Приложение N 1. Правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций при осуществлении регионального государственного контроля (надзора)

Приложение N 1
к постановлению
Правительства
Тюменской области
от 30 января 2012 г. N 31-п

Правила
разработки и утверждения административных регламентов исполнения
государственных функций при осуществлении регионального
государственного контроля (надзора)

С изменениями и дополнениями от:

20 июня 2012 г.

I. Общие положения

1. Настоящие Правила определяют порядок разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Тюменской области (далее - исполнительные органы государственной власти) административных регламентов исполнения государственных функций при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) (далее - регламенты).

Регламентом является нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) исполнительного органа государственной власти при осуществлении регионального государственного контроля (надзора).

Регламент также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями исполнительного органа государственной власти, его должностными лицами, взаимодействия исполнительного органа государственной власти с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) (далее - государственная функция).

2. Регламенты разрабатываются исполнительными органами государственной власти, к сфере деятельности которых относится исполнение государственной функции, в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Тюменской области, нормативными правовыми актами Губернатора Тюменской области и Правительства Тюменской области, устанавливающими критерии, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений, а также иные требования к порядку исполнения государственных функций.

3. При разработке регламентов исполнительный орган государственной власти предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций, в том числе:

а) упорядочение административных процедур (действий);

б) устранение избыточных административных процедур (действий);

в) сокращение срока исполнения государственной функции, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции. Исполнительный орган государственной власти, осуществляющий разработку регламента, может установить в регламенте сокращенные сроки исполнения государственной функции, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным действующим законодательством;

г) ответственность должностных лиц, исполняющих государственные функции, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);

д) осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.

4. Регламенты, разработанные исполнительным органом государственной власти, в том числе для применения подведомственным учреждением, координацию деятельности которого осуществляет исполнительный орган государственной власти, утверждаются распоряжением исполнительного органа государственной власти, если иное не установлено законодательством.

5. Если в исполнении государственной функции участвуют несколько исполнительных органов государственной власти, регламент утверждается совместным распоряжением исполнительных органов государственной власти.

6. Реализация исполнительными органами государственной власти отдельных государственных полномочий Российской Федерации по исполнению государственных функций при осуществлении государственного контроля (надзора), переданных им на основании федерального закона, осуществляется в порядке, установленном регламентом, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти, если иное не установлено федеральным законом.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тюменской области от 20 июня 2012 г. N 231-п пункт 7 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе в соответствии с действующим законодательством.

По проектам регламентов, которые утверждаются распоряжениями органов исполнительной власти области, юридическая экспертиза проводится данными органами самостоятельно с учетом требований настоящих Правил. Специалисты органов исполнительной власти, осуществляющие экспертизу, несут ответственность за соответствие проектов действующему законодательству.

В главном правовом управлении Правительства Тюменской области проводится экспертиза проектов регламентов в сфере переданных Российской Федерацией полномочий в случае, если проекты утверждаются постановлениями Губернатора Тюменской области. Экспертиза регламента проводится в срок не более 30 рабочих дней со дня получения проекта регламента, а при повторном согласовании - в срок не более 5 рабочих дней. Результаты экспертизы проекта административного регламента оформляются соответствующим заключением главного правового управления Правительства Тюменской области.

8. При проведении независимой экспертизы проекта регламента в соответствии с настоящими Правилами исполнительный орган государственной власти осуществляет следующие действия:

а) до направления проекта регламента на согласование в установленном порядке, размещает его на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области в разделе "Власть" - "Административная реформа", в подразделе "Независимая антикоррупционная экспертиза";

б) рассматривает заключения независимой экспертизы, поступившие от заинтересованных организаций и граждан.

9. Предметом независимой экспертизы проекта регламента является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта регламента для граждан и организаций.

10. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком регламента.

11. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта регламента на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области в разделе "Власть" - "Административная реформа", в подразделе "Независимая антикоррупционная экспертиза". Указанный срок не может быть менее 30 календарных дней со дня размещения проекта регламента на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области в разделе "Власть" - "Административная реформа", в подразделе "Независимая антикоррупционная экспертиза".

12. Физическими и юридическими лицами при проведении независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в исполнительный орган государственной власти, являющийся разработчиком регламента. Исполнительный орган государственной власти, являющийся разработчиком регламента, обязан рассмотреть поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой независимой экспертизы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тюменской области от 20 июня 2012 г. N 231-п пункт 13 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

13. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы проекта регламента главным правовым управлением Правительства Тюменской области и юридической экспертизы соответствующим органом исполнительной власти области, ответственным за утверждение административного регламента. Исполнительный орган государственной власти обеспечивает соответствие проекта регламента действующему законодательству, а также учет замечаний и предложений, содержащихся в заключениях на проект регламента.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тюменской области от 20 июня 2012 г. N 231-п пункт 14 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

14. Исполнительный орган государственной власти при разработке проектов регламентов обеспечивает подготовку пояснительной записки, в которой приводится информация об основных предполагаемых улучшениях исполнения государственной функции в случае принятия регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы и предложений заинтересованных организаций и граждан.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тюменской области от 20 июня 2012 г. N 231-п пункт 15 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

15. В случае если в процессе разработки проекта регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнения государственной функции при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов Тюменской области, орган исполнительной власти области, ответственный за утверждение регламента, обеспечивает разработку данных нормативных правовых актов в соответствии с Регламентом Правительства Тюменской области.

16. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 16

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тюменской области от 20 июня 2012 г. N 231-п пункт 17 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

17. После согласования проекта регламента и его доработки с учетом поступивших заключений регламент подлежит утверждению в порядке, установленном пунктами 4 и 5 настоящих Правил.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тюменской области от 20 июня 2012 г. N 231-п в пункт 18 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

18. Внесение изменений в регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения регламентов.

Внесение изменений в регламенты в случае приведения регламентов в соответствие с действующим законодательством, в том числе на основании акта прокурорского реагирования, а также в случае, если данные изменения не касаются изменения условий и порядка исполнения государственных функций, не затрагивают прав и законных интересов физических и юридических лиц (изменение адреса, структуры органа, исполняющего функцию, телефонов, режима работы), осуществляется исполнительными органами государственной власти в упрощенном порядке. Под упрощенным порядком в данном случае понимается порядок внесения изменений в регламенты, который включает получение положительного заключения главного правового управления Правительства Тюменской области на проект в сфере переданных Российской Федерацией полномочий, в случае если проекты утверждаются постановлениями Губернатора области, а по иным проектам регламентов данный порядок включает получение положительного юридического заключения специалиста соответствующего органа исполнительной власти, принятие нормативного правового акта о внесении изменений в регламент.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тюменской области от 20 июня 2012 г. N 231-п пункт 19 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

19. Разногласия между исполнительными органами государственной власти по проектам регламентов разрешаются Комиссией по проведению административной реформы в Тюменской области.

20. Регламенты подлежат опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также размещаются исполнительным органом государственной власти в региональных государственных информационных системах в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 30.05.2011 N 173-п "О порядке формирования и ведения электронных региональных реестров государственных и муниципальных услуг (функций) Тюменской области". Тексты регламентов размещаются также в местах исполнения государственной функции.

21. Исполнительные органы государственной власти, принимающие регламент по исполнению государственной функции должны уведомить Комиссию по проведению административной реформы в Тюменской области об утверждении регламента в течение 5 рабочих дней со дня утверждения регламента (внесения изменений в регламент), путем направления административного регламента и нормативного правового акта о его утверждении (внесении в него изменений) в электронном виде в сектор административной реформы управления государственной службы, организационно-контрольной работы аппарата Губернатора Тюменской области.

II. Требования к регламентам

22. Наименование регламента определяется исполнительным органом государственной власти, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена государственная функция.

23. В регламент включаются следующие разделы:

а) общие положения;

б) требования к порядку исполнения государственной функции;

в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;

г) порядок и формы контроля за исполнением государственной функции;

д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также их должностных лиц.

24. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:

а) наименование государственной функции;

б) наименование исполнительного органа государственной власти, исполняющего государственную функцию. Если в исполнении государственной функции участвуют также иные исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, то указываются все исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, участие которых необходимо при исполнении государственной функции;

в) перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;

г) предмет государственного контроля (надзора);

д) права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора);

е) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору);

ж) описание результата исполнения государственной функции.

25. Раздел, касающийся требований к порядку исполнения гос