Приложение. Положение о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса

Приложение
к постановлению
Правительства
Тюменской области
от 18 апреля 2011 г. N 124-п

Положение
о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг
организаций коммунального комплекса

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Федеральный закон) и определяет систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса (далее - критерии доступности товаров и услуг), порядок их расчета и применения.

1.2. Настоящее Положение распространяется на потребителей, приобретающих товары и услуги организаций коммунального комплекса для собственных хозяйственно-бытовых нужд и (или) производственных нужд (далее - население, организации - потребители).

1.3. Анализ доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса осуществляется в отношении организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, горячего водоснабжения при открытом водоразборе, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в части установления цен (тарифов) и надбавок к цене (тарифу) для потребителей.

1.4. Настоящее Положение применяется при согласовании производственных программ организаций коммунального комплекса и установлении тарифов на товары и услуги этих организаций, при определении доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом надбавки к ценам (тарифам), а также при досрочном пересмотре тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

1.5. Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области при осуществлении полномочий в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляет анализ доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом информации, предоставляемой главным управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области, по критерию физической доступности товаров и услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов организаций коммунального комплекса, указанному в разделе 3 настоящего Положения.

1.6. Критерии доступности для потребителей товаров и услуг, указанные в настоящем Положении, подлежат пересмотру в случаях и порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Критерии, используемые для определения доступности для потребителей
товаров и услуг организаций коммунального комплекса

2.1. Система доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса включает в себя критерии, характеризующие:

физическую доступность товаров и услуг;

экономическую доступность товаров и услуг;

информационную доступность услуг.

2.2. Критерии доступности, указанные в пункте 2.1. настоящего Положения, определяются отдельно по каждому товару и услуге, предоставляемой организациями коммунального комплекса, за исключением определения экономической доступности тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов для населения.

2.3. Критерии экономической доступности тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов для населения определяются по совокупному набору услуг, входящих в плату граждан за коммунальные услуги в соответствии с действующим законодательством.

2.4. Критерии доступности тарифов на услуги очистки сточных вод определяются только для организаций - потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

2.5. Критерий информационной доступности товаров и услуг организации коммунального комплекса обеспечивается путем опубликования правовых актов об установлении тарифов в средствах массовой информации и на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области.

3. Определение физической доступности для потребителей товаров
и услуг организаций коммунального комплекса

3.1. Критерий физической доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса определяет обеспечение предоставления требуемого объема товаров и услуг, возможность обслуживания новых потребителей в соответствии с производственными программами организаций коммунального комплекса, утвержденными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3.2. Критерий физической доступности для потребителей товаров и услуг определяется на основании анализа достаточности и качества предоставления товаров и услуг.

3.3. Анализ достаточности и качества предоставляемых товаров и услуг организаций коммунального комплекса отражает соответствие технических параметров производственной программы к фактическому потреблению коммунальных услуг и оценивается на основании коэффициента соответствия параметров производственной программы организаций коммунального комплекса нормативным параметрам качества услуг, установленным законодательством Российской Федерации.

3.4. Коэффициент физической доступности услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов определяется по формуле:

;

где:

- коэффициент физической доступности i-услуги, %;

V пп - прогнозный объем реализации i-услуги потребителям, предусмотренный в производственной программе организации коммунального комплекса на соответствующий период регулирования; единица измерения i-услуги: водоснабжение, водоотведение и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, ;

V факт - фактический объем потребления i-услуги за отчетный период; единица измерения i-услуги: водоснабжение, водоотведение и очистки сточных вод, утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов, ;

3.5. Оценка физической доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и показателей доступности основана на балльной системе, включающей уровни доступности, из расчета 1 процент равен 1 баллу:

менее 50 - услуга недоступна;

от 50 до 90 - услуга ограниченно доступна;

от 90 до 105 - услуга оптимально доступна;

от 105 и выше - услуга доступна с избытком.

3.6. Главное управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области при определении физической доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса учитывает прогнозные объемы реализации товаров и услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и фактические объемы реализации товаров и услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в отчетный период, указанные в производственной программе этих организаций.

4. Определение экономической доступности для потребителей товаров
и услуг организаций коммунального комплекса

4.1. Критерий экономической доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса определяется как доступность оплаты потребителями стоимости соответствующих товаров и услуг, рассчитанная исходя из тарифов и надбавок к тарифам, установленных для организаций коммунального комплекса в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

4.2. Для определения экономической доступности товаров и услуг оценивается динамика изменения тарифов на товары и услуги для потребителей на основе соответствия предельным индексам максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом установленных надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

4.3. Критерием экономической доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса для населения муниципального образования Тюменской области является соответствие предельному максимальному индексу изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленному на прогнозный период постановлением Правительства Тюменской области для данного муниципального образования.

4.4. Экономическая доступность для населения товаров и услуг организаций коммунального комплекса на прогнозный период тарифного регулирования определяется на основании суммы оплаты населением соответствующих услуг в отчетном и прогнозном периодах тарифного регулирования.

4.5. Расчет оплаты населением соответствующих услуг в отчетном и прогнозном периодах регулирования производится по следующей формуле:

, где

- размер оплаты населением соответствующих услуг в отчетном и прогнозном периодах тарифного регулирования, рассчитываемый на основе действующих и предлагаемых тарифов, руб. с человека в месяц;

- тарифы для населения на соответствующие услуги (электро-, тепло-, газоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов) на отчетный и прогнозный периоды тарифного регулирования, ;

- надбавки к тарифам для потребителей на товары и услуги организаций коммунального комплекса на соответствующие услуги на отчетный и прогнозный периоды тарифного регулирования, ;

- объем потребления населением соответствующих услуг на отчетный и прогнозный периоды тарифного регулирования, который определяется исходя из средневзвешенного норматива потребления услуг в отчетном периоде, .

Расчет производится исходя из стандарта общей площади жилого помещения на 1 человека 18 кв. м.

4.6. Расчетный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги определяется по формуле:

, где

- расчетный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, %;

- сумма оплаты населением коммунальных услуг в прогнозном периоде тарифного регулирования, руб. с человека в месяц;

- сумма оплаты населением коммунальных услуг в отчетном периоде тарифного регулирования, руб. с человека в месяц.

4.7. Товары и услуги организаций коммунального комплекса в прогнозном периоде тарифного регулирования признаются доступными для населения, если расчетный индекс изменения размера платы граждан за все виды коммунальных услуг, а именно: электро-, тепло-, газоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов для домохозяйства с 18 кв. м общей площади жилого помещения на 1 члена семьи, рассчитанный по средневзвешенным нормативам потребления коммунальных услуг, меньше или равен предельному максимальному индексу изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленному постановлением Правительства Тюменской области для соответствующего муниципального образования:

, где

- расчетный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги,%;

- предельный максимальный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленный постановлением Правительства Тюменской области для соответствующего муниципального образования на прогнозный период тарифного регулирования, %.

4.8. Критерием экономической доступности для организаций - потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов является соответствие индекса изменения устанавливаемых тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, индексу, учтенному при установлении индекса максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса постановлением Правительства Тюменской области для данного муниципального образования на прогнозный период.

4.9. Расчетный индекс изменения устанавливаемых тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса определяется по формуле:

, где

- расчетный индекс изменения устанавливаемых тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, %;

- тариф организации коммунального комплекса на соответствующую i-услугу (холодное водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов) на прогнозный период тарифного регулирования, ;

- тариф организации коммунального комплекса на соответствующую i-услугу (холодное водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов) на отчетный период тарифного регулирования, ;

- надбавка к тарифу для потребителей на товары и услуги организации коммунального комплекса на i-услугу на прогнозный период тарифного регулирования, ;

- надбавка к тарифу для потребителей на товары и услуги организации коммунального комплекса на i-услугу на отчетный период тарифного регулирования, ;

- объем потребления i-услуги на отчетный период тарифного регулирования, .

4.10. Товары и услуги организаций коммунального комплекса в прогнозном периоде тарифного регулирования признаются доступными для бюджетных и прочих потребителей, если расчетный индекс изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса меньше или равен индексу изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, учтенному при установлении индекса максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса постановлением Правительства Тюменской области для данного муниципального образования на прогнозный период:

, где

- расчетный индекс изменения устанавливаемых тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, %;

- индекс изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, учтенный при установлении индекса максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса постановлением Правительства Тюменской области для соответствующего муниципального образования на прогнозный период тарифного регулирования, %.

4.11. Критерием экономической доступности для организаций - потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги горячего водоснабжения при открытом водоразборе является отношение к стоимости горячей воды собственного производства:

, где

- тариф на горячее водоснабжение, оцениваемый на доступность, ;

- стоимость горячей воды собственного производства, ;

коэффициент 1,5 - с учетом необходимости закупки организациями - потребителями водонагревательного оборудования для самостоятельного производства горячей воды.

4.12. Стоимость горячей воды собственного производства определяется по формуле:

, где

- средняя температура горячей воды, °С;

- средняя температура холодной воды, °С;

- стоимость электрической энергии, свободный рынок, уровень напряжения СН2, руб/кВт*ч;

- стоимость 1 холодной воды, ;

1,13 (кВт*ч/°С) - количество электрической энергии, необходимой для нагрева 1 холодной воды (или 4060 кДж).