Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 20 декабря 2012 г. N 779
Рекомендации
"круглого стола" по теме: "Состояние и перспективы развития рынка
земельных участков для индивидуального жилищного
строительства в Тюменской области"
Участники "круглого стола" отмечают следующее.
Современное состояние рынка земельных участков в Тюменской области, имеющих разрешенное использование - "для индивидуального жилищного строительства" (далее - ИЖС), характеризуется тем, что в данной сфере правоотношений в полной мере работают рыночные механизмы ценообразования. Это стало возможным благодаря земельной реформе 1990-х годов, в ходе которой произошло перераспределение государственной собственности на землю в пользу частной собственности.
В результате из земель, приобретенных в частную собственность, были сформированы земельные участки, предлагаемые к продаже и определяющие в настоящее время в значительной степени конъюнктуру рынка в данной сфере. На части таких участков застройщиками возведены коттеджи, составляющие рынок элитного жилья в пригороде областного центра или в границах городских округов. За последние годы возникли или находятся в стадии строительства поселки, позиционируемые ленд-девелоперами как клубные или элитные, например, "Серебряный бор", "Ушаково", "Луговое", "Ромашки", "Зеленые холмы", "Княжево", "Озеро Малое", "Мирово Парк", "Русская сказка", "На Липовом", "Славянский", "Якуши-2", "Ютэйр-Девелопмент", "Усадьба Есаулова", "Зубарево Hills", "Лесная поляна", "Серебряная подкова", "Озерный", "Станица Криводанова", "Зубаревские просторы", "Подмосковье" и другие.
Отрицательным эффектом данного процесса явилось сосредоточение перспективных для застройки земель вокруг городов (в частности Тюмени и Заводоуковска) в руках ограниченного круга землевладельцев, что делает затруднительным приобретение земельных участок для ИЖС семьями или гражданами со средним уровнем дохода. Исключение составляют находящиеся в федеральной собственности земли, ранее переданные в бессрочное пользование федеральным образовательным или научным учреждениям (например, ФГОУ ВПО "Тюменская государственная сельскохозяйственная академия" и ГУСП "ПЗ "Тополя"). В основном за счет таких федеральных земель у органов государственной власти и органов местного самоуправления остается возможность выполнять свои социальные функции в части обеспечения земельными участками граждан льготных категорий.
Основные принципы работы органов государственной власти в рассматриваемой сфере регламентированы следующими документами:
- постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы";
- Стратегия развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 года N 1201-р;
- Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";
- распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.08.2012 N 1556-р "Об утверждении перечня мероприятий по формированию рынка доступного арендного жилья и развитию некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода";
- Закон Тюменской области от 05.10.2001 N 411 "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области";
- Закон Тюменской области от 05.10.2011 N 64 (ред. от 05.12.2011) "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей";
- постановление Правительства Тюменской области от 02.07.2007 N 144-п (ред. от 03.09.2012) "Об утверждении Положения о порядке принятия решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, а также расположенных на территории муниципального образования городской округ город Тюмень земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена";
- постановление Правительства Тюменской области от 26.12.2007 N 336-п (ред. от 25.07.2012) "Об установлении порядка определения цены при продаже земельных участков".
Кроме того, законодательство в данной сфере составляют муниципальные нормативные правовые акты, определяющие порядок принятия решений о предоставлении земельных участков, а также правила землепользования и застройки в муниципальном образовании.
В соответствии с Законом Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании городской округ город Тюмень, являющемся административным центром Тюменской области, осуществляется департаментом имущественных отношений Тюменской области на основании решения совместной комиссии, образованной при данном органе. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальных образованиях осуществляется органами местного самоуправления.
По информации Правительства Тюменской области, а также администраций города Тюмени и города Заводоуковска, в указанных населенных пунктах отсутствуют свободные от прав третьих лиц земельные участки, которые могут быть использованы для строительства.
За период с 01.01.2008 по 01.08.2012 в Тюменской области в целях жилищного строительства предоставлено 16 947 земельных участков общей площадью 3 393,5 га, в том числе в г. Тюмени для жилищного строительства предоставлен 471 земельный участок площадью 433,7 га.
За период 2008 - 2012 годов (по состоянию на 01.09.2012) в Тюменской области для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства предоставлен 10861 земельный участок общей площадью 1 807,03 га, из них:
- по результатам аукционов - 1 335 земельных участков общей площадью 211,62 га, в том числе в г. Тюмени - 259 участков площадью 29,8 га;
- первоначальному заявителю (по решению суда) - 9 526 земельных участков общей площадью 1 622,03 га, в том числе в г. Тюмени - 12 участков общей площадью 1,5 га.
В целях реализации Закона Тюменской области "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" по состоянию на 26.09.2012 в 26 муниципальных образованиях, включая городской округ г. Тюмень, приняты решения о постановке на учет 4 882 многодетных семьей, в том числе:
- 2 059 - в городе Тюмени (42%), из них 1 956 выбрали целевое назначение испрашиваемых участков для ИЖС, 103 - для дачного строительства;
- 2 823 - в муниципальных образованиях Тюменской области, из них 2787 - для ИЖС, 36 - для дачного строительства.
По состоянию на 26.09.2012 многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства предоставлено 209 земельных участков площадью 27,3 га.
Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства, созданной в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", в 2012 году приняты решения о передаче органам государственной власти Тюменской области полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению 10 земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в том числе:
- 7 земельными участками общей площадью 51,8 га, расположенными в селе Гусево Тюменского района;
- 2 земельными участками общей площадью 49,6 га, расположенными в п. Московском Тюменского района;
- 1 земельным участком площадью 191 га, расположенным в Заводоуковском городском округе.
Принятие решений о разделе указанных земельных участков и предоставлении вновь образованных земельных участков многодетным семьям возможно после утверждения органами местного самоуправления в установленном законом порядке документации по планировке территории.
В текущем году за счет средств областного бюджета осуществляется подготовка документации по планировке территории и разработке проекта межевания в отношении земельных участков, расположенных в с. Гусево и п. Московском Тюменского района.
Утверждение документации по планировке территории в с. Гусево и п. Московском администрацией Тюменского муниципального района планируется в мае 2013 года.
С учетом требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" постановка вновь образованных земельных участков на кадастровый учет планируется во 2-ом квартале 2013 года.
Таким образом, предоставление земельных участков в с. Гусево и п. Московском многодетным семьям, поставленным на учет в г. Тюмени, будет осуществляться в 3 - 4-м кварталах 2013 года - 1-м квартале 2014 года.
Реализацию мероприятий по инженерной подготовке данных участков запланировано осуществить после разработки необходимой документации по планировке территории.
С целью обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры сформирован поэтапный план выполнения мероприятий по инженерной подготовке площадок для жилищного строительства на период с 2012 до 2015 год включительно.
Эффективной составляющей мероприятий в сфере управления земельными ресурсами является проведение торгов по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков для целей строительства.
За период 2008 - 2012 годов по итогам аукционов на территории Тюменской области предоставлено 1 686 земельных участков общей площадью 829,1 га, в том числе:
в 2008 году - 508 (173,77 га), из них в г. Тюмени - 170 (18,62 га);
в 2009 году - 271 (195,69 га), из них в г. Тюмени - 55 (154,4 га);
в 2010 году - 363 (95,27 га), из них в г. Тюмени - 31 (14,5 га);
в 2011 году - 402 (325,7 га), из них в г. Тюмени - 11 (217,8 га);
в 2012 году (на 1 сентября) -144 (38,6 га), из них в г. Тюмени - 4 (0,5 га).
В целях обеспечения формирования и постановки на кадастровый учет свободных земельных участков, предназначенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей, распоряжением Правительства Тюменской области от 28.05.2012 N 941-рп из регионального фонда софинансирования расходов выделено 16,023 млн. рублей на формирование 1 356 земельных участков в муниципальных образованиях области. Соглашения о предоставлении субсидий с органами местного самоуправления заключены, денежные средства перечислены.
В рассматриваемой сфере можно выделить следующие проблемы и нерешенные задачи:
1. Отсутствие денежных средств в местных бюджетах на разработку проектов планировки территорий и проведение кадастровых работ по формированию земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.
2. Недостаточная обеспеченность инженерной инфраструктурой площадок под индивидуальное жилищное строительство.
3. В областном центре для ряда районов частного сектора, подпадающих по генеральному плану в зону застройки многоэтажными жилыми домами и (или) расширения дорог, действует запрет на реконструкцию и новое строительство. При этом указанное ограничение прав собственников и пользователей земельных участков длится на протяжении десятков лет без соблюдения процедуры резервирования для целей изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
4. Проблемой остается решение вопросов, связанных с переводом земель из категории земель лесного фонда в земли населенных пунктов в случаях, когда земли лесного фонда вошли в границы населенных пунктов при расширении их границ.
5. Несмотря на освещение темы предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в средствах массовой информации, уровень правовой грамотности населения (особенно сельского) в данном вопросе остается низким.
6. Не всеми кадастровыми инженерами соблюдаются нормы, установленные постановлением Правительства Тюменской области от 25.12.2006 N 320-п (ред. от 18.05.2012) "Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства".
7. Нет информации о выполнении Правительством Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мер, намеченных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600, таких как:
- до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье;
- до сентября 2012 года обеспечить формирование специальных условий ипотечного кредитования отдельных категорий граждан (молодые семьи, работники бюджетной сферы), создание ипотечно-накопительной системы, предусмотрев меры государственной поддержки, в том числе за счет средств федерального бюджета;
- до декабря 2012 года разработать исчерпывающий перечень установленных на федеральном уровне административных процедур в сфере жилищного строительства, а также порядок согласования дополнительных процедур, установленных субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса, электросетевыми и газоснабжающими компаниями;
- до января 2013 года обеспечить формирование рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.
Например, в ХМАО - Югре во исполнение данного Указа принято постановление Правительства ХМАО - Югры от 22.09.2012 N 329-п "О Концепции развития рынка арендного жилья в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2020 года".
Изучив положение на рынке земельных участков под ИЖС в Тюменской области, участники "круглого стола" рекомендуют:
Тюменской областной Думе:
1. Изучить вопрос о целесообразности внесения изменений в статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации в части установления требований к содержанию заявления о предоставлении земельного участка. При необходимости выйти с соответствующей законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
2. Изучить вопрос о целесообразности внесения изменений в Закон Тюменской области от 05.10.2011 N 64 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" в части:
- предоставления многодетной семье права единовременного выбора (из трех) земельных участков, которые назначены к бесплатному предоставлению многодетным семьям;
- о продолжении (или прекращении) права многодетной семьи на бесплатное получение земельного участка в случае, если один из детей достиг 18-летнего возраста в период нахождения многодетной семьи в очереди на бесплатное получение земельного участка.
3. Принять участие в подготовке законодательных инициатив по внесению изменений в федеральное законодательство для предотвращения незаконного строительства многоэтажных жилых домов на землях, предназначенных для ИЖС, и других нарушений земельного законодательства при осуществлении ИЖС.
Правительству Тюменской области:
1. Продолжить работу по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в части пунктов, касающихся органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
2. Активнее применять схему удовлетворения спроса на земельные участки под ИЖС посредством приобретения у землевладельцев части их земельных участков.
3. Продолжить взаимодействие с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства по вопросу передачи Тюменской области полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности.
4. Рассмотреть возможность увеличения расходов областного бюджета на обеспечение проведения органами местного самоуправления работ по созданию проектов планировки территорий, проведению кадастровых работ по формированию земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, обеспечению площадок инженерной инфраструктурой.
5. Рассмотреть вопрос об исполнении подрядчиками кадастровых работ норм, установленных постановлением Правительства Тюменской области от 25.12.2006 N 320-п "Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства".
6. Продолжить инженерное обустройство площадок, отведенных под ИЖС.
Органам местного самоуправления:
1. Активизировать деятельность по выявлению и признанию в судебном порядке муниципальной собственности на бесхозяйные земельные участки, расположенные в черте населенных пунктов, для последующего предоставления таких участков под ИЖС.
2. Принять муниципальные целевые программы по стимулированию развития жилищного строительства на долгосрочный период.
3. Продолжить сотрудничество с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в вопросах передачи соответствующим органам местного самоуправления полномочий по распоряжению федеральными землями, расположенными на территории муниципальных образований.
4. Рассмотреть целесообразность изменения границ территориальных зон СХ-1 (зона, предназначенная для ведения сельского хозяйства) в пользу зон Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) в городских округах, в том числе путем освобождения земельных участков от прав третьих лиц.
Совету муниципальных образований Тюменской области:
Рассмотреть вопрос о создании Регионального агентства малоэтажного и коттеджного строительства Тюменской области (РАМИКС).
Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области:
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" разработать план мероприятий по предупреждению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в сферах жилищного строительства и производства строительных материалов.
<< Назад |
||
Содержание Постановление Тюменской областной Думы от 20 декабря 2012 г. N 779 "О рекомендациях "круглого стола" по теме:... |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.