Приложение. Рекомендации дня депутата по теме: "Роль личных подсобных хозяйств в обеспечении занятости сельского населения, повышении благосостояния и качества жизни сельских семей"

Приложение
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 26 июня 2008 г. N 859

Рекомендации
дня депутата по теме: "Роль личных подсобных хозяйств в обеспечении
занятости сельского населения, повышении благосостояния и качества
жизни сельских семей"

Личные подсобные хозяйства граждан Тюменской области производят около половины объема сельскохозяйственной продукции и занимают серьезную нишу в аграрном секторе экономики области. Им отводится большая роль в обеспечении прироста производства, реализации животноводческой продукции.

Доля продукции ЛПХ в общем объеме продукции сельского хозяйства области составляет 57,4% (2006 г.) В 1-м квартале 2008 года личные подсобные хозяйства поставили на переработку молока на 30% больше по сравнению с показателями аналогичного периода прошлого года.

Из общего количества личных подсобных хозяйств, реализующих продукцию, наибольшую долю составляют хозяйства, продающие картофель, - 85%, 53,5% - реализуют мясо, 37,2% - молоко.

В общем количестве ЛПХ только 39,8% являются товарными, остальные 60,2% производят продукцию для личного потребления.

Поддержка граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, осуществляется в рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", Закона Тюменской области "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области", областной целевой программы "Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области".

Предоставление средств областного бюджета на государственную поддержку личных подсобных хозяйств осуществляется в соответствии с постановлением Правительства области от 18 апреля 2007 года N 92-п "Об утверждении порядков возмещения из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам и займам" и постановлением Правительства области от 4 марта 2008 года N 72-п "Об утверждении Положения о порядке предоставления средств областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства".

В целях стимулирования развития сельскохозяйственного производства в личных подсобных хозяйствах и крестьянских фермерских хозяйствах, повышения их финансовой устойчивости осуществляется развитие системы сельской кредитной кооперации. Данная система будет способствовать обеспечению доступа малых форм хозяйствования к кредитным ресурсам с государственной поддержкой.

В настоящее время в каждом районе области созданы сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы, обеспечивающие кредитование на льготных условиях субъектов малых форм хозяйствования, являющихся их членами-пайщиками.

В области действуют 136 кооперативов, из них 23 кредитных потребительских кооператива и 113 сельскохозяйственных (снабженческо-сбытовых, обслуживающих) потребительских кооперативов.

Членами-пайщиками потребительских кооперативов являются более 10 тысяч граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а всего в Тюменской области, по данным сельскохозяйственной переписи 2006 года, насчитывается 178939 ЛПХ.

В 2007 году кредитными кооперативами было выдано 4 833 займа на сумму 273, 3 млн. рублей, из них 4 759 займов на сумму 245,2 млн. рублей было выдано гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

За 2 года на укрепление материально-технической базы кооперативов направлено 134 млн. рублей субвенций местных бюджетов. На 1 рубль выделенных субвенций получено 4 рубля 40 копеек выручки кооперативов.

Коммерческими банками выданы кредиты 1200 субъектам малых форм хозяйствования в сумме 276,9 млн. рублей, из которых 148,6 млн. рублей получили 1130 граждан, ведущих личные подсобные хозяйства (73% от общего количества кредитов и займов, выданных малым формам хозяйствования).

Сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в 2007 году было закуплено продукции и оказано услуг на сумму 326,1 млн. рублей.

Для активизации работы по увеличению объемов производства товарной продукции животноводства в частном секторе продолжается продажа на льготных условиях (с частичной компенсацией стоимости за счет средств областного бюджета) племенных свиней, улучшенных пород крупного рогатого скота и комбикормов гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства.

В 2007 году в личные подсобные хозяйства было продано 1189 голов племенного молодняка крупного рогатого скота, 282 головы племенных свиней, поставлено 24,1 тыс. тонн комбикормов.

По данным обследования населения по вопросам занятости, численность безработных по югу области составила 35,5 тыс. человек, из них около 70% безработных граждан из числа зарегистрированных в службе занятости проживает в сельской местности.

Для обеспечения занятости сельского населения органами службы занятости населения организуется профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации безработных граждан.

Принимаемые меры в области занятости населения снизили напряженность на сельском рынке труда области, но пока реальным и единственным условием занятости сельских жителей остается личное подсобное хозяйство.

Кроме того, в области действует программа "Самообеспечение" по выходу малообеспеченных семей и одиноко проживающих граждан на самообеспечение. В 2007 году услуги по содействию в трудоустройстве, профессиональном обучении в рамках данной программы получили 3628 человек. Адресная социальная помощь оказана 306 безработным гражданам, 439 - произведена продажа комбикормов по сниженной цене.

Совместными усилиями представителей законодательной, исполнительной власти и органов местного самоуправления Тюменской области проделана определенная работа, позволившая создать условия для дальнейшего развития сельскохозяйственного производства, личных подсобных хозяйств.

Кроме экономической функции, личные подсобные хозяйства выполняют социальную функцию дополнительной, а иногда и основной занятости населения и получения дохода в сельской местности. В случае оказания более серьезной государственной и кредитной поддержки личным подсобным хозяйствам объем реализации, конкурентоспособность сельхозпродукции, а следовательно, и вклад в экономику области возрастут.

Несмотря на положительные тенденции в агропромышленном комплексе области, имеются проблемы развития личных подсобных хозяйств социального и экономического характера: старение сельского населения, снижение численности трудоспособных граждан, низкое материальное обеспечение селян, слабая информированность сельских жителей о возможности субсидирования и кредитования, высокие цены на топливо, удобрения и корма; низкие закупочные цены на сельхозпродукцию и ограниченные возможности доступности граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, к рынкам сбыта.

Следует также отметить, что перерабатывающие предприятия области снизили закупочные цены на молоко. Это было связано с увеличением импорта сухого молока, а также с более низкими ценами на молочную продукцию, которую реализуют на российском рынке Украина и Белоруссия. В результате у многих сельхозпредприятий и граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, снижается мотивация к увеличению производства молока.

К числу проблемных вопросов следует отнести также состояние дел в отрасли пчеловодства.

По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи, на 1 июля 2006 года в Тюменской области (без автономных округов) в хозяйствах всех категорий насчитывалось 216 тыс. пчелосемей, из них в хозяйствах населения - 215 тыс., в том числе в личных подсобных хозяйствах - 164 тыс., или 76% от общего числа пчелиных семей.

Перераспределение структуры в пользу хозяйств населения (в которых пчелы содержатся преимущественно для удовлетворения личных нужд) обусловило тенденцию сокращения численности хозяйств, применяющих промышленные технологии получения товарного меда (посев медоносов, кочевка пасек, ведение племенной работы в пчеловодстве, регулярное ветеринарное обслуживание и др.).

Заработная плата в сельской местности хотя и имеет тенденцию к повышению, но является самой низкой среди основных направлений экономики в Тюменской области и Российской Федерации в целом.

Отмечая необходимость принятия мер комплексного характера для более эффективного развития личных подсобных хозяйств участники дня депутата рекомендуют:

I. Тюменской областной Думе:

1. Рассмотреть информацию Правительства Тюменской области о ходе реализации областной целевой программы "Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области на 2008 - 2012 годы" (в части развития малых форм хозяйствования).

2. Обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением о необходимости разработки Федерального закона "О регулировании розничной торговли".

3. Обратиться в федеральные органы государственной власти по вопросу необходимости принятия целевой комплексной программы по реализации сельскохозяйственной продукции.

4. Провести анализ действующего законодательства, регулирующего создание и развитие системы земельно-ипотечного кредитования, и при необходимости выйти с инициативой его совершенствования в федеральные органы государственной власти.

5. Рассмотреть вопрос о необходимости совершенствования правовой базы, регламентирующей вопросы пчеловодства в области.

II. Правительству Тюменской области:

1. Продолжить реализацию мероприятий, направленных на поддержку личных подсобных хозяйств, в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом.

2. Рассмотреть вопрос о возможности создания сельскохозяйственных рынков на базе мобильных объектов торговли.

3. Продолжить работу по созданию электронной торговой площадки "Никольская ярмарка".

III. Органам местного самоуправления:

1. Продолжить дальнейшую работу по созданию условий для развития личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов.

2. Подготовить предложения по повышению инвестиционной привлекательности сельских территорий.

3. Активизировать работу по содействию гражданам в оформлении прав собственности на землю и имущество.

4. Городским округам организовать работу по учету личных подсобных хозяйств и ведению похозяйственных книг.

IV. Совету муниципальных образований Тюменской области:

Оказать содействие по созданию Ассоциации (Союза) сельскохозяйственных кооперативов Тюменской области.

28 мая 2008 года                                   Участники дня депутата

г. Тюмень