Приложение. Положение о постоянной комиссии Тюменской областной Думы по вопросам депутатской этики и регламентным процедурам

Приложение
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 17 мая 2007 г. N 86

Положение
о постоянной комиссии Тюменской областной Думы по вопросам
депутатской этики и регламентным процедурам

С изменениями и дополнениями от:

11 февраля, 24 июня, 23 сентября 2010 г., 15 декабря 2011 г., 22 марта 2012 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение в соответствии со статьей 18 Регламента Тюменской областной Думы определяет вопросы, находящиеся в ведении постоянной комиссии Тюменской областной Думы по вопросам депутатской этики и регламентным процедурам (далее - постоянная комиссия), а также полномочия и порядок организации ее деятельности.

Информация об изменениях:

Постановлением Тюменской областной Думы от 22 марта 2012 г. N 194 пункт 1.2 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. Постоянная комиссия является постоянно действующим органом Тюменской областной Думы, созданным с целью обеспечения полномочий областной Думы в сфере законотворческой деятельности и контроля по вопросам, связанным со статусом депутата Тюменской областной Думы (далее - депутат), с соблюдением депутатами Правил депутатской этики в Тюменской областной Думе (далее - Правила депутатской этики) и регламентных процедур в Тюменской областной Думе.

1.3. Постоянная комиссия образована Тюменской областной Думой из числа ее депутатов, входит в структуру Тюменской областной Думы и подотчетна ей.

Информация об изменениях:

Постановлением Тюменской областной Думы от 15 декабря 2011 г. N 11 в пункт 1.4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.4. Постоянная комиссия избирает из своего состава председателя и заместителей председателя. Председатель постоянной комиссии утверждается на должность постановлением Тюменской областной Думы.

1.5. В своей деятельности постоянная комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Тюменской области, законодательством области, Регламентом Тюменской областной Думы и настоящим Положением.

Информация об изменениях:

Постановлением Тюменской областной Думы от 22 марта 2012 г. N 194 в пункт 1.6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.6. Основными задачами постоянной комиссии являются:

1) формирование и совершенствование законодательства Тюменской области по вопросам ведения постоянной комиссии;

2) осуществление контроля за исполнением областного законодательства по вопросам ведения постоянной комиссии;

3) осуществление контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Тюменской областной Думы;

4) подготовка и обобщение предложений по внедрению инноваций в деятельность Тюменской областной Думы по вопросам ведения постоянной комиссии;

5) осуществление контроля за соблюдением регламентных процедур;

6) осуществление деятельности, направленной на соблюдение депутатами Правил депутатской этики.

Информация об изменениях:

Постановлением Тюменской областной Думы от 22 марта 2012 г. N 194 раздел 2 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Вопросы ведения постоянной комиссии

К вопросам ведения постоянной комиссии относятся:

1) законодательное регулирование отношений в следующих сферах:

а) депутатская этика;

б) регламентные процедуры;

2) осуществление контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Тюменской областной Думы;

3) разработка Правил депутатской этики и контроль за их соблюдением;

4) рассмотрение вопросов соблюдения норм, связанных со статусом депутата;

5) рассмотрение вопросов соблюдения регламентных процедур, регламентных норм;

6) рассмотрение вопросов подготовки и обобщения предложений по внесению изменений в Регламент Тюменской областной Думы, в том числе инновационных, с последующим направлением их в комитет Тюменской областной Думы по государственному строительству и местному самоуправлению;

7) рассмотрение вопросов награждения Почетной грамотой Тюменской областной Думы и Благодарственным письмом Тюменской областной Думы;

8) рассмотрение вопросов разработки регламентных процедур:

а) по контролю за использованием программно-технического комплекса сопровождения заседаний при подсчете голосов, проверке обоснованности заявлений депутатов областной Думы о неточностях в результатах голосования, о неточностях в записи наименования вида выступления и о других ошибках;

б) по вопросам, установленным частью 3 статьи 91 Регламента Тюменской областной Думы;

9) предварительное рассмотрение вопросов о досрочном прекращении полномочий депутата Тюменской областной Думы;

10) разработка и ведение реестра депутатских объединений (фракций) Тюменской областной Думы;

11) организация и проведение в здании Тюменской областной Думы постоянно действующей выставки картин Тюменской областной организации Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России", художников Тюменской области и выставки предметов декоративно-прикладного творчества;

12) организация и проведение семинаров для депутатов и их помощников по актуальным направлениям деятельности Тюменской областной Думы в рамках вопросов ведения постоянной комиссии;

13) рассмотрение иных вопросов в сфере депутатской этики и регламентных процедур в соответствии с законами Тюменской области, иными нормативными правовыми актами Тюменской области.

3. Функции и права постоянной комиссии

Информация об изменениях:

Постановлением Тюменской областной Думы от 22 марта 2012 г. N 194 в пункт 3.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. Постоянная комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции:

1) комиссии Тюменской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Тюменской областной Думы;

2) вносит предложения к проекту плана законопроектных работ и проекту плана работы Тюменской областной Думы на очередной год;

3) осуществляет в установленном порядке разработку, внесение в Тюменскую областную Думу и предварительное рассмотрение проектов законов Тюменской области по вопросам ведения постоянной комиссии;

4) осуществляет сбор и обобщение поправок к рассматриваемым в постоянной комиссии законопроектам;

5) принимает решения по проектам нормативных правовых и правовых актов, вносимым на рассмотрение Тюменской областной Думы, по вопросам ведения постоянной комиссии;

6) осуществляет выбор разработчиков (коллектива разработчиков) проектов законов Тюменской области в соответствии с действующим законодательством, утверждает планы-задания на разработку законопроектов, осуществляет контроль за их выполнением, готовит тексты договоров на разработку законопроектов;

7) разрабатывает проекты федеральных законов для внесения их Тюменской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы, дает свои замечания и предложения к федеральным законопроектам;

8) осуществляет контроль за соответствием областных законов федеральному законодательству, готовит предложения о внесении изменений и дополнений в действующие областные законы по вопросам ведения постоянной комиссии;

9) готовит для рассмотрения на заседаниях Тюменской областной Думы вопросы, связанные с осуществлением контроля за исполнением законов Тюменской области, регулирующих общественные отношения, по вопросам ведения постоянной комиссии;

10) разрабатывает и анализирует предложения по совершенствованию законодательства в сфере вопросов ведения постоянной комиссии;

11) рассматривает предложения, обращения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Правительства Тюменской области, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан по вопросам ведения постоянной комиссии, готовит на них ответы;

12) осуществляет контроль за соблюдением Правил депутатской этики и положений Регламента Тюменской областной Думы;

13) разрабатывает Правила депутатской этики и рассматривает предложения о внесении в них изменений;

14) рассматривает вопросы, связанные с соблюдением Правил депутатской этики, а также жалобы и обращения, связанные с их нарушением;

15) рассматривает и анализирует предложения по совершенствованию регламентных процедур и законодательства по вопросам депутатской этики;

16) дает разъяснения по регламентным процедурам;

17) осуществляет в установленном порядке предварительное рассмотрение проектов нормативных правовых и правовых актов и принимает решения по вопросам ведения постоянной комиссии;

18) рассматривает обращения субъектов права законодательной инициативы о случаях нарушения регламентных процедур;

19) рассматривает вопросы о нарушениях норм, регламентирующих статус депутата;

20) взаимодействует с комитетами и аппаратом Тюменской областной Думы по вопросам ведения постоянной комиссии;

21) взаимодействует со структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Правительством Тюменской области, иными государственными органами, органами местного самоуправления и общественными организациями;

22) организует и проводит депутатские слушания, заседания "круглых столов" и другие мероприятия в соответствии с компетенцией постоянной комиссии;

23) осуществляет иные функции, отнесенные к компетенции постоянной комиссии, в соответствии с законодательством Тюменской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Тюменской областной Думы от 22 марта 2012 г. N 194 в пункт 3.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.2. Постоянная комиссия при осуществлении своих функций имеет право:

1) вносить предложения по повестке дня заседания Тюменской областной Думы, в план законопроектных работ и план работы Тюменской областной Думы на очередной год;

2) рассматривать законопроекты, проекты постановлений, принимаемые Тюменской областной Думой, по вопросам ведения постоянной комиссии, а также по другим вопросам в соответствии с действующим законодательством, вносить по ним свои замечания и предложения;

3) разрабатывать законопроекты, проекты иных нормативных правовых и правовых актов по вопросам ведения постоянной комиссии;

4) запрашивать и получать необходимые информационные, аналитические и другие материалы от Правительства Тюменской области, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности в соответствии с действующим законодательством;

5) пользоваться в установленном порядке информационными базами Тюменской областной Думы;

6) использовать системы связи и коммуникации Тюменской областной Думы;

7) вносить предложения о привлечении на договорной основе организаций, научных учреждений и учебных заведений, ученых и специалистов для разработки законопроектов, проведения их независимой правовой экспертизы, а также для проведения социологических исследований в соответствии с действующим законодательством;

8) вносить в Правительство Тюменской области и органы местного самоуправления предложения о совершенствовании нормативной правовой базы, повышении эффективности действующих законов Тюменской области;

9) обращаться в Тюменскую областную Думу с предложениями о вынесении наиболее важных вопросов областного значения на обсуждение населением Тюменской области;

10) осуществлять иные полномочия в соответствии с законами Тюменской области и иными нормативными правовыми актами Тюменской области.

3.3. Постоянная комиссия может рекомендовать Тюменской областной Думе:

1) лишить депутата, нарушившего Регламент Тюменской областной Думы или Правила депутатской этики, права выступать на одном или нескольких заседаниях Тюменской областной Думы;

2) огласить на заседании Тюменской областной Думы и (или) распространить в средствах массовой информации факты нарушения депутатом Правил депутатской этики, законодательства Российской Федерации, законов и правовых актов Тюменской областной Думы;

3) рекомендовать депутату принести публичные извинения;

4) предложить депутату представить в письменной форме объяснение в случае нарушения им регламентных процедур или Правил депутатской этики.

4. Организация деятельности постоянной комиссии

4.1. Постоянная комиссия формируется на срок полномочий Тюменской областной Думы.

4.2. Постоянную комиссию возглавляет председатель. Председатель постоянной комиссии:

1) утверждается на должность постановлением Тюменской областной Думы по предложению постоянной комиссии при условии согласия кандидата. В случае, если предлагаемая кандидатура на должность председателя постоянной комиссии будет отклонена Тюменской областной Думой, постоянная комиссия вправе вновь рассмотреть данный вопрос. Если при этом постоянная комиссия двумя третями голосов подтвердит свой прежний выбор, Тюменская областная Дума обязана утвердить предлагаемую кандидатуру председателя постоянной комиссии;

2) освобождается от занимаемой должности постановлением Тюменской областной Думы по его личной просьбе или по предложению постоянной комиссии, а также в связи с обстоятельствами, делающими невозможным выполнение им своих обязанностей;

3) организует планирование работы постоянной комиссии, координирует ее деятельность;

4) согласовывает план работы постоянной комиссии, повестку дня заседания постоянной комиссии с председателем Тюменской областной Думы;

5) созывает заседания постоянной комиссии, формирует проекты повестки дня заседания и обеспечивает подготовку материалов к заседаниям постоянной комиссии;

6) председательствует на заседаниях постоянной комиссии и предлагает порядок обсуждения вопросов;

7) направляет членам постоянной комиссии материалы, документы, связанные с деятельностью постоянной комиссии;

8) приглашает для участия в заседаниях постоянной комиссии представителей Правительства Тюменской области, иных государственных органов, органов местного самоуправления и общественных организаций, специалистов, ученых и других заинтересованных лиц;

9) вносит на рассмотрение Тюменской областной Думы вопросы, подготовленные постоянной комиссией;

10) во время заседаний Тюменской областной Думы дает разъяснения по регламентным процедурам;

11) организует работу по исполнению решений постоянной комиссии, а также постановлений и поручений Тюменской областной Думы по вопросам ведения постоянной комиссии;

12) информирует Тюменскую областную Думу о деятельности постоянной комиссии, представляет отчеты о работе постоянной комиссии, вносит их на утверждение Тюменской областной Думы;

13) имеет право подписи документов, направляемых от имени постоянной комиссии в адрес Правительства Тюменской области, иных государственных органов, органов местного самоуправления, структурных подразделений Тюменской областной Думы, учреждений, общественных организаций по вопросам ведения постоянной комиссии;

14) осуществляет общее руководство аппаратом постоянной комиссии;

Информация об изменениях:

Постановлением Тюменской областной Думы от 22 марта 2012 г. N 194 пункт 4.2 настоящего приложения дополнен подпунктом 15

15) имеет иные права, предусмотренные законами Тюменской области, Регламентом Тюменской областной Думы.

4.3. Заместитель председателя постоянной комиссии:

1) избирается из числа членов постоянной комиссии при условии его личного согласия;

2) освобождается от занимаемой должности постоянной комиссией по его личной просьбе или по предложению членов постоянной комиссии, а также в связи с обстоятельствами, делающими невозможным выполнение им своих обязанностей;

3) замещает председателя постоянной комиссии по его поручению;

Информация об изменениях:

Постановлением Тюменской областной Думы от 24 июня 2010 г. N 2319 в подпункт 4 пункта 4.3 раздела 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

4) в период исполнения обязанностей председателя постоянной комиссии либо по его поручению имеет право подписи документов, направляемых от имени постоянной комиссии в адрес Правительства Тюменской области, иных государственных органов, органов местного самоуправления, структурных подразделений Тюменской областной Думы, учреждений, общественных организаций по вопросам ведения постоянной комиссии.

4.4. Заседания постоянной комиссии являются основной формой работы постоянной комиссии. Заседания проводятся согласно плану работ постоянной комиссии и по мере необходимости.

О дне, времени, месте проведения и повестке дня заседания председатель постоянной комиссии или по его поручению заместитель председателя постоянной комиссии уведомляет членов постоянной комиссии, а также иных участников заседания постоянной комиссии не более чем за десять дней и не менее чем за пять дней до назначенного срока проведения заседания постоянной комиссии.

Депутат обязан присутствовать на заседании постоянной комиссии, членом которой он является. В случае невозможности участвовать в заседании по уважительной причине член постоянной комиссии информирует об этом председателя постоянной комиссии не позднее чем за один день до начала заседания.

Депутат может вносить материалы по предложенным вопросам для рассмотрения на заседании постоянной комиссии в срок не позднее трех дней до дня заседания постоянной комиссии

4.5. Внеочередные заседания постоянной комиссии могут созываться председателем постоянной комиссии, а также по предложению не менее одной трети членов постоянной комиссии или председателя (в его отсутствие - заместителя председателя) Тюменской областной Думы.

4.6. Заседание постоянной комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее половины от установленного числа членов постоянной комиссии.

Заседание ведет председатель постоянной комиссии, а в его отсутствие и по его поручению - заместитель председателя постоянной комиссии.

4.7. Решения постоянной комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа членов постоянной комиссии, присутствующих на заседании, если иное не предусмотрено Регламентом Тюменской областной Думы.

В случае равенства голосов при голосовании принимается решение, за которое проголосовал председатель постоянной комиссии.

4.8. В заседаниях постоянной комиссии могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты, не входящие в состав постоянной комиссии, Губернатор Тюменской области или его полномочный представитель в Тюменской областной Думе, прокурор Тюменской области или уполномоченное им лицо, работники аппарата Тюменской областной Думы, а также иные заинтересованные лица по приглашению председателя постоянной комиссии.

4.9. Заседание постоянной комиссии проводится в открытой форме. При наличии соответствующего решения может быть проведено закрытое заседание постоянной комиссии.

На закрытом заседании постоянной комиссии вправе присутствовать Губернатор Тюменской области или его полномочный представитель в Тюменской областной Думе, прокурор Тюменской области или уполномоченное им лицо, а также лица, приглашенные председателем постоянной комиссии.

4.10. Заседания постоянной комиссии могут быть выездными, при этом транспортные и иные расходы должны быть предварительно согласованы с председателем Тюменской областной Думы.

4.11. Во время заседания постоянной комиссии ведется протокол заседания, который подписывается председательствующим на заседании постоянной комиссии.

Члены постоянной комиссии вправе представить свои замечания, которые прилагаются к протоколу заседания постоянной комиссии.

4.12. Для рассмотрения вопросов, относящихся к ведению постоянной комиссии и одного из комитетов Тюменской областной Думы (далее - комитет), по инициативе постоянной комиссии или комитета или по рекомендации Тюменской областной Думы могут проводиться совместные заседания.

Совместные заседания постоянной комиссии и комитета ведут их председатели по согласованию между собой, а решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов постоянной комиссии и комитета раздельно по постоянной комиссии и комитету.

Протоколы совместных заседаний постоянной комиссии и комитета подписывают их председатели.

В случае расхождения позиций постоянной комиссии и комитета по одному и тому же вопросу для преодоления разногласий создается согласительная комиссия из числа членов постоянной комиссии и комитета.

4.13. Протоколы заседаний постоянной комиссии хранятся в делах постоянной комиссии в течение срока, установленного Инструкцией по работе с документами в Тюменской областной Думе.

4.14. Постоянная комиссия для подготовки законопроектов, принимаемых Тюменской областной Думой, вправе создавать рабочие группы, в состав которых могут входить депутаты, представители Правительства Тюменской области, иных государственных органов, органов местного самоуправления, работники аппарата Тюменской областной Думы, представители общественных объединений, научных учреждений.

Деятельность рабочей группы организует член постоянной комиссии, которому поручено руководство группой.

4.15. Рекомендации, предложения, изложенные в решении постоянной комиссии, подлежат обязательному рассмотрению Правительством Тюменской области, иными государственными органами и должностными лицами, которым они адресованы. О результатах рассмотрения решения постоянной комиссии и принятых мерах Правительство Тюменской области, иные государственные органы и должностные лица обязаны сообщить в постоянную комиссию в месячный срок или в срок, установленный постоянной комиссией, который не может быть более 30 дней.

4.16. Председательствующий на заседании постоянной комиссии:

1) ведет заседание постоянной комиссии;

2) руководит общим ходом заседания постоянной комиссии;

3) предоставляет слово для выступления в порядке поступления заявок в соответствии с повесткой дня заседания постоянной комиссии;

4) предоставляет слово вне установленного порядка выступлений на заседании постоянной комиссии только для внесения предложений по процедурному вопросу, порядку ведения заседания, для дачи заключений;

5) ставит на голосование предложения членов постоянной комиссии в порядке их поступления;

6) проводит голосование и оглашает его результаты;

7) осуществляет контроль за ведением протоколов заседаний постоянной комиссии и подписывает их.

4.17. Председательствующий на заседании постоянной комиссии вправе:

1) в случае нарушения установленного порядка заседания постоянной комиссии вынести предупреждение члену постоянной комиссии, а при повторном нарушении - лишить его слова;

2) вынести предупреждение члену постоянной комиссии в случае отклонения от темы обсуждаемого вопроса, а при повторном нарушении - лишить его слова;

3) удалять из зала заседаний приглашенных лиц, препятствующих работе постоянной комиссии.

4.18. Председательствующий на заседании постоянной комиссии не вправе комментировать выступления членов постоянной комиссии, давать характеристику выступающим.

4.19. Член постоянной комиссии вправе:

1) вносить предложения по повестке дня и порядку ведения заседания постоянной комиссии;

Информация об изменениях:

Постановлением Тюменской областной Думы от 22 марта 2012 г. N 194 пункт 4.19 настоящего приложения дополнен подпунктом 2

2) вносить замечания и предложения к рассматриваемым законопроектам, проектам решений, иных документов;

3) выступать в прениях по обсуждаемому вопросу, но не более двух раз и продолжительностью до 10 минут, задавать вопросы докладчику (содокладчику), выступать по мотивам голосования;

4) требовать постановки своих предложений на голосование;

5) вносить предложения об изменении вида и способа голосования;

6) вносить предложения о заслушивании на заседании постоянной комиссии отчета или информации Правительства Тюменской области, иных государственных органов или должностного лица в соответствии с компетенцией постоянной комиссии;

7) вносить предложения о необходимости проведения проверок по вопросам ведения постоянной комиссии;

8) ставить вопрос о необходимости подготовки нового проекта решения постоянной комиссии, вносить проекты новых решений и предложения по изменению действующих решений;

9) знакомиться с фонограммой и стенограммой ранее рассмотренных вопросов, протоколами заседаний постоянной комиссии;

10) пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством Тюменской области.

4.20. Член постоянной комиссии на заседании обязан:

1) принимать участие в работе постоянной комиссии, в том числе голосовать при принятии решений постоянной комиссии;

2) соблюдать повестку дня заседания постоянной комиссии и требования председательствующего, изучать рассматриваемые на заседании постоянной комиссии документы;

3) выступать только с разрешения председательствующего;

4) придерживаться темы обсуждаемого вопроса;

5) не употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству членов постоянной комиссии и других лиц, не выдвигать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, используя непроверенную информацию, не призывать к незаконным действиям;

6) не голосовать при рассмотрении вопроса, касающегося его лично.

5. Аппарат постоянной комиссии

5.1. Организационное, правовое, информационно-методическое обеспечение деятельности постоянной комиссии осуществляет аппарат постоянной комиссии.

Непосредственное руководство аппаратом постоянной комиссии осуществляет руководитель аппарата постоянной комиссии.

5.2. Деятельность аппарата постоянной комиссии регламентируется Положением, утвержденным распоряжением председателя Тюменской областной Думы.

6. Заключительные положения

6.1. Настоящее Положение утверждается Тюменской областной Думой и вступает в силу с момента подписания председателем Тюменской областной Думы соответствующего постановления.

6.2. Предложения о внесении изменений в настоящее Положение вносятся в Тюменскую областную Думу постоянной комиссией и утверждаются в порядке, предусмотренном в пункте 6.1 настоящего Положения.