Приложение. Информация о деятельности в 2005 году Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Тюменской области

Приложение
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 20 апреля 2006 г. N 2687

Информация
о деятельности в 2005 году Управления Федеральной
государственной службы занятости населения по Тюменской области
(представлена в областную Думу и.о. руководителя Управления
Федеральной государственной службы занятости населения
по Тюменской области Кочановым А.В. 28.03.2006)

Ситуация на рынке труда в 2005 году складывалась под влиянием экономического роста и положительной динамики показателей уровня жизни населения. Но несмотря на это, нельзя говорить об однозначности тенденций, наметившихся в экономике и сфере занятости населения.

По итогам 2005 года численность граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в трудоустройстве, составила 50,8 тыс. человек, или 97,6% к уровню 2004 года. Более 164 тыс. граждан получили консультационные услуги. Уменьшение общего числа обратившихся граждан связано со снижением объемов трудоустройства несовершеннолетних. Более 63% из числа обратившихся составили граждане, не занятые трудовой деятельностью. Треть из них - лица, имеющие длительный перерыв в работе. Их численность увеличилась по сравнению с данными 2004 года на 33,2%. На долю граждан, уволенных в связи с ликвидацией организаций либо сокращением штата работников, приходилось почти 24%, их число увеличилось по сравнению с показателями предыдущего года на 1,5 тыс. человек, или на 23,7%. Также увеличилось число обращений граждан, освобожденных из мест лишения свободы и инвалидов, соответственно на 15,6% и 40,8% по сравнению с уровнем 2004 года.

Массовое высвобождение работников было зарегистрировано в основном в отраслях социальной сферы и в сельском хозяйстве. Сведения о массовом высвобождении работников сообщили более 20 предприятий. Численность граждан, обратившихся в службу занятости, составила 1 тыс. человек.

Численность лиц, признанных безработными в течение 2005 года, также была выше уровня 2004 года и составила 27,5 тыс. человек, или 111,6%. Почти 66% граждан, проживающих в сельской местности, были признаны безработными.

По состоянию на 01.01.2006 численность зарегистрированных безработных составила 13,7 тыс. человек, рост по сравнению с данными начала 2005 года - 1 тыс. человек, или 8,1%. На долю сельской местности приходилось немногим более 64% всех зарегистрированных безработных. В летний период, начиная с мая, в связи с активизацией деятельности службы занятости по организации временных рабочих мест наблюдалось стабильное снижение числа безработных, которое продолжалось до декабря. Доля регистрируемой безработицы составила 33,4% в общей численности безработных.

Уровень регистрируемой безработицы в среднем по области в конце года достиг 2,1% от численности экономически активного населения. В сельской местности он равен 3,7%. Наблюдалась значительная дифференциация уровня регистрируемой безработицы по территориям. В 19 территориях данный показатель превышал среднее значение по области. Минимальное значение уровня безработицы было зарегистрировано в городе Тюмени (0,6%), максимальное - в Сорокинском районе (9,5%).

Основными причинами роста численности безработных явились: увеличение числа обращений в службу занятости граждан, уволенных в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности персонала; имеющих длительный перерыв в работе (цель - получение статуса безработного, необходимого для оформления адресной социальной помощи); несоответствие спроса и предложения рабочей силы в территориальном и профессиональном разрезах; отсутствие в сельской местности вакансий, а в отдельных территориях - каких-либо рабочих мест.

Из числа всех заявленных в течение года в службу занятости вакансий только 19% приходилось на сельскую местность (с учетом временных рабочих мест). В конце декабря в банке вакансий насчитывалось всего 478 вакансий для сельской местности (22 сельскохозяйственных района), или 5,5% от числа всех вакансий.

Коэффициент напряженности на рынке рабочей силы (численность не занятых трудом граждан, зарегистрированных в службе занятости, в расчете на 1 вакансию) на 1 января 2006 года составил 1,6 человека. В сельской местности данный показатель превысил 18 человек.

Отсутствие рабочих мест затрудняет процесс трудоустройства граждан. А это в свою очередь приводит к увеличению средней продолжительности безработицы, которая в конце отчетного периода составила 5,9 мес. при 5,7 мес. в конце 2004 года. В сельской местности средняя продолжительность безработицы увеличилась с 5,9 мес. до 6,1 мес.

В целях снижения социальной напряженности на рынке труда, а также оперативного снижения негативных последствий длительной безработицы в 2005 году деятельность органов службы занятости населения по трудоустройству граждан и обеспечению работодателей кадровым потенциалом была организована в соответствии с областной целевой программой содействия занятости населения Тюменской области.

В связи с тем, что уменьшились объемы финансирования трудоустройства несовершеннолетних из федерального бюджета, общая численность трудоустроенных граждан составила 32,6 тыс. человек, или 92,2% к уровню 2004 года. При этом численность трудоустроенных безработных граждан увеличилась на 19%: 8,6 тыс. человек трудоустроены на постоянную работу, почти 24 тыс. человек - на временные работы. Основные показатели деятельности службы занятости приведены в табл. 1.

Эффективным методом взаимодействия органов службы занятости с работодателями за прошедший период явились организация и проведение ярмарок (мини-ярмарок) вакансий и учебных рабочих мест. За прошедший период центрами занятости населения было проведено 76 ярмарок (в 2004 году - 48), в них участвовало 14930 человек. Общие расходы на проведение ярмарок составили 476,2 тыс. руб.

Большое значение в регулировании рынка труда придавалось организации общественных работ. В результате проведенных в этом направлении мероприятий за прошедший период было заключено 594 договора на участие в общественных работах 2773 человек при плановом показателе 2537 человек (в 2004 году - 2675 человек). Всего на реализацию общественных работ было затрачено 5679,8 тыс. руб., из них 3322,7 тыс. руб. (58,5%) - из федерального бюджета; 713,2 тыс. руб. (12,6%) - из местного бюджета; 1643,9 тыс. руб. (28,9%) - средства работодателей. Средние затраты на одного участника программы составили 2048 руб., в том числе средства федерального бюджета - 1198 руб. Средний период участия одного человека в общественных работах составил 1 месяц.

В результате совместной работы территориальных органов по вопросам занятости населения, органов исполнительной власти и других структур трудоустроено 18569 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Планируемый годовой показатель программы содействия занятости населения по трудоустройству несовершеннолетних граждан перевыполнен в 1,2 раза. На организацию занятости несовершеннолетних граждан израсходовано 22079 тыс. руб., в том числе на материальную поддержку из федерального бюджета - 8176,6 тыс. руб., на заработную плату из местного бюджета - 7590,6 тыс. руб. и из средств работодателей - 6311,8 тыс. руб. Ввиду недостатка средств, выделенных из федерального бюджета, была разработана целевая программа по организации занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на 2005 год с целью дополнительного финансирования из федерального бюджета.

В программе "Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите" приняли участие 2235 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (в 2004 году - 1758 чел.). В отчетном периоде с предприятиями, организациями и учреждениями заключено 910 договоров, в том числе 908 договоров о финансовой поддержке граждан за счет средств федерального бюджета. На данное направление выделено и израсходовано из федерального бюджета - 3643,2 тыс. руб., из местного бюджета - 1074,7 тыс. руб. и из средств работодателей - 2363,8 тыс. руб. Средний период участия одного безработного в данной программе составил 1,8 месяца. Средние затраты на материальную поддержку за счет средств федерального бюджета на одного участника - более 1600 руб.

Важным направлением работы службы занятости населения в 2005 году явилось оказание содействия в подборе работы и трудоустройстве выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые. Заключено 59 договоров для работы по данной программе, трудоустроено 72 выпускника. На реализацию программы всего израсходовано - 276,1 тыс. руб., в том числе из средств федерального бюджета - 150,0 тыс. руб.

Период участия выпускников в программе составил 2 месяца, средняя величина финансовой поддержки их дохода за счет средств федерального бюджета - около 1200 руб. в месяц.

Оказано содействие в организации самостоятельной занятости и предпринимательской деятельности 47 безработным гражданам, в том числе 25 безработным, проживающим в сельской местности. На эти цели израсходовано из федерального бюджета 173,9 тыс. руб.

В 2005 году направлено на обучение за счет средств федерального бюджета 1652 безработных, что составило 51,2% к показателю прошлого года. Снижение вызвано уменьшением финансирования профессионального обучения из федерального бюджета и отсутствием финансирования из областного бюджета. Эффективность профобучения высокая: из числа закончивших обучение 95% граждан были трудоустроены.

Договоры на профобучение безработных граждан заключены с 37 учебными заведениями - победителями конкурса по 52 профессиям.

Для последующей организации предпринимательской деятельности и с целью самозанятости был направлен на профобучение 201 человек, что на 76% больше, чем в 2004 году.

Профориентацией и психологической поддержкой воспользовались 42,5 тыс. граждан. Годовой показатель по профориентации перевыполнен в 2,8 раза.

Участниками программ по социальной адаптации граждан на рынке труда "Клуб ищущих работу" и "Новый старт" стали 378 человек, или 102,2% от запланированного показателя (в 2004 году - 321), из них трудоустроено 260 человек.

Общая численность участников мероприятий по содействию занятости населения составила более 83 тыс. человек.

Управлением ФГСЗН по Тюменской области за отчетный период для осуществления трудовой деятельности на территории области выдано 611 положительных заключений на привлечение 7354 иностранных граждан, в том числе из стран СНГ - 5107 человек, из стран дальнего зарубежья - 2247 человек. В то же время имел место отказ в выдаче положительных заключений 304 работодателям на привлечение 4883 человек.

В целях реализации Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" центрами занятости населения совместно с гор-, райвоенкоматами организованы консультационные услуги населению по реализации прав граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, осуществлялось информирование населения о проводимых мероприятиях.

За период весеннего и осеннего призывов 2005 года в гор-, райвоенкоматах юга области находилось на рассмотрении 5 заявлений о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, из них 4 заявления рассмотрены.

В 2005 году лимиты бюджетных ассигнований из федерального бюджета снизились почти на 30% по сравнению с данными 2004 года и составили 200,7 млн. руб., в том числе 24,9 млн. руб. (12,4% всех затрат) - затраты, предназначенные на проведение мероприятий по активной политике программы, и 175,8 млн. руб. - затраты на социальную поддержку безработных граждан (выплата пособий по безработице, досрочных пенсий, материальная помощь безработным). Израсходовано на мероприятия по активной политике 24,6 млн. руб., на социальную поддержку - 175,8 млн. руб. (табл. 2). В январе - декабре 2005 года пособие по безработице было выплачено 151,0 тыс. человек, 56,5% из них получали пособие в минимальном размере, 68 человекам была оказана материальная помощь, 478 человек оформлены на досрочную пенсию, 6761 человеку выплачена стипендия.

По состоянию на 01.01.2006 проводимые мероприятия позволили сдержать уровень регистрируемой безработицы до 2,1% (в среднем по России - 2,5%, по УрФО - 2,0%); а число незанятых граждан на одну вакансию составило 1,6 (по России - 2,5; по УрФО - 2,1).

С целью информирования населения, работодателей, органов исполнительной власти, а также обмена опытом работы со службами занятости других регионов Управление ФГСЗН по Тюменской области выпускает информационный вестник "Человек. Труд. Занятость" с периодичностью один раз в месяц. Всего за 2005 год было опубликовано на страницах газет и журналов 679 статей, показано на телевидении 111 сюжетов, прозвучало по радио 378 передач, изданы информационные сборники.

Результаты выполнения программы содействия занятости населения ежеквартально доводились до сведения заместителя Губернатора Тюменской области по социальным вопросам, главного федерального инспектора по Тюменской области, департаментов области, областного совета профсоюзов. Заместителю Губернатора области по социальным вопросам ежемесячно представлялась информация о ситуации на рынке труда.

Органы службы занятости взаимодействовали со многими областными структурами. Управлением ФГСЗН по Тюменской области заключено соглашение с Управлением по делам миграции ГУВД Тюменской области о совместной работе по проверке соблюдения законодательства о привлечении иностранной рабочей силы. В соответствии с соглашением между Управлением ФГСЗН и Управлением исполнения наказаний Минюста РФ по Тюменской области проводилась работа с гражданами, освободившимися из мест лишения свободы. Кроме того, действовали соглашения с военкоматами, бюро медико-санитарной экспертизы, Тюменской областной организацией Всероссийского общества инвалидов и многими другими структурами.

Деятельность центров занятости осуществлялась на основе их взаимодействия с органами местного самоуправления.

Таблица 1

Показатели
деятельности службы занятости населения Тюменской области в 2005 году

Но- мер п/п	Показатели деятельности	Объемы выполненной работы (в отчетный период)
	Социальная поддержка безработных граждан, тыс. человеко-выплат
	Годовая численность безработных граждан, получающих социальную поддержку, в том числе:	158,3
	получающих пособие по безработице	151,0
	получающих стипендии в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости	6,8
	получающих пенсию, назначенную досрочно	0,5
	Трудоустройство граждан, ищущих работу
1	Численность граждан, обратившихся в органы службы занятости, тыс. чел.	50,8
2	Удельный вес безработных граждан, обратившихся в органы службы занятости, по отношению к экономически активному населению, процент	7,6
3	Численность безработных граждан, зарегистрированных в установленном порядке, по состоянию на 01.01.2006, тыс. чел.	13,7
4	Удельный вес безработных граждан, зарегистрированных в установленном порядке, в общей численности безработных граждан, процент	33,4
5	Численность граждан, трудоустроенных при содействии службы занятости, тыс. чел., в том числе:	32,6
	на постоянную работу	8,6
	на временную работу	24,0
6	Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости в 2005 году, процент	64,2
7	Численность граждан, получивших консультационные услуги, тыс. чел.	164,3
8	Численность граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации, психологической поддержке, тыс. чел., в том числе: по социальной адаптации, тыс. чел.	42,5 0,4
	Повышение конкурентоспособности безработных граждан
1	Численность безработных граждан, прошедших профессиональное обучение по направлению органов службы занятости (окончившие обучение и обучающиеся 01.01.2006), тыс. чел.	1,9
2	Удельный вес трудоустроенных граждан после окончания профессионального обучения и проработавших более 3 месяцев, в общем числе граждан, прошедших профессиональное обучение по направлению органов службы занятости, процент	95,1

Таблица 2

Средства,
затраченные на реализацию основных мероприятий областной целевой
программы содействия занятости населения Тюменской области
в 2005 году

Наименование мероприятий	Численность участников			Затраты, тыс. руб.
	Факт, чел.	Про- цент к 2004 году	Про- цент к плану	План	Факт
Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	14930	158,3	190	643,8	476,2
Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда	-	-	-	350,0	271,5
Организация общественных работ	2773	103,7	109,3	3322,7	3322,7
Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите	2235	127,1	120	3643,2	3643,2
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	18569	76,3	123,8	8177,2	8176,6
Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	378	117,8	102,2	76,5	57,4
Оказание содействия самозанятости безработных граждан	47	81,0	391,7	173,9	173,9
Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	72	-	120,0	150	150,0
Профессиональное обучение безработных граждан	1652	51,2	95,3	7972,6	7970,5
Профессиональная ориентация безработных граждан	42510	98,9	344,7	444,4	382,4
Итого	83166	90,5	205,9	24954,3	24624,5*
Социальная поддержка безработных граждан	158300	115,9	89,7	175775,1	175775,1
Всего	241466	106,8	108,1	200729,4	200399,6

* Невозможность освоения средств в 1-м квартале 2005 года связана с изменением расходов по подстатьям бюджетной классификации.

В соответствии с постановлением Тюменской областной Думы от 17.03.2005 N 2043 были разработаны мероприятия, направленные на повышение занятости населения и снижение безработицы на юге области (табл. 3).

Таблица 3.

Выполнение мероприятий по сокращению численности безработных
граждан на юге Тюменской области в 2005 году

N п/п	Мероприятие	Выполнение
	Организационные мероприятия
1	Разработать проект программы содействия занятости населения Тюменской области на 2006 - 2008 годы	В 2005 году разработан проект программы содействия занятости населения Тюменской области на 2006 - 2008 годы, и в сентябре он был направлен в Роструд для рассмотрения и утверждения. Реализация мероприятий программы позволит трудоустроить при содействии службы занятости в 2006 - 2008 годах более 100 тыс. граждан, в том числе 47 тыс. безработных. Контрольные показатели программы содействия занятости населения на 2005 год были выполнены и перевыполнены всеми центрами занятости населения: направлено на общественные работы 2773 чел. при плановом показателе 2537 чел.; обеспечена организация временного трудоустройства безработных, особо нуждающихся в соцзащите, в количестве 2235 чел. при плане 1050 чел.; профориентацией и психологической поддержкой воспользовались 42,5 тыс. граждан, годовой показатель перевыполнен в 2,8 раза
2	Совместно с органами местного самоуправления разработать программы содействия занятости населения городов и районов Тюменской области на 2006 - 2008 годы	Программы содействия занятости населения городов и районов на 2006 и последующие годы согласованы с главами ОМО, рассмотрены в Управлении ФГСЗН, утверждены начальником Управления
3	Провести маркетинг среди безработных, желающих заниматься личным подворьем, изучить их потребности в развитии материальной базы. Организовать работу в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления	Ежемесячно проводился анализ информации о безработных гражданах, занимающихся личным подсобным хозяйством и получающих разовые доходы от него. Оказывались консультационные услуги в организации самозанятости. Представители Управления службы занятости населения, областной Думы и Правительства области совершали поездки в муниципальные образования
4	Совместно с органами местного самоуправления проанализировать ситуацию, связанную с уровнем безработицы в населенных пунктах, где отсутствует какое-либо производство	В 2005 году, как и в предыдущие годы, Управление ФГСЗН по Тюменской области в целях проведения более углубленного анализа ситуации на рынке труда в сельскохозяйственных районах осуществляло сбор информации с участием центров занятости населения и сельских администраций в разрезе каждого населенного пункта. По итогам анализа была издана брошюра "Ситуация на рынке труда в сельскохозяйственных районах юга Тюменской области", которая направлена в департаменты АПК и экономики, главам ОМО. В декабре прошлого года были подготовлены и направлены в Роструд предложения по включению населенных пунктов юга Тюменской области в перечень городов и населенных пунктов с моноэкономической структурой развития и высоким уровнем безработицы
5	Разработать механизм оценки деятельности центров занятости населения по конечному результату	Разработано Положение об оценке деятельности центров занятости населения, ежеквартально рассчитывалась нагрузка на одного работника центра занятости населения и 1 раз в полугодие - показатели эффективности трудоустройства граждан органами службы занятости
6	Продолжить деятельность по организации общественных работ. Подготовить, проект ведомственной целевой программы "Организация и проведение общественных работ в 2006 году"	В результате проведенных в 2005 году мероприятий по организации общественных работ было заключено 594 договора на участие в общественных работах 2773 человек. С целью дополнительного финансирования из федерального бюджета в 4-м квартале 2005 года подготовлен и направлен в Роструд проект ведомственной целевой программы "Организация и проведение общественных работ в 2006 году"
7	Обеспечить издание нормативных документов в помощь безработным по вопросам организации самозанятости	Проводились семинары, оказывались консультационные и информационные услуги безработным гражданам
8	Осуществлять выдачу заключений по объемам и профилям обучения с учетом востребованности кадров на рынке труда	Управлением ФГСЗН по Тюменской области проводилось согласование плана приема абитуриентов и перечня вновь открываемых специальностей в учреждениях высшего и среднего профессионального образования, ежеквартально в департамент образования и науки Тюменской области направлялись данные о предложении рабочей силы на рынке труда Тюменской области и спросе. В рамках постановления Губернатора Тюменской области от 15.12.2004 N 180-пк "Об организации предоставления начального профессионального и среднего профессионального образования в Тюменской области" Управление ФГСЗН принимало участие в формировании плана приема абитуриентов в учреждения среднего и начального профессионального образования с учетом потребности рынка труда и на основе мониторинга обращений выпускников в органы службы занятости
9	Создать единый областной банк невостребованной рабочей силы и требующихся кадров в территориальном разрезе. Обеспечить доступ к нему работодателей и граждан, ищущих работу	В 2005 году сформирован единый областной банк невостребованной рабочей силы и требующихся кадров. Информация о безработных представлялась работодателям по мере запроса. Также был сформирован и обновлялся банк вакансий для граждан, ищущих работу, и безработных
	Совершенствование нормативно-правовой базы
10	Подготовить проект постановления Правительства Тюменской области "О порядке предоставления работодателями информации в центры занятости населения о наличии вакантных мест"	Проект постановления подготовлен и направлен в Правительство Тюменской области 24.10.2005 (N 1676-06)
11	Направить в областную Думу предложения к проекту Кодекса Тюменской области "Об административной ответственности" в части нарушения работодателями статьи 25 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" о предоставлении информации в центры занятости населения о наличии вакантных мест	Предложение разработано и направлено в областную Думу 12.12.2005 (N 2137-06)
12	Предложить Правительству Тюменской области подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (в части статей 2, 3, 4, которые касаются граждан, имеющих паи на праве собственности, личные подсобные хозяйства, а также граждан, для которых любой вариант работы является подходящим)	Предложение разработано и направлено в Правительство Тюменской области 24.10.2005 (N 1676-06)