Приложение. Муниципальная программа "Обеспечение межнационального и межконфессионального согласия на территории города Тюмени на 2014 - 2017 годы"

Приложение
к распоряжению
Администрации
г. Тюмени
от 2 июня 2014 г. N 317-рк

Муниципальная программа
"Обеспечение межнационального и межконфессионального согласия на территории города Тюмени на 2014 - 2017 годы"

1. Правовое обоснование разработки муниципальной программы

Муниципальная программа "Обеспечение межнационального и межконфессионального согласия на территории города Тюмени на 2014 - 2017 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с:

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Указом Президента РФ от 19.12.2012 N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года";

Уставом города Тюмени;

постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 N 39-пк "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и выполнения муниципальных программ города Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 29.05.2008 N 64-пк";

распоряжением Администрации города Тюмени от 03.03.2014 N 132-рк "Об утверждении Плана мероприятий Администрации города Тюмени по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года".

2. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Основные проблемы, на решение которых направлена Программа:

1. Отсутствие целостной системы работы по обеспечению стабильного и позитивного развития сферы межэтнических отношений, межнационального и межконфессионального согласия, общественно-политической стабильности на территории города Тюмени.

Причины возникновения проблемы:

отсутствие системного подхода по взаимодействию с национально-культурными автономиями, религиозными и некоммерческими организациями граждан, направленного на профилактику возможных межнациональных (межэтнических) конфликтов, реализацию комплекса мероприятий по укреплению межнационального и межконфессионального согласия на территории города Тюмени;

недостаточный уровень информационного обеспечения мероприятий, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия на территории города Тюмени;

отсутствие единых подходов в реализации просветительских мероприятий, препятствующих проявлению агрессивности по отношению к инофонам, межнациональной и межконфессиональной интолерантности и ксенофобии, недостаточный уровень социокультурной интеграции инофонов в сообщество, правовой и социальной защиты национальных меньшинств.

Созданные на территории города Тюмени благоприятные социально-экономические условия активизируют миграционные процессы. Наряду с общим приростом населения в областном центре наблюдается значительное увеличение числа лиц, прибывающих из других регионов страны и других стран, в том числе средней Азии, Кавказа, Украины, причем за последние годы численность отдельных диаспор в городе Тюмени увеличилась кратно. Город Тюмень по составу населения представляет собой полиэтническое образование, в котором проживают представители более 120 национальностей. При этом, по состоянию на 01.01.2014 более 83,8% населения составляют русские; 8,1% - татары; 1,3% - украинцы; 1,0% - казахи; 0,9% - немцы; 0,7% - чуваши, азербайджанцы; 0,6% - армяне; 0,4% - белорусы; 0,2% - таджики; другие - 2,3% (на территории Тюменской области проживают представители около 140 национальностей, по Уральскому федеральному округу - более 140 национальностей, на территории Российской Федерации - 194 национальностей).

В соответствии с данными УФМС России по Тюменской области, за 2013 год через пункты пропуска государственной границы Российской Федерации в Тюменской области проследовало 354 253 иностранных гражданина и лица без гражданства, что на 45,5% выше показателя 2012 года (243 378 иностранных граждан и лиц без гражданства), из них в 2013 году въехало на территорию Тюменской области 176 776 человек, что на 41,5% выше показателя 2012 года (124 865 иностранных граждан и лиц без гражданства), выехало в 2013 году за пределы Тюменской области 177 477 человек, что на 49,7% выше показателя 2012 года (118 513 иностранных гражданина и лица без гражданства) (Таблица 1).

Таблица 1

Наименование показателя	2012 год		2013 год
Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, проследовавших через пункты пропуска государственной границы Российской Федерации в Тюменской области, человек	въехало	выехало	въехало	выехало
	124 865	118 513	176 776	177 477

В 2013 году число прибывших на территорию юга Тюменской области (основная часть - в город Тюмень) составило 60 725 человек, в том числе в результате международной миграции - 9 905 человек, число выбывших составило 46 753 человек, в том числе в результате международной миграции - 4 918 человек. Международный миграционный прирост в 2013 году по югу Тюменской области составил 4 987 человек (в Уральском федеральном округе более 60 000 человек, по Российской Федерации - 295 500 человек).

В 2013 году приобрели гражданство Российской Федерации в результате приема и восстановления 1 147 иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории города Тюмени и юга области (в 2012 году - 904 иностранных гражданина и лиц без гражданства), в том числе прибывшие из: Казахстана - 444 человека; Украины - 128 человек; Армении - 102 человека; Азербайджана - 114 человек; Таджикистана - 108 человек; Кыргызстана - 62 человека; Узбекистана - 62 человека; Молдовы - 34 человека; Белоруссии - 14 человек; Грузии - 44 человека; Болгарии - 3 человека; Туркменистана - 2 человека.

2. Интолерантность и ксенофобия части общества к представителям разных национальностей, религиозных конфессий, их культовым обрядам, и мероприятиям, проводимым ими на территории города Тюмени

Причина возникновения проблемы:

агрессивное поведение некоторых представителей этноконфессиональных групп, нарушающее гармоничное сосуществование разных народов и конфессий;

недостаточная информированность населения о культуре, традициях, нравственных ценностях различных народов, конфессиональных групп;

распространенность негативных стереотипов в отношении некоторых национальностей.

В последние годы межнациональное общение людей становится более напряженным. Агрессивное поведение представителей некоторых этноконфессиональных групп способствует возникновению этноконфессиональных конфликтов, распространению негативных стереотипов в отношении этих национальностей. Недостаточная информированность населения о культуре, традициях, нравственных ценностях различных народов, конфессиональных групп становится причиной проявления неуважения к языку, культуре, обычаям и традициям других народов, в связи с чем некоторые этнические группы чувствуют себя "ущемленными" или "обиженными".

В городе Тюмени сконцентрировано значительное количество религиозных объединений и организаций различных вероисповеданий.

По состоянию на 01.01.2014 на территории города Тюмени зарегистрировано 49 религиозных организаций, в том числе: 19 православных; 6 исламских; 20 протестантских; 1 иудаистская; 1 общество сознания Кришны; 1 Римско-католическая церковь; 1 армянская апостольская церковь, осуществляют деятельность 56 национально-культурных автономий и иных национально-общественных объединений области, представляющих национально-культурные интересы своих народов.

Координация межнациональных отношений требует учета всех особенностей, игнорирование которых может привести впоследствии к конфликтам и межнациональной розни. По данным УМВД России по Тюменской области, в 2013 году на территории города Тюмени и юга Тюменской области зарегистрировано 514 преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, что на 26% выше показателя 2012 года (408 преступлений), в том числе 501 преступление общеуголовной направленности, что на 48,2% выше показателя 2012 года (338 преступлений), 13 преступлений экономической направленности, что на 38,1% ниже показателя 2012 года (21 преступление).

Всего в Российской Федерации в 2013 году иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 47 тыс. преступлений, что выше показателя 2012 года на 6,2%, на территории УФО - около 5 тыс. преступлений, в городе Екатеринбурге иностранными гражданами и лицами без гражданства в 2013 году совершено 721 преступление, в том числе 255 тяжких и особо тяжких преступлений.

Информация о количестве преступлений, совершенных иностранными гражданами (далее - ИГ) и лицами без гражданства (далее - ЛБГ) представлена в Таблице 2.

Таблица 2

Гражданская принадлежность ИГ (ЛБГ)	Количество преступлений, совершенных в 2013 году, ед. (% от общего количества преступлений, совершенных ИГ и ЛБГ в 2013 году)	Количество преступлений, совершенных в 2012 году, ед. (% от общего количества преступлений, совершенных ИГ и ЛБГ в 2012 году)
граждане Таджикистана	117 (22,7 %)	126 (30,8%)
граждане Казахстана	68 (13,2 %)	27 (6,6%)
граждане Азербайджана	67 (13,0 %)	77 (18,8%)
граждане Узбекистана	66 (12,8 %)	45 (11,0%)
граждане Кыргызстана	40 (7,7 %)	16 (3,9%)
граждане Украины	34 (6,6 %)	26 (6,3%)
граждане Молдовы	9 (1,7%)	10 (2,4%)
граждане Армении	7 (1,3%)	28 (6,8%)
граждане Белоруссии	5 (0,9%)	1 (0,2%)
граждане Грузии	3 (0,5%)	14 (3,4%)
граждане государств Балтии	2 (0,4%)	0 (0%)
граждане Туркменистана	0 (0%)	2 (0,4%)
лица без гражданства	96 (18,6%)	36 (8,8%)
Всего:	514	408

Количество преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, выросло в 2013 году на 70,4% по сравнению с 2012 годом и составило 380 преступлений (в 2012 году - 223 преступления).

В настоящее время приоритетами развития системы профилактики возможных межнациональных (межэтнических) конфликтов в городе Тюмени являются:

профилактика интолерантного поведения и развитие культуры межэтнического диалога;

распространение идей духовного единства, дружбы народов и межнационального согласия;

организация и реализация мер, направленных на предупреждение и урегулирование межнациональной (межэтнической), межконфессиональной напряженности и предупреждение деструктивной деятельности отдельных общественных объединений.

Решение вышеуказанных проблем программно-целевым методом позволит достичь положительных результатов в сфере укрепления гражданского единства, гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, этнокультурного развития города Тюмени.

3. Цель и задачи Программы

Стратегическая цель, на реализацию которой направлены мероприятия Программы: упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации), сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России, гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений, обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов (в соответствии со Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666).

Цель Программы:

Формирование единого макрокультурного пространства и обеспечение межнационального и межконфессионального согласия на территории города Тюмени.

N п/п	Задачи	Решаемые проблемы	Ожидаемый социально-экономический эффект	Сроки реализации мероприятий	Ответственный (участники)
1	2	3	4	5	6
Цель: Формирование единого макрокультурного пространства и обеспечение межнационального и межконфессионального согласия на территории города Тюмени
1.	Создать комплексную систему работы по обеспечению межнационального и межконфессионального согласия на территории города Тюмени	Отсутствие целостной системы работы по обеспечению стабильного и позитивного развития сферы межэтнических отношений, межнационального и межконфессионального согласия, общественно-политической стабильности на территории города Тюмени	Стабильное и позитивное развитие сферы межэтнических отношений, обеспечение межнационального и межконфессионального согласия, общественно-политической стабильности на территории города Тюмени.	2014 - 2017 годы	Комитет по межнациональным отношениям (департамент образования, департамент культуры, департамент по спорту и молодежной политике, административный департамент, управы АО, МКУ "Комитет по рекламе")
2.	Создать систему профилактики интолерантного отношения населения города Тюмени к этноконфессиональным группам на основе обеспечения межкультурного диалога	Интолерантность и ксенофобия части общества к представителям разных национальностей, религиозных конфессий, их культовым обрядам и мероприятиям, проводимым ими на территории города Тюмени	Обеспечение гармоничного сосуществования и конструктивного взаимодействия всех представленных в городском сообществе этноконфессиональных групп	2014 - 2017 годы	Комитет по межнациональным отношениям (департамент образования, департамент культуры, департамент по спорту и молодежной политике, административный департамент, МКУ "Комитет по рекламе")

4. Основные показатели результативности выполнения Программы

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Формула расчета	Необходимое направление изменений (^, v, 0)*	Базовые значения		Плановые значения				Темпы прироста**
					2012	2013	2014	2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Общие показатели выполнения Программы
1.	Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных и межконфессиональных взаимоотношений на территории города Тюмени	%	, где: По - количество граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных и межконфессиональных взаимоотношений на территории города Тюмени, чел. (данные КМО); Око - общее количество граждан, принявших участие в опросе по состоянию межнациональных и межконфессиональных взаимоотношений на территории города Тюмени, чел. (данные КМО). Ежеквартальный мониторинг показателя осуществляет КМО	^	Мониторинг показателя осуществляется с 2014 года		50	60	70	80	Х
2.	Количество публичных мероприятий протестного характера на религиозной и (или) этнической основе, проведенных на территории города Тюмени	ед.	, где: А - количество публичных мероприятий протестного характера на религиозной основе, проведенных на территории города Тюмени в отчетном периоде, ед. (данные КМО с учетом сведений УМВД по городу Тюмени); В - количество публичных мероприятий протестного характера на этнической основе, произошедших на территории города Тюмени в отчетном периоде, ед. (данные КМО с учетом сведений УМВД по городу Тюмени). Ежеквартальный мониторинг показателя осуществляет КМО	0	0	0	0	0	0	0	Х
3.	Количество межнациональных, межэтнических и (или) межконфессиональных конфликтов, произошедших на территории города Тюмени	ед.	, где: Нк - количество межнациональных конфликтов, произошедших на территории города Тюмени в отчетном периоде, ед. (данные КМО с учетом сведений УМВД по городу Тюмени); Эк - количество межэтнических конфликтов, произошедших на территории города Тюмени в отчетном периоде, ед. (данные КМО с учетом сведений УМВД по городу Тюмени); Кк - количество межконфессиональных конфликтов, произошедших на территории города Тюмени в отчетном периоде, ед. (данные КМО с учетом сведений УМВД по городу Тюмени). Ежеквартальный мониторинг показателя осуществляет КМО	0	0	0	0	0	0	0	Х
4.	Количество участников общегородских мероприятий, направленных, в том числе, на профилактику интолерантности и ксенофобии	чел.	Ежеквартальный мониторинг осуществляет КМО с учётом данных ДК, ДО, ДСиМП	^	83 269	91 065	98 896	102 373	105 984	110 569	+21,4
5.	Количество участников целевых мероприятий, направленных на профилактику интолерантности и ксенофобии, организованных Администрацией города Тюмени	чел.	Ежеквартальный мониторинг осуществляет КМО с учётом данных ДК, ДО, ДСиМП	^	118 503	126 491	128 550	129 920	131 180	132 860	+3,4
6.	Количество участников целевых мероприятий, направленных на профилактику интолерантности и ксенофобии, организованных общественными организациями, представителями различных национальных диаспор, волонтерами	чел.	Ежеквартальный мониторинг осуществляет КМО с учётом данных ДО, ДСиМП	^	2 370	2 930	3 460	3 800	4 390	4 650	+58,7

* ^ - увеличение значения показателя (прямой показатель); v - уменьшение значения показателя (обратный показатель); 0 - без изменений;

** - для прямого показателя, а также для показателя, необходимое направление изменений значения которого - "0", значение графы 12 рассчитывается по формуле: , %; для обратного показателя значение графы 12 рассчитывается по формуле: , %.

Сокращения:

КМО - комитет по межнациональным отношениям Администрации города Тюмени;

ДСиМП - департамент по спорту и молодежной политике Администрации города Тюмени;

ДК - департамент культуры Администрации города Тюмени;

ДО - департамент образования Администрации города Тюмени;

УМВД - Управление Министерства внутренних дел.

Обоснование динамики плановых значений показателей результативности

1. "Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных и межконфессиональных взаимоотношений на территории города Тюмени".

Значение показателя к 2017 году планируется увеличить до 80% за счет реализации мероприятий в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, предусмотренных Программой.

2, 3. "Количество публичных мероприятий протестного характера на религиозной и (или) этнической основе, проведенных на территории города Тюмени", "Количество межнациональных, межэтнических и (или) межконфессиональных конфликтов, произошедших на территории города Тюмени".

Значения показателей к 2017 году планируется сохранить на уровне 0 ед. Стабильность значений показателей ожидается за счет реализации мероприятий в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, предусмотренных Программой.

4. "Количество участников общегородских мероприятий, одной из задач которых является профилактика интолерантности и ксенофобии".

Значение показателя к 2017 году планируется увеличить на 21,4% за счет проведения органами Администрации города Тюмени мероприятий, одной из задач которых является профилактика интолерантности и ксенофобии, а также информирования населения об этих мероприятиях.

5. "Количество участников целевых мероприятий, направленных на профилактику интолерантности и ксенофобии, организованных Администрацией города Тюмени".

В целевые мероприятия, направленные на профилактику интолерантности и ксенофобии, организованные Администрацией города Тюмени, планируется вовлечь более 130 тыс. человек.

6. "Количество участников целевых мероприятий, направленных на профилактику интолерантности и ксенофобии, организованных общественными организациями, представителями различных национальных диаспор, волонтерами".

Значение показателя к 2017 году планируется увеличить до 1 050 человек за счет реализации мероприятий по оказанию информационной поддержки общественным организациям, представителям различных национальных диаспор, волонтерам при проведении ими мероприятий в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений.

5. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2014 - 2017 годы.

6. Финансовое обеспечение программных мероприятий, источники финансирования

Мероприятия Программы выполняются в пределах расходов на руководство и управление в сфере установленных функций.

7. Организация управления реализацией Программы

7.1. Реализация Программы осуществляется в соответствии с действующими правовыми актами города Тюмени, определяющими механизм реализации муниципальных программ, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Тюменской области, Российской Федерации.

7.2. Комитет по межнациональным отношениям Администрации города Тюмени:

а) осуществляет выполнение мероприятий Программы;

б) готовит отчет о выполнении Программы, включая меры по повышению эффективности ее реализации;

в) несет ответственность за достижение целей и решение задач, за обеспечение достижения утвержденных значений показателей в ходе реализации Программы;

г) осуществляет контроль реализации мероприятий Программы.

7.3. Система мероприятий Программы предусматривает участие:

а) административного департамента Администрации города Тюмени в части освещения в средствах массовой информации мероприятий, направленных на обеспечение межнационального и межконфессионального согласия;

б) департамента образования Администрации города Тюмени в части: организации и реализации культурно-образовательных проектов, направленных на обеспечение межнационального и межконфессионального согласия; проведения в образовательных организациях мероприятий, направленных на развитие межконфессионального и межнационального диалога и сотрудничества; организации распространения в образовательных организациях города Тюмени информационных тематических материалов; участия в конференциях, семинарах, круглых столах, направленных на профилактику интолерантности и ксенофобии;

в) департамента культуры Администрации города Тюмени в части: организации и реализации культурно-образовательных проектов, направленных на обеспечение межнационального и межконфессионального согласия; обеспечения проведения в учреждениях культуры города Тюмени мероприятий, направленных на развитие межконфессионального и межнационального диалога и сотрудничества; информирования национальных диаспор и общественных организаций о тематических выставках, программах музеев, театров и иных учреждений культуры города Тюмени; участия в конференциях, семинарах, круглых столах, направленных на профилактику интолерантности и ксенофобии;

г) департамента по спорту и молодежной политике Администрации города Тюмени в части: организации и реализации культурно-образовательных проектов, направленных на обеспечение межнационального и межконфессионального согласия; обеспечения проведения в учреждениях спорта и молодежной политики города Тюмени мероприятий, направленных на развитие межконфессионального и межнационального диалога и сотрудничества; участия в конференциях, семинарах, круглых столах, направленных на профилактику интолерантности и ксенофобии;

д) управ административных округов Администрации города Тюмени в части организации выявления и ликвидации нанесенных на здания и сооружения символов, знаков и надписей, разжигающих межнациональную вражду;

е) МКУ "Комитет по рекламе" в части разработки и реализации концепции социальной рекламы, способствующей противодействию проявлениям мигрантофобии, сегрегации инофонов в сообществе.