Приложение. Методические указания по расчету тарифов на услуги коммерческого оператора

1. Настоящие Методические указания по расчету тарифов на услуги коммерческого оператора (далее - Методические указания) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 16, ст. 1316; 1999, N 7, ст. 880; 2003, N 2, ст. 158; N 13, ст. 1180; N 28, ст. 2894), Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст. 1177), Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (далее - Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 9, ст. 791).

2. Методические указания определяют основные положения по расчету тарифов на услуги коммерческого оператора.

3. Методические указания предназначены для применения федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (далее - Служба) и организациями, оказывающими услуги коммерческого оператора.

4. Понятия, используемые в настоящих Методических указаниях, соответствуют определениям, данным в Федеральном законе от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Федеральном законе от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Основах ценообразования.

5. Экономически обоснованный размер тарифов на услуги коммерческого оператора (далее именуются также - услуги) рассчитывается исходя из необходимости компенсации организации, оказывающей услуги коммерческого оператора, расходов, связанных с оказанием услуг и обеспечения экономически обоснованной прибылью.

6. Экономически обоснованный размер тарифов за услуги рассчитывается исходя из условий раздельного учета расходов по видам деятельности.

7. В случае, если организация, оказывающая услуги коммерческого оператора, помимо деятельности по оказанию этих услуг осуществляет иные виды деятельности, расходы на их осуществление и полученные доходы от этой деятельности не учитываются при расчете размера тарифов за указанные услуги.

8. Экономически не обоснованные избыточные и непроизводительные расходы исключаются из размера тарифа. Основания для исключения указанных расходов приведены в пункте 7 Основ ценообразования.

9. Выявленные по данным отчетности не использованные в течение предшествующего (базового) периода регулирования средства по отдельным статьям расходов учитываются Службой при установлении размера тарифов на следующий период регулирования в качестве источника покрытия расходов следующего периода регулирования.

10. Служба на основе предварительно согласованных с ней мероприятий по сокращению расходов организации, оказывающей услуги, в соответствии с пунктом 8 Основ ценообразования в течение 2 лет после окончания срока окупаемости затрат на проведение этих мероприятий сохраняет расчетный уровень удельных расходов, сложившихся в период, предшествующий сокращению расходов.

11. Полученные организацией, оказывающей услуги, в течение расчетного периода регулирования дополнительные доходы от деятельности, расходы на которую включены в тарифы, учитываются Службой при установлении размеров тарифов на последующий расчетный период регулирования.

12. В случае, если организация, оказывающая услуги, в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении размера тарифов на расчетный период регулирования, в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию (работы, услуги), потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются Службой при установлении размера тарифов на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств).

13. Необходимая валовая выручка (НВВ) на расчетный период регулирования для покрытия обоснованных расходов, связанных с оказанием услуг, с учетом корректировок по избытку средств (исключению необоснованных расходов) и возмещению недостатка средств, рассчитывается по формуле:

     НВВ = НВВ  +- Дельта НВВ,                                        (1)

              р

где:

    НВВ  - необходимый доход организации, оказывающей услуги, в расчетном

       р   периоде регулирования, обеспечивающий компенсацию экономически

           обоснованных расходов на оказание услуг и  получение  прибыли,

           определяемых  в   соответствии   с   настоящими  Методическими

           указаниями (тыс. руб.);

    Дельта НВВ - экономически     обоснованные   расходы     организации,

                 оказывающей  услуги, подлежащие   возмещению  (со знаком

                 "+")   и   исключению   из   НВВ_р   (со знаком "-")   в

                 соответствии с пунктами  9 - 12  настоящих  Методических

                 указаний  (тыс. руб.).

14. Определение состава расходов и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации, Основами ценообразования и настоящими Методическими указаниями.

15. Расчет расходов, связанных с оказанием услуг, производится по следующим составляющим:

- сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, - исходя из действующих норм и цен на сырье и материалы, определяемых в соответствии с пунктом 36 Основ ценообразования;

- покупная энергия всех видов, расходуемая на производственные и хозяйственные цели, отопление зданий, - исходя из расчетных объемов потребления энергии, цен и тарифов, определяемых в соответствии с пунктом 36 Основ ценообразования;

- работы и услуги производственного характера, выполняемые сторонними организациями, - исходя из необходимости проведения регламентных работ и цен и тарифов на указанные работы и услуги, определяемых в соответствии с пунктом 36 Основ ценообразования;

- топливо всех видов для обслуживания производственных и хозяйственных нужд, включая транспорт, - исходя из действующих норм и цен и тарифов, определяемых в соответствии с пунктом 36 Основ ценообразования;

- сумма амортизации основных фондов и нематериальных активов - в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования;

- расходы на оплату труда персонала - в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования;

- отчисления на социальные нужды (единый социальный налог и отчисления на страхование от несчастного случая на производстве, предусмотренные законодательством) - в размерах, установленных законодательством Российской Федерации;

- расходы на проведение ремонтных работ - в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации и пунктом 26 Основ ценообразования;

- оплата работ и услуг сторонних организаций (расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунального хозяйства, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и др.) - исходя из необходимости проведения работ (оказания услуг) и цен и тарифов на указанные работы и услуги, определяемых в соответствии с пунктом 36 Основ ценообразования;

- арендные платежи - исходя из состава арендованного имущества и ставок арендной платы, определяемых в соответствии с пунктом 36 Основ ценообразования;

- расходы на служебные командировки, включая оформление виз и сборов, - в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- расходы на обучение и повышение квалификации персонала - в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- расходы на страхование (имущества, ответственности и др.) - в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- другие расходы - в соответствии с законодательством Российской Федерации.

16. Внереализационные расходы рассчитываются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

17. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов до их утверждения допускается в соответствии с главой 25 Налогового Кодекса Российской Федерации использовать в расчетах экспертные оценки на основе отчетных данных.

18. При расчете размера тарифов на услуги учитывается величина прибыли (расходы, не перечисленные в пунктах 15 и 16 настоящих Методических указаний), необходимая для обеспечения организации, оказывающей услуги, средствами на обслуживание привлеченного и заемного капитала, средствами на развитие и финансирование за счет прибыли других обоснованных расходов, по следующим составляющим:

- налоги и иные обязательные платежи и сборы, уплачиваемые за счет прибыли, - в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации;

- развитие производства, в том числе на капитальные вложения, - исходя из программы производственного развития, утвержденной в установленном порядке (программы развития, как правило, содержат: перечень объектов, объем инвестиций, сроки их освоения, источник инвестиций (амортизация, прибыль, заемные средства и т.д.), расчет срока окупаемости инвестиций). Средства на осуществление капитальных вложений в производственное развитие определяются с учетом размера амортизационных отчислений, сумм возврата заемных средств и неиспользованной чистой прибыли за прошлые периоды;

- расходы на содержание и развитие социальной сферы, социальные нужды и выплаты персоналу - в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- направление прибыли на прочие цели (с расшифровкой) - в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

19. Для расчета размера тарифов на услуги используются следующие материалы:

- объем отпуска и поставки электрической энергии на оптовом рынке (Таблица N 1);

- расчет амортизационных отчислений на восстановление основных производственных фондов (Таблица N 2);

- расчет расходов на оплату труда (Таблица N 3);

- смета расходов, относимых на услуги, уменьшающих налогооблагаемую прибыль (Таблица N 4);

- расчет источников финансирования капитальных вложений (Таблица N 5);

- справка о финансировании и освоении капитальных вложений (Таблица N 6);

- расчет необходимой прибыли (Таблица N 7);

- расчет экономически обоснованного размера тарифа на услуги (Таблица N 8);

- программа производственного развития (план капитальных вложений), согласованная в установленном порядке;

- расчет размера выпадающих доходов или дополнительно полученной выгоды в предшествующий период регулирования, выявленные на основании официальной отчетности или по результатам проверки хозяйственной деятельности;

- бухгалтерская отчетность на последнюю отчетную дату;

- другие обосновывающие материалы и расчеты, нормы и нормативы расчета отдельных статей расходов по перечню, установленному регулирующим органом в соответствии с пунктом 12 Правил регулирования.

20. При заполнении таблиц расчетные показатели базового периода определяются:

- по экономическим (стоимостным) показателям - по фактическим показателям периода, предшествующего периоду регулирования;

- по показателям производственно-технического характера - по фактическим показателям соответствующего периода, предшествующего периоду регулирования.

21. Тариф на услуги организации, оказывающей услуги коммерческого оператора, рассчитывается по формуле:

                                     N           N

                       Т    = НВВ/(Сумма О   + Сумма О   ),           (2)

                        АТС          i    ПР     i    ПОТ

     где:

     О   - плановый объем выработки электрической энергии  i-го участника

      ПР   оптового рынка на расчетный период регулирования (тыс. кВт.ч),

           объемы гарантированного импорта;

     О   - плановый   объем   потребления   электрической   энергии  i-го

      ПОТ  участника оптового рынка  на  расчетный  период  регулирования

           (тыс. кВт.ч), объемы гарантированного экспорта.

При этом плановые объемы выработки и потребления электрической энергии участников оптового рынка, в том числе объемы потребления электроэнергии электростанциями на собственные нужды, устанавливаются сводным прогнозным балансом производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утверждаемым ФСТ России в установленном порядке.

Для участников оптового рынка - электростанций, осуществляющих поставку электрической энергии (мощности) на оптовый рынок, значение О_ПР определяется как разница планового объема выработки электрической энергии и планового объема потребления электрической энергии на собственные нужды, при этом значение О_ПОТ принимается равным нулю.

В случае, если плановый объем выработки электрической энергии меньше планового объема потребления электрической энергии на собственные нужды, значение О_ПОТ определяется как разница планового объема потребления электрической энергии на собственные нужды и планового объема выработки электрической энергии. При этом значение О_ПР принимается равным нулю.

22. Содержание и порядок оплаты услуг, предоставляемых организацией, оказывающей услуги коммерческого оператора, определяются договором о присоединении к торговой системе оптового рынка.