Приложение. Ведомственная целевая программа "Развитие жилищного фонда города Тюмени на 2012 - 2014 годы"

Приложение
к распоряжению
Администрации
г. Тюмени
от 14 ноября 2011 г. N 516-рк

Ведомственная целевая программа
"Развитие жилищного фонда города Тюмени на 2012 - 2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

6, 27 августа, 24 сентября, 29 октября, 17 декабря 2012 г.

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 6 августа 2012 г. N 404-рк в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Правовое обоснование разработки Программы

Ведомственная целевая программа "Развитие жилищного фонда города Тюмени на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с:

Жилищным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг";

постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность";

постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом";

постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда";

Законом Тюменской области от 05.07.2000 N 197 "О регулировании жилищных отношений в Тюменской области";

постановлением Правительства Тюменской области от 10.03.2009 N 67-п "О порядке выплаты субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Тюменской области";

Уставом города Тюмени;

постановлением Администрации города Тюмени от 26.06.2008 N 75-пк "Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, оказывающим услуги по содержанию и ремонту жилых домов, признанных ветхими, входившими по состоянию на 01.01.2007 в реестр муниципальной собственности";

постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 N 39-пк "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и выполнения муниципальных программ города Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 29.05.2008 N 64-пк";

распоряжением Администрации города Тюмени от 17.04.2008 N 301-рк "Об утверждении Регламента технического обслуживания жилищного фонда";

постановлением Администрации города Тюмени от 28.12.2011 N 146-пк "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по социальному обеспечению ветеранов и/или инвалидов Великой Отечественной войны путем предоставления социальных выплат на ремонт жилых помещений, в которых они проживают";

постановлением Администрации города Тюмени от 29.05.2012 N 69-пк "Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по вывозу жидких бытовых отходов";

постановлением Администрации города Тюмени от 19.04.2010 N 37-пк "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в городе Тюмени";

постановлением Администрации города Тюмени от 14.05.2012 N 52-пк "Об утверждении Порядка отбора многоквартирных домов города Тюмени для проведения капитального ремонта за счет средств бюджета города Тюмени и о признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации города Тюмени".

2. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Проблемы, препятствующие эффективному функционированию жилищного фонда города Тюмени:

1) Неудовлетворительное техническое состояние значительной доли жилищного фонда города Тюмени.

Причины возникновения проблемы:

высокая степень износа жилищного фонда;

повышенные по сравнению с нормативными темпы износа жилого фонда в связи с недостаточным объемом выполнения текущего ремонта и текущего обслуживания управляющими организациями;

наличие многоквартирных домов, не присоединенных к централизованной системе водоотведения.

В процессе эксплуатации жилых домов под воздействием различных факторов происходит постепенное увеличение степени износа жилищного фонда. Анализ существующего технического состояния и уровня износа многоквартирных домов города Тюмени, проведенный на основании данных ежегодных (весенне-осенних) комиссионных технических осмотров, свидетельствует о том, что (по состоянию на 01.10.2011 года) 59% домов требует проведения капитального ремонта (2008 год - 64,5%, 2009 год - 63,8%).

Наряду со старением жилищного фонда города, существенным фактором, влияющим на износ жилищного фонда, является несвоевременность проведения текущего ремонта и текущего обслуживания многоквартирных домов управляющими организациями, предусмотренных размером платы граждан за содержание и ремонт жилых помещений. Это приводит к удорожанию содержания не отремонтированного своевременно жилищного фонда в связи с повышением аварийности, а также к существенному снижению комфортности условий проживания населения.

Необходимо отметить, что отсутствие системного подхода к планированию и организации капитального ремонта жилищного фонда (несистемный отбор объектов, состава работ, несоблюдение сроков выполнения процедур по организации ремонтов и проведения ремонтных работ), а также недостаточный уровень вовлечения населения в данные мероприятия приводят к снижению эффективности проводимых мероприятий при поддержании объемов их бюджетного финансирования. Так, в 2011 году на проведение работ по капитальному ремонту 339-ти объектов жилищного фонда выделены бюджетные средства в размере 1 229 856,576 тыс. руб. (в 2009 году профинансировано 929 237,5 тыс. руб. на выполнение работ по капитальному ремонту на 439-ти объектах, в 2010 году профинансировано 1 218 308,2 тыс. руб. на выполнение работ по капитальному ремонту на 367-ми объектах).

В настоящее время в городе Тюмени имеется значительное число граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, требующих оказания мер социальной поддержки в части проведения ремонта жилых помещений. В рамках социального обеспечения ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны (далее - ВОВ) нормативными условиями проживания, осуществляются мероприятия по оказанию социальной поддержки данной категории граждан на ремонт жилых помещений за счет бюджетных средств.

По состоянию на 01.09.2011 года, количество заявителей (ВОВ) на получение социальных выплат составляет 2 308 чел. Динамика снижения очередности на предоставление социальных выплат является недостаточной: в 2011 году (по состоянию на 01.09.2011) социальную выплату на ремонт жилых помещений получили 108 заявителей (прогноз 2011 года - 122), в 2010 году - 261, в 2009 году - 142.

Одним из основных проблемных вопросов в городе Тюмени является значительное количество ветхого жилищного фонда. По состоянию на 01.09.2011 года в городе Тюмени находится 205 домов, признанных ветхими. Общая площадь жилых помещений в этих домах составляет 60,0 тыс. кв. м, численность проживающего населения - 3 700 чел.

Кроме того, в настоящее время в городе Тюмени насчитывается около 1000 ед. многоквартирных домов со значительным уровнем износа (70% и выше) (года постройки 1859 - 1987) общей площадью 280 тыс. кв. м или 1,9% от общей площади жилищного фонда города. В 2010 году данные показатели составляли соответственно: 224,9 тыс. кв. м и 1,4%, в 2009 году - 255,9 тыс. кв. м и 1,7%, в 2008 году - 208,1 тыс. кв. м и 1,5%. Для сравнения, в целом по России доля ветхого и аварийного жилья составляет 3,2%.

В жилищном фонде города Тюмени имеется 359 канализованных многоквартирных домов, не присоединенных к централизованной системе водоотведения, с количеством проживающих 9 956 чел. Вывоз жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) от данных домов осуществляется специализированным транспортом обслуживающих организаций с последующим сбросом в канализационный коллектор. Население, проживающее в таких домах, оплачивает услуги водоснабжения и водоотведения по тарифам, установленным для ООО "Тюмень Водоканал", без учета дополнительных расходов, связанных с откачкой ЖБО и их транспортировкой к точкам слива в городской коллектор. Указанные дополнительные расходы возмещаются организациям, осуществляющим оказание услуг по вывозу ЖБО, в отношении домов, входивших по состоянию на 01.01.2006 года в реестр муниципальной собственности, что приводит к значительному объему расходования бюджетных средств (в бюджете города Тюмени на 2011 год данные расходы предусмотрены в размере 33 389 тыс. рублей).

Одной из острых проблем является наличие значительного количества многоквартирных домов, в которых нормативный срок службы лифтового оборудования истек и требуется его замена (112 лифтов в 42 многоквартирных домах). В 2010 году в рамках проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов было заменено 58 лифтов, в 2011 году - 257 лифтов.

Кроме этого, по состоянию на 01.09.2011 года истек нормативный срок эксплуатации внутридомового газового оборудования в 343-х многоквартирных домах (общая протяженность внутренних газопроводов - 172,4 км). В указанных домах проживает около 79 тыс. человек (или 12,7% от общей численности населения города). С целью снижения существующих рисков для населения, проживающего в данном жилищном фонде, запланировано проведение технической диагностики внутридомового газового оборудования с дальнейшим решением вопроса по его замене.

Кроме этого, существует потребность замены 53-х газовых плит с истекшим сроком эксплуатации в муниципальных жилых помещениях.

2) Низкий уровень качества услуг по содержанию жилищного фонда города Тюмени.

Причины возникновения проблемы:

отсутствие активного контроля собственников жилых помещений за качеством жилищных услуг;

отсутствие заинтересованности большинства управляющих организаций в обеспечении прозрачности своей деятельности и активном взаимодействии с собственниками жилых помещений;

нескоординированность действий органов местного самоуправления и управляющих организаций в области предоставления жилищных услуг, отсутствие стандартов качества жилищных услуг.

В городе Тюмени (по состоянию на 01.10.2011) из 3 864 многоквартирных домов 1 782 находится в управлении 83-х управляющих организаций (46,1% от общего количества многоквартирных домов), 708 - находится в управлении 338 ТСЖ (18,3%), 53 - находится в управлении 51-ого жилищно-строительного кооператива (1,37%), собственники 124-х домов выбрали способ непосредственного управления домом (3,2%).

В управлении 20-ти наиболее крупных управляющих компаний города находится 87% многоквартирных домов, собственники которых выбрали способ управления - управляющая организация.

Количество многоквартирных домов, управление которыми осуществляется управляющими организациями, выбранными по результатам открытого конкурса, организованного органами местного самоуправления, на 01.10.2011 года составляет 1197 домов (или 31%), что свидетельствует о недостаточном уровне активного участия населения в управлении жилым фондом.

Динамика обращения граждан подтверждает низкий уровень качества предоставляемых услуг организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами: доля жалоб населения на содержание и ремонт жилищного фонда в 2010 году составила 87%, в 2011 году (по состоянию на 01.10.2011 года) - 91%.

Таблица 1

Жалобы населения в сфере ЖКХ в 2010 - 2011 годах

Тематика обращений	2010 год	% от общего числа	2011 год	% от общего числа
1	2	3	4	5
Жалобы на содержание и ремонт жилищного фонда:	3858	87%	3370	91%
Капитальный ремонт	936	21%	964	26%
Содержание и эксплуатация муниципального жилищного фонда	538	12%	644	17%
Ремонт квартир	367	8%	282	8%
Ремонт кровли	300	7%	255	7%
Коммунальные вопросы	310	7%	258	7%
Санитарное состояние чердаков и подвалов	212	5%	221	6%
Отопление	288	7%	149	4%
Функционирование лифтового хозяйства	123	3%	105	3%
Текущий ремонт	140	3%	123	3%
Промерзание стен	193	4%	87	2%
Оплата пользования жилым фондом и коммунальными услугами	267	6%	208	6%
Ремонт и освещение подъездов	184	4%	74	2%
Прочие жалобы	568	13%	339	9%
Перерасчет	190	4%	96	3%
Создание и деятельность ТСЖ	90	2%	75	2%
Снос ветхого жилья	100	2%	75	2%
Тарифы и услуги	134	3%	84	2%
Ремонт квартир после пожара	54	1%	9	0,2%
Итого:	4426	100%	3709	100%

В целях решения вышеуказанных проблем, препятствующих эффективному функционированию жилищного фонда города Тюмени, необходимо решение следующих задач: повышение уровня технического состояния жилищного фонда города, повышение качества содержания жилищного фонда, формирование эффективной системы управления жилищным фондом.

3. Цели и задачи Программы

Стратегическая цель, на реализацию которой направлены мероприятия Программы:

Улучшение жилищных условий и качества жизни населения (согласно Концепции Федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 N 102-р).

Цель Программы: Повысить уровень комфортности и безопасности условий проживания населения города Тюмени за счет улучшения технического состояния жилищного фонда и качества управления и содержания жилищного фонда.

N п/п	Задачи	Решаемые проблемы	Ожидаемый социально-экономический эффект	Сроки реализации мероприятий (год, квартал)	Ответственный (участники)
1	2	3	4	5	6
Цель Программы: Повысить уровень комфортности и безопасности условий проживания населения города Тюмени за счет улучшения технического состояния жилищного фонда и качества управления и содержания жилищного фонда
1.	Улучшить техническое состояние жилищного фонда города Тюмени	Неудовлетворительное техническое состояние значительной доли жилищного фонда города Тюмени	Повышение комфортности и безопасности условий проживания населения	В течение 2012 - 2014 годов	Департамент городского хозяйства (МКУ "Служба технического контроля за строительством (реконструкцией), ремонтом объектов жилищно-коммунального хозяйства")
2.	Повысить качество жилищных услуг	Низкий уровень качества услуг по содержанию жилищного фонда города Тюмени	Повышение уровня удовлетворенности населения качеством жилищных услуг, снижение количества жалоб населения на содержание и ремонт жилищного фонда	В течение 2012 - 2014 годов	Департамент городского хозяйства

4. Основные показатели результативности выполнения Программы

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Формула расчета	Необходимое направление изменений (^, v, 0)*	Базовое значение		Плановые значения			Темпы прироста (гр. 10/гр. 7 * 100) - 100), %
							2012	2013	2014
					2010 г.	Оценка 2011 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Цель Программы: Повысить уровень комфортности и безопасности условий проживания населения города Тюмени за счет улучшения технического состояния жилищного фонда и качества управления и содержания жилищного фонда
Показатели выполнения задач Программы
Задача 1: Улучшить техническое состояние жилищного фонда города Тюмени
1.	Доля жилищного фонда, требующего проведения капитального ремонта	%	, где: Sткр - площадь жилищного фонда, требующего проведение капитального ремонта (ведомственные данные ДГХ), тыс. кв. м.; Sобщ - общая площадь жилищного фонда города, тыс. кв. м.	v	68,1	59	56,5	54,7	52,9	-10,34
2.	Доля средств населения в финансировании ремонта жилищного фонда	%	где: Снтн - сумма средств населения, собранных за счет платы граждан за жилищную услугу, направленных на текущий ремонт жилищного фонда (по отчетам управляющих организаций), тыс. руб.; Ссф - сумма софинансирования населением расходов на капитальный ремонт, тыс. рублей; Сбс - сумма бюджетных средств, направленных на проведение капитального ремонта жилищного фонда, тыс. руб.	^	5,9	6,5	8,2	9,5	10	+53,8
Задача 2: Повысить качество жилищных услуг
3.	Доля многоквартирных домов города Тюмени, на которых избран совет многоквартирного дома	%	, где: Nупс - число многоквартирных домов, на которых избран совет многоквартирного дома, ед.; Nмдук - общее число многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющих организаций, ед.	^	24	25	70	80	90	+260

* условные обозначения:

^ - увеличение значения показателя; v - уменьшение значения показателя; 0 - без изменений.

Обоснование динамики плановых значений показателей результативности

1. "Доля жилищного фонда, требующего проведения капитального ремонта".

Динамика плановых значений показателя обусловлена планируемым объемом финансирования мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов.

2. "Доля средств населения в финансировании ремонта жилищного фонда".

Данный показатель отражает динамику вовлечения населения в финансирование мероприятий по ремонту жилищного фонда, а также увеличение доли фактического направления средств платы граждан за жилищную услугу на текущий ремонт жилищного фонда.

3. "Доля многоквартирных домов города Тюмени, на которых избран совет многоквартирного дома".

В целях выстраивания эффективного взаимодействия между собственниками жилых помещений, управляющими организациями и органами местного самоуправления, планируется проведение активных мероприятий, направленных на избрание советов многоквартирных домов, в результате чего плановое значение показателя к 2014 году достигнет 90%.

5. Сроки реализации Программы

5.1. Реализация Программы рассчитана на 2012 - 2014 годы.

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 17 декабря 2012 г. N 706-рк раздел 6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Финансовое обеспечение программных мероприятий, источники
финансирования.

Всего на реализацию мероприятий Программы потребуется 3 567 107,9 тыс. рублей, в том числе по годам:

2012 - 1 851 580,1 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

бюджет города Тюмени: 388 766,0 тыс. рублей;

бюджет Тюменской области: 1 378 599,3 тыс. рублей;

средства Фонда содействия реформированию ЖКХ: 84 214,8 тыс. рублей.

2013 - 1 010 319,9 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

бюджет города Тюмени: 903 028,9 тыс. рублей;

бюджет Тюменской области: 107 291,0 тыс. рублей.

2014 - 705 208,0 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

бюджет города Тюмени: 87 875,0 тыс. рублей;

бюджет Тюменской области: 617 333,0 тыс. рублей.

7. Организация управления реализацией Программы

7.1. Реализация Программы осуществляется в соответствии с действующими правовыми актами города Тюмени, определяющими механизм реализации муниципальных программ, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тюменской области.

7.2. Департамент городского хозяйства Администрации города Тюмени:

а) осуществляет выполнение мероприятий Программы;

б) готовит отчет о выполнении Программы, включая меры по повышению эффективности ее реализации;

в) несет ответственность за достижение цели и решение задач, за обеспечение достижения целевых значений показателей в ходе реализации Программы;

г) осуществляет контроль за реализацией мероприятий Программы.

7.3. Система мероприятий Программы предусматривает участие МКУ "Служба технического контроля за строительством (реконструкцией), ремонтом объектов жилищно-коммунального хозяйства", в части осуществления функции технического надзора.

7.4. К исполнению программных мероприятий на конкурсной основе могут также привлекаться организации, в порядке, установленном действующим законодательством.