Приложение. Положение об организации обучения населения г. Тюмени в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

Приложение
к постановлению
Главы
города Тюмени
от 25 декабря 2003 г. N 91

Положение
об организации обучения населения г. Тюмени в области гражданской
обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

1. Настоящее Положение, разработано в соответствии с федеральными законами "О гражданской обороне", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" и от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и определяет основные задачи обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, функции администрации города, предприятий, организаций и учреждений, формы обучения.

2. Главной задачей по организации обучения населения г. Тюмени в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций считать увеличение охвата и повышение эффективности обучения способам защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и военного характера на основе совершенствования единой государственной системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

3. Задачи подготовки населения по гражданской обороне и защиты от чрезвычайных ситуаций:

3.1 Обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;

3.2 Выработка у руководящего состава администрации города, предприятий, организаций и учреждений навыков управления силами и средствами, входящими в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

3.3 Совершенствование практических навыков руководящего состава администрации города, предприятий, организаций и учреждений, а также председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям в организации и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

3.4 Практическое усвоение руководящим составом администрации города, предприятий, организаций и учреждений своих действий в ходе учений и тренировок при различных режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

4. Обучение населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в зависимости от степени их участия в выполнении задач гражданской обороны, а, следовательно, и требований к уровню их знаний, умений и навыков организовать и осуществлять по следующим группам:

4.1 Лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее по тексту - работающее население);

4.2 Лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее по тексту - неработающее население);

4.3 Лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (далее по тексту - обучающиеся);

4.4 Руководители органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений;

4.5 Работники органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее по тексту - уполномоченные работники);

4.6 Председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений.

5. В целях организации обучения всех групп населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций:

5.1 Начальники гражданской обороны, председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям предприятий, организаций и учреждений:

- обеспечивают дальнейшую реализацию положений федеральных законов "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О гражданской обороне", "Об образовании", постановлений Правительства РФ от 04 сентября 2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 02 ноября 2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" по обучению населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- совершенствуют систему обучения населения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

- приказами определяют порядок подготовки должностных лиц и работников предприятий, организаций и учреждений в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- усиливают контроль за ходом и качеством подготовки формирований в организациях, повышают их готовность к выполнению задач по предназначению;

- принимают меры по созданию и активизации деятельности учебно-консультационных пунктов при жилищно-эксплуатационных (ремонтно-эксплутационных#) органах;

- оказывают методическую и материально-финансовую помощь предприятиям, организациям и учреждениям в совершенствовании учебно-материальной базы гражданской обороны, в подготовке и проведении учений и тренировок;

- ежегодно проводят учебно-методические (оперативно-специальные) сборы с должностными лицами гражданской обороны, руководителями предприятий, организаций и учреждений на которых подводят итоги за прошедший год и ставят задачи на следующий учебный год.

5.2 Управление по делам ГО и ЧС города:

- совместно с управлением по образованию, а также организациями и общественными объединениями обеспечивает функционирование и развитие системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- организует подготовку на городских курсах гражданской обороны в каникулярное время на двухдневных сборах учителей начальных классов и классных руководителей школ;

- совместно с управлением по образованию организует проверки общеобразовательных учреждений с целью определения состояния гражданской обороны и качества обучения учащихся по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности";

- направляет пропагандистскую работу на убедительное и аргументированное разъяснение социально-экономической значимости мероприятий гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, их целей, задач, роли в общей системе политических, экологических, правовых, военных и иных мер, используя в этих целях средства массовой информации, возможности местной печати, радио и телевидения, многотиражных газет организаций;

- пропаганду знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций ведет в тесной связи с обучением населения, предусматривая разработку и распределение информационно-справочных учебных печатных пособий (брошюр, листовок, плакатов);

- организует тематические показы фильмов по гражданской обороне на курсах гражданской обороны города, на предприятиях, в организациях и учреждениях, в учебно-консультационных пуню ах;

- усиливает контроль за планированием, комплектованием и ходом обучения всех групп населения, организует учет подготовки по всем категориям;

- реализует планы развития и совершенствования учебно-материальной базы гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- обеспечивает в учебном процессе эффективное использование всего имеющегося комплекса учебно-материальной базы, в том числе и созданной с долевым участием организаций;

- активизирует работу по созданию при жилищно-эксплуатационных (ремонтно-эксплутационных#) участках учебно-консультационных пунктов для обучения неработающего населения и их оснащению;

- усиливает контроль и помощь организациям в подготовке и проведении учений и тренировок, привлекая для этих целей личный состав курсов гражданской обороны, а также работников гражданской обороны отраслевых органов. Ежегодно обобщает и распространяет положительный опыт в организации и проведении комплексных учений и тренировок в организациях;

- ежегодно, совместно с управлением по образованию, организует проведение городских соревнований учащихся общеобразовательных учреждений Всероссийского детско-юношеского движения "Школа безопасности" и полевого лагеря "Юный спасатель".

6. Обучение, в зависимости от групп обучаемых, осуществлять путем привлечения на переподготовку и повышение квалификации, обучения на плановых занятиях, проводимых по соответствующим программам, самостоятельной подготовки, участия в учебно-методических сборах, тренировках и учениях, а также с использованием других форм обучения. В целях организации обучения всех групп населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривать:

6.1 Для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках.

а) Подготовку должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществлять путем:

- переподготовки и повышения квалификации в учебных заведениях МЧС России, в областном учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и на городских курсах гражданской обороны;

- текущей подготовки руководящего состава и специалистов предприятий, организаций и учреждений организовать по месту работы из расчета 15 часов на учебный год по программе, утвержденной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 09.07.2001. При этом, в зависимости от уровня подготовки обучаемых, специфики производства и местных условий, по согласованию с органами специально уполномоченными решать задачи по гражданской обороне, определять конкретные темы и время на их изучение без сокращения общего количества часов;

- участия в штабных и объектовых тренировках, командно-штабных и комплексных учениях по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также других оперативных мероприятиях;

- самостоятельной подготовки;

б) Подготовку работников организаций, входящих в состав гражданских организаций гражданской обороны осуществлять путем:

- повышения квалификации руководителей формирований в учебно-методических центрах по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций и на курсах гражданской обороны;

- проведения занятий с личным составом формирований по месту работы по программам подготовки формирований, утвержденной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 09.07.2001 в объеме 25 часов. При этом общая тематика - 14 часов изучается всеми формированиями, а специальная тематика - 11 часов изучается с учетом предназначения формирований;

- участия в учениях и тренировках по гражданской обороне.

При подготовке руководителей формирований особое внимание обращать на выработку у них умений и навыков по поддержанию подчиненных формирований в готовности к их применению, организации выполнения поставленных задач и управлению формированиями при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Добиваться освоения личным составом формирований наиболее эффективных приемов, способов действий с применением техники и оборудования, состоящих на оснащении формирований, при выполнении задач в зонах чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера.

При проведении практических занятий и учений обращать внимание на вопросы морально-психологической подготовки личного состава формирований и приобретение обучаемыми практических навыков по ликвидации чрезвычайных ситуаций наиболее характерных для данной организации.

Начальникам гражданской обороны разрешается вносить в программы (раздел специальной подготовки) уточнения и дополнения с учетом специфики решаемых задач без сокращения общего количества часов, отводимых на подготовку.

в) Обучение работников предприятий, организаций и учреждений не входящих в состав формирований осуществлять путем:

- проведения занятий по месту работы без отрыва от производственной деятельности, на плановых занятиях по программе, утвержденной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 09.07.2001 в объеме 14 часов;

- участия в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

- индивидуального изучения способов защиты от чрезвычайных ситуаций и опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий.

Для проведения занятий привлекать должностных лиц, инженерно-технических работников организаций, руководителей цехов, участков, членов комиссий по чрезвычайным ситуациям, а также других подготовленных лиц.

С руководителями занятий (учебных групп), назначенных приказами начальников гражданской обороны организаций, перед началом нового учебного года проводить одно - двухдневные сборы на базе курсов гражданской обороны, в ходе которых отрабатывать методику проведения занятий и тренировок по тематике обучения.

При обучении использовать технические средства обучения, современные образцы защитных средств, измерительной аппаратуры, специальной техники, используемых при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Начальникам гражданской обороны предприятий, организаций и учреждений оказывать методическую и организационную помощь руководителям занятий и осуществлять контроль за подготовкой к занятиям и их проведением.

6.2 Для неработающего населения - обучение осуществлять по месту жительства по программе утвержденной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 09.07.2001 в объеме 12 часов путем:

- посещения пропагандистских и агитационных мероприятий (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных фильмов и другие), проводимых по планам должностных лиц гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- чтения памяток, листовок и пособий, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- участия в установленном порядке, в комплексных учениях по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.

Основное внимание при обучении этой группы населения обращать на морально-психологическую подготовку и умелые действия в чрезвычайных ситуациях, характерные для мест его проживания, воспитание чувства высокой ответственности за свою подготовку и подготовку своей семьи к защите от опасных явлений.

Подготовку организаторов (консультантов) учебно-консультационных пунктов осуществлять на курсах гражданской обороны города.

Практиковать проведение тренировок с населением, на которых отрабатывать действия по предупредительному сигналу "Внимание всем" и в чрезвычайных ситуациях, характерных для мест проживания.

6.3 Для обучающихся:

а) В муниципальных общеобразовательных учреждениях:

- проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности", утверждаемым Министерством образования Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в объеме 400 часов, а также участие в установленном порядке в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

- на заключительном этапе занятий с учащимися по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности" проведение "Дня защиты в чрезвычайных ситуациях" методом тренировки. В рамках дополнительного образования по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности" развивать Всероссийское детско-юношеское движение "Школа безопасности", с привлечением для этих целей учреждений детско-юношеского туризма:

- ежегодное проведение городских соревнований учащихся общеобразовательных учреждений Всероссийского детско-юношеского движения "Школа безопасности". Проведение полевою лагеря "Юный спасатель".

При подготовке этой группы обучаемых основное внимание обращать на формирование у учащихся чувства личной безопасности, привитие навыков безопасного поведения дома, на улице, в учебном заведении, а также умелым действиям при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и военного характера.

б) В дошкольных образовательных учреждениях:

- проведение занятий по программе "Основы безопасности детей дошкольного возраста", введенной в действие письмом Министерства образования России от 18.07.97 N 112/34-16, с целью - научить ребенка правильно вести себя в опасных ситуациях на улице, в городском транспорте, при общении с незнакомыми людьми, при столкновении с опасными предметами, животными или ядовитыми растениями, способствования становления у него основ экологической культуры и здорового образа жизни.

6.4 Для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления предприятий, организаций и учреждений, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

7. Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации, в течение первого года работы является обязательной.

8. Повышение квалификации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:

8.1 Председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений - в областном учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

8.2 Уполномоченные работники - в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти организаций, областном учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и на курсах гражданской обороны города.

8.3 Повышение квалификации преподавателей - организаторов курса "Основы безопасности жизнедеятельности" по вопросам защиты в чрезвычайных ситуациях - осуществляется в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях повышения квалификации Министерства образования Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, являющихся учредителями образовательных учреждений, в областном учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

9. Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок.

10. Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки на предприятиях, в организациях и учреждениях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.

11. Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований предприятий, организаций и учреждений 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год.

12. Комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях, на предприятиях, в организациях и учреждениях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов.

13. Тренировки в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования проводятся ежегодно.

14. Лица, привлекаемые на учения и тренировки в области защиты от чрезвычайных ситуаций, должны быть проинформированы о возможном риске при их проведении.

15. Для обучения населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты и с целью приобретения необходимых практических навыков иметь учебно-материальную базу:

15.1 На предприятиях, в организациях и учреждениях не зависимо от форм собственности и ведомственной принадлежности:

- учебный городок;

- учебные классы по гражданской обороне 1-2 (в зависимости от количества работающих на предприятии);

- информационно-справочные стенды по ГО "Как действовать в чрезвычайной ситуации" (в каждом структурном подразделении предприятия, организации, учреждения);

15.2 В жилищно-эксплуатационном (ремонтном) участке города:

- учебный класс (учебно-консультационный пункт);

- информационно-справочный стенд ГО "Как действовать в чрезвычайной ситуации".

15.3 В общеобразовательном учреждении:

- учебный городок;

- учебный класс но курсу "Основы безопасности жизнедеятельности";

- информационно-справочный стенд ГО "Как действовать в чрезвычайной ситуации".

15.4 В дошкольном образовательном учреждении:

- информационно-справочный стенд по ГО "Как действовать в чрезвычайной ситуации".

15.5 В лечебно-профилактическом учреждении:

- учебные классы по гражданской обороне 1-2 (в зависимости от количества работающего медицинского персонала);

- информационно-справочный стенд ГО "Как действовать в чрезвычайной ситуации" (в каждом отделении).

16. Финансирование мероприятий по подготовке населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется:

- за счет средств городского бюджета - подготовка председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений, уполномоченных работников городского звена областной территориальной подсистемы единой Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, содержание городских курсов гражданской обороны, подготовка неработающего населения, а также проведение органами местного самоуправления учений и тренировок;

- за счет средств предприятий, организаций и учреждений - подготовка и аттестация работающего населения в составе гражданских организаций гражданской обороны, а также проведение учений и тренировок.