Приложение 1. Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании городской округ город Ишим

Приложение 1
к решению
Ишимской
городской Думы
от 22 июля 2010 г. N 408

Положение
о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном
образовании городской округ город Ишим

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, порядок установления границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета города Ишима.

1.2. Территориальное общественное самоуправление (далее также - ТОС) - не имеющая членства самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского округа город Ишим для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, создаваемая исключительно по инициативе граждан.

1.3. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

2. Правовая основа и основные принципы осуществления
территориального общественного самоуправления

2.1. Правовую основу территориального общественного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О некоммерческих организациях", Устав города Ишима, настоящее Положение, другие нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Ишим, устав соответствующего территориального общественного самоуправления.

2.2. Основными принципами осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании городской округ город Ишим являются:

1) законность;

2) свобода волеизъявления граждан;

3) выборность и подконтрольность органов территориального общественного самоуправления гражданам соответствующей территории;

4) гласность и учет общественного мнения;

5) участие граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы;

6) взаимодействие с органами местного самоуправления городского округа город Ишим по решению вопросов местного значения;

7) сочетание интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, с интересами граждан всего муниципального образования.

3. Право граждан на осуществление территориального общественного
самоуправления

3.1. В соответствии с законодательством в осуществлении территориального общественного самоуправления могут принимать участие граждане, проживающие на соответствующей территории, достигшие 16-летнего возраста (далее - граждане, гражданин).

3.2. Гражданин имеет право быть инициатором и участвовать в учреждении территориального общественного самоуправления, принимать участие в собраниях, конференциях граждан, проводимых территориальным общественным самоуправлением, избирать и быть избранным в органы территориального общественного самоуправления.

4. Территория территориального общественного самоуправления

4.1. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; иные территории проживания граждан.

4.2. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Ишимской городской Думой по предложению граждан, проживающих на данной территории.

4.3. Обязательными условиями установления границы территории территориального общественного самоуправления являются:

1) граница территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не может выходить за пределы территории городского округа город Ишим;

2) в пределах одной и той же части территории городского округа может быть только одно соответствующее территориальное общественное самоуправление;

3) неразрывность территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление (если в его состав входит более одного жилого дома);

4) в состав территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не могут входить территории, закрепленные в установленном порядке за предприятиями, учреждениями и организациями.

5. Изменение границ территории, на которой осуществляется территориальное
общественное самоуправление

5.1. Изменение границ территории территориального общественного самоуправления может осуществляться в результате:

1) изменения территории, в границах которой осуществляется территориальное общественное самоуправление;

2) объединения территориальных общественных самоуправлений;

3) разделения территориального общественного самоуправления.

5.2. Вопрос об изменении территории, в границах которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, решается на собрании или конференции граждан.

5.3. Вопрос об объединении территориальных общественных самоуправлений, граничащих между собой, решается отдельно на собрании или конференции граждан каждого из объединяющихся территориальных общественных самоуправлений. Одновременно на указанных собраниях или конференциях граждан рассматриваются предложения населения по границам территории вновь создаваемого территориального общественного самоуправления.

5.4. Вопрос о разделении территориального общественного самоуправления решается на собрании или конференции граждан территориального общественного самоуправления по инициативе граждан, проживающих на отделяемой территории. На указанном собрании или конференции граждан рассматриваются предложения населения по границам территорий территориальных общественных самоуправлений.

5.5. Новые границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Ишимской городской Думой в порядке, предусмотренном настоящим Положением, и закрепляются в уставе территориального общественного самоуправления.

5.6. Объединение территориальных общественных самоуправлений, разделение территориального общественного самоуправления производятся с соблюдением правил правопреемства, установленных гражданским законодательством, в случае если указанные и вновь создаваемые территориальные общественные самоуправления являются юридическими лицами.

5.7. Изменение границ территориального общественного самоуправления допускается при соблюдении требований пунктов 4.1 - 4.3, 6.5 настоящего Положения.

5.8. Территориальные общественные самоуправления, учреждаемые в результате реорганизации, формируют органы территориального общественного самоуправления в соответствии с уставом ТОС и настоящим Положением.

6. Порядок организации территориального общественного самоуправления

6.1. Территориальное общественное самоуправление организуется исключительно по инициативе граждан, проживающих на части территории городского округа город Ишим, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление.

6.2. Инициативная группа граждан, проживающих на соответствующей территории письменно обращается в Ишимскую городскую Думу с предложением установить границы территории, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления.

6.3. В заявлении инициативной группы указываются:

1) территория, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления;

2) фамилия, имя, отчество, адрес проживания и паспортные данные членов инициативной группы;

3) адрес, по которому городская Дума направит копию принятого решения об установлении границ территории осуществления территориального общественного самоуправления.

6.4. Заявление инициативной группы подписывают все члены инициативной группы.

6.5. Заявление, а также согласованный с Администрацией города пакет документов по данному вопросу: описание границ территории и схема территории, на которой планируется территориальное общественное самоуправление; справка о численности населения, достигшего 16-летнего возраста, проживающего на соответствующей территории, направляются в Ишимскую городскую Думу для принятия решения об установлении границ территории территориального общественного самоуправления.

6.6. Ишимская городская Дума принимает решение об установлении границы территории для осуществления территориального общественного самоуправления в виде постановления не позднее месячного срока со дня представления документов, указанных в пункте 6.5. настоящего Положения.

6.7. Копия постановления городской Думы об установлении границ территории осуществления территориального общественного самоуправления направляется инициативной группе по указанному в заявлении адресу не позднее 14 календарных дней со дня принятия постановления.

6.8. В случае установления границ территории территориального общественного самоуправления инициативная группа вправе инициировать созыв собрания или конференции граждан по вопросу организации (учреждения) территориального общественного самоуправления.

6.9. К проведению собрания или конференции предъявляются требования, установленные законодательством, решением Ишимской городской Думы "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения собраний, конференций в муниципальном образовании город Ишим", и настоящим Положением.

6.10. Собрание или конференция граждан по вопросу организации (учреждения) территориального общественного самоуправления должны быть проведены в срок до трех месяцев со дня установления Ишимской городской Думой границ территории для осуществления территориального общественного самоуправления.

6.11. Инициативная группа по подготовке и проведению собрания или конференции:

1) информирует жителей соответствующей территории, администрацию города Ишима, Ишимскую городскую Думу о дате, месте и времени, а также о повестке дня собрания или конференции граждан не менее чем за семь календарных дней до их проведения;

2) организует проведение собрания или конференции граждан с соблюдением требований статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

3) готовит проекты повестки собрания или конференции граждан, проекты документов доя принятия жителями устава территориального общественного самоуправления;

4) организует проведение собраний или сбор подписей по выдвижению делегатов на конференцию;

5) проводит регистрацию граждан, прибывших на собрание, или делегатов, прибывших на конференцию.

6.12. При численности граждан, проживающих на территории учреждаемого территориального общественного самоуправления, достигших 16-летнего возраста, менее 300 человек проводится собрание граждан, 300 и более человек - собрание или конференция граждан.

6.13. Норма представительства по выборам делегатов на конференцию граждан при количестве граждан, проживающих на территории учреждаемого территориального общественного самоуправления, достигших 16-летнего возраста, устанавливается:

1) от 300 до 500 человек - 1 делегат от 15 граждан;

2) от 500 до 2000 человек - 1 делегат от 20 граждан;

3) от 2000 до 3000 человек - 1 делегат от 30 граждан;

4) от 3000 до 5000 человек - 1 делегат от 50 граждан;

5) более 5000 человек -1 делегат от 100 граждан.

6.14. Делегаты на конференцию граждан избираются на собраниях граждан либо путем сбора подписей граждан.

6.15. Собрание или конференция граждан принимает решение об организации территориального общественного самоуправления, принимает устав территориального общественного самоуправления, устанавливает структуру и избирает органы территориального общественного самоуправления, решает иные вопросы в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

6.16. Органы местного самоуправления города Ишима вправе направить для участия в собрании или конференции своих представителей с правом совещательного голоса.

6.17. В случае если собрание или конференция граждан не будут проведены в установленный срок, Ишимская городская Дума вправе отменить правовой акт об установлении границ территории для осуществления территориального общественного самоуправления.

6.18. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления администрацией города Ишима.

6.19. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

6.20. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

7. Порядок регистрации устава территориального общественного
самоуправления

7.1. Устав территориального общественного самоуправления подлежит регистрации администрацией города Ишима.

7.2. Для регистрации устава уполномоченные органы территориального общественного самоуправления представляют следующие документы:

1) копию постановления Ишимской городской Думы об установлении границ территории, на которой организуется осуществление территориального общественного самоуправления;

2) протокол собрания или конференции граждан, в котором содержится принятое решение собрания или конференции граждан об организации территориального общественного самоуправления на соответствующей территории;

3) список участников собрания, в случае проведения конференции - список делегатов конференции с указанием нормы представительства и протоколы собраний граждан по выдвижению делегатов конференции или подписные листы;

4) устав, принятый собранием или конференцией граждан (устав предоставляется в двух экземплярах).

7.3. Администрация города Ишима обязана рассмотреть представленные документы в течение тридцати календарных дней со дня их поступления.

7.4. По результатам рассмотрения документов администрация города Ишима принимает решение о регистрации устава территориального общественного самоуправления либо об отказе в регистрации. О принятом решении в течение пяти календарных дней уведомляется соответствующий орган ТОС, представивший документы на регистрацию, и Ишимская городская Дума.

7.5. Администрация города Ишима отказывает в регистрации устава территориального общественного самоуправления в случаях, если:

1) представлены не все документы, указанные в пункте 7.2 настоящего Положения;

2) устав территориального общественного самоуправления не соответствует требованиям, предусмотренным частью 9 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

3) решение об организации территориального общественного самоуправления принято неправомочным составом собрания или конференции граждан.

7.6. Мотивированный отказ в регистрации устава не является препятствием для повторной подачи документов на регистрацию.

7.7. Срок повторного рассмотрения начинает течь с момента представления в Администрацию города документов, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Положением.

7.8. Запись о регистрации устава территориального общественного самоуправления вносится в Реестр уставов территориального общественного самоуправления городского округа город Ишим (далее - Реестр уставов).

7.9. Реестр уставов является сводом сведений о прошедших регистрацию уставах территориальных общественных самоуправлений, изменениях и дополнениях в них, о прекращении осуществления территориального общественного самоуправления на соответствующей территории.

7.10. В Реестр уставов включаются следующие сведения:

1) номер, дата, наименование правового акта администрации города о регистрации устава территориального общественного самоуправления, изменений и дополнений в устав;

2) регистрационный номер и наименование устава, номер и дата протокола собрания или конференции граждан, на котором принят устав территориального общественного самоуправления;

3) регистрационный номер изменений и дополнений в устав территориального общественного самоуправления, номер решения и дата протокола собрания или конференции граждан, на котором приняты изменения и дополнения в устав;

4) регистрационный номер решения, номер и дата протокола собрания или конференции граждан, на котором принято решение о прекращении осуществления территориального общественного самоуправления на соответствующей территории.

7.11. Порядок ведения Реестра уставов определяется муниципальным правовым актом администрации города Ишима.

8. Государственная регистрация территориального общественного
самоуправления

8.1. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законодательством, после регистрации устава в администрации города Ишима.

9. Порядок осуществления территориального общественного самоуправления

9.1. Территориальное общественное самоуправление на соответствующей территории осуществляется в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления, принятым и зарегистрированным в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

9.2. Для обеспечения исполнения решений, принятых на собраниях и конференциях граждан, и осуществления территориального общественного самоуправления могут создаваться коллегиальные органы территориального общественного самоуправления (совет, комитет, ревизионная комиссия) и (или) единоличные (председатель ТОС, старший по подъезду, старший по дому, старший по кварталу), иные органы ТОС, определенные уставом ТОС.

9.3. Выборы органов территориального общественного самоуправления проводятся на собраниях или конференциях жителей соответствующей территории. Копия протокола собрания (конференции) вместе с уставом ТОС направляются в администрацию города Ишима.

9.4. В случае организации территориального общественного самоуправления в пределах территории многоквартирного (два и более подъезда) жилого дома, группы (два и более) многоквартирных жилых домов, двух и более кварталов, кроме коллегиальных органов территориального общественного самоуправления, в целях эффективности территориального общественного самоуправления могут избираться соответственно старший по подъезду, старший по многоквартирному дому, старший по кварталу (квартальный), которые в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления могут входить в состав коллегиальных органов территориального общественного самоуправления.

9.5. Старшие по подъезду, дому, кварталу избираются на собрании жильцов соответствующего подъезда, дома, квартала.

9.6. Порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления, в том числе старших по подъезду, дому, кварталу устанавливаются уставом территориального общественного самоуправления.

9.7. Порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление признается прекратившим осуществление с момента внесения Администрацией города Ишима записи в Реестре уставов ТОС о прекращении осуществления территориального общественного самоуправления. О прекращении территориального общественного самоуправления Администрация города Ишима в течение пяти календарных дней уведомляет Ишимскую городскую Думу.

9.8. Постановление Ишимской городской Думы об установлении границ территории для осуществления территориального общественного самоуправления подлежит признанию утратившим силу после внесения записи о прекращении осуществления территориального общественного самоуправления в Реестр уставов территориального общественного самоуправления.

9.9. Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан, информируют граждан о деятельности органов территориального общественного самоуправления;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

9.10. Органы территориального общественного самоуправления могут:

1) вносить предложения в планы и программы экономического и социального развития территории;

2) оказывать содействие уполномоченным на это органам в осуществлении контроля за соблюдением "Правил содержания территорий и элементов благоустройства, обеспечения санитарной чистоты и порядка на территории города Ишима";

3) принимать участие в организации досуга населения, проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий с населением по месту жительства, содействовать развитию народного творчества;

4) организовывать на территории различные конкурсы, принимать участие в общегородских конкурсах;

5) организовывать работу клубов и кружков по интересам (технического и художественного творчества, спортивных и т.д.);

6) участвовать в работе комиссии по оказанию социальной помощи престарелым и инвалидам, семьям военнослужащих, погибших воинов, малообеспеченным, многодетным и прочим семьям, детям, оставшимся без родителей;

7) вносить в органы местного самоуправления предложения по улучшению работы общественного пассажирского транспорта;

8) проводить на территории ТОС опросы общественного мнения по вопросам, затрагивающим интересы жителей территории;

9) содействовать в организации приема жителей территории представителями органов местного самоуправления и государственных органов;

10) осуществлять отдельные муниципальные полномочия в случае делегирования их (на договорной основе) органами местного самоуправления с учетом возможностей соответствующей территории с одновременной передачей соответствующих финансовых и материальных ресурсов;

11) объединяться с другими органами территориального общественного самоуправления в установленном законом порядке в ассоциации, союзы, фонды и другие формы некоммерческих объединений;

12) осуществлять иную деятельность, не запрещенную действующим законодательством.

10. Финансы и имущество территориального общественного самоуправления

10.1. Территориальное общественное самоуправление осуществляет свою деятельность за счет добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений, организаций, средств бюджета города, выделяемых в установленном порядке, иных поступлений, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

10.2. В собственности территориального общественного самоуправления может находиться:

1) имущество и финансовые средства, передаваемые предприятиями, организациями, учреждениями на основе соглашений и договоров, в соответствии с действующим законодательством;

2) имущество и финансовые средства, полученные в результате добровольных взносов общественных организаций, трудовых коллективов, граждан.

10.3. Передача собственности города Ишима во временное или постоянное владение и (или) пользование территориальному общественному самоуправлению осуществляется на основании законодательства Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления города Ишима и договоров.

10.4. Финансовые средства территориальное общественное самоуправление использует на социально-экономическое развитие, благоустройство, озеленение, санитарную очистку территории, оборудование, содержание и текущий ремонт детских и спортивных площадок, приобретение инвентаря, оборудования, материалов для осуществления своей деятельности, благотворительные и иные, предусмотренные уставом территориального общественного самоуправления, цели.

10.5. Администрация города Ишима осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью территориального общественного самоуправления в части использования бюджетных средств.

10.6. При прекращении деятельности территориального общественного самоуправления бюджетные средства и имущество, находящееся во владении, пользовании (на балансе) территориального общественного самоуправления, приобретенное за счет бюджетных средств, переходят в состав муниципальной собственности в порядке, установленном администрацией города Ишима.

11. Взаимодействие органов территориального общественного
самоуправления с органами местного самоуправления

11.1. Ишимская городская Дума:

1) устанавливает своим решением границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление;

2) устанавливает порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления;

3) определяет порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления;

4) определяет условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета города Ишима.

11.2. Представители органов территориального общественного самоуправления вправе принимать участие в открытых заседаниях Думы и вносить на рассмотрение городской Думы, ее постоянных комиссий предложения по развитию территории, по решению вопросов местного значения в соответствии с Регламентом Ишимской городской Думы.

11.3. Администрация города Ишима:

1) оказывает содействие органам территориального общественного самоуправления в выполнении решений собраний или конференций граждан, координирует их деятельность;

2) оказывает организационную и методическую помощь в проведении собраний или конференций, создании территориального общественного самоуправления, осуществляет информационное обеспечение органов территориального общественного самоуправления;

3) регистрирует уставы территориальных общественных самоуправлений;

4) определяет порядок ведения и ведет Реестр уставов территориальных общественных самоуправлений;

5) согласовывает описание границ территории, на которой планируется территориальное общественное самоуправление;

6) согласовывает справку о численности населения, достигшего 16-летнего возраста, проживающего на соответствующей территории;

7) содействует органам территориального общественного самоуправления, созданным в соответствии с уставами в предоставлении помещений, мебели, оборудования и телефонной связи, хозяйственного инвентаря на основании договоров;

8) осуществляет контроль за использованием территориальным общественным самоуправлением выделенных средств бюджета города Ишима;

9) устанавливает порядок поощрения и осуществляет поощрение граждан, активно работающих в территориальном общественном самоуправлении и его органах;

10) осуществляет на основании уставов ТОС и протоколов собраний или конференций выдачу удостоверений избранным председателям органов ТОС. Форма и порядок выдачи удостоверений определяется правовым актом администрации города Ишима.

12. Порядок и условия выделения средств из местного бюджета
для осуществления территориального общественного
самоуправления

12.1. Территориальному общественному самоуправлению с нравами юридического лица для осуществления деятельности могут выделяться в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации средства бюджета города Ишима в случаях, предусмотренных решением Ишимской городской Думы о бюджете города Ишима на соответствующий финансовый год и плановый период и в порядке, установленном принимаемым в соответствии с решением о бюджете муниципальным правовым актом Администрации города Ишима.

12.2. Территориальному общественному самоуправлению с правами юридического лица средства местного бюджета могут выделяться путем предоставления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и администрацией города Ишима.

12.3. В договоре указываются цели и сроки осуществления деятельности, порядок финансирования, обязательства и ответственность сторон, порядок осуществления администрацией города Ишима контроля за расходованием выделенных средств бюджета города и предоставления территориальным общественным самоуправлением отчетов об использовании средств бюджета города.

13. Прекращение деятельности территориального общественного
самоуправления

13.1. Деятельность территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, прекращается в соответствии с действующим законодательством добровольно, на основании решения общего собрания, конференции граждан, органа, уполномоченного уставом территориального общественного самоуправления, либо на основании решения суда в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

13.2. Деятельность территориального общественного самоуправления, не являющегося юридическим лицом, прекращается в порядке, установленном уставом территориального общественного самоуправления.

Администрация города вправе исключить устав территориального общественного самоуправления, не являющегося юридическим лицом, из Реестра уставов территориального общественного самоуправления в случаях и в порядке, установленных правовым актом Администрации города о порядке ведения Реестра уставов территориального общественного самоуправления.