Купить систему ГАРАНТ Получить демо-доступ Узнать стоимость Информационный банк Подобрать комплект Семинары

Приложение

 

Приложение N 6
к федеральной целевой программе
"Сокращение различий в социально-экономическом развитии
регионов Российской Федерации
(2002 - 2010 годы и до 2015 года)"
(в редакции постановления Правительства РФ
от 3 декабря 2004 г. N 737)

 

Методика
распределения финансовых средств на реализацию федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)" в 2004 году

 

1. Общие положения

 

Фонд регионального развития является инструментом финансирования проектов и мероприятий федеральных целевых программ регионального развития по объектам, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации либо в муниципальной собственности.

Федеральные целевые программы развития субъектов Российской Федерации, одобренные Правительством Российской Федерации к реализации, имеют конкретный перечень инвестиционных проектов. Исключение составляет федеральная целевая программа "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)" (далее - Программа), для реализации которой ежегодно должны определяться как субъекты Российской Федерации, претендующие на государственную поддержку, так и соответствующий перечень инвестиционных проектов. Настоящая методика решает эту задачу.

Программа направлена на сокращение различий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и доли населения, живущего за чертой бедности, и обеспечивает участие государства в реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации, разработанных в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 г. N 800-р.

Настоящая методика определяет перечень субъектов Российской Федерации, финансируемых за счет средств Фонда регионального развития, и объем необходимой государственной поддержки для софинансирования проектов и мероприятий Программы.

 

2. Основные принципы

 

Оказание государственной поддержки для софинансирования проектов и мероприятий Программы за счет средств Фонда регионального развития будет осуществляться в соответствии со следующими принципами:

привлечение средств федерального бюджета для реализации региональных программ;

обеспечение эффективности использования государственной поддержки;

софинансирование инвестиционных проектов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

 

3. Общие условия и правила

 

Определение субъектов Российской Федерации, претендующих на государственную поддержку, и распределение средств осуществляются на основании:

региональной программы экономического и социального развития;

оценки состояния социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

По результатам расчета, проводимого с целью определения отклонения уровня социально-экономического развития от среднероссийского уровня, формируется перечень субъектов Российской Федерации, претендующих на государственную поддержку.

 

4. Расчет интегрального показателя и определение субъектов Российской Федерации, нуждающихся в государственной поддержке

 

Определение субъектов Российской Федерации, нуждающихся в государственной поддержке, осуществляется на основе оценки уровня их социально-экономического развития и обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Осуществление оценки уровня социально-экономического развития субъекта Российской Федерации базируется на следующих основных принципах:

системность оценки, предполагающая учет взаимосвязи базовых показателей и использование упорядоченной структуры частных и интегральных характеристик регионального развития;

адаптация используемых индикаторов к возможностям существующей статистической отчетности;

соответствие системы индикаторов задачам ежегодного мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

достижение предоставления полной информации о результатах оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации для принятия адекватных решений на федеральном и региональном уровнях государственного управления.

Система показателей включает в себя индикаторы, характеризующие качество жизни населения, оценку уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и степень обеспеченности их объектами инфраструктуры.

 

5. Перечень базовых индикаторов оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

 

В прилагаемых ниже формулах верхний индекс j означает номер субъекта Российской Федерации (RF - для среднероссийских показателей), а нижний индекс t - рассматриваемый год.

Для учета территориальной дифференциации уровня цен в настоящей методике использованы следующие индикаторы, отражающие географические особенности региона:

коэффициент уровня покупательной способности (КУ), определяемый как отношение среднедушевого прожиточного минимума (ПР_MИН) в субъекте Российской Федерации к среднероссийскому показателю:

 

                  j
            ПР_МИН
       j           t
     КУ   = ---------;
        t         RF
            ПР_МИН
                    t

 

районный коэффициент степени удорожания капитальных затрат по субъектам Российской Федерации (К_Уд), определяемый на основе соответствующих официальных данных о территориальной дифференциации затрат на строительство жилья и объектов социальной инфраструктуры.

 

6. Перечень индикаторов оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

 

Интегральный показатель развития определяется по следующим нормированным показателям развития субъектов Российской Федерации:

1) валовой региональный продукт на душу населения (тыс. рублей), определяемый как отношение валового регионального продукта (ВРП) к численности населения (N), деленное на коэффициент уровня покупательной способности (KУ), по формуле:

 

                   j
                ВРП
           j        t      1
     х(ВРП)   = ------ x -----;
            t    j         j
                N         K
                  t         t

 

2) объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс. рублей), определяемый как отношение объема инвестиций за счет средств всех источников финансирования (Ин) к численности населения (N), деленное на коэффициент удорожания капитальных затрат (К_Уд), по формуле:

 

                 j
               Ин
          j       t     1
     х(Ин)   = ---- x ------;
           t    j         j
               N      K_Уд
                 t         t

 

3) показатель финансовой обеспеченности на душу населения на основе показателей финансового баланса (тыс. рублей), определяемый как отношение показателя финансовой обеспеченности субъекта Российской Федерации (рассчитывается на основе показателей финансового баланса в соответствии с методическими рекомендациями по составлению финансовых балансов субъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 21 апреля 1999 г. N 199, как доходы субъекта Российской Федерации с учетом взаиморасчетов с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами региона) к численности населения (N);

4) соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума (в процентах), определяемое по формуле:

где:

 

                      j
                  СрДД
            j          t
     х(СрДД)   = --------;
             t         j
                 ПР_МИН
                        t

 

     СрДД - величина среднедушевых денежных доходов населения;
     ПР_МИН - величина среднедушевого прожиточного минимума;

 

5) доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения (в процентах), по данным Федеральной службы государственной статистики (для расчетов применяется обратный показатель);

6) площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя (кв. метров), по данным Федеральной службы государственной статистики;

7) обеспеченность местами детей, находящихся в дошкольных учреждениях (мест на 1 тыс. детей дошкольного возраста);

8) обеспеченность школами - доля учащихся, обучающихся во 2-ю и 3-ю смену (в процентах), по данным Федеральной службы государственной статистики (для расчетов применяется обратный показатель);

9) выпуск специалистов высшими и государственными средними учебными заведениями (специалистов на 10 тыс. человек населения);

10) обеспеченность населения врачами и средним медицинским персоналом (на 10 тыс. человек населения);

11) обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями (посещений в смену на 10 тыс. человек населения), по данным Федеральной службы государственной статистики.

 

7. Расчет интегрального показателя

 

Расчет интегрального показателя отклонения уровня социально-экономического развития субъекта Российской Федерации от среднероссийского уровня (Y(j)) осуществляется поэтапно.

На первом этапе рассчитываются относительные отклонения базовых индикаторов социально-экономического развития. Показатели (x(j)_k) по каждому субъекту Российской Федерации нормируются относительно среднероссийских показателей:

 

            j
           x
      j      k
     Х   = ---- - 1,
       k   _RF
           x
              k

 

     где:
     j    - номер субъекта Российской Федерации;
     k    - номер показателя;
     _ RF
     х    - среднее значение показателя по России.
         k

 

При этом показатели уровня и качества жизни населения определяются по формуле:

 

                 j
                x
      j           k
     Х   = 1 - -----.
       k        _RF
                x
                   k

 

На втором этапе определяется интегральный показатель отклонения уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации от среднероссийского уровня по формуле:

 

            11   j
          Сумма X
      j    i=1    i
     Y  = ---------,
              11

 

     где j - номер субъекта Российской Федерации.

 

На заключительном этапе формируется перечень субъектов Российской Федерации, нуждающихся в государственной поддержке.

 

8. Определение объема возможной государственной поддержки субъектам Российской Федерации

 

Объем финансирования для каждого субъекта Российской Федерации определяется пропорционально отклонению уровня социально-экономического развития субъекта Российской Федерации от среднероссийского уровня по формуле:

 

       j    j                j               j
      V  = K  x 0,75 x V + K   x 0,2 x V + K  x 0,05 x V,
                            1               2

 

     где:
      j
     V  - объем для субъекта Российской Федерации;
     V  - объем  средств,  распределяемых  среди   субъектов   Российской
          Федерации, финансируемых в соответствии с настоящей методикой;
      j
     K  - интегральный          показатель       отклонения        уровня
          социально-экономического    развития    субъектов    Российской
          Федерации от среднероссийского уровня:

 

              j
      j      Y
     K  = ---------,
            n    j
          Сумма Y
           j=1

 

     где:
       j
     K   - коэффициент,   учитывающий  наличие   региональной   программы
      1    развития   субъекта   Российской  Федерации  и/или   отдельных
           поручений Президента или Правительства Российской Федерации;
       j
     K   - коэффициент,  учитывающий  уровень  софинансирования субъектом
      2    Российской Федерации  проектов  и  мероприятий   Программы   в
           предшествующие годы.
                   j
     Коэффициент K  рассчитывается по формуле:
                  1

 

                j
             K
       j      11
     K   = ---------,
      1     n      j
          Сумма K
           j=1   11

 

     где:
         j    j           j         j
     K     = K   + 10 x Z   + 5 x Z  ;
       11     ср         1         2

 

        j
     K    - средний процент выделения средств государственной поддержки в
      ср    соответствии с Программой в предыдущие годы;
       j
     Z   =1, если у субъекта Российской Федерации есть зарегистрированная
      1                                               j
             региональная программа развития, иначе Z  = 0;
                                                     1
       j
     Z  =1, если у субъекта Российской Федерации есть отдельное поручение
      2     Президента  или  Правительства  Российской  Федерации,  иначе
              j
            Z   = 0.
             2
                   j
     Коэффициент K   определяется по формуле:
                  2

 

                j
             K
       j      21
     K   = ---------,
      2     n      j
          Сумма K
           j=1   21

 

     где
       j
     K   - величина   превышения    уровня   софинансирования   субъектом
      21   Российской  Федерации  проектов  и  мероприятий  Программы   в
           предшествующие годы.
                                        j
      Если превышение отсутствует, то K   = 0.
                                       21

 

9. Оценка инвестиционных проектов для субъектов Российской Федерации, уровень социально-экономического развития которых ниже среднероссийского уровня

 

Доля средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации - участника Программы, направляемых на финансирование проектов и мероприятий Программы совместно с привлеченными средствами из внебюджетных источников, определяется дифференцированно исходя из уровня финансовой обеспеченности субъекта Российской Федерации.