Приложение. Ведомственная целевая программа "Основные направления развития охраны окружающей среды города Тюмени на 2007 - 2009 годы"

Приложение
к распоряжению
Администрации
г. Тюмени
от 20 января 2007 г. N 40-рк

Ведомственная целевая программа
"Основные направления развития охраны окружающей среды
города Тюмени на 2007 - 2009 годы"

1. Правовое обоснование решения проблем ведомственной целевой программой

Ведомственная целевая программа "Основные направления развития охраны окружающей среды города Тюмени на 2007 - 2009 годы" (далее по тексту - Программа) разработана в соответствии с:

- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

- Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ;

- Законом Тюменской области от 28.12.2004 N 302 "Об охране окружающей среды в Тюменской области";

- Законом Тюменской области от 29.12.2003 N 185 "О порядке ведения лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов";

- Уставом города Тюмени;

- решением Тюменской городской Думы от 06.07.2006 N 411 "О Положении о программах развития города Тюмени";

- распоряжением Администрации города Тюмени от 25.08.2006 N 1473-рк "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и выполнения ведомственных целевых программ".

II. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Динамика роста потребления природных ресурсов, использование новых технологий стремительно растут. Ограничение уровня производства в настоящее время невозможно, поэтому необходимо усилить бережное отношение к той природной среде, в которой мы живем и частью которой мы являемся.

Качество атмосферного воздуха, воды, почв оказывают влияние на здоровье человека.

В результате анализа показателей состояния атмосферного воздуха в городе Тюмени выявлены превышения предельно допустимых концентраций (ПДК) таких веществ, как оксид азота (превышение в 2,4 раза), пыль (превышение в 1,5 раза), формальдегид (превышение в 2,3 раза), диоксид азота (превышение в 2,4 раза), что указывает на необходимость разработки мероприятий, направленных на снижение концентрации веществ.

Качество воды в водных объектах в границах городского округа города Тюмени характеризуется высоким уровнем загрязнения: содержание марганца - до 40 ПДК (норма ПДК 0.01 мг/литр), железа - свыше 10 ПДК (норма ПДК 0.1 мг/литр), меди - до 8 ПДК (норма ПДК 0.001 мг/литр), цинка - до 3 ПДК (норма ПДК 0.01 мг/литр).

Качественный состав почв большей части территории города Тюмени показывает превышение концентрации по содержанию тяжелых металлов до 5 ПДК, на отдельных территориях города превышение ПДК значительно выше.

Количество твердых бытовых отходов не уменьшается (2005 год - 1685,5 тыс. м3, 7 месяцев 2006 года - 1008,5 тыс. м3).

Количество промышленных отходов растет (2004 год - 127,5 тыс. тонн, 2005 год - 179,5 тыс. тонн (рост на 41% к уровню предшествующего года), ожидаемое за 2006 год - 180,5 тыс. тонн (рост на 1% к уровню предшествующего года)).

Количество несанкционированных свалок на территории города Тюмени снижается незначительно (2004 год - 134 свалки, 2005 год - 128 свалок (снижение на 4.5% к уровню предшествующего года), 1 полугодие 2006 года - 126 свалок.

Все вышеназванные факторы оказывают негативное влияние на качество окружающей среды.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит сохранить и восстановить природную среду на территории города.

Развитие инфраструктуры утилизации и переработки отходов улучшит экологическое состояние почв, позволит повысить эффективность системы управления отходами.

Ожидается повышение качественных показателей, характеризующих состояние окружающей среды.

III. Цель и задачи Программы

Цель Программы:

- обеспечение благоприятной окружающей среды на территории города Тюмени.

Задачи Программы:

- улучшение качества воздушной среды;

- улучшение качества водной среды и нормализация гидродинамического режима территории;

- улучшение качественного состояния почв и создание инфраструктуры утилизации и переработки промышленных отходов.

IV. Срок выполнения Программы

Реализация Программы рассчитана на период 2007 - 2009 годы.

V. Система программных мероприятий

Перечень программных мероприятий, сроки их реализации, информация о необходимых ресурсах и показатели результативности приведены в приложении к настоящей Программе.

VI. Финансовое обеспечение программных мероприятий

Всего на реализацию Программы из городского бюджета потребуется 119 796 тыс. рублей, в том числе по годам:

2007 - 42 295 тыс. рублей;

2008 - 38 431 тыс. рублей;

2009 - 39 070 тыс. рублей.

Объемы финансирования по каждому мероприятию Программы приведены в приложении к настоящей Программе.

VII. Ожидаемые результаты реализации Программы,
социально-экономическая эффективность

По задаче "Улучшение качества воздушной среды" будут разработаны: проектно-сметная документация на создание особо охраняемой природной территории (срок - 1 полугодие 2007 года), порядок ее содержания и эксплуатации (срок - 2008 год).

Показатели результативности:

- улучшение качества атмосферного воздуха (ведомственный показатель);

- увеличение мест массового отдыха жителей (ведомственный показатель).

По задаче "Улучшение качества водной среды и нормализация гидродинамического режима территории" будет разработан: порядок пользования водными объектами на территории города Тюмени (срок - 2007 год).

Показатели результативности:

- улучшение качества водной среды (ведомственный показатель);

- увеличение количества мест массового отдыха жителей (ведомственный показатель).

По задаче "Улучшение качественного состояния почв и создание инфраструктуры утилизации и переработки отходов" предусматривается разработка единого порядка обращения с отходами (срок - 3 квартал 2007 года).

Показатели результативности:

- улучшение качества почв (ведомственный показатель);

- увеличение доли отходов, размещенных с соблюдением норм природоохранного законодательства (статистический показатель).

Организация и проведение мероприятий, предусмотренных Программой, позволят обеспечить реализацию единой экологической политики и получить позитивные результаты по созданию благоприятных условий проживания граждан на территории города Тюмени. Программа предусматривает комплекс мероприятий, направленных на создание условий для гармоничного сочетания экологических и социально - экономических интересов населения; снижение отрицательного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду; повышение культуры и грамотности населения города в вопросах охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Основной экономический эффект Программы будет состоять в предотвращении экологически опасных ситуаций и минимизации затрат на их ликвидацию.

Основной социальный эффект Программы будет состоять в сохранении и улучшении экологических условий проживания на территории города, увеличении мест отдыха, что способствует сохранению здоровья населения.

Показатели результативности, позволяющие оценить эффективность реализации Программы, увязанные с задачами, приведены в приложении к настоящей Программе.

VIII. Организация управления Программой

Реализация Программы осуществляется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами города Тюмени, определяющими механизм реализации ведомственных целевых программ.

Управление по экологии Администрации города Тюмени:

- несет ответственность за организацию и выполнение соответствующих мероприятий, рациональное и целевое использование выделяемых бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством;

- готовит отчеты о выполнении Программы, включая меры по повышению эффективности ее реализации;

- несет ответственность за достижение цели и решение задач, за обеспечение утвержденных значений показателей в ходе реализации Программы.

Департамент экономии Администрации города Тюмени осуществляет контроль за ходом выполнения ведомственной целевой программы, включая мониторинг реализации программных мероприятий.

Система управления выполнением Программы предусматривает участие муниципального унитарного предприятия "Экологические технологии". Функции заказчика-застройщика (в том числе осуществление технического надзора) будет осуществлять муниципальное учреждение "Служба заказчика по капитальному строительству и реконструкции".