Приложение. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тюменской области от 16 апреля 2014 г. N 169-п настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
Правительства
Тюменской области
от 1 апреля 2013 г. N 100-п

Порядок
проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

С изменениями и дополнениями от:

3 сентября, 2 декабря 2013 г., 16 апреля 2014 г.

I. Общие положения

1. Настоящим Порядком определяются правила проведения оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ) проектов законов Тюменской области, вносимых Губернатором Тюменской области в порядке законодательной инициативы, проектов нормативных правовых актов Губернатора Тюменской области, Правительства Тюменской области и исполнительных органов государственной власти Тюменской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проекты нормативных правовых актов).

2. Целью ОРВ является повышение качества государственного регулирования, обеспечение возможности учета мнений субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности на стадии подготовки проекта нормативного правового акта.

Под ОРВ понимается совокупность процедур анализа проблем и целей государственного регулирования, поиска допустимых альтернативных вариантов достижения этих целей, а также связанных с ними выгод и издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подвергающихся воздействию регулирования, для определения наиболее эффективного варианта регулирующего решения.

3. ОРВ не проводится в отношении:

проектов нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера;

проектов административных регламентов исполнения государственных функций при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы исполнительным органам государственной власти Тюменской области, и проектов административных регламентов предоставления государственных услуг.

4. Предметом ОРВ являются положения проектов нормативных правовых актов, которые:

вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;

способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета.

5. Участниками ОРВ являются:

1) регулирующие органы - исполнительные органы государственной власти Тюменской области, ответственные за разработку проектов нормативных правовых актов.

Регулирующие органы проводят анализ по направлениям, указанным в пункте 6 настоящего Порядка, подготавливают пояснительные записки, проводят публичные консультации по проектам нормативных правовых актов, готовят отчеты о проведенных публичных консультациях;

2) уполномоченный орган - исполнительный орган государственной власти Тюменской области, проводящий оценку проектов нормативных правовых актов, включающую анализ обоснованности предлагаемого государственного регулирования, а также обоснованности отклонения внесенных в рамках публичных консультаций предложений, замечаний, и проводящий проверку соответствия сроков и порядка проведения процедур ОРВ регулирующим органом установленным требованиям настоящего Порядка;

3) участники публичных консультаций - региональные объединения предпринимательской деятельности, научно-экспертные организации и иные заинтересованные лица.

II. Порядок подготовки проекта нормативного правового акта, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

6. При подготовке проекта нормативного правового акта, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, регулирующий орган проводит анализ по следующим направлениям:

1) описание проблемы по следующему перечню вопросов:

на решение какой проблемы направлено государственное регулирование;

каковы риски, связанные с текущей ситуацией;

что произойдет, если никаких действий не будет предпринято;

на какие категории субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности оказывается воздействие;

2) цель (цели) государственного регулирования;

3)доказательство невозможности достигнуть цели с помощью иных вариантов (организационными или иными правовыми способами решения проблемы);

4)подробное описание выгод и издержек в связи с введением предлагаемого государственного регулирования, включающее:

описание категорий субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, экономических секторов, территорий, на которые будет оказано воздействие;

описание ожидаемого негативного и позитивного воздействия, качественное описание соответствующего воздействия и, если возможно, его количественная оценка, а также период соответствующего воздействия (кратко-, средне- или долгосрочный);

5) ожидаемые результаты, риски и ограничения в связи с введением предлагаемого государственного регулирования;

6) индикаторы (показатели) мониторинга достижения целей государственного регулирования, отражающие состояние выявленной проблемы, значения данных индикаторов к моменту проведения анализа проблемы в сфере регулирования и источники данных о значениях индикаторов.

Сведения о результатах проведенного анализа регулирующий орган включает в пояснительную записку к проекту нормативного правового акта в соответствии с примерным составом пояснительной записки, указанным в приложении N 1 к настоящему Порядку.

7. В целях учета мнения участников публичных консультаций и предоставленной ими информации о возможных последствиях государственного регулирования регулирующий орган проводит публичные консультации.

III. Порядок проведения публичных консультаций

8. Срок проведения публичных консультаций не может быть менее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем размещения проекта нормативного правового акта на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области (далее - Официальный портал).

9. Для проведения публичных консультаций регулирующий орган размещает на Официальном портале проект нормативного правового акта, в отношении которого проводится ОРВ, пояснительную записку к нему, перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций, а также информацию о проведении публичных консультаций, в том числе о сроках проведения публичных консультаций, способах и адресах направления участниками публичных консультаций замечаний и предложений, контактные данные ответственного лица.

10. Перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций, определяется регулирующим органом в соответствии с примерной формой опросного листа, приведенной в приложении N 2 к настоящему Порядку.

11. Дополнительно могут использоваться такие формы публичного обсуждения, как открытые заседания общественно-консультативных органов, опросы бизнес-ассоциаций, экспертного сообщества, включая иностранных экспертов, специально сформированных фокус-групп, интернет-опросы, проведение совещаний с заинтересованными сторонами, включая обсуждение на независимых интернет-площадках.

12. По результатам публичных консультаций регулирующий орган в течение 15 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций готовит отчет о публичных консультациях по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку и размещает его на Официальном портале в течение пяти рабочих дней со дня подписания.

В отчете о публичных консультациях регулирующий орган отражает результаты рассмотрения всех поступивших в течение срока проведения публичных консультаций предложений и замечаний. В случае полного или частичного отклонения регулирующим органом полученного предложения, замечания в отчете о публичных консультациях указывается причина отклонения.

13. В случае учета предложений и замечаний участников публичных консультаций регулирующий орган осуществляет доработку проекта нормативного правового акта. Проект нормативного правового акта, подвергшийся по результатам публичных консультаций существенным (концептуальным) изменениям, размещается регулирующим органом на Официальном портале для повторного проведения публичных консультаций в соответствии с настоящим Порядком.

14. Если в течение срока публичных консультаций предложений и замечаний по проекту нормативного правового акта не поступило, отчет о проведении публичных консультаций не готовится, информация об отсутствии предложений и замечаний отражается регулирующим органом в пояснительной записке к проекту нормативного правового акта и размещается в разделе Официального портала, предназначенном для размещения отчета о публичных консультациях, в течение пяти рабочих дней со дня окончания публичных консультаций.

IV. Порядок подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия

15. Регулирующий орган после выполнения процедур, указанных в разделе III настоящего Порядка, направляет проект нормативного правового акта, доработанный с учетом результатов публичных консультаций, на согласование в порядке, установленном Регламентом Правительства Тюменской области.

Одновременно с направлением проекта нормативного правового акта регулирующий орган направляет в уполномоченный орган отчет о публичных консультациях, а также все поступившие в ходе публичных консультаций предложения и замечания участников публичных консультаций.

16. Уполномоченным органом проводится оценка поступившего проекта нормативного правового акта, включающая анализ обоснованности предлагаемого государственного регулирования, а также обоснованности отклонения внесенных в рамках публичных консультаций предложений, замечаний.

Уполномоченный орган осуществляет проверку соответствия сроков и порядка проведения процедур ОРВ регулирующим органом установленным требованиям настоящего Порядка.

17. Результаты проведенной оценки проекта нормативного правового акта, проверки соответствия сроков и порядка проведения процедур ОРВ установленным требованиям настоящего Порядка оформляются уполномоченным органом в виде заключения об оценке регулирующего воздействия по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

Заключение об оценке регулирующего воздействия готовится уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня поступления проекта нормативного правового акта на согласование в порядке, определенном Регламентом Правительства Тюменской области, и размещается на Официальном портале в течение пяти рабочих дней со дня его подписания руководителем уполномоченного органа.

В случае наличия замечаний и предложений уполномоченного органа в отношении проекта нормативного правового акта, сроков и порядка проведения процедур ОРВ регулирующий орган обязан устранить замечания и представить проект нормативного правового акта в уполномоченный орган повторно, с пояснительной запиской об устранении замечаний. В случае если устранение выявленных уполномоченным органом замечаний в проекте нормативного правового акта приводит к существенному (концептуальному) изменению его правового регулирования, данный проект подлежит повторной ОРВ в соответствии с настоящим Порядком.

18. Реквизиты принятого нормативного правового акта размещаются регулирующим органом на Официальном портале в течение пяти рабочих дней со дня принятия нормативного правового акта в месте размещения информации об ОРВ его проекта.

19. Уполномоченный орган ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, подготавливает доклад о развитии и результатах ОРВ в Тюменской области (далее - доклад).

Доклад подписывается руководителем уполномоченного органа и направляется уполномоченным органом в Министерство экономического развития Российской Федерации, а также подлежит рассмотрению на заседании Совета по улучшению инвестиционного климата при Губернаторе Тюменской области и размещению на Официальном портале в течение пяти рабочих дней со дня его подписания.

V. Оценка фактического воздействия государственного регулирования

20. Оценка фактического воздействия государственного регулирования является заключительным этапом проведения ОРВ проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Инструмент оценки фактического воздействия государственного регулирования обладает мониторинговым характером и призван:

оценить фактическое регулирующее воздействие действующих нормативных правовых актов, в отношении проектов которых проводилась ОРВ;

обозначить направления изменения норм, выявленных в ходе оценки фактического воздействия государственного регулирования, необоснованно препятствующих ведению предпринимательской и инвестиционной деятельности;

дать представление о качестве проведения ОРВ проектов нормативных правовых актов посредством проведения процедур, указанных в пункте 21 настоящего Порядка.

21. Оценка фактического воздействия государственного регулирования осуществляется уполномоченным органом путем сопоставления данных подготовленного на стадии разработки проекта нормативного правового акта заключения об ОРВ с фактическими результатами применения действующего нормативного правового акта для определения степени достижения цели регулирования.

22. Оценка фактического воздействия государственного регулирования проводится в соответствии с полугодовым планом проведения оценки фактического воздействия государственного регулирования (далее - план оценки).

План оценки утверждается приказом руководителя уполномоченного органа два раза в год: до 31 декабря года, предшествующего году проведения оценки фактического воздействия государственного регулирования, и до 30 июня года, соответствующего году проведения оценки фактического воздействия государственного регулирования.

В план оценки включаются все нормативные правовые акты, срок действия которых составляет не менее шести месяцев на момент утверждения плана оценки и в отношении проектов которых была проведена ОРВ.

План оценки должен содержать реквизиты нормативных правовых актов, подлежащих оценке фактического воздействия государственного регулирования; сроки проведения оценки; сроки приема замечаний и предложений; контактные данные ответственного лица.

Срок проведения оценки фактического воздействия государственного регулирования конкретного нормативного правового акта составляет два месяца.

Размещенный план оценки является уведомлением о начале проведения публичных консультаций в соответствии с установленными в плане оценки сроками.

23. План оценки размещается уполномоченным органом на Официальном портале в течение пяти рабочих дней со дня его утверждения.

24. В соответствии с планом оценки органы государственной власти и органы местного самоуправления, экспертные организации, организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, организации, с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ проектов и экспертизы нормативных правовых актов, а также иные лица могут направлять свои замечания и предложения согласно примерной форме опросного листа, приведенной в приложении N 5 к настоящему Порядку, в адрес ответственного лица, указанного в плане оценки.

Замечания и предложения принимаются в течение одного месяца со дня начала проведения оценки фактического воздействия государственного регулирования, указанного в плане оценки для конкретного нормативного правового акта. В указанные сроки регулирующий орган по запросу уполномоченного органа предоставляет в уполномоченный орган материалы, необходимые в целях проведения оценки фактического воздействия государственного регулирования.

Поступившие замечания, предложения и материалы учитываются уполномоченным органом при составлении заключения об оценке фактического воздействия государственного регулирования.

25. Результаты оценки фактического воздействия государственного регулирования оформляются уполномоченным органом в виде заключения об оценке фактического воздействия государственного регулирования по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку не позднее срока, установленного в плане оценки.

26. Заключение об оценке фактического воздействия в течение пяти рабочих дней со дня подписания размещается уполномоченным органом на Официальном портале и направляется в регулирующий орган.

27. Заключение об оценке фактического воздействия государственного регулирования является основанием для изменения существующего регулирования.

В случае необходимости изменения существующего регулирования, указанной в заключении об оценке фактического воздействия государственного регулирования, регулирующий орган обязан в течение трех месяцев со дня получения заключения об оценке фактического воздействия государственного регулирования разработать и представить для утверждения проект нормативного правового акта о внесении изменений в существующее регулирование.