Приложение. Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля

Приложение
к решению
Тюменской
городской Думы
от 6 июля 2006 г. N 410

Положение
о порядке осуществления муниципального земельного контроля

С изменениями и дополнениями от:

30 октября 2007 г., 26 июня 2008 г., 26 февраля, 25 июня, 22 декабря 2009 г., 25 марта, 26 октября 2010 г., 24 ноября 2011 г., 29 марта 2012 г.

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Уставом города Тюмени.

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 29 марта 2012 г. N 829 в пункт 1.2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 июня 2012 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. Положение устанавливает порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по использованию земель на территории города Тюмени, а также определяет права, обязанности и ответственность специально уполномоченных должностных лиц и специалистов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, формы осуществления муниципального земельного контроля.

1.3. Целью муниципального земельного контроля является обеспечение рационального и эффективного землепользования на территории города Тюмени.

1.4. Муниципальный земельный контроль за использованием земель города Тюмени (далее - муниципальный земельный контроль) осуществляется органом Администрации города Тюмени, уполномоченным в сфере земельных правоотношений (далее по тексту - Уполномоченный орган), и направлен на предупреждение, выявление, пресечение и устранение нарушений требований по использованию земель, установленных действующим законодательством, физическими, юридическими и должностными лицами.

1.5. Правовую основу осуществления муниципального земельного контроля составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Тюменской области, муниципальные правовые акты города Тюмени по вопросам использования земель и организации муниципального земельного контроля.

1.6. Объектом муниципального земельного контроля являются все земли, находящиеся в границах муниципального образования городской округ город Тюмень.

II. Основные задачи и функции муниципального земельного контроля

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 22 декабря 2009 г. N 415 в пункт 2.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1. Основными задачами муниципального земельного контроля являются:

- осуществление контроля за использованием земель в целях соблюдения требований земельного законодательства физическими, юридическими и должностными лицами на территории города Тюмени;

- оформление материалов по выявленным фактам нарушения земельного законодательства на территории города Тюмени и направление их в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее - Управление Росреестра по Тюменской области), обладающее государственными полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

2.2. В целях реализации основных задач муниципальный земельный контроль выполняет следующие функции:

- проверка соблюдения земельного законодательства, установленного режима использования земельных участков;

- принятие мер по устранению нарушений земельного законодательства в соответствии с предоставленными полномочиями;

- осуществление контроля за соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков, или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

- контроль за соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

- осуществление контроля за предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

- контроль за своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения строительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя;

- осуществление контроля за своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

- проверка выполнения требований по предупреждению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, отходами производства и потребления;

- контроль за исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, выданных по результатам проверок;

- проведение контроля за наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

- контроль за выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования земель.

III. Должностные лица и специалисты, уполномоченные осуществлять
муниципальный земельный контроль

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 25 июня 2009 г. N 335 в пункт 3.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. Перечень должностных лиц и специалистов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, определяется изданным Главой Администрации города Тюмени муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.

3.2. Организация и координация деятельности по муниципальному земельному контролю возлагается на руководителя Уполномоченного органа.

3.3. Функциональные обязанности должностных лиц и специалистов Уполномоченного органа по осуществлению муниципального земельного контроля устанавливаются их должностными инструкциями.

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 29 марта 2012 г. N 829 в пункт 3.4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 июня 2012 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.4. Должностные лица и специалисты Уполномоченного органа имеют бланки документов, необходимые для осуществления контроля, составленные по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при проведении проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и составленные по форме, установленной административным регламентом проведения проверок, утверждаемым муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени, при проведении проверок в отношении физических лиц, а также служебные удостоверения.

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 22 декабря 2009 г. N 415 в пункт 3.5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.5. Муниципальный земельный контроль осуществляется во взаимодействии с Управлением Росреестра по Тюменской области, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Тюменской области, правоохранительными органами, иными отраслевыми (функциональными), территориальными органами Администрации города Тюмени.

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 29 марта 2012 г. N 829 в пункт 3.6 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 июня 2012 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.6. Взаимодействие Уполномоченного органа с государственными органами земельного надзора осуществляется в соответствии с административным регламентом взаимодействия органов государственного надзора и органов муниципального контроля города Тюмени.

IV. Права и обязанности лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный
земельный контроль

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 29 марта 2012 г. N 829 в пункт 4.1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 июня 2012 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.1. Должностные лица и специалисты Уполномоченного органа при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:

- при проведении выездной проверки посещать организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и граждан при предъявлении служебного удостоверения и приказа руководителя уполномоченного органа о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, либо приказа руководителя уполномоченного органа о проведении проверки соблюдения земельного законодательства (физического лица) по форме, предусмотренной административным регламентом проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа город Тюмень, утвержденным муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени;

- получать в отраслевых (функциональных), территориальных органах Администрации города Тюмени, в федеральных органах и органах исполнительной власти Тюменской области необходимые для осуществления муниципального земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель;

- обращаться в правоохранительные органы за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля, а также в установлении личности граждан, нарушающих земельное законодательство;

- осуществлять иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и заключенными соглашениями.

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 29 марта 2012 г. N 829 в пункт 4.2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 июня 2012 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.2. Руководитель Уполномоченного органа помимо прав, предусмотренных пунктом 4.1. настоящего Положения, имеет право:

- направлять в Управление Росреестра по Тюменской области, осуществляющее государственный земельный надзор, материалы о нарушениях земельного законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных к административной ответственности;

- направлять в соответствующие органы государственной власти, органы исполнительной власти Тюменской области материалы о принудительном прекращении прав на земельные участки ввиду их неиспользования либо ненадлежащего использования в случаях, предусмотренных земельным законодательством.

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 29 марта 2012 г. N 829 в пункт 4.3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 июня 2012 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.3. Должностные лица и специалисты Уполномоченного органа обязаны:

- строго соблюдать действующее законодательство Российской Федерации и Тюменской области, муниципальные правовые акты города Тюмени и руководствоваться в своей деятельности настоящим Положением;

- не нарушать законные права и интересы участников земельных отношений;

- составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства (далее - Акты) юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, либо акты проверок соблюдения земельного законодательства физическими лицами по форме, предусмотренной административным регламентом проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа город Тюмень, утвержденным муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени, а в случаях выявления признаков нарушений передавать их в органы, обладающие полномочиями по осуществлению государственного земельного надзора;

- принимать в пределах своих полномочий необходимые меры для устранения выявленных нарушений земельного законодательства;

- в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдавать предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

- составлять ежегодные отчеты о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории муниципального образования городского округа город Тюмень.

4.4. За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей должностные лица и специалисты Уполномоченного органа привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

4.5. Действия должностных лиц и специалистов Уполномоченного органа могут быть обжалованы в течение десяти рабочих дней руководителю Уполномоченного органа, Главе Администрации города Тюмени либо в суде, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Тюменской области, муниципальными правовыми актами города Тюмени.

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 29 марта 2012 г. N 829 раздел V настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 июня 2012 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Порядок осуществления муниципального земельного контроля

5.1. Мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

5.2. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок (документарных и (или) выездных).

5.3. Плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся на основании ежегодного плана проведения плановых проверок (далее - план), утверждаемого руководителем Уполномоченного органа по форме, установленной Правительством Российской Федерации, и согласованного Главой Администрации города Тюмени.

Подготовка плана, его представление в органы прокуратуры и согласование осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

План доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Администрации города Тюмени в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.tyumen-city.ru/).

5.4. Плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в порядке, предусмотренном административным регламентом проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа город Тюмень, утвержденным муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени, не чаще одного раза в три года, если действующим законодательством не предусмотрено иное.

5.5. Внеплановые проверки проводятся в целях:

- проверки обнаруженных признаков нарушения земельного законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля или информации, полученной от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, свидетельствующей о фактах нарушения земельного законодательства;

- контроля выполнения природоохранных требований при приеме-передаче земельных участков;

- проверки исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами ранее выданных предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе проведенных проверок соблюдения земельного законодательства.

5.6. Внеплановая проверка в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится по основаниям, указанным в Федеральном законе "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

5.7. Внеплановая проверка в отношении граждан проводится на основании:

- выявленных признаков нарушения земельного законодательства;

- поступившей информации органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, свидетельствующей о фактах нарушения земельного законодательства;

- предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, выданных уполномоченным органом.

5.8. Порядок организации и проведения внеплановой проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, использующих земельные участки, порядок оформления результатов такой проверки устанавливается административным регламентом проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа город Тюмень, утвержденным муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.

5.9. Срок проведения каждой из проверок, указанных в пункте 5.2 настоящего Положения, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не может превышать 20 рабочих дней, за исключением иных сроков, установленных Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Срок проведения каждой из проверок, указанных в пункте 5.2 настоящего Положения, в отношении граждан не может превышать 30 дней.

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 22 декабря 2009 г. N 415 в главу VI настоящего приложения внесены изменения

См. текст главы в предыдущей редакции

VI. Учет проверок и отчетность при осуществлении муниципального
земельного контроля

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 29 марта 2012 г. N 829 пункт 6.1 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 июня 2012 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.1. Уполномоченный орган ведет учет проверок соблюдения земельного законодательства, требований по использованию земель на территории города Тюмени. Порядок ведения учета, формы учета устанавливаются административным регламентом проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа город Тюмень, утвержденным муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.

6.2. Утратил силу с 1 июня 2012 г.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 6.2

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 24 ноября 2011 г. N 763 в пункт 6.3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.3. Уполномоченный орган ежегодно в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляет подготовку доклада об осуществлении муниципального земельного контроля за соблюдением земельного законодательства на территории города Тюмени юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, об эффективности такого контроля и представляет указанный доклад в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии муниципального контроля и его представление в Правительство Российской Федерации, а также обеспечивает размещение сведений, содержащихся в докладе (за исключением сведений, распространении которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации), на официальном сайте Администрации города Тюмени в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.tyumen-city.ru/).