессам;

- по мощностям учреждений профобразования;

- по территориям муниципальных образований;

- по уровню жизни населения Тюменской области.

Проводится путем обработки статистических материалов, информации от структурных подразделений администрации области и информации с мест о положении дел в районах и городах.

Учитывая сложность и определенную оперативность в подготовке материалов, эту работу будут выполнять специалисты Комитета по труду в рамках текущей деятельности с привлечением сторонних специалистов.

Затраты слагаются из необходимости оборудования одного рабочего места (65 тыс.руб.) и приобретения статистических сборников (174,4 тыс.руб.) - 239,4 тыс.руб. - 2004 г., с 2005 г. - 174,4 тыс.руб.

1.4. Разработка прогнозов численности населения городов и районов
Тюменской области

Оценка перспектив демографического развития как государства в целом, так и отдельного его региона осуществляется с помощью прогноза численности и структуры населения.

Данное мероприятие является весьма необходимым и для планирования социально-экономического и политического развития области, в том числе мероприятий по осуществлению миграционной политики.

В настоящий период времени, благодаря проведению Всероссийской переписи населения в период с 9 по 16 октября 2002 года, появилась реальная и объективная возможность разработки наиболее точных прогнозов на основе скорректированных данных численности и половозрастной структуры населения городов и районов области.

Цель прогнозирования - создание расчетной базы для анализа количества и качества трудовых ресурсов на территории области до 2010 года, объемов финансирования социальных программ, направленных на улучшение благосостояния населения, особенно его слабозащищенных слоев, проведения грамотной миграционной политики.

Затраты составят 590 тыс.руб., в том числе:

Приобретение и установка компьютерной программы - 200 тыс.руб., в том числе 100 тыс.руб. - в 2004 году и 100 тыс.руб. - в 2005 году.

Сопровождение системы, услуги связи, консультирование специалистов в районах - до 80 тыс.руб. в год, начиная с 2006 года.

1.5. Разработка комплекса мер по развитию депрессивных районов для
закрепления кадров и улучшения демографической ситуации

Проведенный анализ выявил неравномерное развитие районов Тюменской области в силу различных причин: исторических, климатических, географических, социально-экономических.

Для ряда территорий требуется разработка и реализация комплекса мер, позволяющего закрепить востребованные в районе кадры, проводить определенную корректировку демографического развития районов.

Обеспечение роста кадрового потенциала в районах возможно за счет: активизации инвестиционной политики по обеспечению развития сельского хозяйства, разведки и разработки нефтяных месторождений и пр.; строительства жилья и социальных объектов; развития системы подготовки кадров, особенно сельскохозяйственного профиля; развития отраслей социальной сферы; правильной инвестиционной политики капитальных вложений в отрасли с устаревшими производственными фондами. Для каждого района потребуется разработка своего эффективного пути выравнивания.

При реализации комплекса программных мероприятий возможно стабилизировать (и даже - увеличить на 1,4%) численность населения юга области. Такой результат возможен, в основном, за счет проведения грамотной миграционной политики при развитии экономики и, как следствие - повышении привлекательности региона для мигрантов, в том числе - в детородном возрасте.

Кроме этого, существует возможность увеличения численности трудовых ресурсов, например, в Юргинском районе на 9%.

Финансирование мероприятий будет осуществлять в рамках текущей деятельности комитета.

1.6. Актуализация и освещение в средствах массовой информации проблем
развития трудовых ресурсов (человеческого потенциала)

Цель данного мероприятия - информировать население о государственной политике в сфере трудовых отношений, формировать позитивное отношение к власти.

Исполнители по каждому подпункту будут определены на конкурсной основе.

1.6.1. Размещение социальной рекламы на TV (рекламные ролики)

Планируется изготовление не менее 3 сюжетов в год с размещением по 100 показов каждого.

Стоимость изготовления сюжета - 80 тыс.руб.

Стоимость проката на TV - 10 тыс.руб. за 4 выхода.

Общие затраты составят: 990 тыс.руб. в год.

1.6.2. Подготовка и проведение тематического цикла
телевизионных передач

Планируется подготовка цикла различных телевизионных передач, объединенных общей тематикой, направленной на повышение имиджа предприятий области и престижности рабочей профессии.

По предварительному расчету, на основании предложенного цикла передач канала ТРТР - (7 программ с различной периодичностью вещания), затраты составят 350 тыс.руб. в год.

1.6.3. Выступления на радио

При стоимости 10 минутного выступления 8,8 тыс.руб. и периодичности выступлений два раза в месяц, общие затраты составят 211,2 тыс.руб. в год.

1.6.4. Подготовка, издание и распространение
справочно-информационных и методических материалов.

Планируется издание не менее 6 сборников в год общим тиражом 1 тыс.экз., со средней стоимостью печати 200 руб. экз.

Кроме этого, запланировано издание информационных буклетов не менее, чем 5 видов в год, общим тиражом 2,5 тыс.экз. со средней стоимостью печати 70 руб. экз.

Разработка дизайна одного буклета, брошюры составляет 5 тыс.руб.

Общие затраты составят: 430 тыс.руб. в год.

1.6.5. Разработка дизайна и изготовление рекламных материалов.

Планируется издание не менее 2 видов рекламных прокатов в год общим тиражом 1 тыс.экз. со средней стоимостью печати 80 руб. экз. (80 тыс.руб.в год).

Так же необходимо размещение рекламного изображения на световых установках наружной рекламы "Лайт-постерах" в городах области по следующей схеме:

                     2004   2005   2006   2007   2008   2009   2010

 г.Тюмень              1      1      1      1      1      1

 г.Тобольск                   1      1      1      1

 г.Ишим                                                   1      1

 г.Ялуторовск                                             1      1

 в наличии, ед.        1      3      5      7      9     11     14

 Годовые затраты     60     180    300    420    540    660    840

При стоимости 1 ед. в мес. - 5 тыс.руб. общие затраты составят: 3000 тыс.руб.

1.6.6. Размещение публикаций в СМИ

При регулярном размещении публикаций суммируемым объемом 1/2 газетной полосы в месяц, при стоимости 42,5 тыс.руб., затраты составят до 510 тыс.руб. в год.

1.6.7. Создание раздела "Профи-ориент" на сайте Комитета по труду

В данном разделе планируется размещение аналитических материалов, освещающих современную ситуацию на рынке труда области и практических приложений, таких как перечень востребованных профессий и специальностей, адреса и информация о наборе в учебных заведениях, информация о предприятиях области, банк резюме соискателей работы и т.д.

Стоимость на услуги виртуального хостинга по тарифному плану "Страничка" составят, без внесения абонентской платы, при оплате за 12 месяцев (по 180 у.е.) 5,8 тыс.руб. в год.

2. Формирование системы "Государственного заказа в сфере
профобразования"

На основании данных комплексной аналитической системы, с учетом приоритетов развития экономики области и перспективных планов предприятий, будет формироваться Государственный заказ по всем уровням профессионального образования.

2.1. Определение Государственного заказа на услуги профобразования.

Определение Государственного заказа на подготовку специалистов учреждениями профессионального образования является неотъемлемой частью регулирования рынка труда.

Подготовка специалистов по системе регионально-целевого набора показывает его эффективность в решении вопросов удовлетворения кадровой потребности районов и городов области. Учитывая, что регионально-целевой набор - практика исключительно высшего профессионального звена образования, определение государственного заказа на услуги всей системы профессионального образования является основной целью данного программного мероприятия.

Система подготовки специалистов в рамках Государственного заказа не будет эффективной без учета возможности дальнейшего трудоустройства выпускника.

В рамках данной программы предусматривается создание аналитической схемы, которая позволит на основе результатов мониторинга социально-экономического положения региона, определять Государственный заказ на услуги профобразования.

При проведении мероприятий потребуются затраты на осуществление связи между главами объединенных муниципальных образований, департаментом образования и науки администрации области, комитетом по труду, учебными заведениями профессионального образования, работодателями (подготовки пакетов документов по определению Государственного заказа, мероприятия по согласованию Государственного заказа и пр.) - не менее 100 тыс.руб. ежегодно.

2.2. Согласование плана приема в учебные заведения профессионального
образования

Планы приема в учебные заведения профессионального образования согласовываются ежегодно следующими структурами:

Главами объединенных муниципальных образований (на местах);

Департаментом образования и науки АТО;

Комитетом по труду;

Департаментом федеральной государственной службой занятости по Тюменской области;

Представителями работодателей;

Представителями профсоюзов.

Основанием для согласования плана приема в учебные заведения профессионального образования является его соответствие реальной потребности региона в конкретных специальностях.

Данное согласование проводится в счет текущего финансирования, и дополнительных вложений не потребуется.

2.3. Выработка рекомендаций учебным заведениям по изменению планов набора
с учетом требований рынка труда.

Цель данного мероприятия - подготовка востребованных кадров учреждениями профессионального образования.

Востребованные кадры необходимо готовить с учетом изменяющейся конъюнктуры на рынке труда.

Необходимо осуществлять: мониторинг рынка труда, с выделением наиболее проблемных зон в регулировании рынка труда молодых специалистов, удовлетворение спроса на специалистов различной квалификации и по различным специальностям, вместе с тем, учитывая социальный заказ населения на предоставление образовательных услуг учреждениями профессионального образования.

Результаты указанных действий позволят учебным заведениям своевременно корректировать планы приема учащихся с учетом текущей и перспективной потребностей рынка труда.

При регулярном процессе обмена информацией (проведение аналитической работы по сбору и анализу данных, подготовка пакетов документов учебным заведениям по состоянию рынка труда, согласование изменение планов приема с учетом рынка труда и пр.) потребуется 50 тыс.руб. в год.

2.4. Поддержка внедрения целевых форм обучения

Адаптация образовательных программ к требованиям рынка труда, необходимость обеспечения гибкости системы образования, требует определенных финансовых вливаний.

В рамках данной программы предусмотрено субсидирование разработки новых и адаптирования существующих программ к постоянно меняющимся условиям на рынке труда, с учетом Государственного заказа в сфере профобразования.

На эти цели планируется ежегодно тратить до 200 тыс.руб. для поощрения научных и педагогических работников за новаторские предложения в сфере программ профессионального образования.

2.5. Выработка рекомендаций по корректировке учебных программ

Система образования представляет собой приобретение каждым человеком накопленную сумму знаний и трудовых навыков, обогащения этих знаний и навыков в процессе трудовой деятельности. Развитие человека и системы образования тесно связано, что обусловлено в первую очередь взаимодействием человека со средствами производства, в которых материализуется сложившийся уровень развития науки и техники. В не меньшей степени человек и система образования подвержены влиянию общественных, и прежде всего экономических отношений. Прогресс науки, техники и экономических отношений определяет новые требования к профессиональным знаниям и умению человека, методам их приобретения и накопления. С целью быстрого реагирования на изменения ситуации на рынке труда, удовлетворения спроса предприятий на рабочую силу во всех отраслях экономики, необходимо создать гибкую систему подготовки специалистов, востребованных на рынке труда, путем оперативного вмешательства в учебные программы учебных заведений всех уровней. Положительный результат данной работы заключается в объединении усилий и расширения партнерских отношений между структурами - Департаментом образования и науки, Комитетом по труду и работодателей. Данное направление финансируется в рамках текущей деятельности комитета по труду.

2.6. Выделение субсидии на разработку учебных программ подготовки и
переподготовки кадров, учитывающих изменения требований рынка труда

Внедрение системы регулирования рынка образовательных услуг и рынка рабочей силы требует финансовых затрат на стимулирование разработки учебных программ подготовки и переподготовки кадров с учетом изменения требований рынка труда. В результате внедрения этой системы возрастут масштабы переподготовки и повышения квалификации кадров, улучшится качество их подготовки. Затраты областного бюджета составят 100,0 тыс.рублей ежегодно.

3. Профориентация и развитие трудовых ресурсов

Результаты, полученные при изучении социального заказа населения в сфере получения профессионального образования (по результатам работы комплексной аналитической системы п.1.6 настоящей Программы), являются основой для принятия оперативных управленческих решений с целью корректировки социального заказа населения в соответствии с потребностью экономики региона.

Основными методами такого воздействия являются:

Развития системы информирования (пассивный метод) - п.1.7 настоящей Программы

Профессиональная ориентация (активный метод). В рамках этого метода планируются следующие программные мероприятия:

3.1. Создание и организация работы межведомственной комиссии по вопросам
профессиональной ориентации и психологической поддержки населения
в Тюменской области

На основании Постановления Министерства труда и социального развития РФ N 1 от 27.09.96 г. "Об утверждении Положения о профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в РФ" необходимо создать и организовать работу межведомственной комиссии по вопросам профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в Тюменской области.

Цель - осуществление действенной координации деятельности всех заинтересованных структур в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения Тюменской области.

Межведомственная комиссия формируется в составе председателя, его заместителей и других членов комиссии из числа представителей органов исполнительной власти, научных, образовательных учреждений, общественных организаций, работодателей. Председателем комиссии является директор департамента образования и науки администрации Тюменской области.

Персональный (представительный) состав Комиссии утверждается Губернатором Тюменской области.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие.

Основной задачей комиссии является определение приоритетных направлений развития и совершенствования профессиональной ориентации и психологической поддержки населения Тюменской области.

Организация деятельности межведомственной комиссии включает в себя реализацию комплекса мероприятий по организации данного направления работы.

Составляющими затратной части будут являться расходы на реализацию разработанного и утвержденного плана мероприятий работы межведомственной комиссии. Ежегодно затраты составят 800 тыс.руб. из средств областного бюджета.

Результаты деятельности межведомственной комиссии в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения будут опубликованы и освещены в СМИ.

3.2. Создание и организация работы Тюменского областного центра
профессиональной ориентации и развития трудовых ресурсов с созданием сети
консультационных пунктов Центра в городах и районах области

Разъяснения о статусе и направлениях деятельности центра сформулированы в п.6 Постановления Министерства труда и социального развития РФ N 1 от 27.09.96 г. "Об утверждении Положения о профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в РФ".

В Тюменской области такой центр пока не создан. Учредителем областного центра может выступить Комитет по труду администрации области. Предполагается, что центр должен работать в условиях самофинансирования и самоокупаемости.

Основной деятельностью центра является оказание психолого-профориентационных услуг населению.

В компетенцию данного учреждения входит:

- осуществление методического руководства и координации деятельности в области профессиональной ориентации и развития трудовых ресурсов на территории Тюменской области;

- содействие развитию районных (городских) служб профессиональной ориентации и развития трудовых ресурсов;

- проведение профессионального консультирования в целях содействия выбору оптимального вида занятости населения, граждан, подлежащих высвобождению, желающих сменить место работы, а так же учащихся общеобразовательных школ и молодежи;

- разработка и проведение курсов теоретических и практических занятий "Правильный выбор профессии - это определение будущей карьеры, стиля, образа жизни", "Эффективное поведение на современном рынке труда", "Технология поиска работы", "Самопрезентация" и т.д.

В рамках данного программного мероприятия не предусматриваются материальные затраты на собственно создание и оборудование данного центра, так как полагается определение исполнителя мероприятий данного блока на конкурсной основе, с учетом материальной и кадровой базы конкурсантов, а именно:

Для рационального функционирования данной структуры необходимо предусмотреть штат - 20 единиц. При создании 6 районных филиалов центра потребуется 12 специалистов (2 человека на 1 подразделение) и 8 чел. - в штатном расписании областного центра, расположенного в г.Тюмени.

Потребность в капитальных вложениях на создание и организацию Тюменского областного центра профессиональной ориентации и развития трудовых ресурсов и его филиалов составит 1 353,2 тыс.руб.

	Статьи расхода	Кол-во ед.	Цена единицы тыс.руб.	Стоимость, всего, тыс.руб.
1	Столы	20	1,2	24,0
2	Стулья	20	0,5	10,0
3	Платяной шкаф	7	1,2	8,4
4	Шкаф для бумаг	7	1,5	10,5
4	Компютеры	8	30,5	240,0
5	Принтер	7	10,0	30,0
6	Видеодвойка	7	25,1	175,7
7	Программные обучающие продукты (разработки)			500,0
8	Учебно-методическая литература			90,0
9	Аренда помещения /7ед.*30 м2*105 руб.*12 мес./			264,6
Итого:				1353,2

Учитывая, что деятельность центра должна осуществляется на принцепах самофинансирования, на содержание штатной численности персонала Центра деньги не предусматриваются. Центр может на договорной основе выполнять мероприятия данной целевой программы.

3.2.1. Социологические исследования

- Диагностика возможностей профессионального образования;

Информация профессиональных учебных заведений всех уровней: начального, среднего и высшего профобразования, в составе:

- информация о фактическом выпуске специалистов в разрезе профессий и специальностей (из всех учебных заведений);

- прогноз выпуска (по количеству и специализациям фактически обучающихся);

- потребность учебного заведения в практике учащихся на производстве (по специализациям и уровню);

- возможность и целесообразность перепрофилирования (полному, либо частичному) учебного заведения (наличие производственной базы и педагогического состава...);

- информация о трудоустройстве выпускников;

- информация о приеме в разрезе профессий.

Прочая информация, потребность в которой возникнет в процессе работы

Объем обследования 100% от учебных заведений, или (по данным статистики за 2002 год):

23 - Учреждения начального профобразования;

20 - Учреждения среднего профобразования;

9 - Учреждения высшего профобразования.

Всего должно быть обследовано 52 учебных заведения.

Ежегодные затраты - 10 860 руб. слагаются из расходов на:

разработку форм (НИОКР) - 10 000 руб.,

изготовление форм (60 шт.* 6 руб.) - 360 руб.

почтовые расходы - 500 руб.

- Диагностика кадровой потребности работодателя:

- изучение профессиональной структуры предприятий по отраслям экономики;

- информация о перспективной (до 5 лет) потребности конкретных предприятий в специалистах (по кодам профессий и специализаций), в том числе - ежегодные заявки предприятий на специалистов;

- информация о наличии производственных мощностей и возможность их использования в целях профобразования;

- информация Центра занятости о структуре и движении заявок от работодателей;

Прочая информация, потребность в которой возникнет в процессе работы

Объем обследования - не менее 25% от общей численности работающих на предприятиях по каждой отрасли экономики и по каждому району, либо, не менее 50% (3 тыс. предприятий) от количества средних и крупных предприятий и, выборочно, до 300 предприятий малого (в т.ч. частного) бизнеса.

Затраты в 2004 г. - 78 000 руб. слагаются из расходов на:

разработку форм (НИОКР) - 10 000 руб.;

изготовление и рассылку форм (3300 шт. * 10 руб.) - 33 000 руб.;

проведение ежегодной учебы для кадровых служб предприятий по заполнению форм (выезд в районы и города (24) - по 2 района в день, в 4 приема) - 31 800 руб., в т.ч.:

- командировочные расходы (700 руб. в день (200 - суточные, 500 - проживание) * 2 чел. (лектор и водитель) * 12 дней) - 16 800 руб.

- транспортные (бензин) - 15 000 руб.

прочие расходы почтовые (курьерские) услуги и т.д. - 3 200 руб.

Ежегодные затраты (с 2005 г.) составят по 68 тыс.руб.

- Изучение установок (социальный заказ) населения на получение профессионального образования:

Установки населения на получение профобразования определяются на основании выборочного обследования выпускников 9 и 11 классов и их родителей.

Объем обследования - не менее 25% от общей численности выпускников и их родителей, что составляет не менее 8 600 (по данным статистики за 2003 год - 17 148 выпускников.)

Обследование проводится в виде ежегодного одномоментного анкетирования по всем общеобразовательным школам области.

Ежегодные затраты - 37 800 руб. слагаются из расходов на:

разработку анкет (НИОКР) - 10 000 руб.;

изготовление и рассылку форм (8600 шт. * 3 руб.) - 25 800 руб.;

почтовые (курьерские) расходы - 2 000 руб.

3.2.2 Создание системы кадрового обеспечения отраслей экономики
Тюменской области.

Суть данного мероприятия - техническое и организационное обеспечение функционирования комплексной аналитической системы "Трудовой потенциал области".

Организатором-координатором работы и владельцем информационной системы является комитет по труду администрации Тюменской области.

Разработчик системы и исполнитель работ будет определен на конкурсной основе.

Затраты на реализацию данного мероприятия составят 1400 тыс.руб. в первый год, и по 200 тыс.руб. в последующие годы, в том числе:

Затраты на разработку (НИОКР) данной системы составят не менее 200 тыс.руб.

Стоимость работ по функционированию системы составит не менее 400 тыс.руб. в год.

Приобретение и монтаж оборудования, создание систем коммуникации - 800 тыс.руб.

3.2.3 Организация управления системой кадрового обеспечения
отраслей экономики Тюменской области

Создание этой системы невозможно без применения современных методов автоматизации системы управления процессами, происходящими на рынке труда. В основе создания системы кадрового обеспечения лежит идея формирования взаимосвязанных банков данных - потребности региона в кадрах и профессиональной подготовке специалистов. Рынок труда и рабочей силы постоянно находятся в динамике. Созданная система кадрового обеспечения будет располагать достоверной и оперативной информацией о рынке труда, позволит добиться взаимного влияния банков друг на друга и обеспечит повышение качества подготовки кадров и их трудоустройства. Орган управления системой кадрового обеспечения отраслей экономики Тюменской области - Комитет по труду администрации области. Выработка практических рекомендаций, проведение мероприятий, информационное обеспечение требуют финансовых затрат, которые составят 60,0 тыс.руб. в первый год, 40,0 тыс.руб. последующие годы.

3.3. Организация и проведение презентаций образовательных
учреждений области

Цель - информировать выпускников образовательных школ о возможностях обучения в учреждениях профессионального образования области, обеспечить большую свободу выбора учебного заведения.

Перечень учебных заведений юга Тюменской области, участвующих в презентации, формируется по зональному признаку.

Презентации проводятся ежегодно, в Тюмени - областная, и в районах - кустовые (6 шт.).

Затраты на реализацию мероприятия включают в себя:

- аренду помещения

в г.Тюмени, при использовании площади концертно-танцевального зала, стоимость 1 часа аренды 2,1 тыс.руб. х 5 час. = 10,6 тыс.руб.;

в городах и районных центрах юга области стоимость аренды 1 часа составит 1,1 тыс.руб. х 5 час. = 5,5 тыс.руб., учитывая наличие на юге области 6 территориальных зон, сумма равна 33,0 тыс.руб.

- приобретение канцтоваров (бумаги, папок, ручек) - 6,0 тыс.руб.;

- размещение объявления о проведении презентации в СМИ, публикация результатов мероприятия - 12,5 тыс.руб.

- транспортные расходы и услуги связи - 10,5 тыс.руб.;

- чайная пауза - 3,5 тыс.руб.

Общие затраты составят сумму в размере 76,1 тыс.руб. за счет собственных средств учебных заведений, ежегодно, начиная с 2004 г.

3.4. Организация и проведение "Дней открытых дверей"
в учреждениях профобразования

Организация и проведение "Дня открытых дверей" на базе учебных заведений даст возможность молодежи сформировать полное представление об учебном заведении, его материально-технической базе, условиях поступления и дальнейшего обучения, о тех профессиях, которые оно готовит. Данное мероприятие ориентировано на адекватную оценку молодых людей своих возможностей и желаний, на осведомленность о своей будущей профессии и принятия правильного решения в выборе профессии.

Затратная часть данного мероприятия состоит из расходов на размещение информации о проведении "Дня открытых дверей" в СМИ (рекламные объявления) - 300 тыс.руб. за счет собственных средств учебных заведений, ежегодно с 2004 г.

3.5. Организация дней профориентации в школах для проведения
групповых и индивидуальных консультаций

Цель - мотивация профессионального выбора у учащихся общеобразовательных учебных заведений. Одним из условий обоснованного выбора профессии является наличие сведений о мире профессий, требованиях, которые профессия предъявляет к специалисту, условиях и видах труда, потребности общества в кадрах.

Организатором данного мероприятия будет являться Тюменский областной центр профессиональной ориентации и развития трудовых ресурсов, в соответствии с Положением о Центре, с привлечением к участию в данной работе представителей учебных заведений профессионального образования, органов службы занятости и работодателей, заинтересованных в развитии своего предприятия, бизнеса и кадрового потенциала.

Время и периодичность проведения дней профориентации в школах будут определены в соответствии с учебными планами общеобразовательных учреждений, но не реже, чем раз в год.

Дополнительных финансовых затрат не требуется.

3.6. Организация и проведение областных, городских
и районных конкурсов в сфере профессиональной
ориентации, профессионального мастерства:

Данное мероприятие состоит в организации ежегодных областных, городских и районных конкурсов в целях повышения имиджа начального профессионального образования, поднятия престижа предприятий, организаций области, а также привлечения внимания молодежи к учебным заведения, готовящим востребованных на рынке труда специалистов, а именно:

"Я и мое дело".

"Династия профессионалов".

"Молодой специалист года".

"Лучший выпускник".

"Лучший по рабочей профессии".

"Лучший работодатель".

"Лучшее учебное заведение".

На подготовку одного районного конкурса в среднем потребуется не менее 19,5 тыс.руб., в том числе:

- разработка и доставка в муниципальные образования пакета конкурсной документации (Положение о конкурсе, Положение о конкурсной комиссии, Порядок проведения конкурса) 8 тыс.руб.;

- размещение информации о проведении конкурса и освещение итогов конкурса в СМИ (2 статьи * ~ 1 060 руб.) - 2,1 тыс.руб,

- выступления на радио (5 минут за ~ 4400) - 4,4 тыс.руб.

- организация текущей работы конкурсной комиссии (связь, канцелярия и т.д.) - 5 тыс.руб.;

Победители районных (городских) конкурсов принимают участие в областном конкурсе.

Поощрение победителей конкурсов возможно в виде денежных премий, ценных подарков, либо в виде предоставления целевых грантов. Предположительные суммы на один конкурс:

- Районный конкурс - 50,0 тыс.руб.

- Областной конкурс - 100 тыс.руб.

Организация и проведение торжественной церемонии награждения победителей областного конкурса (аренда зала - 1 час, изготовление памятных адресов, грамот, дипломов, кофе-пауза и т.д.) - 16,7 тыс.руб.

Финансирование предусмотрено из областного бюджета, бюджета муниципальных образований, средств предприятий и других источников, в том числе:

Районные (кустовые (6) и городские (4) конкурсы) - 4865 тыс.руб. /(19,5 тыс.руб.+50 тыс.руб.) * 7 конкурсов * 10 территорий/, в том числе:

- За счет средств районных бюджетов (30%) - 1460 тыс.руб.

- За счет других источников (средства предприятий) - 3405 тыс.руб.

Областные конкурсы - 954 тыс.руб./(19,5+100+16,7)*7/, в том числе:

- За счет средств областного бюджета - 300 тыс.руб.

- За счет других источников (средства предприятий) - 654 тыс.руб.

Общие затраты на проведение конкурсов за год составят 5819 тыс.руб., ежегодно с 2004 г.

3.7. Организация и проведение ярмарок учебных мест

В рамках блока мероприятий "Профориентация и развитие трудовых ресурсов" планируется организация и проведение ярмарок учебных мест.

Основной задачей указанных мероприятий является формирование положительного имиджа образовательных учреждений и специальностей, наиболее востребованных на рынке труда.

Предоставление информации о наиболее востребованных специалистах и профессиях, перспективные потребности экономики области в кадрах.

Основные исполнители - Департамент образования и науки администрации Тюменской области и Комитет по труду администрации области.

Финансирование мероприятий осуществляется в рамках текущей деятельности комитета.

3.8. Проведение областной научно-практической конференции "Социальное
партнерство в сфере профессионального образования"

Проведение такой конференции обосновано необходимостью согласованных действий всех сторон социального партнерства в сфере профобразования "Образование-Работодатель-Власть-Представители жнаселения" через обмен мнениями, знакомство с научными разработками, результатами социологических исследований и т.д.

Проведение такой конференции не должно быть разовым мероприятием. В рамках данной Программы запланированы две подобные встречи - в 2005 и в 2010 годах.

Затраты составят не менее 111 тыс.руб.

Аренда помещения 10,6 тыс.руб. (при стоимости 1 часа аренды 2,1 тыс.руб.*5 час.);

Размещение объявления в СМИ, публикация материалов конференции - 80 тыс.руб.

Прочие расходы - 20,4 тыс.руб.

4. Трудоустройство и трудовая деятельность

4.1. Организация встреч по отраслям и территориям, работодателей с
соискателями работы

Впервые в Тюменской области планируется проведение мероприятия подобного представительства и масштаба. Организаторами и участниками встреч определены структуры - Тюменский областной центр профессиональной ориентации и развития трудовых ресурсов, учебные заведения области, предприятия единой отраслевой направленности, органы службы занятости, широкие слои населения.

Мероприятие строится по принципу встреча работодателей - "покупателей" с соискателями - "продавцами", предполагается проведение аукциона молодых специалистов. В рамках встреч дается возможность работодателям представить свое предприятие, учебным заведениям рассказать о выпускниках, соискателям презентовать себя и все это в одно время, в одном месте, по одному направлению (отрасли).

На базе Тюменского областного центра профессиональной ориентации и развития трудовых ресурсов специалисты - профконсультанты готовят выпускников учебных заведения, а так же всех желающих к встрече с работодателем путем проведения тренинга по темам "Технология поиска работы", "Самопрезентация".

Участники оформляют и представляют стенды с информацией о работодателях и соискателях.

По итогам мероприятия состоится заседание круглого стола, будет подготовлен итоговый пакет документов.

Встречи будут проводиться ежегодно, ориентировочно во втором квартале текущего года, и состоятся в каждой территориальной зоне юга области.

Участие соискателей в этом мероприятии даст реальный шанс трудоустроиться, получить информацию об имеющихся на предприятиях вакансиях, для работодателей - возможность выбрать квалифицированный персонал, для учебного заведения - наладить связь с производством.

Общие затраты на одну встречу слагаются из следующих расходов:

- на аренду помещения

в г.Тюмени, при использовании площади концертно-танцевального зала, стоимость 1 часа аренды 2,1 тыс.руб. х 6 час. - 12,6 тыс.руб.;

в городах и районных центрах юга области стоимость аренды 1 часа составит 1,1 тыс.руб. х 5 час. - 5,5 тыс.руб.

- Текущие расходы (приобретение канцтоваров; размещение объявления в СМИ, публикации в СМИ, услуги связи) (за счет средств областного и местных бюджетов)

в г.Тюмени - 17,5 тыс.руб.;

в городах и районных центрах юга области - 5,2 тыс.руб.

При проведении ежегодно в Тюмени 6 отраслевых встреч и в районах - 6 "кустовых встреч" общие затраты составят 353,4 тыс.руб.

4.2. Организация и проведение Форума работодателей

Проведение такого Форума обосновано необходимостью консолидации усилий отдельных предприятий и отраслевых ассоциаций в сфере определения перспектив и направлений развития кадрового потенциала области, выработки совместных решений и определения согласованных действий предприятий и власти.

Подготовка к Форуму должна начаться уже в 2003 году, сам Форум планируется провести в 2004 году.

Затраты составят не менее 111 тыс.руб.

- Аренда помещения 10,6 тыс.руб. (при стоимости 1 часа аренды 2,1 тыс.руб.*5 час.);

- Размещение объявления в СМИ, публикация материалов конференции - 80 тыс.руб.

- Прочие расходы - 20,4 тыс.руб.

4.3. Содействие в создании и участие в работе "Клуба работодателей".

Клуб работодателей, как одна из форм сотрудничества, создается по инициативе и при непосредственном участии отраслевых ассоциаций и руководителей предприятий.

Отношения регламентируются Уставом клуба.

Предполагается участие представителей областной администрации в работе "Клуба" в качестве "Гостей" для осуществления практического взаимодействия и решения текущих совместных задач, направленных на развитие социального партнерства и развития кадрового потенциала.

Дополнительных вложений не потребуется.

4.4. Создание на базе отраслевых ассоциаций
информационно-практической системы "Спрос-предложение на рынке труда"

Реализация данного мероприятия заключается в размещении на базе отраслевых ассоциаций стационарных консультативно-информационных пунктов узкой (отраслевой) направленности.

Цель - оказание практического воздействия на рынок при формировании кадрового состава предприятий своей отрасли.

Материальная база информационно-практической системы создается за счет средств предприятий, входящих в ассоциацию.

При условии поэтапного подключения отраслевых ассоциаций, затраты составят до 80 тыс.руб. в год за счет средств предприятий.

Участие областного бюджета возможно опосредованно - через подключение отраслевых пунктов к комплексной аналитической системе "Трудовые ресурсы" (п.1.6 Программы).

4.5. Организации системы внутрифирменного обучения квалифицированных
рабочих кадров на предприятиях Тюменской области

Суть данного мероприятия заключается в организационной поддержке областного бюджета организации обучения и повышения квалификации кадров, в основном - рабочих, непосредственно на производстве.

На реализацию данного предприятия планируется до 100 тыс.руб. в 2004 году в виде целевых субсидий, далее ежегодно по 50 тыс.руб.

4.6. Разработка отраслевых программ развития кадрового потенциала

Отраслевые программы развития кадрового потенциала разрабатываются на основании Концепции социально-экономического развития Тюменской области с учетом перспективных схем размещения трудовых ресурсов (п.4.8 настоящей Программы).

В этих программах, кроме конкретных установок на подготовку специалистов по востребованным специальностям, должны быть разработаны мероприятия по повышению производительности труда, как метода рационального использования кадрового потенциала.

В первую очередь должны быть разработаны Программы по направлениям:

- Машиностроение.

- Легкая промышленность.

- Лесная и лесоперерабатывающая промышленность.

- Строительство.

Учитывая, что в области действует программа "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Тюменской области", разработка специальной программы по этому направлению не требуется.

Заказчиками разработки Программ выступают отраслевые ассоциации при участии в равных долях средств предприятий, местных и областного бюджетов.

Разработка программ намечается на 2005 год.

Общие затраты составят (при договорной стоимости разработки одной программы 600 тыс.руб.) - 2100 тыс.руб.

Затраты на реализацию программных мероприятий будут определены в ходе разработки конкретных мероприятий.

4.7. Организация сотрудничества с государственными, коммерческими
и некоммерческими агентствами по подбору персонала

Функционирование агентств по подбору персонала и трудоустройству (трудовых агентств) на сегодняшний день государственно не регулируется. Тем не менее, их деятельность влияет на состояние рынка труда, и не может оставаться невостребованной в рамках реализации данной программы.

Организация взаимовыгодного сотрудничества возможна на договорной основе, в том числе - через информационный и методический обмен при функционировании комплексной аналитической системы "Трудовой потенциал области".

Финансирование мероприятия будет осуществляться в рамках текущей деятельности Тюменского областного центра профессиональной ориентации и развития трудовых ресурсов.

4.8. Разработка текущей и перспективной схем размещения трудовых
ресурсов, плана сохранения и создания рабочих мест

Текущие и перспективные схемы размещения трудовых ресурсов необходимы при оперативном управлении ситуацией на рынке труда для достижения поставленных целей.

Текущая схема представляет собой адаптируемую к изменению ситуации систему. Формируется на основании данных мониторинга, и предназначена для оперативного представления информации о кадровом потенциале области в отраслевом и территориальном разрезах.

Перспективные схемы представляют собой относительно стабильные системы. Составляются на ближнесрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу. Формируются на основании комплексной программы социально-экономического развития области с учетом перспективных планов развития отраслей и территорий.

Общие затраты составят в первый год - 382 тыс.руб. и по 120 тыс.руб. ежегодно, в том числе:

стоимость разработки программы (НИОКР) - 200 тыс.руб.,

стоимость технического оснащения рабочего места - 62 тыс.руб.

ежегодные затраты на содержании системы (оплата труда специалиста - аналитика) - 120 тыс.руб.

4.9. Поддержка программ сохранения и создания рабочих мест

Для практического исполнения планов Государственного заказа в сфере кадровой подготовки, необходимо участие в этом процессе предприятий - работодателей.

Реализация данного мероприятия предполагается в форме объявления конкурса на получение грантов администрации области Программ сохранения и создания рабочих мест. В конкурсе могут участвовать как отдельные предприятия, так и объединения работодателей по отраслевому, либо по территориальному признакам.

Ежегодные затраты с 2005 г. составят:

На организационные мероприятия (подготовка пакета документов, оповещение в СМИ и т.д.) - 18,5 тыс.руб.

На предоставление целевых грантов - до 2 000 тыс.руб.

4.10. Организация ярмарок рабочих мест

В рамках блока программных мероприятий "Трудоустройство и трудовая деятельность" Комитет по труду планирует участие в организации ярмарок рабочих мест.

Основная цель данных мероприятий - подбор и привлечение работодателей к сотрудничеству по трудоустройству выпускников образовательных учреждений всех уровней образования.

Участие в проведении ярмарок учебных мест будет осуществлять в рамках текущей деятельности Комитета.

5. Разработка областной целевой программы "Регулирование трудовой
миграции в Тюменской области"

Одним из этапов механизма реализации Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 01.03.2003 N 256-р, является разработка и реализация региональных миграционных программ.

Основная задача областной целевой программы "Регулирование трудовой миграции в Тюменской области" (далее Программа) - легализация трудовой миграции, использование интеллектуального, профессионального, трудового потенциала иммигрантов в целях обеспечения устойчивого экономического, социального, демографического развития региона.

Основные цели Программы:

- Регулирование процессов трудовой внутрирегиональной миграции.

- Создание механизма контроля за привлечением и использованием в регионе иностранной рабочей силы.

- Достижение баланса между использованием внутренних трудовых ресурсов и привлечением иностранных работников с учетом демографической ситуации, особенностей регионального рынка труда, обеспечения приоритетного права граждан, проживающих в регионе на занятие вакантных рабочих мест.

Заказчики Программы: Управление по делам миграции ГУВД Тюменской области, Комитет по труду администрации Тюменской области.

Разработчик Программы будет определен на конкурсной основе.

На разработку Программы запланировано из областного бюджета 800 тыс.рублей.

Разработка Программы будет осуществляться в 2004-2005 гг.

6. Государственная поддержка улучшения демографической ситуации

В настоящее время существенно возрастает интерес к проблематике качества жизни, что свидетельствует о том, что появилась озабоченность уже не столько проблемами самосохранения, сколько вопросами устойчивого социального развития, необходимостью создания достойных условий жизни как для будущих, так и ныне живущих поколений.

Значимость проблемы управления качеством жизни возрастает и в связи с тем, что человеческий ресурс в условиях доминирующих тенденций старения и депопуляции населения становится самым дефицитным ресурсом.

Областным и муниципальным органам власти необходимо в своей социальной политике все больше рассматривать население не только в качестве объекта своей деятельности, но и как активного участника общей работы. Управление социальным развитием региона сосредотачивать на создании условий, позволяющих населению добиваться благосостояния своей семьи собственным трудом.

6.1. Организация сотрудничества с Центром по изучению проблем
народонаселения при экономическом факультете МГУ им.Ломоносова

Центр по изучению проблем народонаселения - уникальное в своей области учебно-научное подразделение в МГУ им.Ломоносова и в стране в целом. В основу всей учебно-научной деятельности преподавателей и сотрудников центра заложены принцип комплексного подхода к изучению вопроса народонаселения и необходимость привлечения к этому многих других наук. К настоящему времени в центре сложилась одна из самых сильных рабочих групп в стране по изучению демографических и миграционных процессов, во всем многообразии (статистическом, экономическом, политическом, национальном, этнографическом).

Центр располагает мощной учебно-методической базой - издан новый учебник "Основы демографии", "Введение в демографию", разработаны программы, учебные пособия.

Организация сотрудничества Комитета по труду администрации области с Центром по изучению проблем народонаселения позволит расширить перечень демографических аспектов, требующих более углубленного исследования. В период динамичных изменений, как в экономической, так и в социальных сферах общества, достоверные и постоянно обновляемые знания о демографической структуре общества необходимы в практической деятельности. Еще более тесной становится связь между процессами накопления демографических знаний и их использованием. Совместная деятельность даст возможность освоить современные методы и технологии получения демографических знаний, приобрести фундаментальное представление о применении этих знаний в выработке критериев и методов управлении общественным развитием.

Планируется обучить персонал - 30 человек, их них 4 чел. представители областной администрации, 26 чел. представители муниципальных образований (по 1 чел. от каждой территории)

Затраты на одного человека составят 33,6 тыс.руб., в т.ч.:

- оплата двухнедельного курса повышения квалификации - 15,0 тыс.руб.

- проезд - 6,0 тыс.руб.;

- командировочные расходы - (100 руб. - суточные и 800 руб. проживание) - 12,6 тыс.руб.

Общие затраты на обучение - 1008 тыс.руб., из них:

134,4 тыс.руб. - областной бюджет - в 2004 году;

873,6 тыс.руб. - бюджеты муниципальных образований - в 2005-2010 годах с разбивкой по годам.

2005 - 33,6 тыс.руб. (1 чел.)

2006-2010 гг. - по 168 тыс.руб. (5 чел.)

Кроме организации обучения необходим обмен методической литературой и участие в организуемых Центром тематических встречах.

На приобретение литературы - 5 тыс.руб. в год

На участие в конференциях, встречах - 20 тыс.руб. в год

6.2. Организация межрегионального сотрудничества по проблемам
демографии и развития человеческого потенциала

В рамках данного направления предполагается проведение ряда мероприятий по обмену опытом - совещаний, семинаров, круглых столов, рабочих встреч с коллегами других регионов страны. Участниками вышеперечисленных мероприятий могут быть представители заинтересованных структур. Эта работа ведется постоянно, начиная с 2004 года. Ежегодное количество участников - 4 чел.

Затраты в сумме 140 тыс.руб. слагаются из расходов на

- приобретение научной, учебной, методической литературы - 10 тыс.руб.

- командировочные расходы - 80 тыс.руб.

- услуги связи, почтовые расходы - 50 тыс.руб.

6.3. Организация и проведение областной конференции "Демографические
процессы и перспективы их развития в Тюменской области"

Цель данной конференции - собрать все структуры области, занимающиеся в той или иной степени проблемами народонаселения, скоординировать их совместные действия, выработать общие подходы, найти эффективные формы и современные методы решения демографических проблем в Тюменской области.

В данном мероприятии примут участие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, Департамент здравоохранения, Департамент социальной защиты населения, Департамент образования и науки администрации области, Департамент Федеральной государственной службы занятости и другие заинтересованные структуры.

В ходе конференции планируется обсудить вопросы в области:

- укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни;

- стимулирования рождаемости и укрепления семьи;

- миграции и расселения;

- информационного обеспечения.

- выработать итоговый документ по разработке и реализации мероприятий, направленных на решение основных задач, обозначенных в работе конференции.

Данное мероприятие планируется провести в 2006 г., 2009 г., место проведение г.Тюмень.

Затраты составят не менее 111 тыс.руб.

Аренда помещения 10,6 тыс.руб. (при стоимости 1 часа аренды 2,1 тыс.руб.*5 час.);

Информационно-методическое обеспечение, размещение объявления в СМИ, публикация материалов конференции - 80 тыс.руб.

Прочие расходы - 20,4 тыс.руб.

6.4. Организация и проведение областной конференции "Проблемы
повышения уровня жизни населения Тюменской области"

Значимость проблемы повышения уровня жизни возрастает в связи с тем, что человеческий ресурс в условиях доминирующих тенденций старения и депопуляции населения становится самым дефицитным ресурсом.

Для выработки действенной государственной политики необходимы усилия всех сторон - власти, науки, производственников. Организация и проведение областной конференции преследует цель свести эти структуры вместе для выработки конкретных мер в сфере уровня жизни.

Конференцию планируется провести в 2005 году.

Затраты составят не менее 111 тыс.руб.

- Аренда помещения 10,6 тыс.руб. (при стоимости 1 часа аренды 2,1 тыс.руб.*5 час.);

- Размещение объявления в СМИ, публикация материалов конференции - 80 тыс.руб.

- Прочие расходы - 20,4 тыс.руб.

6.5. Разработка и реализация комплекса мер по восстановлению
стимулирующей роли заработной платы и доходов населения

6.5.1. Разработка Концепции политики доходов населения
Тюменской области

При разработке Концепции политики доходов населения Тюменской области необходимо выявить направления по увеличению доходов населения, повышению благосостояния населения, улучшению уровня жизни на основе оценки уровня жизни населения, интегрирующей в себе работу по расчетам величины прожиточного минимума, разработка и осуществление качественно нового мониторинга показателей уровня жизни как в разрезе территорий, так и по областным показателям.

На разработку Концепции потребуется 1200 тыс.руб. в 2004-2005 году.

Разработчик будет определен на конкурсной основе.

6.5.2. Реализация практических мероприятий по восстановлению
стимулирующей роли заработной платы и доходов населения

Комплекс мероприятий включает в себя:

- Расчет величины прожиточного минимума, мониторинг по территориям.

- Организация работы областной межведомственной комиссии по координации деятельности по обеспечению своевременной выплаты заработной платы и принятию наиболее эффективных мер к организациям-должникам. Заключается в подготовке раз в месяц заседаний и обеспечении деятельности комиссии.

- Практическая помощь районным (городским) комиссиям по вопросам задолженности заработной платы.

- Организация совместной работы территориальных и региональных органов власти в создании организационных условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.

- Практическая работа по разъяснению прав работников и ответственности работодателя, в соответствии с Трудовым кодексом РФ, по вопросам задержки заработной платы.

Данный перечень может быть дополнен, либо изменен, в процессе реализации программы с учетом изменения ситуации.

Текущие затраты по реализации данных мероприятий (Транспорт, связь, канцелярия) составят 273 тыс.руб. в год, начиная с 2004 года.

6.6. Совершенствование системы социального партнерства, как основы
социальной стабильности

6.6.1. Организация и проведение областного конкурса "За высокую
социальную эффективность и развитие социального партнерства"

Конкурс организуется в целях привлечения внимания к решению социальных вопросов на производстве, развития и совершенствования системы социального партнерства. Порядок проведения такого конкурса в 2002 году был утвержден постановлением Губернатора области от 07.06.2002 г. N 198.

В рамках данного мероприятия предполагается:

- разработка и утверждение Порядка проведения конкурса;

- разработка и рассылка в муниципальные образования конкурсной документации;

- размещение информации о конкурсе в СМИ;

- организация работы конкурсной комиссии;

- освещение итогов конкурса в СМИ;

- организация и проведение торжественного заседания в Зале заседаний администрации области по подведению итогов конкурса и награждению победителей;

- поощрение победителей конкурса. Возможно в виде денежных премий, ценных подарков, софинансирования из областного бюджета целевых мероприятий, либо в виде предоставления целевых грантов.

За год расходы составят - 3030,7 тыс.руб., в том числе:

- Организация работы конкурсной комиссии (бумага, почтовые расходы) - 0,8 тыс.руб.

- Публикации в СМИ (2 статьи*~1 100 руб.) - 2,2 тыс.руб.

- Выступления на радио (2 выступления: 10 мин. за ~8820 и 5 минут за ~4 410) - 13,2 тыс.руб.

Проведение торжественного заседания (аренда зала (3 часа), "Кофе-брейк" ...) - 12,5 руб.

- Изготовление памятных адресов, грамот, дипломов, не менее 50 шт. для всех номинаций (50*~40 руб.) - 2 тыс.руб.

- На поощрение победителей (6 номинаций по 500000 руб. на победителя) - 3000 тыс.руб. в год.

6.6.2 Обучение по спецкурсу "Основы социального партнерства"

Одной из причин, препятствующих развитию социального партнерства в Тюменской области, является недостаточный уровень правовой грамотности. В настоящее время готовится к рассмотрению в областной Думе законопроект "О регулировании трудовых и иных непосредственно с ними связанных отношений в Тюменской области", большая часть которого составляют нормы о социальном партнерстве.

Институт повышения квалификации и переподготовки кадров ТНГУ разработал программу по спецкурсу "Основы социального партнерства" для инженеров и специалистов, а институт дополнительного профессионального образования ТГУ - для профсоюзных лидеров и специалистов муниципальных образований. Программа рассчитана на 24 часа, группы по 20 чел., до 100 групп в год, примерная стоимость обучения одного человека 1500 рублей.

Спецкурс рассчитан:

- на трудовых арбитров - 40 чел., с ежегодным обучением (ср-ва областного бюджета);

- на представителей муниципальных образований (глава, заместитель по социальным вопросам, 2-3 специалиста) - 26 чел. в год (средства бюджетов муниципального образования);

- на представителей профсоюзов (25 отраслевых профсоюзов) - 25 чел. в первый год (1 группа) и по 5-10 человек в последующие годы (за счет средств профсоюзов, как общественных организаций);

- на представителей работодателей. Учитывая, что в ЕГРПО числится 36,6 тыс. предприятий, из них - около 29 тыс. - крупные и средние, реально необходимо обучить не менее 30 тысяч человек (за счет собственных средств предприятий).

За год расходы составят - 3000 тыс.руб. на обучение 100 групп (2000 чел.), в том числе:

60 тыс.руб. - из областного бюджета;

39 тыс.руб. - из бюджета МО;

37,5 тыс.руб. - из средств общественных организаций;

2863,5 тыс.руб. - из средств предприятий.

6.7. Перевод женщин, работающих на рабочих местах, входящих в
"Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда"
на рабочие места с допустимыми условиями

Данное мероприятие состоит в сокращении численности женщин, работающих во вредных и (или) опасных условиях труда. Это возможно при проведении мероприятий по итогам аттестации рабочих мест.

В Тюменской области около 6 тыс. женщин работают в неблагоприятных условиях труда. Стоимость аттестации 1 рабочего места - 2500 руб., исправление выявленных нарушений - не менее 1000 рублей за 1 место.

Полагается проведение данного мероприятия в течение двух лет (2004-2005 г.), по 3000 рабочих мест в год. Общие затраты, за счет средств предприятий, составят 10500 тыс.руб. в год.

6.8. Проведение научно-практической конференции по актуальным
социально-экономическим проблемам населения Тюменской области

Цель проведения научно-практической конференции - достижение социально-экономической стабильности региона, выработка социальных ориентиров развития общества. На обсуждение будут вынесены вопросы:

- повышение уровня жизни значительной части населения;

- обеспечение социальной защищенности каждого гражданина;

- анализ ситуации на региональном рынке труда (подготовка и востребованность кадров).

Участники конференции - представители структур органов власти, социальной защиты, службы занятости, профсоюзов, общественных организаций, науки поделятся мнениями по данной проблеме, познакомятся с научными работами, социологическими исследованиями и т.п.

В рамках данной Программы проведение такой конференции запланировано в 2005 и в 2010 годах.

Затраты составят не менее 111 тыс.руб.

- Аренда помещения 10,6 тыс.руб. (при стоимости 1 часа аренды 2,1 тыс.руб.*5 час.);

- Размещение объявления в СМИ, публикация материалов конференции - 80 тыс.руб.

Прочие расходы - 20,4 тыс.руб.

Глава IV. Ресурсное обеспечение программы

Общая потребность на реализацию программы составит 174 миллиона рублей, из них:

НИОКР - 7,2 млн.руб.,

Текущие (прочие затраты) - 166,8 млн.руб.

Финансирование программы будет осуществляться из следующих источников:

Областной бюджет - 84,8 млн.руб. - в форме субсидий.

Средства муниципальных образований - 10,7 млн.руб. - в форме субсидий.

Внебюджетные источники - Собственные средства предприятий (организаций) - 78,5 млн.руб.

Учитывая социальную направленность программы, бюджетные средства заявлены в виде субсидий.

Глава V. Экономическая и социальная эффективность программы

Социально-экономический эффект от реализации Программы, при достижении Генеральной цели, выражается в создании условий, обеспечивающих социальную стабильность в обществе и, как следствие, улучшение демографической ситуации в области.

Реализация мероприятий Программы позволит:

Сформировать информционно-аналитическую базу для осуществления эффективной демографической политики и управления трудовыми ресурсами на территории региона.

Повысить эффективность управления демографическими процессами в Тюменской области, рационального использования кадрового потенциала региона на основе сформированной региональной правовой базы.

Создать предпосылки для улучшения демографической ситуации через развитие трудовых ресурсов, системы социального партнерства, как основы социальной стабильности в обществе, что позволит населению иметь место работы, повысить уровень и качество жизни.

Создать в регионе единое информационное пространство на базе комплексной аналитической системы "Трудовой потенциал области".

Сформировать у населения позитивное восприятие реальной действительности в области трудовых отношений.

Сформировать в области единую систему профориентации, в которой человек будет находиться со школьной скамьи.

Решить проблемы регионального рынка труда через формирование Государственного заказа на подготовку востребованных специалистов.

Снизить уровень безработицы посредством профессионального самоопределения молодежи, создания условий для их профессиональной самореализации.

Достичь баланса между использованием внутренних трудовых ресурсов и привлечением иностранной рабочей силы.

Реализация комплекса программных мероприятий позволит стабилизировать (и даже - увеличить на 8,4%) численность населения юга области (таблица 5-1).

I вариант - при отсутствии государственного регулирования ситуации;

II вариант - при реализации комплекса программных мероприятий.

Таблица 5-1

Вариантный прогноз численности населения

годы	Численность постоянного населения на начало года, тыс.чел.			Естественный прирост, убыль (-), человек.		Миграционный прирост, убыль (-), человек		Общий прирост убыль (-), человек
	I	II	%	I	II	I	II	I	II
1997	1 347	1 347	100	-3 098	-3 098	8 032	8 032	4 934	4 934
1998	1 351	1 351	100	-3 512	-3 512	5 358	5 358	1 846	1 846
1999	1 353	1 353	100	-3 654	-3 654	2 069	2 069	-1 585	-1 585
2000	1 351	1 351	100	-4 324	-4 324	151	151	-4 173	-4 173
2001	1 346	1 346	100	-4 308	-4 308	-2 337	-2 337	-6 645	-6 645
2002	1 340	1 340	100	-4 688	-4 688	-1 110	-1 110	-5 798	-5 798
2003	1 334	1 334	100	-5 052	-4 134	-3 281	605	-8 333	-3 529
2004	1 325	1 330	100,4	-5 418	-3 591	-3 798	2 540	-9 216	-1 052
2005	1 316	1 329	101	-5 672	-3 057	-4 196	4 537	-9 869	1 480
2006	1 306	1 331	101,9	-6 133	-2 528	-4 516	6 242	-10 649	3 714
2007	1 296	1 334	103	-6 503	-2 535	-5 129	7 880	-11 632	5 344
2008	1 284	1 340	104,3	-6 899	-2 545	-5 198	9 547	-12 097	7 002
2009	1 272	1 347	105,9	-7 323	-2 559	-5 390	11 090	-12 713	8 531
2010	1 259	1 355	107,6	-7 796	-2 575	-5 531	12 546	-13 328	9 971
2011	1 246	1 365	109,6
2011 год к 2001 году (%) по II варианту			8,4

Такой результат возможен, в том числе, за счет проведения грамотной миграционной политики при развитии экономики и, как следствие - повышении привлекательности региона для мигрантов, в том числе - в детородном возрасте.

При общей картине естественной убыли в стране, за счет проведения грамотной демографической политики в регионе ее снижение составит с 4,6 тыс. чел. в 2002 году до 2,5 тыс. чел. в 2010 году, или в 1,8 раза.

Проведение грамотной политики на рынке труда позволит увеличить численность трудовых ресурсов на 6 процентных пунктов (таблица 5-2).

Таблица 5-2

Вариантный прогноз численности трудовых ресурсов

		2000	2005	2010	2010 г. к 2000г.(%)
Вариант при отсутствии государственного регулирования	тыс.чел	549,4	550,5	551,6	100,4
Вариант при реализации программных мероприятий	тыс.чел	549,4	612,93	637,92	106,4

Развитие экономики области требует обязательного учета степени развития трудовых ресурсов.

При условии реализации программы прогнозируется следующие результаты развития кадрового потенциала области в разрезе территорий и отраслей:

Таблица 5-3

Прогноз численности трудовых ресурсов в территориальном
и отраслевом разрезах при реализации программных мероприятий

(тыс.чел.)

	2000	2002		2005	2010	2010 г в %
		тыс.чел	в % к 2000г.			к 2000	к 2002
В отраслевом разрезе
Все отрасли, из них:	358,9	362,5	101	370,4	381,9	106	105
Промышленность, в т.ч.:	55,9	52,6	94	59,4	62,8	112	119
Топливная	1,4	1,3	93	4,0	6,6	471	508
Машиностроение и металлообработка	14,8	15,0	101	14,7	14,6	99	97
Легкая	5,1	4,7	92	4,9	4,8	94	102
Пищевая и перерабатывающая	9,4	8,7	93	9,2	9,0	96	103
Сельское хозяйство	46,1	41,3	90	44,9	43,6	95	106
Лесное хозяйство	2,5	2,5	100	2,5	2,6	104	104
Транспорт и связь	39,5	40,7	103	38,3	37,0	94	91
Строительство	27,1	27,4	101	26,2	25,4	94	93
Торговля и общественное питание, материально- техническое снабжение и сбыт, заготовки	20,8	20,4	98	19,9	19,1	92	94
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	41,5	43,5	105	40,2	38,9	94	89
Образование	56,7	58,6	103	54,9	53,1	94	91
Культура и искусство	10,0	11,0	110	9,7	9,4	94	85
В территориальном разрезе
Города
Тюмень	163,7	171,0	104	171,3	178,9	109	105
Заводоуковск	8,1	8,1	100	8,2	8,4	104	104
Ишим	20,7	17,4	84	20,6	20,6	100	118
Тобольск	31,8	31,5	99	31,7	31,5	99	100
Ялуторовск	10,6	9,9	93	10,6	10,5	99	106
Районы
Абатский район	6,2	6,1	98	6,2	6,2	100	102
Армизонский район	2,5	2,4	96	2,5	2,5	100	104
Аромашевский район	3,3	3,3	100	3,3	3,3	100	100
Бердюжский район	3,3	3,4	103	3,3	3,3	100	97
Вагайский район	5,0	5,0	100	5,0	5,0	100	100
Викуловский район	4,3	4,4	102	4,3	4,3	100	98
Голышмановский район	7,2	7,1	99	7,2	7,3	101	103
Заводоуковский район	6,4	6,6	103	6,7	6,9	108	105
Исетский район	7,7	6,7	87	7,9	8,2	106	122
Ишимский район	7,5	7,5	100	7,5	7,6	101	101
Казанский район	7,7	7,5	97	7,7	7,8	101	104
Нижнетавдинский район	4,0	4,2	105	4,1	4,3	108	102
Омутинский район	4,4	4,3	98	4,4	4,5	102	105
Сладковский район	3,8	3,7	97	3,8	3,8	100	103
Сорокинский район	3,0	3,2	107	3,0	3,0	100	94
Тобольский район	4,5	3,2	71	4,5	4,5	100	141
Тюменский район	21,6	23,6	109	23,2	24,9	115	106
Уватский район	4,4	5,0	114	5,8	7,2	164	144
Упоровский район	5,9	6,0	102	5,9	6,0	102	100
Юргинский район	3,8	3,5	92	3,8	3,8	100	109
Ялуторовский район	3,5	3,8	109	3,5	3,5	100	92
Ярковский район	4,1	4,1	100	4,1	4,1	100	100

Исполнение программных мероприятий, в совокупности с исполнением положений Концепции экономического развития территорий области, способствует развитию территориальных трудовых ресурсов и, как следствие - улучшение экономической ситуации и вывод из депрессивного состояния.

Как видно из представленной таблицы, ожидается стабилизация и, для некоторых районов, увеличение численности трудовых ресурсов, например:

г.Ишим. В 2002 году наблюдается уменьшение численности трудовых ресурсов по сравнению с 2000 годом на 16%. В результате реализации программы ожидается к 2010 году увеличение численности трудовых ресурсов до уровня 2000 года и стабилизация ситуации.

Тобольский район. В 2002 году наблюдается уменьшение численности трудовых ресурсов по сравнению с 2000 годом на 29%. В результате реализации программы ожидается к 2010 году увеличение численности трудовых ресурсов до уровня 2000 года и стабилизация ситуации.

Исетский район. В 2002 году наблюдается уменьшение численности трудовых ресурсов по сравнению с 2000 годом на 19%. В результате реализации программы ожидается к 2010 году увеличение численности трудовых ресурсов, которое составит 106% к уровню 2000 года

Уватский район. Численность трудовых ресурсов в 2002 году по сравнению с 2000 годом выросла на 14%. В результате реализации программы к 2010 году численность трудовых ресурсов увеличится в полтора раза к уровню 2000 года, в основном - за счет развития нефтедобывающей и лесоперерабатывающей отраслей.

Приложение N 1
к областной
целевой программе
"Государственная поддержка
улучшения демографической
ситуации и развития трудовых
ресурсов на территории Тюменской
области до 2010 года"

Перечень мероприятий ОЦП "Государственная поддержка улучшения
демографической ситуации и развития трудовых ресурсов
на территории Тюменской области до 2010 года"

(тыс.руб.)

N п/п	Мероприятия	Источники финансиро- вания	Формы финанси- рования	Финансовые затраты
				Всего	в том числе
					2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Итого по программе				174 010,8	350,0	32 437,7	32 970,4	21 482,8	21 491,8	21 611,8	21 692,8	21 973,8
	Из них
	Областной бюджет		субвен- ция	84 792,7	350,0	11 374,2	12 973,3	11 851,3	11 860,3	11 980,3	12 061,3	12 342,3
	Средства предприятий (организаций)		эксплуа- тацион- ные расходы	78 506,7		19 533,3	18 466,9	8 101,3	8 101,3	8 101,3	8 101,3	8 101,3
	Местные бюджет		субвен- ция	10 711,4		1 530,2	1 530,2	1 530,2	1 530,2	1 530,2	1 530,2	1 530,2
	в том числе:
	НИОКР, Всего			7 230,0	300,0	2 330,0	1 600,0	600,0	600,0	600,0	600,0	600,0
	НИОКР	обл. бюджет	субвен- ция	5 130,0	300,0	2 030,0	1 300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0
	НИОКР	ср-ва предприя- тий (организа- ций)	эксплуа- тацион- ные расходы	2 100,0		300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0
	Текущие (прочие) затраты, Всего			166 780,8	50,0	30 107,7	31 370,4	20 882,8	20 891,8	21 011,8	21 092,8	21 373,8
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	79 662,7	50,0	9 344,2	11 673,3	11 551,3	11 560,3	11 680,3	11 761,3	12 042,3
	Текущие (прочие) затраты	местн.бюд- жет	субвен- ция	10 711,4		1 530,2	1 530,2	1 530,2	1 530,2	1 530,2	1 530,2	1 530,2
	Текущие (прочие) затраты	ср-ва предприя- тий (организа- ций)	эксплуа- тацион- ные расходы	76 406,7		19 233,3	18 166,9	7 801,3	7 801,3	7 801,3	7 801,3	7 801,3
1	Информационно-аналитиче- ское обеспечение	обл. бюджет	субвен- ция	26 514,8	300,0	3 876,4	3 431,4	3 531,4	3 651,4	3 771,4	3 891,4	4 061,4
	в том числе:
	НИОКР	обл. бюджет	субвен- ция	600,0	300,0	300,0
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	25 914,8		3 576,4	3 431,4	3 531,4	3 651,4	3 771,4	3 891,4	4 061,4
1.1	Создание и использование комплексной аналитической системы "Трудовой потенциал области"	обл. бюджет	субвен- ция	1 600,0		400,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	1 600,0		400,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0
1.2	Анализ количества обучающихся по различным специальностям в разрезе территорий Тюменской области по каждой специальности в течение ближайших 5 лет	обл. бюджет	субвен- ция	2 000,0	300,0	500,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0
	в том числе:
	НИОКР	обл. бюджет	субвен- ция	600,0	300,0	300,0
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	1 400,0		200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0
1.2.1	разработка и внедрение системы статистического наблюдения предприятий области по прогнозу перспективной потребности в кадрах	обл. бюджет	субвен- ция	2 000,0	300,0	500,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0
	в том числе:
	НИОКР	обл. бюджет	субвен- ция	600,0	300,0	300,0
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	1 400,0		200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0
1.3	Мониторинг социально-экономического положения региона (в общем, в отраслевом, в территориальном разрезе)	обл. бюджет	субвен- ция	1 285,8		239,4	174,4	174,4	174,4	174,4	174,4	174,4
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	1 285,8		239,4	174,4	174,4	174,4	174,4	174,4	174,4
1.3.1	по демографическим процессам
1.3.2	по мощностям учреждений профобразования
1.3.3	по территориям муниципальных образований
1.3.4	по уровню жизни населения Тюменской области
1.4	Разработка прогнозов численности населения городов и районов Тюменской области	обл. бюджет	субвен- ция	600,0		100,0	100,0	80,0	80,0	80,0	80,0	80,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	600,0		100,0	100,0	80,0	80,0	80,0	80,0	80,0
1.5	Разработка комплекса мер по развитию депрессивных районов для закрепления кадров и улучшения демографической ситуации				В рамках текущей деятельности комитета
1.6	Актуализация и освещение в средствах массовой информации проблем развития трудовых ресурсов (человеческого потенциала)	обл. бюджет	субвен- ция	21 029,0		2 637,0	2 757,0	2 877,0	2 997,0	3 117,0	3 237,0	3 407,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	21 029,0		2 637,0	2 757,0	2 877,0	2 997,0	3 117,0	3 237,0	3 407,0
1.6.1	Размещение социальной рекламы на TV (рекламные ролики)	обл. бюджет	субвен- ция	6 930,0		990,0	990,0	990,0	990,0	990,0	990,0	990,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	6 930,0		990,0	990,0	990,0	990,0	990,0	990,0	990,0
1.6.2	Подготовка и проведение тематического цикла телевизионных передач	обл. бюджет	субвен- ция	2 450,0		350,0	350,0	350,0	350,0	350,0	350,0	350,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	2 450,0		350,0	350,0	350,0	350,0	350,0	350,0	350,0
1.6.3	Выступления на радио	обл. бюджет	субвен- ция	1 478,4		211,2	211,2	211,2	211,2	211,2	211,2	211,2
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	1 478,4		211,2	211,2	211,2	211,2	211,2	211,2	211,2
1.6.4	Подготовка, издание и распространение справочно-информационных и методических материалов	обл. бюджет	субвен- ция	3 010,0		430,0	430,0	430,0	430,0	430,0	430,0	430,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	3 010,0		430,0	430,0	430,0	430,0	430,0	430,0	430,0
1.6.5	Разработка дизайна и изготовление рекламных материалов	обл. бюджет	субвен- ция	3 560,0		140,0	260,0	380,0	500,0	620,0	740,0	920,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	3 560,0		140,0	260,0	380,0	500,0	620,0	740,0	920,0
1.6.6	Размещение публикаций в СМИ	обл. бюджет	субвен- ция	3 560,0		510,0	510,0	510,0	510,0	510,0	510,0	500,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	3 560,0		510,0	510,0	510,0	510,0	510,0	510,0	500,0
1.6.7	Создание раздела "Профи-ориент" на сайте Комитета по труду	обл. бюджет	субвен- ция	40,6		5,8	5,8	5,8	5,8	5,8	5,8	5,8
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	40,6		5,8	5,8	5,8	5,8	5,8	5,8	5,8
2	Формирование системы "Государственного заказа в сфере профобразования"	обл. бюджет	субвен- ция	3 000,0	50,0	250,0	450,0	450,0	450,0	450,0	450,0	450,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	3 000,0	50,0	250,0	450,0	450,0	450,0	450,0	450,0	450,0
2.1	Определение Государственного заказа на услуги профобразования	обл. бюджет	субвен- ция	700,0		100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	700,0		100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
2.2	Согласование плана набора в учебные заведения профессионального образования	обл. бюджет	субвен- ция		В рамках текущей деятельности комитета
2.3	Выработка рекомендаций учебным заведениям по изменению планов набора с учетом требований рынка труда	обл. бюджет	субвен- ция	400,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	400,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0
2.4	Поддержка внедрения целевых форм обучения	обл. бюджет	субвен- ция	1 200,0			200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	1 200,0			200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0
2.5	Выработка рекомендаций по корректировке учебных программ				В рамках текущей деятельности комитета
2.6	Выделение субсидии на разработку учебных программ подготовки и переподготовки кадров, учитывающих изменения требований рынка труда	обл. бюджет	субвен- ция	700,0		100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	700,0		100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
3	Профориентация развитие трудовых ресурсов			53 694,3		8 581,8	7 642,8	7 531,8	7 531,8	7 531,8	7 381,8	7 492,8
	в том числе:
	НИОКР	обл. бюджет	субвен- ция	230,0		230,0
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	11 098,6		1 356,7	1 747,7	1 636,7	1 636,7	1 636,7	1 486,7	1 597,7
	Текущие (прочие) затраты	местн.бюд- жет	субвен- ция	10 220,0		1 460,0	1 460,0	1 460,0	1 460,0	1 460,0	1 460,0	1 460,0
	Текущие (прочие) затраты	ср-ва предприя- тий (организа- ций)	эксплуа- тацион- ные расходы	32 145,7		5 535,1	4 435,1	4 435,1	4 435,1	4 435,1	4 435,1	4 435,1
3.1	Создание и организация работы межведомственной комиссии по вопросам профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в Тюменской области	обл. бюджет	субвен- ция	5 600,0		800,0	800,0	800,0	800,0	800,0	800,0	800,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	5 600,0		800,0	800,0	800,0	800,0	800,0	800,0	800,0
3.2	Создание и организация работы Тюменского областного центра профессиональной ориентации и развития трудовых ресурсов с созданием сети консультационных пунктов Центра в городах и районах области			4 506,6		1 586,7	536,7	536,7	536,7	536,7	386,7	386,7
	в том числе:
	НИОКР	обл. бюджет	субвен- ция	230,0		230,0
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	3 176,6		256,7	536,7	536,7	536,7	536,7	386,7	386,7
	Текущие (прочие) затраты	ср-ва предприя- тий (организа- ций)	эксплуа- тацион- ные расходы	1 100,0		1 100,0
3.2.1	Социологические исследования:	обл. бюджет	субвен- ция	706,6		126,7	96,7	96,7	96,7	96,7	96,7	96,7
	в том числе:
	НИОКР	обл. бюджет	субвен- ция	30,0		30,0
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	676,6		96,7	96,7	96,7	96,7	96,7	96,7	96,7
-	Диагностика возможностей профессионального образования			16,0		10,9	0,9	0,9	0,9	0,9	0,9	0,9
-	Диагностика кадровой потребности работодателя			486,0		78,0	68,0	68,0	68,0	68,0	68,0	68,0
-	- Изучение установок (социальный заказ) населения на получение профессионального образования			204,6		37,8	27,8	27,8	27,8	27,8	27,8	27,8
3.2.2	Создание системы кадрового обеспечения отраслей экономики Тюменской области			3 500,0		1 400,0	400,0	400,0	400,0	400,0	250,0	250,0
	в том числе:
	НИОКР	обл. бюджет	субвен- ция	200,0		200,0
	Текущие (прочие) затраты	ср-ва предприя- тий (организа- ций)	эксплуа- тацион- ные расходы	1 100,0		1 100,0
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	2 200,0		100,0	400,0	400,0	400,0	400,0	250,0	250,0
3.2.3	Организация управления системой кадрового обеспечения отраслей экономики Тюменской области	обл. бюджет	субвен- ция	300,0		60,0	40,0	40,0	40,0	40,0	40,0	40,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	300,0		60,0	40,0	40,0	40,0	40,0	40,0	40,0
3.3	Организация и проведение презентаций образовательных учреждений области	ср-ва предприя- тий (организа- ций)	эксплуа- тацион- ные расходы	532,7		76,1	76,1	76,1	76,1	76,1	76,1	76,1
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	ср-ва предприя- тий (организа- ций)	эксплуа- тацион- ные расходы	532,7		76,1	76,1	76,1	76,1	76,1	76,1	76,1
3.4	Организация и проведение "Дней открытых дверей" в учреждениях профобразования	ср-ва предприя- тий (организа- ций)	эксплуа- тацион- ные расходы	2 100,0		300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	ср-ва предприя- тий (организа- ций)	эксплуа- тацион- ные расходы	2 100,0		300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0
3.5	Организация дней профориентации в школах для проведения групповых и индивидуальных консультаций				В рамках текущей деятельности Тюменского областного центра профессиональной ориентации и развития трудовых ресурсов
3.6	Организация и проведение областных, городских и районных конкурсов в сфере профориентации и профессионального мастерства			40 733,0		5 819,0	5 819,0	5 819,0	5 819,0	5 819,0	5 819,0	5 819,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	2 100,0		300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0
	Текущие (прочие) затраты	местн.бюд- жет	субвен- ция	10 220,0		1 460,0	1 460,0	1 460,0	1 460,0	1 460,0	1 460,0	1 460,0
	Текущие (прочие) затраты	ср-ва предприя- тий (организа- ций)	эксплуа- тацион- ные расходы	28 413,0		4 059,0	4 059,0	4 059,0	4 059,0	4 059,0	4 059,0	4 059,0
3.6.1	"Я и мое дело"
3.6.2	"Династия профессионалов"
3.6.3	"Лучший выпускник" (по всем уровням образования)
3.6.4	"Лучший молодой специалист"
3.6.5	"Лучший по рабочей профессии"
3.6.6	"Лучший работодатель"
3.6.7	"Лучшее учебное заведения"
3.7	Организация и проведение ярмарок учебных мест				В рамках текущей деятельности комитета
3.8	Проведение областной научно-практической конференции "Социальное партнерство в сфере профессионального образования"	обл. бюджет	субвен- ция	222,0			111,0					111,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	222,0			111,0					111,0
4	Трудоустройство и трудовая деятельность			20 957,8		1 626,4	3 221,9	3 221,9	3 221,9	3 221,9	3 221,9	3 221,9
	в том числе:
	НИОКР	обл. бюджет	субвен- ция	2 300,0		500,0	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0
	НИОКР	ср-ва предприя- тий (организа- ций)	эксплуа- тацион- ные расходы	2 100,0		300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	14 259,0		498,0	2 293,5	2 293,5	2 293,5	2 293,5	2 293,5	2 293,5
	Текущие (прочие) затраты	местн.бюд- жет	субвен- ция	218,4		31,2	31,2	31,2	31,2	31,2	31,2	31,2
	Текущие (прочие) затраты	ср-ва предприя- тий (организа- ций)	эксплуа- тацион- ные расходы	2 080,4		297,2	297,2	297,2	297,2	297,2	297,2	297,2
4.1	Организация встреч, по отраслям и территориям, работодателей с соискателями работы			2 473,8		353,4	353,4	353,4	353,4	353,4	353,4	353,4
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	735,0		105,0	105,0	105,0	105,0	105,0	105,0	105,0
	Текущие (прочие) затраты	местн.бюд- жет	субвен- ция	218,4		31,2	31,2	31,2	31,2	31,2	31,2	31,2
	Текущие (прочие) затраты	ср-ва предприя- тий (организа- ций)	эксплуа- тацион- ные расходы	1 520,4		217,2	217,2	217,2	217,2	217,2	217,2	217,2
4.2	Организация и проведение Форума работодателей	обл. бюджет	субвен- ция	111,0		111,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	111,0		111,0
4.3	Содействие в создании и участие в работе Клуба работодателей				В рамках текущей деятельности комитета
4.4	Создание на базе отраслевых ассоциаций информационно-практичес- кой системы "Спрос-предложение на рынке труда"	ср-ва предприя- тий (организа- ций)	эксплуа- тацион- ные расходы	560,0		80,0	80,0	80,0	80,0	80,0	80,0	80,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	ср-ва предприя- тий (организа- ций)	эксплуа- тацион- ные расходы	560,0		80,0	80,0	80,0	80,0	80,0	80,0	80,0
4.5	Организация системы внутрифирменного обучения квалифицированных рабочих кадров на предприятиях Тюменской области	обл. бюджет	субвен- ция	400,0		100,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	400,0		100,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0
4.6	Разработка отраслевых программ развития кадрового потенциала			4 200,0		600,0	600,0	600,0	600,0	600,0	600,0	600,0
	в том числе:
	НИОКР	обл. бюджет	субвен- ция	2 100,0		300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0
	НИОКР	ср-ва предприя- тий (организа- ций)	эксплуа- тацион- ные расходы	2 100,0		300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0
4.6.1	Машиностроение
4.6.2	Легкая промышленность
4.6.3	Лесная промышленность и деревопереработка
4.6.4	Строительство
4.7	Организация сотрудничества с государственными, коммерческими и некоммерческими агентствами по подбору персонала				В рамках текущей деятельности Тюменского областного центра профессиональной ориентации и развития трудовых ресурсов
4.8	Разработка текущей и перспективной схем размещения трудовых ресурсов, плана сохранения и создания рабочих мест	обл. бюджет	субвен- ция	1 102,0		382,0	120,0	120,0	120,0	120,0	120,0	120,0
	в том числе:
	НИОКР	обл. бюджет	субвен- ция	200,0		200,0
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	902,0		182,0	120,0	120,0	120,0	120,0	120,0	120,0
4.9	Поддержка программ сохранения и создания рабочих мест	обл. бюджет	субвен- ция	12 111,0			2 018,5	2 018,5	2 018,5	2 018,5	2 018,5	2 018,5
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	12 111,0			2 018,5	2 018,5	2 018,5	2 018,5	2 018,5	2 018,5
4.10	Организация ярмарок рабочих мест				В рамках текущей деятельности комитета
5	Разработка областной целевой программы "Регулирование трудовой миграции в Тюменской области"	обл. бюджет	субвен- ция	800,0		400,0	400,0
	в том числе:
	НИОКР	обл. бюджет	субвен- ция	800,0		400,0	400,0
6	Государственная поддержка улучшения демографической ситуации			69 043,9		17 703,1	17 824,3	6 747,7	6 636,7	6 636,7	6 747,7	6 747,7
	в том числе:
	НИОКР	обл. бюджет	субвен- ция	1 200,0		600,0	600,0
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	25 390,3		3 663,1	3 750,7	3 639,7	3 528,7	3 528,7	3 639,7	3 639,7
	Текущие (прочие) затраты	местн.бюд- жет	субвен- ция	273,0		39,0	39,0	39,0	39,0	39,0	39,0	39,0
	Текущие (прочие) затраты	ср-ва предприя- тий (организа- ций)	эксплуа- тацион- ные расходы	42 180,6		13 401,0	13 434,6	3 069,0	3 069,0	3 069,0	3 069,0	3 069,0
6.1	Организация сотрудничества с Центром по изучению проблем народонаселения при экономическом факультете МГУ им. Ломоносова			1 183,0		159,4	58,6	193,0	193,0	193,0	193,0	193,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	309,4		159,4	25,0	25,0	25,0	25,0	25,0	25,0
	Текущие (прочие) затраты	ср-ва предприя- тий (организа- ций)	эксплуа- тацион- ные расходы	873,6			33,6	168,0	168,0	168,0	168,0	168,0
6.2	Организация межрегионального сотрудничества по проблемам демографии и развития человеческого потенциала	обл. бюджет	субвен- ция	980,0		140,0	140,0	140,0	140,0	140,0	140,0	140,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	980,0		140,0	140,0	140,0	140,0	140,0	140,0	140,0
6.3	Организация и проведение областной конференции "Демографические процессы и перспективы их развития в Тюменской области"	обл. бюджет	субвен- ция	222,0				111,0			111,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	222,0				111,0			111,0
6.4	Организация и проведение областной конференции "Проблемы повышения уровня жизни населения Тюменской области"	обл. бюджет	субвен- ция	111,0			111,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	111,0			111,0
6.5	Разработка и реализация комплекса мер по восстановлению стимулирующей роли заработной платы и доходов населения	обл. бюджет	субвен- ция	3 111,0		873,0	873,0	273,0	273,0	273,0	273,0	273,0
	в том числе:
	НИОКР	обл. бюджет	субвен- ция	1 200,0		600,0	600,0
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	1 911,0		273,0	273,0	273,0	273,0	273,0	273,0	273,0
6.5.1	Разработка Концепции политики доходов населения Тюменской области	обл. бюджет	субвен- ция	1 200,0		600,0	600,0
	в том числе:
	НИОКР	обл. бюджет	субвен- ция	1 200,0		600,0	600,0
6.5.2	Реализация практических мероприятий по восстановлению стимулирующей роли заработной платы и доходов населения	обл. бюджет	субвен- ция	1 911,0		273,0	273,0	273,0	273,0	273,0	273,0	273,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	1 911,0		273,0	273,0	273,0	273,0	273,0	273,0	273,0
6.6	Совершенствование системы социального партнерства, как основы социальной стабильности			42 214,9		6 030,7	6 030,7	6 030,7	6 030,7	6 030,7	6 030,7	6 030,7
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	21 634,9		3 090,7	3 090,7	3 090,7	3 090,7	3 090,7	3 090,7	3 090,7
	Текущие (прочие) затраты	местн.бюд- жет	субвен- ция	273,0		39,0	39,0	39,0	39,0	39,0	39,0	39,0
	Текущие (прочие) затраты	ср-ва предприя- тий (организа- ций)	эксплуа- тацион- ные расходы	20 307,0		2 901,0	2 901,0	2 901,0	2 901,0	2 901,0	2 901,0	2 901,0
6.6.1	Организация и проведение областного конкурса "За высокую социальную эффективность и развитие социального партнерства"	обл. бюджет	субвен- ция	21 214,9		3 030,7	3 030,7	3 030,7	3 030,7	3 030,7	3 030,7	3 030,7
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	21 214,9		3 030,7	3 030,7	3 030,7	3 030,7	3 030,7	3 030,7	3 030,7
6.6.2	Обучение по спецкурсу "Основы социального партнерства"			21 000,0		3 000,0	3 000,0	3 000,0	3 000,0	3 000,0	3 000,0	3 000,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	420,0		60,0	60,0	60,0	60,0	60,0	60,0	60,0
	Текущие (прочие) затраты	местн.бюд- жет	субвен- ция	273,0		39,0	39,0	39,0	39,0	39,0	39,0	39,0
	Текущие (прочие) затраты	ср-ва предприя- тий (организа- ций)	эксплуа- тацион- ные расходы	20 307,0		2 901,0	2 901,0	2 901,0	2 901,0	2 901,0	2 901,0	2 901,0
6.7	Перевод женщин, работающих на рабочих местах, входящих в "Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда", на рабочие места с допустимыми условиями	ср-ва предприя- тий (организа- ций)	эксплуа- тацион- ные расходы	21 000,0		10 500,0	10 500,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	ср-ва предприя- тий (организа- ций)	эксплуа- тацион- ные расходы	21 000,0		10 500,0	10 500,0
6.8	Проведение научно-практической конференции по актуальным социально-экономическим проблемам населения Тюменской области	обл. бюджет	субвен- ция	222,0			111,0					111,0
	в том числе:
	Текущие (прочие) затраты	обл. бюджет	субвен- ция	222,0			111,0					111,0

Приложение N 2
к областной
целевой программе
"Государственная поддержка
улучшения демографической
ситуации и развития трудовых
ресурсов на территории Тюменской
области до 2010 года"

Исполнители мероприятий ОЦП "Государственная поддержка улучшения
демографической ситуации и развития трудовых ресурсов на территории
Тюменской области до 2010 года"
Заказчик-Координатор работ - Комитет по труду администрации области

/-----------------------------------------------------------------------\

|N п/п |               Мероприятия               |       Исполнители    |

|      |                                         |       программных    |                                         |       мероприятий    |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|1.    |Информационно-аналитическое обеспечение  |                      |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|1.1.  |Создание  и   использование   комплексной|Комитет   по    труду,|

|      |аналитической системы "Трудовой потенциал|Исполнитель           |

|      |области"                                 |определяется        на|

|      |                                         |конкурсной основе     |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|1.2.  |Анализ    количества       обучающихся по|Комитет по труду      |

|      |различным   специальностям   в    разрезе|                      |

|      |территорий Тюменской  области  по  каждой|                      |

|      |специальности в течение ближайших 5 лет  |                      |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|1.2.1.|Разработка    и     внедрение     системы|Тюменский    областной|

|      |статистического  наблюдения   предприятий|комитет               |

|      |области   по    прогнозу    перспективной|государственной       |

|      |потребности в кадрах                     |статистики            |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|1.3.  |Мониторинг       социально-экономического|Комитет по труду      |

|      |положения региона (в общем, в отраслевом,|                      |

|      |в территориальном разрезе)               |                      |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|1.3.1.|по демографическим процессам             |Комитет по труду      |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|1.3.2.|по мощностям учреждений профобразования  |Комитет   по    труду;|

|      |                                         |Департамент           |

|      |                                         |образования и науки   |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|1.3.3.|по территориям муниципальных образований |Комитет   по    труду;|

|      |                                         |администрации         |

|      |                                         |муниципальных         |

|      |                                         |образований           |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|1.3.4.|по  уровню  жизни   населения   Тюменской|Комитет по труду      |

|      |области                                  |                      |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|1.4.  |Разработка     прогнозов      численности|Комитет по труду      |

|      |населения  городов  и  районов  Тюменской|                      |

|      |области                                  |                      |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|1.5.  |Разработка  комплекса  мер  по   развитию|Комитет   по    труду,|

|      |депрессивных  районов   для   закрепления|администрации         |

|      |кадров   и   улучшения    демографической|муниципальных         |

|      |ситуации                                 |образований           |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|1.6.  |Актуализация  и  освещение  в   средствах|Комитет   по    труду;|

|      |массовой  информации   проблем   развития|Департамент           |

|      |трудовых     ресурсов      (человеческого|информационной        |

|      |потенциала)                              |политики              |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|1.6.1.|Размещение  социальной  рекламы     на TV|Комитет   по    труду;|

|      |(рекламные ролики)                       |Канал          вещания|

|      |                                         |определяется        на|

|      |                                         |конкурсной основе     |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|16.2. |Подготовка  и  проведение   тематического|Комитет   по    труду;|

|      |цикла телевизионных передач              |Канал          вещания|

|      |                                         |определяется        на|

|      |                                         |конкурсной основе     |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|1.6.3.|Выступления на радио                     |Комитет   по    труду;|

|      |                                         |Канал вещания         |

|      |                                         |определяется        на|

|      |                                         |конкурсной     основе;|

|      |                                         |Департамент           |

|      |                                         |информационной        |

|      |                                         |политики              |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|1.6.4.|Подготовка,  издание  и   распространение|Комитет   по    труду;|

|      |справочно-информационных  и  методических|Издательство          |

|      |материалов                               |определяется        на|

|      |                                         |конкурсной основе     |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|1.6.5.|Разработка   дизайна    и    изготовление|Комитет   по    труду;|

|      |рекламных материалов                     |Издательство          |

|      |                                         |определяется         а|

|      |                                         |конкурсной основе     |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|1.6.6.|Размещение публикаций в СМИ              |Комитет   по    труду;|

|      |                                         |Издательство          |

|      |                                         |определяется        на|

|      |                                         |конкурсной основе     |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|1.6.7.|Создание раздела "Профи-ориент" на  сайте|Комитет   по    труду;|

|      |Комитета по труду                        |Исполнитель           |

|      |                                         |определяется        на|

|      |                                         |конкурсной основе     |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|2.    |Формирование  системы   "Государственного|Комитет   по    труду.|

|      |заказа в сфере преобразования"           |Департамент           |

|      |                                         |образования  и  науки;|

|      |                                         |эксперты по договору  |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|2.1.  |Определение  Государственного  заказа  на|Структурные           |

|      |услуги профобразования                   |подразделения     АТО;|

|      |                                         |ДФГСЗН          по ТО;|

|      |                                         |представители         |

|      |                                         |работодателя         и|

|      |                                         |профсоюзов            |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|2.2.  |Согласование  плана  набора   в   учебные|Структурные           |

|      |заведения профессионального образования  |подразделения     АТО;|

|      |                                         |ДФГСЗН          по Т0;|

|      |                                         |представители         |

|      |                                         |работодателя         и|

|      |                                         |профсоюзов;     органы|

|      |                                         |муниципальных         |

|      |                                         |образований           |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|2.3.  |Выработка рекомендаций учебным заведениям|Комитет   по    труду;|

|      |по  изменению  планов  набора  с   учетом|Департамент           |

|      |требований рынка труда                   |образования и науки   |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|2.4.  |Поддержка внедрения целевых форм обучения|Комитет   по    труду;|

|      |                                         |Департамент           |

|      |                                         |образования и науки   |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|2.5.  |Выработка рекомендаций  по  корректировке|Комитет   по    труду;|

|      |учебных программ                         |Департамент           |

|      |                                         |образования и науки   |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|2.6.  |Выделение субсидии на разработку  учебных|Комитет   по    труду;|

|      |программ  подготовки   и   переподготовки|Департамент           |

|      |кадров, учитывающих изменения  требований|образования и науки   |

|      |рынка труда                              |                      |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|3.    |Профориентация   и   развитие    трудовых|                      |

|      |ресурсов                                 |                      |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|3.1.  |Создание     и         организация работы|Комитет   по    труду;|

|      |межведомственной  комиссии  по   вопросам|Структурные           |

|      |профессиональной             ориентации и|подразделения     АТО;|

|      |психологической  поддержки    населения в|ДФГСЗН          по ТО;|

|      |Тюменской области                        |представители         |

|      |                                         |работодателя         и|

|      |                                         |профсоюзов            |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|3.2.  |Создание и организация работы  Тюменского|Комитет   по    труду;|

|      |областного    центра     профессиональной|Структурные           |

|      |ориентации и развития трудовых ресурсов с|подразделения     АТО;|

|      |созданием сети  консультационных  пунктов|ДФГСЗН          по ТО;|

|      |Центра в городах и районах области       |представители         |

|      |                                         |работодателя         и|

|      |                                         |профсоюзов            |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|3.2.1.|Социологические исследования:            |Комитет   по    труду;|

|      |                                         |Исполнитель           |

|      |                                         |определяется          |

|      |                                         |по контракту          |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|-     |Диагностика                  возможностей|Комитет   по    труду;|

|      |профессионального образования            |Исполнитель           |

|      |                                         |определяется          |

|      |                                         |по контракту          |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|-     |Диагностика     кадровой      потребности|Комитет   по    труду;|

|      |работодателя                             |работодатели;         |

|      |                                         |Исполнитель,          |

|      |                                         |определяется        по|

|      |                                         |контракту             |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|-     |Изучение  установок  (социальный   заказ)|Комитет   по    труду;|

|      |населения на получение  профессионального|Департамент           |

|      |образования                              |образования и науки   |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|3.2.2.|Создание  системы  кадрового  обеспечения|Исполнитель           |

|      |отраслей экономики Тюменской области     |определяется        на|

|      |                                         |конкурсной основе     |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|3.2.3.|Организация управления системой кадрового|Комитет   по    труду;|

|      |обеспечения отраслей экономики  Тюменской|Департамент           |

|      |области                                  |образования и науки   |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|3.3.  |Организация  и   проведение   презентаций|Комитет   по    труду;|

|      |образовательных учреждений области       |Департамент           |

|      |                                         |образования,          |

|      |                                         |Учреждения            |

|      |                                         |профессионального     |

|      |                                         |образования           |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|3.4.  |Организация и проведение  "Дней  открытых|Комитет   по    труду;|

|      |дверей" в учреждениях профобразования    |Департамент           |

|      |                                         |образования;          |

|      |                                         |Учреждения            |

|      |                                         |профессионального     |

|      |                                         |образования           |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|3.5.  |Организация дней профориентации в  школах|Тюменский    областной|

|      |для проведения групповых и индивидуальных|центр профессиональной|

|      |консультаций                             |ориентации и  развития|

|      |                                         |трудовых  ресурсов   с|

|      |                                         |участием              |

|      |                                         |представителей        |

|      |                                         |работодателя          |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|3.6.  |Организация   и   проведение   областных,|Комитет   по    труду;|

|      |городских и районных  конкурсов  в  сфере|Структурные           |

|      |профориентации    и     профессионального|подразделения     АТО,|

|      |мастерства                               |Администрации         |

|      |                                         |объединенных          |

|      |                                         |муниципальных         |

|      |                                         |образований и городов,|

|      |                                         |Организации        юга|

|      |                                         |области               |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|3.6.1.|"Я и мое дело"                           |                      |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|3.6.2.|"Династия профессионалов"                |                      |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|3.6.3.|"Лучший  выпускник"  (по   всем   уровням|                      |

|      |образования)                             |                      |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|3.6.4.|"Лучший молодой специалист"              |                      |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|3.6.5.|"Лучший по рабочей профессии"            |                      |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|3.6.6.|"Лучший работодатель"                    |                      |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|3.6.7.|"Лучшее учебное заведения"               |                      |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|З.7.  |Организация и проведение ярмарок  учебных|Комитет   по    труду;|

|      |мест                                     |Департамент           |

|      |                                         |образования;          |

|      |                                         |Учреждения            |

|      |                                         |профессионального     |

|      |                                         |образования           |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|3.8.  |Проведение областной  научно-практической|Комитет   по    труду;|

|      |конференции  "Социальное    партнерство в|Департамент           |

|      |сфере профессионального образования"     |образования,          |

|      |                                         |Учреждения            |

|      |                                         |профессионального     |

|      |                                         |образования;          |

|      |                                         |Организации        юга|

|      |                                         |области               |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|4.    |Трудоустройство и трудовая деятельность  |                      |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|4.1.  |Организация   встреч,   по     отраслям и|Комитет   по    труду;|

|      |территориям, работодателей с соискателями|Департамент           |

|      |работы                                   |образования;          |

|      |                                         |Молодежная       биржа|

|      |                                         |труда;   Администрации|

|      |                                         |объединенных          |

|      |                                         |муниципальных         |

|      |                                         |образований и городов;|

|      |                                         |Учреждения            |

|      |                                         |профессионального     |

|      |                                         |образования;          |

|      |                                         |Организации        юга|

|      |                                         |области; ДФГСЗН по ТО |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|4.2.  |Организация    и    проведение     Форума|Комитет   по    труду;|

|      |работодателей                            |Организации        юга|

|      |                                         |области               |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|4.3.  |Содействие в создании и участие в  работе|Комитет   по    труду,|

|      |Клуба работодателей                      |Организации        юга|

|      |                                         |области; ДФГСЗН по ТО |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|4.4.  |Создание на  базе  отраслевых  ассоциаций|Комитет   по    труду;|

|      |информационно-практической        системы|Организации        юга|

|      |"Спрос-предложение на рынке труда"       |области;              |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|4.5.  |Организация   системы    внутрифирменного|Комитет   по    труду;|

|      |обучения квалифицированных рабочих кадров|Организации        юга|

|      |на предприятиях Тюменской области        |области; ДФГСЗН по ТО |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|4.6.  |Разработка отраслевых  программ  развития|Комитет   по    труду;|

|      |кадрового потенциала                     |Организации        юга|

|      |                                         |области; Администрации|

|      |                                         |объединенных          |

|      |                                         |муниципальных         |

|      |                                         |образований и городов |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|4.6.1.|Машиностроение                           |                      |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|4.6.2.|Легкая промышленность                    |                      |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|4.6.3.|Лесная промышленность и деревопереработка|                      |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|4.6.4.|Строительство                            |                      |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|4.7.  |Организация              сотрудничества с|Комитет   по    труду;|

|      |государственными,         коммерческими и|ДФГСЗН по ТО          |

|      |некоммерческими  агентствами  по  подбору|                      |

|      |персонала                                |                      |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|4.8.  |Разработка текущей и  перспективной  схем|Комитет   по    труду;|

|      |размещения   трудовых   ресурсов,   плана|отраслевые  ассоциации|

|      |сохранения и создания рабочих мест       |работодателей;        |

|      |                                         |Департамент           |

|      |                                         |промышленности,       |

|      |                                         |инвестиций           и|

|      |                                         |государственной       |

|      |                                         |поддержки             |

|      |                                         |предпринимательства;  |

|      |                                         |ДФГСЗН по ТО          |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|4.9.  |Поддержка программ сохранения и  создания|Комитет   по    труду;|

|      |рабочих мест                             |ДФГСЗН          по ТО;|

|      |                                         |Организации        юга|

|      |                                         |области               |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|4.10. |Организация ярмарок рабочих мест         |Комитет   по    труду;|

|      |                                         |ДФГСЗН          по ТО;|

|      |                                         |Организации           |

|      |                                         |юга области           |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|5.    |Разработка  областной  целевой  программы|Комитет   по    труду,|

|      |"Регулирование   трудовой      миграции в|Управление  по   делам|

|      |Тюменской области"                       |миграции          ГУВД|

|      |                                         |Тюменской      области|

|      |                                         |ДФГСЗН по ТО          |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|6.    |Государственная    поддержка    улучшения|                      |

|      |демографической ситуации                 |                      |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|6.1.  |Организация сотрудничества с  Центром  по|Комитет по труду      |

|      |изучению  проблем   народонаселения   при|                      |

|      |экономическом              факультете МГУ|                      |

|      |им.Ломоносова                            |                      |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|6.2.  |Организация              межрегионального|Комитет по труду      |

|      |сотрудничества по проблемам демографии  и|                      |

|      |развития человеческого потенциала        |                      |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|6.3.  |Организация   и   проведение    областной|Комитет   по    труду,|

|      |конференции "Демографические  процессы  и|Структурные           |

|      |перспективы  их  развития   в   Тюменской|подразделения         |

|      |области"                                 |АТО                   |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|6.4.  |Организация   и   проведение    областной|Комитет   по    труду;|

|      |конференции  "Проблемы  повышения  уровня|Структурные           |

|      |жизни населения Тюменской области"       |подразделения АТО     |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|6.5.  |Разработка и реализация комплекса мер  по|                      |

|      |восстановлению     стимулирующей     роли|                      |

|      |заработной платы и доходов населения     |                      |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|6.5.1.|Разработка  Концепции  политики   доходов|Разработчик           |

|      |населения Тюменской области              |определяется        на|

|      |                                         |конкурсной основе     |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|6.5.2.|Реализация  практических  мероприятий  по|Комитет   по    труду,|

|      |восстановлению     стимулирующей     роли|Структурные           |

|      |заработной платы и доходов населения     |подразделения АТО     |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|6.6.  |Совершенствование   системы   социального|                      |

|      |партнерства,   как    основы   социальной|                      |

|      |стабильности                             |                      |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|6.6.1.|Организация   и   проведение   областного|Комитет по труду      |

|      |конкурса      "За   высокую    социальную|                      |

|      |эффективность  и   развитие   социального|                      |

|      |партнерства"                             |                      |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|6.6.2.|Обучение по спецкурсу "Основы социального|Исполнитель           |

|      |партнерства"                             |определяется        на|

|      |                                         |конкурсной            |

|      |                                         |основе                |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|6.7.  |Перевод  женщин,  работающих  на  рабочих|Комитет   по    труду,|

|      |местах,  входящих  в  "Перечень   тяжелых|Организации        юга|

|      |работ  и  работ  с  вредными  и  опасными|области,              |

|      |условиями  труда",  на  рабочие   места с|Аккредитованные       |

|      |допустимыми условиями                    |лаборатории           |

|------+-----------------------------------------+----------------------|

|6.8.  |Проведение            научно-практической|Комитет   по    труду,|

|      |конференции         по         актуальным|Структурные           |

|      |социально-экономическим         проблемам|подразделения         |

|      |населения Тюменской области              |АТО                   |

\-----------------------------------------------------------------------/

-------------------------------------------

1 "Человек и труд", N 2 (2003), с.28.

1 Рассчитано по данным "Статистика, труд и занятость в России" г.М.: 2001, с.32-33