Приложение. Рекомендации "круглого стола" по теме: "Реализация земельной реформы в Тюменской области: проблемы и перспективы"

Приложение
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 22 ноября 2007 г. N 438

Рекомендации
"круглого стола" по теме: "Реализация земельной реформы
в Тюменской области: проблемы и перспективы"

"Круглый стол" проведен в соответствии с планом работы Тюменской областной Думы, утвержденным постановлением областной Думы от 21.12.2006 N 3123 (в редакции от 21.06.2007).

В работе "круглого стола" приняли участие 65 человек - представители территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в сфере земельных отношений, руководители представительных и исполнительных органов власти Тюменской области, муниципальных образований юга Тюменской области, а также юристы, ученые, представители средств массовой информации.

Участники "круглого стола" отмечают:

За последний год вступил в силу ряд федеральных законов, которые существенно изменили отношения по поводу земли как объекта гражданских прав. Наибольший общественный резонанс вызвал Федеральный закон от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав на отдельные объекты недвижимого имущества" (далее - Закон N 93-ФЗ, или Закон о "дачной амнистии").

Стратегические вопросы земельной реформы в Тюменской области определены областной целевой программой "Основные направления развития земельных отношений в Тюменской области", утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 21.10.2005 N 779-рп (далее - Программа).

В соответствии с федеральным и областным законодательством в течение 2007 года в Тюменской области:

- сформирована необходимая областная и муниципальная нормативная база, принят ряд важных законов и постановлений Правительства области, направленных на упорядочение земельных отношений, социальную защиту малоимущих слоев населения, поддержку сельхозпроизводства;

- в одной из первых среди субъектов Российской Федерации были установлены предельные максимальные цены на межевание земельных участков (постановление Правительства Тюменской области от 25.12.2006 N 320-п);

- Тюменской областной Думой принято постановление от 21 июня 2007 года N 140 "Об актуальных вопросах земельных отношений в Тюменской области и информации Правительства Тюменской области "О реализации областной программы "Основные направления развития земельных отношений в Тюменской области";

- завершены работы по актуализации кадастровой стоимости земель всех категорий;

- на должном уровне организована работа территориального управления Росрегистрации;

- в областном центре организован прием документов по системе "одного окна";

- в ряде муниципальных образований созданы дополнительные пункты приема документов для регистрации прав на недвижимое имущество;

- на проведение территориального землеустройства в областном бюджете предусмотрено 35 млн. руб., в том числе:

25,0 млн. руб. - на выполнение работ по территориальному землеустройству в отношении земельных участков, предназначенных для дачного хозяйства и садоводства, на площади 2 500 га;

10,0 млн. руб. - на проведение работ по территориальному землеустройству в целях установления границ земельных участков, подлежащих переводу из состава земель иных категорий в земли населенных пунктов при изменении границ населенных пунктов в соответствии с принятыми постановлениями Правительства Тюменской области (Тюменский, Ярковский, Исетский, Упоровский, Уватский муниципальные районы и г. Тюмень);

- организована работа по освещению актуальных вопросов, касающихся порядка оформления прав на недвижимость, на официальных сайтах территориальных управлений Роснедвижимости, Росрегистрации, Правительства Тюменской области, а также работа по периодическому проведению "горячих линий", выездных консультирований граждан, дополнительных совещаний с главами муниципальных образований;

- заместителем полномочного представителя Президента в Уральском федеральном округе проведено три окружных совещания, посвященных вопросам реализации в УрФО Закона о "дачной амнистии";

- за последние несколько лет в вузах г. Тюмени (ТГНГУ, ТюмГАСУ, ТГУ, ТГСХА) открылись факультеты, на которых готовят инженеров по землеустроительным и кадастровым специализациям.

Во многом благодаря принимаемым усилиям в 2007 году по сравнению с тем же периодом 2006 года по югу Тюменской области в рамках реализации Закона N 93-ФЗ количество заявлений о регистрации права собственности в упрощенном порядке увеличилось в отношении:

земельных участков - на 91%;

садовых домов - на 125,4%;

индивидуальных жилых домов - на 111%;

хозяйственных построек и иных объектов - на 216%.

Всего по состоянию на 10 сентября 2007 года территориальным управлением Роснедвижимости в рамках реализации Закона "о дачной амнистии" изготовлено 14 тысяч кадастровых планов земельных участков, оформляемых гражданами в собственность в упрощенном порядке.

Наиболее активно идет оформление прав на земельные участки в городах Тюмени, Ишиме, Тобольске, а также в Тюменском, Заводоуковском, Вагайском, Исетском, Ишимском, Ярковском и Голышмановском районах. В этих муниципальных образованиях происходит более 90% всех кадастровых операций от общего количества операций, совершаемых в Тюменской области.

По данным Тюменского садоводческого потребительского союза, в настоящее время только в городе Тюмени, Тюменском и Нижнетавдинском районах находится 320 садоводческих объединений, насчитывающих 108 тыс. садовых участков. В настоящее время наблюдается возврат прежних владельцев на свои ранее брошенные дачные участки.

В соответствии с генеральным планом города Тюмени, утвержденным решением Тюменской городской Думы, идет работа по выносу за черту города 18 промышленных предприятий, в том числе: ЗАО "Тюменский завод пластмасс", ЗАО "ТАТЭ", ООО "Тюменский станкостроительный завод", ОАО "Тюменский судостроительный завод", ОАО "Тюменский фанерокомбинат", ОАО "Тюменский химфармзавод", ООО "Овчинно-меховая фабрика", ОАО "Заречье", ОАО "ДОК "Красный Октябрь".

Все предприятия расположатся в трех промышленных зонах - Антипинской, Утяшевской и Тарманской. Площадь, которую займут заводы, составит около 30 га.

На освобождающихся территориях в центре города активно осуществляется новое строительство.

Предоставлены в собственность земельные участки компаниям "Шлюмберже" и "Метро Кэш энд Керри".

Предоставлены в аренду земельные участки для строительства и реконструкции ООО "Очаково", ООО "Антипинский НПЗ", ОАО "Металлургический завод им. А.К. Серова", ОАО "Макдональдс" и др.

Приведенные примеры могут служить образцом использования земельных ресурсов в целях социально-экономического развития региона.

Однако не все проблемы решены. Далеко не все владельцы земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости зарегистрировали свои права на них в соответствии с действующим законодательством.

Причины, сдерживающие ход земельной реформы в Тюменской области, можно разделить на подлежащие решению в административном порядке (организационные) и требующие для своего решения внесения изменений в законодательство.

К причинам организационного характера можно отнести:

- пассивную позицию органов местного самоуправления, которые не реализуют предоставленные Законом N 93-ФЗ широкие полномочия по финансированию землеустроительных работ и представлению интересов граждан при оформлении их прав на земельные участки. На сегодняшний день среди всех муниципальных образований лишь в городе Ялуторовске городской Думой принято решение от 24.10.2006 N 286-IV ГД "Об утверждении Положения о порядке выделения средств местного бюджета на цели оказания содействия гражданам по оформлению в упрощенном порядке их прав на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества";

- недостаточную эффективность земельного контроля, в том числе муниципального (ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации), что позволяет гражданам сознательно не оформлять права на землю с целью ухода от налогообложения, а также осуществлять самозахват земель и незаконное строительство;

- отсутствие в областном центре условий (служебных площадей) для организации территориальным управлением Роснедвижимости единого операционного центра по приему и выдаче документов с целью выполнения требований административных регламентов.

Основные причины, требующие законодательного регулирования:

- начала складываться практика обхода коммерческими организациями, занимающимися землеустроительными работами, требований нормативных актов, которыми установлены предельные максимальные цены на межевание. Пользуясь отсутствием в законодательстве четко определенного перечня видов работ, выполняемых в процессе межевания, такие организации предъявляют к оплате, кроме непосредственно межевания, также работы, сопряженные с межеванием - консультирование, выезд на место, топосъемка, получение сведений государственного земельного кадастра. В результате фактическая стоимость работ по межеванию нередко оказывается выше установленной постановлением Правительства Тюменской области от 25.12.2006 N 320-п в 2 - 3 раза. Высокие фактические цены на межевание продолжают оставаться фактором, сдерживающим процесс оформления прав граждан на недвижимость;

- не принят нормативный акт, устанавливающий порядок определения выкупной цены земельных участков, которые находятся в собственности Тюменской области или государственная собственность на которые не разграничена. Принятие данного правового акта необходимо в целях реализации положений Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности";

- норма ч. 2 ст. 12 Закона "о дачной амнистии" о праве органов местного самоуправления оказывать поддержку гражданам в оформлении прав на недвижимость в упрощенном порядке распространяется только на городские округа. Это обстоятельство препятствует другим муниципальным образованиям (муниципальным районам, городским или сельским поселениям) даже при наличии финансовой возможности оказывать поддержку гражданам в данном вопросе;

- законодательно не урегулирован вопрос о порядке действия органов власти, уполномоченных осуществлять регистрацию прав на землю, в случае обнаружения расхождения данных о площади земельного участка, предоставленного дачному или садоводческому товариществу правовым актом, и площади, фактически им занимаемой;

- невозможна регистрация прав собственности в упрощенном порядке для наследников правообладателя;

- положения Закона о "дачной амнистии" в части упрощенного порядка переоформления права постоянного бессрочного пользования на право собственности, а также возможности признания права на самовольную постройку не распространяются на арендаторов;

- трудно реализуемой на практике является процедура отказа от права собственности и от права на земельную долю в общей долевой собственности;

- жилищная проблема соотечественников, переезжающих в Россию, решается путем выделения средств только на аренду жилья.

Признавая актуальность и необходимость осуществления дальнейших преобразований в сфере земельных отношений, участники "круглого стола" рекомендуют:

1. Тюменской областной Думе:

Подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты о внесении изменений в федеральное законодательство в части:

- установления порядка регистрации прав на землю в случае обнаружения расхождения данных о площади земельного участка, предоставленного дачному или садоводческому товариществу правовым актом, и фактически занимаемой площади;

- распространения нормы ч. 2 ст. 12 Закона N 93-ФЗ о праве органов местного самоуправления городских округов оказывать поддержку гражданам в оформлении прав на недвижимость в упрощенном порядке на другие виды муниципальных образований (муниципальные районы, городские и сельские поселения).

2. Правительству Тюменской области:

- рассмотреть вопрос о необходимости принятия нормативного правового акта Тюменской области, устанавливающего порядок определения цены при продаже земельных участков (в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" от 24.07.2007 N 212-ФЗ);

- рассмотреть вопрос о целесообразности обращения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с законодательной инициативой в части выделения земель под индивидуальное жилищное строительство соотечественникам, переселяющимся в Россию, без аукционов.

3. Согласительной комиссии по доработке проекта закона Тюменской области "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов":

- рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в проект закона Тюменской области "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" в части субсидирования из областного бюджета расходов органов местного самоуправления на организацию и финансирование мероприятий по оформлению в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимости.

4. Территориальным органам Роснедвижимости, Росрегистрации, Росимущества по Тюменской области, Правительству Тюменской области, органам местного самоуправления:

- разработать межведомственные методические рекомендации по оформлению прав на отдельные объекты недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Россйской# Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав на отдельные объекты недвижимого имущества";

- создать постоянно действующую межведомственную рабочую группу по реализации Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Россйской# Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав на отдельные объекты недвижимого имущества";

- активнее привлекать СМИ всех видов к освещению своей деятельности в части реализации земельной реформы;

- продолжить работу по проведению открытых межведомственных совещаний с участием территориальных органов Росрегистрации, Роснедвижимости, Росимущества по Тюменской области, департамента имущественных отношений Тюменской области, органов местного самоуправления, общественности;

- изучить вопрос о возможности проведения учебно-методических семинаров с председателями садоводческих объединений;

- более тесно сотрудничать с вузами в части организации прохождения практики и стажировки студентов землеустроительных и кадастровых специализаций;

- изучить вопрос о возможности практического использования в целях государственного кадастрового учета материалов землеустройства, полученных в результате прохождения студентами вузов производственной практики.

5. Органам местного самоуправления:

- в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30 июня 2006 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Россйской# Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав на отдельные объекты недвижимого имущества" утвердить положения о порядке выделения средств местного бюджета на цели оказания содействия гражданам по оформлению в упрощенном порядке их прав на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества, а также заложить в бюджет будущего года соответствующие средства.

3 октября 2007 года                                   Участники заседания

г. Тюмень                                                "круглого стола"