Организационно-методические указания МЧС РФ от 2 сентября 2004 г. по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2005 год (с сокращениями)

В целях совершенствования подготовки органов управления, сил гражданской обороны, системы пожарной безопасности и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах предлагаю:

I. Основные задачи

1. Главной задачей по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС на 2005 год считать совершенствование их навыков и умений по экстренному реагированию на возникающие чрезвычайные ситуации, обеспечению пожарной безопасности, снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций в мирное время и опасностей для населения в условиях военного времени, эффективному использованию резервов финансовых, материальных и информационных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданию и поддержанию необходимых условий для сохранения жизни и здоровья пострадавшего населения, действенному осуществлению государственного пожарного надзора и надзора за безопасностью на водных объектах в интересах социальной и экономической стабильности, повышения уровня защищенности критически важных для государства объектов инфраструктуры и населения.

2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации, председателям ведомственных комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в целях успешной реализации главной задачи по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС в 2005 году организовать подготовку руководителей и специалистов органов управления гражданской обороны и РСЧС федерального уровня, ведомственных аварийно-спасательных формирований и формирований гражданской обороны в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" и от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также Примерными программами обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденными министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 9 июля 2001 г. (далее - утвержденные примерные программы обучения). В том числе:

Основные усилия по обеспечению реализации указанных основных направлений подготовки в 2005 году сосредоточить на:

совершенствовании ведомственной нормативной правовой и методической базы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обратив особое внимание на ее соответствие законодательству субъектов Российской Федерации, а также муниципальному законодательству;

развитии научно-методических и организационных основ управления природными и техногенными рисками чрезвычайных ситуаций;

реализации ведомственных программ развития систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе мероприятий по созданию единой системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций союзного государства России и Республики Беларусь;

повышении качества и практической значимости научных исследований и разработок по приоритетным направлениям научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности;

совершенствовании учебно-материальной базы ведомственных учебных центров, курсов переподготовки учебных классов организаций и образовательных учреждений по дисциплине "Безопасность жизнедеятельности", строительству и оборудованию учебных городков гражданской обороны, огневых полос психологической подготовки специализированных пожарных и аварийно-спасательных формирований;

внедрении современных технических средств, предназначенных для подготовки и тестирования руководителей и специалистов подразделений, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны;

проведении комплекса практических мероприятий по обучению персонала федеральных органов исполнительной власти, подведомственных организаций, студентов, популяризации знаний и практических навыков в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Организовать контроль за разработкой и выполнением планов мероприятий органов управления образованием по дальнейшему развитию и совершенствованию изучения учащимися курса "Основы безопасности жизнедеятельности" на основе утвержденного федерального Базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования.

Продолжить целенаправленную деятельность по подготовке органов управления гражданской обороны и РСЧС в федеральных органах исполнительной власти по вопросах организации планирования и практического выполнения комплекса мероприятий по инженерной, радиационной, химической, медико-биологической защите рабочих и служащих организаций, потенциально-опасных производственных объектов и их жизнеобеспечению в чрезвычайных ситуациях и в военное время, в том числе при совершении террористических акций.

Подготовку ведомственных сил гражданской обороны и функциональных подсистем РСЧС осуществлять на основе комплексного использования новых образцов спасательной и пожарной техники, применения современных технических средств и технологий аварийно-спасательных работ и боевых действий по тушению пожаров.

Принять меры по совершенствованию подготовки (переподготовки) вновь назначенных руководителей ведомственных структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, создаваемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны".

На основе настоящих Организационно-методических указаний:

организовать разработку организационно-распорядительных документов федеральных органов исполнительной власти по вопросам гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2005 год;

провести не менее двух комплексных проверок подведомственных (отраслевых) организаций по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обеспечения пожарной безопасности.

3. Руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, председателям комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности территориального и местного уровней подготовку органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС в 2005 году организовать по следующим основным направлениям:

в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - обеспечение эффективной работы и повседневной готовности территориальных подсистем и звеньев РСЧС, их органов управления и сил в условиях разграничения сфер ответственности между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в решении вопросов реагирования на чрезвычайные ситуации, организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий на основе соблюдения норм федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, принципов сотрудничества и невмешательства в исключительную компетенцию друг друга при осуществлении совместной деятельности;

в области обеспечения пожарной безопасности - реализация комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах в городах и населенных пунктах, повышение эффективности работы органов пожарного надзора, совершенствование технологий тушения пожаров в населенных пунктах и на объектах экономики, внедрение новых систем вооружения и пожарной техники на основе дальнейшей интеграции системы пожарной безопасности в повседневную деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

в области обеспечения безопасности людей на водных объектах - создание и развитие эффективных государственных систем профилактики безопасного поведения людей на воде, поиска и спасания людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, надзора на водных объектах за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, осуществления взаимодействия с органами управления и силами федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию на море и водных бассейнах Российской Федерации;

в области гражданской обороны - организация выполнения в рамках комплекса общегосударственных мероприятий задач по заблаговременной подготовке и обеспечению защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, подготовке государства к ведению гражданской обороны на основе всестороннего обеспечения повседневной готовности органов управления и сил гражданской обороны к переводу на работу и в условиях военного времени и выполнению задач по предназначению в военное время. В том числе:

Основные усилия по обеспечению реализации указанных основных направлений подготовки в 2005 году сосредоточить на:

повышении уровня персональной подготовки руководителей и специалистов гражданской обороны, системы обеспечения пожарной безопасности, РСЧС, личного состава территориальных аварийно-спасательных формирований, подразделений ГПС и ГИМС, формирований гражданской обороны, их профессиональной выучки и практических навыков реагирования и действий в чрезвычайных ситуациях, решения задач гражданской обороны;

повышении эффективности способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также заблаговременной (в мирное время) подготовке к ведению гражданской обороны;

применении новых методов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на основе стратегии снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций, экономических механизмов регулирования этой деятельности, комплексного применения новых технологий и технических средств защиты;

подготовке территориальных и объектовых эвакуационных органов (создаваемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303) к выполнению эвакуационных мероприятий в установленные планами сроки с практической отработкой в ходе учений и тренировок задач по экстренной эвакуации рабочих и служащих организаций и неработающего населения в безопасные районы;

совершенствовании нормативной правовой и методической базы, механизмов обеспечения ее практической реализации, а также приведении ее в соответствие федеральному законодательству по вопросам разграничения сфер ответственности между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в решении вопросов реагирования на чрезвычайные ситуации, организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий;

развитии нормативных правовых, научно-методических и организационных основ управления природными и техногенными рисками чрезвычайных ситуаций с учетом особенностей территорий;

реализации региональных программ развития систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в рамках мероприятий, запланированных на 2005 год;

формирование "культуры безопасности" населения в условиях повседневной жизнедеятельности и в чрезвычайных ситуациях;

совершенствовании учебно-материальной базы учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, учебных центров и пунктов ГПС, курсов гражданской обороны, учебных классов образовательных учреждений по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплине "Безопасность жизнедеятельности", строительстве и оборудовании учебных городков гражданской обороны, огневых полос психологической подготовки пожарных и спасателей;

восстановлении и оборудовании учебно-консультационных пунктов для неработающего и незанятого в производстве населения в населенных пунктах, изготовлении и распространении учебных плакатов по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

внедрении современных технических средств, предназначенных для подготовки и тестирования руководителей и специалистов органов управления гражданской обороны и территориального и местного уровней;

проведении комплекса практических мероприятий по обучению населения, студентов, учащихся, популяризации знаний и практических навыков в области гражданской обороны защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Организовать подготовку руководителей и специалистов органов управления территориальных подсистем и местных звеньев РСЧС и гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований и формирований гражданской обороны в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" и от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также утвержденными примерными программами обучения.

Обеспечить реализацию на территориальном, местном и объектовом уровнях мероприятий по повышению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения в соответствии с решениями совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного Совета Российской Федерации (протокол N 4 от 13 ноября 2003 г.), а также территориальных (региональных) целевых программ: снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период до 2010 года и совершенствования системы страховой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в субъектах Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. Федеральную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", утвержденную постановлением Правительства РФ от 6 января 2006 г. N 1

Подготовку органов управления РСЧС и гражданской обороны всех уровней, включая местный, организовать с учетом комплексной оценки территориальных особенностей возникновения опасностей и угроз для критически важных объектов инфраструктуры и населения в крупномасштабных чрезвычайных ситуациях и необходимых мер по совершенствованию управления природной и техногенной безопасностью территорий.

Принять меры по совершенствованию подготовки (переподготовки) вновь назначенных руководителей структурных подразделений (работников) организаций, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, создаваемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны".

Усилить работу по развитию и совершенствованию учебной материальной базы для обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

Продолжать целенаправленную деятельность по подготовке органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС в вопросах организации планирования и практического выполнения комплекса мероприятий по радиационной, химической и медико-биологической защите населения в мирное и военное время.

Продолжить работу в субъектах Российской Федерации по обеспечению выполнения требований приказа МЧС России от 27 мая 2003 г. N 285 по проверке в организациях, использующих и накапливающих материальные средства в интересах гражданской обороны, вопросов учета, хранения и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, а также создания и содержания запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки и контроля в интересах гражданской обороны. Не допускать сокращения и принимать меры к освежению средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки и контроля.

Активизировать работу, направленную на сохранение на территориях в государственной собственности и поддержание в готовности фонда защитных сооружений гражданской обороны. Принять действенные меры по возврату и закреплению в государственной собственности защитных сооружений гражданской обороны, незаконно включенных в имущественные комплексы приватизированных организаций, и недопущению утраты существующего фонда убежищ и противорадиационных укрытий.

Подготовку сил гражданской обороны и РСЧС осуществлять на основе комплексного использования новых образцов спасательной и пожарной техники, применения современных технических средств и технологий аварийно-спасательных работ и боевых действий по тушению пожаров.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в целях обеспечения пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций продолжить совершенствование функциональной подсистемы РСЧС "Предупреждение и тушение пожаров".

Организовать проверку полноты и качества отработки планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации, обратив особое внимание на вопросы прогнозирования чрезвычайных ситуаций с учетом особенностей территорий, а также оценки состояния защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и прогнозируемых материальных социальных и экономических последствий их возникновения.

В отношении дальнейшего развития единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований (далее - ЕДДС):

организовать развитие нормативной правовой базы субъектов Российской Федерации по обеспечению функционирования телефона "01" как единого для вызова населением всех спасательных служб и сокращению времени экстренного реагирования аварийно-спасательных служб и подразделений ГПС на возникающие чрезвычайные ситуации;

спланировать и организовать реализацию мероприятия по дальнейшему развитию ЕДДС на 2005 год и в перспективе до 2007 года;

продолжить работу по формированию в соответствующих бюджетах необходимых объемов финансовых средств и их выделению на создание, оснащение техническими средствами и функционирование ЕДДС;

организовать работу по подготовке персонала ЕДДС на базах учебно-методических центров, курсов гражданской обороны, учебных центров и учебных пунктов ГПС МЧС России;

организовать внедрение специального программного обеспечения в деятельность ЕДДС.

Обеспечить внедрение средств автоматизации в процессы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, дальнейшее развитие правовой основы и технической готовности ЕДДС как органов повседневного управления в чрезвычайных ситуациях местного уровня к приему информации об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и доведения ее до соответствующих аварийно-спасательных служб.

Во взаимодействии с научно-исследовательскими учреждениями МЧС России вести разработку технических проектов построения объединенных систем оперативно-диспетчерского управления (далее - ОСОДУ) как технологической основы внедрения ЕДДС.

Обеспечить выполнение комплекса мероприятий по развитию, обеспечению устойчивого функционирования территориальных и местных подсистем автоматизированной информационно-управляющей системы (далее - АИУС) РСЧС и территориальных систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основе совершенствования их методического и технического обеспечения, создания единого информационного пространства с применением современных информационных технологий, развития дистанционных средств мониторинга окружающей природной среды.

Обеспечить подготовку специалистов и готовность систем связи территориальных подсистем РСЧС и гражданской обороны к действиям по предназначению, в первую очередь их подвижных (мобильных) составляющих, а также территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения, в том числе в сельской местности, и поддержание их в готовности к применению.

Продолжить работу по совершенствованию оснащенности узлов связи современными техническими средствами (цифровыми системами передачи, средствами радиопакетной и транкинговой связи, информационно-навигационной системой), в том числе:

ЕДДС муниципальных образований путем их объединения в единое информационное пространство;

подразделений ГПС, ГИМС поисково-спасательных формирований МЧС России в целях объединения их в единую систему связи.

Продолжить работы по реконструкции (созданию) автоматизированных систем централизованного оповещения гражданской обороны на базе нового комплекса технических средств оповещения П-166.

В целях совершенствования готовности пунктов управления, функционирующих в системе управления РСЧС, их узлов связи ежемесячно проводить контрольные тренировки систем оповещения и связи, комплексов средств автоматизации АИУС РСЧС на пунктах управления, а также контрольные занятия по проверке готовности дежурного персонала органов и пунктов управления РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Обеспечить подготовку руководителей и специалистов функциональных подсистем оповещения и связи РСЧС всех уровней по задействованию систем оповещения населения в чрезвычайных ситуациях и в военное время, в том числе локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов, обратив особое внимание на вопросы обеспечения оповещения населения, проживающего на территориях, не охваченных автоматизированными системами оповещения.

Обеспечить подготовку специалистов органов управления РСЧС всех уровней по вопросам создания, накопления, использования по назначению и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. С этой целью:

совершенствовать нормативную правовую базу субъектов Российской Федерации в области создания резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на региональном и местном уровнях;

активизировать работу по накоплению материальных и финансовых ресурсов в указанных резервах;

обеспечить внедрение правовых и экономических механизмов, стимулирующих собственников предприятий и организаций создавать объектовые резервы материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обеспечить подготовку органов управления и сил, предназначенных для выполнения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, в соответствии с требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. N 613 и от 15 апреля 2002 г. N 240.

Вести работу по повышению квалификации должностных лиц и специалистов территориальных подсистем РСЧС и гражданской обороны в Академии гражданской защиты (Институте развития МЧС России), Академии Государственной противопожарной службы, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, учебных центрах ГПС субъектов Российской Федерации в соответствии с планами комплектования на 2005 учебный год.

Продолжать работу с туристическими организациями (турфирмами), непосредственно занимающимися организацией массового отдыха населения и обслуживанием туристических маршрутов, по введению в практику их повседневной работы "кратких курсов безопасности" туристов с привлечением к этой работе специалистов территориальных органов МЧС России, работников профессиональных спасательных и природоохранных служб.

Работу со средствами массовой информации, в т.ч. с территориальными организациями телерадиовещания по вопросам информирования общественности в условиях чрезвычайных ситуаций, проводить на основе обеспечения оперативности, достоверности и своевременности информирования граждан о прогнозируемых и возникающих чрезвычайных ситуациях, о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принимаемых мерах по обеспечению их безопасности, а также способах защиты.

Пропагандистскую работу среди населения направить на повышение уровня его безопасности на основе открытости, повышения качества информирования населения о достижениях в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создания новых спасательных технологий на основе конкуренции разработчиков, рационализаторов и производителей, в т.ч. создания WEB-сайтов территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы МЧС России).

При подготовке должностных лиц органов исполнительной власти всех уровней по вопросам гражданской обороны отрабатывать практические навыки по укрытию в защитных сооружениях гражданской обороны, размещению оперативных групп администраций субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на запасных пунктах управления, а также тренировать обслуживающий персонал этих объектов гражданской обороны по приведению в готовность в установленные сроки и обеспечению работы систем их жизнеобеспечения.

Приоритет в подготовке общественных спасательных формирований РСЧС отдавать подготовке и оснащению студенческих спасательных отрядов для действий в чрезвычайных ситуациях, проведению региональных и районных (городских) соревнований учащихся "Школа безопасности", полевых лагерей "Юный спасатель" и общественных объединений (детско-юношеских обществ) Всероссийского добровольного общества пожарной охраны, обеспечению их материальной и финансовой поддержки.

При проведении мероприятий подготовки обеспечить эффективное выполнение мероприятий по защите государственных секретов.

При подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций руководствоваться Организационными указаниями МЧС России по обучению населения Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на 2001 - 2005 годы.

Обеспечить рассмотрение на заседаниях комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - комиссии по ЧСПБ) не реже 1 раза в год вопросов состояния и совершенствования территориальных систем обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях, а также способам защиты от различных опасностей, возникающих в мирное и военное время.

На основе настоящих Организационно-методических указаний:

организовать разработку и ввести в действие в установленном порядке организационно-методические указания по подготовке органов управления и сил гражданской обороны территориальных систем обеспечения пожарной безопасности и территориальных подсистем РСЧС, а также планы основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации на 2005 год;

организовать и провести не менее 2 комплексных проверок муниципальных образований на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

4. Начальникам региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры МЧС России), главных управлений МЧС России по г. Москве и Калининградской области задачами подготовки в 2005 году определить:

обеспечение боевой и мобилизационной готовности (готовности к действиям) подчиненных органов управления, соединений и воинских частей войск гражданской обороны, подразделений ГПС и ГИМС;

совершенствование повседневной деятельности территориальных органов МЧС России в новых условиях, вызванных структурными преобразованиями в системах органов государственной власти, МЧС России, РСЧС и гражданской обороны;

обеспечение эффективной работы и повседневной готовности подчиненных территориальных органов МЧС России, их сил в соответствии с соглашениями между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о разграничении сфер ответственности в решении вопросов реагирования на чрезвычайные ситуации, организации тушения пожаров предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий;

обеспечение соблюдения норм федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, принципов сотрудничества и невмешательства в исключительную компетенцию федерального центра и субъектов Российской Федерации при осуществлении совместной деятельности по вопросам организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

повышение готовности пунктов управления (командных пунктов) совершенствование их технического оснащения, в т.ч. подготовку и оснащение подвижных пунктов управления (подвижных командных пунктов);

повышение готовности органов управления войск гражданской обороны, подразделений ГПС и ГИМС, а также их оперативных групп (мобильных отрядов) к выполнению задач по предназначению в мирное и военное время;

реализацию единых требований (учебных программ) по профессиональной подготовке территориальных органов МЧС России, войск гражданской обороны, подразделений ГПС и ГИМС;

поддержание необходимого уровня готовности базы мобилизационного развертывания сил ГПС и гражданской обороны при переводе государства на условия военного времени, а МЧС России - на работу в условиях военного времени;

повышение эффективности системы сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях на основе внедрения современных информационных технологий, технологий автоматизированного дистанционного мониторинга и прогнозирования предпосылок, степени опасности возникновения и возможной динамике развития чрезвычайных ситуаций в целях принятия адекватных и своевременных мер по их предупреждению и ликвидации;

продолжение работы по совершенствованию территориальных систем и центров мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их оборудованию и оснащению необходимыми программно-техническими средствами;

принятие необходимых мер по разработке в субъектах Российской Федерации региональных целевых программ снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период до 2010 года и программ страховой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; при этом обеспечить методическое сопровождение и координацию разработки этих программ и контроль за ходом их выполнения;

организацию разработки и реализации в субъектах Российской Федерации мероприятий по повышению защищенности критически важных объектов территориального, местного и объектового уровней.

В целях качественного решения задач подготовки организовать:

эффективную работу территориальных органов МЧС России, поисково-спасательных формирований подразделений ГИМС и ГПС в условиях разграничения ответственности между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и передачи друг другу части полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов Российской Федерации;

систематическое изучение сотрудниками территориальных органов МЧС России законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных актов МЧС России в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

обучение и аттестацию должностных лиц ГИМС, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с утвержденными программами обучения;

подготовку специалистов территориальных органов МЧС России для выполнения мероприятий по дальнейшему совершенствованию бухгалтерского учета и отчетности в системе МЧС России и приведению учета в соответствие с требованиями Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ;

служебную подготовку должностных лиц Государственного пожарного надзора по вопросам уголовно-процессуальной и административно-правовой деятельности с участием в проводимых мероприятиях подготовки представителей органов внутренних дел, прокуратуры и учебных заведений юридического профиля;

надлежащий подбор, подготовку оперативных дежурных (дежурных) в территориальных органах МЧС России, соединениях и воинских частях войск гражданской обороны, а также их обучение (доподготовку, переподготовку), обратив особое внимание на своевременный прием и доведение сигналов управления и оповещения.

Продолжать работу по подготовке поисково-спасательных, пожарно-спасательных, водно-спасательных формирований (далее - ПСФ, ПжСФ, ВСФ) и сокращению сроков их реагирования на чрезвычайные ситуации, для чего:

совершенствовать учебный процесс, повышать его качество, развивать учебно-материальную базу подготовки спасателей и пожарных, максимально эффективно ее использовать;

организовать подготовку спасательных и пожарных формирований по обеспечению тесного взаимодействия спасательных и пожарных подразделений при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организовать изучение и внедрение передового опыта лучших ПСФ и ПжСФ, ВСФ по организации подготовки спасателей;

обеспечить постоянный контроль за состоянием подготовки спасателей в ПСФ, ПжСФ, ВСФ и оказание действенной помощи в ее организации;

особое внимание обратить на подготовку спасателей и пожарных для проведения поисково-спасательных работ и тушения пожаров при обрушении зданий и сооружений, а также при выполнении работ в зонах заражения АХОВ;

осуществлять проверку качества выполнения учебных планов и программ, уровня подготовки спасателей и пожарных комплексными группами в ходе плановых (не реже 1 раза в год) и внезапных проверок, а также в ходе учебных сборов, учений и соревнований.

Совершенствовать учебно-материальную базу в войсках гражданской обороны для проведения совместных занятий с подразделениями ГПС, ГИМС и поисково-спасательными формированиями. В конце каждого периода обучения проводить смотры-конкурсы на лучшую учебно-материальную базу, итоги которых обобщать и отражать в приказах по итогам учебного года.

Активизировать работу по руководству службой войск и обеспечению безопасности военной службы в соответствии с требованиями общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации и других нормативных документов в войсках гражданской обороны, укрепления воинской дисциплины и правопорядка, а также выполнения требований приказа МЧС России от 4 июля 1996 г. N 447 "Об организации учета, хранения и выдачи стрелкового оружия и боеприпасов к нему, а также инженерных боеприпасов в МЧС России".

Оказывать методическую помощь и координировать деятельность молодежных общественных (студенческих) объединений, ведущих работу по подготовке спасателей-общественников.

Вести постоянную работу с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также руководителями предприятий организаций, учреждений по созданию условий для подготовки и деятельности спасателей-общественников.

В воспитательной работе основные усилия направить на:

совершенствование системы воспитания личного состава, укрепление воинской дисциплины и правопорядка в войсках гражданской обороны, подразделениях ГПС, ГИМС и поисково-спасательных формированиях МЧС России;

организацию патриотического воспитания личного состава МЧС России и молодежи путем проведения разъяснительной работы по пропаганде героики профессии спасателя и пожарного;

организацию взаимодействия с органами культуры, искусства, различными общественными организациями и религиозными конфессиями;

организацию социальной защиты военнослужащих и ветеранов войск гражданской обороны, спасателей поисково-спасательных формирований, сотрудников и ветеранов подразделений ГПС и ГИМС МЧС России.

Принять действенные меры по повышению уровня оперативного реагирования органов повседневного управления РСЧС для осуществления своевременных и обоснованных действий при возникновении чрезвычайных ситуаций и пожаров на основе четкой регламентации взаимодействия между силами территориальных подсистем и звеньев РСЧС.

Принять меры по созданию единой системы предварительного планирования действий спасателей и пожарных при чрезвычайных ситуациях на объектах, нарушение режима функционирования которых может привести к аварийным ситуациям и пожарам, переводу оперативных планов с бумажных на электронные носители.

Организовать проверки образовательных, воспитательных, лечебно-профилактических учреждений с массовым пребыванием людей с учетом сезонности их работы.

Продолжить работу по аттестации государственных инспекторов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по пожарному надзору, вновь назначаемых на должности и подлежащих переаттестации.

Добиться при построении системы бухгалтерского учета и подготовки специалистов финансовых органов строгого соблюдения требований Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ.

При проведении учений, тренировок и проверок территориальных подсистем РСЧС особое внимание уделять оценке реальности имеющихся планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отработке вопросов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения, здравоохранения, социального обеспечения граждан, а также при тушении крупных пожаров на промышленных предприятиях.

При проведении учений и тренировок с соединениями и воинскими частями войск гражданской обороны, подразделениями ГПС и поисково-спасательными формированиями особое внимание уделить обучению действиям по ликвидации последствий техногенных аварий, вызванных диверсиями, терактами, в условиях минирования (возможного минирования) местности и объектов.

Продолжить развитие и совершенствование систем связи и оповещения в соответствии с утвержденными планами и программами по внедрению цифровых технологий и современной техники связи, обеспечить постоянную ее готовность к функционированию в мирное и военное время. Продолжить работы по включению в цифровую ведомственную сеть связи организаций МЧС России, территориальных органов МЧС России, соединений и воинских частей войск гражданской обороны, подразделений ГПС и ГИМС.

Продолжить работы по реконструкции и вводу в эксплуатацию региональных автоматизированных систем централизованного оповещения на базе нового комплекса технических средств оповещения П-166, а также по реконструкции территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения субъектов Российской Федерации.

Активизировать работу по подбору и подготовке специалистов конфиденциальной связи.

Обеспечить высокий уровень готовности узлов, подразделений и служб связи территориальных органов МЧС России к решению задач по предназначению. С этой целью:

совершенствовать полевую выучку специалистов связи, для чего провести в каждом периоде обучения с узлами связи центрального подчинения, региональных центров, подразделениями связи соединений и воинских частей войск гражданской обороны по одной комплексной тренировке по связи, передаче информации в условиях предельной загрузки каналов связи;

обеспечить постоянную готовность узлов и подразделений связи территориальных органов МЧС России, соединений и воинских частей войск гражданской обороны к выполнению задач по их переводу на работу в условиях военного времени и организации совместных действий с узлами и подразделениями связи Минобороны России - Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти;

совершенствовать порядок оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, обратив особое внимание на обеспечение оповещения населения, проживающего в отдаленной сельской местности, а также на территориях, не охваченных автоматизированными системами оповещения, в том числе с использованием подвижных средств оповещения;

организовать взаимодействие оперативных дежурных служб территориальных органов МЧС России, дежурных служб предприятий связи, работников телерадиокомпаний и объектов телерадиовещания при оповещении населения, а также тексты речевых сообщений для оповещения населения, в том числе записанные на магнитные или иные носители информации.

Продолжать работы на территориальном и местном уровнях РСЧС по накоплению, использованию по назначению и восполнению резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечить своевременное представление достоверной информации по этим вопросам.

Обеспечить эффективное выполнение мероприятий по защите государственной тайны при проводимых в системе МЧС России мероприятиях профессиональной, боевой оперативной и мобилизационной подготовки. Задачи по сохранению государственной тайны решать с учетом региональных особенностей и специфики деятельности.

Организацию секретной работы и режима секретности при проведении мероприятий подготовки осуществлять в соответствии с требованиями Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 г. N 3-1 (приказ МЧС России от 4 февраля 2004 г. N 05).

Повысить результативность проводимых мероприятий по выявлению и закрытию возможных каналов утечки секретных сведений, предотвращению утрат секретных документов и обеспечению безопасности информации, обрабатываемой с использованием средств вычислительной и оргтехники. Во всех органах управления соединениях и воинских частях войск гражданской обороны, учреждениях и организациях МЧС России, которым разрешено проводить работу со сведениями, составляющими государственную тайну, добиться наличия оборудованных и аттестованных в соответствии с требованиями СТР-97 объектов информатизации.

При проведении совместных мероприятий подготовки с иностранными представителями в рамках международного сотрудничества строго руководствоваться Инструкцией по организации режимных мероприятий МЧС России при осуществлении международных связей, применяемой в системе МЧС России в соответствии с приказом МЧС России от 5 сентября 1997 г.

Основные усилия при подготовке (переподготовке) шифровальных органов МЧС России направить на обеспечение должностных лиц и обучаемых бесперебойной и достоверной шифрованной связью в различных режимах работы: в условиях повседневной деятельности, при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также при переводе территориальных органов МЧС России в различные степени боевой готовности.

Усилить контроль за выполнением планов комплектования учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и учебных центров ГПС слушателями, в первую очередь из числа работников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При организации обучения должностных лиц и работников гражданской обороны и РСЧС руководствоваться требованиями приказов МЧС России от 18 июня 2001 г. N 273 и от 19 января 2004 г. N 19.

Продолжить работу по оптимизации системы обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах с реорганизацией существующих учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и учебных центров ГПС.

При организации подготовки руководителей и специалистов органов управления РСЧС и гражданской обороны, а также учреждений и организаций, использующих и содержащих средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и контроля в интересах гражданской обороны по вопросам использования и содержания средств индивидуальной защиты руководствоваться приказом МЧС России от 27 мая 2003 г. N 285.

На основании приказа МЧС России от 13 ноября 2003 г. N 686 организовать обучение работников финансово-экономических органов, контрольно-ревизионных подразделений и служб системы МЧС России осуществляющих учет материальных и финансовых средств в территориальных органах и организациях МЧС России соединениях и воинских частях войск гражданской обороны, подразделениях ГПС и ГИМС, по вопросам ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях.

В соответствии с приказами МЧС России от 21 сентября 2000 г. N 479 "О дальнейших мероприятиях по развитию автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и от 28 сентября 2000 г. N 490 "О мероприятиях по организации первоочередных работ по развитию информационного ресурса МЧС России" организовать:

дальнейшее обучение (доподготовку, переподготовку) специалистов АИУС РСЧС, ее территориальных подсистем и звеньев, обратив особое внимание при этом на подготовку высшего и среднего руководящего звена МЧС России и РСЧС методам автоматизированного управления;

работы по созданию и наполнению региональных, территориальных и местных баз данных на основе "Паспорта безопасности территории" и "Паспорта безопасности объекта экономики" в соответствии с ГОСТ-Р 22.2.03-97;

дальнейшее развитие информационно-справочной системы РСЧС на основе WEB-технологий.

На основе настоящих Организационно-методических указаний разработать и ввести в действие в установленном порядке организационно-методические указания по подготовке подчиненных органов управления по делам ГО и ЧС, соединений и воинских частей войск гражданской обороны, подразделений ППС, ПИМС МЧС России и планы основных мероприятий региональных центров на 2005 год.

Отмену (перенос сроков проведения) мероприятий, предусмотренных утвержденными планами основных мероприятий региональных центров на 2005 год, осуществлять по согласованию в установленном порядке с руководством МЧС России с заблаговременным представлением в МЧС России письменного обоснования необходимости такой отмены (переноса сроков проведения) мероприятий.

II. Задачи по оперативной подготовке

Основной задачей руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, председателей комиссий по ЧСПБ по оперативной подготовке на 2005 год считать повышение готовности органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС к действиям и выполнению задач по предназначению.

Основными мероприятиями оперативной подготовки в 2005 году считать:

штабную тренировку Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности - по отработке вопросов координации действий федеральных органов исполнительной власти, органов управления, сил и средств территориальных и функциональных подсистем РСЧС субъектов Российской Федерации с привлечением в установленном порядке органов управления и сил заинтересованных федеральных органов исполнительной власти;

Всероссийский сбор по подведению итогов деятельности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнению мероприятий гражданской обороны в 2005 году и постановке задач на 2006 год;

Всероссийское совещание с главами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководителями федеральных органов исполнительной власти по проблемам гражданской обороны;

учебно-методические сборы в федеральных органах исполнительной власти по подведению итогов деятельности их функциональных подсистем РСЧС, выполнению мероприятий гражданской обороны в 2005 году и постановке задач на 2006 год;

учебно-методические сборы в региональных центрах по подведению итогов деятельности территориальных и функциональных подсистем РСЧС на территориях субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах соответствующих федеральных округов, выполнению мероприятий гражданской обороны в 2005 году и постановке задач на 2006 год;

учебно-методические сборы в субъектах Российской Федерации по подведению итогов деятельности территориальных подсистем РСЧС этих субъектов Российской Федерации выполнению мероприятий гражданской обороны в 2005 году и постановке задач на 2006 год.

Основными формами оперативной подготовки территориальных органов МЧС России, органов управления РСЧС и гражданской обороны определить командно-штабные учения и командно-штабные (штабные) тренировки, а также сборы, групповые и практические занятия, тренировки.

Организация оперативной подготовки должна включать:

планирование оперативной подготовки;

подготовку и проведение мероприятий оперативной подготовки;

контроль хода оперативной подготовки;

обобщение опыта и внедрение его в процесс обучения.

Базовыми составляющими оперативной подготовки считать:

подготовку органов управления;

профессиональную подготовку офицеров, сотрудников ГПС и гражданского персонала.

При планировании основных мероприятий по подготовке органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС руководствоваться Наставлением по оперативной подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации (издания 2004 г.) с учетом особенностей учебной тематики по вопросам обеспечения пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведения гражданской обороны, определенных Методическими рекомендациями по подготовке и проведению командно-штабных учений в системе МЧС России (2002 г.).

Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных террористическими актами, проводить с периодичностью и продолжительностью, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

При проведении учений и тренировок особое внимание уделить оценке реальности имеющихся планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отработке вопросов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами на объектах жизнеобеспечения, образования, здравоохранения, крупных промышленных предприятиях, а также при дорожно-транспортных происшествиях.

Совершенствование знаний, умений и навыков руководителей и специалистов органов управления и формирований гражданской обороны по выполнению задач по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, осуществлять в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений, тренировок, периодичность и продолжительность которых определить:

а) командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации - 1 раз в 2 года, органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения и штабные тренировки в организациях проводить 1 раз в год продолжительностью до 1 суток. К проведению командно-штабных учений в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления в установленном порядке привлекать оперативные группы военных округов, гарнизонов, объединений, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск и органов внутренних дел МВД России, соединений и воинских частей войск гражданской обороны, а также территориальные формирования гражданской обороны;

б) тактико-специальные учения в организациях продолжительностью до 8 часов с формированиями гражданской обороны общей готовности - 1 раз в 3 года, а с формированиями гражданской обороны повышенной готовности - 1 раз в год;

в) комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводить исходя из периодичности: в городах, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне, организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне и имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек - 1 раз в 3 года, в других муниципальных образованиях и организациях - тренировки, продолжительностью до 8 часов - 1 раз в 3 года;

г) тренировки по тематике гражданской обороны проводить в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования 1 раз в год.

Подготовку членов Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организовать в ходе проведения ежегодной штабной тренировки.

В ходе учебных (учебно-методических) сборов проводить:

на сборах, проводимых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, - практические занятия по отработке действий должностных лиц органов исполнительной власти и комиссий по ЧСПБ при ликвидации аварий на потенциально опасных объектах и организации защиты населения в чрезвычайных ситуациях;

на сборах, проводимых в организациях, - показные занятия с аварийно-спасательными формированиями по ликвидации чрезвычайных ситуаций и организации эвакуации рабочих и служащих;

на сборах, проводимых на предприятиях, в учреждениях, организациях с негосударственной формой собственности - занятия с рабочими и служащими по отработке практических действий при возникновении чрезвычайной ситуации.

Начальникам региональных центров планировать и проводить мероприятия оперативной подготовки с органами управления территориальных подсистем РСЧС и гражданской обороны субъектов Российской Федерации исходя из продолжительности и периодичности:

не менее 3 командно-штабных учений в год с органами управления территориальных подсистем РСЧС и гражданской обороны субъектов Российской Федерации - продолжительностью до 3 суток;

не менее 2 командно-штабных (штабных) тренировок в год с комиссиями по ЧСПБ субъектов Российской Федерации с привлечением соответствующих территориальных органов МЧС России по субъектам Российской Федерации, сводных мобильных отрядов соединений и воинских частей войск гражданской обороны, подразделений ГПС и ГИМС - продолжительностью до 1 суток;

не менее 2 тренировок (проверок) в год сил и средств территориальных подсистем РСЧС, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных террористическими актами.

Кроме того, провести по согласованию с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах по 2 комплексные проверки субъектов Российской Федерации в пределах соответствующих федеральных округов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в ходе которых провести штабные тренировки с комиссиями по ЧСПБ по вопросам ликвидации характерных для территории чрезвычайных ситуаций (для Приволжско-Уральского регионального центра - по 1 комплексной проверке субъектов Российской Федерации в пределах Приволжского и Уральского федеральных округов).

Командно-штабные учения с управлениями (штабами) подчиненных соединений и воинских частей войск гражданской обороны - продолжительностью до 2 суток - проводить 1 раз в 2 года.

Тематику командно-штабных, тактико-специальных (специальных) учений, командно-штабных (штабных) тренировок определять с учетом вида и масштабов возможных чрезвычайных ситуаций, прогнозируемых на соответствующей территории. Предусматривать комплексные темы учений с детальной отработкой на первом этапе - вопросов ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а на последующих этапах - вопросов перевода гражданской обороны с мирного на военное положение и ведения гражданской обороны. Кроме того, на соответствующих территориях, которым присущи чрезвычайные ситуации, связанные с аварийными разливами нефти и нефтепродуктов, предусматривать по согласованию в установленном порядке с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации отработку вопросов ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

При проведении практических занятий на местности, учебных полигонах и объектах создавать обстановку, максимально приближенную к условиям чрезвычайных ситуаций. При этом с обучаемыми в обязательном порядке должны проводиться тренировки в средствах индивидуальной защиты органов дыхания в составе подразделений и расчетов, в том числе в непригодной для дыхания среде, в соответствии с порядком, установленным Наставлением по газодымозащитной службе МЧС России и методическими указаниями по проведению соответствующих занятий.

Спланировать перед началом характерных для субъектов Российской Федерации чрезвычайных ситуаций (весенний паводок, лесоторфяные пожары, аварии на коммунально-энергетических сетях в осенне-зимний период и т.д.) проведение тренировок по прогнозированию возможной обстановки, обмену информацией с учреждениями, входящими в территориальные подсистемы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, реагированию на возникающие чрезвычайные ситуации.

При проведении командно-штабных учений отрабатывать вопросы взаимодействия в чрезвычайных ситуациях с привлечением в установленном порядке оперативных групп органов военного управления (командования), территориальных органов МВД России, ФСБ России, дислоцированных на территории соответствующего федерального округа, в том числе по согласованию с региональными центрами - сил и средств воинских частей войск гражданской обороны и ПСС регионального подчинения.

При проведении учений, тренировок и учебных сборов особое внимание уделить:

оценке реальности имеющихся планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отработке вопросов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами на объектах жизнеобеспечения, здравоохранения, а также крупных промышленных предприятиях;

повышению уровня теоретической грамотности и практических навыков сотрудников ГПС, ГИМС при использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД).

В целях повышения готовности территориальных органов МЧС России к решению задач в сложных условиях обстановки и слаженности в действиях при переводе на работу в условиях военного времени, совершенствования практических навыков личного состава в действиях по сигналам оповещения и боевого управления, подготовки оперативно-дежурного персонала и организации дежурства в каждом периоде обучения 2005 учебного года провести занятия (тренировки) по боевой готовности.

Основное внимание при проведении занятий и тренировок по боевой готовности сосредотачивать на отработке вопросов:

в зимнем периоде обучения - последовательного приведения территориальных органов МЧС России, подразделений ГПС в высшие степени боевой готовности;

в летнем периоде обучения - приведения территориальных органов МЧС России, подразделений ГПС в высшие степени боевой готовности, минуя промежуточные.

Штабные тренировки по боевой готовности в территориальных органах МЧС России проводить с отработкой реально спланированных мероприятий, действий и сроков, а также функциональных обязанностей личного состава в соответствии с планами перевода этих органов на работу в условиях военного времени.

При проведении командно-штабных тренировок по боевой готовности создавать общую оперативно-тактическую обстановку, на фоне которой структурные подразделения и оперативные группы отрабатывают мероприятия степеней боевой готовности в едином временном интервале.

Одним из учебных вопросов командно-штабных тренировок по боевой готовности в обязательном порядке включать отработку действий личного состава при выходе оперативных групп и основных составов на запасные пункты управления (ЗПУ).

При проведении мероприятий оперативной подготовки территориальных органов МЧС России представлять обучаемым самостоятельность и инициативу в решении учебных задач.

Оценку обстановки и выработку решений в ходе учений и тренировок по выполнению задач гражданской обороны, ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществлять на основе оперативных расчетов с использованием информации от муниципальных ЕДДС и территориальных центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций о реально складывающейся на территории обстановке, с применением типовых моделей и методик решения оперативных задач.

Основной задачей по подготовке оперативных дежурных служб территориальных органов МЧС России по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций считать своевременное выявление фактов угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций различного вида и масштаба, достоверные и точные доклады в вышестоящие органы управления МЧС России об обстановке.

Подготовку оперативных дежурных служб пунктов управления территориальных органов МЧС России, их центров управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) и (или) информационно-управляющих центров (ИУЦ) организовать путем проведения тренировок по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, оценке обстановки с использованием моделей типовых чрезвычайных ситуаций, с выполнением на ПЭВМ оперативных расчетов на основе оперативной информации и прогнозов территориальных центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, организации взаимодействия в региональных, территориальных и местных подсистемах АИУС РСЧС, оперативного информирования руководителей органов управления гражданской обороны и РСЧС, выработки предложений для принятия предварительных решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Особенности организации профессиональной подготовки.

Профессиональную подготовку военнослужащих войск гражданской обороны, сотрудников и работников ГПС, работников ГИМС, гражданского персонала территориальных органов МЧС России направить на повышение уровня их профессионального мастерства, совершенствование знаний, навыков и умений в выполнении своих функциональных обязанностей в мирное и военное время.

Профессиональную подготовку организовать и проводить в соответствии с Программой профессиональной подготовки офицеров и гражданского персонала территориальных органов МЧС России, утвержденной первым заместителем министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 4 декабря 1997 г. а также Методическими указаниями по тактической подготовке руководящего состава ГПС (1995 г.).

Предоставить право начальникам региональных центров вносить изменения в общий расчет часов профессиональной подготовки исходя из особенностей регионов.

Основными формами профессиональной подготовки определить:

самостоятельную подготовку;

совместную подготовку;

сборы по направлениям деятельности;

лекции, доклады, семинары, собеседования, зачеты.

Самостоятельную подготовку организовать и проводить в плановом порядке:

по вторникам - 4 часа - офицеры войск гражданской обороны и сотрудники ГПС;

по средам - 4 часа - гражданский персонал.

Направленность самостоятельной подготовки определить задачами оперативно-тактической, тактико-специальной (специальной) и мобилизационной подготовки с учетом уровня личной подготовленности и характера служебной деятельности.

Занятия по профессиональной подготовке проводить 2 дня в месяц в течение рабочего дня (по 8 часов), распределяя время следующим образом: 2 часа - теоретическая подготовка, 6 часов - практическая отработка вопросов реагирования на чрезвычайные ситуации (тренировка расчетов, оперативных групп).

Начало учебного года для органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС, территориальных органов МЧС России - с 5 января 2005 г., окончание учебного года - 30 ноября 2005 г.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

V. Задачи по подготовке поисково-спасательных, пожарно-спасательных и водно-спасательных формирований

Главной задачей поисково-спасательных, пожарно-спасательных, водно-спасательных формирований считать дальнейшее повышение их готовности к ведению поисково-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, предупреждению и тушению пожаров.

Подготовка руководящего состава ПСФ, ПжСФ, ВСФ.

Подготовку руководящего состава поисково-спасательных отрядов направить на выработку организаторских и методических навыков по проведению комплекса мероприятий по организации деятельности подчиненных формирований к выполнению задач по предназначению.

Основными формами подготовки руководящего состава считать участие в различного вида учениях, тренировках, комплексных и целевых проверках, а также реагирование на чрезвычайные ситуации.

Повышение квалификации начальников ПСФ, ПжСФ, ВСФ и их заместителей осуществлять на курсах повышения квалификации в Академии гражданской защиты МЧС России и в ходе проведения учебных сборов региональными центрами. В результате обучения они должны уметь оперативно и эффективно осуществлять руководство подчиненными формированиями, прогнозировать и оценивать обстановку, границы зон и масштабы чрезвычайных ситуаций, принимать экстренные меры по обеспечению защиты населения, координировать деятельность и организовывать взаимодействие с взаимодействующими силами РСЧС.

Профессиональная подготовка спасателей.

Профессиональную подготовку спасателей организовывать и проводить в соответствии со Сборником программ повышения квалификации спасателей МЧС России (изд. 1999 г.) по общей и специальной тематике в местах постоянной дислокации поисково-спасательных формирований в составе дежурных смен. К проведению занятий привлекать спасателей не ниже 2-го класса, преподавателей (специалистов) образовательных учреждений МЧС России, других организаций соответствующего профиля на договорной основе.

Учебная нагрузка должна составлять до 3-4 учебных часов в течение одних дежурных суток, но не менее 24 учебных часов в месяц. Продолжительность учебного часа - 45 минут.

При проведении практических занятий основное внимание обратить на приобретение навыков и умений по предметам обучения и соблюдение правил и мер безопасности при проведении аварийно-спасательных работ.

Повышение квалификации спасателей проводить в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, иных учебных заведениях МЧС России, а также на базе Российского центра подготовки спасателей, а обучение вновь принятых на работу проводить в соответствии с Программой первоначальной подготовки спасателей МЧС России (изд. 1999 г.) на базе образовательных учреждений МЧС России или в составе своих формирований.

Квалификационные испытания (зачеты) по водной, горной, десантной и воздушно-десантной подготовке планировать и проводить 1 раз в полгода в период учебных сборов.

На учениях и тренировках практически отрабатывать вопросы взаимодействия с войсками гражданской обороны, территориальными и ведомственными аварийно-спасательными формированиями.

Противопожарная подготовка. Проводить учебные пожарные тренировки личного состава не реже 1 раза в полгода согласно плану противопожарной защиты территории (объекта) во взаимодействии с территориальными подразделениями ГПС.

Медицинская подготовка. Проводить не реже 1 раза в месяц тренировки личного состава по отработке нормативов по оказанию первой медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях в условиях сложной медико-санитарной учебной обстановки.

Психологическая подготовка. Психологическую подготовку спасателей направить на формирование морально-психологических качеств, позволяющих переносить физические нагрузки при проведении поисково-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций.

Десантная подготовка. Осуществлять подготовку спасателей к десантированию в труднодоступные районы на учебных сборах регионального уровня. Основным методом обучения определить практические занятия по отработке нормативов выполнения беспарашютного десантирования с вертолетов (для формирований спасателей, имеющих соответствующее спусковое снаряжение и допуски для проведения десантирования).

При проведении занятий по беспарашютной десантной подготовке основное внимание сосредоточить на изучении: тактико-технических характеристик спусковых устройств роликовых (СУ-Р), правил спуска, погрузки, разгрузки техники, оборудования и имущества на вертолетах Ми-8, Ми-26 и самолетах Ил-76; порядка эвакуации пострадавших с помощью штатного оборудования вертолетов; международных сигналов авиационного спасения и норм безопасности; а также выработке у спасателей практических навыков десантирования. Практические занятия с применением спусковых устройств из вертолета планировать не менее 3 раз в каждый период обучения.

Воздушно-десантная подготовка. Проводить воздушно-десантную подготовку в ПСФ, ПжСФ, имеющих в штате подготовленных и аттестованных инструкторов, а также соответствующее снаряжение и допуски личного состава для организации прыжков с парашютом.

Основное внимание уделять выработке у спасателей-десантников практических навыков десантирования с парашютом в любое время года, на различную местность, днем и ночью, в простых и сложных метеоусловиях, приема на земле десантируемых грузов.

Горная подготовка. Основные усилия в подготовке спасателей-альпинистов направить на отработку навыков передвижения по всем видам горного рельефа с применением альпинистской техники и снаряжения, спусков в пещеры (спелеоподготовка), шахтные тоннели и колодцы.

Практические занятия по горной подготовке проводить в период учебных сборов регионального уровня. Отдельные разделы программ отрабатывать в местах постоянной дислокации формирований с учетом специфики и особенностей регионов.

Водная подготовка.

Практические занятия спасателей по водной подготовке проводить в период учебных сборов регионального уровня. Отдельные разделы программ подготовки отрабатывать непосредственно в местах постоянной дислокации формирований с учетом особенностей местных водных акваторий.

В ходе занятий научить спасателей правилам поведения на воде, эксплуатации водных судов, организации безопасного плавания, особенностям спасания и оказания первой медицинской помощи людям, пострадавшим на воде.

Особое внимание уделить обучению правилам и мерам безопасности при сплавах по рекам повышенной сложности прохождения.

Водолазная подготовка. Первоначальное обучение и повышение квалификации спасателей-водолазов проводить в условиях специализированных учебных центров (организаций) на договорной основе, а также в 40-м Российском центре подготовки спасателей (г. Ногинск), Туапсинском филиале отряда "Центроспас" в соответствии с утвержденными программами по водолазной подготовке и Едиными правилами безопасности труда при водолазных работах.

Региональные учебные сборы водолазных специалистов, водолазных врачей и спасателей-водолазов проводить не реже 1 раза в год со сдачей зачетов для подтверждения квалификации водолаза.

Учебно-тренировочные сборы водолазов-спасателей ПСФ, ПжСФ, ВСФ с тренировочными погружениями и отработкой учебных задач проводить не реже 1 раза в полгода.

Техническая подготовка. Основные усилия направить на отработку навыков эксплуатации автотранспорта, аварийно-спасательного оборудования, средств связи в условиях чрезвычайных ситуаций, умение оперативно устранять неисправности, профессионально осваивать новые виды аварийно-спасательного оборудования и техники.

Особое внимание обратить на соблюдение установленных мер безопасности при работе с оборудованием, не допускать эксплуатации не освидетельствованного органами Гостехэнергонадзора аварийно-спасательного инструмента и оборудования.

Подготовку спасателей ПСФ, ПжСФ, ВСФ к работе с аварийно химически опасными веществами осуществлять на базе учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, а также в ходе плановых теоретических и практических занятий в местах постоянной дислокации.

Практическую работу с аварийно химически опасными веществами осуществлять после аттестации на данный вид работ и при надлежащей технической оснащенности спасателей.

Кинологическую подготовку проводить по направлениям поисковой службы - поиск и обнаружение пострадавших, минно-розыскной службы - поиск и обнаружение взрывоопасных предметов.

Основное внимание обратить на отработку слаженности действий кинологических расчетов (кинолога и специально обученной собаки). Подготовку кинологических расчетов осуществлять в 46-м кинологическом центре 179-го Спасательного центра МЧС России.

Для отработки методики подготовки служебных собак и сертификации расчетов поисковой кинологической службы проводить (не реже 1 раза в год) учебно-методические сборы регионального уровня. Для проведения сертификационных испытаний расчетов минно-розыскной службы 1 раз в год проводить сборы на базе 179-го Спасательного центра.

Физическая подготовка. Занятия проводить 2 раза в неделю по 2 часа. Особое внимание уделить развитию силовой выносливости, умению длительно переносить высокие физические и психологические нагрузки. Контрольные занятия по физической подготовке со спасателями проводить 1 раз в месяц под руководством руководителей ПСФ, ПжСФ, ВСФ с принятием зачетов, отработкой нормативов и выставлением оценок. Полученные оценки учитывать при последующей аттестации спасателей.

Время между зимним и летним периодами обучения использовать для развития и совершенствования учебно-материальной базы ПСФ, ПжСФ, ВСФ, проведения необходимых работ по обустройству (ремонту) спортивных городков и тренажерных комплексов.

Особенности подготовки отряда "Центроспас".

Подготовку личного состава отряда организовать в соответствии с Планом проведения подготовки спасателей и сотрудников отряда "Центроспас" на 2005 год.

Обучение по специальным видам подготовки осуществлять в соответствии с Программой профессиональной подготовки спасателей МЧС России (изд. 1999 г.) в составе дежурных смен в период дежурства.

Основное внимание уделить подготовке к действиям в условиях химических аварий, освоению современных авиационных и водолазных спасательных технологий.

Особое внимание обратить на подготовку и отработку действий кинологических расчетов по поиску и обнаружению пострадавших и взрывоопасных предметов.

Продолжать совершенствование навыков личного состава аэромобильного госпиталя по подготовке и работе госпиталя в зонах чрезвычайных ситуаций и его свертывания по окончании работ, отрабатывать взаимодействие постоянного и переменного состава госпиталя.

Не реже 2 раз в год проводить комплексные учения отряда "Центроспас" с отработкой практических действий спасателей в различных чрезвычайных ситуациях и получением навыков выживания в экстремальных условиях природной среды.

Особенности подготовки подразделений государственного учреждения "Аварийно-спасательная служба по проведению подводных работ специального назначения" МЧС России (далее - ГУ "Госакваспас").

Основной задачей подготовки ГУ "Госакваспас" к проведению спасательных работ считать повышение профессиональной выучки экипажей судов (катеров) и спасателей мобильных поисково-спасательных подразделений, поддержание высокого уровня их готовности к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах, проведению подводных работ специального назначения и поиску и спасанию людей на водных акваториях.

В этих целях организовать:

обучение спасателей в соответствии с Курсом подготовки судов и катеров МЧС России, утвержденным 6 июня 2001 г.;

подготовку дежурных сил постоянной готовности к оперативному реагированию по предназначению в соответствии с приказом МЧС России от 24 апреля 2002 г. N 206 "Об утверждении Инструкции о применении сил и средств ГУ "Госакваспас";

проведение учебно-тренировочных мероприятий по поиску и обследованию подводных потенциально опасных объектов на Ладожском озере в соответствии с Комплексным планом основных мероприятий МЧС России на 2005 год, а также поиску и спасанию людей на водных объектах в соответствии с региональными планами взаимодействия;

проведение учебно-тренировочных сборов сотрудников ГУ "Госакваспас" по освоению комплексов "АКВА-ЧС", модульной лаборатории поиска и обследования подводных потенциально опасных объектов, химического и радиационного контроля, подводного аппарата "Морской лев".

Проведение тренировок по подводным работам специального назначения производить в соответствии с Временным порядком проведения подводных работ специального назначения в системе реестра подводных потенциально опасных объектов, утвержденным приказом МЧС России от 3 сентября 2002 г. N 755.

Руководство подготовкой ПСФ, ПжСФ, ВСФ.

Начальникам территориальных органов МЧС России при подготовке ПСФ, ПжСФ, ВСФ:

основные усилия направить на постоянное совершенствование учебного процесса, повышение его качества, развитие учебно-материальной базы и эффективности ее использования;

организовать изучение и внедрение передового опыта лучших ПСФ, ПжСФ, ВСФ по организации подготовки спасателей;

обеспечить постоянный контроль мероприятий подготовки спасателей в ПСФ, ПжСФ, ВСФ;

проверку качества выполнения учебных планов и программ, уровня подготовки спасателей осуществлять комплексными группами в ходе плановых (не реже 1 раза в год) и внезапных проверок, а также в ходе сборов, учений и соревнований;

утвержденные планы подготовки ПСФ, ПжСФ, ВСФ представить в МЧС России к 20 декабря 2004 г.

Начальникам ПСФ, ПжСФ, ВСФ планирование учебного процесса закончить к 10 декабря 2004 г.

Начало учебного года для ПСФ, ПжСФ и ВСФ МЧС России определить с 5 января 2005 г.

VII. Задачи по подготовке территориальных органов надзорной деятельности МЧС России

В области гостехэнергонадзора.

Усилить контроль за эксплуатацией, техническим состоянием, безопасным обслуживанием электроустановок потребителей электрической энергии, соблюдением требований безопасности при изготовлении, монтаже, ремонте и эксплуатации паровых котлов и сосудов, работающих под давлением более 0,7 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов с температурой нагрева более 115°С, трубопроводов пара и горячей воды (далее - объекты котлонадзора), грузоподъемных кранов, подъемников (вышек), лифтов (далее - объекты гостехнадзора).

Повысить качество методического руководства работой органов гостехэнергонадзора территориальных органов МЧС России по осуществлению надзора за электроустановками, объектами котлонадзора, грузоподъемными машинами и соблюдением норм и правил в воинских частях войск гражданской обороны, подразделениях ГПС и ГИМС, поисково-спасательных формированиях МЧС России.

Основными задачами по подготовке в 2005 году считать:

контроль за выполнением учебных программ подготовки должностных лиц в системе МЧС России, осуществляющих надзор за правильной эксплуатацией объектов гостехэнергонадзора;

организацию подготовки, переподготовки и аттестацию инспекторов по гостехэнергонадзору назначаемых на должности;

осуществление контроля за подготовкой и аттестацией инспекторов по гостехэнергонадзору для войск гражданской обороны, ПСФ, ПжСФ, ВСФ и организаций МЧС России;

Инспектирование соединений и воинских частей войск гражданской обороны, подразделений ГПС и ГИМС, образовательных учреждений и организаций МЧС России по вопросам выполнения требований законодательных актов, приказов, директив МЧС России в области организации безопасной эксплуатации электроустановок, объектов котлонадзора и грузоподъемных машин и поддержания их в рабочем состоянии;

организацию проверок эксплуатации и технического состояния электроустановок, объектов котлонадзора и грузоподъемных машин, подготовку обзоров и аналитических материалов для рассмотрения в системе МЧС России;

взаимодействие с государственными надзорными органами Российской Федерации в области безопасной эксплуатации объектов гостехэнергонадзора.

Совершенствование знаний и практических навыков должностных лиц, ответственных за электрохозяйство, эксплуатирующих и обслуживающих электроустановки (в том числе нештатных должностных лиц), по вопросам организации эксплуатации поднадзорной техники осуществлять в системе профессиональной подготовки в соответствии с типовыми месячными планами работы.

Проводить проверку знаний:

личного состава, обслуживающего и эксплуатирующего электроустановки, - 1 раз в год на контрольных занятиях;

инспекторов по энергонадзору, их заместителей (в том числе нештатных) - на заседаниях квалификационных комиссий региональных центров либо в установленном порядке в территориальных органах энергонадзора;

членов квалификационных комиссий - на заседаниях вышестоящих квалификационных комиссий.

Проверку знаний правил безопасности специалистов, эксплуатирующих электроустановки, проводить на плановых заседаниях квалификационных комиссий по энергонадзору.

Инструктажи должностных лиц, обслуживающих электроустановки, по правилам эксплуатации электроустановок проводить 1 раз в квартал с соответствующей записью в журналах инструктажей.

Подготовку ответственных должностных лиц по охране труда организовать в обучающих учреждениях, имеющих лицензии на осуществление данного вида деятельности, спланировав выделение в установленном порядке необходимых для обучения денежных средств.

В области надзора за безопасностью людей на водных объектах (за эксплуатацией маломерных судов).

В 2005 году основные усилия направить на организацию осуществления в установленном порядке функций по надзору за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации, утвержденных технических норм и правил по вопросам пользования маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, а также в пределах своей компетенции - на ведение поиска и спасание людей на водных объектах

С этой целью организовать подготовку органов инспекции по вопросам:

разработки и утверждения в установленном порядке типовых программ обучения и осуществления приема экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, водными мотоциклами, аттестации судоводителей и выдачи им удостоверений на право управления маломерными судами;

осуществления аккредитации образовательных учреждений по подготовке судоводителей маломерных судов и контроля их деятельности;

организации и проведения в установленном порядке подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников ГИМС по профилю их профессиональной деятельности;

организации проведения разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения аварийности маломерных судов и снижения травматизма людей на водных объектах.

В области государственного пожарного надзора.

Главными задачами подготовки в 2005 году считать:

предупреждение пожаров и гибели людей на пожарах;

усиление профилактической работы в жилых зданиях и объектах массового скопления людей и потенциально пожароопасных объектах;

привлечение органов местного самоуправления, общественности к решению вопросов предупреждения пожаров и гибели людей на охраняемых территориях;

контроль за выполнением предприятиями, организациями, собственниками объектов мероприятий, определенных законодательством;

реализацию должностными лицами государственного пожарного надзора мероприятий по профилактике пожаров.

Проводить силами территориальных органов МЧС России 2-3 комплексные проверки в год потенциально опасных (химически опасных, взрывопожароопасных) организаций (объектов), а также объектов, предназначенных для проведения массовых культурно-зрелищных, учебных и спортивных мероприятий по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В ходе комплексных проверок проводить штабные тренировки либо пожарно-тактические учения. Акты проведенных проверок представлять в 15-дневный срок в вышестоящие территориальные органы МЧС России.

Подготовку в области государственного пожарного надзора в 2005 году организовать с учетом:

организации деятельности по обеспечению пожарной безопасности в области допустимых рисков, когда собственники вправе распоряжаться имуществом по своему усмотрению, не рискуя при этом жизнью и здоровьем окружающих людей, не причиняя вреда окружающей среде;

необходимости высококачественного пожарно-технического обследования объектов и населенных пунктов, оценки пожарных рисков и разработки оптимальных вариантов противопожарной защиты, сертификации, лицензирования противопожарного страхования, координации деятельности по обеспечению пожарной безопасности;

ориентирования органов государственного пожарного надзора и органов дознания на создание эффективных механизмов государственного регулирования пожарной безопасности, включая систему мер организационного, нормативного и экономического характера, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов личности, имущества, общества и государства от пожаров, и выработку на этой основе форм осуществления государственного пожарного надзора, отвечающих современным социально-экономическим условиям.

Результатами подготовки органов Государственного пожарного надзора (далее - ГПН) должны стать:

четкие представления о системе государственного пожарного надзора, вопросах государственного регулирования деятельности системы обеспечения пожарной безопасности, единой технической политики МЧС России по реализации норм и правил пожарной безопасности;

глубокие знания нормативных документов по пожарной безопасности, задач и функций ГПН, особенностей деятельности органов ГПН по обеспечению пожарной безопасности, форм и методов реализации функций ГПН в современных условиях;

твердые навыки по принятию решений, организации работы органов ГПН, координации и контролю административно-правовой деятельности организаций по обеспечению пожарной безопасности, оценке эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности в подведомственных областях и территориях, а также деятельности страховых компаний - по использованию накопленных резервов для финансирования работ по снижению пожарных рисков, и защите законных интересов юридических и физических лиц, потерпевших при пожарах.

IX. Задачи по подготовке формирований гражданской обороны

Подготовку формирований гражданской обороны организовать и проводить в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", а также Организационными указаниями МЧС России по обучению населения Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на 2001-2005 годы.

Подготовку руководителей и специалистов формирований гражданской обороны осуществлять в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, центрах подготовки ГПС и на курсах гражданской обороны, обратив особое внимание на выработку умений и навыков по приведению в готовность личного состава и действиям по предназначению, выполнению специальных задач в ходе проведения АСДНР в районах чрезвычайных ситуаций и очагах поражения, возникающих при ведении военных действий.

Личный состав формирований гражданской обороны готовить непосредственно по месту работы, а также в ходе учений и тренировок по гражданской обороне с учетом Примерной программы обучения личного состава формирований гражданской обороны, утвержденной первым заместителем министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствии 21 ноября 2003 г.

Личный состав медицинских формирований гражданской обороны по вопросам оказания первой медицинской помощи пораженным и больным гражданам готовить на курсах гражданской обороны, непосредственно по месту работы, а также в ходе учений и тренировок в соответствии с Примерной программой обучения личного состава формирований гражданской обороны, утвержденной министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 9 июля 2001 г.

При подготовке формирований гражданской обороны основные усилия сосредоточить на практическом овладении личным составом приемов и способов действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Основными формами подготовки формирований гражданской обороны считать проведение тактико-специальных, комплексных учений, тренировок с отработкой практических вопросов по тематике гражданской обороны в соответствии с утвержденными примерными программами обучения.

Для повышения эффективности подготовки учебные группы комплектовать слушателями более чем по 20 человек. Для проведения занятий по специальным темам и практических занятий учебные группы делить на подгруппы численностью 12-13 человек. При проведении занятий в форме деловых игр, контрольно-тренировочных занятий деление групп на подгруппы осуществлять в соответствии со штатными структурами формирований гражданской обороны и спецификой предстоящих действий.

Руководители формирований гражданской обороны могут готовиться по специальной подготовке методом сборов. Для каждого такого сбора необходимо разрабатывать специальные программы в объеме 36 учебных часов. Занятия в ходе сборов проводить на учебно-материальной базе учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и (или) учебных центров ГПС субъектов Российской Федерации или непосредственно в организациях по профилю деятельности (при условии наличия подготовленной учебно-материальной базы в организации).

При подготовке формирований гражданской обороны основные усилия сосредоточить на практическом овладении личным составом приемами и способами действий по защите населения материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, применения средств индивидуальной и коллективной защиты, на выработке физических и морально-волевых качеств.

Проверять готовность формирований гражданской обороны на занятиях, контрольных проверках, учениях и тренировках по гражданской обороне, а также в ходе проверок состояния готовности гражданской обороны.

Совершенствовать вопросы организации и обеспечения взаимодействия формирований гражданской обороны с соединениями и воинскими частями войск гражданской обороны, поисково-спасательными и пожарно-спасательными формированиями МЧС России при планировании совместного выполнения задач гражданской обороны.

Уточненные данные по анализу подготовки формирований гражданской обороны представить в вышестоящие территориальные органы МЧС России до 20 января 2005 г.

X. Задачи по подготовке органов управления и аварийно-спасательных формирований РСЧС

Федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям в целях решения задач по подготовке органов управления и аварийно-спасательных формирований РСЧС в 2005 году:

Подготовку аварийно-спасательных формирований проводить в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и утвержденными примерными программами обучения.

Оказывать методическую помощь и координировать деятельность молодежных общественных объединений, ведущих работу по подготовке спасателей, активизировать работу по созданию условий для подготовки и деятельности спасателей-общественников.

При планировании мероприятий по защите территорий и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера учитывать возможности общественных спасательных формирований по ведению аварийно-спасательных работ активнее привлекать их к профилактическим мероприятиям по обеспечению безопасности населения, особенно в периоды паводковой опасности угрозы возникновения лесных пожаров в местах массового отдыха и туризма.

Совершенствовать систему обеспечения безопасности туристов, для чего совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять меры к созданию и развитию нормативной правовой базы, регулирующей туристскую деятельность в субъектах Российской Федерации, обеспечить тесное взаимодействие с организациями, занимающимися туристской деятельностью, и аварийно-спасательными формированиями по вопросам обеспечения безопасности туристов.

Уделять пристальное внимание деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в части контроля за их созданием, организацией учебного процесса, аттестацией, регистрацией, готовностью к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведением работ по их ликвидации. Не допускать деятельности аварийно-спасательных формирований, не прошедших в установленном порядке аттестацию и регистрацию.

Совершенствовать систему взаимодействия аварийно-спасательных формирований с войсками гражданской обороны, поисково-спасательными формированиями МЧС России, подразделениями ГПС и ГИМС, общественными организациями спасательного профиля. Вырабатывать единые подходы к решению вопросов подготовки, обучения, оснащения и применения формирований.

Основой подготовки аварийно-спасательных формирований считать практические занятия, при этом особое внимание обратить на приобретение и совершенствование навыков в действиях по ликвидации чрезвычайных ситуаций, соблюдение мер безопасности и умение оказывать само- и взаимопомощь; смотр готовности к выполнению возложенных задач проводить в ходе учений тренировок и соревнований, в том числе в ходе подготовки к проведению Дня гражданской обороны и Дня спасателя.

При планировании мероприятий по подготовке аварийно-спасательных формирований не менее 1 раза в период обучения проводить тренировки и учения по оказанию помощи туристам, терпящим бедствие в условиях природной среды, с учетом особенностей регионов.

При подготовке аварийно-спасательных формирований и профессиональных спасателей, независимо от ведомственной принадлежности, руководствоваться программами подготовки, утвержденными Межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке, уделив особое внимание специальной и морально-психологической подготовке личного состава к действиям в чрезвычайной ситуации.

Ведомственным, региональным и территориальным аттестационным комиссиям при первичной и периодической аттестации проводить проверки знания руководителями и личным составом аварийно-спасательных формирований, правил норм и инструкций по проведению аварийно-спасательных работ, их практических навыков физических и морально-волевых качеств по соответствующим квалификациям.

Особое внимание при аттестации обращать на техническую оснащенность аварийно-спасательных формирований, уровень подготовленности спасателей и наличие соответствующих аттестационных документов на право ведения аварийно-спасательных работ.

XI. Задачи по подготовке единых дежурно-диспетчерских служб

Обеспечить в 2005 году дальнейшее развитие правовой основы деятельности и готовности единых дежурно-диспетчерских служб к приему информации об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и доведению ее до соответствующих аварийно-спасательных формирований территориальных подсистем и звеньев РСЧС, обеспечивающих оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации.

Дальнейшее развитие ЕДДС организовать в соответствии с Концепцией развития единых дежурно-диспетчерских служб в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом МЧС России от 10 сентября 2002 г. N 428 и планами развития ЕДДС на территориях субъектов Российской Федерации (в муниципальных образованиях), разрабатываемых территориальными органами МЧС России в соответствии с приказом МЧС России от 9 июля 2004 г. N 336.

В работе по развитию ЕДДС основные усилия направить на:

оснащение ЕДДС современными средствами связи;

организацию прямых связей ЕДДС с:

территориальными органами МЧС России;

подразделениями ГПС и поисково-спасательными формированиями;

дежурными службами потенциально-опасных объектов;

ЕДДС соседних муниципальных образований, дежурными службами взаимодействующих территориальных органов министерств и ведомств;

объединение систем связи ЕДДС различного уровня в единую систему и включение в ведомственную цифровую сеть связи МЧС России;

развертывание территориальных информационно-навигационных систем;

внедрение типовых проектных решений создания и оснащения ЕДДС;

внедрение специального программного обеспечения (СПО) ЕДДС по поддержке принятия решений на ликвидацию различных видов чрезвычайных ситуаций;

развитие автоматизированных информационно-управляющих систем, баз данных геоинформационных систем в вопросах сбора, обработки, оценки и передачи информации в вышестоящие и взаимодействующие органы управления РСЧС;

совершенствование нормативной правовой базы ЕДДС, разработка (корректировка) алгоритмов работы, инструкций и справочных материалов для дежурного персонала ЕДДС;

совершенствование алгоритмов взаимодействия диспетчерских служб, систем учета сведений о работе ЕДДС по вопросам приема, обработки, передачи и перераспределения информации между диспетчерскими службами и аварийно-спасательными формированиями, реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации и происшествия.

Подготовку и обучение специалистов ЕДДС осуществлять на базе учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, курсов гражданской обороны муниципальных образований, учебных центров и учебных пунктов ГПС. Переподготовку оперативно-диспетчерского персонала ЕДДС вести по программам обучения, разрабатываемым региональными центрами.

Ежемесячно анализировать состояние дел по созданию, внедрению и эксплуатации ЕДДС, подготовке их персонала. Обобщенные данные о работе ЕДДС представлять до 25 числа каждого месяца в МЧС России.

XII. Доведение Организационно-методических указаний

В целях осуществления МЧС России своих полномочий по координации и методическому руководству подготовкой органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также своевременной и качественной подготовки на всех уровнях государственного и муниципального управления организационно-плановых документов по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС в 2005 году настоящие Организационно-методические указания до 1 ноября 2004 г. довести в части, их касающейся, до федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, соединений и воинских частей войск гражданской обороны, образовательных учреждений и организаций МЧС России в установленном порядке.

Министр

С.К. Шойгу

2 сентября 2004 г.