Приложение

1. Общие положения

Фонд регионального развития является инструментом финансирования проектов и мероприятий федеральных целевых программ регионального развития по объектам, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации либо в муниципальной собственности.

Федеральные целевые программы развития субъектов Российской Федерации, одобренные Правительством Российской Федерации к реализации, имеют конкретный перечень инвестиционных проектов. Исключение составляет федеральная целевая программа "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)" (далее - Программа), для реализации которой ежегодно должны определяться как субъекты Российской Федерации, претендующие на государственную поддержку, так и соответствующий перечень инвестиционных проектов. Настоящая методика решает эту задачу.

Программа направлена на сокращение различий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и доли населения, живущего за чертой бедности, и обеспечивает участие государства в реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации, разработанных в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 г. N 800-р.

Настоящая методика определяет перечень субъектов Российской Федерации, финансируемых за счет средств Фонда регионального развития, и объем необходимой государственной поддержки для софинансирования проектов и мероприятий Программы.

2. Основные принципы

Оказание государственной поддержки для софинансирования проектов и мероприятий Программы за счет средств Фонда регионального развития будет осуществляться в соответствии со следующими принципами:

привлечение средств федерального бюджета для реализации региональных программ;

обеспечение эффективности использования государственной поддержки;

софинансирование инвестиционных проектов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

3. Общие условия и правила

Определение субъектов Российской Федерации, претендующих на государственную поддержку, и распределение средств осуществляются на основании:

региональной программы экономического и социального развития;

оценки состояния социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

По результатам расчета, проводимого с целью определения отклонения уровня социально-экономического развития от среднероссийского уровня, формируется перечень субъектов Российской Федерации, претендующих на государственную поддержку.

4. Расчет интегрального показателя и определение субъектов Российской Федерации, нуждающихся в государственной поддержке

Определение субъектов Российской Федерации, нуждающихся в государственной поддержке, осуществляется на основе оценки уровня их социально-экономического развития и обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Осуществление оценки уровня социально-экономического развития субъекта Российской Федерации базируется на следующих основных принципах:

системность оценки, предполагающая учет взаимосвязи базовых показателей и использование упорядоченной структуры частных и интегральных характеристик регионального развития;

адаптация используемых индикаторов к возможностям существующей статистической отчетности;

соответствие системы индикаторов задачам ежегодного мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

достижение предоставления полной информации о результатах оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации для принятия адекватных решений на федеральном и региональном уровнях государственного управления.

Система показателей включает в себя индикаторы, характеризующие качество жизни населения, оценку уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и степень обеспеченности их объектами инфраструктуры.

5. Перечень базовых индикаторов оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

В прилагаемых ниже формулах верхний индекс j означает номер субъекта Российской Федерации (RF - для среднероссийских показателей), а нижний индекс t - рассматриваемый год.

Для учета территориальной дифференциации уровня цен в настоящей методике использованы следующие индикаторы, отражающие географические особенности региона:

коэффициент уровня покупательной способности (КУ), определяемый как отношение среднедушевого прожиточного минимума (ПР_MИН) в субъекте Российской Федерации к среднероссийскому показателю:

                  j

            ПР_МИН

       j           t

     КУ   = ---------;

        t         RF

            ПР_МИН

                    t

районный коэффициент степени удорожания капитальных затрат по субъектам Российской Федерации (К_Уд), определяемый на основе соответствующих официальных данных о территориальной дифференциации затрат на строительство жилья и объектов социальной инфраструктуры.

6. Перечень индикаторов оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

Интегральный показатель развития определяется по следующим нормированным показателям развития субъектов Российской Федерации:

                   j

                ВРП

           j        t      1

     х(ВРП)   = ------ x -----;

            t    j         j

                N         K

                  t         t

                 j

               Ин

          j       t     1

     х(Ин)   = ---- x ------;

           t    j         j

               N      K_Уд

                 t         t

                      j

                  СрДД

            j          t

     х(СрДД)   = --------;

             t         j

                 ПР_МИН

                        t

     СрДД - величина среднедушевых денежных доходов населения;

     ПР_МИН - величина среднедушевого прожиточного минимума;

7. Расчет интегрального показателя

Расчет интегрального показателя отклонения уровня социально-экономического развития субъекта Российской Федерации от среднероссийского уровня (Y(j)) осуществляется поэтапно.

На первом этапе рассчитываются относительные отклонения базовых индикаторов социально-экономического развития. Показатели (x(j)_k) по каждому субъекту Российской Федерации нормируются относительно среднероссийских показателей:

            j

           x

      j      k

     Х   = ---- - 1,

       k   _RF

           x

              k

     где:

     j    - номер субъекта Российской Федерации;

     k    - номер показателя;

     _ RF

     х    - среднее значение показателя по России.

         k

При этом показатели уровня и качества жизни населения определяются по формуле:

                 j

                x

      j           k

     Х   = 1 - -----.

       k        _RF

                x

                   k

На втором этапе определяется интегральный показатель отклонения уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации от среднероссийского уровня по формуле:

            11   j

          Сумма X

      j    i=1    i

     Y  = ---------,

              11

     где j - номер субъекта Российской Федерации.

На заключительном этапе формируется перечень субъектов Российской Федерации, нуждающихся в государственной поддержке.

8. Определение объема возможной государственной поддержки субъектам Российской Федерации

Объем финансирования для каждого субъекта Российской Федерации определяется пропорционально отклонению уровня социально-экономического развития субъекта Российской Федерации от среднероссийского уровня по формуле:

       j    j                j               j

      V  = K  x 0,75 x V + K   x 0,2 x V + K  x 0,05 x V,

                            1               2

     где:

      j

     V  - объем для субъекта Российской Федерации;

     V  - объем  средств,  распределяемых  среди   субъектов   Российской

          Федерации, финансируемых в соответствии с настоящей методикой;

      j

     K  - интегральный          показатель       отклонения        уровня

          социально-экономического    развития    субъектов    Российской

          Федерации от среднероссийского уровня:

              j

      j      Y

     K  = ---------,

            n    j

          Сумма Y

           j=1

     где:

       j

     K   - коэффициент,   учитывающий  наличие   региональной   программы

      1    развития   субъекта   Российской  Федерации  и/или   отдельных

           поручений Президента или Правительства Российской Федерации;

       j

     K   - коэффициент,  учитывающий  уровень  софинансирования субъектом

      2    Российской Федерации  проектов  и  мероприятий   Программы   в

           предшествующие годы.

                   j

     Коэффициент K  рассчитывается по формуле:

                  1

                j

             K

       j      11

     K   = ---------,

      1     n      j

          Сумма K

           j=1   11

     где:

         j    j           j         j

     K     = K   + 10 x Z   + 5 x Z  ;

       11     ср         1         2

        j

     K    - средний процент выделения средств государственной поддержки в

      ср    соответствии с Программой в предыдущие годы;

       j

     Z   =1, если у субъекта Российской Федерации есть зарегистрированная

      1                                               j

             региональная программа развития, иначе Z  = 0;

                                                     1

       j

     Z  =1, если у субъекта Российской Федерации есть отдельное поручение

      2     Президента  или  Правительства  Российской  Федерации,  иначе

              j

            Z   = 0.

             2

                   j

     Коэффициент K   определяется по формуле:

                  2

                j

             K

       j      21

     K   = ---------,

      2     n      j

          Сумма K

           j=1   21

     где

       j

     K   - величина   превышения    уровня   софинансирования   субъектом

      21   Российской  Федерации  проектов  и  мероприятий  Программы   в

           предшествующие годы.

                                        j

      Если превышение отсутствует, то K   = 0.

                                       21

9. Оценка инвестиционных проектов для субъектов Российской Федерации, уровень социально-экономического развития которых ниже среднероссийского уровня

Доля средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации - участника Программы, направляемых на финансирование проектов и мероприятий Программы совместно с привлеченными средствами из внебюджетных источников, определяется дифференцированно исходя из уровня финансовой обеспеченности субъекта Российской Федерации.