Приложение 1. Положение о департаменте финансов и налоговой политики Администрации г.Тюмени

Приложение 1
к распоряжению
Главы г. Тюмени
от 24 октября 2005 г. N 200-рг

Положение
о департаменте финансов и налоговой политики
Администрации г. Тюмени

С изменениями и дополнениями от:

9 декабря 2005 г., 20 января, 26 апреля, 14 июня 2006 г.

I. Общие положения

1.1. Департамент финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени (далее - Департамент) является структурным подразделением Администрации города Тюмени, финансовым органом, обеспечивающим проведение единой бюджетной и налоговой политики на территории города Тюмени и координирующим деятельность в этой сфере иных органов Администрации города Тюмени, ее структурных подразделений и должностных лиц.

Департамент, являясь финансовым органом, уполномочен осуществлять организацию и кассовое обслуживание исполнения бюджета города, управление единым счетом бюджета города и бюджетными средствами, финансовый контроль.

1.2. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и нормативными правовыми актами Тюменской области, Уставом города Тюмени, иными муниципальными правовыми актами города Тюмени, а также настоящим Положением.

Информация об изменениях:

Распоряжением Главы г. Тюмени от 20 января 2006 г. N 10-рг в пункт 1.3 раздела I настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.3. Полное наименование Департамента: департамент финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени.

Сокращенное наименование Департамента: ДФ г. Тюм. (используется для информационного взаимодействия при осуществлении кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов).

1.4. Департамент в своей деятельности подотчетен и непосредственно подчинен Главе города. Положение о Департаменте, численность и категории должностей Департамента утверждаются Главой города.

1.5. Департамент является юридическим лицом, имеет лицевые и банковские счета, самостоятельную смету доходов и расходов, печать, бланки и штампы со своим наименованием.

1.6. Место нахождения Департамента: 625036, г. Тюмень, ул. Первомайская, д. 20.

II. Основные задачи Департамента

Основными задачами Департамента являются:

2.1. Разработка и реализация единой бюджетной и налоговой политики на территории города Тюмени в соответствии с установленными принципами бюджетной системы, в том числе в рамках межбюджетных отношений.

2.2. Организация составления проекта бюджета города в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

2.3. Организация исполнения бюджета города, управление единым счетом бюджета города и бюджетными средствами.

2.4. Организация бюджетного учета и отчетности, контроля за соблюдением ведения бухгалтерского учета и отчетности по исполнению местного бюджета.

2.5. Организация и осуществление финансового контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.

2.6. Обеспечение мобилизации доходов в бюджет города, сбалансированности бюджета города.

2.7. Развитие и совершенствование бюджетного процесса и бюджетного учета, совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности.

Информация об изменениях:

Распоряжением Главы г. Тюмени от 9 декабря 2005 г. N 225-рг раздел II настоящего приложения дополнен пунктом 2.8

2.8. Организация деятельности по совершенствованию системы оплаты труда и стимулирования работников Администрации города Тюмени, муниципальных учреждений, руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.

Информация об изменениях:

Распоряжением Главы г. Тюмени от 26 апреля 2006 г. N 85-рг раздел II настоящего приложения дополнен пунктом 2.9

2.9. Осуществление контроля за соблюдением муниципальными заказчиками, органом, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

III. Основные функции Департамента

3.1. Департамент при реализации задачи, определенной пунктом 2.1 настоящего Положения, выполняет следующие основные функции:

3.1.1. Разрабатывает и реализует основные направления бюджетной и налоговой политики города Тюмени на очередной финансовый год.

3.1.2. Разрабатывает перспективный финансовый план города Тюмени.

3.1.3. Осуществляет подготовку данных, необходимых для составления проекта областного бюджета, консолидированного бюджета Тюменской области, отчета об исполнении консолидированного бюджета Тюменской области.

3.1.4. Разрабатывает и представляет Главе города предложения об установлении, изменении и отмене местных налогов, об установлении налоговых льгот и порядке их предоставления в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

3.2. Департамент при реализации задачи, определенной пунктом 2.2 настоящего Положения, выполняет следующие основные функции:

3.2.1. Разрабатывает и представляет Главе города Тюмени с пояснительной запиской и всеми необходимыми документами и материалами проекты решений о бюджете города на очередной финансовый год, о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете города на финансовый год в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Тюмени.

3.2.2. Разрабатывает и представляет Главе города предложения по объему предоставления муниципальных гарантий.

3.2.3. Разрабатывает и представляет Главе города предложения по источникам и объемам финансирования дефицита бюджета города.

3.2.4. Координирует деятельность участников бюджетного процесса по составлению проекта бюджета города, перспективного финансового плана и реестра расходных обязательств в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Тюмени.

3.3. Департамент при реализации задачи, определенной пунктом 2.3 настоящего Положения, выполняет следующие основные функции:

3.3.1. Ведет реестр расходных обязательств города Тюмени.

3.3.2. Выполняет функции администратора поступлений в бюджет города в соответствии с муниципальными правовыми актами города Тюмени.

3.3.3. Учитывает доходы бюджета города, возвращает излишне уплаченные (ошибочно зачисленные) в бюджет города платежи.

3.3.4. Осуществляет проверку финансового состояния получателей муниципальных гарантий и бюджетных кредитов, ведет учет выданных муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным муниципальным гарантиям.

3.3.5. Ведет долговую книгу города в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Тюмени.

3.3.6. Организует казначейское исполнение бюджета города, ведение лицевых счетов распорядителей и получателей бюджетных средств.

3.3.7. Выступает кассиром всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

3.3.8. Составляет, утверждает и ведет сводную бюджетную роспись города, направляет ее для сведения в соответствующие представительные и контрольные органы в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Тюмени.

3.3.9. Доводит до распорядителей и получателей бюджетных средств показатели сводной бюджетной росписи, уведомления об изменении бюджетных ассигнований.

3.3.10. Утверждает и доводит до распорядителей и получателей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств, изменения лимитов бюджетных обязательств, представляет сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствующий контрольный орган.

3.3.11. Осуществляет процедуру подтверждения исполнения денежных обязательств и расходование бюджетных средств.

3.3.12. Вводит по согласованию с Главой города режим сокращения расходов в случаях предусмотренных бюджетным законодательством и уведомляет распорядителей и получателей бюджетных средств о введении указанного режима.

3.3.13. Перемещает бюджетные ассигнования в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Тюмени, доводит уведомления о перемещении бюджетных ассигнований.

3.3.14. Проводит зачет денежных средств в случае установления встречных обязательств между бюджетом города и получателем бюджетных средств.

3.3.15. Осуществляет временное управление бюджетом города в порядке, определенном Бюджетным кодексом РФ.

3.4. Департамент при реализации задачи, определенной пунктом 2.4 настоящего Положения, выполняет следующие основные функции:

3.4.1. Организует и ведет бюджетный учет, составляет отчетность по исполнению бюджета города.

3.4.2. Составляет и представляет Главе города Тюмени с пояснительной запиской и всеми необходимыми документами и материалами отчет и ежеквартальную информацию об исполнении бюджета города за финансовый год.

3.4.3. Осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности по исполнению бюджета города, информирует Главу города о выявленных нарушениях.

3.4.4. Координирует деятельность участников бюджетного процесса по составлению и предоставлению отчетности об исполнении бюджета города.

3.5. Департамент при реализации задачи, определенной пунктом 2.5 настоящего Положения, выполняет следующие основные функции:

3.5.1. Вносит Главе города предложения об установлении форм и порядка осуществления предварительного, текущего и последующего финансового контроля, мер ответственности, применяемых к нарушителям.

3.5.2. Организует и координирует деятельность распорядителей бюджетных средств по вопросам финансового контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Тюмени.

3.5.3. Осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета города в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Тюмени, информирует Главу города о выявленных нарушениях.

3.5.4. Осуществляет анализ эффективности и результативности использования бюджетных средств, обоснованности планирования расходов бюджета с учетом результатов текущего и последующего финансового контроля.

3.6. Департамент при реализации задачи, определенной пунктом 2.6 настоящего Положения, выполняет следующие основные функции:

3.6.1. Согласовывает решения об изменении сроков уплаты местных налогов в форме отсрочек, рассрочек, инвестиционных налоговых и налоговых кредитов в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

3.6.2. Разрабатывает и представляет Главе города порядок признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по местным налогам.

3.6.3. Разрабатывает, представляет Главе города и исполняет программу муниципальных внутренних заимствований города, условия выпуска и размещения муниципальных займов.

3.6.4. Разрабатывает по поручению Главы города условия эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг, осуществляет размещение, обслуживание обращения и погашения ценных бумаг.

3.6.5. Разрабатывает и представляет Главе города структуру муниципального долга, осуществляет управление муниципальным долгом.

3.6.6. Представляет Главе города предложения о возможности предоставления из бюджета города средств на возвратной основе, муниципальных гарантий в порядке, установленном муниципальными правовыми актами города Тюмени.

3.6.7. Ведет реестр задолженности заимствований, производимых муниципальными унитарными предприятиями у третьих лиц.

3.6.8. Информирует Главу города о снижении объема поступлений доходов бюджета города или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета города, что приводит к сокращению расходов бюджета города более чем на 10 процентов, для принятия решения о подготовке изменений и дополнений в бюджет города.

3.6.9. Вносит Главе города предложения о направлении свободных остатков средств городского бюджета, дополнительно полученных доходов в ходе исполнения бюджета, в порядке установленном действующими нормативными правовыми актами.

3.6.10. Вносит Главе города предложения об осуществлении равномерной индексации расходов бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита бюджета и погашения долговых обязательств в случаях, определенных бюджетным законодательством.

3.7. Департамент при реализации задачи, определенной пунктом 2.7 настоящего Положения, выполняет следующие основные функции:

3.7.1. Принимает участие в разработке муниципальных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов бюджета города на решение вопросов местного значения.

3.7.2. Осуществляет контроль за правильностью исчисления неналоговых платежей в бюджет города структурными подразделениями администрации города - администраторами, полнотой и своевременностью их внесения в бюджет города, за поступлением доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, информирует Главу города о выявленных нарушениях.

3.7.3. Проводит в пределах компетенции Департамента финансовую и правовую экспертизу проектов муниципальных правовых актов, проектов договоров и соглашений, заключаемых Главой города (другими должностными лицами) от имени муниципального образования.

3.7.4. Обеспечивает правовую защиту интересов бюджета города.

3.7.5. Осуществляет анализ доходов, расходов, иных показателей бюджета города, готовит и представляет Главе города аналитические материалы по вопросам формирования и исполнения бюджета города.

3.7.6. Обеспечивает реализацию реформы бюджетного процесса в порядке, установленном муниципальными правовыми актами города Тюмени.

Информация об изменениях:

Распоряжением Главы г. Тюмени от 9 декабря 2005 г. N 225-рг раздел III настоящего приложения дополнен пунктом 3.8, в связи с чем пункты 3.8 - 3.9 считаются пунктами 3.9 - 3.10

3.8. Департамент при реализации задачи, определенной пунктом 2.8. настоящего Положения, выполняет следующие основные функции:

3.8.1. Разрабатывает комплексную систему оплаты труда и стимулирования деятельности работников Администрации города Тюмени, муниципальных учреждений, руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.

3.8.2. Участвует в разработке предложений о размерах фонда оплаты труда и стимулирования работников Администрации города Тюмени.

3.8.3. Участвует в осуществлении контроля за соблюдением структурными подразделениями Администрации города Тюмени, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями нормативно-правовых актов по вопросам оплаты труда и стимулирования деятельности работников в части использования средств из бюджета города Тюмени.

Информация об изменениях:

Распоряжением Главы г. Тюмени от 26 апреля 2006 г. N 85-рг раздел III настоящего приложения дополнен пунктом 3.9, в связи с чем пункты 3.9 - 3.10 считаются пунктами 3.10 - 3.11 соответственно

3.9. Департамент при реализации задачи, определенной пунктом 2.9 настоящего Положения, выполняет следующие основные функции:

3.9.1. Проводит плановые и внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

3.9.2. Рассматривает жалобы участников размещения заказа на действие (бездействие) заказчика, органа, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков, специализированной организации, конкурсной, аукционной, котировочной комиссии.

3.9.3. Обращается в суд, арбитражный суд с исками о признании размещения заказа недействительным.

3.9.4. Приостанавливает размещение заказа в случаях, определенных действующим законодательством"#.

3.9.5. Выполняет иные функции органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов.

3.10. В рамках задач, определенных настоящим Положением, осуществляет иные функции в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами города Тюмени и поручениями Главы города.

3.11. Департамент несет ответственность за выполнение возложенных на него функций в соответствии с действующим законодательством.

IV. Права Департамента

4.1. Департамент для реализации возложенных на него задач и функций имеет право:

4.1.1. Запрашивать и получать в пределах своих полномочий в установленном порядке от руководителей структурных подразделений Администрации города Тюмени, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, иных организаций необходимые пояснения, документы и материалы.

4.1.2. Вносить на рассмотрение Главе города проекты муниципальных правовых актов города Тюмени по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

4.1.3. Вносить на рассмотрение Главе города предложения для принятия решений по реализации задач и функций, возложенных настоящим Положением на Департамент.

4.1.4. Осуществлять методическое руководство, проводить совещания, семинары, конференции, круглые столы для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции Департамента.

4.1.5. Пользоваться в установленном порядке информационными банками данных Администрации города Тюмени, компьютерной, копировальной и множительной техникой, использовать муниципальные системы связи и коммуникации.

4.1.6. По поручению Главы города принимать участие в работе постоянных комиссий Тюменской городской Думы по рассмотрению проекта бюджета города, а также в работе согласительной комиссии.

4.1.7. Осуществлять мониторинг бюджетного и налогового законодательства.

4.1.8. Проводить работу по повышению квалификации работников Департамента, организации их участия в семинарах, учебах.

4.1.9. Осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации, Тюменской области, муниципальными правовыми актами города Тюмени

4.2. Планирование работы и отчетность Департамента осуществляется в порядке, установленном муниципальными правовыми актами города Тюмени.

V. Организация деятельности Департамента

5.1. Департамент возглавляет Заместитель Главы города, директор департамента финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени (далее - директор Департамента), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой города в соответствии с действующим трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе.

Директор Департамента несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и функций.

Директор Департамента имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Главой города по представлению директора Департамента.

Заместители директора Департамента осуществляют свои полномочия в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной директором Департамента. В период временного отсутствия (отпуск, командировка, временная нетрудоспособность) директора его должностные обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с распоряжением Главы города.

5.2. Директор Департамента:

5.2.1. Обеспечивает организацию работы и руководство деятельностью Департамента.

5.2.2. Утверждает положения о подразделениях Департамента.

5.2.3. Определяет полномочия и распределяет обязанности между сотрудниками Департамента, утверждает должностные инструкции.

5.2.4. Осуществляет координацию работы подразделений и сотрудников Департамента в выполнении возложенных на них задач и функций.

5.2.5. Вносит на рассмотрение Главе города предложения о численности и категориях должностей Департамента. Утверждает штатное расписание Департамента в соответствии с численностью и категориями должностей Департамента, утвержденными Главой города.

5.2.6. Назначает на должность и освобождает от должности сотрудников Департамента (за исключением заместителей директора Департамента), применяет поощрения и дисциплинарные взыскания к ним в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, законодательством о муниципальной службе.

5.2.7. Решает в соответствии с законодательством Российской Федерации, Тюменской области, муниципальными правовыми актами города Тюмени о муниципальной службе вопросы, связанные с прохождением муниципальной службы сотрудниками Департамента.

5.2.8. Действует без доверенности от имени Департамента, представляет его во всех учреждениях и организациях.

5.2.9. Обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины в Департаменте.

5.2.10. Подписывает документы в соответствии с компетенцией Департамента.

5.2.11. Издает по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, правовые акты:

- об утверждении сводной бюджетной росписи;

- о введении режима сокращения расходов бюджета города;

- о перемещении бюджетных ассигнований в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами;

- о блокировке расходов и отмене решений о блокировке расходов в случаях, определенных бюджетным законодательством;

- приказы, другие локальные правовые акты.

5.2.12. Обладает полномочиями в области применения мер принуждения в соответствии с действующим законодательством.

5.2.13. Разрабатывает и вносит Главе города проекты муниципальных правовых актов города Тюмени по вопросам, отнесенным к ведению Департамента.

5.2.14. В пределах своей компетенции дает инструктивные письма, разъяснения, а также с руководителями других структурных подразделений Администрации города Тюмени, должностными лицами издает совместные приказы.

5.2.15. Осуществляет контроль за подготовкой и реализацией муниципальных правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению Департамента.

5.2.16. Входит в состав коллегии администрации города Тюмени.

5.2.17. Принимает участие или направляет представителя Департамента с правом совещательного голоса на заседания постоянных комиссий Тюменской городской Думы, заседания комиссий Администрации города Тюмени, совещания.

5.2.18. Представляет интересы муниципального образования, по поручению Главы города, в органах государственной власти Тюменской области и федеральных органах государственной власти по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

5.2.19. Выдает доверенности сотрудникам Департамента для представления интересов Департамента в судах, арбитражных судах, а также в иных органах власти и управления, учреждениях, организациях, иных юридических лицах.

5.2.20. Подписывает по поручению Главы города от имени муниципального образования, Администрации города Тюмени договоры и иные финансовые документы.

5.2.21. Распоряжается имуществом, закрепленным за Департаментом, бюджетными средствами в пределах ассигнований по смете доходов и расходов Департамента, в том числе заключает от имени Департамента не запрещенные законодательством сделки.

5.2.22. Осуществляет иные права и обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Тюменской области, муниципальными правовыми актами города Тюмени, настоящим Положением, должностной инструкцией.

Информация об изменениях:

Распоряжением Главы г. Тюмени от 14 июня 2006 г. N 124-рг пункт 5.3 раздела V настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.3. Департамент имеет следующую структуру (схема прилагается):

- управление по учету и отчетности - главная бухгалтерия;

- комитет сводной отчетности по исполнению бюджета;

- комитет бюджетного учета по содержанию аппарата;

- комитет по планированию доходов;

- комитет по планированию расходов;

- комитет казначейского контроля;

- операционный комитет;

- аналитико-правовой комитет;

- комитет последующего финансового контроля;

- комитет текущего финансового контроля;

- комитет по контролю за размещением муниципального заказа;

- комитет по общим вопросам;

- комитет по труду;

- отдел по учету доходов;

- отдел народного хозяйства;

- отдел социально-культурной сферы;

- отдел перспективного развития муниципальных финансов;

- сектор по учету расходов;

- сектор финансирования производственной деятельности;

- сектор финансирования непроизводственной деятельности;

- сектор по своду бюджета;

- сектор свода и анализа;

- сектор внеплановых проверок.

5.4. Муниципальные служащие Департамента (за исключением заместителей директора Департамента) назначаются на должность по согласованию с заместителем Главы города, директором Административного департамента Главы города.

5.5. Заместители директора Департамента, руководители подразделений Департамента несут персональную ответственность за деятельность возглавляемых подразделений.

5.6. Департамент взаимодействует по вопросам своей компетенции со структурными подразделениями Администрации города, органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными организациями.

5.7. Департамент взаимодействует в пределах своей компетенции с налоговыми органами в рамках реализации налоговой политики, территориальными органами Федерального казначейства, Правительством Тюменской области в рамках реализации межбюджетных отношений.

5.8. В целях мобилизации доходов бюджета города Департамент взаимодействует в пределах своей компетенции с администраторами поступлений в бюджет города, в рамках возложенной на них ответственности за обеспечением своевременного поступления налогов и других платежей в бюджет города.

5.9. Департамент взаимодействует с другими органами муниципального финансового контроля по вопросам осуществления предварительного, текущего и последующего контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджета города.

5.10. Департамент сотрудничает с органами власти и управления, учреждениями и организациями других регионов по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

5.11. Департамент выступает в качестве истца и ответчика при производстве в суде общей юрисдикции и арбитражном суде по вопросам ведения Департамента, а также по искам о возмещении вреда за счет казны города.

5.12. Деятельность Департамента финансируется за счет средств бюджета города Тюмени. Департамент использует бюджетные средства в соответствии с ежегодно утверждаемой директором Департамента сметой доходов и расходов.

5.13. Реорганизация и ликвидация Департамента осуществляется по решению Главы города в порядке, установленном действующим законодательством.