Приложение. Ведомственная целевая программа "Реализация жилищной политики в городе Тюмени на 2012 - 2014 годы"

Приложение
к распоряжению
Администрации
г. Тюмени
от 17 октября 2011 г. N 471-рк

Ведомственная целевая программа
"Реализация жилищной политики в городе Тюмени на 2012 - 2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

28 декабря 2011 г., 18 июня, 20 августа, 17 сентября, 19 ноября, 28 декабря 2012 г., 4 февраля, 1 апреля, 13 мая 2013 г.

1. Правовое обоснование разработки ведомственной
целевой программы

Ведомственная целевая программа "Реализация жилищной политики в городе Тюмени на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с:

Жилищным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах";

Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих";

Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации";

Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции";

постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы";

постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы";

Законом Тюменской области от 07.10.1999 N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области";

Законом Тюменской области от 05.07.2000 N 197 "О регулировании жилищных отношений в Тюменской области";

постановлением Правительства Тюменской области от 14.08.2006 N 193-п "О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, определенных Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

постановлением Правительства Тюменской области от 31.10.2007 N 268-п "Об утверждении положения о порядке формирования номенклатуры жилых помещений для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и их предоставления";

постановлением Правительства Тюменской области от 23.03.2011 N 78-п "Об утверждении Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома";

постановлением Правительства Тюменской области от 03.05.2011 N 153-п "О порядке обеспечения жильем граждан, определенных Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан";

Уставом города Тюмени;

решением Тюменской городской Думы от 30.06.2005 N 225 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими, а также нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма";

решением Тюменской городской Думы от 27.12.2007 N 754 "О Положении об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Тюмени";

решением Тюменской городской Думы от 24.09.2009 N 350 "О Положении о предоставлении жилых помещений для переселения граждан из муниципального жилищного фонда города Тюмени, признанного непригодным для проживания";

постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 N 39-пк "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и выполнения муниципальных программ города Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 29.05.2008 N 64-пк";

Законом Тюменской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями".

2. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 1 апреля 2013 г. N 204-рк в пункт 1 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Низкий уровень обеспечения граждан, признанных нуждающимися
в жилых помещениях, жилыми помещениями по договору
социального найма и на праве собственности

Причина возникновения проблемы:

- низкие темпы пополнения муниципального жилищного фонда в результате незначительных объемов строительства (приобретения) жилых помещений для последующего их предоставления по договорам социального найма.

Проблема обеспечения жильем категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, остается острейшей социальной проблемой.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма из муниципального и государственного жилищного фонда, а также путем выдачи социальных выплат за счет бюджетных средств на приобретение жилья в собственность.

Право на предоставление жилых помещений по договору социального найма из муниципального жилищного фонда имеют граждане, признанные малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

С 2005 года в Администрации города Тюмени на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве малоимущих поставлено 753 семьи. За указанный период времени обеспечены жилыми помещениями по договорам социального найма 72 семьи (или 9,56% от общего числа семей, поставленных на учет).

Обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан по договору социального найма осуществляется за счет средств городского бюджета.

С 2005 года в Администрации города Тюмени поставлено и состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях в Администрации города Тюмени 633 семьи, имеющие право на получение жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области. Обеспечено жилыми помещениями жилищного фонда Тюменской области по договорам социального найма 465 семей (с учетом семей, поставленных на учет до 2005 года и имеющих право на получение жилых помещений из жилищного фонда Тюменской области).

Обеспечение жилыми помещениями граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Кроме того, на учете нуждающихся в жилых помещениях в едином списке состоят 11426 семей, поставленных на учет до 2005 года, в соответствии с требованиями ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР, за которыми в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", сохраняется право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с Законом Тюменской области 05.10.2011 N 64 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" (далее - Закон) полномочия по бесплатному предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, проживающим на территории города Тюмени, возложены на уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области. Администрация города Тюмени в пределах своих полномочий оказывает многодетным семьям информационную поддержку по вопросам улучшения жилищных условий.

Таблица 1

Улучшение
жилищных условий граждан

Наименование показателя	Тюменская область	Омская область	Челябинская область	Свердловская область
Число семей, состоящих на учете на получение жилья	97593	45564	47694	75495
Число семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия в 2010 году	6562	2905	4676	6679

Отдельные категории граждан (ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, инвалиды, граждане, уволенные с военной службы, вынужденные переселенцы и другие), поставленные на учет до 2005 года, имеют право в соответствии с федеральным законодательством на обеспечение жилыми помещениями путем предоставления социальных выплат на приобретение жилья в собственность или на строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

За период с 2006 года по 2011 год предоставлены социальные выплаты на приобретение жилья 370 семьям данной категории граждан. На 01.10.2011 на учете нуждающихся в жилых помещениях состоят 1477 семей, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья.

2. Недостаточность жилых помещений муниципального
специализированного жилищного фонда

Причина возникновения проблемы:

низкие темпы обеспечения жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда вследствие его пополнения за счет освободившихся жилых помещений муниципального жилищного фонда, а не путем приобретения (строительства) жилых помещений в муниципальную собственность города Тюмени.

Ежегодно, в среднем, в муниципальный специализированный жилищный фонд города Тюмени включается и распределяется 60 жилых помещений.

С 2005 года в муниципальный специализированный жилищный фонд города Тюмени включено и распределено 642 жилых помещения (из них: жилые помещения в общежитиях - 461; служебные жилые помещения - 42; жилые помещения маневренного фонда - 139).

Освобождение и перераспределение жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда идет низкими темпами. Так, в 2008 году освободилось 1 жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, в 2009 году - 13, в 2010 году - 64 (из них 47 жилых помещений маневренного фонда, в связи с окончанием реконструкции здания по улице Олимпийская, д. 4), в 2011 году - 21.

По сведениям, представленным муниципальными и государственными учреждениями в Администрацию города Тюмени, потребность работников этих организаций в жилых помещениях специализированного жилищного фонда (жилые помещения в общежитиях, служебные жилые помещения) составляет 1035 жилых помещений. Потребность в жилых помещениях маневренного фонда составляет 227 жилых помещений, при этом, за период 2008 - 2010 годы среднее число заявлений от граждан о предоставлении жилых помещений маневренного фонда составляет 21 заявление в год.

Таким образом, имеющийся муниципальный специализированный жилищный фонд не способен в полной мере удовлетворить потребность граждан в данных жилых помещениях.

С учетом изложенного, следует признать необходимость приобретения (строительства) жилых помещений в муниципальную собственность города Тюмени, в целях их включения в специализированный жилищный фонд для распределения гражданам, не обеспеченным жильем в городе Тюмени.

3. Значительный объем жилищного фонда, признанного
непригодным для проживания

По состоянию на 01.10.2011 г., согласно заключениям городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, признано аварийными 214 жилых домов (в том числе 16 жилых домов, которые входят в границы земельных участков, в отношении которых планируется принятие решения о развитии застроенных территорий), количество муниципальных жилых помещений в которых составляет 1542 ед., общей площадью 51 226,3 кв. м., количество жилых помещений, находящихся в частной собственности, составляет 403 жилых помещения, общей площадью 19 466,7 кв. м.

Кроме того, в соответствии с ранее действовавшим законодательством, распоряжениями Администрации города Тюмени от 31.01.2003 N 297, от 09.04.2003 N 1300 "О признании муниципальных жилых домов ветхими" и актами территориальных межведомственных комиссий признаны ветхими 150 жилых домов (в том числе 47 жилых домов, которые входят в границы земельных участков, в отношении которых планируется принятие решения о развитии застроенных территорий), в которых находятся 677 муниципальных жилых помещений, общей площадью 24 491,1 кв. м., количество жилых помещений, находящихся в частной собственности составляет 317 жилых помещений, общей площадью 12 602,5 кв. м.

364 жилых дома, в которых находятся муниципальные жилые помещения, имеют высокий процент износа конструктивных элементов, ввиду чего их техническое состояние не соответствует установленным нормам, создает потенциальную угрозу безопасности и комфортности проживания граждан. В указанных домах проживает 6919 человек, что составляет 1,1% от численности жителей города Тюмени.

В 2010 году отселено 1748 человек из 513 непригодных для проживания жилых помещений; в 2009 году отселено 758 человек из 239 непригодных для проживания жилых помещений; эти же показатели в 2008 году составили соответственно 567 человек из 216 жилых помещений.

По состоянию на 01.11.2011, согласно заключениям городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, признано аварийными 12 многоквартирных жилых домов - памятников. 11 многоквартирных жилых домов - памятников находятся в аварийном состоянии, в связи с чем, в 2012 году городской межведомственной комиссией планируется рассмотреть вопрос об их аварийности и дальнейшем использовании. В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в отношении объектов культурного наследия осуществляются мероприятия по их сохранению, физический снос данных объектов не допускается.

3. Цель и задачи Программы

Стратегическая цель, на реализацию которой направлены мероприятия Программы (в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050):

Формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России

Цель Программы:

Улучшить жилищные условия граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания

N п/п	Задачи	Решаемые проблемы	Ожидаемый социально-экономический эффект	Сроки реализации мероприятий (год, квартал)	Ответственный (участники)
1	2	3	4	5	6
Цель Программы: Улучшить жилищные условия граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания
1.	Повысить уровень обеспеченности жильем жителей города Тюмени, нуждающихся в жилых помещениях	Низкий уровень обеспечения граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, жилыми помещениями по договору социального найма и на праве собственности. Недостаточность жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.	Улучшение условий проживания граждан. Освобождение земельных участков для развития территории города Тюмени. Формирование условий для улучшения демографической ситуации, снятия социальной напряженности в обществе.	В течение 2012 - 2014 годов	Департамент имущественных отношений
2.	Обеспечить переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания	Значительный объем жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.		В течение 2012 - 2014 годов	Департамент имущественных отношений

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 20 августа 2012 г. N 431-рк в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Основные показатели результативности выполнения Программы

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Формула расчета	Необходимое направление изменений (^, v, 0)*	Базовые значения		Плановые значения			Темпы прироста (гр. 10/гр. 7 * 100) - 100, %
					2010	2011	2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Показатели выполнения задач Программы
Задача 1: Повысить уровень обеспеченности жильем жителей города Тюмени, нуждающихся в жилых помещениях
1.	Доля семей, признанных малоимущими, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, обеспеченных жилыми помещениями по договору социального найма	%	, где: N - количество семей, признанных малоимущими, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, которым предоставлены жилые помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, ед.; F - количество малоимущих семей, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, в Администрации города Тюмени (по состоянию на 01.10.2011 - 753 семьи), ед.	^	1,8	2,2	16,8	31,4	46	+1990
2.	Доля семей, относящихся к отдельным категориям граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, обеспеченных жилыми помещениями по договору социального найма	%	, где: N - количество семей, относящихся к отдельным категориям граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, которым предоставлены жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области, ед.; F - количество семей, относящихся к отдельным категориям граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, в Администрации города Тюмени (по состоянию на 01.10.2011 - 633 семьи), ед.	^	12,6	22,1	48,1	74,2	100	+352
3.	Количество предоставленных социальных выплат в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", а также в рамках реализации других правовых актов, предусматривающих право граждан на получение социальных выплат за счет средств федерального бюджета	ед.	Мониторинг показателя осуществляет департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени	^	13	76	270	270	270	+255,2
4.	Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия, в том числе, с использованием ипотечных кредитов при оказании содействия за счет бюджетных средств	ед.	Мониторинг показателя осуществляет департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени	^	559	2088	2638	2638	2638	+26,3
5.	Доля семей, обеспеченных жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда города Тюмени	%	, где: N - количество семей, которым предоставлены жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда, ед.; F - количество семей, претендующих на получение жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (по состоянию на 01.10.2011 - 1262 семьи), ед.	^	5,9	5,8	22,8	24,8	34,3	+491
Задача 2: Обеспечить переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания
6.	Количество граждан, переселенных из непригодного для проживания жилищного фонда	чел.	Мониторинг показателя осуществляет департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени	^	1748	639	639	739	739	+15,6

^ - увеличение значения показателя;

v - уменьшение значения показателя;

0 - без изменений.

Обоснование динамики плановых значений показателей
результативности Программы

1. "Доля семей, признанных малоимущими, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, обеспеченных жилыми помещениями по договору социального найма".

Динамика по показателю обусловлена предоставлением жилых помещений по договору социального найма из муниципального жилищного фонда в количестве 110 жилых помещений в год с возможной ликвидацией существующей очередности (736 семьи) в течение 10 лет.

2. "Доля семей, относящихся к отдельным категориям граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, обеспеченных жилыми помещениями по договору социального найма".

Динамика по показателю обусловлена предоставлением жилых помещений по договору социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области в количестве 165 жилых помещений в год с возможной ликвидацией существующей очередности (493 семьи) в течение 3 лет.

3. "Количество предоставленных социальных выплат в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", а также в рамках реализации других правовых актов, предусматривающих право граждан на получение социальных выплат за счет средств федерального бюджета".

Динамика по показателю обусловлена анализом темпов предоставления социальных выплат в рамках реализации целевых жилищных программ, предусматривающих право граждан на получение социальных выплат, за период 2005 - 2010 годы.

4. "Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия, в том числе, с использованием ипотечных кредитов при оказании содействия за счет бюджетных средств".

Динамика по показателю обусловлена анализом темпов предоставления социальных выплат в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" за период 2006 - 2010 годы.

5. "Доля семей, обеспеченных жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда города Тюмени".

Динамика по показателю обусловлена предоставлением жилых помещений специализированного жилищного фонда в количестве 120 жилых помещений в год с возможным устранением существующей потребности (1189 семей) в течение 10 лет.

6. "Количество граждан, переселенных из непригодного для проживания жилищного фонда".

Динамика по показателю обусловлена проведенным анализом темпов переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания.

5. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2012 - 2014 годы.

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 13 мая 2013 г. N 272-рк раздел 6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Финансовое обеспечение программных мероприятий, источники финансирования

Всего на реализацию мероприятий Программы требуется 5 014 912 тыс. рублей, в том числе по годам:

2012 - 2 600 605 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования:

бюджет города Тюмени: 20 665 тыс. руб.;

бюджет Тюменской области: 2 393 262 тыс. руб.;

прочие источники (средства федерального бюджета): 186 678 тыс. руб.;

2013 - 1 951 006 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования:

бюджет города Тюмени: 751 902 тыс. руб.;

бюджет Тюменской области: 1 199 104 тыс. руб.;

2014 - 463 301 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования:

бюджет города Тюмени: 463 301 тыс. руб.

7. Организация управления реализацией Программы

7.1. Реализация Программы осуществляется в соответствии с действующими правовыми актами города Тюмени, определяющими механизм реализации муниципальных программ, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тюменской области.

7.2. Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени:

а) осуществляет выполнение мероприятий Программы;

б) готовит отчет о выполнении Программы, включая меры по повышению эффективности ее реализации;

в) несет ответственность за достижение цели и решение задач, за обеспечение достижения целевых значений показателей в ходе реализации Программы;

г) осуществляет контроль реализации Программы.

7.3. Система мероприятий Программы предусматривает участие департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени в части осуществления оценки жилых помещений в рамках реализации процедуры изъятия земельных участков и объектов недвижимости, находящихся на них, в том числе жилых помещений, для муниципальных нужд.