Приложение 6. Инструкция о порядке ведения судебно-правовой работы Администрации города Тюмени

Приложение 6
к распоряжению
Администрации
г. Тюмени
от 3 февраля 2011 г. N 163

Инструкция
о порядке ведения судебно-правовой работы
Администрации города Тюмени

С изменениями и дополнениями от:

23 сентября 2011 г., 26 апреля 2012 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящая Инструкция устанавливает порядок осуществления судебно-правовой работы Администрации города Тюмени (далее - Администрация города) с целью обеспечения представления интересов Администрации города Тюмени, территориальных, отраслевых (функциональных) органов Администрации города (далее - органы Администрации города), Главы Администрации города Тюмени в судах и службах судебных приставов.

1.2. Инструкция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Тюмени.

1.3. В настоящей Инструкции под судебными документами понимаются исковое заявление, заявление, жалоба, судебная повестка, судебное извещение, судебный запрос, определение, решение, постановление, исполнительный лист и иные документы, предусмотренные действующим процессуальным законодательством.

1.4. Координацию деятельности органов Администрации города по представлению интересов Администрации города и Главы Администрации города Тюмени в судах осуществляет правовой департамент Администрации города (далее - правовой департамент).

1.5. Ответственность за соблюдение настоящей Инструкции возлагается на руководителей органов Администрации города.

2. Организация работы с судебными документами в Администрации города

2.1. Все судебные документы, поступающие в адрес Администрации города, Главы Администрации города Тюмени, передаются через секретаря или курьера в правовой департамент.

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 23 сентября 2011 г. N 1017 в пункт 2.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.2. Правовой департамент регистрирует поступившие от Главы Администрации города Тюмени либо непосредственно в правовой департамент судебные документы, анализирует их и направляет в зависимости от предмета судебного спора для исполнения в органы Администрации города, в соответствии с их компетенцией, определенной положениями об органах Администрации города.

Органы Администрации города обеспечивают получение судебных документов, направленных правовым департаментом для исполнения, непосредственно в правовом департаменте.

Информацию о наличии судебных документов, направляемых правовым департаментом для исполнения, органы Администрации города получают в правовом департаменте самостоятельно.

Ответственность за несвоевременное получение судебных документов, направляемых правовым департаментом для исполнения, органы Администрации города несут самостоятельно.

Информацию о движении арбитражного дела, в том числе информацию о времени и месте проведения очередного заседания (за исключением копии первого судебного акта по делу), органы Администрации города получают самостоятельно через официальный сайт арбитражного суда Тюменской области в сети Интернет, а также с использованием иных источников и средств связи.

2.3. Судебные документы или судебные дела, подлежащие исполнению непосредственно правовым департаментом, определяются им самостоятельно либо поручением Главы Администрации города Тюмени.

2.4. При необходимости правовой департамент вправе запросить судебный документ или судебное дело из органа Администрации города и принять его к своему исполнению.

2.5. В случае, если предмет судебного спора затрагивает вопросы, относящиеся к компетенции нескольких органов Администрации города, правовой департамент вправе направить судебный документ в соответствующие органы Администрации города для обеспечения совместного участия в судебном заседании и дальнейшего ведения дела.

При определении такой необходимости правовой департамент назначает ответственный орган за ведение судебного дела, которому направляется весь пакет документов, поступивших в правовой департамент. Остальным органам подлежат направлению копии первичных судебных документов без соответствующих приложений.

2.6. Судебные документы с пометкой "Срочно" после регистрации незамедлительно передаются телефонограммой либо по средствам факсимильной связи в соответствующие органы Администрации города.

3. Порядок осуществления судебно-правовой работы в органах
Администрации города

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 23 сентября 2011 г. N 1017 пункт 3.1 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. Все судебные документы, поступающие в орган Администрации города, исходящие от органа Администрации города, а также информация о движении арбитражного дела, полученная органами Администрации города через официальный сайт арбитражного суда Тюменской области в сети Интернет или с использованием иных источников и средств связи, подлежат учету в едином реестре судебно-правовой работы Администрации города, который ведется в электронном виде. Органы Администрации города обеспечивают ведение документального архива судебных документов в соответствии с Инструкцией по документационному обеспечению управления в Администрации города Тюмени (приложение 2 к настоящему распоряжению).

3.2. В целях надлежащей защиты интересов Администрации города, органов Администрации города, Главы Администрации города Тюмени в судах, органы Администрации города после получения искового заявления организовывают незамедлительную работу по выработке правовой позиции и подготовке письменных отзывов (возражений) и явку представителей в судебные заседания. Категории судебных дел, по которым явка представителей в силу характера спора является необязательной, определяются руководителем органа Администрации города, о чем информируется правовой департамент.

3.3. Представление интересов Главы Администрации города Тюмени либо Администрации города в судах и службах судебных приставов осуществляется по доверенности, подготовленной правовым департаментом в соответствии с гражданским законодательством на основании служебной записки руководителя органа Администрации города.

3.4. Руководители органов Администрации города определяют судебные дела или отдельные судебные документы, находящиеся на исполнении в подразделении, которые подлежат постановке на особый контроль.

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 26 апреля 2012 г. N 184 в пункт 3.5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.5. Обязательной постановке на особый контроль в органе Администрации города подлежат судебные дела об оспаривании муниципальных правовых актов города Тюмени, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, о возложении обязанностей на органы местного самоуправления, взыскании денежных средств с Администрации города, органа Администрации города, в том числе за счет казны муниципального образования городской округ город Тюмень (далее - муниципальное образование), а также иные дела по поручению Главы Администрации города Тюмени, заместителей Главы Администрации города.

Органы Администрации города незамедлительно, после получения судебных документов по искам о взыскании денежных средств с Администрации города, органа Администрации города, информируют финансовый орган Администрации города о наличии указанного судебного спора, а также принимают предусмотренные действующим законодательством меры для его привлечения к участию в деле.

В целях формирования позиции в судах по искам о признании права собственности на самовольные постройки управы административных округов Администрации города Тюмени (далее - управы) запрашивают в департаменте градостроительной политики и департаменте земельных ресурсов, а также при необходимости в других органах Администрации города заключения о наличии либо отсутствии нарушений публичных прав и интересов муниципального образования городской округ город Тюмень, в том числе на предмет установления несоответствия самовольной постройки или места ее размещения генеральному плану, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или установления невозможности предоставления земельного участка под самовольную постройку в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд. Указанные заключения предоставляются в сроки, установленные управой.

3.6. С целью координации судебно-правовой работы органов Администрации города и обеспечения единой правовой позиции Администрации города судебные дела или судебные документы, направляемые в органы Администрации города, могут ставиться на особый контроль либо быть сняты с контроля в правовом департаменте, о чем дополнительно сообщается органам Администрации города. Отметка о снятии ставится в едином реестре судебно-правовой работы Администрации города.

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 26 апреля 2012 г. N 184 пункт 3.7 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.7. Руководитель юридической службы органа Администрации города (специалист органа, в чьи должностные обязанности входит правовое обеспечение деятельности органа, в котором не создана юридическая служба) осуществляет методическое руководство подготовкой должностного лица, назначенного ответственным за представление интересов Администрации города, органа Администрации города, Главы Администрации города Тюмени в судебном заседании (далее - представителя), обеспечивает контроль за ходом рассмотрения дела, в том числе участие представителя во всех судебных заседаниях.

Представитель ответственного органа Администрации города согласовывает свою правовую позицию по делу на каждой стадии судопроизводства с начальником юридической службы (специалистом органа, в чьи должностные обязанности входит правовое обеспечение деятельности органа, в котором не создана юридическая служба), руководителем органа Администрации города.

Представитель при подготовке дела к судебному заседанию выясняет обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд, изучает положения законодательства по вопросам, подлежащим рассмотрению в судебном заседании, судебную практику по аналогичным судебным спорам, собирает надлежащим образом оформленные доказательства для осуществления представительства по делу.

Представитель обеспечивает истребование заключения органа Администрации города либо соответствующей службы органа Администрации города, чьи решения или действия (бездействие) явились основанием для обращения лица в суд. Заключение представляется в установленный в запросе срок. К заключению прикладываются копии документов, подтверждающих и обосновывающих обжалуемое решение, действия (бездействие). Данное заключение используется для формирования правовой позиции по судебному делу.

Исходя из обстоятельств судебного дела, при установлении необходимости разъяснения возникающих в рамках рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний, представитель готовит предложение руководителю юридической службы органа Администрации города (специалисту органа, в чьи должностные обязанности входит правовое обеспечение деятельности органа, в котором не создана юридическая служба), которое направляется руководителю органа Администрации города, о подаче ходатайства Администрации города, органа Администрации города о проведении судебной экспертизы.

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 26 апреля 2012 г. N 184 настоящее приложение дополнено пунктом 3.7.1

3.7.1. В случае постановки судебного дела или документа на особый контроль Главой Администрации города Тюмени либо правовым департаментом, представитель ответственного органа Администрации города согласовывает свою правовую позицию по делу на каждой стадии судопроизводства с начальником юридической службы (специалистом органа, в чьи должностные обязанности входит правовое обеспечение деятельности органа, в котором не создана юридическая служба), руководителем органа Администрации города и правовым департаментом.

При направлении в правовой департамент на согласование судебных документов, представитель Администрации города предварительно согласовывает их с начальником юридической службы (специалистом органа, в чьи должностные обязанности входит правовое обеспечение деятельности органа, в котором не создана юридическая служба) и руководителем органа Администрации города и заблаговременно до истечения срока подачи документа в суд обеспечивает их представление сопроводительным письмом, подписанным руководителем органа Администрации города, в правовой департамент, но не позднее, чем за 11 рабочих дней - при направлении отзывов (возражений) на исковые заявления (заявления), апелляционных жалоб, отзывов (возражений) на апелляционные жалобы, и дополнений (объяснений) к указанным документам, не позднее чем за 20 рабочих дней - при направлении кассационных и надзорных жалоб, отзывов (возражений) на кассационные и надзорные жалобы, и дополнений (объяснений) к указанным документам, не позднее чем за 15 рабочих дней - при подаче исковых заявлений (заявлений), дополнений и уточнений к ним, не позднее, чем за 5 рабочих дней - по иным процессуальным документам. В случае объективной невозможности предоставить документы на согласование в правовой департамент в установленные настоящим абзацем сроки, в связи с несвоевременным извещением Администрации города (органа Администрации города) судом, а также сокращенным сроком переноса (отложения, перерыва) судебного заседания, документы предоставляются в правовой департамент в срок, согласованный с правовым департаментом.

Отметка о согласовании либо о возвращении в орган представленных судебных документов ставится правовым департаментом в АС ДД "Гран-Док" не позднее чем за 2 дня до истечения срока подачи документа в суд (в соответствующей регистрационно-контрольной карточке документа в СЭДД не позднее чем за 2 дня до истечения срока подачи документа в суд).

Органы Администрации города, ответственные за представление интересов Администрации города по судебному делу, поставленному на особый контроль, своевременно (не позднее следующего рабочего дня после даты судебного заседания) информируют правовой департамент о ходе ведения судебного дела.

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 26 апреля 2012 г. N 184 пункт 3.8 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.8. В случае принятия судом судебного акта не в пользу органов местного самоуправления, руководитель органа Администрации города в обязательном порядке рассматривает необходимость и целесообразность его обжалования.

3.8.1. При удовлетворении судом исковых или иных требований по искам к Администрации города, органу Администрации города, муниципальному образованию о взыскании денежных средств, в том числе за счет казны муниципального образования орган Администрации города - главный распорядитель средств бюджета муниципального образования, представлявший в суде интересы города Тюмени, направляет в финансовый орган Администрации города информацию о результатах рассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта по делу в окончательной форме, также информирует финансовый орган Администрации города о наличии оснований для обжалования судебного акта с целью приостановления санкционирования оплаты денежных обязательств.

При наличии оснований для обжалования судебного акта главный распорядитель средств бюджета муниципального образования обязан предоставить в финансовый орган Администрации города информацию о результатах обжалования не позднее одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Органы Администрации города, не являющиеся главными распорядителями бюджетных средств, на исполнении которых находятся судебные дела по искам к Администрации города, органу Администрации города о взыскании денежных средств, в том числе за счет казны муниципального образования, информируют от имени Администрации города финансовый орган Администрации города в порядке, установленном настоящим пунктом.

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 26 апреля 2012 г. N 184 пункт 3.8.2 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.8.2. После вступления в законную силу судебного акта о возложении обязанностей на органы местного самоуправления, взыскании денежных средств с Администрации города, органа Администрации города, в том числе за счет казны муниципального образования, орган Администрации города проводит анализ причин удовлетворения заявленных требований, принимает меры, направленные на их устранение.

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 26 апреля 2012 г. N 184 настоящее приложение дополнено пунктом 3.8.3

3.8.3. При отказе в удовлетворении требований по искам о признании права собственности на самовольную постройку, а также при оставлении без рассмотрения указанных исков и (или) прекращении производства по ним, управа в течение 15 дней после вступления в законную силу судебного акта направляет в адрес департамента земельных ресурсов информацию по указанному иску для принятия мер в рамках осуществления муниципального земельного контроля.

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 23 сентября 2011 г. N 1017 пункт 3.9 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.9. В целях усовершенствования работы Администрации города органы Администрации города обеспечивают систематический сбор, накопление и анализ судебной практики по направлениям своей деятельности, проводят ее обобщения с периодичностью не реже одного раза в полгода. Результаты обобщения судебной практики доводятся до сведения всех сотрудников органа Администрации города и используются в правоприменительной деятельности. Правовой департамент вправе запрашивать в органах Администрации города результаты обобщения судебной практики по отдельным категориям дел. Правовой департамент информирует о сложившейся судебной практике Главу Администрации города Тюмени, заместителей Главы Администрации города.

4. Порядок ведения исполнительного производства в органах
Администрации города

4.1. Интересы Администрации города, органов Администрации города, Главы Администрации города Тюмени на стадии исполнительного производства представляют органы Администрации города в отношении судебных дел, находящихся в их производстве, если иное не установлено правовым департаментом.

4.2. Органы Администрации города обеспечивают осуществление всех предусмотренных действующим процессуальным законодательством действий, направленных на исполнение решений судов.

4.3. После вступления судебного акта в законную силу органы Администрации города в течение 15 календарных дней обеспечивают получение исполнительных документов и направление их в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для приведения в исполнение:

а) в территориальный орган службы судебных приставов по месту совершения исполнительных действий;

б) в банк или иную кредитную организацию (при наличии информации о счетах должника);

в) в организацию или иному лицу, выплачивающему должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи (при наличии сведений о данных лицах).

4.4. Органы Администрации города обеспечивают контроль за ходом исполнительного производства.

4.5. На всем протяжении исполнительного производства органы Администрации города обеспечивают соблюдение сроков осуществления исполнительных действий, а также требований действующего законодательства и иных правовых актов.

4.6. С целью обеспечения своевременного исполнения судебных актов органы Администрации обеспечивают систематическое получение в службе судебных приставов информации о ходе исполнительного производства, в том числе посредством проведения сверок, ознакомления с материалами исполнительного производства, подготовки и направления соответствующих запросов в службу судебных приставов и контроля получения ответов на них.

4.7. В целях повышения эффективности приведения в исполнение судебных документов органами Администрации города со службой судебных приставов могут проводиться совместные выезды.

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 23 сентября 2011 г. N 1017 пункт 4.8 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.8. Органы Администрации города осуществляют взаимодействие между собой в рамках возбужденных исполнительных производств посредством электронного обмена информацией, необходимой для приведения в исполнение исполнительных документов, и обеспечивают ее направление в службу судебных приставов.

4.9. В случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения органы Администрации города обращаются за разъяснением положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшему исполнительный документ.

4.10. При уведомлении Администрации города, ее органов об окончании исполнительного производства в связи с банкротством должника и открытием конкурсного производства, органы Администрации города принимают меры по включению требований Администрации города, ее органов в реестр требований кредиторов в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

4.11. При наличии у должника признаков банкротства, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", органы Администрации обращаются в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

4.12. В случае установления факта злостного неисполнения должником исполнительного документа органы Администрации города обращаются в службу судебных приставов с заявлением о привлечении должника к ответственности в порядке, установленном Уголовным процессуальным кодексом Российской Федерации.

4.13. Органы Администрации города при осуществлении действий, направленных на исполнение судебных актов по искам о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования, руководствуются положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

4.14. Основанием для завершения работы по исполнению исполнительных документов является вынесение постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, при отсутствии необходимости его обжалования.

4.15. Вопрос о необходимости обжалования постановлений, действий (бездействий) судебных приставов-исполнителей рассматривается руководителем органа Администрации города, а по судебным делам, поставленным на особый контроль, - в порядке, предусмотренном пунктом 3.7 настоящей Инструкции.

4.16. Информация об окончании исполнительного производства направляется органами Администрации города в правовой департамент в срок не позднее 5 дней со дня получения документа о совершении соответствующих процессуальных действий судебным приставом-исполнителем.

4.17. Сведения о ведении исполнительного производства вносятся органами Администрации города в единый реестр судебно-правовой работы Администрации города.

5. Аналитическая деятельность органов Администрации города Тюмени

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 23 сентября 2011 г. N 1017 пункт 5.1 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.1. Органы Администрации города ежегодно проводят оценку эффективности осуществляемой ими судебно-правовой работы и подготавливают информацию об оценке эффективности судебно-правовой работы органа Администрации города в порядке, предусмотренном Методикой оценки эффективности судебно-правовой работы Администрации города Тюмени, утвержденной муниципальным правовым актом Администрации города. Органы Администрации города представляют указанную информацию в правовой департамент не позднее 20 дней по окончании года.

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 23 сентября 2011 г. N 1017 пункт 5.2 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.2. Правовой департамент на основе представленной органами Администрации города информации проводит комплексный анализ состояния судебно-правовой работы и ведения исполнительного производства в Администрации города. По результатам проведенного анализа правовой департамент подготавливает сводную информацию об оценке эффективности судебно-правовой работы Администрации города и направляет ее Главе Администрации города Тюмени.