Постановление Губернатора Тюменской области от 27 ноября 1998 г. N 195 "Об областной целевой программе "Утилизация и переработка отходов"

Введение

Загрязнений природной среды различного вида отходами на юге Тюменской области настолько велико, что уже можно говорить, о надвигающемся экологическом бедствии.

Сбросы загрязненных сточных вод, неорганизованные свалки твердых бытовых, промышленных и сельскохозяйственных отходов, не рациональное использование пестицидов и минеральных удобрений вызывают все возрастающее загрязнение почвы. Именно почва является тем элементом биосферы земли, который формирует химический состав потребляемых человеком продуктов питания, питьевой воды и отчасти атмосферного воздуха. Уже сегодня экологические перегрузки реально снижают качество жизни большинства населения юга области. В целом вклад экологического фактора в ухудшении здоровья людей оценивается в 30%, в том числе по онкологическим заболеваниям около 50%. Особую тревогу вызывает накопление отходов, содержащих тяжелые металлы. Согласно шкале общих стресс-факторов воздействия на человеческий организм, ионы тяжелых металлов выдвигаются на первое место (135 баллов по шкале КОРТЭ), оставляя позади другие факторы:шумы 15 баллов, пестициды 30 баллов, радиоактивные отходы (хранение) 40 баллов, химические удобрения 63 балла, розливы нефти, кислые дожди 72 балла. Крайне сложная обстановка создалась с утилизацией или захоронением ртутьсодержащих приборов, ламп, хлороорганики, отходов гальванического производства, нефтепродуктов, и т.д. Эти отходы бесконтрольно вывозятся на свалки, захороняются в случайных местах. Отсутствие каких-либо предприятий по переработке и утилизации отходов, правильно организованных полигонов резко снижают оздоровительный эффект очистных сооружений сточных вод, так как улавливаемые компоненты некуда возить. И сегодня вкладывая огромные средства в строительство предприятий по подготовке хозпитьевой воды мы не получили желаемого результата, поскольку в исходной воде появляются все новые и новые загрязнения, которые требуют уже иных технологий.

Таким образом, возникла необходимость устранить первопричину, создать систему учета, контроля образования и движения отходов, постоянный и правильный сбор и обезвреживание под контролем санитарных и природоохранных органов.

Принятие новой Конституции Российской Федерации закрепляет неизбежный переход к новым для нас рыночным отношениям, федеративному устройству государства, демократизации общества, что обуславливает изменение отношений форм собственности, коренную реорганизацию государственного управления, усиление прав местных органов самоуправления, все это предъявляет новые требования к природоохранному планированию. Начальный этап перехода к рыночной экономике из-за минимизации издержек не вызвал роста переработки вторичного сырья и отходов и не способствует решению проблемы охраны окружающей среды. Для решения проблемы отходов должна быть разработана и действовать государственная программа, подкрепленная государственными мерами, поддерживающими работы по утилизации отходов и уменьшению их негативного воздействия на природную среду. Экономические природоохранные проблемы - это симптомы неблагополучия общества и решить их можно только при последовательной ликвидации сложившихся перекосов и дисбалансов, возникших в хозяйственной и социальной сферах. Просто комплекс и набор природоохранных мероприятий не поможет, здесь необходимо преобразование и самих этих сфер.

Настоящая программа представляет один из начальных этапов по упорядочению обращения с твердыми отходами, который не может полностью охватить все образующиеся отходы производства и потребления из-за несовершенного и недостаточного учета и контроля. В дальнейшем, с учетом полученных при реализации программы результатов, программа должна расширяться и дополняться путем включения в нее новых работ или других видов отходов.

В 1997 году составление программы было поручено Государственному предприятию институту "Тюменькоммунстрой". Кроме этого в разработке программы участвовали: Государственный комитет по охране окружающей среды Тюменской области, Государственное предприятие УралНИИ "Экология" г.Пермь.

Состав рабочей группы

Никифоров В.И. - директор ГП институт "Тюменькоммунстрой"

Русских С.А. - гл. инженер ГП института "Тюменькоммунстрой"

Тимшина А.П. - гл. инженер проектов ГПИ "Тюменькоммунстрой

Казначеева Е.М. - ведущий инженерэкономист ГПИ "Тюменькоммунстрой"

От Государственного института УралНИИ "Экология" г.Пермь

Блинов М.Е. - зам. директора, к.т.н., член-корр. МАНЭБ

Ощепкова А.З. - ответственный исполнитель, к.т.н., зав. лаборатории

Валеев Р.Ф. - зам. зав. лаборатории, к.т.н.

Петрова О.А. - начальник ТИАЭЦ Государственного комитета по охране окружающей среды Тюменской области

Приходько В.Н. - начальник отдела прогнозирования экологической ситуации и использования природных ресурсов администрации области

Игнатьева Г.А. - директор "Дирекции по строительству заводов по переработке отходов"

В работе использованы фактические данные по учету, сбору, утилизации и захоронению твердых бытовых и промышленных отходов в районах и городах юга Тюменской области представленные администрациями, жилищно-коммунальными управлениями, областным статистическим управлением, областным ГАИ, отдельными предприятиями г.Тюмени.

Для оперативного решения вопросов возникающих в ходе разработки программы, на стадии выдачи технического задания был создан Координационный совет и уполномоченный орган администрации Тюменской области по разработке программы под председательством заместителя Губернатора Тюменской области Чикишева В.М.

Состав Координационного совета:

Гилев В.П. - зам. председателя Государственного комитета по охране окружающей среды Тюменской области

Протопопов А.Ф - директор Департамента ЖКХ г.Тюмени

Рейн В.А. - Глава администрации г.Ишима

Зеленков В.И. - зам. Главы администрации г.Тобольска

Зимнев В.Д. - Глава администрации г.Ялуторовска

Иконников В.И. - Глава администрации г.Заводоуковска

Бугаев В.А. - Глава администрации Тюменского района

Михальчук И.Ф. - нач. управления ЖКХ администрации Тюменской области

Устюжанин Ю.Д. - Главный санитарный врач областной СЭС

Никифоров В.И. - директор института "Тюменькоммунстрой"

Елизаров И.В. - нач. Нижнеобского бассейнового управления

Игнатьева Г.А. - директор "Дирекции по строительству заводов переработки отходов"

Балябин В.Ф. - руководитель программы "Обь"

Большую помощь в работе над программой оказали: руководитель программы "Обь" к.т.н. член корреспондент Академии водохозяйственных наук Балябин В.Ф., зам председателя ГК по охране окружающей среды Тюменской области Гилев В.П., сан. врач ОЦГСЭН Восквицов П.Ф., начальник экономического отдела УЖКХ администрации Тюменской области Кулакова Л.С.начальник Областного стат. управления Агрызин А.Н.

1. Общие положения и исходные данные

Областная целевая программ "Утилизация и переработка отходов" разработана на основании распоряжения администрации Тюменской области от 04.06.1997 года N 328-р и в соответствии с техническим заданием утвержденным Заместителем Губернатора Тюменской области В.М.Чикишевым 23 июня 1997 года.

Функции заказчика программы возложены на "Дирекцию по строительству заводов и полигонов по переработке бытовых и производственных отходов" комитета по строительству администрации Тюменской области.

Отдельные мероприятия по целевой программе "Утилизация и переработка отходов" войдут составной частью в Федеральную-региональную целевую программу "Экологическая безопасность Урала", рассмотрение которой в правительстве Российской Федерации намечено на I-II квартал 1998 года. Распоряжение N 990-р от 14.07.97 г.

В программе выполнен анализ и показано существующее состояние системы управления отходами, учета и контроля за их образованием и движением.уровня развития необходимой инфраструктурой и наличие нормативно-правовой базы.

Обоснована необходимость создания системы управления отходами в Тюменской области. Разработаны и обоснованы предложения по ее организации, нормативно-правовому и информационному обеспечению.

Предложена общая схема учета образования промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов; разработан перечень мероприятий и определены объемы работ по созданию системы учета и контроля за отходами, включая экологический и санитарно-гигиенический мониторинг.

Рекомендованы для использования на территории Тюменской области НИОКР и законченные разработки, направленные на снижение отходности производств и вовлечение отходов но вторичное использование.

Обоснован комплекс основных мер по разработке, управлению, финансированию и реализации областной экологической программы.

Обобщены варианты субвенций, как возможные источники частичного финансирования мероприятий экологической программы, включая средства федерального бюджета, Российского фонда технологического развития, централизованных инвестиционных ресурсов, экологического фонда, Российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды.

Дана эколого-экономическая оценка ожидаемых результатов выполнения программных мероприятий по утилизации и переработке отходов.

При разработке программы использовались ранее выполненные институтами "Гипрокоммунстрой", "Тюменькоммунстрой", "Промстройпроект" проекты и проектные проработки по полигонам, отдельным установкам и заводам по переработке и утилизации отходов.

2. Цели и задачи программы.

Цель программы - стабилизация, а в дальнейшем сокращение и ликвидация загрязнения окружающей среды отходами, улучшение санитарной обстановки, экономия природных ресурсов за счет максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот.

Задачи программы:

- техническое и санитарное обустройство свалок и полигонов по утилизации отходов, ликвидация несанкционированных свалок, рекультивация и восстановление земель занятых под свалки;

- организация и обеспечение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, методов переработки и обезвреживания отходов, их внедрение на производстве;

- создание комплекса предприятий и производств по переработке и уничтожению отходов;

- создание в Тюменской области системы управления отходами, ее нормативно-правовое и информационное обеспечение.

3. Современное состояние, образования,
использования и размещения отходов.

3.1. Бытовые отходы

Основными материалами для анализа служил отчет Государственного комитета по охране окружающей среды Тюменской области за 1997 год, сводные формы данных государственной статистической отчетности 3-ЖКХ и 6-с за 1996 год; сводные отчеты районов по инвентаризации мест захоронения и хранения отходов за 1996 год; сводные отчеты районов об образовании, использовании и поставке отходов производства и потребления, вторичного сырья за 1995 год. Всего на территории южной зоны области в 1996 г. было образовано 4.515 млн. м3 бытовых отходов, в том числе твердых - 2.028 млн.м3 (табл. 1.3, прил.1). Большая часть их (53%) образуется в городах.

Преобладающими по объемам образования являются бытовые отходы, включающие в себя твердые (бытовой мусор - текстиль, пищевые отходы, макулатура, пластик, стекло, уличный смет, металлолом, обрубленные ветки деревьев, строительный мусор и др.) и жидкие (главным образом, канализационные стоки). Кроме того, в отдельных населенных пунктах жители размещают на свалках бытовых отходов и навоз от личного подворья. Не исключено попадание вместе с этими отходами токсичных веществ: ртути, средств бытовой химии, агрохимикатов и др.

В крупных населенных пунктах (города, районные центры) бытовые отходы вывозятся на санкционированные свалки транспортом управлений жилищно-коммунального хозяйства, в мелких - сваливаются жителями в несанкционированных местах на окраинах населенных пунктов или сжигаются.

Количество отходов, вывозимых средствами муниципального хозяйства ежегодно растет, в первую очередь это касается жидких отходов (рис. 1.3, прил.1).

В Тюмени, где образуется основной объем бытовых отходов, вывозку осуществляет Спецавтохозяйство ГПО ЖКХ, действующее в соответствии с Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.97 N 155. На его балансе, согласно госстатотчетности 3-ЖКХ на 01.01.97, находилось 69 автомашин, в том числе 56 мусоровозов, 10 ассенизационных машин, 3 бульдозера. Учет и контроль вывозимых отходов осуществляется на основании договоров на прием и захоронение отходов или талонов (с указанием вида и объема) на сдачу отходов на полигон (в случае вывозки собственным транспортом). Всего заключено 780 договоров. Кроме того централизованную вывозку осуществляют МУП "Трасса" (пос. Мелиораторов), МУП ДЭУ Калининского района, АП "Дорожник", АЛ ДЭУ Центрального района, МП ЖЭКУ (пос.Антипино).

В Тобольске вывоз отходов осуществляет ДЭУ, имеющий 5 мусоровозов, 16 ассенизационных машин. Предприятие обслуживает 386 абонентов. Для осуществления функций в полном объеме требуется дополнительно 4 ассенизационных машины, 10 мусоровозов, трактор (на полигон отходов).

В Ишиме вывоз отходов осуществляет МП "Ишимское спецавтохозяйство", обслуживающее по графику 200 предприятий и учреждений. Кроме того имеются спецмашины на предприятиях, вывозящих мусор самостоятельно.

В Ялуторовске на балансе спецавтохозяйства находятся 5 мусоровозов, 8 самосвалов, 10 ассенизационных машин.

В Заводоуковске спецавтохозяйство, обслуживающее 40 предприятий, имеет на балансе порядка 40 машин (мусоровозы и ассенизационые машины на базе ЗИЛ и КАМАЗ).

Вывоз отходов в наиболее крупных сельских населенных пунктах, как правило, производится Муниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, обслуживающими 5-15 абонентов и имеющими в лучшем случае мусоровоз, ассенизационную машину и трактор с прицепом или цистерной (для вывозки жидких отходов). Состояние техники в большинстве случаев неудовлетворительное.

Полигоны отходов и отдельные санкционированные свалки эксплуатируются с послойным уплотнением отходов и последующей засыпкой грунтом. Для этой цели используются трактора с наносными бульдозерными ножами, бульдозеры, экскаваторы. Но зачастую на свалках бытовых отходов какие либо работы по их захоронению вообще не проводятся, либо проводятся нерегулярно, допускается сжигание отходов, что приводит к загрязнению атмосферного воздуха.

Практически по каждому, даже санкционированному объекту имеется целый ряд нарушений, вызывающих ухудшение экологической обстановки.

Одна из причин этого - несоответствие объемов образования отходов и мощности существующих свалок.

Наиболее остро стоит эта проблема в городах, в том числе в областном центре.

В настоящее время в Тюмени нет ни одного мусороперерабатывающего предприятия, кроме того, нет полигонов полностью отвечающих экологическим требованиям.

Существующий полигон для твердых бытовых отходов по Московскому тракту, согласно проекта, закончил свой срок эксплуатации. Кроме того, полигон находится в третьей санитарно-защитной зоне курорта "Тараскуль", что делает недопустимым в дальнейшем его эксплуатацию.

Существующий полигон для складирования промышленных и бытовых отходов по Велижанскому тракту расположен в 12 км от города и 1,2 км от дачного кооператива, 20 км от ближайшего Велижанского месторождения подземных вод.

В настоящее время 2 карты, которые были устроены с глиняным замком полностью выработаны. Вторая очередь: 3 и 4 карты не строятся. Наблюдательные скважины не функционируют. и 4 карты не строятся. Наблюдательные скважины не функционируют.

Требования, изложенные в санитарных правилах "Порядок накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения промышленных отходов" запрещают строительство полигонов в радиусе 3 км дачных кооперативов, жилых поселков.

По заключению гидрогеологов устройство полигона в данном районе возможно только при условии создания надежного противофильтрационного экрана. В настоящее время складирование отходов происходит в нарушении санитарно-экологических требований.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод: необходима реконструкция существующих полигонов, или строительство нового.

3.2. Производственные отходы

В течении 1996 г. образовано 3.180 млн м3 производственных отходов (табл. 1.3, прил. I). Среди них можно выделить сельскохозяйственные отходы, в первую очередь навоз, сведения об образовании которого по отдельным предприятиям, ведущим учет, представлены в табл. 1.4, прил.1. Значительный объем производственных отходов приходится на отходы стройиндустрии, деревообрабатывающей, мукомольной и пищевой (в основном жидкие отходы) промышленности, транспортных, машиностроительных и машиноремонтных предприятий и др.Сведения об образовании промышленных отходов приведены в табл. 1.5, прил.1.

Основная масса промышленных отходов это строительный мусор, металлолом, опил, битый кирпич, стекло, резина, биологические отходы переработки зерна, мяса, молока, рыбы. В связи с отсутствием надлежащей системы учета и контроля промышленных отходов, специализированных мест по их хранению и переработке определить общие объемы образования, как по видам отходов так и по валу не представляется возможным.

Токсичные отходы

Среди промышленных отходов особое место занимают токсичные отходы, движение которых отражается в госстатотчетности по форме 2-ТП (токсичные отходы). Согласно данным Госкомстата, за 1996 г. в области образовалось 12852 т таких отходов, в процентном отношении показано на рис. 1.4, прил.1. Основная масса токсичных отходов образована на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, при этом все они IY класса опасности. 99% наиболее токсичных отходов (I класса) образуются в промышленности (табл. 1.6, прил.1).

Сложившаяся система отчетности предприятий не позволяют полностью охарактеризовать ситуацию. Так, в 1996 г. В Госкомстат Тюменской области поступили отчеты от 84 предприятий, в то время как только в г.Тюмени токсичные отходы образуются на 159 предприятиях. (табл. 1.12, прил.1)

Следует отметить, что порядка 80 предприятий не учтены при подсчете общего количества отходов I класса опасности (ртуть, хром), которые образуются в очень малых количествах - несколько грамм, но тем не менее эти вещества представляют определенную опасность для здоровья людей, так как зачастую хранятся в непосредственной близости от их рабочих мест.

Токсичные отходы, как правило складируются на территориях предприятий. Причем ряд из них (отработанные нефтепродукты, отработанные аккумуляторы) складируются временно и по мере накопления передаются другим предприятиям.Так, на ТОО"Аккумуляторный завод" в 1996 г. передано 20459 т свинца, на Тюменскую нефтебазу - 23 т отработанных нефтепродуктов. Но во многих случаях временное размещение практически становится постоянным.

Промышленные отходы в большинстве случаев вывозятся на свалки бытовых отходов. Так, только в Тюмени на двух городских полигонах и промплощадках предприятий хранятся следующие токсичные отходы, т:

- отработанные нефтепродукты - 234.7

- электролит (серная кислота) - 2.0

- свинец - 46.3

- жидкие отходы гальванического производства- 4.5

- шламовые отходы гальванопроизводства - 29.8

- нефтешламы - 3.5

- отходы фасонного литья - 6.0

- водный раствор фенола - 158.0

- отходы лакокрасочного производства - 3.0.

На полигоне по Велижанскому тракту на отдельной забетонированной площадке складировано штабелем ориентировочно около 300 тыс. ртутных ламп. По предварительным оценкам, 70% объема штабеля занимают целые лампы, в 15% общего объема доля битых ламп составляет порядка 50%, в остальной части - более половины, причем битые лампы складированы на необорудованной площадке. Обустройство места хранения не позволяет предотвратить испарение ртути из разбившихся ламп.

В Ишиме городским полигоном твердых бытовых отходов пользуются 47 промышленных предприятий. Здесь размещаются сточные воды, загрязненные нефтепродуктами: вагонное депо (160т/год), нефтебаза (217), автоколонна 1319 (2700), ПАТЛ (1349) и др.; осадок после нейтрализации гальваники, содержащий в своем составе окиси цинка, железа, хрома, никеля: АООТ "Ишимсельмаш" (75 т/год), АООТ "Машзавод" (84); производственные стоки окрасочно-сушильного комплекса, содержащие сульфанол и нитрат натрия; отходы IV класса опасности (пыль асбеста - 75 т/год, карбид кальция - 60 т/год, промстоки кожзавода, содержащие дубильные вещества - 2090 т/год, загрязненные красителями стоки ковровой фабрики - 320 т/год.

Отдельным предприятиям выделяются территории на полигонах бытовых и промышленных отходов для складирования отходов. Так, например, на полигоне по Велижанскому тракту выделены участки АООТ "Моторный завод", ремонтно-механическому заводу, которые тем не менее заваливаются бытовыми отходами. В современных экономических условиях, когда многие предприятия меняют владельца или ликвидируются, накопленные токсичные отходы остаются практически без хозяина.

Порочная практика хранения и захоронения производственных отходов вместе с бытовыми приводит к тому, что в процессе сжигания накопленных масс (что зачастую производится на свалках) могут образовываться высокотоксичные вещества, пути трансформации которых в агрессивной среде предсказать практически невозможно. Отсутствие системы лабораторного контроля за составом отходов и состоянием среды в зоне влияния объектов не позволяет своевременно определять критические моменты и принимать необходимые меры.

Вторичное использование производственных отходов

Сведения о вторичном использовании промышленных отходов практически отсутствуют. Имеются лишь материалы Госстатотчетности об образовании, использовании отходов и производстве из них сырья в 1995 г. В этих документах учтены следующие вторичные материалы:

древесные отходы; в течение года образовано (на 14 отчитавшихся предприятиях) 63582 т, при этом 22% - на АО "Тюменский фанерокомбинат". Использовано в производстве (с учетом ранее накопленных) 29118 т (47% приходится на долю фанерокомбината, где использование отходов составило 100%). Реализовано населению 6821 т. Уничтожено или вывезено на свалку 26180 т, из них 94% - АООТ "Тюменьмебель". Отчет по производству товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения, технологической щепы для гидролизного производства и производства древесно-стружечных плит, продукции гидролиза представлен лишь ТЛПК "Тура": переработано 1332 плот.м3 отходов лесопиления, произведено 1280 плот.м3 щепы для производства ДСП;

макулатура: из образовавшихся в течение года 354 т 50% приходилось на долю АООТ "Слово Тюмени"; использовано за год лишь 2 т; реализовано населению 137 т; 644 т макулатуры поступили в АО"Тюменьтаравторресурсы " (с учетом ранее накопленных в области и поступления с других территорий), этим же предприятием поставлено за пределы области 669 т сырья;

материалы вторичные текстильные: за год образовалось 50 т, 60% из них - Фирма ОДЖЕН; использовано 13 т (8 т - продукция производственно-технического назначения, 5 - товары народного потребления): служба исправительных дел и социальной реабилитации (8 т), Фирма ОДЖЕН (4), Тюменский турбомеханический завод (1); реализовано населению 3 т; 6 т вывезено на свалку (5 т - ТОО "Радуга", г.Заводоуковск);

сырье полимерное вторичное: образовано 30 т (ЗАО "ТАТЭ", АООТ "Тюменьснасть"); использовано 3 т для производства продукции производственного назначения, 16 т поставлено другим территориям; 90% отходов ЗАО "ТАТЭ" вывезено на свалку (14т);

материалы кожевенные вторичные: Образовано за год 36 т (Ишимская обувная фабрика); 24 т поставлены другим территориям; 14 т (с учетом ранее накопленных вывезено на свалку);

сырье перо-пуховое: образовано на 6 птицефабриках 408 т (90% - ЗАО "Тюменский бройлер"); использовано 404 т, при этом на ЗАО "Тюменский бройлер" использование сырья составило 100% - производство продукции производственно-технического назначения;

шины изношенные: в целом по всем отчитавшимся предприятиям образовано 2072 т, из них 611 сданы заготовительным организациям, остальные уничтожены или вывезены на свалку. По данным ГАИ УВД в Тюменской области (с учетом округов ежегодно выбрасывается или сжигается 110-120 тыс.т автомобильных шин, в том числе в Тюмени,- 12 тыс.т.

Отходы биологических очистных сооружений

К особому виду промышленных отходов следует отнести осадок активного ила биологических очистных сооружений (БОС), которого на 01.01.97 только на очистных сооружениях 4 городов накоплено более 350 тыс.м3 (табл. 1.7, прил.1). Используемые иловые карты в большинстве своем переполнены. Проблема его утилизации до настоящего времени не решена.

3.3. Отходы сельскохозяйственного производства
Агрохимикаты

В агропромышленнном комплексе обостряется проблема утилизации пришедших в негодность и запрещенных к применению ядохимикатов, которых на 01.01.97 накоплено 212.81 т (табл. 1.9, прил.1).

Ситуация осложняется неудовлетворительными условиями их хранения: из 187 существующих складов паспортизировано только 147, приближены к капитальным по условиям хранения - 43, закрыто 18. Обустройство складов не соответствует санитарно-экологическим требованиям. Зачастую ядохимикаты хранятся в не приспособленных помещениях на земляном полу (Викуловский, Голышмановский, Нижнетавдинский, Тюменский районы) или под открытым небом, нет секционного распределения по группам пестицидов, срокам годности, токсичности (Голышмановский, Ишимский районы), упаковка веществ от времени приходит в негодность, рвется и ржавеет, зачастую отсутствуют этикетки.

Отходы животноводства

Наряду со множеством небольших объектов животноводства в области имеются 8 крупных животноводческих комплексов, где только в 1996 г. было образовано более 1.1 млн.т отходов (табл. 1.10, прил.1).

АОЗТ "Птицефабрика Боровская" имеет полигон для захоронения твердых производственно-бытовых отходов (яичной и мясной тары, бытовых отходов цехов, строительного мусора и изношенного инвентаря).

Однако проблема утилизации птичьего помета на других птицефабриках не решена. Из-за финансовых затруднений не был построен цех на ЗАО "Тюменский бройлер", и в настоящее время птичий помет вывозится в пометохранилища и в болото за территорией птицефабрики. В 1989 г. был разработан проект на строительство цеха по приготовлению компостов на АОЗТ "Птицефабрика Ишимская". Аналогичная ситуация складывается и на ЗАО "Птицефабрика Пышминская".

На свинокомплексах применяется механическая очистка жижестоков, после чего жидкая фракция поступает в пруды накопители, представляющие собой искуственные водоемы, огражденные земляным валом, где происходит частичное обезвоживание отходов за счет испарения и почвенной фильтрации. Сточные воды используются для орошения земледельческих полей.Твердая фракция буртуется.

В 1994 г. были проведены работы по изучению степени загрязнения окружающей среды токсичными веществами и патогенной микрофлорой в местах расположения свинокомплексов и на полях орошения (кроме АОЗТ "Шороховский свинокомплекс"). Объектами исследований были: почва полей орошения, грунт береговых полос отстойников, вода колодцев и водозаборных скважин. В результате в грунтах территорий свиноферм, береговых полос отстойников и почв на полях орошения выделены, хотя и в небольших количествах, возбудители рожи свинной и сальмонеллеза, патогенные штаммы кишечной палочки. Сальмонелла и кишечная палочка также выделены в воде колодцев (на расстоянии до 5 км) и водозаборной скважины. Эти сведения говорят о необходимости осуществления постоянного микробиологического контроля за отходами животноводческих комплексов; применения обеззараживания сточных вод, используемых для орошения и твердой фракции, вывозимой на поля; разработки мер, предотвращающих фильтрацию стоков в грунтовые водоносные горизонты.

Неблагоприятная ситуация с размещением сельскохозяйственных отходов складывается и в более мелких животноводческих хозяйствах. Из-за отсутствия технологий и специального оборудования по переработке утилизация навоза осуществляется главным образом путем буртования вблизи животноводческих помещений.

Биологические отходы

Антисанитарную обстановку в сельскохозяйственной зоне области создают скотомогильники, представляющие собой обычные земляные ямы, часто без ограждений, документально неоформленные и организованные без согласования с местными центрами санитарно-эпидемиологического надзора. Трупы павших животных зачастую просто закапываются в ямы или сжигаются (Викуловский, Голышмановский районы). Средняя годовая масса падежа животных только по 9 районам (Армизонский, Заводоуковский, Исетский, Нижнетавдинский, Тюменский, Упоровский, Юргинский, Ялуторовский, Ярковский) с учетом частного сектора, составляет 3373 т, отходы боен 3 крупных мясокомбинатов (Тюменский, Ялуторовский, Заводоуковский), а также порядка 20 колбасных цехов, расположенных в этих районах достигают 1240 т.

Ям Беккери обустроенных надлежащим образом практически нет. Существующая яма Беккери на полигоне по Московскому тракту (г. Тюмень), представляющая собой железный бак размером 2х2х8 м, заполнена и законсервирована. В Викуловском районе в 1996 г. заложено 8 ям.

Ранее на территории Тюменской области функционировали Ишимский и Ялуторовский ветсанутильзаводы, перерабатывающие трупы павших животных, отходы мясоперерабатывающих заводов, птицефабрик и решавшие в определенной степени проблему утилизации биологических отходов. На сегодня Ялуторовский завод остановлен, на грани этого находится и Ишимский.

3.4. Медицинские отходы

В качестве отходов особого типа следует выделить медицинские отходы, проблема утилизации которых практически нигде не рассматривается, т.к. возникла не так давно. В первую очередь это касается использованных одноразовых медицинских инструментов (шприцы, капельницы и т.д.), ртутьсодержащих приборов. В большинстве лечебных заведений эти отходы выбрасываются вместе с бытовыми. Учет использованных одноразовых шприцев не ведется (производство на АОЗТ "Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов" составило в 1996 г. 5 млн.шт.), их попадание в мусорные баки и на городские свалки не исключает повторного применения лицами, использующими наркотики.

3.5. Места размещения отходов

Согласно данным инвентаризации мест хранения и захоронения отходов, проведенной в соответствии с распоряжением администрации области от 15.07.96 N 504-р на территории южной зоны Тюменской области насчитывается 1218 мест хранения и захоронения отходов, занимаемая ими площадь -1466 га, объем накопленных отходов - 28.96 млн.м3 (табл. 1.1, прил.1).

В ходе инвентаризации мест размещения отходов установлено следующее:

- при наличии проектной документации на создание 9 полигонов, ни на одном из них на должном уровне не ведется контроль за воздействием объектов на окружающую среду;

- большая часть из 532 санкционированных свалок закреплена за сельскими советами и жилкомхозами, но организована без проекта;

- 376 несанкционированных свалок не имеет разрешения на размещение отходов;

- на свалки ТБО вывозятся промышленные и сельскохозяйственные отходы; не исключено попадание токсичных отходов, в т.ч. ртутные лампы, которые размещены навалом на несанкционированных свалках вместе с бытовыми отходами;

- на многих свалках вместе с твердыми отходами размещают и жидкие в результате чего происходит заболачивание территории;

- наблюдательные скважины или колодцы, если и существуют, то не функционируют;

- зачастую свалки расположены в непосредственной близости от населенных пунктов, поэтому представляют определенную угрозу здоровью населения, особенно в случае возгорания отходов;

- 164 промышленных площадки временного накопления отходов документально не оформлены (хотя на территории площадок складируются и токсичные отходы: отработанные аккумуляторы, нефтепродукты и прочее);

- на 100 промышленных площадках отходы размещены на длительный срок хранения; как правило, это токсичные отходы, которые не могут быть вывезены на свалки и полигоны ТБО, а установок по их переработке или обезвреживанию в регионе нет.

Наибольшую экологическую опасность представляют собой объекты, на которых размещаются:

- ртутьсодержащие отходы, в т.ч. ртутные лампы, которые, в лучшем случае складированы штабелем на забетонированных площадках, в худшем размещены навалом на несанкционированных свалках вместе с бытовыми отходами; обустройство мест размещения отходов в обоих случаях не позволяет предотвратить потери ртути из разбившихся ламп;

ядохимикаты или пришедшие в негодность, или запрещенные к применению; 212,81 т подлежащих утилизации ядохимикатов хранятся в условиях не соответствующих санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям;

реорганизация и ликвидация колхозов и совхозов приводит к увеличению числа "бесхозных" мест хранения ядохимикатов;

- отходы содержания животных и птицы; по данным инвентаризации все навозохранилища организованы в непосредственной близости от животноводческих ферм сельхозпредприятий, зачастую отсутствует их обваловка или оканаливание, не соблюдаются размеры санитарно-защитных зон (табл. 1.8, прил.1).

С учетом вышеизложенного, все необустроенные объекты размещения отходов являются источниками долговременной экологической и санитарно-эпидемиологической опасности. Основными факторами экологической опасности мест размещения промышленных, сельскохозяйственных и бытовых отходов являются:

- выделение газообразных продуктов разложения отходов, образующихся в ходе естественных биохимических процессов (аммиак, сероводород, индол, скатол, метан, окись азота, диоксид углерода, диоксины, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол, ртуть металлическая); при высыхании ТБО образуется пыль, часто содержащая токсичные вещества;

- воздействие растворимых веществ и соединений под воздействием атмосферных осадков и талых вод на тело свалки (хлориды, сульфаты, нитраты,аммонийные соединения, ионы натрия, меди, свинца, кадмия, содержащих токсичные продукты неполного разложения; к перечисленным веществам следует добавить ртуть и ее соединения, поступающие в места размещения с медицинскими и иными измерительными приборами, оборудованием, ртутными лампами и пр.;

- размножение и распространение возбудителей болезней (яйца гельминтов, дизентерия, инфекционный гепатит, полиомиелит, брюшной тиф, холера, туберкулез, сибирская язва и многие другие) и иных микроорганизмов; кроме того, свалки являются местами обитания, размножения и питания некоторых насекомых, грызунов, птиц, которые являются не только носителями опасных заболеваний, но и их распространителями.

С учетом ежедневного образования и поступления отходов на необустроенные объекты размещения отходов экологическая и эпидемиологическая опасность подобного рода объектов размещения сохраняется на весь период времени их существования (до момента полной рекультивации).

Таким образом, отмеченные выше загрязняющие вещества, мигрирующие вместе с грунтовыми и поверхностными водами к источникам питьевой воды для населения или животных, способны, в конечном счете, по пищевой цепочке оказывать прямое и долговременное воздействие на здоровье населения юга Тюменской области.

3.6. Экономические показатели по сбору и захоронению отходов.

На основании анализа отчетных данных по сбору, захоронению, переработке твердых и жидких бытовых отходов и промышленных отходов в натуральных показателях, приведенных в разделе ранее, определены стоимостные показатели по сбору и захоронению ТБО по югу Тюменской области за 1996 год и 1 полугодие 1997 года. Количество бытовых отходов ежегодно растет (табл. 3.6.1).

3.7. Медико-экологическая оценка территории юга
Тюменской области

Данные по медико-экологической обстановке юга Тюменской области подготовлены центром госсанэпиднадзора (Доклад "О санитарио-эпидемиологической обстановке в Тюменской области в 1996 году"). В докладе использованы данные Госкомстата, Минздрава, комитетов администрации области.

Общая болезненность населения в пересчете на 1000 человек выглядит следующим образом:

3.8. Обзор существующих способов и технологий
по переработке утилизации и уничтожению отходов.

Выбор метода обезвреживания и переработки ТБО для конкретного города (региона) определяется необходимостью в первую очередь оптимального решения проблем охраны окружающей среды и здоровья населения, а также экономической эффективности, рационального использования земельных ресурсов.

Методы обезвреживания и переработки ТБО делятся на ликвидационные (решают в основном санитарно-гигиенические задачи) и утилизационные (решают задачи экономики - использование вторичных ресурсов); по технологическому принципу бывают биологические, термические, химические, механические, смешанные.

Наибольшее распространение получили такие методы: складирование на полигонах; сжигание и компостирование (схемы 1.1,1.2, прил.1). Социальные и технико-экономические показатели способов обезвреживания и переработки ТБО сведены в таблицу 3.8.1.

В таблице 3.8.2 приведены удельные технико-экономические показатели способов хранения, переработки и утилизации ТБО в ценах 1984г.

В целях выбора оптимального способа утилизации и переработки отходов различного происхождения распоряжением администрации Тюменской области от 22.11.96 г. N 790-р проведен конкурс-презентация российских и зарубежных технологий. На конкурсе были представлены технологии по сортировке мусора, биокомпостированию, утилизации синтетических материалов, термической, плазмохимической переработке, брикетированию ТБО.

В результате проведенного конкурса был определен порядок цифр стоимости строительства завода по обезвреживанию ТБО и принято решение о необходимости разработки ТЭО по предложенным технологиям с целью определения оптимального способа переработки (обезвреживания) применительно для условий юга Тюменской области.

Перечень технологий, имеющихся в банке данных института "Тюменькоммунстрой" и УралНИИЭкологии г.Перми приведены в таблицах 1.13- 1.14, приложения 1.

Краткий обзор существующих технологий по переработке отходов выдан ранее заказчику - "Дирекции по строительству заводов и полигонов по переработке бытовых и промышленных отходов".

Социальные и технико-экономические показатели
способов обезвреживания и переработки ТБО

Удельные технико-экономические показатели переработки и
обезвреживания ТБО в ценах 1984 года

 уточняются на
 месте
        |      |         
        |      |         
        |      |         
   да   |      |практичес
        |      |  нет    
        |      |         
 

Зависимость расхода земельных площадей от числа обслуживаемых
жителей на высоконагружаемых полигонах.

3.9. Существующая система управления отходами

Система управления отходами представляет собой часть общей системы управления охраной окружающей среды и включает организационную структуру, деятельность по планированию, распределению ответственности, процедуры управления процессами и ресурсами, процедуры внедрения (реализации решений), оценки достигнутого эффекта в рамках реализации экологической политики следует, что система управления отходами в Тюменской области отсутствует.

Природоохранные органы не располагают механизмом сбора сведений по обращению с отходами и базой данных предприятий и организаций, образующих в процессе своей деятельности отходы. В результате установить истинный ежегодный объем образования, использования и размещения отходов не представляется возможным.

Положение осложняется отсутствием в регионе организованной системы сбора, обезвреживания, захоронения, переработки промышленных отходов, особенно 1 и 2 класса опасности, что приводит к отрицательным экологическим последствиям, резко ухудшает условия обитания.

В ходе работы по инвентаризации мест размещения отходов выявлено несоответствие между объемом образования отходов и мощностью объектов для их размещения, а также отсутствие должной организации учета отходов, поступающих на размещение.

Ситуация по обращению с отходами в южной зоне Тюменской области остается неудовлетворительной.

Работы по организации мониторинга за состоянием природной среды в местах размещения отходов находятся в зачаточном состоянии. Проведенная в 1997 году инвентаризация мест размещения позволила лишь установить факт наличия или отсутствия экологического контроля.

Анализ существующего состояния обращения с отходами, позволил косвенно оценить работу территориальных органов с нормативной документацией.

Территориальным природоохранным органам в своей повседневной работе не удается использовать в полной мере возможности, предоставляемые действующей нормативно-правовой документации, и в первую очередь, в области нормирования и лицензирования.Эффективность контроля за обращением с отходами на фоне неудовлетворительной системы учета достаточно низка.

3.10. Социально-экономическое развитие юга Тюменской
области на период 1997-2005 годы.

Прогнозные оценки основных показателей социально-экономического развития юга Тюменской области на период до 2005 года разработаны на основе анализа и тенденций социально-экономического развития региона в предыдущие годы, а также с учетом реализации намеченных Правительством РФ по оздоровлению экономики (табл. 1.17, прил.1).

Основным богатством Тюменской области является нефть и газ.

Развитие производительных сил юга Тюменской области на прогнозируемый период будет определяться формированием нового района нефтегазодобычи, в первую очередь на территории Уватского района. Прогнозные запасы позволят добывать здесь до 5-10 млн. тонн нефти в год.

На Тобольском нефтехимическом комбинате планируется более, чем в 2 раза увеличить выпуск товарной продукции.

В машиностроительной отрасли ежегодный прирост объемов производства продукции составит 1-3% в год.

В прямой зависимости от развития нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей промышленности, а также от стабилизации машиностроения находятся прогнозные показатели работы электроэнергии. Прогнозом предусматривается рост выработки электроэнергии с 9,9 млрд.кВТ час в 1996 году, до 11,7 млрд.кВт час в 2005 году.

Более медленными темпами будет происходить развитие лесной и деревообрабатывающей промышленности.

В легкой промышленности в прогнозируемый период планируется ежегодный прирост выпуска продукции на 3-5 %. Прогнозируемый рост объемов к уровню 2000 года в целом по потребительским товарам составит 13,2 %, по производственным - 15 %, по непродовольственным - 7,4 %.

Прогнозными оценками показателей развития сельского хозяйства предполагается, что валовая продукция сельского хозяйства в 2000 году превысила уровень 1995 года на 9 %, а в 2005 году - на 24 %.

Численность постоянного населения южной части области в 1995 году составила 1345,5 тыс. человек. Численность городского населения увеличится на 2,5 тыс.чел., сельского - уменьшится на 10,2 тыс. чел. за период 1996-2005 г. Перспективы развития южной части области достаточно благоприятные.

Разработанная Правительством РФ Программа углубления реформ и структурной экономики в 1992 году предусматривала три этапа развития: первый - кризисное состояние (1992-1993), второй - восстановление народного хозяйства (1994-1995 гг.) и третий - экономический подъем с темпом экономического роста не менее 3-4% в год. Несмотря на провал этого прогноза по срокам, общая идея прогноза несомненно правильная. Уточнение сроков может быть следующим: учитывая, что объем промышленного производства упал на 40-50 % и оборудование промышленных предприятий морально и фактически устарело, восстановление народного хозяйства не может осуществляться быстрыми темпами и без больших капвложений. Для восстановления производства потребуется 10-20 лет.

Исходя из этого в предлагаемой Программе предусматривается на период до 2000г. сохранение нынешнего объема промышленного и сельскохозяйственного производств, а к 2005 году - восстановление объемов производства 1990 года.

В данной работе в основу определения отходов промышленного, сельскохозяйственного производства, а также твердых бытовых отходов были положены данные статотчетности и инвентаризации мест захоронения и хранения отходов.

В качестве основного показателя измерения образования промышленных отходов используют такую единицу, как тонна на одного рабочего в год или килограммы отходов на единицу продукции.

Учитывая выпады по прогнозным данным объем промышленных и сельскохозяйственных отходов на период 1997-2005 г. существенно не изменится.

Уровень благоустройства жилья по мере укрепления экономики будет постоянно расти, и соответственно возрастут объемы твердых бытовых отходов. Данные по прогнозу образования твердых бытовых отходов южной части Тюменской области по отдельным городам и районам на 1997-2005 гг. приведены в таблице 1.18, прил-1.

4. Программные мероприятия

4.1. Создание системы управления отходами.

Обращение с отходами является неотъемлемой составляющей деятельности общества, а система управления отходами, соответственно, составляющей системы управления экономикой в целом. Генеральной целью создания системы управления отходами является обеспечение защиты здоровья населения и состояния окружающей природной среды при обращении с отходами. Эта цель будет достигаться при стремлении общества к ресурсосбережению и снижению количества выбросов, сбросов, отходов, размещаемых в окружающей природной среде.

Основное предназначение системы управления отходами состоит в формировании оптимального пути минимизации отходов в условиях рассматриваемой территории.

При разработке задач системы управления отходами рассмотрены следующие аспекты:

- существующие проблемы территории, связанные с обращением с отходами и требующие быстрого решения;

- действующая законодательная база в сфере обращения с отходами и планы ее развития;

- финансовые ресурсы, которые можно привлечь для решения проблем с отходами;

- планы социально-экономического развития территории и предстоящие проблемы с отходами;

- заинтересованные организации, вовлекаемые в систему управления отходами.

В программу по созданию системы управления отходами включены блоки по созданию нормативно-правового и нормативно-методического обеспечения системы, организационного и экономического обеспечения системы, информационного, научно-технического и образовательско-просветительного обеспечения системы управления отходами (табл. 4.1.1).

Под правовым обеспечением системы понимается разработка законодательных актов, директивных, инструктивных и нормативных документов, регулирующих отношения в области обращения с отходами.

В блоке правового обеспечения системы следует предусмотреть разработку законодательных актов, постановлений, разработку и утверждение в установленном порядке пакета нормативных документов следующего содержания:

- о создании системы управления отходами;

- о правах и обязанностях природопользователей при обращении с отходами;

- о создании раздельного сбора определенных отходов;

- об экономических механизмах регулирования в сфере обращения с отходами;

- о структуре и размере тарифа на размещение промышленных и твердых бытовых отходов;

- о паспортизации (сертификации) отходов;

- о регулировании взаимоотношений между Тюменской и сопредельными областями в сфере обращения с отходами и т.п.

Кроме того, необходимы нормативные документы, регламентирующие порядок сбора и накопления различных видов отходов, порядок учета и контроля за образованием, движением, размещением, использованием отходов в организациях-природопользователях.

Нормативная база системы управления отходами должна быть направлена на обеспечение стандартов состояния окружающей природной среды и нормативных требований по сохранению здоровья населения и может содержать:

- определенные уровни сокращения отходов;

- определенные требования к объектам по обезвреживанию (в том числе уничтожению), переработке, размещению;

- приоритетные способы размещения отходов;

- запреты на производство или импорт определенных материалов или продукции, в том числе упаковочных материалов;

- запреты на размещение определенных видов отходов;

- дифференцированный подход к природопользователям при использовании экономических механизмов управления отходами и т.д.

Под организационным обеспечением системы управления отходами понимается создание или определение структур управления, контроля и производства в сфере сбора, обезвреживания, переработки, размещения промышленных и твердых бытовых отходов.

В управленческих структурах, в соответствии с разработанной политикой в области обращения с отходами и на основании результатов анализа объективной информации, разрабатываются и принимаются управленческие решения стратегического и тактического уровня, в том числе:

- по приоритетности направлений и этапности мероприятий по обезвреживанию, переработке и размещению отходов с учетом степени их воздействия на окружающую среду, эффективности технологий, экономической возможности;

- по размещению и мощности объектов накопления, обезвреживания или переработки (при установленном направлении переработки) отходов различного вида на территории Тюменской области с учетом экологических возможностей экономической целесообразности;

- по реализации этапов единой программы, программ тактического уровня или комплекса мероприятий локального значения с учетом их актуальности;

- по совершенствованию известных или разработке новых технических средств и технологических решений для экологически безопасного и экономически эффективного обезвреживания или переработки отходов.

Под экономическим обеспечением понимается создание экономического механизма, стимулирующего предприятия к экологизации производства, рациональному использованию природных ресурсов, определяющего выделение и накопление денежных средств для осуществления принятых программ по сбору, обезвреживанию, размещению и переработке отходов, способствующего повышению эффективности таких производств.

Под научно-техническим обеспечением понимается выявление или разработка средств и методов экологизации производства, т.е. технических и технологических решений по малоотходным, ресурсосберегающим производствам, обезвреживанию, захоронению и использованию отходов, рекультивации нарушенных земель, средствам и методам контроля и оценки состояния окружающей среды и ее элементов.

Под образовательно-просветительным обеспечением понимается система мероприятий для достижения необходимого уровня экологической культуры общества и профессиональной подготовки специалистов. Особое внимание следует уделить средствам массовой информации.

Под информационным обеспечением понимается создание баз и банков данных необходимых и достаточных для принятия обоснованных управленческих решений, а именно:

- по обращению с отходами, включая контроль за движением отходов;

- по технологиям и оборудованию для обезвреживания, размещения, переработке отходов, в том числе о наличии и размещении действующих или законсервированных установок и произведет по переработке отходов;

- по территориальному размещению и экологическому состоянию полигонов, свалок, хранилищ, могильников и др. (санкционированных и несанкционированных);

- по нормативной и лицензионной деятельности в области обращения с отходами;

- по потребностям Тюменской области во вторичном сырье;

- по потребностям Тюменской области в продуктах переработки отходов и т.д.

К категории информационного обеспечения следует также отнести издание рекламно-информационных бюллетеней для рынка экологических работ.

Цены 1998 г.

Таблица 4.1.1

4.2. Разработка и обоснование общей схемы
учета и контроля образования отходов

Программа " Отходы", включающая разработку мероприятий, направленных на организацию сбора, перемещения отходов, строительство объектов переработки и размещения отходов, основывается на реалистической оценке количества v видов отходов, которые образуются на данной территории. При этом должен рассматриваться каждый источник отходов. Виды и объемы отходов могут быть оценены при правильной организации системы учета образующихся отходов. Учет отходов должен обеспечить оценку качества и количества образования каждого вида отходов с возможностью любой его классификации. Кроме того, система учета отходов должна гарантировать получение достоверных данных при оценке тенденции социально-экономического развития территории.

Система учета образования отходов, являясь частью системы управления отходами, должна быть разработана для всех видов отходов, которые могут создать возможные неблагоприятные последствия для здоровья людей и окружающей природной среды.

Функционирование системы учета образования отходов зависит от качества:

- организационно-правового обеспечения;

- нормативно-методического обеспечения;

- программно-технического обеспечения.

Организационно-правовое обеспечение системы разработки правовых актов, определяющих обязательную отчетность предприятий и организаций, которые в процессе своей хозяйственной деятельности образуют, собирают, перемещают, перерабатывают, уничтожают и размещают отходы производства и потребления.

Разработка нормативно-методической документации по системе учета образования отходов включает разработку:

- перечня отходов, подлежащих учету и отчетности;

- нормативов образования отходов;

- нормативных документов, регламентирующих ведение учета образования отходов.

Составление и утверждение перечня отходов, образующихся в регионе является одной из первоочередных задач создания системы учета по образованию отходов.

Отсутствие перечня отходов, образующихся в регионе и подлежащих учету и контролю, является одной из причин, не позволяющей получать достоверную информацию по объемам образования отходов по отдельным районам и в целом по области.

На основании данных прогноза территории Тюменской области в перспективе возможно образование отходов, перечень которых приведен в приложении 4. Нормирование образования отходов до сих пор остается белым пятном в нормативной документации по обращению с отходами.В этой связи для предприятий области должна быть разработана нормативная документация по регламентации первичного учета образования отходов. Регулярное и единообразное ведение учета образования производственных отходов позволит не только определять истинные объемы образования отходов за определенный период времени, но и накапливать текущую информацию, анализ и статистическая обработка которой позволит разработать нормативы образования отходов.При расчете объемов образования производственных отходов в южной зоне Тюменской области можно рекомендовать следующее:

- отходы, для которых разработаны нормативы образования, учитывать с применением нормативов;

- отходы, являющиеся побочной продукцией, учитывать с использованием балансового метода расчета;

- отходы, для которых балансовый метод расчета применить нельзя, учитывать с применением метода статистической обработки;

- отходы, для которых нормативы образования отсутствуют, в т.ч. отходы производственного потребления, учитывать по актам списания материальных ценностей все отходы и от всех источников образования, будет способствовать получению однозначной количественной оценки на этапе образования отходов как в рамках отдельного предприятия, так и в рамках любой заданной административной территории. (Приложение 6).

Программно-техническое обеспечение системы учета образования отходов ускоряет и облегчает огромную работу по обработке информации по обращению с отходами, в т.ч. на этапе образования и предусматривает создание программных продуктов и банков данных по обращению с отходами различного вида. Программное обеспечение, позволяющее отражать информацию не только в табличной, но и в картографической форме повысит эффективность работ по созданию оптимальных систем сбора отходов и определению места размещения объектов переработки, захоронения, хранения и т.д.

Учет и контроль за обращением с отходами являются основными функциями в системе управления отходами, которые обеспечивают управляющие структуры информацией по обращению с отходами. Важно отметить, что функция учета обращения с отходами возлагается на природопользователей, а регламентация учета осуществляется природоохранными органами.

Целью контроля в области обращения с отходами является:

- проверка порядка и правил обращения с отходами, включая требования, предусмотренные международными соглашениями и договорами о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;

- проверка выполнения планов мероприятий по внедрению малоотходных технологических процессов, технологий использования и обезвреживания отходов, достижению лимитов размещения отходов;

- проверка соответствия количества размещенных отходов выданным лимитами;

- проверка эффективности эксплуатации объектов для размещения отходов и их безопасности для окружающей среды и здоровья населения;

- анализ информации о процессах, происходящих в местах размещения отходов.

4.3. Система мониторинга

Мониторинг за движением отходов предназначен для отслеживания любого перемещения потоков отходов за пределы предприятия-владельца отхода, в том числе трансграничные перевозки. Мониторингом охватываются все предприятия, связанные с приемом и передачей отходов.

Для организации мониторинга в общей системе управления отходами необходимо:

- разработать положение о ведении мониторинга за движением отходов на территории г.Тюмени и юга Тюменской области;

2. Выявить все организации, участвующие в приеме/передаче отходов на территории Тюменской области и на основании существующих законодательных актов лицензировать их деятельность.

3. Разработать информационное обеспечение системы мониторинга. Создание информационного обеспечения является залогом функционирования всей системы моноторинга. Анализ данных мониторинга за движением отходов даст возможность управлять потоками отходов, что позволит более эффективно использовать существующие мощности по переработке отходов и снизить общий поток отходов в места захоронения.

Экологический мониторинг в системе обращения с отходами предполагает наблюдение за состоянием объектов природной среды в местах размещения отходов.

Объектами наблюдения являются:

- грунтовые и поверхностные воды близлежащих водных объектов;

- приземный слой атмосферного воздуха;

- биота (растительный и животный мир);

- почвы.

В свою очередь санитарно-гигиенический мониторинг является составной частью экологического мониторинга. Санитарно-гигиенический мониторинг оценивает отдельные показатели состояния почвы, воды, грунтовых вод и растений по гигиеническим критериям и позволяет охарактеризовать санитарное состояние районов, прилегающих к объектам размещения отходов.

Экологический мониторинг на промышленных предприятиях, на предприятиях переработки и обезвреживания отходов, должен производиться непосредственно на территории предприятия и регламентироваться в составе технической документации. Службы предприятия, осуществляющие мониторинг, согласуют с территориальным органом Минприроды места и периодичность отбора проб для проведения замеров, перечень контролируемых показателей, применение методики анализов, объем и порядок представления информации о размещении отходов.

В настоящее время экологический мониторинг за местами размещения по всей территории России организован в недостаточной степени и Тюменская область не является исключением.

Работы по организации экологического мониторинга за местами размещения отходов в Тюменской области должны включать следующие мероприятия:

1. Проведение предварительной оценки существующего состояния окружающей среды на объектах размещения отходов.

2. Создание сети стационарных пунктов отбора проб и определение точек и графика отбора в штатном и аварийном режиме.

3. Оценка количества отходов и качества их на местах хранения.

4. Создание информационной системы экологического мониторинга.

По результатам обработки данных мониторинга принимаются решения о закрытии мест размещения, которые наиболее загрязняют окружающую среду и представляют опасность здоровью человека, или проведении мероприятий, предотвращающих дальнейшее загрязнение почв и грунтовых вод в прилегающих районах (приведения технического состояния мест размещения в соответствии с существующими санитарными нормами). На основании данных санитарно-гигиенического мониторинга принимаются конкретные оперативные меры по очистке населенных мест и по профилактике острых кишечных и инвазионных заболеваний среди населения. Оптимизация процесса анализа возможна с использованием специализированных программных продуктов. Финансирование экологического и санитарно-гигиенического мониторинга на свалках возможно из различных источников. Для мест размещения, находящихся в ведомстве предприятий, мониторинг осуществляется за счет средств самого предприятия, поскольку мониторинг за состоянием мест размещения предприятий является составной частью производственного контроля.

4.4. Мероприятия по утилизации, переработке и обезвреживанию
отходов

Для современных условий и сложившейся экологической ситуации в России прогнозирование будущего весьма и весьма проблематично. Тюменская область не является исключением в этом вопросе. Реальность такова, что финансирование из любых источников, фондов и бюджетов на обозримое будущее будет бесконечно малым, следовательно и решать проблему утилизации, переработки и обезвреживания отходов необходимо путем малых последовательных, скоординированных действий. По городу Тюмени, решением организационных вопросов, наряду с созданием нормативно-правовой базы, системы контроля и учета отходов, льготного налогообложения и т.д. очевидна необходимость и последовательность выполнения следующих конкретных мероприятий:

- реконструкция полигона по Велижанскому тракту или строительство нового, в зависимости от обследования и оценки влияния полигона на окружающую среду. (Это первоочередное мероприятие которое не зависит от выбора в дальнейшем способа переработки отходов);

- отказ от существующей технологии складирования и захоронения отходов, разработка ТЭО и строительство высоконагружаемого полигона с использованием новой технологии складирования, непосредственно на месте захоронения, либо по технологии фирмы " Имабе Иберико" прессования и укладка в тюках;

- после создания системы управления отходами , выбор наиболее приемлемой для юга Тюменской области технологии переработки и утилизации твердых бытовых отходов.

- выбор площадки и разработка Технико-экономического обоснования;

- строительство завода.

По промышленным отходам, переработка которых требует создания специализированных предприятий или объемы образований которых таковы, что предприятия не могут самостоятельно решать проблему размещения, утилизации и использования отходов в программе предложены технологии, а далее по отдельному заданию должны быть разработаны технико-экономические обоснования о целесообразности строительства (ртутьсодержащие отходы, авторезина и т.д.).

Окончательный выбор технологий переработки отходов остается за специально уполномоченными органами.

По остальным городам юга области и районам предусмотрены следующие мероприятия:

- реконструкция существующих и строительство новых полигонов;

- реконструкция ветсанутильзавода на юге области;

- создание установок для обезвоживания осадков биологической очистки;

- ликвидация несанкционированных свалок.

4.5. Ранжирование объектов по первоочередности
реализации

Для составления плана реализации программных мероприятий необходимо произвести ранжирование новых и реконструируемых объектов утилизации, переработки и обезвреживания отходов.

Составлен график распределения капвложений по годам и районам по реализации взаимосвязанных мероприятий по выводу юга Тюменской области из экологического кризиса.

В состав критериев оптимальности ранжирования включены следующие показатели:

а) численность и плотность населения;

б) экологическая характеристика мест складирования отходов и уровень обустройства полигонов ТБО;

в) санитарно-эпидемиологическая обстановка в городах и районах;

г) проектная проработка вопросов утилизации отходов;

д) наличие и технический уровень средств механизации для эксплуатации полигонов.

Развитие промышленности и сельского хозяйства приводит к загрязнению окружающей природной среды, ухудшают условия проживания людей, особенно в крупных городах, где хозяйственная деятельность наиболее сконцентрирована и где на ограниченной территории сосредоточена значительная численность населения.

В городах происходит наиболее интенсивное накопление твердых бытовых отходов, которые при неправильном и несвоевременном удалении и обезвреживании могут загрязнять окружающую среду.

Исходя из объемов накопления отходов в зависимости от численности жителей, города и районы можно разделить на 4 группы с диапазоном числа жителей: 64,3-115,4; 26,4-36,5. Распределение городов и районов по этим группам приведено в таблице 4.5.1.

Ранжирование городов и районов по значимости

5. Предложения по научно-исследовательским и
опытно-конструкторским работам.

Программа предусматривает выполнение НИОКР по видам отходов, номенклатура которых определялась исходя из экологической опасности, наличие действующих технологии, их эффективности. Кроме этого учитывался межотраслевой характер образования отходов требующих создания центров по их утилизации, (табл.5.1.).

Таблица 5.1

Предложения по использованию результатов НИОКР направленные на снижение отходности производств в стройиндустрии, лесопереработке, нефтегазодобыче, нефтехимической и легкой промышленности, сельском хозяйстве и прочие представлены в приложении 5.

6. Потребность в финансовых ресурсах для реализации программы.

6.1. Общие положения.

Расходы на программу складываются из затрат на ее разработку и реализацию, а именно:

- стоимость научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ;

- капитальные вложения на строительство;

- капитальные затраты на приобретение оборудование (строительной техники) для нормальной эксплуатации полигонов;

- стоимость подготовки и переподготовки и повышения квалификации кадров;

- мониторинг.

Стоимость проектно-изыскательских работ принята в размере 4- 10% от капитальных вложений и составляет в целом по программе 26763 тыс.руб. (цены 1998 г.).

Стоимость научно-исследовательских работ определена исходя из объема предлагаемых исследований и в целом по программе составила 800 тыс.руб. (цены 1998 г.), подробно данные приведены в таблице 5.1, с указанием исполнителей мероприятий.

Затраты на приобретение оборудования (строительной техники) для работы полигонов составили в целом по программе - 5840 тыс.руб. (цены 1998 г.) и приведены в таблице 6.1.

Затраты на создание на юге Тюменской области системы управления отходами, ее нормативно-правовое и информационное обеспечение, мониторинг определены в размере 2300 тыс.руб. деноминированных руб. и подробно по мероприятиям приведены в таблице 6.1. Всего для реализации программных мероприятий необходимо 513320 тыс. рублей.

Обеспечение программы финансовыми средствами осуществляется на основе самофинансирования, кредитования и государственного (федерального и областного) финансирования.

Самофинансирование обеспечивается средствами региональных бюджетов долевым участием организаций и предприятий, пользующихся услугами полигонов ТБО, принимающих участие в строительстве заводов перерабатывающих отходы, добровольными и благотворительными взносами организаций и граждан и средствами специализированных фондов (экологический фонд: областной и г.Тюмени).

После утверждения ФЦП "Экологическая безопасность Урала", согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.96 г. N 1098, выделение средств из федерального бюджета для осуществления намеченных Программой мероприятий предусматривается в установленном порядке.

Цены 1998 г.

Потребность в финансовых ресурсах для реализации областной программы
"Утилизация и переработка отходов"