Приложение. Положение о муниципальном лесном контроле и надзоре на территории города Тюмени

Приложение
к постановлениюАдминистрации
г. Тюмени
от 29 июля 2010 г. N 81-пк

Положение
о муниципальном лесном контроле и надзоре на территории города Тюмени

С изменениями и дополнениями от:

23 сентября 2010 г., 14 ноября 2011 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок осуществления Администрацией города Тюмени муниципального лесного контроля и надзора на территории города Тюмени.

1.2. Муниципальный лесной контроль и надзор осуществляется на всей территории города Тюмени в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности города Тюмени.

1.3. Предметом муниципального лесного контроля и надзора является деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Тюмени от 14 ноября 2011 г. N 116-пк в пункт 1.4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.4. Органом Администрации города Тюмени, уполномоченным на осуществление муниципального лесного контроля и надзора на территории города Тюмени, является департамент городского хозяйства Администрации города Тюмени (далее - уполномоченный орган).

1.5. Уполномоченный орган при осуществлении муниципального лесного контроля и надзора взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами государственной власти Тюменской области, органами Администрации города Тюмени, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в соответствии с действующим законодательством.

1.6. В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований нормативных правовых актов в сфере использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов уполномоченный орган осуществляет прием обращений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, содержащих сведения о нарушении указанных нормативных правовых актов. При этом органы Администрации города Тюмени при осуществлении возложенных на них полномочий и муниципальные учреждения обязаны незамедлительно направлять информацию о выявленных нарушениях в уполномоченный орган для проведения мероприятий муниципального лесного контроля и надзора в соответствии с настоящим Положением.

2. Основные задачи и функции муниципального лесного
контроля и надзора

2.1. Основными задачами муниципального лесного контроля и надзора являются:

а) осуществление контроля и надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов в целях соблюдения требований лесного законодательства и муниципальных правовых актов города Тюмени (далее - лесное законодательство) юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на территории города Тюмени;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Тюмени от 23 сентября 2010 г. N 104-пк в подпункт "б" пункта 2.1 главы 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

б) оформление материалов по выявленным фактам нарушения лесного законодательства и направление их в органы, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях - при выявлении нарушений лесного законодательства или иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Тюменской области, за которые установлена административная ответственность, а при обнаружении достаточных фактов, указывающих на наличие в действии (бездействии) юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина признаков состава преступления - в правоохранительные органы для уголовно-правовой оценки.

2.2. В целях реализации основных задач муниципальный лесной контроль и надзор выполняет следующие функции:

а) проверка соблюдения лесного законодательства, установленного режима использования лесных участков;

б) принятие мер по устранению нарушений лесного законодательства в соответствии с предоставленными полномочиями;

в) выявление самовольного занятия лесных участков, или использования их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

г) выявление фактов нарушения положений проекта освоения лесов и лесной декларации при использовании лесного участка;

д) выявление иных нарушений требований лесного законодательства по вопросам использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

3. Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный
лесной контроль и надзор

3.1. Перечень должностных лиц, осуществляющих муниципальный лесной контроль и надзор, определяется приказом руководителя уполномоченного органа.

3.2. Организация и координация деятельности по муниципальному лесному контролю и надзору возлагается на руководителя уполномоченного органа.

3.3. Функциональные обязанности должностных лиц и специалистов уполномоченного органа по осуществлению муниципального лесного контроля и надзора устанавливаются их должностными инструкциями.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Тюмени от 23 сентября 2010 г. N 104-пк в пункт 3.4 главы 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.4. Должностные лица уполномоченного органа имеют бланки документов, необходимые для осуществления контроля (приложения 1 - 4), и служебные удостоверения.

3.5. Муниципальный лесной контроль и надзор осуществляется во взаимодействии с органом государственной власти, уполномоченным на осуществление государственного лесного контроля и надзора, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Тюменской области, правоохранительными органами, иными отраслевыми (функциональными), территориальными органами Администрации города Тюмени.

3.6. Взаимодействие уполномоченного органа с органами государственного контроля (надзора) при осуществлении муниципального контроля и надзора осуществляется в соответствии с действующим законодательством и административными регламентами взаимодействия. При необходимости руководителем уполномоченного органа от имени Администрации города Тюмени могут заключаться с органами государственной власти и государственными учреждениями соглашения об информационном взаимодействии в целях осуществления муниципального лесного контроля и надзора.

4. Права и обязанности должностных лиц, уполномоченных осуществлять
муниципальный лесной контроль и надзор

4.1. Должностные лица уполномоченного органа при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:

а) при проведении выездной проверки посещать организации и объекты, обследовать лесные участки, находящиеся в аренде юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, при предъявлении служебного удостоверения и приказа руководителя уполномоченного органа о проведении проверки (приложения 1, 2);

б) получать в отраслевых (функциональных), территориальных органах Администрации города Тюмени, в федеральных органах и органах исполнительной власти Тюменской области необходимые для осуществления муниципального лесного контроля и надзора сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель;

в) обращаться в правоохранительные органы за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального лесного контроля и надзора, а также в установлении лиц, нарушающих лесное законодательство;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Тюмени от 23 сентября 2010 г. N 104-пк в подпункт "г" пункта 4.1 главы 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

г) давать предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок;

д) осуществлять иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, административными регламентами взаимодействия и/или заключенными соглашениями.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Тюмени от 23 сентября 2010 г. N 104-пк пункт 4.2 главы 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.2. Руководитель уполномоченного органа помимо прав, предусмотренных пунктом 4.1 настоящего Положения, имеет право:

а) направлять материалы проверки в органы, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях - при выявлении нарушений лесного законодательства или иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Тюменской области, за которые установлена административная ответственность;

б) направлять материалы проверки в правоохранительные органы для уголовно-правовой оценки - при обнаружении достаточных фактов, указывающих на наличие в действии (бездействии) юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина признаков состава преступления;

в) принимать решение об обращении в суд о досрочном расторжении договора аренды лесного участка, о принудительном прекращении прав постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком по основаниям и в порядке, предусмотренным лесным, земельным законодательством.

4.3. Должностные лица уполномоченного органа обязаны:

а) соблюдать действующее законодательство Российской Федерации и Тюменской области, муниципальные правовые акты города Тюмени и руководствоваться в своей деятельности настоящим Положением;

б) не нарушать законные права и интересы участников лесных отношений;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Тюмени от 23 сентября 2010 г. N 104-пк подпункт "в" пункта 4.3 главы 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

в) составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения лесного законодательства (далее - Акты) (приложения 3, 4), а в случаях выявления нарушений лесного законодательства или иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Тюменской области, за которые установлена административная ответственность, направить акты проверок с материалами в органы, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, а при обнаружении достаточных фактов, указывающих на наличие в действии (бездействии) юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина признаков состава преступления, направить акты проверок с материалами проверок в правоохранительные органы для уголовно-правовой оценки;

г) принимать в пределах своих полномочий необходимые меры для устранения выявленных нарушений лесного законодательства;

д) осуществлять проверку состояния лесных участков после их освобождения;

е) составлять ежегодные отчеты о муниципальном лесном контроле и надзоре за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов.

4.4. За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей должностные лица уполномоченного органа привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

4.5. Действия должностных лиц уполномоченного органа могут быть обжалованы руководителю уполномоченного органа, Главе Администрации города Тюмени либо в суде в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Тюменской области, муниципальными правовыми актами города Тюмени.

5. Порядок осуществления муниципального лесного контроля и надзора

5.1. Мероприятия по муниципальному лесному контролю и надзору в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Администрации города Тюмени от 06.11.2009 N 91 "Об утверждении Административного регламента проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального лесного контроля и надзора на территории городского округа город Тюмень".

5.2. Муниципальный лесной контроль и надзор осуществляется в форме плановых, внеплановых проверок.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Тюмени от 23 сентября 2010 г. N 104-пк в пункт 5.3 главы 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.3. Плановые проверки в отношении лиц, использующих лесные участки, проводятся не чаще одного раза в три года, если действующим законодательством не предусмотрено иное. Основанием для плановой проверки является годовой план по осуществлению муниципального лесного контроля и надзора (далее - план), утверждаемый руководителем уполномоченного органа, согласованный Главой Администрации города Тюмени. План доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа муниципального контроля в сети "Интернет".

5.4. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, уполномоченный орган направляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проект ежегодного плана проведения плановых проверок в органы прокуратуры в соответствии с частью 6 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

5.5. На основании плана руководитель уполномоченного органа издает приказ о проведении проверки.

5.6. Внеплановая проверка в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится по основаниям, указанным в Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

5.7. Проверки в отношении граждан проводятся на основании:

а) выявленных признаков нарушения лесного законодательства или муниципальных правовых актов города Тюмени;

б) поступившей информации органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, свидетельствующей о фактах нарушения лесного законодательства;

в) предписаний об устранении ранее выявленных нарушений лесного законодательства, выданных уполномоченным органом.

5.8. Планирование совместных с органом государственной власти, уполномоченным на осуществление государственного лесного контроля и надзора, проверок осуществляется уполномоченным органом по согласованию с указанным органом государственной власти и Главой Администрации города Тюмени.

5.9. Срок проведения проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не может превышать 20 рабочих дней, за исключением иных сроков, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Срок проведения проверки в отношении граждан не может превышать 30 дней. По результатам каждой проведенной проверки составляется Акт.

5.10. Основанием начала проверки является приказ руководителя уполномоченного органа о проведении проверки соблюдения лесного законодательства.

Уполномоченный орган уведомляет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан о начале проведения плановой проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом копии приказа руководителя уполномоченного органа о проведении плановой проверки, и не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения - о проведении внеплановой проверки.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Тюмени от 23 сентября 2010 г. N 104-пк в пункт 5.11 главы 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.11. По результатам проведенной проверки должностным лицом уполномоченного органа составляется Акт проверки соблюдения лесного законодательства в двух экземплярах.

Акт подписывается должностным лицом, проводившим проверку, проверяемым лицом, в отношении которого проводилась проверка, а также другими лицами, принимавшими участие в проверке. В случае отказа проверяемого лица от подписания Акта в него вносится соответствующая запись.

Проверяемые лица вправе давать объяснения и (или) замечания в отношении проводимой проверки и (или) по содержанию Акта, которые оформляются в письменном виде и прилагаются к Акту. Один экземпляр Акта вручается проверяемому лицу под расписку.

Акты и материалы проверок в течение пяти рабочих дней после подписания должностным лицом направляются для рассмотрения в органы, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях - при выявлении нарушений лесного законодательства или иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Тюменской области, за которые установлена административная ответственность, а при обнаружении достаточных фактов, указывающих на наличие в действии (бездействии) юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина признаков состава преступления, акты и материалы проверок направляются в правоохранительные органы для уголовно-правовой оценки.

6. Учет проверок и отчетность при осуществлении муниципального
лесного контроля и надзора

6.1. Все проверки соблюдения требований лесного законодательства и муниципальных правовых актов города Тюмени фиксируются в журнале учета проверок муниципального лесного контроля и надзора, в котором указываются:

а) порядковый номер проводимой проверки;

б) наименование юридического лица, фамилия и инициалы должностного лица, индивидуального предпринимателя или гражданина, в отношении которого проводится проверка;

в) адрес и площадь проверяемого лесного участка (общая площадь и через дробь указывается площадь лесного участка, на котором выявлено нарушение, в квадратных метрах);

г) дата и номер приказа о проведении проверки соблюдения лесного законодательства, муниципальных правовых актов города Тюмени;

д) дата и номер Акта;

е) статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или Кодекса Тюменской области об административной ответственности, предусматривающая административную ответственность за выявленное нарушение лесного законодательства;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Тюмени от 23 сентября 2010 г. N 104-пк в подпункт "ж" пункта 6.1 главы 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

ж) дата передачи Акта и приложенных к нему материалов в органы, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях;

з) дата о возврате материалов проверки на доработку;

и) дата и номер определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

к) дата и номер постановления о назначении административного наказания;

л) дата и номер предписания об устранении нарушения лесного законодательства;

м) дата составления Акта проверки исполнения предписания об устранении нарушения лесного законодательства или муниципального правового акта города Тюмени;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Тюмени от 23 сентября 2010 г. N 104-пк в подпункт "н" пункта 6.1 главы 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

н) дата передачи Акта и приложенных к нему материалов в органы, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях;

о) дата и номер решения суда (мирового судьи), если дело было передано в суд;

п) архивный номер и дата передачи Акта и материалов в архив.

6.2. Уполномоченный орган ежегодно не позднее 25 января года, следующего за отчетным, представляет Главе Администрации города Тюмени отчет о муниципальном лесном контроле и надзоре по итогам года. Отчет должен включать следующие сведения:

а) общее количество проведенных проверок и площадь обследованных лесных участков (в га);

б) количество выявленных нарушений лесного законодательства с указанием видов нарушений и размера площади (в га);

в) меры, принятые для устранения выявленных нарушений лесного законодательства;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Тюмени от 23 сентября 2010 г. N 104-пк в подпункт "г" пункта 6.2 главы 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

г) количество материалов, направленных для рассмотрения в органы, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях;

д) сведения об устранении выявленных нарушений лесного законодательства;

е) количество материалов, направленных для рассмотрения в правоохранительные органы, и результаты их рассмотрения.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Тюмени от 23 сентября 2010 г. N 104-пк глава 6 настоящего приложения дополнена пунктом 6.3

6.3. Уполномоченный орган ежегодно в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляет подготовку доклада об осуществлении муниципального лесного контроля и надзора, об эффективности лесного контроля и надзора.