Приложение. Положение об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории области

Приложение
к постановлению
Администрации
Тюменской области
от 19 апреля 2004 г. N 30-пк

Положение
об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных
ситуациях на территории области

I. Общие положения

Аварийно-спасательные работы (АСР) на объектах (территориях), подвергшихся воздействию аварий, катастроф, или иных стихийных бедствий, осуществляются в целях спасения жизни и сохранения здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также для локализации зон чрезвычайных ситуаций, прекращения действия характерных для них опасных факторов.

Аварийно-спасательные работы включают в себя следующие этапы:

приведение в готовность сил постоянной готовности и выдвижения их в зону чрезвычайной ситуации;

рекогносцировка объектов (территорий), где планируется проведение аварийно-спасательных работ;

проведение поисковых работ по обнаружению, пострадавших людей, оказание первой медицинской помощи и вывод (вынос) их в безопасное, место;

выдвижение и ввод на объекты сил и средств, необходимых для выполнения работ;

проведение аварийно-спасательных работ;

вывод сил и средств по завершению работ и возвращение их к месту дислокации.

II. Организация и проведение поисково-спасательных,# работ

2.1. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории Тюменской области и муниципальных образований осуществляют органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуации.

2.2. Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке ст. 13 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".

2.3. Аварийно-спасательные работы проводятся формированиями постоянной готовности, силами и средствами предприятий, учреждений и ведомств, а также территориальными формированиями органов местного самоуправления в зоне чрезвычайной ситуации.

2.4. До ввода аварийно-спасательных подразделений на объект (территорию) на них должна быть проведена комплексная (химическая, бактериологическая и биологическая) разведка.

2.5. После завершения комплексной разведки проводится рекогносцировка, объекта (территории) с определением, объемов и способов ведения аварийно-спасательных работ, необходимых для этого сил и средств.

2.6. Объект (территория) разбивается на участки проведения работ, а также по видам работ.

2.7. К рекогносцировке в обязательном порядке привлекаются руководители аварийно-спасательных работ.

2.8. При отсутствии времени на рекогносцировку, аварийно-спасательные работы начинаются с проведения разведки. Разведка должна проводиться и после рекогносцировки, если есть в этом потребность.

2.9. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с органами исполнительной власти Тюменской области, органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зон чрезвычайной ситуации, порядок и особенности по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

2.10. Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

2.11. В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:

проведение эвакуационных мероприятий;

остановка деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;

разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва;

использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;

принятие других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.

2.12. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации.

2.13. Руководитель аварийно-спасательных работ обязан:

произвести разведку и оценить обстановку в месте проведения спасательных работ;

поставить задачи подразделениям, организовать их взаимодействие и обеспечить выполнение поставленных задач;

непрерывно следить за изменениями обстановки в ходе аварийно-спасательных работ и принимать соответствующие решения, при необходимости вызывать дополнительные силы и средства и организовывать их встречу и расстановку;

создать резерв сил и средств, организовать посменную работу подразделений, питание и отдых;

назначить ответственного за соблюдение мер безопасности;

организовать пункты сбора пострадавших и медицинской помощи;

по окончании работ заслушать командиров подразделений, при необходимости лично убедиться в завершении работ на отдельных участках (секторах);

определить порядок убытия с места аварийно-спасательных работ подразделений и взаимодействующих служб.

2.14. При определении необходимости в дополнительных силах и средствах руководитель аварийно-спасательных работ должен учитывать:

динамику развития ЧС, воздействие определенных факторов до введения в действие вызванных сил и средств;

требуемое количество сил и средств для проведения работ по спасению людей, вскрытию и разборке конструкции зданий и эвакуации имущества;

необходимость привлечения специальных служб и средств.

2.15. При внесении изменений в расстановку сил и средств, используемых при проведении аварийно-спасательных работ, руководитель аварийно-спасательных работ должен принять решение о перегруппировке и довести его до руководителей подразделений, указать кому, куда и как производить перегруппировку.

III. Разведка

3.1. Разведка объекта (территории), где планируется проведение аварийно-спасательных работ, должна установить:

места нахождения и количество пострадавших, приемы и способы их спасения;

необходимое количество и тип аварийно-спасательной техники и оборудования для проведения работ;

состав и численность спасательных групп;

безопасные места сбора пострадавших и способы эвакуации;

наличие участков, опасных для работы спасателей по причинам возможного взрыва, пожара, обрушения конструкции, истечения аварийно-химически опасных веществ (АХОВ), наличие электросети под высоким напряжением и т.д.;

наличие и возможность использования искусственных и естественных водоемов, расположенных в районе аварийно-спасательных работ;

состояние подъездных путей;

вид опасных факторов чрезвычайной ситуации, сложившейся на объекте (территории), способы их локализации и ликвидации.

IV. Технология

4.1. Технологические приемы и способы ведения аварийно-спасательных работ зависят от состояния объекта, подвергшегося разрушению, и наличия сведений о количестве и местах нахождения в нем пострадавших.

4.2. Руководителем аварийно-спасательных работ объект разбивается на участки (сектора) с назначением руководителей работ на участках.

4.3. Между руководителями работ на участках и руководителем работ на объекте (территории) устанавливается радиосвязь.

4.5. При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших помещениях (зданиях) людей основной задачей аварийно-спасательных подразделений является их поиск и спасение.

4.6. Поиск мест нахождения людей в завалах производится с использованием:

информации непосредственных свидетелей;

специально подготовленных поисковых собак;

специальных поисковых приборов и инструмента;

простукивания и прослушивания завалов.

4.7. Установленные места нахождения людей обозначаются и об этом извещаются все спасатели, работающие на данном участке.

4.8. Как правило, на одном участке спасательные работы производятся от их начала до полного завершения одним составом спасателей. В случае невозможности выполнить это условие, при посменной работе, вся информация о ходе спасательных работ передается при смене. Смены спасателей, по возможности, организуются поэтапно.

4.9. Инженерная техника для разборки завала над установленным местом нахождения людей применяется в исключительных случаях с обеспечением страховки от возможного падения поднимаемых и перемещаемых конструкций.

4.10. Для подъема и перемещения конструкций максимально используется электрический, гидравлический и пневматический аварийно-спасательный инструмент.

4.11. При наличии возможности с самого начала спасательной операции с пострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается разговорный контакт.

4.12. Руководитель аварийно-спасательных работ одновременно со спасательными работами организует первоочередные аварийные работы по ликвидации очагов горения, недопущению взрыва паров газовоздушных смесей, истечения аварийно-химически опасных веществ.

4.13. Руководитель работ имеет право прекратить аварийно-спасательные работы. Прекращение работ может носить временный или окончательный характер.

4.14. Основными причинами для временного прекращения аварийно-спасательных работ являются:

возникновение угрозы получения травмы и гибели спасателей;

невозможность проведения аварийно-спасательных работ имеющимися в наличии силами и средствами;

изменения обстановки в районе работ;

необходимость дополнительного изучения обстановки, разбора выполненных работ, уточнения ранее намеченных планов;

прекращения работ для прослушивания звуков от пострадавших.

4.15. Основными причинами для окончательного прекращения аварийно-спасательных работ являются:

выполнены все поставленные задачи;

отсутствуют положительные результаты после многодневной, изнурительной работы;

аварийно-спасательные работы не возможны из-за стабильно плохих метеоусловий;

невозможно обеспечить безопасность спасателей;

отсутствуют необходимые силы и средства для полного выполнения работ.

4.16. После принятия решения об окончании аварийно-спасательных работ задействованные в них поисково-спасательные силы и средства должны быть немедленно переведены в места их дислокации и приведены в соответствующие степени готовности.