Приложение N 2. План эвакуации населения из зон возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Тюменской области

Приложение N 2
к постановлению
Администрации
Тюменской области
от 13 сентября 2001 г. N 352

План
эвакуации населения из зон возможных чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера
на территории Тюменской области

1. Приведение эвакуационной комиссии в готовность

При угрозе возникновения и при возникновении ЧС эвакуационная комиссия приводится в готовность по распоряжению председателя комиссии по ЧС Тюменской области.

Информация о чрезвычайной ситуации поступает от дежурно-диспетчерских служб предприятий в управления (штабы) по делам ГОЧС городов (районов), а от них - в Главное управление по делам ГОЧС области.

Оповещение эвакокомиссии проводится с использованием автоматизированной системы оповещения АСО-8.

Время готовности к работе:

в рабочее время - "Ч" + _______ часа;

в нерабочее время - "Ч" + _______ часа.

В зависимости от вида, масштабов и района ЧС уточняются:

- районы и места вывода (вывоза) населения;

- пункты посадки на все виды транспорта;

- районы, приписанные к пунктам посадки.

Устанавливается и поддерживается связь с эвакуационными комиссиями объектов экономики в районах ЧС.

В случае проведения экстренной (безотлагательной) эвакуации населения из зон чрезвычайных ситуаций приводится в готовность к работе к "Ч" + ______ час. оперативная группа эвакуационной комиссии.

2. Оповещение населения о начале эвакуации

Оповещение населения о начале эвакуации, в соответствии с имеющимся прогнозом обстановки, осуществляется по радио, телевидению, сиренами и при помощи громкоговорящих устройств, установленных на автотранспорте.

3. Численность эваконаселения, подлежащего эвакуации, с разбивкой
по категориям

На все население, подлежащее эвакуации, по месту жительства (в жилищно-эксплуатационных органах), на предприятиях, в учреждениях и организациях составляются эвакуационные списки. Не занятое в производстве население (неработающие члены семей рабочих и служащих), включаются в списки по месту работы главы семьи.

Эвакуационные списки и паспорта являются основными документами для учета, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.

Наибольшую опасность для населения области представляют возможные аварии на химически опасных объектах и наводнения.

Сводные данные по численности населения, подлежащего эвакуации, приведены в таблице.

Города, населенные пункты	Подлежит эвакуации по категориям и видам аварий
	Аварии АХОВ				Наводнение
	Всего, тыс.чел.	в том числе			Всего, тыс.чел	в том числе
		трудовое		нетру довое		трудовое		нетру довое
		муж.	жен.			муж.	жен.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
г.Тюмень
г.Тобольск
г.Ишим
г.Ялуторовск
г.Заводоуковск
с.Абатское
с.Аромашево
с.Бердюжье
с.Вагай
с.Викулово
р.п.Голышманово
Ишимский р-н
с.Стрехнино
с.Новолокти
с.Казанское
Нижнетавдинский район
п.Карагандинский
с.Нижняя Тавда
с.Ситниково
Тюменский р-н
р.п.Боровский
с.Каскара
с.Онохино
Тобольский р-н
с.Жуковка
с.Соколовка
с.Б.Сорокино
Уватский р-н
с.Уват
Ялуторовский р-н
Ярковский р-н
с.Покровка
г.Сургут
г.Нижневартовск
г.Ханты-Мансийск
г.Когалым
г.Лангепас
г.Нягань
г.Нефтеюганск
г.Пыть-Ях
г.Мегион
р.п.Березово
п.Октябрьский
Кондинский р-н
г.Салехард
г.Надым
г.Лабытнанги
Тазовский р-н
п.Тазовский
с/з Верхне Пуровский
р.п.Тарко-Сале
г.Новый Уренгой
г.Ноябрьск
Приуральский р-н
р.п.Аксарка
п.Харп
р.п.Уренгой
Итого за область

4. Районы размещения эваконаселения

Размещение эвакуируемого населения спланировано в пунктах временного размещения, в пределах границ своих административно-территориальных образований.

В зависимости от масштабов аварии продолжительность пребывания эвакоконтингента в местах временного пребывания составит от нескольких часов до нескольких суток. По мере нормализации обстановки в районе аварии население возвращается в свои дома.

Для кратковременного размещения эвакуируемого населения спланированы служебно-бытовые помещения, клубы, пансионаты, лечебно-оздоровительные учреждения, туристические базы, дома отдыха, санатории и профилактории.

Районы размещения подготовлены, отвечают требованиям и согласованы с органами военного командования.

Районы размещения эваконаселения - приведены в "Плане размещения эвакуируемого населения в загородной зоне" - приложение N 1.

5. Сроки выполнения эвакуационных мероприятий

Сроки выполнения эвакуационных мероприятий зависят от вида и масштабов ЧС, численности оказавшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта.

При аварии на химически опасных объектах проводится экстренный вывод (вывоз) населения, попавшего в зону заражения, за границу распространения облака химического вещества.

Население, проживающее в непосредственной близости от ХОО, ввиду быстрого распространения облака АХОВ, не выводится из опасной зоны, а укрывается в жилых (производственных и служебных) зданиях и сооружениях, с проведением герметизации помещений и с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Эвакуация населения из зон (районов) возможных затоплений спланирована двумя способами:

- Первый - заблаговременный (упреждающий);

- Второй - экстренный, при прорыве дамб.

Сроки выполнения эвакуационных мероприятий приведены в "Сводных данных по эвакуации населения" NN 1 эвак/ЧС и N 2 эвак/ЧС - приложения N 2, 3

6. Маршруты вывоза (вывода) населения

Маршруты вывоза (вывода) эваконаселения выбираются с учетом обстановки, которая может возникнуть при чрезвычайной ситуации.

Вывоз (вывод) населения из зон (районов) возможных ЧС осуществляется по существующей сети автомобильных и железных дорог за границы зон (районов) ЧС к местам временного размещения.

Маршруты эвакуации уточняются с учетом метеоусловий.

Маршруты вывоза (вывода) населения приведены в "Плане размещения эвакуируемого населения в загородной зоне" - приложение N 1

7. Порядок развертывания СЭП

Эвакуационные мероприятия могут начаться немедленно при возникновении чрезвычайной ситуации. Вид и характер зависят от многих факторов: наличия времени после получения сигнала оповещения, степени опасности для жизни людей, длительности воздействия угрожающих факторов ЧС.

Для организованного сбора, регистрации эваконаселения, формирования эвакуационных колонн, посадки на транспорт и вывоза (вывода) его в безопасные районы созданы сборные эвакуационные пункты (СЭП), разворачиваемые на базе СЭП, определенных для особого периода или вновь создаваемые с пропускной способностью до _______ тыс.человек.

Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения из зон (районов) ЧС осуществляется без развертывания СЭП, силами оперативных групп, на которые возлагаются задачи:

- оповещение, сбор, учет и организация посадки населения на транспорт по месту нахождения;

- распределение населения по транспортным средствам, формирование эвакоколонн;

- осуществление контроля за ходом проведения эвакуации и информирование вышестоящих эвакоорганов;

- организация и поддержание общественного порядка.

8. Порядок вывоза населения транспортом из зон ЧС
природного и техногенного характера

Эвакуация населения при возникновении чрезвычайной ситуации проводится комбинированным способом.

Взрослое население и дети школьного возраста выводятся из зон (районов) ЧС пешим порядком в указанном направлении в пункты посадки на транспорт.

Для эвакуации людей пожилого возраста, инвалидов, детей дошкольного возраста и других категорий населения, неспособных передвигаться, выделяется автотранспорт.

Порядок вывоза населения спланирован по направлениям:

- доставка населения от мест жительства к СЭП;

- доставка от мест жительства до мест размещения;

- вывоз эвакуируемого населения из зон (районов) ЧС в безопасные районы.

Функционирование транспорта при осуществлении эвакуации спланировано по уплотненным графикам движения, с перераспределением транспортных средств по маршрутам эвакуационных перевозок, назначением дополнительных маршрутов.

Подвоз (подвод) эваконаселения к станциям (пунктам) посадки спланирован и исключает скопление людей. Спланированы накопительные площадки на подходах к местам посадки.

9. Организация обеспечения общественного порядка и регулирования
дорожного движения на маршрутах эвакуации

При возникновении чрезвычайной ситуации в действие вводится оперативный план УВД (ОВД) "ТАЙФУН".

Оцепление очага поражения, непосредственно на территории объекта, осуществляется силами самого объекта , за пределами объекта - силами службы ООП.

Проводится блокировка автомагистралей, пешеходных путей, прилегающих к району возникновения ЧС с целью:

- пресечения проезда транспорта и прохода граждан, не занятых в проведении АСДНР;

- беспрепятственного проезда к месту аварии спецтехники для проведения АСДНР;

- осуществления патрулирования территории;

- сопровождение автотранспорта с пострадавшими;

- указание населению путей выхода в безопасные районы при помощи громкоговорящих устройств.

Работники УВД (ОВД) во взаимодействии со службами автомобильного транспорта, городскими и районными эвакокомиссиями в экстренных случаях освобождают общественный и транзитный транспорт от пассажиров и направляют его к пунктам посадки.

Оперативно-поисковые группы выезжают для предотвращения преступлений на территории прилегающие к району ЧС.

Следственно-оперативная группа выявляет причины возникновения чрезвычайной ситуации.

10. Организация комплексной разведки

Проводится с целью получения наиболее полной и достоверной информации об обстановке в районе возникновения ЧС.

Предварительная разведка проводится силами объекта, в последующем - группами и звеньями специальной разведки.

В очагах пожаров разведка ведется силами противопожарной службы и отделениями авиационной базы охраны лесов.

При наводнении (паводке) разведка ведется на судах, катерах и других плавсредствах разведывательными формированиями службы речного транспорта.

В районах ЧС при аварии на химически опасных объектах - для получения более полных данных об обстановке организуется и ведется специальная разведка: химическая, пожарная, медицинская, инженерная, ветеринарная и фитопатологическая силами формирований ГО.

11. Организация защиты населения в местах сбора
и на маршрутах эвакуации

Эвакуируемое население на сборных эвакуационных пунктах и других местах сбора планируется укрывать в существующих укрытиях (подвальных и других заглубленных помещений близлежащих зданий).

На маршрутах эвакуации укрытие эваконаселения планируется проводить в естественных укрытиях (оврагах, лощинах, котлованах и т.д.).

Для защиты населения в местах сбора и на маршрутах эвакуации при возникновении ЧС выдаются противогазы.

При распространении облака с хлором для защиты населения будут использоваться 5-9 этажи близлежащих зданий, после проведения частичной герметизации окон и дверей , а при распространении аммиака - используются подвальные и другие заглубленные помещения.

12. Порядок вывоза эваконаселения из ППЭ на границах
зоны ЧС к местам размещения в безопасных районах

Промежуточные пункты эвакуации не создаются.

13. Порядок размещения эваконаселения в безопасных
районах и его первоочередного жизнеобеспечения

Эвакуируемое население размещается в пунктах временного размещения и пунктах длительного пребывания - пансионатах, домах отдыха, санаториях-профилакториях, туристических базах, находящихся за пределами зон действия поражающих факторов - источника ЧС, обеспечиваются трехразовым питанием и предметами первой необходимости. Места предполагаемого размещения эвакуируемого населения в безопасных районах, согласно "Плана размещения эвакуируемого населения в загородной зоне", приложение N 1

Вопросы первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения согласованы с органами местного самоуправления в местах временного размещения в соответствии с "Планом организации первоочередного жизнеобеспечения населения Тюменской области в чрезвычайных ситуациях", Приложение N 4 по направлениям:

- обеспечение населения продуктами питания, водой;

- обеспечение предметами первой необходимости (одеялами, одеждой, обувью, посудо-хозяйственными товарами, галантерейно-парфюмерными изделиями и прочими непродовольственными товарами);

- медицинское обеспечение населения;

- обеспечение населения коммунально-бытовыми услугами;

- информационное обеспечение населения.

14. Санитарно-противоэпидемические
и лечебно-эвакуационные мероприятия

Санитарно-противоэпидемические и лечебно-эвакуационные мероприятия проводятся силами эвакуируемых и местных органов здравоохранения на всех этапах эвакуации.

Начальники медицинских служб городов, населенных пунктов в зоне (районе) ЧС организуют:

- медицинское обеспечение эвакуируемого населения на СЭП, пунктах посадки и в пути следования, организация на них круглосуточного дежурства медицинского персонала для оказания медицинской помощи эвакуируемому населению;

- эвакуацию медицинских учреждений, медицинского имущества и транспортабельных больных;

- размещение и лечение нетранспортабельных больных в защитных сооружениях;

- снабжение медицинских пунктов, лечебно-профилактических, санитарно-эпидемиологических учреждений и формирований здравоохранения, привлекаемых к обеспечению эвакуируемого населения, медицинским имуществом.

Начальники медицинских служб районов размещения организуют:

- медицинское обеспечение прибывающего населения в пунктах высадки, в местах размещения;

- развертывание эвакуируемых медицинских учреждений в местах их размещения;

- контроль за санитарным состоянием мест временного пребывания и постоянного размещения эвакуируемого населения;

- непрерывное наблюдение за эпидемической обстановкой, выявление инфекционных больных и выполнение других противоэпидемических мероприятий.

Вопросы санитарно-противоэпидемических и лечебно-эвакуационных мероприятий организуются в соответствии с "Планом взаимодействия Главного управления по делам ГО и ЧС и Департамента здравоохранения и социальной защиты населения Тюменской области по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера".

15. Порядок управления эвакуацией населения

Для непосредственной подготовки планирования и проведения эвакуационных мероприятий созданы эвакуационные органы, которые работают в тесном взаимодействии с соответствующими органами управления ГОЧС и службами ГО области.

Созданы следующие эвакуационные органы:

а) Эвакуационные комиссии:

областная -

окружные -

городские -

районные (г.Тюмень) -

объектовые -

б) Сборные эвакуационные пункты

в) Эвакоприемные комиссии

городские -

районные -

сельских администраций -

г) Приемные эвакуационные пункты.

Рассредоточение и эвакуацию населения организуют и проводят только после получения установленным порядком особых распоряжений (указаний) на их проведение.

Эвакуационные органы действуют в соответствии с разработанными и уточненными по конкретно сложившейся обстановке планами и решениями старших начальников.

а) Областная эвакуационная комиссия:

- организует и контролирует работу подчиненных органов по обеспечению своевременного оповещения, сбора и отправки эвакуируемого населения в загородную зону;

- организует и контролирует работу по всестороннему обеспечению эвакомероприятий, приему, размещению и первоочередному жизнеобеспечению эваконаселения в загородной зоне;

- поддерживает взаимодействие с органами военного управления по вопросам обеспечения и организации проведения эвакомероприятий;

- оказывает необходимую помощь подчиненным органам в обеспечении и проведении эвакомероприятий.

б) Эвакуационные комиссии автономных округов, категорированных городов (районов в г.Тюмени):

уточняют задачи подчиненным эвакуационным органам, руководителям ОЭ и ЖЭО по проведению эвакуационных мероприятий;

совместно с руководителями транспортных органов контролируют готовность к эвакуационным перевозкам транспортных средств, уточняют порядок использования городского транспорта для доставки населения на СЭП и пункты посадки;

осуществляют контроль за организацией своевременного оповещения населения, ходом сбора и отправки его в загородную зону;

уточняют задачи начальникам маршрутов пешей эвакуации, вручают схемы марша, контролируют формирование пеших колонн и вывод их в исходные пункты;

организуют и поддерживают бесперебойную связь с начальниками маршрутов;

устанавливают и поддерживают связь с эвакоприемными комиссиями загородных зон, информируют их об отправке пеших колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов) и автоколонн, о составе и количестве следующего в них эваконаселения;

высылают в районы размещения своих представителей для решения вопросов приема, размещения и защиты эвакуируемого населения.

в) Начальники СЭП:

уточняют с руководством ОЭ, приписанных к СЭП, численность подлежащего к эвакуации населения и порядка его отправки в загородную зону;

организуют регистрацию и учет прибывающего на СЭП эваконаселения, формирование колонн и эвакуационных эшелонов, посадку на транспортные средства;

руководят работой всех групп СЭП, проводят инструктаж начальников эвакуационных эшелонов и старших колонн;

организуют оказание медпомощи заболевшим во время нахождения их на СЭП, поддержание порядка и укрытие эваконаселения по сигналам ГО;

докладывают в эвакокомиссию города (района) об отправке эваконаселения в загородную зону;

по завершению эвакомероприятий, по распоряжению эвакокомиссий города (района), организуют эвакуацию личного состава СЭП.

г) Эвакоприемные комиссии загородной зоны:

организуют приведение в готовность пунктов высадки населения (совместно с администрацией пунктов высадки - начальниками станций, портов, пристаней);

развертывают ПЭП;

уточняют численность прибывающего эваконаселения и порядок подачи транспорта, предназначенного для его вывоза с пунктов высадки в конечные районы (пункты) размещения в загородной зоне;

контролируют работу руководителей ОЭ загородной зоны по приему и размещению прибывающего эваконаселения;

организуют первоочередное жизнеобеспечение эваконаселения.

Эвакуационные органы организуют свою работу по руководству проведением эвакуации населения в соответствии с "Календарным планом ..." - Приложение N 9.

16. Организация информации и инструктирования
населения о ходе эвакуации

Для информирования и инструктирования населения в ходе эвакуации используются:

а) электронные средства информации - электронные табло на станциях Тюмень, Тобольск, Сургут, Нижневартовск, Ишим, Ялуторовск, Заводоуковск, Голышманово, Омутинская, Мегион, Лангепас, Нефтеюганск, Когалым, Ноябрьск;

б) дикторская, парковая и поездная связи на пунктах посадки и высадки железнодорожных станций; дикторская и судовая связь на пунктах посадки и высадки речных портов;

в) транспортные средства, оборудованные громкоговорящей связью;

г) наглядная информация - развернутая на всех СЭП, ПЭП и в местах посадки на все виды транспорта.