Раздел 12 "Управление. Состояние органов управления"

Раздел 12 "Управление. Состояние органов управления"

За период выполнения Программы сформирована структура управления системой образования города. Управление по образованию Администрации города Тюмени является координирующим центром управления, обеспечивающим единство действий всех субъектов образовательного, процесса. Упорядочено распределение функций между управлением по образованию и субъектами образовательного процесса. Утверждено Положение об управлении по образованию, разработаны должностные обязанности работников, заключен коллективный договор между администрацией управления по образованию и профсоюзным комитетом. Сформированы и эффективно работают коллегия при управлении по образованию, советы руководителей общеобразовательных учреждений и дошкольных учреждений, городская общественная организация "Родительская инициатива", городской экспертный совет.

Управление по образованию Администрации города Тюмени организует работу в соответствии с перспективным планом работы на год и текущими планами на месяц. Итоги работы по выполнению Программы обсуждались и подводились на:

- ежегодных августовских совещаниях работников образования;

- отраслевых совещаниях работников образования;

- коллегиях при управлении по образованию;

- ежемесячных тематических планерках;

- общегородских совещаниях руководителей образовательных учреждений и организаций;

Эффективность управления во многом зависит от правильно поставленных задач и правильно выбранных путей их реализации.

Основные задачи, которые решает управление по образованию в сфере управленческой деятельности:

- формирование системы подготовки и переподготовки менеджеров образования;

- совершенствование инспекционно-контрольной деятельности за исполнением законодательства в сфере образования;

- усиление контроля за деятельностью образовательных организаций по выполнению нормативных правовых актов в сфере образования; соответствием локальных нормативных актов организаций действующему законодательству; качеством работы с документами строгой отчетности;

- развитие государственно-общественных форм управления образовательным процессом на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса - обучающихся, педагогов, родителей, образовательного учреждения.

Подготовка кадров руководителей

Анализ качественного состава руководителей общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных организаций, учреждений дополнительного образования показывает: все директора школ имеют высшее образование; 69 - высшую квалификационную категорию (71,8%), 27 - первую (28,1).

Наименование учреждения	Всего руководителей	Имеют:
		Высшее образование	Высшую категорию	Первую категорию
МОУ СОШ	96	96	69	27

Среди директоров АНООДО этот показатель соответственно выглядит таким образом

Наименование учреждения	Всего руководителей	Имеют:
		Высшее образование	Высшую категорию	Первую категорию
АНООДО	118	88 (74,5)	78 (66%)	40 (34%)

Многие образовательные учреждения возглавляют руководители с большим жизненным и практическим опытом. Однако, 9,4% директоров школ имеют пенсионный возраст, 13,5% - достигнут этого возраста в последующие 3 года. Всего директоров школ в возрасте 52 года и старше - 23% и всего лишь 12 руководителей (12,5%) имеют возраст до 40 лет.

Наименование должности	Общее количес- тво	Пенсион- ного возраста	Предпенсионного возраста			Не старше 40 лет
			54 года	53 года	52 года
Директор общеобразова- тельного учреждения	96	9 (9,4 %)	3 (3 %)	4 (4%)	6 (6 %)	12 (12,5)

Среди директоров АНООДО эти показатели выглядит следующим образом: 1/3 руководителей дошкольных образовательных организаций достигли пенсионного возраста. У многих возраст перешагнул отметку 60 лет.

Наименование должности	Общее количество	Пенсионного возраста	Предпенсионного возраста			Не стар- ше 40 лет
			54 года	53 года	52 года
Директор АНООДО	118	36 (31%)	9 (8%)	3 (3%)	10 (8%)	8 (7%)

Управление по образованию Администрации города Тюмени проводит плановую работу по обновлению кадров руководителей образовательных учреждений города. Только за 2005 год сменилось 12 руководителей: в школах N N 13, 43, 51, 60, 63, 75, 90; детских садах N N 38, 85, 89, 149; ГИМЦ.

На 01.09.2005 года в школах города работает 238 заместителей по учебно-воспитательной работе, все они имеют высшее образование, высшую или 1 квалификационную категории. 50 заместителей директора пенсионного и предпенсионного возраста, что составляет 21% .

Наименование должности	Общее количест- во	Пенсионного возраста 55лет	Предпенсионного возраста			Не старше 40 лет
			54 года	53 года	52 года
Заместитель директора по учебно-воспи- тательной работе общеобразова- тельного учреждения	238 чел.	23 чел. (9,6%)	11 чел. (4,6 %)	11 чел. (4,6%)	5 чел. (2%)	58 чел. (24%)

В АНООДО этот показатель выглядит следующим образом:

Наименование должности	Общее количест- во	Пенсионного возраста 55лет	Предпенсионного возраста			Не старше 40 лет
			54 года	53 года	52 года
Заместитель директора по воспитатель- ной и методической работе АНООДО д/с	110	117 (15%)	5 (5%)	1 (0,8%)	2 (1,7%)	29 (26%)

Перед управлением по образованию Администрации города Тюмени стоит задача - подготовка резерва кадров первых руководителей.

В 2005 году образовательными учреждениями и организациями было рекомендовано 65 кандидатур для зачисления в резерв первых руководителей, после проведения тестирования их осталось 35 человек. Учеба резерва первых руководителей проводится по плану, утвержденному приказом начальника управления по образованию. Подготовкой резерва заместителей руководителей занимается ГИМЦ.

Управление по образованию Администрации города Тюмени постоянно осуществляло контроль за исполнением федерального и регионального законодательства в области образования, государственных образовательных стандартов в системе образования области. Инспекционно-контрольная деятельность планируется на год.

Выполнение контрольных лицензионных нормативов проверяется во всех образовательных организациях при подготовке школ к новому учебному году. Основной причиной отсутствия лицензий является невозможность получения положительных заключений надзорных органов в виду несоответствия учебно-материальной базы учреждений образования установленным требованиям.

Принимаются меры, направленные на развитие государственно-общественных форм управления. Сегодня в 70 образовательных учреждениях города функционируют Управляющие советы. Удельный вес учреждений образования, в которых организована работа Управляющих советов, в общем их количестве составляет 77 процентов. Наиболее активно по организации и развитию Управляющих советов работают МОУ СОШ N N 19, 35, л. 34, г. 16, 49, 66, 70.

Формы общественного управления	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Управляющие советы	-		70
Попечительские советы	4	11	11
Советы ОУ	18	24	11
Родительские комитеты	68	46	11
Итого:	80	81	103

Управление по образованию Администрации города Тюмени видит перспективу развития общественных органов управления в изучении и обобщении опыта работы успешно действующих Управляющих советов ОУ, в оказании помощи образовательным учреждениям в разработке нормативных документов, в информировании общественности через СМИ о деятельности Управляющих советов.

Информация о расходовании средств на реализацию городской целевой
программы "Наши дети - наше будущее" за период 2002 - 2005 годы

Мероприятия	Уточненный план (тыс. руб.)	Выполнение (тыс. руб.)	Исполнители
2002 год	2 000,0	2 000,0
Поэтапное приведение условий пребывания ребенка в образовательном учреждении в соответствии с требованиями санитарных норм и правил	1 447,0	1 447,0	46 образовательных учреждений, в т.ч. 21 дошкольное образовательное учреждение, 24 школы, ЦППРиК "Милосердие"
Создание единой телекоммуникационной сети учреждений образования	475,0	475,0	Городской информационно-методи- ческий центр
Издание педагогического журнала	47,0	47,0	Городской информационно-методи- ческий центр
Общегородские мероприятия, участие в областных и республиканских мероприятиях	31,0	31,0	Городской информационно-методи- ческий центр, МУДОД Дворец детского творчества
2003 год	3 846,0	3 356,5
Общегородские мероприятия, участие в областных и республиканских мероприятиях	1 431,0	1 431,0	Городской информационно-методи- ческий центр
Организация экспериментальной и поисковой работы по валеологизации учебно-воспитательно- го процесса в образовательных учреждениях	19,0	19,0	Городской информационно-методи- ческий центр
Издание педагогического журнала	50,0	38,5	Городской информационно-методи- ческий центр
Оплата за обучение студентов в рамках муниципально-целевой подготовки специалистов	1 846,0	1 368,0	Управление по образованию
Техническое обеспечение организации муниципальной информационной образовательной среды	500,0	500,0	Городской информационно-методи- ческий центр
2004 год	1 400,0	1400,0
Общегородские мероприятия, участие в областных и республиканских мероприятиях	991,437	991,437	Городской информационно-методи- ческий центр
Издание педагогического журнала	44,288	44,288	Городской информационно-методи- ческий центр
Оплата за обучение студентов в рамках муниципально-целевой подготовки специалистов	364,275	364,275	Управление по образованию
2005 год	1 954,58	1 954,577
Общегородские мероприятия, участие в областных и республиканских мероприятиях	1 934,28	1 934,277	Городской информационно-методи- ческий центр, ЦППиМРиК "Успех", Оздоровительно-обра- зовательный центр "Радуга"
Оплата за обучение студентов в рамках муниципально-целевой подготовки специалистов	20,3	20,3	Управление по образованию
Всего по программе	9 200,58	8 711,077

Начиная с 2002 года, ежегодно в бюджете города Тюмени предусматривались ассигнования на реализацию целевой комплексной программы "Наши дети - наше будущее".

2002 год

Решением Тюменской городской Думы "Об утверждении бюджета на 2002 год" утверждена сумма для исполнения программы в размере 2 млн. рублей и использована в полном объеме по целевым назначениям.

Основная доля расходов - 1447.0 тыс. рублей направлена на исполнение раздела "Здоровье ребенка", в котором предусмотрено "поэтапное приведение условий пребывания ребенка в образовательном учреждении в соответствии с требованиями санитарных норм и правил".

В соответствии с конкретизацией исполнения раздела средства были направлены в 46 образовательных учреждений города (средства получили 21 дошкольное образовательное учреждение, 24 школы и Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции "Милосердие") на приобретение детской и школьной мебели; ремонт помещений; подготовку классов в 14 школах к принятию компьютерной техники, поступившей во исполнение федеральной программы "Дети России".

Другая значимая сумма программных средств в размере 475 тыс. рублей использована для приобретения системного сервера в целях создания единого информационного образовательного пространства в городе, условий для поэтапного перехода к новому уровню образования на основе применения информационных технологий. Основные задачи этого направления - формирование информационно-технологической инфраструктуры системы образования, которая решалась путем предоставления образовательным учреждениям средств доступа к глобальным информационным ресурсам. А также для оперативности и доступности информации, сокращения бумажного документооборота, экономии рабочего времени и возможности хранения баз данных общего пользования.

47 тыс. рублей израсходованы на издание 2-х номеров педагогических журналов тиражом 250 и 200 экземпляров, где пропагандируются новые технологии обучения, творческие работы отдельных научных руководителей педагогов, с целью пропаганды и распространения передового опыта работы. Журналы поступили во все муниципальные образовательные учреждения города и использовались в практической деятельности.

21 тыс. рублей направлена на частичную оплату расходов для участия в общероссийском конкурсе "Орлята России" эстрадной студии Дворца детского творчества, откуда коллектив привез диплом лауреата.

10,0 тыс. рублей использованы для участия в областном конкурсе "Учитель года 2002" победительницы городского конкурса Велижаниной Елены (учитель музыки средней школы N 17), на котором заняла 1 место. В дальнейшем Е. Велижанина принимала участие во всероссийском конкурсе и вошла в число 15 финалистов.

2003 год

Решением Тюменской городской Думы от 26.06.2003 N 415 "О внесении дополнений в городскую целевую программу развития образования г. Тюмени на 2001-2005 г.г. "Наши дети - наше будущее" ассигнования по программе на 2003 год составили 3 846,0 тыс. рублей (дополнительно были выделены ассигнования в сумме 1846,0 млн. рублей для оплаты за подготовку специалистов для муниципальных унитарных предприятий и учреждений, руководителей образовательных учреждений города Тюмени в рамках муниципально-целевого набора).

За 2003 год по программе реализованы и профинансированы на сумму 3 356,5 тыс. рублей следующие мероприятия:

- 1 431,0 млн. рублей направлены на исполнение раздела IX "Общегородские мероприятия, участие в областных и республиканских мероприятиях". Все запланированные по программе мероприятия (спортивные соревнования, конкурсы, фестивали, выставки, предметные олимпиады, участие во Всероссийских олимпиадах) проведены.

- 1 368,0 млн. рублей оплачено за обучение 63 студентов в высших учебных заведениях города Тюмени. В связи с тем, что расходы на обучение студентов 5-го курса были снижены, не освоены, остались средства в сумме 478 тысяч рублей.

- Для технического обеспечения организации муниципальной информационной образовательной среды приобретено компьютерное и коммуникационное оборудование на общую сумму 296,0 тыс. руб., для использования в работе системного оборудования презентационных технологий приобретено оборудование на сумму 204,0 тыс. рублей.

- 38,5 тыс. рублей израсходовано на издание педагогического журнала "Образование". Вышло 2 номера журнала "Образование" N N 3, 4 тиражом 200 и 150 экземпляров каждый. За счет уменьшения тиража и снижения затрат на выпуск данного журнала не освоение бюджетных средств составило 11,5 тыс. рублей.

- 19,0 тыс. рублей было израсходовано на проведение мониторинга по состоянию здоровья детей дошкольного и школьного возраста. В рамках данного мероприятия разработана компьютерная программа с помощью, которой ведется база данных результатов мониторинга.

2004 год

Решением Тюменской городской Думы от 27.11.2003 N 454 "Об утверждении бюджета г. Тюмени на 2004 год" утверждены ассигнования для исполнения данной программы в сумме 1400,0 тыс. рублей.

Выделенные средства использованы в полном объеме по целевым назначениям.

За 2004 год по программе "Наши дети - наше будущее" реализованы и профинансированы следующие мероприятия:

- 991 437 рублей направлены на исполнение раздела IX "Общегородские мероприятия, участие в областных и республиканских мероприятиях". Все запланированные по программе мероприятия (предметные олимпиады, конкурсы, выставки) проведены в соответствии с планом мероприятий.

- Исполнение раздела VII "Кадровое обеспечение системы образования в городе" составило 408 563 рубля, в том числе:

- на издание педагогического журнала "Образование" были израсходованы средства в сумме 44 288 рублей;

- в рамках муниципально-целевой подготовки специалистов было оплачено 364 275 рублей за обучение студентов в высших учебных заведениях города Тюмени.

2005 год

Решением Тюменской городской Думы от 28.12.2004 N 131 "Об утверждении бюджета города Тюмени на 2005 год" для реализации городской целевой комплексной программы развития образования города Тюмени на 2001-2005 г.г. "Наши дети - наше будущее" были предусмотрены ассигнования в сумме 2 000,0 тыс. рублей, уточненный план - 1 954,58 тыс. рублей.

Уменьшение лимитов бюджетных обязательств:

- по приказу ФКУ департамента финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени на основании представления Счетной палаты города Тюмени за нецелевое использование средств в 2004 году на сумму 29 220 рублей;

- по приказу ФКУ департамента финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени за неисполнение договорных обязательств студентом ТГУ Тарасенко В.А. на сумму 16 200 рублей.

В 2005 году по программе "Наши дети - наше будущее" основная доля расходов - 1 934 277 рублей была направлена на исполнение раздела IX "Общегородские мероприятия, участие в областных и республиканских мероприятиях". Запланированные по программе мероприятия проведены в соответствии с утвержденным планом мероприятий:

Мероприятия	Сумма (руб.)
Городской конкурс "Учитель года"	115 000
Городская выставка художественного творчества "Солнце. Дети. Счастье"	50 000
Городские Олимпиады "Юниор": - физика, биология, география, математика, иностранные языки "Я познаю мир"; Конкурсы знатоков истории, юных филологов, начинающих программистов, графического рисунка	164 000
Выставка "Игровое пространство детства" с конкурсом рекламных проектов "Визитная карточка ДОУ"	34 000
Городские олимпиады по черчению, физическому воспитанию	29 000
Олимпиады по математике, информатике, физике, химии, биологии, географии, русскому языку, иностранным языкам, истории, обществознанию	578 000
Конференция "Шаг в будущее"	90 000
Поездка на конкурс в г. Санкт - Петербург ансамбля лошкарей "Коробейники"	63 500
Смена для интеллектуально одаренных детей на базе ЦППиМРиК "Успех"	430 777
Смена для творчески одаренных детей на базе МУДОД ООЦ "Радуга"	380 000
Всего профинансировано	1 934 277

- 20 300 рублей в рамках исполнения раздела VII "Кадровое обеспечение системы образования в городе" направлены на оплату студентов в высшем учебном заведении (ТюмГУ), обучающихся по программе муниципально-целевой подготовки специалистов.

Подводя итог финансовому исполнению программы необходимо отметить, что отчет по использованию программных средств ежеквартально представлялся в Администрацию города и ежегодно - в Тюменскую городскую Думу.