Раздел II. Порядок организации и определение условий проведения конкурсов

II. Порядок организации и определение условий проведения конкурсов

Привлечение заявок на участие в конкурсе
и заявок на квалификационный отбор

30. Заказчик (организатор конкурса) привлекает заявки на участие в конкурсе или в квалификационном отборе путем опубликования в печатных средствах массовой информации приглашения к участию в конкурсе или в квалификационном отборе.

Указанные приглашения по решению заказчика (организатора конкурса) также могут публиковаться на английском языке в печатных средствах массовой информации, имеющих международное распространение.

31. Приглашение к участию в конкурсе или в предварительном квалификационном отборе должно содержать следующую информацию:

а) наименование, адрес заказчика и организатора конкурса;

б) вид, количество, место и сроки поставки товаров (работ, улуг);

в) квалификационные требования к участникам конкурса;

г) место получения конкурсной (квалификационной) документации;

д) размер платы, взимаемой заказчиком (организатор конкурса) за получение конкурсной (квалификационной) документации, в случае установления таковой;

е) место и срок представления заявок на участие в конкурсе (квалификационном отборе).

32. Заказчик (организатор конкурса) предоставляет конкурсную документацию поставщикам, прошедшим квалификационный отбор (в случае проведения такового) и оплатившим документацию (в случае установления платы за нее), в соответствии с правилами и требованиями, установленными в приглашении к участию в конкурсе. Размер платы за предоставление конкурсной документации, не может превышать размера расходов на ее изготовление и доставку поставщикам.

33. Конкурсная документация должна содержать следующую информацию:

а) инструкции по подготовке заявок на участие в конкурсе;

б) квалификационные требования к поставщикам, а также порядок повторного подтверждения квалификации поставщиков;

в) требования, предъявляемые к документации или иной информации, представляемой поставщиком в подтверждение своей квалификации;

г) необходимые технические и качественные характеристики закупаемых товаров (работ, услуг), а также, в случае необходимости, технические спецификации, планы, чертежи и эскизы, количество товаров, любые подлежащие предоставлению сопутствующие услуги, место выполнения работ или предоставления услуг, желательные или необходимые сроки поставки товаров (работ, услуг);

д) критерии, учитываемые заказчиком (организатором конкурса) при определении выигравшей заявки, включая предоставление преимуществ и иные факторы (помимо цены);

е) условия государственного и форму государственного контракта;

ж) соответствующее описание способа оценки и сопоставления альтернативных заявок, если допускаются альтернативные характеристики товаров (работ, услуг) и такая возможность предусмотрена условиями контракта или иными положениями конкурсной документации;

з) описание части (частей) закупаемых товаров (работ, услуг), в случае если поставщикам разрешается представлять заявки только на часть закупаемых товаров (работ, услуг);

и) структуру цены (отпускную цену изготовителя с учетом налогов, сборов и других обязательных платежей; транспортные расходы по доставке товаров (работ, услуг) до потребителя; при участии предприятия-посредника дополнительно - уровень применяемой наценки и отчетные данные о среднем уровне наценки за год (полугодие));

к) требования, предъявляемые заказчиком (организатор конкурса) к лицу, предоставляющему обеспечение заявки на участие в конкурсе, и в отношении характера, формы, количества и других основных условий любого обеспечения исполнения обязательства, предоставляемого поставщиком, направляющим указанную заявку, а также любые подобные требования в части обеспечения исполнения государственного контракта, включая наличие необходимых трудовых и материальных ресурсов;

л) соответствующее разъяснение, в случае если поставщику не предоставлено право изменять или отзывать заявку на участие в конкурсе до истечения срока представления заявок без утраты права на предоставленное обеспечение указанной заявки;

м) порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе;

н) способы, используемые поставщиками для запроса разъяснений конкурсной документации, и сведения о наличии или отсутствии у заказчика (организатора конкурса) намерения провести встречу с поставщиками на этом этапе;

о) срок действия заявок на участие в конкурсе;

п) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;

р) порядок вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в конкурсе;

с) ссылки на пункты настоящего Положения, иные нормативные правовые акты о закупках. При этом отсутствие любой такой ссылки не является основанием для обжалования или возникновения ответственности заказчика;

т) имя, должность и адрес одного или нескольких должностных лиц (служащих) заказчика (организатора конкурса), уполномоченных поддерживать связь непосредственно с поставщиками и получать от них без посредников сведения, относящиеся к закупкам товаров (работ, улуг);

у) любые обязательства, которые должен принять на себя поставщик помимо предусматриваемых государственным контрактом, например обязательства по бартерной торговле или по передаче технологий;

ф) разъяснения права на обжалование незаконных действий или решений заказчика (организатора конкурса) либо используемых им процедур;

х) соответствующее указание, в случае если заказчик оставляет за собой право отклонить все заявки на участие в конкурсе;

ц) другие требования, установленные заказчиком (организатором конкурса) в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами о закупках, в отношении подготовки и представления заявок на участие в конкурсе, а также по вопросам, связанным с закупками.

34. Поставщик вправе потребовать от заказчика (организатора конкурса) разъяснения конкурсной документации. Заказчик обязан ответить на любой запрос поставщика о разъяснении конкурсной документации в разумные сроки до истечения срока представления заявок на участие в конкурсе. Заказчик (организатор конкурса) должен направить ответ в разумные сроки, позволяющие поставщику своевременно представить заявку на участие в конкурсе и довести данное разъяснение до сведения всех поставщиков, которым предоставлена конкурсная документация, без указания источника поступления запроса.

В любое время до истечения срока представления заявок на участие в конкурсе заказчик (организатор конкурса) вправе по собственной инициативе либо в ответ на запрос какого-либо поставщика изменить конкурсную документацию путем издания дополнения. Дополнение незамедлительно доводится до сведения всех поставщиков, которым предоставлена конкурсная документация, и имеет для них обязательную силу.

В случае проведения обсуждения с поставщиками составляется протокол, в который заносятся представленные в ходе этой встречи запросы о разъяснении конкурсной документации без указания источников их поступления и ответы на запросы. Протокол незамедлительно направляется всем поставщикам, которым предоставлена конкурсная документация, в целях учета содержащейся в протоколе информации при подготовке заявок на участие в конкурсе.

Представление заявок на участие в конкурсе

35. Заказчиком (организатором конкурса) устанавливается место представления заявок на участие в конкурсе, дата и время окончания приема указанных заявок. Срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть установлен не менее 45 дней со дня публикации приглашения на участие в конкурсе. По согласованию с департаментом экономики срок подачи заявок может быть уменьшен, но не менее, чем до 15 дней, и должен быть достаточным для подготовки участниками необходимых документов.

В случае если заказчик (организатор конкурса) издает разъяснение конкурсной документации (вносит в нее изменение) или проводит обсуждение с поставщиками, он до истечения срока представления заявок на участие в конкурсе при необходимости устанавливает для поставщиков разумный срок в целях учета в указанных заявках этих разъяснений (изменений) или информации, содержащейся в протоколе обсуждения, и продлевает срок представления заявок на участие в конкурсе.

Заказчик (организатор конкурса) по своему усмотрению до истечения срока представления заявок на участие в конкурсе вправе продлить срок их представления.

Уведомление о продлении срока представления заявок на участие в конкурсе в течение 3-х дней направляется каждому поставщику, которому предоставлена конкурсная документация.

Заявка на участие в конкурсе оформляется в письменном виде, скрепляется подписью и представляется в запечатанном конверте в порядке и способом, которые указаны в конкурсной документации. Заказчик (организатор конкурса) по запросу поставщика выдает ему расписку с указанием даты и времени получения заявки.

Конверт с заявкой на участие в конкурсе, полученной по истечении срока приема заявок, не вскрывается и возвращается представившему ее поставщику.

36. Заявки на участие в конкурсе признаются действительными в течение срока, установленного конкурсной документацией. До истечения срока действия заявок на участие в конкурсе заказчик (организатор конкурса) вправе предложить поставщикам продлить этот срок. Поставщик вправе отклонить такое предложение. В этом случае он не утрачивает права на обеспечение своей заявки, однако ее действие заканчивается в первоначально установленный срок.

Поставщики, которые согласны на продление срока действия заявок на участие в конкурсе, продлевают или обеспечивают продление срока действия предоставленного ими обеспечения заявок либо предоставляют новое обеспечение для покрытия продленного срока действия этих заявок. Поставщик, срок действия обеспечения заявки которого не продлевается или который не предоставляет новое обеспечение, рассматривается как поставщик, отклонивший предложение о продлении срока действия заявки на участие в конкурсе.

Если конкурсной документацией не предусмотрено иное, поставщик вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в конкурсе до истечения срока представления заявок, не утрачивая права на обеспечение этой заявки. Такое изменение или уведомление об отзыве действительно, если оно поступило заказчику до истечения срока представления заявок на участие в конкурсе.

37. При закупках товаров (работ, услуг) для государственных нужд заказчик (организатор конкурса) должен потребовать от поставщиков предоставления обеспечения заявок на участие в конкурсе одновременно с представлением указанной заявки. Это требование распространяется на всех поставщиков.

Обеспечением заявки на участие в конкурсе может быть банковская гарантия, залог, а также поручительство.

Конкурсная документация может предусматривать, что лицо, предоставившее обеспечение заявки на участие в конкурсе, и поручитель обеспечения заявки (при наличии такового), а также форма и условия обеспечения заявки должны быть приемлемыми для заказчика (организатора конкурса).

До представления заявки на участие в конкурсе поставщик может потребовать от заказчика подтверждения приемлемости лица, готового предоставить обеспечение заявки, или предполагаемого поручителя. Заказчик обязан незамедлительно направить ответ на такой запрос.

Подтверждение приемлемости лица, готового предоставить обеспечение заявки на участие в конкурсе, или поручителя не лишает заказчика права отклонить обеспечение заявки на том основании, что данное лицо или поручитель стали неплатежеспособными или утратили кредитоспособность.

При закупках товаров (работ, услуг) на сумму менее 2000 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда заказчик (организатор конкурса) вправе не требовать от поставщика предоставления обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Размер обеспечения заявки на участие в конкурсе не должен превышать 3 процентов предполагаемой цены государственного контракта.

38. Заказчик (организатор конкурса) незамедлительно возвращает документ об обеспечении заявки на участие в конкурсе или обеспечивает его возвращение после наступления одного из следующих событий:

а) истечения срока действия обеспечения заявки на участие в конкурсе;

б) заключения государственного контракта и предоставления обеспечения исполнения этого контракта, если предоставление такого обеспечения предусмотрено конкурсной документацией;

в) прекращения заказчиком конкурса без заключения государственного контракта;

г) отзыва заявки на участие в конкурсе до истечения срока представления заявок, если конкурсной документацией не предусмотрено, что такой отзыв не допускается.

39. Заказчикам (организатору конкурса) запрещается осуществлять координацию деятельности поставщиков, которая приведет или может привести к ограничению конкуренции или ущемлению интересов каких-либо поставщиков. Одному или нескольким поставщикам не могут быть созданы преимущественные условия, в том числе путем доступа к конфиденциальной информации и материальной базе, а также уменьшения размера обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Конкурсы, в которых участвовал только один поставщик или одна группа лиц, признаются несостоявшимися.

Заказчики (организатор конкурса) обязаны хранить коммерческую тайну поставщиков и предоставлять достоверную информацию о конкурсе.

Должностные лица (служащие) заказчика не могут быть участниками конкурса или входить в одну группу лиц с участником конкурса, при этом все участники конкурса, входящие в одну группу лиц, рассматриваются как одно лицо.

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе

40. Конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются при наступлении срока, указанного в конкурсной документации в соответствии с утвержденным Порядком.

Все поставщики, представившие заявки на участие в конкурсе, или их представители могут присутствовать при вскрытии конвертов с заявками.

Наименование, адрес и цена заявки на участие в конкурсе каждого поставщика, конверт с заявкой которого вскрывается, объявляются лицам, присутствующим при вскрытии конвертов с заявками, и немедленно заносятся в протокол процедуры закупок. Эти сведения сообщаются отсутствующим или не направившим своих представителей поставщикам, представившим заявки, по их требованию.

41. Для упрощения процедуры рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе заказчик вправе потребовать от поставщиков разъяснения положений заявок. Не допускаются требования, направленные на изменение содержания заявки, включая изменение цены.

Заказчик (организатор конкурса) вправе рассматривать заявку на участие в конкурсе как отвечающую формальным требованиям только в случае, если она:

соответствует всем требованиям, предусмотренным конкурсной документацией;

содержит незначительные отклонения, которые существенно не меняют характеристик, условий и иных требований, предусмотренных конкурсной документацией, либо если она содержит ошибки или неточности, которые можно устранить, не меняя существа заявки.

42. Заказчик (организатор конкурса) отклоняет заявку на участие в конкурсе в случаях, если:

поставщик, представивший заявку, не отвечает квалификационным требованиям;

поставщик, представивший заявку, не соглашается с исправлением выявленной ошибки;

заявка не отвечает формальным требованиям, предусмотренным конкурсной документацией;

выявлены недобросовестные действия поставщика.

43. Конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет заявки на участие в конкурсе для определения победителя конкурса в соответствии с порядком и критериями, предусмотренными конкурсной документацией. Использование иных критериев, помимо предусмотренных конкурсной документацией, не допускается.

При определении наиболее предпочтительной заявки на участие в конкурсе заказчик (организатор конкурса) вправе учитывать только следующее:

цену заявки с учетом преимуществ, установленных в соответствии с настоящим Положением;

расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт товаров (работ, услуг), сроки доставки товаров, завершения работ или предоставления услуг, функциональные характеристики товаров (работ, услуг), порядок и сроки осуществления платежей и условия предоставления гарантий на товары (работы, услуги);

обеспечение национальной обороны и безопасности.

44. Заказчик вправе потребовать от поставщика, с которым он намерен заключить государственный контракт, подтверждения квалификации в соответствии с критериями, требованиями или процедурами, предусмотренными настоящим Положением, независимо от проведения заказчиком (организатором конкурса) квалификационного отбора. Для подтверждения используются критерии, требования или процедуры, которые применялись при проведении квалификационного отбора.

В случае если поставщик не подтверждает свою квалификацию, заявка на участие в конкурсе такого поставщика отклоняется и установление выигравшей заявки осуществляется в соответствии с настоящим Положением из числа остальных действующих заявок. При этом заказчик (организатор конкурса) вправе отклонить все заявки на основании настоящего Положения.

45. Информация о рассмотрении, разъяснениях, оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе не подлежит раскрытию поставщикам или иным лицам, официально не участвующим в рассмотрении, разъяснениях, оценке и сопоставлении заявок, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и настоящим Положением.

46. Проведение переговоров между заказчиком (организатором конкурса) или конкурсной комиссией и поставщиком относительно его заявки на участие в конкурсе не допускается.

47. Письменное уведомление о признании заявки на участие в конкурсе выигравшей немедленно направляется представившему ее поставщику. К этому моменту заказчик должен быть готов предоставить поставщику текст проекта государственного контракта.

Государственный контракт заключается в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.

48. В случае, если поставщик, которому направлено письменное уведомление о том, что его заявка выиграла, не подписал государственный контракт в течение установленного срока, либо не предоставил в установленные конкурсной документацией сроки надлежащего обеспечения исполнения обязательств по государственному контракту, либо в процессе исполнения государственного контракта не смог надлежащим образом выполнять возложенные на него обязательства, заказчик (организатор конкурса) отклоняет подобную заявку и выбирает выигравшую заявку из числа остальных действующих заявок. При этом заказчик вправе отклонить все заявки на основании настоящего Положения.

49. Уведомление о заключении государственного контракта с указанием наименования и адреса поставщика, заключившего контракт, а также цены контракта в течение 10 дней со дня заключения такого контракта, доводится до сведения всех иных поставщиков, принимавших участие в конкурсе.

50. В случае, если победитель не подписал государственный контракт в установленные конкурсной документацией сроки, победитель конкурса определяется из числа участников в соответствии с результатами конкурса. В случае, если победитель конкурса в ходе реализации контракта изменяет его условия или перестает соответствовать квалификационным требованиям, взаимоотношения посредством заключения контракта продолжается с другим участником конкурса по ниспадающей оценке или проводится новый конкурс, или закуп у единственного поставщика после получения согласования в Департаменте экономики.

51. К 2-этапным конкурсам применяются п.п.25-46 настоящего Порядка, если настоящим пунктом не предусмотрено иное.

Конкурсной документацией предусматривается, что на первом этапе 2-этапного конкурса все поставщики представляют первоначальные заявки на участие в конкурсе, содержащие предложения без указания цены. Конкурсная документация может предусматривать включение предложений, касающихся технических, качественных или иных характеристик товаров (работ, услуг), а также предлагаемых условий и в соответствующих случаях профессиональной и технической компетентности и квалификации поставщиков.

На первом этапе 2-этапного конкурса заказчик (организатор конкурса) вправе проводить переговоры с любым поставщиком, заявка на участие в конкурсе которого не была отклонена в соответствии с настоящим Порядком, по любым вопросам, за исключением требований к квалификации.

На втором этапе 2-этапного конкурса заказчик (организатор конкурса) предлагает поставщикам, принявшим участие в первом этапе, представить окончательные заявки на участие в конкурсе с указанием цены на один и тот же вид товара (работ, услуг). При составлении спецификаций данных товаров (работ, услуг) заказчик (организатор конкурса) вправе исключить или изменить любое первоначально установленное в конкурсной документации положение, включая функциональные, технические или качественные характеристики закупаемых товаров (работ, услуг), а также любые первоначально установленные этой документацией критерии оценки и сопоставления заявок и определения выигравшей заявки и вправе дополнить конкурсную документацию новыми характеристиками или критериями, соответствующими требованиям настоящего Положения. Любые исключения (изменения или дополнения) в конкурсной документации доводятся до сведения поставщиков в приглашении представить окончательные заявки на участие в конкурсе. Поставщик, не имеющий намерения представлять окончательную заявку на участие в конкурсе, вправе выйти из участия в конкурсе, не теряя при этом права на обеспечение заявки.

Окончательные заявки на участие в конкурсе оцениваются и сопоставляются для определения выигравшей заявки в соответствии с разделом II настоящего Положения.

52. При проведении закрытого конкурса в соответствии с настоящим Порядком заказчик (организатор конкурса) привлекает заявки на участие в конкурсе от всех поставщиков, которые могут предоставить требуемые товары (работы, услуги).

53. При проведении специализированных закрытых конкурсов по основаниям, предусмотренным настоящим Порядком, опубликование информации, составляющей государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации, не допускается.