Приложение. Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля

Приложение
к решению
Тюменской
городской Думы
от 6 июля 2006 г. N 410

Положение
о порядке осуществления муниципального земельного контроля

С изменениями и дополнениями от:

30 октября 2007 г., 26 июня 2008 г., 26 февраля, 25 июня, 22 декабря 2009 г., 25 марта, 26 октября 2010 г.

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Уставом города Тюмени.

1.2. Положение устанавливает порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по использованию земель на территории города Тюмени, а также определяет права, обязанности и ответственность специально уполномоченных должностных лиц и специалистов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, формы осуществления муниципального земельного контроля, права, обязанности и ответственность правообладателей земельных участков и иных лиц при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю.

1.3. Целью муниципального земельного контроля является обеспечение рационального и эффективного землепользования на территории города Тюмени.

1.4. Муниципальный земельный контроль за использованием земель города Тюмени (далее - муниципальный земельный контроль) осуществляется органом Администрации города Тюмени, уполномоченным в сфере земельных правоотношений (далее по тексту - Уполномоченный орган), и направлен на предупреждение, выявление, пресечение и устранение нарушений требований по использованию земель, установленных действующим законодательством, физическими, юридическими и должностными лицами.

1.5. Правовую основу осуществления муниципального земельного контроля составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Тюменской области, муниципальные правовые акты города Тюмени по вопросам использования земель и организации муниципального земельного контроля.

1.6. Объектом муниципального земельного контроля являются все земли, находящиеся в границах муниципального образования городской округ город Тюмень.

II. Основные задачи и функции муниципального земельного контроля

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 22 декабря 2009 г. N 415 в пункт 2.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1. Основными задачами муниципального земельного контроля являются:

- осуществление контроля за использованием земель в целях соблюдения требований земельного законодательства физическими, юридическими и должностными лицами на территории города Тюмени;

- оформление материалов по выявленным фактам нарушения земельного законодательства на территории города Тюмени и направление их в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее - Управление Росреестра по Тюменской области), обладающее государственными полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

2.2. В целях реализации основных задач муниципальный земельный контроль выполняет следующие функции:

- проверка соблюдения земельного законодательства, установленного режима использования земельных участков;

- принятие мер по устранению нарушений земельного законодательства в соответствии с предоставленными полномочиями;

- осуществление контроля за соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков, или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

- контроль за соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

- осуществление контроля за предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

- контроль за своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения строительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя;

- осуществление контроля за своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

- проверка выполнения требований по предупреждению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, отходами производства и потребления;

- контроль за исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, выданных по результатам проверок;

- проведение контроля за наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

- контроль за выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования земель.

III. Должностные лица и специалисты, уполномоченные осуществлять
муниципальный земельный контроль

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 25 июня 2009 г. N 335 в пункт 3.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. Перечень должностных лиц и специалистов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, определяется изданным Главой Администрации города Тюмени муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.

3.2. Организация и координация деятельности по муниципальному земельному контролю возлагается на руководителя Уполномоченного органа.

3.3. Функциональные обязанности должностных лиц и специалистов Уполномоченного органа по осуществлению муниципального земельного контроля устанавливаются их должностными инструкциями.

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 26 октября 2010 г. N 543 в пункт 3.4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.4. Должностные лица и специалисты Уполномоченного органа имеют бланки документов, необходимые для осуществления контроля (Приложения 1 - 7), и служебные удостоверения.

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 22 декабря 2009 г. N 415 в пункт 3.5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.5. Муниципальный земельный контроль осуществляется во взаимодействии с Управлением Росреестра по Тюменской области, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Тюменской области, правоохранительными органами, иными отраслевыми (функциональными), территориальными органами Администрации города Тюмени.

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 25 марта 2010 г. N 455 пункт 3.6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.6. Взаимодействие Уполномоченного органа с государственными органами земельного контроля осуществляется в соответствии с административным регламентом взаимодействия органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля города Тюмени.

IV. Права и обязанности лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный
земельный контроль

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 22 декабря 2009 г. N 415 в пункт 4.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.1. Должностные лица и специалисты Уполномоченного органа при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:

- при проведении выездной проверки посещать организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и граждан при предъявлении служебного удостоверения и приказа руководителя уполномоченного органа о проведении проверки (Приложения 1, 2);

- получать в отраслевых (функциональных), территориальных органах Администрации города Тюмени, в федеральных органах и органах исполнительной власти Тюменской области необходимые для осуществления муниципального земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель;

- обращаться в правоохранительные органы за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля, а также в установлении личности граждан, нарушающих земельное законодательство;

- давать указания об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок;

- осуществлять иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и заключенными соглашениями.

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 22 декабря 2009 г. N 415 в пункт 4.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.2. Руководитель Уполномоченного органа помимо прав, предусмотренных пунктом 4.1. настоящего Положения, имеет право:

- направлять в Управление Росреестра по Тюменской области, осуществляющее государственный земельный контроль, материалы о нарушениях земельного законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных к административной ответственности;

- направлять в соответствующие органы государственной власти, органы исполнительной власти Тюменской области материалы о принудительном прекращении прав на земельные участки ввиду их неиспользования либо ненадлежащего использования в случаях, предусмотренных земельным законодательством.

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 22 декабря 2009 г. N 415 в пункт 4.3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.3. Должностные лица и специалисты Уполномоченного органа обязаны:

- строго соблюдать действующее законодательство Российской Федерации и Тюменской области, муниципальные правовые акты города Тюмени и руководствоваться в своей деятельности настоящим Положением;

- не нарушать законные права и интересы участников земельных отношений;

- составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства (далее - Акты) (Приложения 3, 4), а в случаях выявления признаков нарушений передавать их в органы, обладающие полномочиями по осуществлению государственного земельного контроля;

- принимать в пределах своих полномочий необходимые меры для устранения выявленных нарушений земельного законодательства;

- осуществлять проверку состояния земельных участков после их освобождения и составлять акты приемки земельных участков (Приложение 5);

- составлять ежегодные отчеты о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории муниципального образования городского округа город Тюмень.

4.4. За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей должностные лица и специалисты Уполномоченного органа привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

4.5. Действия должностных лиц и специалистов Уполномоченного органа могут быть обжалованы в течение десяти рабочих дней руководителю Уполномоченного органа, Главе Администрации города Тюмени либо в суде, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Тюменской области, муниципальными правовыми актами города Тюмени.

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 22 декабря 2009 г. N 415 в главу V настоящего приложения внесены изменения

См. текст главы в предыдущей редакции

V. Порядок осуществления земельного контроля

5.1. Мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

5.2. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых, внеплановых проверок.

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 25 марта 2010 г. N 455 пункт 5.3 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.3. Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в три года, если действующим законодательством не предусмотрено иное. Основанием для плановой проверки является ежегодный план проведения проверок соблюдения земельного законодательства на территории города Тюмени (далее - план), утверждаемый по форме, установленной Правительством Российской Федерации, руководителем Уполномоченного органа и согласованный Главой Администрации города Тюмени. План доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Администрации города Тюмени в сети "Интернет".

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 25 марта 2010 г. N 455 пункт 5.3.1 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.3.1. Уполномоченный орган в порядке и сроки, установленные статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок, ежегодный план проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

5.4. На основании плана руководитель Уполномоченного органа издает приказ о проведении проверки соблюдения земельного законодательства.

5.5. Внеплановые проверки проводятся в целях:

- проверки обнаруженных признаков нарушения земельного законодательства, при осуществлении муниципального земельного контроля, или информации, полученной от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, свидетельствующей о фактах нарушения земельного законодательства;

- контроля выполнения природоохранных требований при приеме-передаче земельных участков;

- проверки исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами ранее выданных предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе проведенных проверок соблюдения земельного законодательства.

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 26 октября 2010 г. N 543 в пункт 5.6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.6. Внеплановая проверка в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится по основаниям, указанным в Федеральном законе "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", проводится Уполномоченным органом после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. При возникновении указанных в настоящем абзаце оснований для проведения внеплановой выездной проверки Уполномоченный орган обращается в орган прокуратуры с заявлением о согласовании Уполномоченным органом Администрации города Тюмени с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (Приложение 7).

5.6.1. Внеплановая проверка в отношении граждан проводится на основании:

- выявленных признаков нарушения земельного законодательства;

- поступившей информации органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, свидетельствующей о фактах нарушения земельного законодательства;

- предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, выданных уполномоченным органом.

5.7. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5.7

5.8. Срок проведения проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не может превышать 20 рабочих дней, за исключением иных сроков, установленных Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Срок проведения проверки в отношении граждан не может превышать 30 дней. По результатам каждой проведенной проверки составляется Акт.

5.8.1. Основанием начала проверки является приказ руководителя Уполномоченного органа о проведении проверки соблюдения земельного законодательства.

Уполномоченный орган уведомляет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан о начале проведения проверки посредством направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или через курьера уведомления (Приложение 6) с копией приказа руководителя Уполномоченного органа о проведении плановой проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения, о проведении внеплановой проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения.

5.9. По результатам проведенной проверки должностным лицом, специалистом Уполномоченного органа составляется Акт проверки соблюдения земельного законодательства в двух экземплярах.

Акт подписывается должностным лицом, специалистом, проводившим проверку, проверяемым лицом, в отношении которого проводилась проверка, а также другими лицами, принимавшими участие в проверке. В случае отказа проверяемого лица от подписания Акта в него вносится соответствующая запись.

Проверяемые лица вправе давать объяснения и (или) замечания, в отношении проводимой проверки и (или) по содержанию Акта, которые оформляются в письменном виде и прилагаются к Акту. Один экземпляр Акта вручается проверяемому лицу под расписку.

Акты и материалы проверок в течение пяти рабочих дней направляются для рассмотрения в Управление Росреестра по Тюменской области.

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 22 декабря 2009 г. N 415 в главу VI настоящего приложения внесены изменения

См. текст главы в предыдущей редакции

VI. Учет проверок и отчетность при осуществлении муниципального
земельного контроля

6.1. Все проверки соблюдения требований земельного законодательства фиксируются в журнале учета проверок муниципального земельного контроля, в котором указываются:

- порядковый номер проводимой проверки;

- наименование юридического лица, фамилия и инициалы должностного лица, индивидуального предпринимателя или гражданина, в отношении которого проводится проверка;

- адрес и площадь проверяемого земельного участка (общая площадь и через дробь указывается площадь земельного участка, на котором выявлено нарушение в квадратных метрах);

- дата и номер Приказа о проведении проверки соблюдения земельного законодательства;

- дата и номер Акта;

- статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за выявленное нарушение земельного законодательства;

- дата передачи Акта и приложенных к нему материалов в Управление Росреестра по Тюменской области;

- дата о возврате материалов проверки на доработку;

- дата и номер Определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

- дата и номер Постановления о назначении административного наказания;

- дата и номер Предписания об устранении нарушения земельного законодательства;

- дата составления Акта проверки исполнения Предписания об устранении нарушения земельного законодательства;

- дата передачи Акта и приложенных к нему материалов в Управление Росреестра по Тюменской области;

- дата и номер Решения суда (мирового судьи), если дело было передано в суд;

- архивный номер и дата передачи Акта и материалов в архив.

6.2. Уполномоченный орган подразделение ежегодно не позднее 25 января года, следующего за отчетным, представляет Главе Администрации города Тюмени отчет о муниципальном земельном контроле по итогам года.

Отчет должен включать следующие сведения:

- общее количество проведенных проверок и площадь обследованных земельных участков (в га);

- количество выявленных нарушений земельного законодательства с указанием видов нарушений и размера площади (в га);

- меры, принятые для устранения выявленных нарушений земельного законодательства;

- количество материалов, направленных для рассмотрения в Управление Росреестра по Тюменской области;

- сведения об устранении выявленных нарушений земельного законодательства.

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 25 марта 2010 г. N 455 настоящее приложение дополнено пунктом 6.3

6.3. Уполномоченный орган ежегодно в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляет подготовку доклада об осуществлении муниципального земельного контроля за соблюдением земельного законодательства на территории города Тюмени юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, об эффективности такого контроля и представляет указанный доклад в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии муниципального контроля и его представление в Правительство Российской Федерации.