Приложение. Информация о реализации постановления Тюменской областной Думы от 20.09.2007 N 249 о выполнении областной целевой программы "Основные направления развития отрасли "Социальная политика" в Тюменской области на 2006 - 2008 годы"

Приложение
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 18 декабря 2008 г. N 1205

Информация
о реализации постановления Тюменской областной Думы от 20.09.2007 N 249
о выполнении областной целевой программы "Основные направления
развития отрасли "Социальная политика" в Тюменской области
на 2006 - 2008 годы"
(представлена Вице-губернатором Тюменской области
С.М. Сарычевым 26 ноября 2008 года)

Предоставление мер социальной поддержки жителям Тюменской области в 2008 году осуществлялось в рамках реализации областной целевой программы "Основные направления развития отрасли "Социальная политика" в Тюменской области на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа).

Целью Программы является повышение уровня жизни отдельных категорий граждан.

Для реализации цели Программы определены следующие задачи:

обеспечение социальной защищенности отдельных категорий граждан;

обеспечение защиты прав и интересов семей и детей;

повышение уровня материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;

содействие развитию социально-трудовых отношений и создание условий для малоимущих граждан трудоспособного возраста для преодоления бедности и выхода на самообеспечение;

расширение использования информационных технологий в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Обеспечение социальной защищенности отдельных категорий граждан

В рамках выполнения задачи Программы по обеспечению социальной защищенности отдельных категорий граждан своевременно и в полном объеме предоставляются меры социальной поддержки в форме возмещения расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда, льготного лекарственного обеспечения и зубопротезирования. Также на региональном уровне сохранены меры социальной поддержки граждан, имеющих право бесплатного проезда в соответствии с федеральным законодательством.

Для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации осуществляется субтитрирование телевизионных информационных программ на трех областных каналах.

В 2008 году оказана финансовая поддержка 33 общественным организациям ветеранов к Дню защитника Отечества, Международному женскому дню 8 Марта, Дню Победы, Дню образования Тюменской области, Дню пожилых людей.

В результате проведенных мероприятий в Тюменской области обеспечен 100% охват граждан, имеющих право на социальную поддержку.

Обеспечение защиты прав и интересов семей и детей

За 9 месяцев 2008 года своевременно и в полном объеме производилась выплата пособия на ребенка в отношении 89,8 тысячи детей.

Приобретено путевок: 2741 - для работников бюджетной сферы, 1150 "Мать и дитя", 260 курсовок, 5307 детских путевок. За 9 месяцев 2008 года оздоровлено 3082 работника бюджетной сферы, в том числе по путевкам отдохнули 1934 человека, по курсовкам - 196, по путевкам "Мать и дитя" - 952, а также 4936 детей работников бюджетной сферы.

Обеспечено участие 7 представителей Тюменской области в VI ассамблее "Женщины - лидеры новой России", посвященной Году семьи, которая была проведена 27 - 28 марта 2008 года.

Продолжена работа областной приемной по защите прав детей и подростков, организовано рекламно-информационное сопровождение ее деятельности на канале областного радио. Количество обратившихся к специалистам органов системы профилактики за 9 месяцев 2008 года составило 351 человек.

Обеспечена деятельность Агентства по развитию семейных форм устройства детей, действующего на базе автономного учреждения дополнительного профессионального образования и развития социальных технологий Тюменской области "Семья" с целью пропаганды семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации комплексной социальной помощи замещающим семьям на этапе создания семьи. В ноябре 2008 года по итогам Всероссийского конкурса агентству присужден приз "За разработку инновационной модели "Агентство развития семейных форм устройства".

С апреля по сентябрь 2008 года с участием специалистов Агентства по развитию семейных форм устройства детей проведены занятия в "Школе замещающего родителя" в Упоровском, Исетском районах, в г. Тюмени. По состоянию на 01.10.2008 в Тюменской области действует 81 семейно-воспитательная группа, за 9 месяцев текущего года в них прошел реабилитацию 291 несовершеннолетний, 64 подростка посетили семьи в гостевом режиме.

Ежемесячно проводится мониторинг численности несовершеннолетних и семей "группы особого внимания". По состоянию на 01.10.2008 численность несовершеннолетних, находящихся в обстановке, не отвечающей требованиям воспитания и обучения, - 999 человек (в 2007 году - 1171 человек), численность семей, в которых родители (законные представители) не выполняют обязанности по воспитанию и обучению детей, - 1035 (2007 год - 1131 семья).

Осуществляется разработка, внедрение, методическое обеспечение новых социальных технологий по работе с семьей и детьми:

- метод работы с сетью социальных контактов (неблагополучные семьи). В течение 9 месяцев 2008 года проведено пять этапов обучения специалистов организаций социального обслуживания населения, осуществляющих работу с семьей и детьми, по данной технологии. Сертификаты о повышении квалификации выданы 44 специалистам. Внедрение данной технологии осуществляется во всех муниципальных районах и городских округах Тюменской области;

- метод ранней профилактики социального сиротства с первых дней жизни ребенка. Целью данного метода является оперативное выявление и создание условий для обеспечения социально-психологической, реабилитационной помощи беременным женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации, совместно территориальными организациями здравоохранения и учреждениями социальной защиты населения. По результатам работы специалистов за 9 месяцев текущего года было возвращено в родные семьи 17 детей (до момента выписки);

- оказание экстренной психологической помощи через Интернет. В автономном учреждении Тюменской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Согласие" (город Ишим) завершена отработка пилотного проекта по оказанию несовершеннолетним и семьям, в которых они проживают, экстренной психологической помощи через Интернет. За период внедрения (с марта 2008 года) количество посетивших сайт составило 824 человека, из них 405 - несовершеннолетних, 419 - взрослых;

- технология работы с женщиной, находящейся в кризисной ситуации. Технология внедрена во всех муниципальных районах и городских округах Тюменской области. Общее количество женщин, находящихся в кризисной ситуации, обратившихся за социальной помощью за период апрель - сентябрь текущего года, составило 6430 человек. Общее количество обратившихся за услугами, оказываемыми специалистами учреждений по заявленным проблемам, - 12498.

По итогам областного конкурса лучших социальных проектов в сфере социального обслуживания населения оказана финансовая поддержка 15 учреждениям.

В 2008 году проведены социально значимые мероприятия для семей и детей. В частности, в рамках Года семьи в Тюменской области состоялся областной конкурс семей "Искусство быть семьей", областной радиоконкурс "Семейный очаг", проведены областные мероприятия: День семьи, День защиты детей. По итогам областных конкурсов 18 семьям-победителям вручены подарочные сертификаты. Организована поездка делегации из 20 детей Тюменской области в г. Москву на празднование Международного дня защиты детей по приглашению Российского детского фонда.

За 9 месяцев 2008 года:

- АНО "Областной детский оздоровительно-образовательный центр "Ребячья республика", АНО "Детский оздоровительно-образовательный центр "Алые паруса" оказали услуги 8166 детям по реализации дополнительных образовательных программ в интересах детей по направлениям: творческое, социально-педагогическое, туристско-краеведческое, профориентационное, художественно-эстетическое, техническое, военно-патриотическое, валеологическое, спортивное, физкультурное;

- в АОУ ДОТО "Областной детский оздоровительно-образовательный лагерь "Остров детства" оздоровлено 9808 человек, разработано 8 программ по организации отдыха и оздоровления населения, в том числе детей;

- в АУ ТО "Областной детский оздоровительный центр имени Олега Кошевого" оздоровлено 2320 человек, разработано 3 программы по организации отдыха и оздоровления населения, в том числе детей.

В 2008 году приобретено 2550 путевок для отдыха и оздоровления детей и подростков, в том числе:

698 путевок для детей-активистов (за 9 месяцев 2008 года оздоровлено 448 детей-активистов);

1366 путевок для детей социально незащищенных категорий (за 9 месяцев 2008 года оздоровлено 1183 ребенка);

836 путевок для учащихся специализированных классов добровольной подготовки к военной службе (за 9 месяцев 2008 года оздоровлено 836 детей).

В 2008 году проведены областные конкурсы грантовой поддержки в сфере отдыха и оздоровления детей. В конкурсах участвовали:

- загородные круглогодичные и сезонные стационарные учреждения (организации) отдыха и оздоровления детей различной ведомственной принадлежности;

- учреждения и организации, независимо от форм собственности, основная деятельность которых направлена на обеспечение отдыха и оздоровления детей;

- организации образования, в том числе дополнительного образования, организации социального обслуживания населения, культуры, молодежной политики и спорта, здравоохранения, обеспечивающие сезонный отдых и оздоровление детей;

- санаторные и санаторно-оздоровительные центры.

Проведены мероприятия по реабилитации детей-инвалидов средствами физической культуры и спорта: областные соревнования по мини-футболу среди воспитанников коррекционных учреждений по программам специальной олимпиады, в которых приняло участие 130 человек, и 6-я детская спартакиада Тюменской области по программе специальной олимпиады, в которой приняло участие 148 детей.

По состоянию на 01.10.2008:

- 4371 ребенок устроен в семьи граждан (усыновление, опека (попечительство), приемная семья, патронатное воспитание), что составляет 77% от общего количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

- 125 родителей лишены родительских прав в отношении 143 детей (по итогам 2007 года лишены родительских прав 585 человек в отношении 678 детей). Снижение количества лиц, лишенных родительских прав, связано с созданием условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения возможности для ребенка оставаться в его родной семье;

- 29 родителей восстановлены в родительских правах в отношении 45 детей. Наблюдается стабильная тенденция к увеличению числа родителей, восстановленных в родительских правах, и как результат - к увеличению числа детей, возвращенных в биологические семьи.

В результате проведенных мероприятий за 9 месяцев 2008 года:

- доля семей "группы особого внимания", снятых с учета в результате улучшения ситуации в семье посредством оказания комплексной социальной помощи, в общем количестве семей, состоящих на учете, составила 29% (в 2007 году - 20%). Своевременный учет, оказание услуг и межведомственное взаимодействие способствуют снижению числа семей данной категории от общей численности семей, находящихся на учете;

- охват детей и подростков организованными формами отдыха, оздоровления и занятости составил 95% (аналогичный период 2007 года - 95%);

- доля детей, оставшихся без попечения родителей и переданных на воспитание в семьи, из общего числа детей, находящихся на воспитании в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов, составляет 23,2% (в 2007 году - 18,3%). Значение показателя обусловлено развитием семейных форм устройства детей данной категории.

Повышение уровня материально-технической базы учреждений
социального обслуживания населения

В конце 2007 года создано 59 автономных учреждений социального обслуживания населения, в том числе 35 учреждений, учредителем которых является исполнительный орган государственной власти Тюменской области, 24 учреждения, учредителями которых являются администрации муниципальных районов.

Два центра социального обслуживания населения: Центр социального обслуживания населения Исетского района, Центр социального обслуживания населения Ялуторовского района - переименованы в комплексные учреждения в связи с выполнением функций по социальному обслуживанию семьи и детей.

В целях оптимизации сети автономных учреждений социального обслуживания населения в Тюменской области на территории г. Тюмени, а также в связи с дублированием функций автономные учреждения социального обслуживания населения Тюменской области "Вера" и "Калинушка" реорганизованы путем слияния в автономное учреждение социального обслуживания "Центр по предоставлению социально-бытовых услуг"; автономные учреждения социального обслуживания населения Тюменской области "Центр социальной помощи семье и детям" и "Социальный приют для детей и подростков" реорганизованы в автономное учреждение социального обслуживания населения Тюменской области "Центр социальной помощи семье и детям"; автономные учреждения социального обслуживания населения Тюменской области "Центр социальной реабилитации инвалидов "Возрождение" и "Областной центр реабилитации инвалидов" - в автономное учреждение социального обслуживания населения Тюменской области "Областной центр реабилитации инвалидов". Данные реорганизации позволят наиболее эффективно оказывать социальные услуги населению и рационально расходовать средства областного бюджета на финансирование услуг в сфере социального обслуживания населения.

Внесены изменения и дополнения в порядок предоставления социальных услуг жителям области в части оказания таких услуг с использованием социального сертификата на социальное обслуживание на дому одиноким гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, также расширен перечень гарантированных государством социальных услуг на дому. Внедрение технологии социального сертификата позволит гражданину, нуждающемуся в получении социальных услуг на дому, самостоятельно осуществлять выбор поставщика социальной услуги.

Организован информационный обмен между органами социальной защиты и здравоохранения, в том числе на уровне медицинских учреждений и учреждений социального обслуживания населения, в оперативном режиме. На базе лечебно-профилактических учреждений N 12 и N 8 г. Тюмени специалистами автономного учреждения социального обслуживания "Центр по предоставлению социально-бытовых услуг" организована служба социально-психологической помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам.

В муниципальных районах и городских округах в корпоративную информационную систему социальной защиты населения внедрена подсистема по социальному обслуживанию населения, обеспечивающая ведение учета по оказанию гарантированных государством и дополнительных социальных услуг на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам. По состоянию на 01.10.2008 учреждениями социального обслуживания населения в корпоративную информационную систему внесено 100% договоров на оказание социальных услуг на дому. На базе электронного социального регистра населения разработаны подсистемы учета стационарного, полустационарного и срочного социального обслуживания.

Внедрение указанных подсистем осуществлено на пилотной основе в г. Тюмени с дальнейшим их тестированием специалистами учреждений социального обслуживания населения. В настоящее время ведется доработка подсистем электронного социального регистра на основании полученных в ходе тестирования замечаний.

Увеличился спектр дополнительных платных услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания населения, функционирующими в Абатском, Викуловском, Казанском, Уватском и Ялуторовском муниципальных районах.

Ведется строительство спальных корпусов в стационарных учреждениях социального обслуживания населения: Успенском доме-интернате для умственно отсталых детей, Кунчурском психоневрологическом интернате, доме-интернате для престарелых и инвалидов "Пышма".

За 9 месяцев 2008 года за счет средств областного бюджета организациями отрасли "Социальная политика" было приобретено 2954 единицы оборудования (медицинское, прачечное, столовое, реабилитационное, холодильное, а также компьютерная, бытовая и офисная техника, мебель, транспортные средства и другое).

По итогам 9 месяцев 2008 года доля учреждений отрасли, приведенных в нормативное состояние, составляет 88% (по состоянию на 01.10.2007 - 80%).

Содействие развитию социально-трудовых отношений
и создание условий для малоимущих граждан
трудоспособного возраста для преодоления
бедности и выхода на самообеспечение

С этой целью организован и осуществлен мониторинг уровня доходов населения, численности и заработной платы работников социальной сферы.

Проведено 4 заседания областной межведомственной комиссии по вопросам оплаты труда, заслушано 17 руководителей организаций малого и среднего бизнеса. В деятельности комиссии внимание было акцентировано на решении задач легализации заработной платы, контроле выполнения Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Тюменской области, повышении заработной платы до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения.

Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в Тюменской области за 2007 год составила 10,8%, что на 2,6% ниже, чем в целом по Российской Федерации (13,4%). Плановое значение показателя на 2008 год -10%.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников Тюменской области в январе - августе 2008 года увеличилась по сравнению с аналогичным показателем 2007 года на 19,9% и составила 19098 рублей.

Среднемесячная номинальная заработная плата в экономике региона (во всех сферах, кроме бюджетной) в январе - июне 2008 года увеличилась по сравнению с показателем 2007 года на 18,6% и составила 19483 рубля.

Реальная среднемесячная заработная плата за январь - август 2008 года составила 112,7% и превысила плановый показатель на 2008 год на 1,8 % (план на 2008 год - 110,9%).

Совместно с органами местного самоуправления проведена проверка свыше 400 организаций, выплачивающих низкую заработную плату, которые были выявлены при постановке граждан на учет в службу занятости, при обращении в органы социальной защиты населения и по результатам отчетности в Тюменьстат. Анализ проделанной работы показал, что подавляющая часть фактов выплаты низкой заработной платы относится к ситуации с неполной занятостью работника либо связана с работой по договорам гражданско-правового характера. Фактов нарушения Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Тюменской области не выявлено.

В Тюменской области действует "горячая линия", по телефонам которой принимаются обращения граждан о фактах задержки выплаты заработной платы и "теневых" выплатах. В течение 9 месяцев 2008 года по телефонам "горячей линии" обратился 261 гражданин, в том числе 14 - с информацией о "серых" зарплатах.

Из 14 организаций, практикующих "теневые" выплаты, по 11 были рассмотрены материалы на комиссиях налоговыми органами, основная часть данных организаций приняли решения о пересмотре заработной платы в сторону увеличения, в 6 организациях проводятся мероприятия налогового контроля.

По материалам обращений граждан по телефонам "горячей линии" Государственной инспекцией труда в Тюменской области совместно с прокуратурой Тюменской области проведено 69 проверок, наложено 48 административных штрафов.

Согласно проведенному мониторингу на 01.10.2008 в органах по труду получили уведомительную регистрацию 1169 коллективных договоров. Охват работников коллективными договорами по крупным и средним организациям составил 51% (169713 человек).

Проводилась планомерная работа по организации деятельности областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; разработана автоматизированная информационно-аналитическая система "Социальное партнерство Тюменской области".

Разработан проект регионального соглашения на 2009 - 2010 годы между Правительством Тюменской области, Тюменским межрегиональным объединением организаций профсоюзов "Тюменский областной совет профессиональных союзов", региональным объединением работодателей "Союз работодателей Тюменской области".

Коллективных трудовых споров за 9 месяцев 2008 года на территории области не зарегистрировано.

Проводятся мероприятия по организации аттестации рабочих мест по условиям труда в учреждениях социальной сферы. За 9 месяцев 2008 года прошли обучение по охране труда 5064 человека, что составляет 107,8% к численности обученных за соответствующий период 2007 года. Из общей численности обученных по охране труда 1689 человек - руководители организаций, 337 человек - специалисты по охране труда.

По состоянию на 01.10.2008 помощь по выходу на самообеспечение за счет средств органов социальной защиты населения оказана 791 малоимущей семье (за аналогичный период 2007 года - 1256 семьям) и 7699 малоимущим семьям через предприятия агропромышленного комплекса, территориальные центры службы занятости, учреждения образования и здравоохранения (за аналогичный период 2007 года - 7938 семьям). Денежные выплаты и оказание помощи гражданам для выхода на самообеспечение осуществляются своевременно.

Основным видом деятельности, который выбирают семьи, участвующие в мероприятиях по выходу на самообеспечение, остается ведение личного подсобного хозяйства. При этом получают свое развитие другие виды деятельности по выходу семьи на самообеспечение: предоставление парикмахерских услуг (г. Тюмень), сварочные работы (Уватский район, г. Ишим), швейное дело (Голышмановский, Омутинский, Тобольский районы, г. Тобольск), пчеловодство (Викуловский, Тюменский, Ярковский, Ялуторовский районы), изготовление мебели (Ярковский, Аромашевский, Бердюжскии районы), ветеринарные услуги (г. Ялуторовск, г. Заводоуковск), изготовление валяной обуви (г. Ишим).

Для оказания стартовой помощи по выходу на самообеспечение в областном бюджете предусмотрены денежные средства на следующие цели:

пополнение фондов финансовой взаимопомощи сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов для более полного обеспечения потребности в заемных средствах предприятий малых форм хозяйствования;

укрепление материальной базы и возмещение части затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

компенсация затрат на приобретение крупного рогатого скота улучшенных пород, племенных свиноматок, поставку комбикорма (через предприятия агропромышленного комплекса).

Ежеквартально проводятся заседания областной межведомственной комиссии по организации работы по выходу малоимущих семей и одиноко проживающих граждан на самообеспечение. За 9 месяцев 2008 года проведены выездные заседания комиссии в г. Заводоуковске, г. Ишиме, Аромашевском районе. На заседаниях комиссии заслушиваются председатели территориальных комиссий, руководители ведомств о ходе реализации областных межведомственных мероприятий по выходу малоимущих семей на самообеспечение, семьи-участницы программных мероприятий, решаются проблемные вопросы.

На заседаниях территориальных межведомственных комиссий рассматриваются заявления семей, выразивших желание принять участие в областных межведомственных мероприятиях, отчеты семей-участниц, заслушиваются руководители ведомств, организаций, учреждений, принимающих участие в реализации мероприятий.

Проведенный анализ отчетов о выполнении индивидуальных планов малоимущих семей по выходу на самообеспечение показал, что 85% участников мероприятий уже получили доходы как в денежной, так и в натуральной форме.

Осуществлено информационное сопровождение мероприятий по выходу малоимущих семей на самообеспечение.

В результате планомерной реализации мероприятий, проводимых органами социальной защиты населения, в том числе мероприятий по выходу на самообеспечение малоимущих семей, произошло снижение численности малоимущих граждан и, соответственно, снижение численности трудоспособных малоимущих. По итогам 3 квартала 2008 года численность трудоспособных малоимущих граждан составила 31848 человек. За аналогичный период 2007 года - 33913 человек.

Расширение использования информационных технологий в сфере
социальной поддержки отдельных категорий граждан

В течение 9 месяцев 2008 года осуществлялась доработка и сопровождение Корпоративной информационной системы социальной защиты населения в соответствии с изменениями федерального и областного законодательства.

В рамках работ по модернизации указанной информационной системы продолжается доработка программного обеспечения для конвертации данных о получателях мер социальной поддержки в базу данных "Электронный социальный регистр населения".

По итогам конкурса заключен контракт на создание информационной системы органа опеки, которая позволит вести учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, учет закрепленного за детьми имущества, в том числе - закрепленных за ними жилых помещений.

В рамках работ по сопровождению интегрированной информационной системы социальной сферы (социальный паспорт жителя Тюменской области) продолжается работа по созданию подсистемы для обеспечения приема граждан органами социальной защиты населения по технологии "одно окно". Ввод в эксплуатацию подсистемы "одно окно" запланирован на 4-й квартал 2008 года.

За 9 месяцев 2008 года охват учреждений и организаций отрасли единой корпоративной информационной системой социальной сферы составил 92%.