Раздел 7 "Социально-педагогическая помощь семье и детям, защита прав несовершеннолетних"

Раздел 7 "Социально-педагогическая помощь семье и детям, защита
прав несовершеннолетних"

В целях более полного удовлетворения запросов населения в городе сложилась система в оказании специальной (коррекционной) помощи детям с отклонениями в развитии:

- с учетом потребностей в коррекционном образовании создана сеть специализированных (коррекционных) учреждений, классов, групп для детей с особыми нуждами;

- работает диагностико-консультативная служба (ПМПК) - психолого-медико-педагогическая консультация;

- налажено взаимодействие с органами здравоохранения и социальной защиты;

В г. Тюмени функционирует разнообразная сеть специальных коррекционных образовательных учреждений, которые обеспечивают доступность обучения детей с отклонениями в психическом и физическом развитии.

Комплектование сети проводится на основании заключений ГПМПК. Всего коррекционным образованием в 2005 году охвачено 4290 чел. (5,3%):

- дошкольный возраст: 1509 чел. (7,3%);

- школьный возраст: 2781 чел. (4,6%).

Количество детей с отклонениями в развитии по сравнению с 2004 годом уменьшилось на 583 чел. (детей школьного возраста на 300 чел. дошкольного - на 283 чел.).

Все специальные (коррекционные) ОУ работают по государственным программам.

В общеобразовательных учреждениях вопросы, связанные со своевременным выявлением, обучением, социальной адаптацией детей с различными отклонениями в развитии, решает школьный психолого-медико-педагогический консилиум. В 36 образовательных учреждениях, где функционируют коррекционные классы, созданы ПМПК. В большинстве ОУ в состав консилиума включен врач на договорной основе, в 21 образовательном учреждении - психолог, в 17 образовательных учреждениях - логопед.

Таким образом, в образовательном пространстве г. Тюмени обеспечена доступность общего образования в соответствии с законодательством РФ.

Другим направлением работы управления по образованию Администрации города Тюмени является защита прав детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Работа с детьми-сиротами и детьми, оставшихся без попечения родителей

Учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их устройство, контроль за их содержанием, воспитанием и обучением в соответствии с действующим законодательством ведут органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

Выявление и устройство

	2002	2003	2004	2005
Всего детей выявлено и учтено	667	680	796	789
Усыновлено	113	128	157	132
Передано под опеку (попечительство)	192	203	152	145
Передано в приемные семьи	3	1	-	1
Передано в патронатные семьи	-	-	-	11
Устроено в детские учреждения на ПГО	75	95	202	192
Устроено в профессиональные учреждения на ПГО	2	22	7	5
Возвращены родителям	119	31	76	120
Выбыли по иным основаниям	14	30	24	8
Помешены в учреждения временного пребывания	149	170	178	186

В числе первоочередных задач, стоящих перед органами опеки и попечительства г. Тюмени - широкое привлечение граждан, всего общества к решению проблемы социального сиротства, реализации возможности каждого ребенка жить и воспитываться в семье.

Институт усыновления

Работа по усыновлению (удочерению), а также вопросам охраны прав несовершеннолетних воспитанников МУ "Тюменский специализированный дом ребенка" строилась в соответствии с планом работы отдела опеки и попечительства управления по образованию Администрации города Тюмени.

В системе осуществляется контроль за МУ "Тюменским специализированным Домом ребенка", родовспомогательными и лечебными учреждениями г. Тюмени по вопросу охраны прав детей.

Только в 2005 году проведено 5 межведомственных совещаний с учреждениями здравоохранения (родильными домами, детскими поликлиниками, Домом ребенка), социальной защиты (социальный приют для детей и подростков, областной центр помощи семье и детям), образования (детские дома N 2, N 66, "Содружество", школа-интернат "Горизонт", центры "Милосердие" и "Фортуна") по вопросам защиты прав их несовершеннолетних воспитанников, работе Государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

За 2005 год через МУ "Тюменский специализированный Дом ребенка" прошло 288 детей (в 2004 году - 321, в 2003 году - 292, в 2002 году - 285 детей). Поступил за 2005 год - 151 ребенок, выбыло за 2005 год - 184 детей, в том числе:

- "Умерло - 4 детей;

- Усыновлено - 96 детей (23 ребенка - гражданами РФ, 73 - иностранными гражданами);

- Отдано под опеку с последующим усыновлением - 15 детей;

- Передано в приемную семью - 1 ребенок;

- Переведено в детские дома - 3 детей;

- Переведено в дома инвалидов - 13 детей;

- Возвращено в семьи - 17 детей.

На 01.01.2006 года в Доме ребенка находилось - 139 детей, в том числе 45 детей-инвалидов.

- Велась работа по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, с родовспомогательными учреждениями г. Тюмени (роддома - N 1, N 3, N 4). Таких детей в 2005 году было выявлено 138 человек (в 2002 году - 112 детей, в 2003 году - 125 человек, в 2004 году - 148).

В 2005 году проведено - 197 судебных заседаний (в 2002 году - 177 судебных заседаний, в 2003 году - 214, в 2004 году - 228), в том числе по вопросам:

- Усыновления -177,

- Отмены усыновления - 4,

- Лишения родительских прав - 14,

- Оспаривания отцовства - 1,

- Ограничения в родительских правах - 1.

Усыновление в соответствии с п. 1 ст. 124 Семейного кодекса РФ является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В 2005 году на усыновление было передано - 177 детей, в том числе посторонними гражданами было усыновлено - 132 ребенка. Из 132 детей российские граждане усыновили - 38 детей, иностранные - 94 ребенка. Динамика этого процесса выглядит следующим образом:

	Всего усыновлено детей	Усыновлено детей посторонними гражданами РФ	Усыновлено детей иностранными гражданами
2000 год	92	50	42
2001 год	98	56	42
2002 год	113	44	69
2003 год	128	40	88
2004 год	157	57	100
2005 год	132	38	94

По сравнению с 2004 годом активность российских и иностранных усыновителей в 2005 году уменьшилась. За 2005 год было поставлено на учет в орган опеки и попечительства - 57 пар российских усыновителей (в 2002 году - 65, в 2003 году - 53, в 2004 году - 77) и 65 пар иностранных усыновителей (в 2002 году - 63, в 2003 году - 91, в 2004 году - 97). С каждой парой усыновителей специалист органов опеки выезжает в детские учреждения, производит подбор ребенка, присутствует при их контакте с ребенком.

С целью контроля за условиями проживания детей (бывших воспитанников детских учреждений), усыновленных жителями г. Тюмени, специалистами управления по образованию регулярно проводятся обследования жилищно-бытовых условий усыновленных детей. По каждому обследованию составляются контрольные акты.

За 2005 год прошло 15 проверок прокуратур Ленинского, Калининского и Центрального административных округов г. Тюмени по различным вопросам охраны прав детства, 2 проверки Департамента по образованию и науки Тюменской области.

Институт опеки (попечительства)

Второй по значимости формой устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, является опека (попечительство).

Сегодня работой с опекунами и опекаемыми детьми занимаются специалисты по охране прав детей управления по образованию, которые организуют работу в тесной взаимосвязи с социальными педагогами образовательных учреждений г. Тюмени, работниками ПДН УВД Тюменской области, детскими поликлиниками и другими заинтересованными службами и ведомствами.

	2003 год			2004 год			2005 год
	Кол-во детей- сирот	Кол-во социа- льных сирот	Всего	Кол- во де- тей- сирот	Кол-во социа- льных сирот	всего	Кол- во де- тей- сирот	Кол- во соци- аль- ных сирот	всего
Калининский округ	27	50	77	13	35	48	30	42	72
Центральный округ	14	39	53	15	42	57	19	63	82
Ленинский округ	21	52	73	И	36	47	22	56	78
Всего	62	141	203	39	113	152	71	161	232

Всего на 01.01.2006 года на централизованном учете в органах опеки и попечительства состояло - 900 опекаемых, на 01.01.2004 года - 1121, на 01.01.2005 года - 1039. Специалисты управления по образованию, социальные педагоги проводят систематическую разъяснительную и профилактическую работу с опекунами и подопечными, оказывают им необходимую помощь в виде консультаций и социального сопровождения. Денежные средства на содержание (опекунское пособие) получали в 2005 году - 745 детей из 1039 (примерно 72%), в 2004 году - 812 детей из 1121 (примерно 70%).

На 01 января 2006 года получают пособие 705 детей из 900 детей (примерно 78%), не получают 195 детей.

Денежные средства на содержания опекаемых детей в настоящее время составляет: на дошкольника - 3300 рублей, на ребенка школьного возраста - 3600 рублей.

	2003 год (на 01.01.2004 г)		2004 год (на 01.01.2005 г)		2005 год (на 01.01.2006 г)
	Кол-во детей, получаю- щих ПГО	Всего детей на учете	Кол-во детей, получаю- щих ПГО	Всего детей на учете	Кол-во детей, получаю- щих ПГО	Всего детей на учете
Калининский округ	223	316	197	284	190	225
Центральный округ	271	351	278	353	241	321
Ленинский округ	318	454	270	402	274	354
Всего	812	1121	745	1039	705	900

Особое внимание уделяется защите жилищных и имущественных прав опекаемых детей. В настоящее время имеют закрепленное жилье 581 подопечный, нуждаются в предоставлении жилья - 319.

	2004 год		2005 год
	Кол-во детей, имеющих закрепленное жилье	Всего детей на учете	Кол-во детей, имеющих закрепленное жилье	Всего детей на учете
Калининский округ	174	284	187	225
Центральный округ	96	353	166	321
Ленинский округ	321	402	228	354
Всего	591	1039	581	900

Специалистами по охране прав детей жилищные и имущественные права опекаемых детей защищаются в судах.

Защищены права детей на летний отдых, оздоровление и занятость. Организованным отдыхом были охвачены - 909 опекаемых детей (примерно 88%) из - 1028, состоящих на учете на 01.01 2005 года. В загородных лагерях отдохнуло 278 детей, в пришкольных - 424, в санаториях - 5, трудоустроено в отряды мэра - 257, с родственниками - 346.

Во всех округах ежеквартально проходят совещания социальных, педагогов. Практикуются совместные совещания с участием специалистов органов социальной защиты, управления по спорту и молодежной политике Администрации города Тюмени, правоохранительных органов, комиссии по делам несовершеннолетних, центра социальной помощи семье и детям "Мария", МОУ центров психолого-педагогической и социальной реабилитации "Милосердие" и "Фортуна". Осуществляются контрольные проверки работы администрации образовательных учреждений с опекунскими семьями. В школах сформирована хорошая нормативно-правовая база, отлажена работа с другими организациями (подразделениями по делам несовершеннолетних, детской поликлиникой, жилищно-эксплуатационными управлениями, комиссиями по делам несовершеннолетних, и др.). Можно отметить такие школы, как МОУ N 23, 25, 29, 31, 37, 69, 14, 57, 3.

Детские дома, постинтернатная адаптация. Приемные семьи,
патронатное воспитание

Основное направление работы - управление деятельностью учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; постинтернатная адаптация выпускников; защита личных, имущественных и жилищных прав воспитанников и выпускников; организация патронатного воспитания; управление деятельностью приемных семей.

В г. Тюмени функционируют 4 учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых воспитываются 210 детей:

Детский дом "Содружество" - 32 ребенка, директор Лобащук Л.Г.

Детский дом N 2 - 50 детей, директор Лебедев B.C.

Детский дом N 66 - 54 ребенка, директор Бок М.В.

Специальная (коррекционная) школа-интернат "Горизонт" - 74 ребенка, директор Тальчук Л. С.

Около 25% воспитанников являются биологическими сиротами, 75% социальными сиротами. С 2003 г. наблюдается небольшой рост социального сиротства(2003 г. - 25% (55 детей) биологические сироты, 75% (162 детей) социальные сироты; 2004 г. - 24% (55 детей) биологические сироты, 76% (174 детей) социальные сироты; 2005 г. - 23% (48 детей) биологические сироты, 77% (162) социальные сироты).

N	Наименование учреждения	2003 год				2004 год				2005 год
		Кол- во мест	Все- го вос- пи- тан- ни- ков	Био- ло- ги- чес- ких си- рот	Со- циа- льн- ых си- рот	Кол- во мест	Все- го вос- пи- тан- ни- ков	Био- ло- ги- чес- ких си- рот	Со- циа- льн- ых си- рот	Кол- во мест	Все- го вос- пи- тан- ни- ков	Био- ло- ги- чес- ких си- рот	Со- циа- льн- ых си- рот
1.	Детский дом "Содружество"	32	34	14	20	32	31	10	21	32	32	7	25
2.	Детский дом N 2	48	46	6	40	48	52	6	46	48	50	10	40
3.	Детский дом N 66	60	62	16	46	60	59	17	42	60	54	10	44
4.	Школа-интернат "Горизонт"	105	75	19	56	105	87	22	65	105	74	21	53
	Итого:	245	217	55	162	245	22 9	55	174	245	210	48	162

В учреждениях созданы благоприятные условия, приближенные к домашним, обеспечены социальная защита, обучение и воспитание в интересах личности, охрана прав и интересов детей.

Обучение и воспитание организовано по семейному типу, с учетом индивидуальных особенностей воспитанников. Созданы разновозрастные группы-семьи с наполняемостью от 8 до 10 детей. Дети дошкольного возраста посещают детские дошкольные учреждения, школьного возраста образовательные учреждения города.

Развитие творческих способностей и интересов обеспечены организацией досуговой деятельности, которая находится на достаточном уровне - дети посещают кружки, спортивные секции, клубы, не только в

N	Наименование учреждения	2003 год				2004 год				2005 год
		Кол- во вос- пи- тан- ни- ков	По- се- щают кру- жки	Спо- рти- вные сек- ции	Клуб.	Кол- во вос- пи- тан- ни- ков	По- се- щают кру- жки	Спо- рти- вные сек- ции	Клуб.	Кол- во вос- пи- тан- ни- ков	По- се- щают кру- жки	Спо- рти- вные сек- ции	Клуб.
1.	Детский дом "Содружество"	34	21	2	4	31	20	2	5	32	10	4	12
2.	Детский дом N 2	46	18	16	8	52	30	12	9	50	29	13	6
3.	Детский дом N 66	62	62	5	1	59	59	8	2	54	53	12	4
4.	Школа-интернат "Горизонт"	75	36		5	87	41		20	74	33	1	16
	Итого:	217	137 63%	23 10%	118 27%	229	150 65%	22 10%	36 25%	210	125 61%	30 15%	38 24%

учреждении, но и в городе. С 2002 года охват детей, проживающих в детских домах, организованным досугом вырос с 81% до 94%.

Профориентационная работа проводится в соответствии с индивидуальными способностями, состоянием здоровья воспитанников, в результате чего основное количество выпускников определяются в образовательные учреждения профессионального образования по желанию (2002 г. - 15 выпускников; 2003 г. - 39 выпускников; 2004 г. - 51 выпускник; 2005 г. - 29 выпускников). Основная масса определяется в учреждения начального профессионального образования.

N	Наименование учреждения	2003 год							2004 год							2005 год
		Кол- во вос- пи- тан- ни- ков	вы- пу- ск- ни- ков	ВУЗы	Кол- лед- жы	ПУ	труд	дру- гое	Кол- во вос- пи- тан- ни- ков	вы- пу- ск- ни- ков	ВУЗы	Кол- лед- жы	ПУ	труд	дру- гое	Кол- во вос- пи- тан- ни- ков	вы- пу- ск- ни- ков	ВУЗы	Кол- лед- жы	ПУ	труд	дру- гое
1.	Детский дом "Содружество"	34	4			4			31	2			2			32	5	3	2
2.	Детский дом N 2	46	8		1	7			52	11	1		10			50	5			5
3.	Детский дом N 66	62	12	2	4	6			59	25	1	4	20			54	3		1	2
4.	Школа-интернат "Горизонт"	75	15			13	1	1	87	13			13			74	16			13	2	1
	Итого:	217	39	2	5	30	1	1	229	51	2	4	45			210	29	3	3	20	2	1

Защита жилищных прав воспитанников осуществляется посредством сохранности закрепленного жилья органами опеки и попечительства и постановкой детей, не имеющих закрепленного жилья, в областную программу "Жилье детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа до 23 лет". Количество воспитанников, не имеющих закрепленного жилья, остается, практически, неизменным с 2002 г. и составляет 38%.

Информация о защите жилищных прав воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г. Тюмени

N	Наименование учреждения	2003 год			2004 год			2004 год
		Кол- во вос- пи- тан- ни- ков	Имеют зак- реп- лен- ное жилье	Не имеют закре- плен- ного жилья	Кол- во вос- пита- нни- ков	Имеют зак- реп- лен- ное жилье	Не имеют зак- реп- лен- ного жилья	Кол- во вос- пи- тан- ни- ков	Имеют зак- реп- лен- ное жилье	Не имеют зак- реп- лен- ного жилья
1.	Детский дом "Содружество"	34	23	11	31	23	8	32	24	8
2.	Детский дом N 2	46	37	9	52	39	13	50	32	18
3.	Детский дом N 66	62	35	27	59	32	27	54	25	29
4.	Школа-интернат "Горизонт"	75	42	33	87	48	39	74	43	31
	Итого:	217	137 (63%)	80 (37%)	229	142 (62%)	87 (38%)	210	124 (62%)	80 (38%)

Первоначальный учет нуждающихся в жилых помещениях ведется в органах опеки и попечительства. По окончанию пребывания в образовательных учреждениях, выпускники направляются в Администрацию города Тюмени для постановки на учет в комитете по жилью Администрации города Тюмени. На 01.01.2006 на учете в комитете состоит на учете детей-сирот 232 ребенка, из них только 33 (в возрасте от 18 до 23 лет) имеют право возмещения расходов по найму жилья (осуществляют органы социальной защиты).

Учреждения укомплектованы квалифицированными руководящими и педагогическими кадрами, обслуживающим персоналом. В 4 учреждениях (210 детей) работают 12 руководящих кадров, 111 педагогов, 117 обслуживающего персонала. На одного педагога приходится 1,8 воспитанника (в 2002 г. - 2,1 воспитанника, 2003 г. - 2 воспитанника, 2004 г. - 2,1 воспитанника).

Содержание одного воспитанника в детском доме в 2005 году составило 180,5 тыс. руб., на 30% больше, чем в 2004 г. (150,7 тыс. руб.) Значительная работа проводится по привлечению спонсорских средств. Учреждениями привлечены и освоены в 2004 г.- 7,435 тыс. руб., в 2005 г. - 5,013 тыс.руб.

В г. Тюмени началось развитие новой формы семейного воспитания - патронатного воспитания. В результате организационных мероприятий, проведенных органами опеки и попечительства совместно с учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, патронатным воспитателям переданы 17 детей (8%): детский дом "Содружество" - 5 детей, детский дом N 2 - 2 детей, детский дом N 66 - 3 детей, Центр "Милосердие" -2 детей, Центр "Фортуна" - 5 детей. Население г. Тюмени, Тюменской области заинтересованно отнеслось к патронатному воспитанию.

Количество приемных семей не изменилось. В 2000 году организована приемная семья Фоломиных, им переданы на воспитание 6 детей (проживает по адресу: г. Тюмень, ул. М. Расковой, N 4). В 2002 году организована приемная семья Панковых, им переданы на воспитание 3 детей. Семья Панковых постоянно проживает в с. Битюки Исетского района, финансируется из бюджета города Тюмени.

Работа с неблагополучными семьями

За 2005 год поставлены на учет 841 неблагополучная семья, в них 1222 ребенка.

Несмотря на то, что количество неблагополучных семей в 2005 году меньше по сравнению с 2004 годом, наблюдается рост количества детей, не желающих учиться и работать, наблюдается рост иждивенческих настроений у подростков из неблагополучных семей.

Основным направлением деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и установление причин и условий, способствующих этому. Так, в 2005 году в Центральном АО г. Тюмени выявлено и помещено в центры временного пребывания 76 человек, в Ленинском - 140 детей, в Калининском - 94 детей.

Дети выявляются, в основном, социальными педагогами школ и работниками здравоохранения, а помещаются инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних Тюмени. Следует отметить, что увеличивается число детей в возрасте 13 до 17 лет, что говорит о необходимости раннего выявления неблагополучных семей и детей.

За 2005 год в центрах временного пребывания детей прошли реабилитацию и были переданы:

	Центральный округ	Ленинский округ	Калининский округ	итого
В родные семьи	45 человек	44 человека	53 человек	142человека
Устроены под опеку	10	12 человек	7 человек	29 человек
Усыновлены	4 человека	7 человек	1 человек	12 человек
Устроены в учреждения	25 человек	37 человек	28 человек	90 человек
Осуждены	2 человека	1 человек	-	3 человека

Деятельность по профилактике безнадзорности правонарушений и защите их прав основывается на принципах законности. В 2005 году специалисты приняли участие в 239 судебных процессах, в том числе 96 по лишению, ограничению, восстановлению в родительских правах, в 40 заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, где рассмотрено 216 дел по неблагополучным семьям.