Приложение. Ведомственная целевая программа "Развитие муниципальной службы в Администрации города Тюмени на 2011 - 2013 годы"

Приложение
к распоряжению
Администрации
г. Тюмени
от 20 января 2011 г. N 6-рк

Ведомственная целевая программа
"Развитие муниципальной службы в Администрации города
Тюмени на 2011 - 2013 годы"

1. Правовое обоснование разработки ведомственной
целевой программы

Ведомственная целевая программа "Развитие муниципальной службы в Администрации города Тюмени на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с:

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

Законом Тюменской области от 05.07.2007 N 10 "О муниципальной службе в Тюменской области";

Уставом города Тюмени;

решением Тюменской городской Думы от 06.07.2006 N 411 "О Положении о программах развития города Тюмени";

решением Тюменской городской Думы от 29.10.2009 N 375 "О Положении о муниципальной службе в городе Тюмени";

распоряжением Администрации города Тюмени от 25.08.2006 N 1473-рк "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и выполнения ведомственных целевых программ".

2. Характеристика проблем, на решение которых
направлена Программа

2.1. В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Тюменской области от 05.07.2007 N 10 "О муниципальной службе в Тюменской области" развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы за счет средств местных бюджетов.

2.2. Анализ ситуации по вопросам прохождения муниципальной службы в Администрации города Тюмени позволил выявить следующие основные проблемы:

а) Необходимость своевременной актуализации муниципальных правовых актов города Тюмени в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации, Тюменской области о муниципальной службе.

В 2010 году внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закон Тюменской области от 05.07.2007 N 10 "О муниципальной службе в Тюменской области", в том числе в части квалификационных требований к уровню профессионального образования для групп должностей муниципальной службы, порядку проведения аттестации муниципальных служащих, квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимых для исполнения должностных обязанностей, порядка проведения квалификационного экзамена в целях присвоения классного чина муниципальной службы и др.

В связи с этим возникает проблема своевременного исполнения принимаемых нормативных правовых актов Российской Федерации и Тюменской области.

В 2010 году 26 муниципальных правовых актов города Тюмени приведены в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, Тюменской области в области развития муниципальной службы, принято 18 муниципальных правовых актов города Тюмени, регулирующих отношения в сфере развития муниципальной службы.

б) Необходимость актуализации и совершенствования сертифицированной системы менеджмента качества, действующей в Администрации города Тюмени, на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008.

В соответствии со стандартом ГОСТ Р ИСО 9001-2008 распоряжением Главы Администрации города Тюмени от 29.09.2008 N 397-рг утверждена Политика в области качества Администрации города Тюмени.

Кроме этого, в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2008 в Администрации города Тюмени определены процессы, необходимые для системы менеджмента качества, установлены последовательность, взаимосвязь и взаимодействие процессов. В составе документации системы менеджмента качества Администрации города Тюмени утверждены и введены в действие стандарты на процессы. 5 декабря 2008 года зарегистрирован сертификат, удостоверяющий, что система менеджмента качества Администрации города Тюмени применительно к разработке и оказанию муниципальных услуг соответствует требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008.

Одним из основных требований стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2008 является постоянное повышение результативности системы менеджмента качества посредством использования политики и целей в области качества.

Совершенствование действующей в Администрации города Тюмени системы менеджмента качества на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008 невозможно без проведения плановых внутренних аудитов, инспекционных надзорных аудитов, без обученных муниципальных служащих Администрации города Тюмени, в том числе экспертов по внутренним аудитам.

в) В целях повышения эффективности деятельности Администрации города Тюмени необходимо постоянно совершенствовать мероприятия по развитию муниципальной службы в Администрации города Тюмени.

В соответствии с Уставом города Тюмени муниципальному служащему гарантируется профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка с сохранением на этот период замещаемой должности и денежного содержания.

Повышение квалификации муниципального служащего проводится не реже, чем один раз в три года.

Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка осуществляются на основании Плана профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки муниципальных служащих, порядок формирования, утверждения и исполнения которого утвержден распоряжением Администрации города Тюмени от 10.03.2010 N 260 "Об утверждении Положения о порядке формирования, утверждения и исполнения плана профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки муниципальных служащих Администрации города Тюмени".

В 2010 году профессиональную переподготовку прошли 15 сотрудников Администрации города Тюмени (в 2009 году - 7 сотрудников), повышение квалификации прошли 128 сотрудников Администрации города (в 2009 году - 130 сотрудников), приняли участие в семинарах, конференциях, тренингах 35 сотрудников Администрации города Тюмени (в 2009 году - 24 сотрудника). На стажировку в органы местного самоуправления и органы государственной власти в 2010 году был направлен 1 муниципальный служащий (в 2009 году - 12 сотрудников были направлены на стажировку).

С учетом индивидуальных планов развития муниципальных служащих Администрации города Тюмени в 2011 году планируется провести мероприятия по предоставлению дополнительного профессионального образования - для 169 муниципальных служащих, в 2012 году - для 178 муниципальных служащих, в 2013 году - для 186 муниципальных служащих Администрации города Тюмени.

Порядок проведения аттестации муниципальных служащих Администрации города Тюмени регулируется распоряжением Администрации города Тюмени от 25.10.2007 N 1515-рк "Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих Администрации города Тюмени". В 2010 году аттестацию прошли 100 человек, что составляет 100 процентов от числа муниципальных служащих, которые должны были пройти аттестацию за указанный период 2010 года (в 2009 году - 636 человек).

Порядок проведения квалификационного экзамена муниципальных служащих Администрации города Тюмени регулируется распоряжением Администрации города Тюмени от 22.07.2009 N 1254 "Об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена муниципальных служащих в Администрации города Тюмени". В 2010 году проведен квалификационный экзамен для 191 муниципального служащего Администрации города Тюмени. Из них успешно сдали квалификационный экзамен 179 муниципальных служащих, что составляет 94%. Муниципальным служащим присвоен классный чин по замещаемой должности муниципальной службы (в 2009 году - для 152 муниципальных служащих).

Порядок формирования и работы с кадровым резервом номенклатуры заместителя Главы Администрации города Тюмени, директора административного департамента и резервом управленческих кадров Администрации города Тюмени регулируется постановлением Администрации города Тюмени от 12.08.2009 N 73 "О порядке создания и работы с кадровым резервом муниципальной службы Администрации города Тюмени" и постановлением Администрации города Тюмени от 12.08.2009 N 74 "О Положении о резерве управленческих кадров Администрации города Тюмени", соответственно.

В 2010 году кадровый резерв номенклатуры заместителя Главы Администрации города Тюмени, директора административного департамента сформирован из 341 человека, из которых 76 человек назначены на вакантные должности муниципальной службы.

В 2009 году кадровый резерв номенклатуры заместителя Главы Администрации города Тюмени, директора административного департамента был сформирован из 421 человека, из которых 34 человека в 2009 году были назначены на вакантные должности муниципальной службы.

В 2010 году резерв управленческих кадров Администрации города Тюмени сформирован из 111 человек. В 2010 году из резерва управленческих кадров Администрации города Тюмени назначены на вакантные должности муниципальной службы и управленческие должности 13 человек, (в 2009 году - 15 человек).

Проблему совершенствования процедур аттестации, повышения квалификации, стажировки, проведения квалификационного экзамена муниципальных служащих Администрации города Тюмени, работы с кадровым резервом номенклатуры заместителя Главы Администрации города Тюмени, директора административного департамента, резервом управленческих кадров Администрации города Тюмени, как отдельных элементов общей системы развития муниципальной службы, возможно решать исключительно при применении новых подходов к оценке деятельности муниципальных служащих.

2.3. Решение вышеуказанных проблем комплексным программно-целевым методом позволит повысить эффективность муниципального управления в Администрации города Тюмени.

3. Цели и задачи Программы

3.1. Цель Программы:

"Развитие и совершенствование муниципальной службы в Администрации города Тюмени".

3.2. Задачи Программы:

а) Задача 1 "Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы".

б) Задача 2 "Развитие организационно-методического сопровождения муниципальной службы и совершенствование системы менеджмента качества, действующей в Администрации города Тюмени".

в) Задача 3 "Создание условий для профессионального развития и подготовки муниципальных служащих Администрации города Тюмени, в том числе состоящих в кадровом резерве номенклатуры заместителя Главы Администрации города Тюмени, директора административного департамента и резерве управленческих кадров Администрации города Тюмени".

4. Срок выполнения Программы

Реализация Программы рассчитана на период 2011 - 2013 годы.

5. Система программных мероприятий

Перечень программных мероприятий, сроки их реализации, информация о необходимых ресурсах и показатели результативности приведены в приложении к настоящей Программе.

6. Финансовое обеспечение программных мероприятий

6.1. Всего на реализацию Программы за счет средств бюджета города Тюмени потребуется 3300 тыс. руб., в том числе по годам:

2011 - 1100 тыс. рублей,

2012 - 1100 тыс. рублей,

2013 - 1100 тыс. рублей.

6.2. Обоснование объемов финансирования по каждому мероприятию Программы приведено в приложении к настоящей Программе.

7. Ожидаемые результаты реализации Программы, социально-экономическая
эффективность Программы

7.1. Значения показателей результативности, позволяющие оценить эффективность реализации Программы, увязанные с задачами, приведены в приложении к настоящей Программе.

7.2. Социально-экономический эффект от реализации мероприятий Программы будет состоять в следующем:

а) повышение уровня профессионального образования и подготовки муниципальных служащих, в том числе состоящих в кадровом резерве номенклатуры заместителя Главы Администрации города Тюмени, директора административного департамента, в резерве управленческих кадров Администрации города Тюмени;

б) непрерывность, преемственность и эффективность деятельности органов Администрации города Тюмени за счет использования базы кадрового резерва при замещении вакантных должностей муниципальной службы и управленческих должностей;

в) повышение результативности и эффективности деятельности Администрации города Тюмени путем применения процессного подхода, направленного на повышение уровня качества жизни жителей города Тюмени;

г) повышение качества принимаемых управленческих решений;

д) повышение качества оказываемых муниципальных услуг населению города Тюмени.

8. Организация управления Программой

8.1. Реализация Программы осуществляется в соответствии с действующими муниципальными правовыми актами города Тюмени, определяющими механизм реализации ведомственных целевых программ.

8.2. Административный департамент Администрации города Тюмени:

а) обеспечивает выполнение мероприятий Программы;

б) готовит отчетность о выполнении Программы, включая меры по повышению эффективности ее реализации;

в) несет ответственность за достижение цели и решение задач, за достижение утвержденных значений показателей в ходе реализации Программы;

г) осуществляет контроль за выполнением Программы.

8.3. Департамент экономики Администрации города Тюмени осуществляет контроль за ходом выполнения Программы, а также мониторинг реализации программных мероприятий.