Приложение. Положение о системе критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса

Приложение
к постановлению
Администрации
г. Тюмени
от 12 сентября 2011 г. N 92-пк

Положение
о системе критериев, используемых для определения доступности
для потребителей товаров и услуг организаций
коммунального комплекса

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о системе критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса (далее - Положение) и устанавливает систему и порядок расчета и применения критериев, используемых для определения:

доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в части установления надбавок к цене (тарифу) для потребителей;

доступности для потребителей тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости на территории муниципального образования город Тюмень.

1.2. Настоящее Положение распространяется:

на потребителей, приобретающих товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов для собственных хозяйственно-бытовых нужд и (или) производственных нужд (далее - население, организации - потребители);

на потребителей, осуществляющих подключение к системам коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения, водоотведения.

1.3. Анализ доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в части установления надбавок к цене (тарифу) для потребителей и тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры осуществляется в отношении организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, горячего водоснабжения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

1.4. Настоящее Положение применяется при согласовании инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и предшествует установлению надбавок к ценам (тарифам) на товары и услуги этих организаций для потребителей и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение к системам коммунальной инфраструктуры.

1.5. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в части установления надбавок к цене (тарифу) для потребителей и тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры осуществляется департаментом экономики и стратегического развития Администрации города Тюмени.

2. Критерии, используемые для определения доступности для потребителей
товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод,
утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов
в части установления надбавок к цене (тарифу)
для потребителей и тарифов на подключение
к системам коммунальной инфраструктуры

2.1. Система доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в части установления надбавок к цене (тарифу) для потребителей и тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры включает в себя критерии, характеризующие:

физическую доступность товаров и услуг;

экономическую доступность товаров и услуг;

информационную доступность услуг.

2.2. Критерии доступности, указанные в пункте 2.1. настоящего Положения, определяются отдельно по каждому товару и услуге, предоставляемой организациями коммунального комплекса, за исключением определения экономической доступности для населения товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

2.3. Критерии экономической доступности тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов для населения определяются по совокупному набору услуг, входящих в плату граждан за коммунальные услуги в соответствии с действующим законодательством.

2.4. Критерии доступности тарифов на услуги очистки сточных вод определяются только для организаций - потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

2.5. Критерий информационной доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в части установления надбавок к цене (тарифу) для потребителей и тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры определяется наличием в проекте муниципального правового акта об утверждении надбавок к цене (тарифу) для потребителей и тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры пункта об опубликовании данного правового акта в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации города Тюмени.

3. Определение физической доступности для потребителей товаров
и услуг организаций коммунального комплекса в сфере
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод,
утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов
в части установления надбавок к цене
(тарифу) для потребителей

3.1. Критерий физической доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов определяет обеспечение предоставления требуемого объема товаров и услуг, возможность обслуживания новых потребителей в соответствии с производственными программами организаций коммунального комплекса, утвержденными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3.2. Критерий физической доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов определяется на основании анализа достаточности и качества предоставления товаров и услуг.

3.3. Анализ достаточности и качества предоставляемых товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов отражает соответствие технических параметров производственной программы к фактическому потреблению коммунальных услуг.

3.4. Коэффициент физической доступности услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов определяется по формуле:

(1),

где:

- коэффициент физической доступности i-услуги, %;

V пп - прогнозный объем реализации i-услуги потребителям, предусмотренный в производственной программе организации коммунального комплекса на соответствующий период регулирования; единица измерения i-услуги: водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, ;

V факт - фактический объем потребления i-услуги за отчетный период; единица измерения i-услуги: водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, ;

3.5. Оценка физической доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса основана на балльной системе, включающей уровни доступности, из расчета 1 процент равен 1 баллу:

Сумма баллов	Уровень доступности
менее 50	услуга недоступна
от 50 до 90	услуга ограниченно доступна
от 90 до 105	услуга оптимально доступна
от 105 и выше	услуга доступна с избытком

4. Определение экономической доступности для потребителей товаров
и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения)
твердых бытовых отходов в части установления надбавок
к цене (тарифу) для потребителей

4.1. Критерий экономической доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в части установления надбавок к цене (тарифу) для потребителей определяется как доступность оплаты потребителями стоимости соответствующих товаров и услуг, рассчитанная исходя из тарифов и надбавок к тарифам, установленных для организаций коммунального комплекса в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

4.2. Для определения экономической доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в части установления надбавок к цене (тарифу) для потребителей оценивается динамика изменения тарифов на товары и услуги для потребителей на основе соответствия:

предельным индексам максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов с учетом установленных надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса,

и (или)

прогнозным индексам социально-экономического развития, разработанным Минэкономразвития Российской Федерации на долгосрочный период.

4.3. Критерием экономической доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса для населения муниципального образования город Тюмень является соответствие предельному максимальному индексу изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленному на прогнозный период постановлением Правительства Тюменской области для муниципального образования город Тюмень, и (или) прогнозным индексам социально-экономического развития, разработанным Минэкономразвития Российской Федерации на долгосрочный период.

4.4. Экономическая доступность для населения товаров и услуг организаций коммунального комплекса на прогнозный период тарифного регулирования определяется на основании суммы оплаты населением соответствующих товаров и услуг в отчетном и прогнозном периодах тарифного регулирования.

4.5. Расчет оплаты населением соответствующих услуг в отчетном и прогнозном периодах регулирования производится по следующей формуле:

(2),

где

- размер оплаты населением соответствующих услуг в отчетном и прогнозном периодах тарифного регулирования, рассчитываемый на основе действующих и предлагаемых тарифов, руб. с человека в месяц;

- тарифы организаций коммунального комплекса на соответствующие услуги (электро-, тепло-, газоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов) на отчетный и прогнозный периоды тарифного регулирования, руб/;

- надбавки к тарифам для потребителей на товары и услуги организаций коммунального комплекса на соответствующие услуги на отчетный и прогнозный периоды тарифного регулирования, руб/;

- объем потребления населением соответствующих услуг на отчетный и прогнозный периоды тарифного регулирования, который определяется исходя из средневзвешенного норматива потребления услуг в отчетном периоде, .

Расчет производится исходя из стандарта общей площади жилого помещения на 1 человека 18 кв. м.

При этом тарифы организаций коммунального комплекса на очередной прогнозный период определяются с учетом индексов изменения установленных тарифов, согласованных с департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области при установлении предельных индексов (на основании заключения), а для организаций, впервые обратившихся с заявлением на установление тарифов, исходя из экономически обоснованного тарифа данной организации, планируемого к установлению.

4.6. При определении оплаты населением соответствующих услуг на долгосрочный период (второй и последующий годы реализации инвестиционной программы) сумма оплаты рассчитывается с учетом индекса изменения платы граждан за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Минэкономразвития Российской Федерации.

4.7. Расчетный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги определяется по формуле:

(3),

где

- расчетный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, %;

- сумма оплаты населением коммунальных услуг в прогнозном периоде тарифного регулирования, руб. с человека в месяц;

- сумма оплаты населением коммунальных услуг в отчетном периоде тарифного регулирования, руб. с человека в месяц.

4.8. Товары и услуги организаций коммунального комплекса в прогнозном периоде тарифного регулирования признаются доступными для населения, если расчетный индекс изменения размера платы граждан за все виды коммунальных услуг, а именно: электро-, тепло-, газоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов для домохозяйства с 18 кв. м общей площади жилого помещения на 1 члена семьи, рассчитанный по установленным в соответствии с действующим законодательством нормативам потребления коммунальных услуг, меньше или равен предельному максимальному индексу изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленному постановлением Правительства Тюменской области для муниципального образования город Тюмень:

(4),

где

- расчетный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги,%;

- предельный максимальный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленный постановлением Правительства Тюменской области для муниципального образования город Тюмень на прогнозный период тарифного регулирования, %.

4.9. Критерием экономической доступности для организаций - потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, является соответствие индексу изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, учтенному при установлении индекса максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса постановлением Правительства Тюменской области для муниципального образования город Тюмень на прогнозный период.

4.10. Расчетный индекс изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса определяется по формуле:

(5),

где

- расчетный индекс изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, %;

- тариф организации коммунального комплекса на соответствующую i-услугу (холодное водоснабжение, водоотведение, утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов) на прогнозный период тарифного регулирования, руб/;

- тариф организации коммунального комплекса на соответствующую i-услугу (холодное водоснабжение, водоотведение, утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов) на отчетный период тарифного регулирования, руб/;

- надбавка к тарифу для потребителей на товары и услуги организации коммунального комплекса на i-услугу на прогнозный период тарифного регулирования, руб/;

- надбавка к тарифу для потребителей на товары и услуги организации коммунального комплекса на i-услугу на отчетный период тарифного регулирования, руб/;

- объем потребления i-услуги на отчетный период тарифного регулирования, .

4.11. Товары и услуги организаций коммунального комплекса в прогнозном периоде тарифного регулирования признаются доступными для организаций - потребителей, если расчетный индекс изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса меньше или равен индексу изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, учтенному при установлении индекса максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса постановлением Правительства Тюменской области для муниципального образования город Тюмень на прогнозный период:

(6),

где

- расчетный индекс изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, %;

- индекс изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, учтенный при установлении индекса максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса постановлением Правительства Тюменской области для муниципального образования город Тюмень на прогнозный период тарифного регулирования, %.

5. Определение экономической доступности для потребителей
тарифов на подключение к системам
коммунальной инфраструктуры

5.1. Основным принципом при определении доступности для потребителей тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры является достижение баланса интересов и создание равных условий для организаций коммунального комплекса и потребителей, осуществляющих подключение к системам коммунальной инфраструктуры.

5.2. Определение доступности для потребителей тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры осуществляется с использованием системы критериев, включающей стоимость развития системы коммунальной инфраструктуры и стоимость строительства объектов жилья.

5.3. Стоимость развития системы коммунальной инфраструктуры (Си), приведенная к квадратному метру строящегося жилья, рассчитывается по формуле:

(7),

где

Св - приведенная стоимость развития системы водоснабжения, руб./кв. м;

Ск - приведенная стоимость развития системы водоотведения, руб./кв. м;

которые определяются по следующим формулам:

(8)

(9),

где

Тв - тариф на подключение к системе водоснабжения объектов жилищного строительства (руб./куб. м),

Тк - тариф на подключение к системе водоотведения объектов жилищного строительства (руб./куб. м),

Нв - максимально возможная нагрузка (мощность) для подключения объектов жилищного строительства к системам водоснабжения на период реализации инвестиционных программ (куб. м),

Нк - максимально возможная нагрузка (мощность) для подключения объектов жилищного строительства к системам водоотведения на период реализации инвестиционных программ (куб. м),

S - площадь вводимого жилья в городе на период реализации инвестиционных программ (кв. м).

5.4. Стоимость строительства одного квадратного метра жилья (Сп) с учетом стоимости развития системы коммунальной инфраструктуры определяется по формуле:

(10),

где

Сст - средняя стоимость строительства одного квадратного метра жилья на момент утверждения тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры (руб./кв. м.), принимаемая по данным статистических бюллетеней за соответствующий период территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области;

Си - рассчитываемая на основе тарифов на подключение стоимость развития системы коммунальной инфраструктуры, приведенная к квадратному метру строящегося жилья, руб./кв. м.

5.5. Доля стоимости развития системы коммунальной инфраструктуры (Д) в стоимости строительства одного квадратного метра жилья исчисляется по формуле:

(11)

5.6 Рассчитанное значение соотношения показателей системы критериев сравнивается с нормативным значением отчислений на развитие систем коммунальной инфраструктуры, равным 0,10.

Если доля стоимости развития коммунальной инфраструктуры (Д) в стоимости строительства одного квадратного метра жилья меньше 0,10, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры объектов жилищного строительства считаются доступными.

6. Форма заключения о доступности для потребителей товаров и услуг
организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения)
твердых бытовых отходов и тарифов на подключение
к системам коммунальной инфраструктуры

6.1. Заключение о доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в части установления надбавок к цене (тарифу) для потребителей и тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры направляется в департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области и главное управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области при подготовке предложений об установлении предельных индексов максимально возможного установления тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.