Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 25 мая 2006 г. N 5/3 "Поскольку ранее земельные участки для жилищного строительства предоставлялись на основании предварительного согласования места размещения объекта, а не основании аукциона, антимонопольный орган пришел к выводу, что Администрация не нарушила законодательства о конкуренции, и прекратил производство по делу"

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области
от 25 мая 2006 г. N 5/3

На основании поручения ФАС России от 26.12.2005 N 19294 Управлением была проведена проверка соблюдения муниципальными образованиями порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленного ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, согласно которой, продажа земельных участков для жилищного строительства или права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

В результате проверки соблюдения порядка предоставления земельных участков Администрацией г. Ялуторовска было выявлено, что на основании распоряжения Администрации г. Ялуторовска от 21.12.2005 N 1613 ЗАО "Комбинат строительных материалов" (далее ЗАО "КСМ") предоставлен земельный участок в аренду для строительства 20-ти квартирного жилого дома по адресу: Тюменская область, г. Ялуторовск, ул. Революции, 192, без проведения аукциона.

Определением N 5/1 от 06.04.2006 рассмотрение дела было отложено в связи с необходимостью привлечения к участию в деле представителя ЗАО "Комбинат строительных материалов", а также получения дополнительной информации от ЗАО "Комбинат строительных материалов" и Администрации г. Ялуторовска.

Определением N 5/2 от 18.04.2006 г. рассмотрение дела было также отложено в связи с непредставлением Администрацией г. Ялуторовска информации в полном объеме.

Как следует из представленной информации и пояснений сторон, ЗАО "КСМ" обратилось в Администрацию г. Ялуторовска с заявлением от 14.04.2003 г. N 114 (вх. Адм. N 163 от 16.04.2003 г.) об отводе земельных участков для строительства двух 20-квартирных жилых домов.

Администрация г. Ялуторовска по заявлению данного юридического лица обеспечила выбор земельного участка, результатом которого явились: акт выбора земельного участка от 20.05.2003 г. N 66 и постановление от 17.10.2003 N 1113 "Об утверждении проекта границ земельного участка ЗАО "КСМ" под строительство 20- квартирного жилого дома в г. Ялуторовске по ул. Революции". Согласно указанному постановлению ЗАО "КСМ" необходимо было выполнить межевание выделяемого земельного участка и присвоить адрес в Ялуторовском городском отделении филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" по Тюменской области.

04.06.2003 г. ЗАО "КСМ" получило заключение государственного пожарного надзора по отводу земельного участка под проектирование объекта Государственной противопожарной службы. 06.06.2003 г. ЗАО "КСМ" получило санитарно-эпидимиологическое заключение. Приказом Ялуторовского городского отделения филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" N 28П от 10.12.2003 выделяемому земельному участку был присвоен адрес: Тюменская область, г. Ялуторовск, ул. Революции, 192. 18.07.2003 г. ЗАО "КСМ" получило акт-заключение N 93 по выбору земельного участка от Департамента по охране окружающей среды.

ЗАО "КСМ" обратилось в Ялуторовский филиал ОАО "Тюменьгипрозем" с заявлением от 17.05.2005 г. N 197 о выполнении межевания земельного участка. Результатом межевания земельного участка стал акт согласования границ земельного участка по адресу ул. Революции, 192 от 30.05.2005.

Получив землеустроительное дело, ЗАО "КСМ" обратилось в Администрацию г. Ялуторовска с заявлением от 17.10.2005 г. N 364 (вх. Адм. N 1062 от 18.10.2005) о предварительном согласовании места размещения 20-ти квартирного жилого дома площадью 1600 м2 по адресу: г. Ялуторовск, ул. Революции, 192. На основании данного заявления Администрацией г. Ялуторовска было вынесено постановление от 06.12.2005 N 1518 "О предварительном согласовании места размещения 20-ти квартирного жилого дома по адресу: Тюменская область, г. Ялуторовск, ул. Революции, 192".

26.11.2005 г. в газете "Ялуторовская жизнь" было опубликовано сообщение о выделении земельного участка. Как пояснила Администрация г. Ялуторовска, после опубликования данного сообщения, заявок на приобретение данного земельного участка от других лиц не поступало.

Администрация г. Ялуторовска, на основании заявления ЗАО "КСМ" от 09.12.2005 г. N 423 о предоставлении земельного участка, вынесла постановление от 21.12.2005 N 1613 о предоставлении земельного участка в аренду ЗАО "КСМ". Данным постановлением Администрация г. Ялуторовска обязала поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, а также заключить договор аренды в течении месяца со дня вынесения постановления о предоставлении земельного участка. Кадастровый план земельного участка по адресу: г. Ялуторовск, ул. Революции, 194 зарегистрирован 28.12.2005 г.

После постановки земельного участка на кадастровый учет, Администрация г. Ялуторовска и ЗАО "КСМ" заключили договор аренды земельного участка N N 421-А от 20.01.2006 г.

В соответствии с п. 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в силу 01.10.2005 года, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. До вступления данной нормы земельные участки предоставлялись на основании статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации с предварительным согласованием места размещения объекта.

Согласно п. 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнительный орган власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка. Как пояснила Администрация г. Ялуторовска, постановление о предварительном согласовании места размещения 20-ти квартирного жилого дома было вынесено после 01.10.2005 г. в связи с длительностью оформления документов, необходимых для предоставления земельного участка.

Рассматриваемый земельный участок был сформирован и закреплен за ЗАО "КСМ" до 01.10.2005 г., что подтверждается актом выбора земельного участка, постановлением об утверждении проекта границ и актом согласования границ, выполненных в 2003 году. ЗАО "КСМ" также в 2003 году стал правообладателем межевых знаков земельного участка, т.е. за свой счет установил границы земельного участка на местности. Следовательно, данный земельный участок был предоставлен на основании п. 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации с предварительным согласованием, что исключает возможность применения аукционной процедуры предоставления земельных участков.

Руководствуясь ст. 12 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в соответствии с п. 2.25 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия решила:

Дело N 5 по признакам нарушения Администрацией г. Тобольска Тюменской области п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", возбужденное определением от 23.03.2006 N 5, прекратить.