Приложение. Отчет о работе Счетной палаты Тюменской области за 2000 год

Приложение
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 24 апреля 2001 г. N 1745

Отчет
о работе Счетной палаты Тюменской области за 2000 год
(представлен в областную Думу председателем Счетной палаты Тюменской
области Шереговым С.А. 28 марта 2001 года)

I. Контрольно-ревизионная деятельность

Деятельность Счетной палаты Тюменской области (далее - Счетная палата) в 2000 году осуществлялась в соответствии с Конституцией Российской Федерации, другими законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Тюменской области на основе плана работы на год, утвержденного постановлением Тюменской областной Думы от 25.11.99 N 862, распоряжениями председателя Счетной палаты.

В соответствии с планом работы на 2000 год основное место в деятельности Счетной палаты в отчетном периоде занимали контрольные мероприятия (проведение комплексных ревизий и тематических проверок).

Все контрольные мероприятия, предусмотренные планом работы, в текущем году выполнены.

В 2000 году проверками Счетной палаты было охвачено 207 объектов всех уровней (органы государственной власти, госучреждения, внебюджетные фонды, акционерные общества и прочие хозяйствующие субъекты).

В результате контрольно-ревизионных мероприятий были выявлены факты нецелевого использования средств на сумму 81,0 млн. руб. (в том числе средств областного бюджета 79,9 млн. руб.), потери средств областного бюджета на сумму 15,4 млн. руб., нерациональное использование и отвлечение средств областного бюджета на сумму 466,4 млн. руб., незаконное использование средств областного бюджета на сумму 301,6 млн. руб.

По материалам проведенных контрольно-ревизионных мероприятий Счетной палатой в 2000 году было вынесено 124 представления, направлено 148 информационных писем в органы государственной власти и контроля.

Предпринятые Счетной палатой меры способствовали возврату в областной бюджет 10,4 млн. руб., в фонд обязательного медицинского страхования - 1,9 млн. руб. Доначислено налогов, штрафов, пеней во все уровни бюджетов по материалам, направленным Счетной палатой, 4,1 млн. руб. Всего возмещено ущерба 16,4 млн. руб.

В части контроля за исполнением расходных статей областного бюджета на промышленность, сельское хозяйство, связь, прочие расходы (бюджетные ссуды, выделяемые отдельным отраслям промышленности), охрану окружающей среды Счетной палатой проведено 12 контрольных мероприятий, при этом проверками было охвачено 99 объектов.

По разделу "Промышленность, энергетика и строительство" проводилась проверка по вопросу использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию областной программы "Строительство жилых домов для участников Великой Отечественной войны и вдов участников Великой Отечественной войны за 1997 год - 9 месяцев 2000 года".

Проверкой установлено, что заданиями по капитальному строительству объектов объем капитальных вложений на строительство домов для участников Великой Отечественной войны предусмотрен в сумме 220148,0 тыс. руб., что составляет 66% от объема вложений, определенных областной программой, утвержденной постановлением Тюменской областной Думы от 03.04.97 N 618 (332500,0 тыс. руб.).

В нарушение пункта 2 постановления областной Думы от 03.04.97 N 618 в законах об областном бюджете на 1997-2000 годы выделение средств на выполнение программы отдельной строкой не предусмотрено. Бюджетные средства заказчикам строительства домов для участников Великой Отечественной войны целевым назначением на программу в проверяемом периоде не предоставлялись.

Согласно информации департамента финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области и отчетам заказчиков на строительство жилых домов и долевое участие в строительстве квартир для участников Великой Отечественной войны направлены средства областного бюджета в сумме 187734,3 тыс. руб. Проверкой установлено, что в состав вышеуказанных средств включены 320,0 тыс. руб., выделенные департаментом финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области на долевое участие в строительстве конкретным гражданам, не являющимся участниками Великой Отечественной войны; средства в сумме 200,0 тыс. руб., использованные на цели, не связанные со строительством домов; товарно-материальные ценности на сумму 840,0 тыс. руб., не востребованные заказчиком более трех лет; 1467,9 тыс. руб., потерянные на дисконте при предъявлении векселей к оплате.

За счет бюджетных средств заказчиками закончено строительство и переданы к распределению для участников Великой Отечественной войны 30 домов, состоящих из 645 квартир общей площадью 29125,7 кв. метра. Фактически в указанных домах участникам Великой Отечественной войны предоставлено 337 квартир, или 52% от общего количества квартир.

Кроме того, участникам Великой Отечественной войны приобретено 6 квартир за счет средств областного бюджета. Таким образом, за проверяемый период участникам Великой Отечественной войны предоставлено 343 квартиры, или 10,6% от предусмотренных программой.

В нарушение статьи 8 Закона РФ от 21.11.96 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" в бухгалтерском учете администрации г. Тобольска и Тобольского района не отражены средства областного бюджета в сумме 7554,7 тыс. руб., полученные налоговыми освобождениями.

По результатам проверки направлено 4 представления, 13 информационных писем в администрации районов области, информационное письмо в адрес департамента финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации Тюменской области, информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу и Губернатору области.

Средства областного бюджета в сумме 200,0 тыс. руб., использованные не по целевому назначению, направлены администрацией г. Тобольска на строительство домов для участников Великой Отечественной войны.

По разделу "Сельское хозяйство" были проведены 3 проверки, охватившие 40 объектов.

При проведении проверки финансирования муниципальными образованиями дотаций сельхозтоваропроизводителям за реализованную продукцию животноводства и растениеводства выявлено, что несвоевременное доведение цен департаментом по социально-экономическому развитию села администрации области на поставляемые в счет дотаций товарно-материальные ценности приводит к тому, что:

- муниципальные образования в течение года не имеют информации о сумме фактически полученных ими дотаций на сельхозпродукцию в счет дотаций, причитающихся муниципальным образованиям из областного бюджета, и не владеют данными о сумме выданных дотаций сельхозтоваропроизводителям;

- сельхозтоваропроизводители ресурсы, полученные в счет дотаций, отражают на счетах бухгалтерского учета не в момент их поступления, а по факту получения авизо, что является нарушением пункта 7 Положения о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации от 26.12.94 N 170.

В нарушение Порядка, утвержденного постановлением Губернатора Тюменской области от 30.04.99 N 88 "Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса":

- предоставлены дотации в сумме 532,2 тыс. руб. предприятиям, не являющимся сельхозтоваропроизводителями, в т.ч. СССПК "Дубровное" Ярковского района - 364,0 тыс. руб., ЗАО "Большевик" Нижнетавдинского района - 168,2 тыс. руб.;

- неправомерно предоставлена дотация на реализованное молоко ЗАО "Тавда - Центральная" Нижнетавдинского района в сумме 334,3 тыс. руб., допустившему снижение поголовья коров к уровню 1998 года;

- неправомерно предоставлена дотация в сумме 1764,9 тыс. руб. на продукцию, реализованную предприятиям, реализация которым дотированию не подлежит;

- муниципальными образованиями предоставлено дотаций на 5415,2 тыс. руб. больше, чем исчислено бюджетополучателями в справках-расчетах;

- на выданные авансом дотации на продукцию на момент проверки не представлены справки-расчеты на сумму 287,9 тыс. руб.

В нарушение инструкции ГНС РФ от 11.10.95 N 39 "О налоге на добавленную стоимость" сельхозтоваропроизводителями предъявлен к возмещению из бюджета налог на добавленную стоимость в сумме 722,5 тыс. руб. по товарно-материальным ценностям, полученным в счет дотации на сельхозпродукцию.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название инструкции ГНС РФ от 11.10.95 N 39 следует читать: "О порядке исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость"

По материалам проверок направлено 17 представлений сельхозтоваропроизводителям, 8 информационных писем муниципальным образованиям Тюменской области для принятия мер по возврату в бюджет излишне полученных дотаций, 4 информационных письма в адрес КФХ, информационные письма в адрес Губернатора Тюменской области, департамента по социально-экономическому развитию села администрации Тюменской области, управления МНС РФ по Тюменской области, в Тюменскую областную Думу.

В результате принятых мер в бюджет муниципальных образований возвращено 1772,7 тыс. руб. в счет возмещения неправомерно полученных дотаций.

По результатам рассмотрения представлений и информационных писем в адрес Губернатора Тюменской области направлено письмо для принятия мер по привлечению к ответственности должностных лиц, в результате действий которых причинен ущерб областному бюджету.

Проверкой использования бюджетных средств, выделенных на формирование регионального продовольственного фонда зерна в 1998-1999 годах и гуманитарной помощи, поступившей в соответствии с постановлением Тюменской областной Думы от 24.03.99 N 552, установлено, что в нарушение пункта 10 постановления Губернатора Тюменской области от 03.03.98 N 25 департаментом по социально-экономическому развитию села (далее - ДСЭРС) и департаментом по экономике администрации области в 1998 году не разработан Порядок формирования и использования регионального продовольственного фонда.

В 1998 году в заключенных договорах между ДСЭРС и заготовителями не предусмотрены меры ответственности заготовителей за неисполнение заказа на покупку зерна в региональный фонд.

В 1998 году ДСЭРС, являясь госзаказчиком, не располагал информацией о размере бюджетных средств, находящихся в обороте ОАО "Тюменьхлебопродукт" и ОАО "Тюменский комбинат хлебопродуктов", ранее выданных им на формирование регионального фонда зерна.

В результате ОАО "Тюменьхлебопродукт" на формирование регионального фонда зерна 1998 года предоставлено бюджетных средств на 180622,9 тыс. руб. больше, чем необходимо для выполнения заказа на закупку зерна.

Финансирование ОАО "Тюменьхлебопродукт" на формирование регионального фонда зерна 1999 года предоставлено на 70822,0 тыс. руб. больше, чем необходимо для выполнения заказа на закупку зерна. Кроме того, в 1998 году имел место факт отвлечения Нижнетавдинским ХПП на собственные нужды средств в сумме 1219,8 тыс. руб., предназначенных для формирования регионального фонда зерна.

В ходе проверки выявлено нецелевое использование средств в размере 3861,7 тыс. руб. (ЗАО "Тюмень-птица", ЗАО "Птицефабрика "Пышминская"), предназначенных на закупку зерна в региональный фонд зерна.

При предоставлении зачетов ОАО "Тюменьхлебопродукт" в счет погашения задолженности перед областным бюджетом по средствам, полученным на формирование регионального фонда, установлены следующие нарушения:

- акты сверки, на основании которых проведены зачеты, не являются достоверными, на момент проведения зачета продукция бюджетополучателям, а именно ОАО "Карасульское", СХПК "Шороховское", ЗАО "Тюменьагропромбанк", департаментом по СЭРС не отгружена. В результате ОАО "Тюменьхлебопродукт" необоснованно пользовался бюджетными средствами в сумме 19950,1 тыс. руб. от одного до 6 месяцев;

- ОАО "Тюменьхлебопродукт" помимо продукции регионального фонда передало заказчику - ДСЭРС задолженность сельхозтоваропроизводителей за полученные товарно-материальные ценности в сумме 46303, 6 тыс. руб., тем самым уменьшив свою задолженность перед областным бюджетом по средствам, полученным на формирование регионального фонда.

По результатам проверки направлено 3 представления, 4 информационных письма, в том числе Губернатору Тюменской области, в департамент финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации Тюменской области, в прокуратуру Тюменской области.

Информация направлена в Тюменскую областную Думу.

В результате принятых мер:

- департаментом по социально-экономическому развитию села восстановлен учет средств, выданных сельским товаропроизводителям в 1998 году, проведена сверка расчетов по их использованию, проводится сверка расчетов с заготовителями регионального фонда зерна;

- предъявлена претензия к ЗАО "Тюмень-птица" по возврату средств областного бюджета, использованных не по целевому назначению, на сумму 2927,7 тыс. руб.;

- задолженность ОАО "Тюменьхлебопродукт" перед ОАО "Карасульское" распоряжением Губернатора Тюменской области от 31.07.00 N 789-р в рамках кредиторской задолженности перед департаментом по социально-экономическому развитию села передана ЗАО "Ишим-Бекон" на реконструкцию свинокомплекса и погашена ОАО "Тюменьхлебопродукт" на 01.01.2000 в сумме 880,5 тыс. руб.;

- Нижнетавдинским ХПП в счет возврата средств, использованных на собственные нужды, произведена поставка зерна в региональный продовольственный фонд на сумму 1219,8 тыс. руб.

Проверкой использования областных бюджетных средств, направленных комитету по земельным ресурсам и землеустройству Тюменской области за 1999 год и I полугодие 2000 года, выявлено нецелевое использование бюджетных средств комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Тюменской области в размере 134,2 тыс. руб. В том числе в 1999 году - 53,5 тыс. руб. в нарушение программы использования средств, выделяемых комитету из областного бюджета, и в 2000 году - 80,7 тыс. руб. в нарушение пункта 2.3 Порядка использования средств, выделяемых из областного бюджета комитету, утвержденного постановлением Губернатора Тюменской области от 29.05.2000 N 115.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 3 Порядка использования средств, выделяемых из областного бюджета комитету по земельным ресурсам и землеустройству области

Выявлено отвлечение областных бюджетных средств в размере 170,1 тыс. руб. Из них в 1999 году отвлечено 140,0 тыс. руб. в период с 17.05.99 за выполненные работы по договору N 31 алтайским предприятием "ЗапсибНИИгипрозем", источник финансирования которых - федеральный бюджет. В течение I полугодия 2000 года отвлечение средств областного бюджета составило 30,1 тыс. руб.

По материалам проверки направлено представление по выявленным нарушениям в комитет по земельным ресурсам и землеустройству Тюменской области, информационные письма в департамент финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации Тюменской области.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу.

По разделу "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов" проведена проверка целевого использования платежей за пользование лесным фондом, поступивших в местные бюджеты для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в сфере использования лесов, переданных Законом Тюменской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере использования лесов". Проверка показала, что средства, перечисленные отделениями федерального казначейства в муниципальные образования как платежи за пользование лесным фондом в размере 1946,0 тыс. руб., оформленные налоговыми освобождениями в размере 679,0 тыс. руб. и зачетами в размере 316,3 тыс. руб., не использовались муниципальными образованиями на осуществление государственных полномочий, предусмотренных Законом Тюменской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере использования лесов". Отвлечение указанных средств за период с 01.01.99 по 01.01.2000 составило 2179,6 тыс. руб.

В нарушение пункта 1 статьи 8 вышеназванного Закона комитет по лесу Тюменской области не контролирует осуществление переданных государственных полномочий в сфере использования лесов муниципальными образованиями, а следовательно, не может владеть информацией об использовании средств, направленных на эти цели по назначению.

В нарушение пункта 2 статьи 7 Закона ни одной из администраций сельских советов не представлены, ввиду отсутствия, отчеты перед органами государственной власти за целевое использование средств и осуществление переданных государственных полномочий в сфере использования лесов.

По материалам проверки направлено 11 представлений, 5 информационных писем, в том числе Губернатору Тюменской области, в комитет по лесу Тюменской области, главе администрации Ялуторовского района, в Ялуторовский лесхоз, ГНИ по Ялуторовскому району.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу.

Принятыми мерами обеспечен возврат в бюджет муниципальных образований отвлеченных средств на сумму 1965,85 тыс. руб. и направление их на выполнение государственных полномочий в сфере использования лесов.

По разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" Счетной палатой проведено 2 контрольных мероприятия.

Проверкой использования средств областного бюджета Дубровинским муниципальным образованием Ярковского района выявлено отвлечение средств областного бюджета в размере 722,8 тыс. руб., в том числе:

- 678,2 тыс. руб. в виде дотаций сельхозтоваропроизводителям за реализованную продукцию животноводства и растениеводства, которые не могут быть получателями дотаций, т.к. не занимались в проверяемом периоде производством сельскохозяйственной продукции (СССПК "Дубровное");

- 18,1 тыс. руб. - векселя ГУП "Тюменский акцептный дом", полученные в счет дотации на сумму 300,0 тыс. руб., переданы Дубровинским МО ЗАО "Фортуна" за выполненные работы по договору на сумму 281,9 тыс. руб., т.е. отвлечение средств областного бюджета составило 18,1 тыс. руб.;

- 26,5 тыс. руб. - Ярковской ПМК-15 за оказанные услуги на сумму 14,7 тыс. руб. Дубровинским МО переданы ГСМ на сумму 41,2 тыс. руб., или на 26,5 тыс. руб. больше.

По результатам проверки направлены информационные письма Губернатору Тюменской области, главе Дубровинского сельского совета. Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу.

В бюджет муниципального образования возвращено 561,9 тыс. руб., в т.ч. 469,0 тыс. руб. СССПК "Дубровное", 79,6 тыс. руб. - КФХ "Дубрава", 26,5 тыс. руб. - Ярковским ПМК-15.

При проведении проверки использования фонда финансовой поддержки муниципальных образований в 1999 году и в течение 2000 года установлено, что согласно статье 60 Закона Тюменской области от 06.04.99 N 100 "Об областном бюджете на 1999 год" в составе расходов областного бюджета в разделе "Финансовая помощь бюджетам других уровней" были предусмотрены средства на формирование фонда финансовой поддержки в сумме 10000 тыс. руб. Распределение средств фонда в 1999 году должно было осуществляться в разрезе администраций районов с целью финансирования программы "Школьный автобус" согласно Закону Тюменской области "Об областном бюджете на 1999 год", приложение N 5. В противоречие Закону Тюменской области от 20.05.97 N 88 программа "Школьный автобус" Тюменской областной Думой не утверждалась, в список областных и общеобластных программ, подлежащих финансированию из областного бюджета в 1999 году, не включена.

Согласно письму департамента финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области от 22.12.00 N 01-30 в 1999 году средства фонда финансовой поддержки выделялись муниципальным образованиям, в то время как Положение о фонде финансовой поддержки и Закон о фонде финансовой поддержки (пункт 2 статьи 5) предусматривают перечисление средств фонда муниципальным образованиям через администрации районов.

Данные администраций районов о сумме средств, полученных муниципальными образованиями из фонда финансовой поддержки (10335,0 тыс. руб.), не соответствуют данным департамента финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области и отчета администрации области об исполнении областного бюджета за 1999 год (11547,0 тыс. руб.). Причиной отклонений является то, что департаментом финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области на основании распоряжений Губернатора Тюменской области в 1999 году вносились изменения по расходам областного бюджета в части фонда финансовой поддержки. Указанные изменения, согласно данным администраций районов, не были учтены в отчетах администраций районов.

Кроме того, из информации администраций районов следовало, что средства фонда финансовой поддержки использовались не только на приобретение школьных автобусов, но и на иные цели.

Распоряжением Губернатора Тюменской области от 03.09.99 N 841-р в ранее принятые распоряжения были внесены изменения, предусматривающие расходы, произведенные за счет средств 1-процентного налога на образовательные нужды и поступления недоимки от него, а также средств фонда непредвиденных расходов осуществить за счет средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

Распоряжение Губернатора Тюменской области от 03.09.99 N 841-р на момент его издания противоречило Закону Тюменской области "Об областном бюджете на 1999 год" в части формулировки цели финансирования муниципальных образований Тюменской области за счет средств фонда финансовой поддержки. В соответствии со статьей 60 Закона Тюменской области "Об областном бюджете на 1999 год" этой целью могло быть только финансирование программы "Школьный автобус".

Фактически в результате издания распоряжения N 841-р возникла ситуация, когда средства фонда финансовой поддержки в размере 3766,3 тыс. руб. использованы на цели, не предусмотренные Законом Тюменской области "Об областном бюджете на 1999 год", т.е. не на финансирование программы "Школьный автобус".

Проверкой выявлены потери от использования зачетных схем для приобретения автобусов КАВЗ-3976 по распоряжениям администрации Тюменской области через ЗАО "Сибланд" за 1999 год ориентировочно в сумме 1406,0 тыс. руб.

Проверкой в администрации МО п. Боровский установлено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 190,0 тыс. руб.

Согласно информации департамента финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области в 2000 году фонд финансовой поддержки целевого назначения не имел.

Это противоречит статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В нарушение статьи 50 Закона Тюменской области "Об областном бюджете на 2000 год" средства фонда финансовой поддержки перечислялись муниципальным образованиям, финансирование которых приложением N 5 к Закону Тюменской области "Об областном бюджете на 2000 год" не было предусмотрено.

По материалам проверки направлены представление администрации МО п. Боровский Тюменского района, информации Губернатору Тюменской области, в Тюменскую областную Думу.

В счет возмещения средств, использованных не по целевому назначению, муниципальным образованием п. Боровский за счет собственных средств приобретен автобус на сумму 269,0 тыс. руб.

При проведении проверки использования средств областного бюджета, выделенных на выполнение областной целевой программы "Информатизация Тюменской области" за 1999 год, установлено, что отчеты об исполнении программы, предоставляемые администрацией области в Тюменскую областную Думу, не содержат полной и достоверной информации о выполнении программных мероприятий и не соответствуют отчетам генеральных заказчиков.

В нарушение Закона Тюменской области "О формировании и финансировании областных программ" ни одним из генеральных заказчиков не был открыт специальный счет в уполномоченном администрацией Тюменской области банке для консолидации финансовых ресурсов Программы.

Консолидация финансовых ресурсов программы осуществлялась на расчетном счете генерального заказчика.

В нарушение пункта 8 статьи 6 Закона Тюменской области "О формировании и финансировании областных программ" департамент финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области перечислил 500,0 тыс. руб. прокуратуре Тюменской области, минуя счета генерального заказчика (ГУТО "Информационно-вычислительный центр"). Администрация Тюменской области отнесла 500,0 тыс. руб., выделенные прокуратуре Тюменской области департаментом финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области, на расходы по Программе, в то время как финансирование программного мероприятия 2.21 "Разработка, модификация, внедрение и сопровождение функциональных задач правоохранительных органов" предусмотрено не за счет средств областного бюджета, а за счет средств кредита Oracle Corporation. Планом на 1999 год финансирование программного мероприятия 2.21 не предусмотрено. В нарушение статьи 7 Закона Тюменской области "О формировании и финансировании областных программ" прокуратура Тюменской области не представила генеральному заказчику (ГУТО "ИВЦ") информацию о реализации Программы в части использования 500,0 тыс. руб., выделенных прокуратуре Тюменской области департаментом финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области.

Генеральным заказчиком (департамент информации и региональных отношений администрации области) на реализацию Программы отнесены расходы, финансирование которых за счет средств областного бюджета Программой не предусмотрено, в размере 46,8 тыс. руб.

Кроме того, генеральным заказчиком (департамент информации) на реализацию Программы отнесены расходы, финансирование которых за счет средств областного бюджета планом на 1999 год не предусмотрено, в сумме 1844,7 тыс. руб., в том числе:

- 96,6 тыс. руб. перечислено через ГУП ТО "ТРТЦ" УФСНП РФ по Тюменской области;

- 988,2 тыс. руб. - приобретена оргтехника для департамента финансов;

- 544,9 тыс. руб. - приобретена оргтехника для департамента информации;

- 215,0 тыс. руб. - приобретена оргтехника для компьютерного класса в д. Грачи Казанского района.

С превышением установленных лимитов профинансировано программное мероприятие 2.9 "Разработка, модификация, внедрение и сопровождение функциональных задач департамента экономики" на 166,2 тыс. руб.

Направлено представление Губернатору Тюменской области, информационные письма в прокуратуру Тюменской области, департамент финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации Тюменской области.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу.

Согласно письму департамента информации и региональных отношений администрации Тюменской области план мероприятий по реализации областной целевой программы "Информатизация Тюменской области" за 1999 год был в середине 1999 года скорректирован в соответствии с текущими потребностями и заявками аппарата Губернатора Тюменской области, департамента финансов, налоговой политики и ценных бумаг, департамента информации и региональных отношений администрации Тюменской области, прокуратуры Тюменской области и не был представлен на проверку специалистам Счетной палаты Тюменской области. Информация об использовании средств, полученных прокуратурой Тюменской области, направлена в департамент информации и региональных отношений администрации Тюменской области и в Счетную палату Тюменской области.

Перечисление денежных средств УФСНП и прокуратуре Тюменской области, а также приобретение оргтехники для компьютерного класса в д. Грачи Казанского района было произведено по распоряжениям Губернатора Тюменской области.

По разделу "Прочие расходы" была проведена проверка порядка выделения и использования бюджетных ссуд предприятиями и организациями и целевого использования средств фонда реализации наказов избирателей.

Проверкой порядка выделения и использования бюджетных ссуд предприятиями и организациями в 1999 году выявлено, что при оформлении и выделении бюджетных ссуд в 1999 году допускались нарушения Закона Тюменской области "О порядке использования средств областного бюджета в качестве заемных средств" от 22.12.97 N 138:

- ни по одному из проектов, финансировавшихся в 1999 году, нет экспертного заключения, содержащего все предусмотренные законом характеристики;

- заключены договоры займа на выделение бюджетных ссуд на сумму 8250,0 тыс. руб. при наличии у хозяйствующего субъекта задолженности по платежам в бюджет;

- заключены договоры займа на выделение бюджетных ссуд на беспроцентной основе на сумму 205426,5 тыс. руб.;

- выделены областные бюджетные средства в качестве заемных на сумму 173574,0 тыс. руб. под обеспечение, не предусмотренное областным законом. ГУП "Зерноуборочная компания" выделена бюджетная ссуда на сумму 237500,0 тыс. руб. без обеспечения надлежащего исполнения заемщиком своих обязательств.

В нарушение статьи 337 Гражданского кодекса РФ и условий договора займа предоставлены бюджетные ссуды на сумму по договорам займа 10397,4 тыс. руб., под обеспечение, размер которого на момент предоставления ссуды был недостаточен для покрытия всех возможных убытков.

Потери бюджетных средств составили 12500,0 тыс. руб.

Указанная сумма незаконно зачтена в качестве комиссионного вознаграждения ГУП "Зерноуборочная компания". Законом Тюменской области "Об областном бюджете на 1999 год" (статья 62) установлено, что за счет средств областного бюджета компенсация затрат, связанных с транспортировкой, переработкой, услугами по реализации нефти, проводится исполнителями в натуральном выражении. В данном случае не было факта реализации нефти ГУП "Зерноуборочная компания".

Департаментом финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области в счет выделения бюджетных ссуд предоставлено налоговых освобождений на сумму 3000,0 тыс. руб., из них в нарушение "Порядка проведения зачета задолженности областного бюджета по налоговым освобождениям", утвержденного председателем комитета финансов администрации области и начальником ГНИ по Тюменской области, на сумму 2779,5 тыс. руб.

Отвлечение бюджетных средств составило 175,0 тыс. руб. (ОАО "Тюменьремстройбыт"), период отвлечения составил пять месяцев.

Результаты проверки показали, что нецелесообразно:

- в качестве предмета залога принимать товары в обороте, которые при переходе в собственность администрации в случаях неисполнения заемщиками обязательств по договорам могут оказаться неликвидными (например, готовая продукция, сырье, полуфабрикаты и т.п.);

- выделять бюджетные ссуды неплатежеспособным хозяйствующим субъектам;

- за счет средств областного бюджета осуществлять краткосрочное кредитование коммерческих сделок (функции кредитной организации). При этом условия кредитования за счет средств бюджета более выгодные для заемщика по сравнению с условиями кредитования, предлагаемыми коммерческими банками.

По материалам проверки направлено 3 представления, информационное письмо управлению МНС РФ по Тюменской области, информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу.

В результате принятых мер задолженность ОАО "Тюменьремстройбыт" по процентам в сумме 102,0 тыс. руб. по договору займа выставлена на инкассо, находится в картотеке и погашается ОАО "Тюменьремстройбыт" по мере поступления средств.

Доначислено налогов, пеней и штрафов ОАО "Тюменьремстройбыт" на сумму 175,0 тыс. руб., ООО "Ядро" - на сумму 14,2 тыс. руб.

Представление в адрес Губернатора Тюменской области направлено на повторное рассмотрение.

Проверкой целевого использования средств фонда реализации наказов избирателей установлено, что в нарушение Положения "О целевом фонде по реализации наказов избирателей" департаментом финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области без представления председателя Тюменской областной Думы исполнителям наказов избирателей были перечислены денежные средства в сумме 2800,0 тыс. руб., в том числе:

- исполнительному комитету чрезвычайной комиссии по борьбе с незаконным оборотом наркотиков - 1500,0 тыс. руб.;

- Тюменскому областному благотворительному общественному фонду помощи ветеранам, пенсионерам, инвалидам, малоимущим "Дубрава" - 1300,0 тыс. руб.

Тюменским областным благотворительным общественным фондом помощи ветеранам, пенсионерам, инвалидам, малоимущим "Дубрава" израсходовано не по целевому назначению 87,5 тыс. руб., в том числе:

- приобретение автомобиля на сумму 75,0 тыс. руб.;

- начисление и перечисление налога на приобретение автотранспортных средств на сумму 12,5 тыс. руб.

По результатам проверки направлено представление.

Материалы по проверке направлены в прокуратуру области по запросу, информация - в Тюменскую областную Думу.

Тюменским областным благотворительным общественным фондом помощи ветеранам, пенсионерам, инвалидам, малоимущим "Дубрава" представлена уточненная смета расходов, в которой предусмотрено приобретение малотоннажного автомобиля.

Приняты меры по постановке автомобиля, приобретенного за счет областных средств, на учет в комитете по управлению государственным имуществом администрации Тюменской области.

В соответствии с поручением Тюменской областной Думы от 18.11.99, письмом Уральского регионального управления по борьбе с организованной преступностью при ГУБОП МВД России от 16.11.99 N 11/8-2432 Счетной палатой Тюменской области проводилась проверка использования средств областного бюджета и ревизия финансово-хозяйственной деятельности Духовного управления мусульман Тюменской области (далее - ДУМ ТО).

При проведении проверки установлено, что в нарушение Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, в ДУМ ТО в течение проверяемого периода отсутствовала учетная политика.

В нарушение статьи 8 Федерального закона "О бухгалтерском учете" хозяйственные операции ДУМ ТО по поступлению платы за аренду площадки под автостоянку (85,954 тыс. руб.), пожертвований (757,38 тыс. руб. и 120 USD), по приходованию товарно-материальных ценностей и поступлению средств от реализации (69,6 тыс. руб.) не нашли отражения в бухгалтерском учете ДУМ ТО. Всего 912,93 тыс. руб. и 120 USD.

Проверке не были представлены документы, подтверждающие факт целевого использования средств, выделенных ДУМ ТО в течение проверяемого периода по распоряжениям Губернатора Тюменской области на сумму 398,0 тыс. руб.

Материалы проверки направлены в правоохранительные органы, информационное письмо по расходованию средств городского бюджета направлено в администрацию г. Тюмени.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу.

Проверкой обоснованности цен на сжиженный газ в ОАО "Тюменьмежрайгаз" установлено, что в нарушение утвержденной учетной политики ОАО "Тюменьмежрайгаз" отнесены затраты, не относящиеся к персоналу, связанному с обеспечением сжиженным газом, на сумму 96,4 тыс. руб. (компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, по производственным подразделениям, не относящимся к издержкам обращения сжиженного газа, и заработная плата водителей легкового автотранспорта).

Нецелесообразно заключение ОАО "Тюменьмежрайгаз" договоров поставки сжиженного газа с посредником, каким является ООО "Газинвест", а не с производителем - Тобольским нефтехимическим комбинатом. При заключении договоров поставки с производителем возможно снижение установленной ОАО "Тюменьмежрайгаз" цены на сжиженный газ на 24 копейки за 1 кг.

В проверяемом периоде цена поступления сжиженного газа в ООО "Тюменское газовое управление" составляла от 1,25 до 1,75 руб. за килограмм, тогда как отпускная цена сжиженного газа ООО "Тюменское газовое управление" населению 4,17 руб. за килограмм (установленная ОАО "Тюменьмежрайгаз").

Определить себестоимость 1 кг сжиженного газа не представляется возможным ввиду отсутствия раздельного учета затрат в ООО "Тюменское газовое управление" по видам деятельности (оказание услуг, реализация сжиженного газа, выполнение работ).

Таким образом, ООО "Тюменское газовое управление" не выполнило распоряжение Губернатора Тюменской области от 29.01.99 N 55-р "О цене на сжиженный газ" в части реализации сжиженного газа по себестоимости.

Цена реализации сжиженного газа для ООО "Тюменское газовое управление" и ЗАО "Тобольскгаз" установлена ниже сложившейся фактической себестоимости, что привело к тому, что затраты ОАО "Тюменьмежрайгаз" распределены на остальных потребителей: ориентировочно 81 копейка на 1 кг сжиженного газа. Кроме того, реализация сжиженного газа по ценам ниже фактической себестоимости в соответствии с пунктом 2.5 Инструкции ГНС от 10.08.95 N 37 "О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций" должна увеличить налогооблагаемую базу ОАО "Тюменьмежрайгаз" по налогу на прибыль на 4040,5 тыс. руб.

По результатам проверки направлено 3 представления, информационные письма в адрес территориального антимонопольного управления МАП России по Тюменской и Курганской областям, Тюменского центра стандартизации, метрологии и сертификации.

Информация по проверке направлена в комитет по политике цен департамента экономики администрации Тюменской области, в Тюменскую областную Думу.

В части контроля за расходами областного бюджета на здравоохранение, образование, культуру, средства массовой информации было проведено 9 контрольных мероприятий, которыми охвачено 67 объектов.

По разделу "Здравоохранение и физическая культура" проведено 3 проверки.

Проверкой использования средств, выделенных на реализацию Закона Тюменской области "О лекарственном обеспечении граждан в Тюменской области", установлено, что в настоящее время потребность граждан и лечебно-профилактических учреждений в лекарственных средствах на территориальном уровне не определена.

В "Территориальные программы государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью на территории области", утвержденные постановлениями Губернатора Тюменской области от 15.12.98 N 204 и от 27.04.00 N 97, включен утвержденный Минздравом РФ "Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств", который в стоимостном выражении в программах не определен. Финансовое обеспечение "Перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств" для каждого лечебно-профилактического учреждения юга Тюменской области утвержденными "Территориальными программами государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью на территории области" в проверяемом периоде не указано.

Не выполняются требования статьи 9 Закона Тюменской области "О лекарственном обеспечении граждан в Тюменской области" при подготовке закона об областном бюджете в части определения объема средств, необходимых для финансирования лекарственного обеспечения граждан.

В нарушение статьи 55 ГК РФ обособленное структурное подразделение Тюменского химико-фармацевтического завода - предприятие по выпуску галеновых препаратов "Фарматон" - вступает в хозяйственные отношения как самостоятельное юридическое лицо. Зарегистрированная в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.03.99 N 347 "О мерах государственного контроля за ценами на лекарственные средства" цена на спиртовой раствор бриллиантового зеленого является одной из самых высоких внесенных в государственный реестр цен производителя на данный лекарственный препарат и фактически обеспечивает Тюменскому химико-фармацевтическому заводу уровень рентабельности производства спиртового раствора бриллиантового зеленого 236%.

Выявлено нерациональное использование средств областного бюджета в сумме 2 931,5 тыс. руб., в том числе:

- финансирование заработной платы дирекции завода готовых лекарственных средств департаментом здравоохранения администрации Тюменской области - 616,8 тыс. руб.;

- при поставке ОАО "Модулькомплект" лечебно-профилактическим учреждениям медикаментов по бромгексину и циннаризину - 2 314,7 тыс. руб.

По материалам проверки направлено 2 представления, информационные письма в адрес Губернатора Тюменской области, в департамент здравоохранения администрации Тюменской области, в территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу.

По сообщению департамента здравоохранения разработан новый территориальный перечень жизненно важных и необходимых лекарственных средств, территориальные протоколы ведения больных.

Прекращены все зачетные схемы поставок медикаментов.

Проверкой использования бюджетных средств Тюменским областным центром планирования семьи и репродукции департамента здравоохранения Тюменской области в 1998-1999 годах выявлено использование средств областного бюджета на цели, не предусмотренные сметой, в размере 429,76 тыс. руб. При этом полномочиями по перераспределению сметных назначений центр не был наделен.

В сумму фактических расходов за счет бюджета излишне включены реактивы на сумму 24,3 тыс. руб., приобретенные за счет спонсорской помощи. Не отражены в учете платные услуги, оказанные управлению по здравоохранению и медицинскому страхованию при администрации г. Тюмени согласно актам о выполненных объемах работ в 1998 году, на сумму 342,98 тыс. руб., а за 1999 год - на 351,3 тыс. руб. В результате этого занижена налогооблагаемая база для исчисления налога на пользователей на 20,8 тыс. руб., сбора на нужды жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы на 10,4 тыс. руб., налога на прибыль на 147,65 тыс. руб.

В нарушение пункта 8 Инструкции ГНС РФ от 20.08.98 N 48 излишне включены в расходы, производимые за счет средств областного бюджета, затраты на оплату коммунальных услуг, услуг связи и транспортных расходов в сумме 40,9 тыс. руб.

По результатам проверки направлено представление, информационные письма департаменту здравоохранения администрации Тюменской области, ГНИ по Тюменской области.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу.

Приказом департамента здравоохранения главному врачу Тюменского областного центра планирования семьи и репродукции указано на отсутствие надлежащего контроля за организацией бухгалтерского учета и на необходимость принятия исчерпывающих мер по устранению выявленных Счетной палатой Тюменской области нарушений.

Учитывая, что представление Счетной палаты Тюменской области не исполнено в полном объеме, в адрес Центра направлено напоминание и затем - предписание по устранению выявленных нарушений.

Проверка использования средств областного бюджета, выделенных на финансирование программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту", показала, что из 17016,0 тыс. руб., выделенных в 1997-2000 годах на финансирование Программы, 11273,33 тыс. руб., или 66,25%, направлено на мероприятия, не предусмотренные Программой, в том числе:

- 8437,95 тыс. руб. - направлено на финансирование мероприятий, не предусмотренных Программой, по решениям генерального заказчика Программы (Чрезвычайной комиссии, департамента здравоохранения и социальной защиты администрации области), из них 6370,36 тыс. руб. - по решениям Губернатора Тюменской области и генерального заказчика Программы.

Компетенция генерального заказчика, установленная нормами действующего законодательства, не предусматривает принятие решений об использовании средств, предусмотренных на финансирование Программы, на мероприятия, не предусмотренные Программой;

- 1218,5 тыс. руб. - направлено на финансирование мероприятий, не предусмотренных Программой, по распоряжениям депутата, заместителя председателя Тюменской областной Думы Классина С.В. (из средств фонда реализации наказов избирателей). Принятие единоличных решений о направлении расходования средств, поступивших на счет ГУТО "ИКЧК", не входит в полномочия депутата, заместителя председателя Тюменской областной Думы, председателя Чрезвычайной комиссии С.В. Классина. Кроме того, указанные распоряжения не регистрировались в установленном порядке как официальные распоряжения Тюменской областной Думы. Их оформление и реквизиты не соответствуют требованиям документооборота. Распоряжений NN 435, 436, 437 за 1999 год и NN 108, 111, 120 за 2000 год не существует, распоряжения за NN 18, 84, 89 в 2000 году подписаны председателем Тюменской областной Думы и касаются иных вопросов;

- 1611,88 тыс. руб. - направлено ГУТО "ИКЧК" в 1999-2000 годах на формирование мероприятий, не предусмотренных Программой, по решениям директора ГУТО "ИКЧК" Матинова А.Н. Нормативными документами (в том числе и уставом ГУТО "ИКЧК") директор ГУТО "ИКЧК" не наделен правом на единоличное принятие решений о направлении средств, предусмотренных на финансирование Программы, на мероприятия, не предусмотренные Программой;

- 5,0 тыс. руб. - направлено на финансирование мероприятий, не предусмотренных Программой, по согласованию с заместителем председателя Тюменской областной Думы, председателем Чрезвычайной комиссии Классиным С.В.

Проверкой установлено расходование средств областного бюджета в сумме 2917,4 тыс. руб. на строительство объектов (здание арочного типа, котельная и газопровод к ней), не предусмотренных Программой, но необходимых для функционирования Центра социальной реабилитации наркозависимых.

В период реализации Программы осуществлялись строительство, реконструкция и капитальный ремонт четырех объектов. При осуществлении указанных работ проверкой выявлено следующее.

Реконструкция здания по адресу: г. Тюмень, ул. Ленина, 6:

- стоимость работ, определенная договором, превышает сметную стоимость работ (в сопоставимых ценах) на 14 706,8 тыс. руб., или в 9,8 раза;

- завышение ЗАО "Экспресс-Сервис" объемов выполненных работ за счет расхождений между суммами по актам выполненных работ и суммами, отраженными в регистрах бухгалтерского учета, по количеству, цене и сумме списываемых на объект материалов, составило 302,08 тыс. руб., что составляет 21,13% от суммы, предъявленной заказчику;

- строительно-монтажные работы на объекте выполнены с отступлениями от СНиП.

Проектирование, строительно-монтажные и пусконаладочные работы по котельной и строительство газопровода к ней по адресу: 21 км Салаирского тракта:

- стоимость работ, определенная договором, превышает сметную стоимость работ (в сопоставимых ценах) на 1556,99 тыс. руб., или в 2,8 раза;

- сумма выполненных работ завышена подрядчиком на 63,7 тыс. руб.;

- затраты ООО "Теплогазсистем" завышены на 143,23 тыс. руб. за счет списания на расходы материалов, фактически отсутствующих на балансе предприятия на момент списания.

Строительство здания арочного типа по адресу: 21 км Салаирского тракта:

- объемы выполненных работ по указанному объекту завышены ЗАО "Экспресс-Сервис" на 493,762 тыс. руб., что составляет 76,6% от суммы, предъявленной заказчику;

- строительно-монтажные работы на объекте выполнены с отступлениями от СНиП.

По всем вышеназванным объектам разрешение на выполнение строительно-монтажных работ в органах Государственного архитектурно-строительного надзора РФ ГУТО "ИКЧК" как заказчиком работ в установленном порядке не было получено.

В период проверки ГУТО "ИКЧК" находилось в стадии ликвидации.

По результатам проверки направлено 9 представлений, в том числе Губернатору Тюменской области, в департамент здравоохранения и социальной защиты, в ликвидационную комиссию ГУТО "ИКЧК", информационные письма в адрес управления МНС по Тюменской области, в управление Государственного архитектурно-строительного надзора РФ г. Тюмени.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области, в комитет по управлению государственным имуществом Тюменской области, в ликвидационную комиссию ГУТО "Исполнительный комитет по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и контролю за исполнением областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту".

Материалы по проверке направлены в прокуратуру Тюменской области.

По разделу "Культура" Счетной палатой проведены 3 проверки, охватившие 20 объектов.

Проверкой использования бюджетных и внебюджетных средств в Тюменском колледже искусств за период 1997-1998 гг., 9 месяцев 1999 года установлено, что в нарушение статьи 33 Закона РФ "Об образовании", пункта 1.7 Устава государственного образовательного учреждения Тюменский высший колледж искусств от 18.10.99 колледж, не имея свидетельства о государственной аккредитации, пользуется печатью с изображением Государственного герба РФ, включен в схему централизованного государственного финансирования, выдает своим выпускникам документы государственного образца о среднем профессиональном образовании, об основном общем образовании, о дополнительном образовании.

В нарушение Устава колледжа, определяющего статус колледжа как государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования, типы, виды реализуемых программ и другие положения Устава не приведены в соответствие со статусом колледжа. Так, одной из целей образовательного процесса колледжа, предусмотренной пунктами 1.10, 2.2 Устава от 18.10.99, определено предоставление высшего профессионального образования.

В ходе проверки установлено, что несмотря на то что дипломы о высшем профессиональном образовании колледж не выдавал, однако осуществлял расходы областных бюджетных средств по обучению студентов высшего звена, которые за 1998 год - 9 месяцев 1999 года ориентировочно составили 411,3 тыс. руб.

В нарушение постановления Правительства РФ от 14.10.92 N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки" в колледже для оплаты труда работников АУП не применялась Единая тарифная сетка.

Ставки в контрактах превышают размеры ставок ЕТС в 2 - 4 раза в зависимости от должности. В связи с этим годовой плановый фонд заработной платы АУП завышен:

- в 1997 году на 230,4 тыс. руб.,

- в 1998 году на 278,6 тыс. руб.,

- в 1999 году на 351,4 тыс. руб.

Также в нарушение вышеуказанного постановления Правительства РФ в трудовых договорах преподавателям колледжа установлена оплата труда в размере 10 руб. и 15 руб. за час, вместо 2,6 руб. - 6,8 руб. за час.

В связи с чем годовой плановый фонд оплаты труда завышен:

- в 1998 году на 78,1 тыс. руб.,

- в 1999 году на 60,6 тыс. руб.

В противоречие постановлению Совета Министров РСФСР N 17 от 08.01.91, инструктивному письму Министерства общего и профессионального образования РФ N 2 от 25.02.99 "О повышении ставок заработной платы педагогических работников лицеев, гимназий, колледжей на 15%" были увеличены на 15% не только тарифные ставки, но и надбавки, что привело к завышению планового фонда заработной платы на 15,7 тыс. руб.

В нарушение пункта 65 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства РФ N 1168 от 14.10.94, пункта 58 "Инструкции о порядке исчисления заработной платы работникам средних специальных учебных заведений" от 27.08.87 N 60 и пункта 4.9.4 Устава колледжа учебная нагрузка преподавателей колледжа превышала предельно допустимую норму более чем в 2 раза.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Приказа Минобразования СССР от 27.08.87 "Об утверждении Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников средних специальных учебных заведений" следует читать: "N 605"

В противоречие статьи 5, пункта 5 статьи 68 КЗоТ РФ работникам колледжа предоставляются и оплачиваются за счет средств областного бюджета, а не за счет собственных средств дополнительные отпуска, предусмотренные коллективным договором (за длительный стаж работы в учреждении).

В нарушение пункта 63 приказа Минфина РФ N 170 от 26.12.94, пункта 73 приказа Минфина РФ N 34-н от 29.07.98 на расчетах с Тюменским региональным отделением международной общественной организации "Золотой мировой клуб" в бухгалтерском учете колледжа не нашли отражения денежные средства в сумме 28,8 тыс. руб. Данная сумма списана на расходы колледжа без документов, подтверждающих факт оказания услуг.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущены опечатки. Имеется в виду пункт 63 положения о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина РФ N 170 от 26.12.94; имеется в виду пункт 73 положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина РФ от 29.07.98; номер приказа Минфина РФ от 29.07.98 следует читать: "N 34н"

В нарушение писем Госстроя СССР N 14 от 06.09.90, Минмонтажспецстроя N 15-1-3/462 от 17.10.90, Госстроя N 15-156/6 от 06.10.90, распоряжения Тюменского облисполкома N 484-р от 20.11.90 колледжем в сводной смете на ремонт корпуса N 1 при переходе к ценам 1991 года применен коэффициент в размере 1,84 вместо 1,47. В результате сметная стоимость завышена на 761,8 тыс. руб.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер письма Госстроя СССР от 06.09.90 следует читать: "N 14-Д"

При проверке наличия и правильности составления актов приема-передачи работ за период 1997 год - 9 месяцев 1999 года установлено завышение стоимости выполненных работ по капитальному ремонту на сумму 4511,4 тыс. руб. Сметой расходов колледжа на 1999 год по областному бюджету и внебюджетным средствам не предусмотрены расходы колледжа на ремонтные работы в служебном помещении. Однако в 1999 году расходы колледжа на ремонтные работы служебного помещения за счет бюджетных средств составили 71,8 тыс. руб., за счет внебюджетных средств - 5,6 тыс. руб.

В нарушение смет расходов на 1997, 1998, 1999 годы колледж производил следующие расходы на общую сумму 69,2 тыс. руб.: оплата проездных билетов работникам колледжа, медицинское обслуживание учащихся, приобретение продуктов питания к праздникам, обучение на курсах Тюменской автошколы Засориной Н.П. и т.д.

Кроме того, в нарушение действующего законодательства в отчеты по исполнению смет расходов по статье "Командировочные расходы" колледжем включены расходы по оплате проезда, стоимости проживания, суточные за время нахождения в г. Тюмени преподавателей Уральской государственной консерватории, УралГАХА и других учебных заведений. Всего за период с 1997 года - 9 месяцев 1999 года расходы колледжа на вышеуказанные цели составили 89,9 тыс. руб.

По материалам проверки направлено 2 представления, информационные письма в адрес ГНИ по Ленинскому району г. Тюмени, главного управления Центрального банка РФ по Тюменской области.

Материалы проверки направлены в прокуратуру Ленинского административного округа г. Тюмени.

По результатам проверки Тюменским колледжем искусств приняты меры в течение 1999-2000 гг. по устранению нарушений по ведению бухгалтерского учета, получена лицензия на образовательную деятельность в установленном порядке, оплата труда работников колледжа с 01.04.99 приведена в соответствие с ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы, штатное расписание 2000 года приведено в соответствие с ЕТС, подготовлены материалы в арбитражный суд по взиманию задолженности по арендной плате с АООТ "Тюменский международный бизнес-центр" на сумму 20,350 тыс. руб.

В соответствии с планом работы Счетной палаты была проведена комплексная проверка целевого использования средств областного бюджета комитетом по культуре администрации области в текущем году.

Согласно отчету об исполнении областного бюджета Тюменской области в I полугодии 2000 года из областного бюджета финансировалось 39 учреждений культуры. Расходы на содержание учреждений культуры в I полугодии 2000 года составили 68037 тыс. руб., или 99,7% к плану I полугодия.

Распределение бюджетных ассигнований между подведомственными учреждениями комитет по культуре осуществлял неравномерно. При фактическом финансировании комитета по культуре на 113% отдельные подведомственные учреждения профинансированы от 38% (Тюменская киностудия историко-документальных фильмов) до 527% (Ярковский районный координационно-методический центр культуры и досуга).

Расходы на выплату заработной платы работникам аппарата комитета по культуре составили 112% от утвержденных по плану на I полугодие 2000 года.

В то же время учебно-методический центр профинансирован на эти цели лишь на 76%.

В ходе проверки установлено, что учреждениями культуры в первом полугодии 2000 года допущено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 2798,1 тыс. руб., в том числе:

- комитетом по культуре - 1224,3 тыс. руб.;

- Тюменской областной научной библиотекой - 708,5 тыс. руб.;

- Центром по поддержке и развитию молодых дарований "Новые имена" - 374,4 тыс. руб.;

- Исетским районным координационно-методическим центром культуры и досуга - 0,9 тыс. руб.;

- Тюменским областным краеведческим музеем - 149,2 тыс. руб.;

- дирекцией по строительству музейного комплекса Тюменского областного краеведческого музея - 340,8 тыс. руб.

Учреждениями культуры произведено отвлечение средств областного бюджета за I полугодие 2000 года на сумму 287,9 тыс. руб., в том числе:

- Исетским районным координационно-методическим центром культуры и досуга - 70,3 тыс. руб.;

- Тюменским государственным театром драмы и комедии - 217,6 тыс. руб.

Учреждениями культуры не производилось распределение расходов на коммунальные услуги за счет средств областного бюджета и доходов от платных услуг, оказываемых учреждениями культуры. В результате за счет бюджетных средств излишне отнесено на расходы по оплате коммунальных, транспортных услуг и услуг связи 82,6 тыс. руб.

В нарушение Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", согласно которому снос, перемещение, изменение недвижимых памятников истории и культуры осуществляется с разрешения исполнительных органов государственной власти, комитет по культуре произвел снос пристроя к зданию, расположенному по ул. Водопроводной, 35, без указанного разрешения.

При этом у комитета по культуре отсутствует разрешение Государственного архитектурно-строительного надзора на строительство нового пристроя к этому зданию.

Проверкой выявлены случаи распоряжения имуществом учреждений, переданных им на праве оперативного управления, без разрешения комитета по управлению государственным имуществом, что противоречит требованиям статей 296, 298 Гражданского кодекса РФ, а именно:

- передача компьютера Тюменской областной научной библиотекой Тюменскому отделению Союза театральных деятелей РФ по приказу председателя комитета по культуре N 9 от 26.01.00;

- заключение Тюменской областной научной библиотекой договора аренды транспортного средства с правом последующего выкупа от 04.03.98 с ТОО "Ноовита";

- передача Тюменской областной научной библиотекой электростанции "JANMAR" по договору ответственного хранения без даты и без номера Тюменской международной ярмарке.

В ходе проведения проверки Тюменской областной библиотеки установлено, что по приказу директора библиотеки от 31.10.2000 была проведена инвентаризация автомобильного хозяйства по состоянию на 01.11.2000. При сравнении инвентаризационной описи (сличительной ведомости) с данными первичного бухгалтерского учета выявлена недостача четырех автомашин на сумму 228,7 тыс. руб.

В результате нарушения действующего законодательства об оплате труда комитетом по культуре и руководителями подведомственных учреждений культуры за I полугодие 2000 года только по 5 из 39 учреждений культуры излишне выплачено заработной платы на сумму 1219,0 тыс. руб., произведено начислений на оплату труда во внебюджетные фонды 464,3 тыс. руб.

В нарушение "Порядка определения стоимости строительства и сводных (договорных) цен на строительную продукцию в условиях рыночных отношений", утвержденного письмом Госстроя России от 29.12.93 N 12-349, завышен сметный расчет:

- по строительству гаража библиотеки на сумму 10,3 тыс. руб. в ценах 1997 года;

- по капитальному ремонту РДК с. Исетское на сумму 899,0 тыс. руб.

Установлено завышение стоимости выполненных работ за I полугодие 2000 года на сумму 2210,5 тыс. руб., в том числе:

- по актам выполненных работ на строительство пристроя к зданию по ул. Водопроводной, 35 на сумму 1275,5 тыс. руб.;

- по актам выполненных работ на реставрацию Центра по развитию и поддержке молодых дарований "Новые имена" по ул. Водопроводной, 37 на сумму 186,8 тыс. руб.;

- по актам выполненных работ на строительство гаража и по капитальному ремонту здания библиотеки на сумму 222,9 тыс. руб.;

- по актам выполненных работ по строительству музейного комплекса на сумму 525,3 тыс. руб.

В противоречие Закону Тюменской области "О формировании и финансировании областных программ" комитет по культуре не открыл специальный счет для финансирования строительства музейного комплекса. Расходы на содержание дирекции перечислялись на расчетный счет музея, на котором отражалось движение всех денежных средств, получаемых музеем от комитета по культуре в счет финансирования.

В нарушение требований Закона Тюменской области "О формировании и финансировании областных программ" не были заключены какие-либо договоры или соглашения между комитетом по культуре (генеральным заказчиком по областной целевой программе "Музей и общество") и музеем (исполнителем), определяющие ответственность последнего за исполнение программных мероприятий.

Следовательно, одно из условий, являющееся общим основанием для финансирования Программы, выполнено не было, что ставит под сомнение целесообразность финансирования программы за счет средств областного бюджета.

По результатам проверок направлено 6 представлений, 5 информационных писем, в том числе Губернатору Тюменской области, в комитет по управлению государственным имуществом администрации Тюменской области, в прокуратуру Тюменской области.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу.

При проверке использования средств областного бюджета комитетом по делам молодежи и туризму департамента по делам культуры, молодежи и спорта администрации Тюменской области за I полугодие 2000 года установлено, что в нарушение действующего законодательства на проведение отдельных программных мероприятий комитетом без доверенностей организаций, участвующих в проведении мероприятий, выдаются денежные средства в подотчет лицам этих организаций (не состоящим в штате комитета). За проверяемый период выдано из кассы 67,3 тыс. руб. лицам, не являющимся работниками комитета.

Встречными проверками дебиторов комитета и его подведомственных учреждений выявлено отвлечение средств областного бюджета на сумму 750,0 тыс. руб., в том числе:

- департаментом финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области в июне 1999 года выданы налоговые освобождения УПТК ЗАО "Сибдорстрой" на сумму 7,5 тыс. руб., ДСУ-3 ЗАО "Сибдорстрой" на сумму 42,5 тыс. руб. за отгруженные товарно-материальные ценности спортивно-оздоровительному лагерю "Олимп". Однако на момент получения названных налоговых освобождений, по данным проверки, товарно-материальные ценности не были отгружены, задолженности у спортивно-оздоровительного лагеря "Олимп" перед УПТК и ДСУ-3 ЗАО "Сибдорстрой" не было, т.е. налоговые освобождения выданы на основании недостоверных документов, что привело к отвлечению бюджетных средств в сумме 50,0 тыс. руб. на срок до 12 месяцев;

- по договору ремонтно-строительного подряда между детским оздоровительным центром "Город "Алые паруса" и ООО "Тюменьвнештерминалкомплекс", срок действия которого февраль - май 1999 года, произведена оплата авансом ООО "Тюменьвнештерминалкомплекс" на сумму 700,0 тыс. руб. (векселями) по актам приемки передачи от 08.02.99.

Обязательства по исполнению договора со стороны ООО "Тюменьвнештерминалкомплекс" своевременно не выполнены. ДОЦГ "Алые паруса" не применены штрафные санкции в связи с неисполнением договорных обязательств. Кредиторская задолженность ООО "Тюменьвнештерминалкомплекс" по состоянию на 01.07.2000 перед ДОЦГ "Алые паруса" составила 700,0 тыс. руб., что является отвлечением средств областного бюджета.

В нарушение действующего налогового законодательства необоснованно включены в стоимость путевок затраты на питание сотрудников учреждений комитета по делам молодежи и туризму ориентировочно в сумме 3200,9 тыс. руб., в том числе сотрудников ГУ ДОЦ "Ребячья республика" - 2719,3 тыс. руб. и ДОЦГ "Алые паруса" - 481,6 тыс. руб.

По результатам проверки направлено 6 представлений, информация по проверке направлена Губернатору Тюменской области, в Тюменскую областную Думу.

По поручению Тюменской областной Думы от 14.07.2000 N 5/308-3 Счетной палатой проведена документальная проверка фактических расходов областного бюджета по разделу "Средства массовой информации" (далее - СМИ).

В связи с тем, что департамент финансов, налоговой политики и ценных бумаг не представил документы для проверки, а направил в адрес Счетной палаты письмом от 28.08.00 N 08-16/4708 информацию о финансировании средств массовой информации за 1999 год и I квартал 2000 года за подписью Губернатора Тюменской области Рокецкого Л.Ю., документальная проверка проводилась только в департаменте информации и региональных отношений администрации Тюменской области (далее - департамент информации).

Представленные департаментом финансов информации о финансировании СМИ содержат ряд неточных и недостоверных сведений.

В нарушение статьи 15 Закона Тюменской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тюменской области" департамент финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области на основании распоряжений администрации (Губернатора) Тюменской области увеличил размеры финансирования департамента информации по разделу СМИ на 4031,0 тыс. руб. без последующего утверждения Тюменской областной Думой.

Проверка показала, что выплаты на сумму 352,8 тыс. руб., включенные в состав расходов областного бюджета по разделу СМИ, не имеют прямого отношения к указанному разделу.

Целый ряд организаций - получателей средств областного бюджета в рамках исполнения раздела СМИ расположен за пределами территории Тюменской области, что ставит под сомнение целесообразность поддержки указанных организаций за счет средств областного бюджета и обоснованность отнесения расходов по договорам с этими организациями на раздел СМИ.

Департамент информации при перечислении средств конечным получателям в большинстве случаев в платежных документах указывает в качестве назначения платежа "расходы по смете, программа поддержки СМИ". Такая программа Тюменской областной Думой не утверждалась и в перечне областных программ не значится.

В отчете по исполнению областного бюджета по статье СМИ за I квартал 2000 года департаментом информации не отражена сумма в размере 145,6 тыс. руб. по зачету между ОАО "Тюменьтелеком" и областным бюджетом в счет финансирования редакций сельских газет в соответствии с распоряжением Губернатора Тюменской области от 22.11.99 N 1136-р.

Из материалов проверки видно, что значительная часть расходов по статье СМИ представляла собой оплату услуг СМИ для администрации Тюменской области по договорам, на коммерческой основе. Целью означенных договоров, как правило, было "объективное и всестороннее освещение деятельности администрации Тюменской области, повышение имиджа законодательной и исполнительной ветвей власти". При этом в 2000 году имело место значительное увеличение плановых сумм расходов областного бюджета по разделу СМИ (на 222,8% по сравнению с планом по разделу СМИ на 1999 год с учетом последних изменений).

По материалам проверки направлено 3 представления, информационное письмо в ГНИ по Ленинскому району г. Тюмени.

Информация по проверке направлена Губернатору Тюменской области, в Тюменскую областную Думу.

Нарушения в ведении бухгалтерского учета в ФГУП и "ГТРК "Регион-Тюмень", ЗАО ИА "Сибинформбюро" устранены.

По разделу "Социальная политика" Счетной палатой проведены проверки использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию Закона Тюменской области "Об адресной социальной помощи" и реализации Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", финансирования затрат по реализации данного закона.

Выявлено неправомерное направление территориальными органами социальной защиты средств в размере 9,6 тыс. руб. на оплату услуг по доставке адресной социальной помощи за счет средств, предназначенных для выплаты адресной социальной помощи.

Постановлением Губернатора области от 29.10.99 N 242 не предусмотрена оплата услуг по доставке адресной социальной помощи отделами по доставке пенсий и пособий. Кроме того, в противоречие указанному постановлению оплата расходов по транспортировке муки в территориальном управлении социальной защиты населения администрации Тюменского района производилась за счет средств, предназначенных для выплаты адресной социальной помощи, в размере 5,0 тыс. руб.

По результатам проверки направлено 3 представления, 4 информационных письма в адрес территориальных управлений социальной защиты населения г. Тюмени, г. Тобольска, Исетского и Сладковского районов области.

Информация по проверке направлена Губернатору Тюменской области, в Тюменскую областную Думу.

По результатам проверки департаментом социальной защиты населения администрации Тюменской области вопрос об оплате услуг по доставке социальной помощи внесен на рассмотрение в администрацию Тюменской области.

Первичные учетные документы по оплате услуг по доставке и выдаче муки в счет адресной социальной помощи приведены в соответствие с требованиями статьи 9 Закона РФ "О бухгалтерском учете".

Проверка реализации Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" за 1999 год и I полугодие 2000 года показала, что, по данным бухгалтерского учета департамента социальной защиты администрации области, финансирование в счет выплаты ежемесячных пособий на детей составило в 1999 году и I полугодии 2000 года 413699,1 тыс. руб. и 183593,8 тыс. руб.

Территориальным органам соцзащиты фактически направлено в 1999 году 205633,9 тыс. руб. и в I полугодии 2000 года 185439,9 тыс. руб. Таким образом, фактические расходы на государственные пособия гражданам, имеющим детей, составили 49,7% от утвержденного на 1999 год бюджетного показателя. В то же время, по данным Закона Тюменской области "Об исполнении областного бюджета за 1999 год", исполнение по данной статье расходов областного бюджета составило 126,5%.

Задолженность по детским пособиям на 01.07.2000 составила 175283,4 тыс. руб. Вся задолженность на 01.07.2000 - задолженность прошлых лет (за 1996-1997 гг.). 65% задолженности за 1996-1997 гг. приходится на город Тюмень. Из информации, полученной из финансово-казначейского управления администрации г. Тюмени, следует, что муниципальному образованию г. Тюмень не передавались из бюджета Тюменской области финансовые ресурсы на погашение задолженности за прошлые годы по выплате ежемесячных пособий на детей.

В 1999 году не были направлены средства в качестве финансирования территориальным органам соцзащиты в размере 208065,2 тыс. руб. По состоянию на 01.01.2000 в бухгалтерском учете департамента соцзащиты числится дебиторская задолженность в сумме 126065,2 тыс. руб., в том числе ОАО "ТОП" - 5000,0 тыс. руб., ООО "Облкультторг" - 3018,9 тыс. руб., ОАО "Утяшевоагропромснаб" - 118000,0 тыс. руб. Кроме того, переданные векселя ООО "Сибинтел" перед департаментом соцзащиты в сумме 82000,0 тыс. руб.

В счет финансирования департамента соцзащиты по детским пособиям было оформлено департаментом финансов, налоговой политики и ценных бумаг области налоговое освобождение 2239 от 20.11.99 ОАО "Тюменская нефтяная компания". Качественное наполнение данного налогового освобождения произошло в виде передачи департаменту соцзащиты нефтепродуктов. Нефтепродукты переданы в 1999 году ОАО "Утяшево-агропромснаб" и ООО "Компания "Сибинтел" на 118000,0 тыс. руб. и 82000,0 тыс. руб. соответственно. В 1999 году ТМЦ вышеуказанными предприятиями в адрес органов соцзащиты не поставлялись. Срок поставки по договору в течение 12 месяцев со дня подписания договора.

В I полугодии 2000 года в счет финансирования 1999 года территориальными органами соцзащиты получены ТМЦ на сумму 37087,2 тыс. руб. На 01.07.2000 не поставлены в счет финансирования 1999 года ТМЦ на сумму 170978,0 тыс. руб., в том числе в счет налогового освобождения, предоставленного ОАО "Тюменская нефтяная компания", - 168562,1 тыс. руб.

Предоставленное департаментом финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области налоговое освобождение ОАО "Тюменская нефтяная компания" 2239 от 20.11.99 и проведение зачета авансом за непоставленную продукцию позволило коммерческим организациям ОАО "Тюменское обувное предприятие", ОАО "Утяшевоагропромснаб", ООО "Компания "Сибинтел" фактически пользоваться бюджетными средствами путем отвлечения их из областного бюджета. Отвлечение средств областного бюджета по результатам данного контрольного мероприятия составило на 01.01.2000 - 208065,2 тыс. руб., на 01.07.2000 - 170978,0 тыс. руб.

Проверкой установлено нарушение в использовании средств областного бюджета, направленных на выплату детских пособий, неправомерное использование средств на возмещение расходов, связанных с транспортировкой, хранением, доставкой товаров, за 1999 год в сумме 438,4 тыс. руб.

Тюменской региональной общественной организацией "Центр управления программой" получены средства в сумме 1 234,5 тыс. руб. В то же время постановлением Губернатора Тюменской области от 22.12.99 N 278 установлено, что услуги, оказываемые Центром управления программой, осуществляются на безвозмездной основе.

Кроме того, Центром управления программой сумма 16905,9 тыс. руб. передана денежными средствами торговым организациям, хотя денежные средства могли быть направлены непосредственно на выплату детских пособий.

При наличии задолженности у ОАО "ТОП" перед департаментом соцзащиты 16.02.2000 направлено в департамент финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области ходатайство с просьбой о дополнительном финансировании на сумму 519,9 тыс. руб. Просьба была удовлетворена, и на 01.07.2000 по данному предприятию задолженность увеличилась на эту сумму.

По результатам проверки направлено 5 представлений, информационные письма в адрес департамента социальной защиты населения администрации Тюменской области, управления МНС РФ по Тюменской области, управления Госторгинспекции по Тюменской области.

Информация по проверке направлена Губернатору Тюменской области, в Тюменскую областную Думу.

Проверкой, проведенной управлением Госторгинспекции в ОАО "Утяшевоагропромснаб"# установлено несоответствие требованиям стандартов по качеству и маркировке товаров, выдаваемых в счет государственных пособий гражданам, имеющим детей, выбраковано и снято с продажи 8574 комплекта постельного белья, 48,9 тыс. шт. полотенец махровых, макаронные изделия, чай.

За выявленные нарушения в ОАО "Утяшевоагропромснаб" наложено административное взыскание в виде штрафа на сумму 25,1 тыс. руб.

В части контроля за формированием средств, необходимых для финансирования бюджетного дефицита (векселя, ценные бумаги и т.п.), выдачи налоговых освобождений и отсрочек проведены 2 проверки.

Комплексной проверкой целевого использования средств областного бюджета, полученных в счет зачетов по налогам, целесообразности налоговых зачетов за 1999 год охвачено 32 объекта.

В ходе проверки выявлено, что из 235 проверенных налоговых освобождений 72 предоставлено в нарушение существующего порядка проведения зачета задолженности областного бюджета по налоговым освобождениям, утвержденного председателем комитета финансов 26.05.99 N 03-16 и Государственной налоговой инспекцией по Тюменской области 26.05.99 N 05-04.

В нарушение существующего порядка проведения зачета задолженности областного бюджета по налоговым освобождениям и распоряжений Губернатора Тюменской области от 24.03.99 N 214-р и от 01.04.99 N 248-р предприятиям и организациям в 1999 году:

- зачтена задолженность по налогу на прибыль, НДС, акцизам, подоходному налогу с физических лиц в сумме 51983, 6 тыс. руб.;

- зачтена задолженность по налогу на имущество сверх 20% в сумме 3510,3 тыс. руб. в счет расчета за оказанные услуги и выполненные работы;

- предоставлены зачеты по уплате текущих платежей (недоимки) в областной бюджет, по обязательствам организации, чаще одного раза в месяц, в сумме 8591,1 тыс. руб.;

- предоставлено налоговых освобождений плательщикам, оказавшим услуги не бюджетополучателям, а третьим лицам, на сумму 15976,6 тыс. руб.

Нецелесообразно предоставлены налоговые освобождения:

- Тюменскому филиалу регионального государственного предприятия по обеспечению воздушного движения "Тюменьаэроконтроль" в сумме 1723,2 тыс. руб., обеспечившему поставку трубы, которая на момент проверки не востребована;

- ОАО "Бенат" на сумму 5100,0 тыс. руб., ООО ПТФ "Витал" на сумму 1200,0 тыс. руб. и ОАО "ТДСК" на сумму 7500,0 тыс. руб. в счет финансирования департамента по социально-экономическому развитию села администрации Тюменской области на погашение задолженности перед ОАО "Облсельхозснаб" и ООО "Агротех - Сиб".

Задолженность ДСЭРС перед ОАО "Облсельхозснаб" и ООО "Агротех - Сиб" возникла в результате проведения дооценки импортных товарно-материальных ценностей, полученных сельхозтоваропроизводителями в 1996-1998 годах. Стоимость ранее поставленной техники увеличилась в три раза.

По материалам проверки направлено 10 представлений в адрес предприятий, организаций, имеющих задолженность по расчетам в счет налоговых освобождений.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу.

В результате принятых мер погашена задолженность перед бюджетополучателями в счет налоговых освобождений на сумму 1878,5 тыс. руб.

При проверке использования средств областного бюджета в ГУП "Тюменский акцептный дом" установлено, что уставный фонд ГУП "Тюменский акцептный дом" (далее - ГУП "ТАД") по состоянию на 01.01.2000 составлял 500,0 тыс. руб. и в полном объеме оплачен собственником имущества (комитетом по управлению государственным имуществом Тюменской области).

В соответствии с Уставом ГУП "ТАД" собственник имущества имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении ГУП "ТАД".

Механизм реализации права собственника на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении ГУП "ТАД", в том числе размер части прибыли, периодичность передачи этой части, порядок осуществления расчетов, не определен. Финансовый результат за 9 месяцев 2000 года составил 600,0 тыс. руб.

Нераспределенная прибыль составляла:

- по состоянию на 01.01.2000 - 4859,9 тыс. руб.;

- по состоянию на 01.10.2000 - 4613,4 тыс. руб.

Комитет по управлению государственным имуществом Тюменской области не воспользовался правом на получение части прибыли унитарного предприятия, использующего государственное имущество Тюменской области на праве хозяйственного ведения.

В проверяемый период средства из областного бюджета в ГУП "ТАД" не поступали.

Но по состоянию на 01.01.2000 у ГУП "ТАД" имелась задолженность перед администрацией Тюменской области в сумме 12247,0 тыс. руб., в том числе:

- 10000,0 тыс. руб. - задолженность по договору вексельного займа N 348 от 01.12.98 с департаментом финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области;

- 2247,0 тыс. руб. - задолженность по договору вексельного займа N 1-ДЗ от 25.09.96 с департаментом инвестиций, ценных бумаг и денежного обращения администрации области.

По состоянию на 01.10 2000 сумма задолженности не изменилась.

Однако в ответе на запрос Счетной палаты о состоянии обязательств ГУП "ТАД" перед областным бюджетом департаментом финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области подтверждена задолженность ГУП "ТАД" перед областным бюджетом по состоянию на 01.01.2000 и 01.10.2000 только в сумме 10000,0 тыс. руб.

Комитетом по управлению государственным имуществом Тюменской области в проверяемом периоде не был заключен контракт с директором ГУП "ТАД" Самойловым Н.М.

Отсутствие контракта между комитетом по управлению государственным имуществом Тюменской области и руководителем ГУП "ТАД" Самойловым Н.М. является основанием для признания необоснованными выплаченных Самойлову Н.М. в качестве должностного оклада и вознаграждения как руководителю ГУП "ТАД" денежных средств. Кроме того, отсутствие контракта с руководителем ГУП "ТАД" Самойловым Н.М. не позволяет собственнику принять меры ответственности к Самойлову Н.М. за ненадлежащее выполнение своих обязанностей.

По результатам проверки направлено представление, информационные письма в адрес комитета по управлению государственным имуществом администрации Тюменской области, в управление МНС РФ по Тюменской области, УФСНП по Тюменской области.

Информация по проверке направлена Губернатору Тюменской области, в Тюменскую областную Думу.

В части контроля за формированием и использованием средств внебюджетных фондов Счетной палатой проведена выборочная проверка исполнения бюджета областных внебюджетных фондов за 1999 год.

Проверкой охвачено 8 объектов.

В ходе проверки внебюджетного межотраслевого фонда энергосбережения установлено, что в нарушение Закона Тюменской области "О внебюджетных фондах Тюменской области" действующее Положение о фонде энергосбережения содержит противоречие по юридическому статусу фонда. Пунктом 1.7 Положения установлено, что фонд энергосбережения не является юридическим лицом, а согласно пункту 1.6. Положения фонд энергосбережения является некоммерческим учреждением, что согласно статьям 48, 120 соответствует статусу юридического лица.

Указанные в разделе 2 Положения о фонде энергосбережения штрафы не могут являться источниками формирования средств фонда по следующим причинам:

- штрафы за нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов в соответствии со статьей 90 Кодекса РФ "Об административных нарушениях" и ФЗ от 15.08.96 N 115 "О бюджетной классификации Российской Федерации" являются доходами бюджета;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Федерального закона от 15.08.96 следует читать: "N 115-ФЗ"

- штрафы за загрязнение окружающей среды и другие нарушения природоохранного законодательства запрещается расходовать на цели, не связанные с природоохранной деятельностью в соответствии со статьей 21 Закона РФ "Об охране окружающей среды".

В нарушение статьи 8 Закона N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" в проверяемом периоде по бухгалтерскому учету фонда энергосбережения не отражена сумма средств, поступившая от ОАО "Тюменьэнерго" по проведенным взаимозачетам, в размере 463,8 тыс. руб.

В расходную часть фонда энергосбережения заложены расходы в сумме 530,0 тыс. руб.

В действующем Положении не предусмотрено направление расходования средств фонда на содержание исполнительной дирекции.

В проверяемом периоде фондом энергосбережения произведены расходы, не предусмотренные действующим Положением и утвержденным на 1999 год бюджетом фонда, в сумме 125,3 тыс. руб. на финансовую поддержку Совета по координации.

Без правовых оснований фондом энергосбережения были переданы финансовые средства в сумме 161,3 тыс. руб. ЗАО "Взлет". Достоверность сделки не подтверждена документально. По бухгалтерскому учету фонда поступление и передача ТМЦ от ЗАО "Взлет" не отражены.

По результатам проверки направлено 2 представления.

Информация по проверке направлена Губернатору Тюменской области, в Тюменскую областную Думу.

Замечания в адрес региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов устранены, представлены документы об отражении в бухгалтерском учете поступления и передачи ТМЦ от ЗАО "Взлет" на сумму 161,3 тыс. руб., определен собственник оборудования, приобретенного НТЦ "Энергосбережение" за счет средств фонда на сумму 114,4 тыс. руб.

В МОУ N 57 оприходовано оборудование, приобретенное за счет средств фонда, на сумму 197,5 тыс. руб.

При проверке фонда "Охрана и воспроизводство ресурсов диких животных" установлено, что существование данного фонда при федеральной структуре, которой является Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Тюменской области, противоречит пункту 1 статьи 2 Закона Тюменской области "О внебюджетных фондах Тюменской области".

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу.

Проверка внебюджетного фонда безопасности дорожного движения Тюменской области показала, что в нарушение действующего законодательства средства, которые в Положении о фонде безопасности дорожного движения указаны как источники формирования средств фонда, должны зачисляться в доходы местных бюджетов.

В нарушение статьи 3 Закона Тюменской области "О внебюджетных фондах Тюменской области" расходование средств фонда в проверяемом периоде произведено без утвержденного Тюменской областной Думой бюджета.

По результатам проверки направлено представление в ГУВД Тюменской области.

Информация по проверке направлена Губернатору Тюменской области, в Тюменскую областную Думу.

По сообщению ГУВД Тюменской области, внебюджетный фонд безопасности дорожного движения ликвидирован.

Проверкой внебюджетного фонда пенитенциарных учреждений управления исполнения наказаний УВД Тюменской области не выявлено поступление в УИН УВД Тюменской области средств, предназначенных согласно действующему до 15.07.99 Положению о фонде пенитенциарных учреждений для доходной части фонда.

В нарушение статьи 1 ФЗ "О бухгалтерском учете" в бухгалтерском учете УИН УВД Тюменской области на счете - учете внебюджетных средств учитывались средства, не являющиеся средствами внебюджетного фонда пенитенциарных учреждений.

По результатам проверки направлено представление в УИН Минюста РФ по Тюменской области, информация по проверке направлена Губернатору Тюменской области, в Тюменскую областную Думу.

Нарушения в ведении бухгалтерского учета во внебюджетном фонде пенитенциарных учреждений устранены.

Проверка исполнения бюджета внебюджетного фонда администрации области за 1999 год показала, что исполнение в 1999 году доходной части фонда администрации области произведено за счет источников, указанных в действующем Положении о фонде "как иные источники", и с нарушением статьи 12 Закона РФ "О федеральных органах налоговой полиции" и ФЗ "О бюджетной классификации РФ".

Средства от реализации изъятой продукции (1669,5 тыс. руб., или 97,2% от общих поступлений во внебюджетный фонд) в соответствии со статьей 12 Закона РФ "О федеральных органах налоговой полиции" и штрафы за нарушение дисциплины цен (8,0 тыс. руб.) в соответствии с ФЗ "О бюджетной классификации РФ" подлежат зачислению в областной и муниципальные бюджеты.

Исполнение расходной части фонда администрации области на 55,8% (965,8 тыс. руб.) не соответствует направлениям, указанным в Положении о фонде администрации области.

По материалам проверки направлена информация Губернатору Тюменской области, в Тюменскую областную Думу.

Постановлением Тюменской областной Думы внебюджетный фонд администрации Тюменской области ликвидирован, счет закрыт.

Средства в сумме 765,0 тыс. руб., израсходованные в нарушение Положения о внебюджетном фонде администрации Тюменской области, не возвращены.

II. Экспертно-аналитическая работа

В 2000 году Счетной палатой был проведен ряд правовых экспертиз законов Тюменской области, а также других нормативных правовых актов, в том числе:

- проекта Закона Тюменской области "Об областном бюджете на 2000 год";

- проекта Закона Тюменской области "Об областном бюджете на 2001 год";

- проекта Порядка оформления, согласования и подписания материалов проверок Счетной палатой Тюменской области по вопросам исполнения областного бюджета, представленного администрацией Тюменской области;

- постановления администрации Тюменской области "О введении региональной системы идентификации качества алкогольной продукции";

- Порядка обеспечения администрации города Тюмени финансовыми средствами из областного бюджета для выполнения переданных ей государственных полномочий;

- Положения о фонде финансовой поддержки муниципальных образований;

- проекта Закона Тюменской области "О региональном правовом регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

- Регламента Тюменской областной Думы.

Были разработаны изменения и дополнения в законы Тюменской области, а также в другие нормативные правовые акты области, в том числе в:

- проект Закона Тюменской области "Об областном бюджете на 2000 год";

- проект Закона Тюменской области "Об областном бюджете на 2001 год";

- Закон Тюменской области "О Счетной палате Тюменской области" (в части статей 5, 13, 15);

- Устав Тюменской области (в части статьи 34);

- Закон Тюменской области "О налоговой системе в Тюменской области";

- Закон Тюменской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тюменской области";

- Закон Тюменской области "О порядке использования средств областного бюджета в качестве заемных средств";

- Закон Тюменской области "Об административной ответственности за нарушение порядка использования средств областного бюджета и областных внебюджетных и валютного фондов";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеются в виду Законы Тюменской области "Об областном валютном фонде" и "О внебюджетных фондах Тюменской области"

- Порядок формирования и использования регионального продовольственного фонда зерна, утвержденного Губернатором Тюменской области;

- Положение о целевом фонде по реализации наказов избирателей.

Специалистами Счетной палаты проведены анализ состояния внутреннего долга области, анализ состояния договорных отношений между администрацией Тюменской области и администрацией города Тюмени по разграничению полномочий, переданных администрации города, анализ обеспеченности необходимыми средствами из областного бюджета выполнения государственных полномочий, переданных г. Тюмени, а также целевого характера использования этих средств за 1998-2000 годы.

Даны заключения по отчету об исполнении областного бюджета за 1999 год, за 6 месяцев и 9 месяцев 2000 года.

Были разработаны поправки в законы Российской Федерации, в том числе в:

- Федеральный закон "О банках и банковской деятельности";

- Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации";

- проект федерального закона "О государственном финансовом контроле";

- проект федерального закона "Об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации".

В рамках деятельности Ассоциации контрольно-счетных органов под эгидой Счетной палаты Российской Федерации, а также взаимодействия Счетной палаты Тюменской области с органами государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации юридическим сектором осуществлялась экспертиза и разработка документов, в том числе:

- предложений к проекту Регламента Ассоциации;

- предложений к проекту Декларации о создании Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации;

- проекта устава Ассоциации региональных контрольно-счетных органов;

- проекта устава Ассоциации муниципальных органов финансового контроля и других.

III. Информационная деятельность

В 2000 году Счетная палата Тюменской области организовала 54 публикации о своей деятельности в областных и других периодических печатных изданиях, в том числе:

- в газете "Тюменская правда" - 16 публикаций,

- в газете "Тюменские известия" - 10,

- в газете "Тюменская правда" сегодня" - 5,

- в газете "Сибирский посад" - 3,

- в газете "Тюменский курьер" - 2,

- в газете "Наше время" - 2,

- в газете "Тюменские ведомости" - 2,

- в газете "МК" в Тюмени" - 6,

- в других - 8.

По результатам работы Счетной палаты Тюменской области подготовлено 56 теле- и радиоматериалов, в том числе:

- 28 телевизионных информаций и передач на каналах ГТРК "Регион-Тюмень", ТК "Ладья", "Студия ТРТР",

- 26 радиовыступлений на областном радио ГТРК "Регион-Тюмень", "Эхо Москвы" в Тюмени", "Радио-7",

- 2 прямых эфира на ТВ "Регион-Тюмень" и ТРТР.

За отчетный период проведено 3 пресс-конференции председателя Счетной палаты Тюменской области по результатам плановых проверок.

Деятельность Счетной палаты регулярно становилась достоянием гласности и освещалась в информационных передачах "Тюменский меридиан" (ГТРК "Регион-Тюмень") и "Экспресс-новости" (ТРТР).

Отчет о работе Счетной палаты Тюменской области в 1999 году опубликован в парламентской газете "Тюменские известия".

Отдельными брошюрами изданы:

- отчет о работе Счетной палаты Тюменской области в 1997 году,

- отчет о работе Счетной палаты Тюменской области в 1998 году,

- отчет о работе Счетной палаты Тюменской области в 1999 году,

- Закон Тюменской области "О Счетной палате Тюменской области".

Председатель Счетной палаты Тюменской области принял участие в расширенном заседании коллегии Счетной палаты Российской Федерации 18 апреля 2000 года и выступил там с докладом.

Председатель и заместитель председателя приняли участие в совещании Уральского регионального управления по борьбе с организованной преступностью (РУБОП) 21 апреля 2000 года в Тюмени.

Председатель Счетной палаты Тюменской области принял участие в расширенном заседании коллегии Счетной палаты Российской Федерации 3 - 5 мая 2000 года.

Председатель и заместитель председателя Счетной палаты приняли участие в заседании Ассоциации региональных контрольно-счетных палат и комитетов России в г. Санкт-Петербурге 21 - 24 июня 2000 года.

Счетная палата Тюменской области совместно с Тюменской областной Думой и администрацией Тюменской области провела 27 - 30 ноября 2000 года в г. Тюмени научно-практическую конференцию "О системе государственного финансового контроля в России и роли контрольно-счетных палат".

Председатель Счетной палаты участвовал в подготовке и проведении Всероссийской конференции по созданию Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации 8 - 9 декабря 2000 года и был избран заместителем председателя Ассоциации контрольно-счетных органов РФ и членом президиума.