Комментарий к Закону Тюменской области от 3 августа 1999 г. N 128 "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета"

Закон Тюменской области "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета" (далее - Закон) принят Тюменской областной Думой 15 июля 1999 года. Закон опубликован в официальных печатных изданиях - газетах "Тюменские известия" (138, 12.08.1999; 136, 11.07.2001; 92 - 93, 30.04.2004; 232 - 233, 14.10.2005; 114 - 115, 09.06.2006), "Тюменская область сегодня" (102, 10.06.2003).

Закон вступил в силу со дня его официального опубликования - с 12 августа 1999 года.

Статьей 1 Закона определен предмет правового регулирования данного нормативного правового акта - отношения в сфере предоставления безвозмездных субсидий и (или) займов на строительство или приобретение готового жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим (с соблюдением правил регистрации) на территории Тюменской области, нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления, на предприятиях и в организациях.

При приобретении или строительстве жилья предусматривается комплексное использование имеющегося в собственности граждан жилья (недвижимости), иного имущества граждан, средств областного и местных бюджетов, а также средств предприятий и организаций.

Закон не регулирует порядок предоставления коммерческих кредитов на строительство (приобретение) жилья, а также порядок предоставления жилья исключительно за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 2 Закона для принятия решений о предоставлении гражданам безвозмездных субсидий и займов на строительство (приобретение) жилья в Тюменской области Правительство Тюменской области, органы исполнительной власти Тюменской области уполномочены создавать комиссию по субсидиям и займам (далее - Комиссия). Состав Комиссии формируется из представителей исполнительных органов государственной власти области, областной Думы и представителей общественности. В случае принятия Комиссией решения о предоставлении гражданину безвозмездной субсидии ему выдается соответствующее свидетельство, срок действия которого не превышает шести месяцев.

К иным полномочиям Правительства Тюменской области и органов исполнительной власти Тюменской области по предоставлению безвозмездных субсидий и займов относятся:

- формирование предложений по величине средств областного бюджета, выделяемых на предоставление субсидий и займов гражданам на строительство (приобретение) жилья;

- принятие нормативных актов, необходимых для реализации Закона;

- осуществление отбора банков для реализации Закона;

- создание и привлечение организаций, предприятий, учреждений для выполнения функций по предоставлению субсидий и займов.

Средства, направляемые на предоставление субсидий и займов гражданам на строительство (приобретение) жилья, ежегодно предусматриваются законом Тюменской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Статьей 3 установлено, что первоочередным правом на предоставление безвозмездной субсидии обладают:

а) граждане, жилье которых признано в установленном порядке непригодным для проживания, не подлежащим ремонту или реконструкции, а также малообеспеченные семьи с доходом на одного человека ниже величины прожиточного минимума, установленного в Тюменской области на момент подачи заявления;

б) работники бюджетной сферы, если общий стаж работы в этой сфере составляет более 15 лет;

в) молодые семьи, а также семьи, воспитывающие детей-инвалидов (в данном случае субсидия предоставляется одному из супругов);

г) граждане, имеющие на попечении детей-сирот.

Площадь жилого помещения, на строительство (приобретение) которого предоставляется безвозмездная субсидия, рассчитывается по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде, но не более нормы площади жилья: 18 квадратных метров общей площади - на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 квадратных метра общей площади - на семью из двух человек и 33 квадратных метра общей площади - на одиноко проживающего человека.

Размер предоставляемой безвозмездной субсидии составляет от 5 до 70 процентов средней рыночной стоимости (на момент выдачи решения Комиссией) строительства жилья или приобретения квартиры (индивидуального жилого дома). Указанный размер определяется в зависимости от отношения месячного дохода на одного члена семьи к установленному минимальному размеру оплаты труда и времени ожидания после постановки на учет по улучшению жилищных условий.

Величина месячного дохода на одного члена семьи определяется как средняя за последние шесть месяцев.

Граждане, использовавшие право на получение безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья, снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В случае приобретения гражданином жилья, общая площадь которого больше нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, сверхнормативная площадь оплачивается по договорной цене за счет собственных средств гражданина.

В соответствии с Законом гражданин вправе получить безвозмездную субсидию на строительство (приобретение) жилья только один раз.

Статья 4 Закона определяет общий порядок предоставления гражданам субсидий на строительство (приобретение) жилья.

Предоставление безвозмездной субсидии за счет средств областного бюджета производится по решению областной жилищной комиссии с выдачей гражданину свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии, срок действия которого не должен превышать шести месяцев.

Гражданин, которому выделена безвозмездная субсидия, заключает с областным Фондом развития жилищного строительства Тюменской области (далее - Фонд) соответствующий договор, в котором предусматриваются условия выделения субсидии и порядок внесения гражданином своей доли средств за приобретаемое жилье.

Свидетельство является подтверждением того, что продавцу или застройщику жилья будет в установленном порядке перечислена предоставленная гражданину субсидия.

Уполномоченный банк по поручению Фонда перечисляет средства субсидии одновременно с внесением или после внесения получателем субсидии собственных и (или) заемных средств, недостающих для строительства, продавцу или застройщику.

В случае, когда гражданин сам является застройщиком, перечисление средств субсидии производится на лицевой счет гражданина в Сбербанке РФ по индивидуальному графику после проверки Фондом объемов выполненных работ.

Субсидия предоставляется:

- на строительство жилья в домах, строящихся за счет средств Фонда или муниципалитетов;

- на финансирование приобретения квартиры при участии в достройке многоквартирных домов, строящихся коммерческими застройщиками, - с согласия Фонда при условии, что стоимость квартиры не превышает предельной, то есть рыночной, стоимости типового стандартного жилья для указанного населенного пункта;

- на приобретение готового жилья по выбору гражданина;

- на финансирование строительства индивидуального жилого дома, строящегося самим претендентом, в форме перечислений по индивидуальному графику за выполненные объемы работ.

Приобретение жилья, оформление прав собственности осуществляются с участием Фонда.

Очередность получения субсидий определяется Фондом и устанавливается по дате окончания внесения личных средств.

Статья 4.1 определяет дополнительные меры поддержки молодых семей при строительстве (приобретении) жилья в форме предоставления субсидий.

Указанная статья была введена Законом Тюменской области "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета" от 06.06.2006 N 467.

В целях реализации на территории Тюменской области национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также улучшения жилищных условий молодых семей установлена дополнительная мера социальной поддержки в форме предоставления субсидий на приобретение жилья или строительство жилых помещений за счет средств областного бюджета. Субсидия предоставляется молодым семьям, возраст (на момент подачи заявления) обоих супругов в которых не превышает 30 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя в возрасте до 30 лет, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим одного и более ребенка (в том числе усыновленного и (или) удочеренного).

Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются:

а) молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года;

б) молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 года;

в) молодые семьи, признанные органами местного самоуправления в порядке, установленном Положением о порядке предоставления субсидий молодым семьям на строительство или приобретение жилья (далее - Положение) (утверждено постановлением Правительства Тюменской области "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий молодым семьям на строительство или приобретение жилья" от 16.06.2006 N 142-п), нуждающимися в жилых помещениях.

Молодыми семьями, нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления субсидии, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

При наличии у молодой семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих ей на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Субсидия предоставляется на строительство (приобретение) жилого помещения в месте постоянного проживания молодой семьи, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья, которое должно отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта. Субсидия предоставляется в порядке очередности исходя из времени включения молодой семьи в список.

Первоочередное право на получение субсидии имеют молодые семьи, имеющие трех и более детей; во вторую очередь - имеющие двух детей; в третью - имеющие одного ребенка. Из числа молодых семей, относящихся к одной из очередей, в приоритетном порядке субсидия предоставляется молодым семьям, использующим ее на строительство жилья.

Право семьи на получение субсидии удостоверяется свидетельством о предоставлении субсидии (далее - Свидетельство), которое является именным документом, удостоверяющим право на получение молодой семьей субсидии на строительство или приобретение жилья.

Срок действия Свидетельства составляет 9 месяцев с даты выдачи, указанной в данном Свидетельстве. Датой выдачи Свидетельства является дата его подписания органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу Свидетельства.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена субсидия.

Молодая семья вправе построить (приобрести) жилье сверх установленного размера общей площади жилого помещения при условии оплаты ею за счет собственных и (или) кредитных (заемных) средств стоимости строительства (приобретения) части жилья, превышающей указанный размер.

Формирование списков молодых семей, претендующих на получение субсидии, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Соответствующий порядок формирования списков молодых семей установлен Положением.

Финансирование предусмотренных мероприятий по выдаче субсидий молодым семьям осуществляется в пределах средств, выделенных на эти цели законом об областном бюджете на соответствующий год.

Размер предусмотренных в бюджете Тюменской области средств для предоставления субсидий молодым семьям составляет 30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, а размер средств, выделяемых из федерального бюджета для софинансирования предоставления субсидий молодым семьям, не может превышать 10 процентов.

Во избежание случаев, когда супруги, один из которых достиг возраста 30 лет, расторгают зарегистрированный брак для того, чтобы получить субсидию, абзацем вторым части 1 статьи 4.1 предусмотрена норма, препятствующая получению субсидии неполными семьями, ставшими таковыми после вступления в силу Закона Тюменской области "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета" от 06.06.2006 N 467, кроме случаев расторжения брака по заявлению одного из супругов независимо от наличия у них общих несовершеннолетних детей, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным либо осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет (часть 2 статьи 19 Семейного кодекса Российской Федерации).

Статьей 5 Закона предусмотрено право граждан на получение займа на приобретение (строительство) жилья.

Указанным правом обладают граждане Российской Федерации, отвечающие следующим условиям:

- постоянно проживающие (с соблюдением правил регистрации) на территории Тюменской области;

- нуждающиеся в улучшении жилищных условий;

- состоящие на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления, на предприятиях, в организациях;

- заключившие договор на обеспечение жильем с Фондом;

- накопившие на лицевом счете не менее требуемой величины личного целевого взноса.

В качестве личного целевого взноса может быть принято ранее занимаемое жилье, находящееся в собственности гражданина.

Жилищные займы за счет средств бюджета Тюменской области и местных бюджетов на строительство или приобретение жилья предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий по их заявлению.

Заем на строительство жилья предоставляется гражданину как для приобретения и строительства индивидуального домостроения, так и квартир в многоквартирных домах.

Заем при участии в достройке многоквартирного дома предоставляется в случае высокой степени (не менее 70%) его технической готовности. Заем предоставляется на приобретение (строительство) жилья, соответствующего типовым потребительским качествам, по социальной норме площади жилья для семьи, получающей заем, но не более нормы площади жилья: 18 кв. м общей площади - на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. м общей площади - на семью из двух человек и 33 кв. м - на одиноко проживающего человека.

Гражданин имеет право приобрести жилье площадью больше социальной нормы. В этом случае сверхнормативная площадь оплачивается по договорной цене.

Граждане, использовавшие право на получение займа на приобретение (строительство) жилья, исключаются из очереди на предоставление жилья на условиях социального найма.

Заем на приобретение (строительство) жилья за счет средств областного бюджета предоставляется в размере от 5 до 80% средней рыночной стоимости приобретения (строительства) жилья на момент принятия решения жилищной комиссией о предоставлении займа, но не более разницы между стоимостью имеющегося у претендента жилья в жилом фонде, соответствующем установленным санитарно-техническим требованиям, и приобретаемого (строящегося) жилья.

В случае отсутствия собственного жилья гражданин обязан осуществлять накопления на лицевом счете в размере не менее 20% от суммы, требуемой на приобретение жилья.

Статьей 5.1 Закона определен порядок предоставления займов молодым семьям, получившим свидетельства о праве на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья.

Заем предоставляется в пределах объемов, ежегодно предусматриваемых на эти цели областным бюджетом.

Данный вид финансовой помощи предоставляется молодой семье на строительство индивидуального жилого дома, также он может быть предоставлен на приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома молодым семьям, получившим субсидии на приобретение жилья в городах Тюмени, Ишиме, Тобольске.

Заем предоставляется молодой семье по ее заявлению в соответствии с решением областной жилищной комиссии на условиях целевого использования, обеспеченности, платности, срочности и возвратности, с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации, на основе договора займа. Погашение займа производится денежными средствами.

Размер займа может быть не более 30 процентов стоимости жилья, принятой при расчете размера субсидии, указанного в выданном ей свидетельстве о праве на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья.

Заем на строительство (приобретение) жилья предоставляется под. процент, устанавливаемый одновременно с утверждением ежегодных ассигнований, но не более 1/8 действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации.

В сельской местности заем на строительство индивидуального жилого дома предоставляется сроком на 10 лет, в остальных случаях заем на строительство (приобретение) жилья предоставляется сроком на 5 лет.

Молодая семья вправе досрочно погасить сумму займа.

Допускается погашение займа за молодую семью другим физическим или юридическим лицом.

Немаловажным стимулом для молодых семей является тот факт, что при рождении ребенка после получения займа его сумма погашается на 30 процентов за рождение каждого ребенка.

Статья 6 Закона регулирует порядок предоставления займов гражданам на приобретение (строительство) жилья.

Предоставление займов за счет государственных средств производится по решению областной жилищной комиссии в форме перечисления средств продавцу жилья или застройщику, а в случае, когда гражданин сам является застройщиком, - в форме перечислений на лицевой счет гражданина в Сбербанке РФ по индивидуальному графику за выполненные объемы работ.

Граждане, в отношении которых принято решение о предоставлении займа на приобретение (строительство) жилья, заключают с Фондом соответствующий договор об использовании займа на приобретение (строительство) жилья.

Договор займа заключается на срок не менее 5 и не более 15 лет. Период действия договора займа не должен превышать срока, оставшегося до достижения гражданином пенсионного возраста.

Заем на приобретение (строительство) жилья предоставляется под процент, устанавливаемый одновременно с утверждением ежегодных ассигнований, но не более 1/8 действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации.

При внесении гражданином средств в банк используется система договоров, закрепляющих право гражданина на оплаченную площадь адресного объекта.

Обеспечение займа осуществляется путем заключения с гражданином, получившим заем, договора залога жилья (приобретаемого с использованием займа) или другого недвижимого имущества.

Руководитель аппарата постоянной комиссии

Тюменской областной Думы по бюджету,

налогам и финансам

В. Романчук