Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Тюменской областной Думы от 12 февраля 2009 г. N 1310 "Об отчете о работе Тюменской областной Думы в 2008 году"
- Приложение. Отчет о работе Тюменской областной Думы в 2008 году
Приложение. Отчет о работе Тюменской областной Думы в 2008 году
Приложение
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 12 февраля 2009 г. N 1310
Отчет
о работе Тюменской областной Думы в 2008 году
Информация о реализации в 2008 году Стратегии деятельности Тюменской
областной Думы четвертого созыва
1. Стратегические цели и задачи Тюменской областной Думы
четвертого созыва
Тюменская областная Дума четвертого созыва осуществляла свою работу в 2008 году на основе Стратегии деятельности Тюменской областной Думы четвертого созыва (далее - Стратегия), принятой Думой 21 июня 2007 года, разработанной по инициативе депутатской фракции "Единая Россия" Тюменской областной Думы и с учетом предложений субъектов права законодательной инициативы в областной Думе, а также предложений, выработанных в ходе обсуждения проекта Стратегии представителями политических партий, общественных объединений и движений Тюменской области.
Стратегическими целями своей деятельности Дума определила законодательное обеспечение: конституционных прав и свобод жителей области; повышения уровня и качества жизни населения, выполнения мер по преодолению бедности; развития институтов гражданского общества, местного самоуправления; дальнейшего развития социально-экономических интеграционных процессов в Тюменской области; устойчивого экономического роста.
Достижение этих целей связано с необходимостью совершенствования законодательства Тюменской области в основных сферах жизнедеятельности населения, повышения эффективности системы государственного управления, государственного и общественного контроля на основе:
- проведения согласованной политики с федеральными органами государственной власти, Правительством Тюменской области, органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, другими государственными органами, органами местного самоуправления;
- конструктивного взаимодействия с институтами гражданского общества, гражданами.
В 2008 году постановлением от 29.05.2008 N 782 Думой внесены изменения в Стратегию деятельности Тюменской областной Думы четвертого созыва, связанные с новыми задачами, изложенными в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2007 году. Депутатами определены дополнительно задачи по развитию транспорта, транспортной инфраструктуры, транспортно-логистического комплекса и обеспечению безопасности дорожного движения в Тюменской области, учтены положения Послания Президента о развитии частно-государственного партнерства, поддержке не только малого, но и среднего бизнеса, о снижении налоговой нагрузки для организаций, занимающихся разработкой и реализацией инновационных проектов, о повышении производительности труда, борьбе с коррупцией, решении проблем экологии и др. Учтены также положения, изложенные Губернатором области В.В. Якушевым в Послании Тюменской областной Думе 2007 года, о разработке и реализации областных отраслевых стратегий развития. Кроме того, сформулированы задачи развития туристской деятельности и сети социально-оздоровительных учреждений на базе природных лечебных ресурсов Тюменской области.
В целях совершенствования организации работы Думы принята новая редакция Регламента Тюменской областной Думы (постановление от 14.02.2008 N 604), уточнены порядок деятельности, процедуры и правила работы областной Думы и ее аппарата в соответствии с основными положениями, закрепленными в федеральном законодательстве, Уставе Тюменской области, Законе Тюменской области "Об основах организации и деятельности Тюменской областной Думы" и других нормативных правовых актах области.
Исходя из положений Стратегии, предложений, поступивших от субъектов права законодательной инициативы в областной Думе, с учетом задач, сформулированных Президентом Российской Федерации в его ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации и при определении приоритетных национальных проектов, были сформированы план работы и план законопроектной деятельности областной Думы на 2008 год.
В таблице приводятся некоторые статистические данные о работе областной Думы в 2008 году в сравнении с показателями 2007 года.
| Мероприятие | 2007 год | 2008 год |
| Заседания областной Думы | 8 | 10 |
| Заседания комитетов и постоянной комиссии, | 70 | 91 |
| в том числе: | ||
| комитета по бюджету, налогам и финансам | 11 | 13 |
| комитета по социальной политике | 11 | 17 |
| комитета по экономической политике и природопользованию |
9 | 9 |
| комитета по государственному строительству и местному самоуправлению |
18 | 31 |
| комитета по аграрным вопросам и земельным отношениям |
13 | 13 |
| постоянной комиссии по вопросам депутатской этики и регламентным процедурам |
8 | 8 |
| Заседания депутатской фракции "Единая Россия" | 11 | 9 |
| Дни депутата | 3 | 2 |
| Депутатские слушания | 1 | - |
| "Круглые столы" | 5 | 8 |
| Конференции | 2 | 6 |
| Совещания-семинары | 2 | 6 |
| Заседания пресс-клуба "Простые правила" | 3 | 3 |
| Публичные выставки | 3 | 7 |
| Принятие законов Тюменской области | 59 | 95 |
| Из них базовые законы, | 11 | 16 |
| в том числе в разрезе комитетов: | ||
| по бюджету, налогам и финансам | 17 | 32 |
| по социальной политике | 9 | 15 |
| по экономической политике и природопользованию | 7 | 13 |
| по государственному строительству и местному самоуправлению |
25 | 29 |
| по аграрным вопросам и земельным отношениям | 1 | 6 |
| Принятие законов, внесенных в областную Думу | ||
| Губернатором области | 38 | 70 |
| Губернатором и комитетом совместно | - | 7 |
| комитетами Думы | 18 | 11 |
| депутатами - членами депутатской фракции "Единая Россия" |
- | 4 |
| комитетами и прокуратурой области совместно | - | 2 |
| другими субъектами права законодательной инициативы в областной Думе |
3 | 1 |
| Внесение федеральных законопроектов в Государственную Думу Российской Федерации |
3 | 10 |
| Принятие постановлений Думы | 551 | 722 |
| Из них: | ||
| о законах Тюменской области | 116 | 175 |
| об обращениях в федеральные органы государственной власти |
5 | 8 |
| о поддержке проектов федеральных законов, о замечаниях и предложениях к ним |
27 | 26 |
| о поддержке обращений законодательных органов власти субъектов Российской Федерации в федеральные органы государственной власти |
21 |
28 |
| о награждении Почетной грамотой Тюменской областной Думы |
223 | 293 |
| об информации Правительства области о реализации законов области |
16 | 25 |
| об информации Правительства области о реализации областных целевых программ |
21 | 17 |
| об информации Правительства области о реализации постановлений областной Думы |
10 | 16 |
| других постановлений | 149 | 74 |
2. Развитие социально-экономических интеграционных процессов
в Тюменской области
Решение стратегических задач устойчивого социально-экономического развития Тюменской области, повышения качества жизни населения в настоящее время осуществляется на основе долгосрочного конструктивного взаимодействия и сотрудничества органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа. Депутаты областной Думы на заседании 29 мая 2008 года одобрили пролонгацию на 5 лет до 31 декабря 2015 года действия Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2004 N 150.
Особое внимание Дума уделяла вопросам финансирования, исполнения областной целевой программы "Сотрудничество" по реализации названного Договора, которая сегодня стала эффективным механизмом совместной работы органов власти трех субъектов Российской Федерации, способствующим социально-экономической интеграции территорий.
На период 2005 - 2010 годов финансирование программы "Сотрудничество" запланировано в объеме более 199 млрд. рублей. За годы реализации плановый объем финансирования программы из областного бюджета значительно вырос. Так, если в 2005 году он составлял 25,2 млрд. рублей, то в 2008 году - 41,7 млрд. рублей.
Согласно информации, представленной Правительством Тюменской области, за девять месяцев 2008 года на реализацию мероприятий программы "Сотрудничество" было израсходовано 22 731,6 млн. рублей. Следует учитывать, что основные объемы ежегодного финансирования программы приходятся на последний квартал года (постановление от 18.12.2008 N 1187).
За девять месяцев 2008 года в сфере государственного управления и обеспечения безопасности профинансированы расходы в сумме 76,8 млн. рублей на строительство здания административных органов в г. Ханты-Мансийске. Для обеспечения пожарной безопасности в Тюменской области была приобретена пожарная специальная техника и оборудование на сумму 54,9 млн. рублей. Профинансированы расходы по строительству: административного здания УГИБДД в г. Ханты-Мансийске - 114,7 млн. рублей; инженерно-бытового комплекса департамента гражданской защиты населения в г. Ханты-Мансийске - 104,5 млн. рублей; специального терминала на базе стационарного поста ДПС ГИБДД Ялуторовского тракта - 11,1 млн. рублей; межпоселкового газопровода Новопокровка-Тарманы, а также по газификации сел Нижние и Средние Тарманы в Нижнетавдинском районе - 22,6 млн. рублей.
На реализацию программных мероприятий в сфере сельского хозяйства направлено 232,6 млн. рублей, в том числе профинансированы мероприятия:
- 38,3 млн. рублей - проведение мелиоративного лова хищных рыб;
- 10 млн. рублей - создание базы сбора икры пеляди на оз. Царево;
- 30,7 млн. рублей - создание производственной базы и возмещение приобретаемого технологического оборудования в животноводстве.
Также осуществлены бюджетные инвестиции в объекты сельского хозяйства в сумме 66,8 млн. рублей.
На реализацию программных мероприятий в сфере транспортных перевозок для снижения тарифов предоставлены субсидии на сумму 310,3 млн. рублей авиакомпаниям, осуществляющим пассажирские перевозки воздушным транспортом между городами и районными центрами Ямало-Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и областным центром, перевезено 220 946 пассажиров, выполнено 3400 рейсов. Также субсидированы в сумме 46,5 млн. рублей пассажирские перевозки речным транспортом по маршрутам, соединяющим южные и северные районы области, перевезено 103 740 пассажиров. Профинансированы работы по очистке берегов р. Туры в районе г. Тюмени, на содержание водных путей на реках Тюменской области из средств областного бюджета выделено 9,9 млн. рублей.
В рамках программы "Сотрудничество" были осуществлены бюджетные инвестиции в сумме 2 530,2 млн. рублей. В том числе выделены средства на сумму:
- 1 млрд. рублей - для формирования уставного капитала ОАО "Корпорация "Урал промышленный - Урал Полярный";
- 350 млн. рублей - для создания плитного производства в г. Советском;
- 274,6 млн. рублей - для строительства технопарка "Алебашево" в г. Тюмени;
- 308,5 млн. рублей - для строительства рыборазводного завода по воспроизводству ценных видов промысловых рыб на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
- 142,6 млн. рублей - для строительства международного учебно-производственного центра по молочному животноводству в д. Посохово;
- 136,7 млн. рублей - для реконструкции взлетно-посадочной полосы аэропорта в г. Салехарде;
- 63,3 млн. рублей - для приобретения автотехники и оборудования с целью обеспечения оперативного обслуживания воздушных судов в аэропортах в населенных пунктах Ямало-Ненецкого автономного округа;
- 103,6 млн. рублей - для приобретения 36 автобусов с целью выполнения пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования.
На реализацию программных мероприятий в сфере жилищно-коммунального комплекса направлено 82,7 млн. рублей для строительства и реконструкции систем водоснабжения и канализации муниципальных образований юга области и обеспечения магистральными инженерными сетями и сооружениями микрорайонов N 3 и N 4 жилого района "Тюменский".
На реализацию программных мероприятий в сфере охраны окружающей среды направлено 299,2 млн. рублей. Завершены санитарно-оздоровительные мероприятия на площади 50 га в заказнике "Абалакский природно-исторический комплекс"; проведено берегоукрепление р. Иртыш в районе скотомогильника, выполнены мероприятия по инженерной защите подгорной части г. Тобольска от затопления и подтопления и др.
Осуществлено финансирование программных мероприятий в сфере образования на сумму:
- 568,5 млн. рублей - на строительство 16 школ и 1 школы-сада, 9 детских садов;
- 298,8 млн. рублей - на реконструкцию колледжа искусств в г. Тюмени, здания учебного корпуса Тюменского лесотехнического техникума в г. Тюмени, а также строительство следующих объектов: спортивного комплекса Западно-Сибирского государственного колледжа, пристроя к учебному корпусу Ялуторовского медицинского училища, центра искусств в г. Ханты-Мансийске и школы искусств в с. Абатском;
- 1 412,7 млн. рублей - на строительство центра подготовки и переподготовки сотрудников милиции общественной безопасности, студенческого городка в г. Ханты-Мансийске, учебного корпуса Ишимского педагогического института им. П.П. Ершова;
- 1 281,9 млн. рублей - на строительство и реконструкцию объектов культуры, в том числе: театра драмы и комедии, музейного комплекса, областной научной библиотеки им. Д.И. Менделеева в г. Тюмени.
В рамках реализации мероприятий программы в сфере здравоохранения профинансированы на сумму 567,5 млн. рублей расходы по капитальному ремонту учреждений здравоохранения и приобретению медицинского оборудования в целях приведения отрасли в нормативное состояние. На строительство и реконструкцию объектов здравоохранения направлено 1 551,7 млн. рублей. За счет данных средств осуществлялось строительство и реконструкция следующих объектов: областного онкологического диспансера в г. Тюмени, противотуберкулезного диспансера и окружного кардиологического диспансера в г. Сургуте, инфекционного корпуса окружной клинической больницы в г. Ханты-Мансийске, лечебно-хирургического корпуса в г. Нягани, больничного комплекса в г. Пыть-Ях, федерального центра нейрохирургии в г. Тюмени, онкологического центра в г. Ханты-Мансийске, здания перинатального центра в г. Тюмени, коммунальных систем областной клинической больницы N 2 в г. Тюмени и детского санатория "Снежинка" Ямало-Ненецкого автономного округа в с. Криводаново и др.
В рамках реализации мероприятий программы в сфере физкультуры и спорта профинансированы мероприятия на сумму 1 716,2 млн. рублей. В первую очередь средства были направлены на создание условий для подготовки спортивного резерва, повышение результативности выступлений команд на соревнованиях, развитие детско-юношеского хоккея и фигурного катания. На укрепление материально-технической базы спортивных учреждений и организаций, проведение физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства и другие мероприятия направлено 77,5 млн. рублей. Осуществлено финансирование строительства ледового дворца в г. Ханты-Мансийске (725,8 млн. рублей), центра зимних видов спорта в г. Ханты-Мансийске (495,7 млн. рублей), центра зимних видов спорта "Жемчужина Сибири" (293,5 млн. рублей); реконструкции стадиона "Геолог" в г. Тюмени (117,1 млн. рублей) и др. объектов.
Мероприятия программы в сфере социальной политики профинансированы на сумму 666,8 млн. рублей. Средства были направлены на социальное обслуживание граждан Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа в учреждениях социального обслуживания, отдых и оздоровление детей, ежемесячные доплаты к государственной пенсии пенсионерам автономных округов, проживающим на территории юга области, до федерального уровня и др.; проведены работы по капитальному ремонту учреждений социального обслуживания юга Тюменской области и приобретено для них оборудование. Все меры социальной поддержки в рамках областной программы "Сотрудничество" предоставлены гражданам своевременно и в полном объеме.
Бюджетные инвестиции в объекты социальной политики составили 355 млн. рублей. Средства направлены на совершенствование материально-технической базы социальных учреждений в Тюменской области, в том числе: на строительство спального корпуса Успенского дома-интерната - 89,3 млн. рублей, строительство спального корпуса на 100 мест областного геронтологического центра "Красная Гвоздика" - 73,4 млн. рублей, реконструкцию зданий Кунчурского психоневрологического интерната - 59,1 млн. рублей, строительство спального корпуса дома-интерната для престарелых и инвалидов "Пышма" - 29,8 млн. рублей, реконструкцию корпусов в детском оздоровительном центре "Алые паруса" - 23,9 млн. рублей, реконструкцию спорткомплекса "Ребячья республика" - 58,3 млн. рублей и др.
В сентябре 2008 года в г. Тюмени прошло заседание Совета Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа (Совета Дум), на котором был рассмотрен вопрос о создании совместной рабочей группы по выработке соглашения о порядке осуществления контрольных мероприятий за расходованием средств на реализацию мероприятий областной целевой программы "Сотрудничество". Участники рабочей группы 26 ноября 2008 года в г. Тюмени подписали протокол заседания "О предложениях по порядку осуществления контроля за расходованием средств на реализацию мероприятий областной целевой программы "Сотрудничество".
Советом Дум были рассмотрены также вопросы: о совместном издании Тюменской областной Думой, Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа сборника "Программа "Сотрудничество" в действии"; о создании совместной группы из числа депутатов Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; об отчете редакции общественно-политической газеты "Парламентская газета "Тюменские известия" за 2008 год; о финансировании редакции общественно-политической газеты "Парламентская газета "Тюменские известия" на 2009 год; об изменении состава учредителей государственного учреждения "Редакция общественно-политической газеты Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа "Парламентская газета "Тюменские известия"; о совместном финансировании и издании четвертого тома книги "Парламентские диалоги" в 2009 году.
3. Правовое обеспечение устойчивого экономического роста
Тюменская область продолжает оставаться одним из стабильно развивающихся регионов Российской Федерации. По данным государственной статистики, за 12 месяцев 2008 года индекс промышленного производства к соответствующему периоду предыдущего года составил 110,8%. При этом объем строительных работ, выполненных собственными силами, составил 77 744,9 млн. рублей (93,3% к соответствующему периоду предыдущего года); введено в действие 1092,9 тыс. кв. м жилых домов (на 16,2% больше, чем в соответствующем периоде прошлого года); грузооборот автомобильного транспорта составил 1639,2 млн. т-км (больше на 15%); объем услуг связи достиг 12280,6 млн. рублей (больше на 30,5%); оборот розничной торговли достиг 164134,4 млн. рублей (больше на 21,4%); оборот общественного питания составил 14569,8 млн. рублей (больше на 19,8%); объем платных услуг населению составил 37513,1 млн. рублей (больше на 10%); денежные доходы в среднем на душу населения за январь - ноябрь 2008 года составили 15896,4 рубля (больше на 24,7%); реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились на 10,8% в сравнении с соответствующим периодом предыдущего года. Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника: номинальная - 19524 рубля (на 27,2% больше, чем в соответствующем периоде 2007 года), а реальная - на 12,4% больше, чем в соответствующем периоде 2007 года. Численность официально зарегистрированных безработных на конец декабря 2008 года составляла 7,3 тыс. человек.
Законодательное обеспечение устойчивого экономического роста осуществлялось посредством совершенствования областного законодательства в сферах инвестиций и промышленной политики, агропромышленного комплекса и земельных отношений, бизнеса и предпринимательства. Также Думой предложены изменения и дополнения отдельных норм федерального законодательства, проведены "круглые столы" по выявлению текущих проблем в экономике, заслушаны информации Правительства области о реализации законов области и исполнении областных программ, постановлений областной Думы.
В сфере инвестиций и промышленной политики
Приведен в соответствие с федеральным законодательством Закон Тюменской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области". Думой внесены изменения (постановление от 26.06.2008 N 840), которыми установлены новые формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, например, такие как предоставление держателям инвестиционных проектов Тюменской области промышленных площадок для их реализации и оказание информационно-организационного и консультационного содействия лицам, осуществляющим либо планирующим осуществление инвестиционной деятельности в Тюменской области.
С целью создания и содействия развитию промышленных производств, повышения их конкурентоспособности и обеспечения устойчивых темпов роста промышленности в 2008 году продолжалась реализация областной целевой программы "Основные направления развития промышленности Тюменской области". В отчетном периоде профинансированы программные мероприятия на сумму 148,1 млн. рублей (постановление от 18.12.2008 N 1187), из них направлено:
- 113,2 млн. рублей - на возмещение нефтегазодобывающим организациям 8% стоимости заказанного и оплаченного оборудования и других материальных ресурсов, произведенных на предприятиях юга Тюменской области. В результате общий объем закупок у промышленных предприятий юга области нефтегазодобывающими организациями составил более 1 415 млн. рублей;
- 28,2 млн. рублей - на возмещение части затрат предприятий на оплату процентов по договорам кредита и договорам лизинга. Договоры кредита заключены на реализацию инвестиционных проектов, договоры лизинга предусматривают аренду оборудования и транспортных средств. Предприятиями привлечено 2 145 млн. рублей кредитов и заключены договоры лизинга на 1 337,9 млн. рублей;
- 2,7 млн. рублей - на оплату договоров аренды производственных помещений для функционирования учебно-образовательного центра, приобретение и установку оборудования на этих площадях;
- 2,3 млн. рублей - на проведение лабораторных испытаний алкогольной продукции. За отчетный период осуществлялись проверки в 242 организациях, занятых розничной продажей алкогольной продукции. Для проведения лабораторных исследований отобрано 703 партии алкогольной продукции, из них забраковано 304 партии.
В целях сохранения в 2009 году благоприятных условий для развития частного бизнеса, сохранения инвестиционной привлекательности Тюменской области, обеспечения государственных гарантий инвесторам в 2008 году принят Закон Тюменской области "О предоставлении налоговых льгот на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов отдельным категориям налогоплательщиков" (постановление от 26.06.2008 N 839). Установлены льготы для отдельных категорий налогоплательщиков по уплате налога на прибыль организаций в части снижения налоговой ставки до 13,5% и налога на имущество организаций в виде полного освобождения от его уплаты. Как и прежде, с целью сохранения благоприятного инвестиционного климата в регионе, привлечения и эффективного использования отечественных и иностранных финансовых ресурсов, передовых технологий и управленческого опыта, а также решения социальных вопросов предоставлены налоговые льготы держателям инвестиционных проектов Тюменской области.
Дополнительно включено 6 категорий налогоплательщиков, имущество которых освобождается от налога на имущество организаций, среди них:
- организации по переработке нефти с проектной мощностью не менее 3 млн. тонн в год, в том числе производственные мощности которых находятся в стадии строительства;
- организации по производству автоклавного газобетона с проектной мощностью не менее 260 тыс. куб. м в год;
- организации по производству силикатного и (или) керамического кирпича с проектной мощностью не менее 60 млн. штук в год, а также другие категории налогоплательщиков.
В сфере земельных отношений и агропромышленного комплекса
Внесены изменения в Закон Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" (постановление от 14.02.2008 N 591). Дума уточнила полномочия органов исполнительной власти Тюменской области в сфере управления государственными землями; в частности, установлены случаи, когда становится возможным изъятие, а также резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Внесены изменения в статью 6 Закона Тюменской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования" (постановление от 20.03.2008 N 617), уточнены отдельные нормы базового Закона в части установления минимального срока аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий для сенокошения, использования под пастбище, выращивания однолетних и многолетних сельскохозяйственных культур и для иного использования.
Внесены изменения в Закон Тюменской области "О предельных нормативах предоставления земельных участков" (постановление от 24.04.2008 N 671). Дума упростила для граждан регистрацию земельных участков в собственность при несоответствии фактической площади земельного участка садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения площади, установленной документально. Определены размеры участков для садоводства и огородничества - от 3 до 40 соток, предоставляемых в собственность бесплатно, в границах территорий соответствующего садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
В порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации областная Дума внесла проект федерального закона "О внесении изменения в часть 2 статьи 12 Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" (постановление от 14.02.2008 N 589). Предлагалось наделить органы местного самоуправления муниципальных районов правом (в действовавшем законе таким правом наделены органы местного самоуправления поселений и городских округов) оказывать помощь гражданам в оформлении их прав на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, а также на созданные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества. Совет Государственной Думы вернул законопроект в связи с тем, что его положения учтены при принятии Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".
Областная Дума в порядке законодательной инициативы направила в Государственную Думу Российской Федерации законопроект, в котором предложила установить допустимую величину расхождения фактически используемой площади земельного участка общего пользования и площади, указанной в правоустанавливающих документах, не более законодательно установленного минимального размера предоставления гражданам в собственность участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (постановление от 26.06.2008 N 852). В настоящее время законодательная инициатива областной Думы предварительно рассмотрена Советом Государственной Думы, который определил ответственный комитет; поручил представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; рекомендовал подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой и включить законопроект в примерную программу на 2009 год.
В соответствии с информацией Правительства области, рассмотренной Думой в рамках своих контрольных полномочий (постановление от 18.12.2008 N 1187), расходы областного бюджета на финансирование сельского хозяйства за 9 месяцев 2008 года составили 4 179,2 млн. рублей, или 58,2% к плану на год - это выше по сравнению с показателями за аналогичный период прошлого года на 555,5 млн. рублей, или на 15,3%.
Расходы на реализацию областной целевой программы "Основные направления развития агропромышленного комплекса" выше по сравнению с данными 2007 года на 2 008,8 млн. рублей, или на 81,1%, и составили в отчетном периоде 4 485,7 млн. рублей. В том числе:
- для выполнения задачи по ускоренному развитию животноводства были предоставлены субсидии на животноводческую продукцию в сумме 873,4 млн. рублей; на развитие племенного животноводства - 60,2 млн. рублей; создание и развитие материально-технической базы, техническое и технологическое оснащение и перевооружение в животноводстве - 500,8 млн. рублей; на покупку племенного молочного скота зарубежной селекции - 299,6 млн. рублей. По итогам 9 месяцев текущего года во всех категориях хозяйств увеличилось по сравнению с показателями за аналогичный период прошлого года производство молока на 9,6%, скота и птицы на убой в живом весе - на 4,4%. В сельскохозяйственных предприятиях прирост производства молока составил 16,7%, производства мяса - 5,6%. Молочная продуктивность дойного стада выросла к уровню соответствующего периода прошлого года на 8,1%, численность крупного рогатого скота - на 36%;
- для решения задачи по организации эффективной системы ведения растениеводства произведена выплата субсидий на реализацию семян сельскохозяйственных культур в сумме 175,3 млн. рублей; приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений, а также фосфоритование и известкование почв, заготовку и вывозку органических удобрений на поля - 515,8 млн. рублей; развитие материально-технической базы, техническое и технологическое оснащение и перевооружение в растениеводстве - 582,2 млн. рублей (из них на возмещение части стоимости высокоэффективной техники в растениеводстве - 291,4 млн. рублей, на субсидирование модернизации и технического перевооружения сушильно-сортировальных комплексов - 239,4 млн. рублей). Товаропроизводители приобрели 675 единиц высокопроизводительной сельскохозяйственной техники на сумму 1,9 млрд. рублей, что в 1,6 раза превышает объём приобретения техники в целом за 2007 год;
- в рамках выполнения задачи стимулирования развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе произведена выплата субсидий на развитие сельскохозяйственной потребительской и сельскохозяйственной кредитной кооперации в сумме 92,2 млн. рублей. К уровню соответствующего периода 2007 года объём субсидируемых кредитов и займов субъектам малых форм хозяйствования вырос почти в 1,8 раза (301,5 млн. рублей), а объём закупаемой продукции и оказываемых услуг сельскохозяйственными потребительскими кооперативами - в 1,6 раза (358 млн. рублей).
В марте 2008 года в г. Ишиме проведено выездное заседание совместной (образованной областной Думой и Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа) рабочей группы по выработке предложений по формированию рынков сбыта сельскохозяйственной продукции. Участники рабочей группы рассмотрели вопросы сотрудничества предприятий перерабатывающей промышленности с личными подсобными хозяйствами и сельскохозяйственными кооперативами, развития рынка сбыта сельскохозяйственной продукции в Тюменской области и Ямало-Ненецком автономном округе.
Дума провела 28 мая 2008 года день депутата на тему: "Роль личных подсобных хозяйств в обеспечении занятости сельского населения, повышении благосостояния и качества жизни сельских семей". Рекомендации дня депутата одобрены Думой постановлением от 26.06.2008 N 859. В соответствии с указанными рекомендациями Дума рассмотрела информацию Правительства области о ходе реализации областной целевой программы "Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области" (постановление от 18.09.2008 N 960). Также в соответствии с рекомендациями Дума обратилась к Председателю Правительства Российской Федерации с просьбой ускорить внесение проекта федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (постановление от 25.11.2008 N 1127). Выполняя рекомендации по анализу действующего законодательства в сфере земельных отношений, Дума подготовила пакет проектов федеральных законов, которые будут внесены в течение 2009 года в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Российской Федерации.
"Круглый стол" по теме: "Роль и задачи перерабатывающей промышленности в развитии агропромышленного комплекса Тюменской области" был проведен 26 сентября 2008 года. В соответствии с его рекомендациями Думой внесен в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Российской Федерации проект федерального закона об установлении дополнительных оснований для аннулирования лицензии на производство и оборот алкогольной продукции (постановление от 25.11.2008 N 1121). Также в соответствии с рекомендациями в плане работы Думы на 2009 год предусмотрено проведение "круглого стола" по теме: "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Тюменской области: проблемы и перспективы". Выполняя рекомендации, Дума поддержала обращение законодательных органов Краснодарского края, Ярославской и Рязанской областей к федеральным органам государственной власти по вопросам противодействия росту цен на топливо (постановления от 25.11.2008 N 1047 и N 1049).
В сфере бизнеса и предпринимательства
Принят Закон Тюменской области "Об установлении предельных значений площади арендуемого имущества и срока рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства государственного или муниципального имущества" (постановление от 24.10.2008 N 1004). Установлено предельное значение площади арендуемого имущества, и определен период рассрочки оплаты приобретаемого имущества (постановление). Рассрочка оплаты приобретаемого имущества до 3 лет позволяет предпринимателям приобретать в собственность арендуемые ими помещения и продолжать предпринимательскую деятельность.
В целях повышения роли малого и среднего предпринимательства в развитии конкурентной экономической среды области на поддержку малого и среднего предпринимательства в рамках областной целевой программы "Основные направления развития малого и среднего предпринимательства в Тюменской области" направлено 207 млн. рублей (постановление от 18.12.2008 N 1187).
Профинансированы расходы на оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства по следующим направлениям: оплата процентной ставки по привлеченным кредитам и лизинговым платежам на сумму 15,5 млн. рублей, возмещение затрат по продвижению регионального продукта на внутренний и внешний рынки, оплата услуг по сертификации и услуг, связанных с экспортной деятельностью, приобретение современных технологий, участие в международных, общероссийских и региональных выставках, ярмарках в сумме 17,9 млн. рублей.
На создание гарантийного фонда в целях обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства направлено 50 млн. рублей. В целях формирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечения их деятельности 28,8 млн. рублей направлено на участие области в уставном капитале ОАО "Тюменский центр содействия предпринимательским инициативам".
Дума приняла к сведению информацию Правительства области о реализации Закона Тюменской области "О развитии внутреннего и въездного туризма в Тюменской области" (постановление от 29.05.2008 N 768). Нормы Закона, мероприятия, организуемые на их основе, позволяют привлекать инвестиции в индустрию туризма, решать вопросы занятости населения, развивать малый бизнес и обеспечивать увеличение доходной части бюджетов всех уровней.
В целом расходы областного бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства запланированы на 2009 год на 75% выше по сравнению с данными 2008 года. Объем финансирования областной целевой программы "Основные направления развития малого и среднего предпринимательства в Тюменской области" составит в 2009 году 574,5 млн. рублей, в 2010 году - 560,1 млн. рублей, в 2011 году - 599,9 млн. рублей.
4. Увеличение доходной части бюджета и совершенствование
налогового законодательства
На основе стимулирования экономического роста в Тюменской области Дума стремилась к увеличению доходной части областного бюджета, обеспечению максимальной эффективности использования бюджетных средств в интересах населения. В частности, изменения в областном бюджете 2008 года были связаны с тенденциями экономической ситуации в Тюменской области, отдельными решениями федеральных и областных органов государственной власти. Всего корректировка показателей областного бюджета 2008 года проводилась 7 раз.
Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" был изменен в феврале (постановление от 14.02.2008 N 579). Было установлено, что бюджетные ассигнования в сумме 5,0 млн. рублей будут направлены на формирование уставного капитала ОАО "Западно-Сибирский инновационный центр нефти и газа" за счет остатков средств областного бюджета, в сумме 1,0 млрд. рублей - на формирование уставного капитала ОАО "Корпорация "Урал промышленный - Урал Полярный" за счет средств, предусмотренных на реализацию программы "Сотрудничество". При этом основные характеристики областного бюджета на 2008 год на тот момент не изменились.
Закон об областном бюджете в марте 2008 года (постановление от 20.03.2008 N 609) был скорректирован по отдельным показателям в связи с предоставлением Тюменской области средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в объеме 702,9 млн. рублей. Общий объем доходов и расходов областного бюджета был увеличен на данную сумму. Средства указанного Фонда в сумме 421,7 млн. рублей были выделены на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и в сумме 281,1 млн. рублей - на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Кроме того, в составе регионального фонда софинансирования расходов были предусмотрены средства областного бюджета в сумме 926,5 млн. рублей на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а в разделе "Жилищно-коммунальное хозяйство" - средства в сумме 1 021,6 млн. рублей на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Следующее изменение в закон об областном бюджете было внесено в июне 2008 года (постановление от 29.05.2008 N 744) в связи с необходимостью распределения дополнительных доходов, ожидаемых к поступлению в 2008 году, уточнения показателей безвозмездных поступлений в областной бюджет, а также расходов за счет остатков областного бюджета, сложившихся на начало 2008 года.
Доходы областного бюджета были увеличены на 16 029,8 млн. рублей, или на 18,5%. Также на 1 461,4 млн. рублей, или на 43,5%, были увеличены показатели объема безвозмездных поступлений в областной бюджет из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Расходы областного бюджета на 2008 год увеличены на 26,5%, или на 26 977,7 млн. рублей, в том числе на финансирование областных целевых программ - на 21 196,7 млн. рублей, или на 25,1%. Объем финансирования программы "Сотрудничество" скорректирован в сторону увеличения на 4 217,4 млн. рублей, или на 13,5%, и составил 35 444,5 млн. рублей.
В результате корректировки показателей основные характеристики областного бюджета по состоянию на июнь 2008 года были утверждены в следующих объемах: по доходам - 102 785,4 млн. рублей; по расходам - 128 785,4 млн. рублей; дефицит бюджета - 26 000 млн. рублей.
В сентябре 2008 года были скорректированы показатели областного бюджета на 2008 год в связи с дополнительным поступлением платежей по налогу на прибыль организаций, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа (постановление от 18.09.2008 N 930). Доходы областного бюджета были увеличены на 3 391,6 млн. рублей, или на 3,3%, и составили 106 177 млн. рублей. Расходы областного бюджета были увеличены на 3 391,6 млн. рублей, или на 2,6%, и составили 132 177 млн. рублей.
Дополнительные поступления по налогу на прибыль организаций, расположенных на территории автономных округов, в полном объеме были направлены на финансирование мероприятий программы "Сотрудничество", в том числе на:
- строительство и реконструкцию дорог - 1 454 млн. рублей;
- строительство рыборазводного завода по воспроизводству ценных видов промысловых рыб на территории Ханты-Мансийского автономного округа - 200 млн. рублей;
- строительство ледового дворца в г. Ханты-Мансийске - 187,8 млн. рублей;
- государственную поддержку мелиоративного лова хищных рыб на территории Обь-Иртышского речного бассейна - 40 млн. рублей.
В ноябре 2008 года изменения в закон об областном бюджете (постановление от 24.10.2008 N 996) были обусловлены необходимостью распределения дополнительных доходов, ожидаемых к поступлению в 2008 году, уточнения показателей безвозмездных поступлений. Доходы областного бюджета были увеличены на 16 978,2 млн. рублей, или на 16,0%. Также были скорректированы показатели безвозмездных поступлений, общий объем которых увеличен на 657,7 млн. рублей, или на 11,7%, в связи с уточнением перечислений в областной бюджет из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Расходы областного бюджета на 2008 год были увеличены на 6,5%, или на 8 539,2 млн. рублей, в том числе на финансирование областных целевых программ - на 8 927,3 млн. рублей, или на 8,2%. С учетом корректировок расходы на финансирование областных целевых программ составили по состоянию на ноябрь 2008 года 117 861,8 млн. рублей, или 83,6% от общих расходов областного бюджета. Объем финансирования программы "Сотрудничество" был увеличен на 1 988,2 млн. рублей, или на 5,1%, и составил 40 824,4 млн. рублей.
По инициативе депутатской фракции "Единая Россия" Тюменской областной Думы, в целях социальной поддержки семей, имеющих детей, было принято решение об увеличении расходов на питание школьников до 10 рублей, для учащихся из малообеспеченных семей - до 20 рублей. На эти цели дополнительно предусмотрено в областном бюджете 241 млн. рублей (75 млн. рублей - на 2008 год, 80 млн. рублей - на 2009 год и 86 млн. рублей - на 2010 год). Учтено предложение депутатской фракции о выделении в 2008 году средств в сумме 962 млн. рублей на строительство и реконструкцию животноводческих комплексов, 132 млн. рублей - на возмещение арендной платы за племенных животных импортной селекции, 10 млн. рублей - на приобретение семян зарубежной селекции овощных и зернобобовых культур, 50 млн. рублей - на увеличение субсидирования процентных ставок по банковским кредитам с целью привлечения внебюджетных источников финансирования.
В результате корректировки показателей областного бюджета основные характеристики областного бюджета на 2008 год были утверждены в следующих объемах: по доходам - 123 155,3 млн. рублей; по расходам - 140 716,2 млн. рублей; дефицит бюджета - 17 560,9 млн. рублей.
В декабре изменения в закон об областном бюджете (постановление от 18.12.2008 N 1184) были связаны с изменением остатков средств областного бюджета, расходы областного бюджета на 2008 год были увеличены на 903,9 млн. рублей. Указанные средства были направлены на финансирование программы "Сотрудничество". По состоянию на декабрь 2008 года объем финансирования программы "Сотрудничество" утвержден в сумме 41 728,9 млн. рублей.
В результате всех изменений основные параметры областного бюджета на 2008 утверждены Думой по доходам 123 155,3 млн. рублей, по расходам - 141 620,2 млн. рублей, дефицит бюджета - 18 464,8 млн. рублей.
Согласно отчету Правительства области доходы областного бюджета за период с января по сентябрь 2008 года составили 101,1 млрд. рублей, или 82,1% к годовому плану (постановление от 18.12.2008 N 1187). Налоговые и неналоговые доходы в областной бюджет поступили в сумме 98,7 млрд. рублей. По сравнению с показателями за соответствующий период 2007 года поступления возросли на 38,7 млрд. рублей, или на 62,2%, в том числе налоговые и неналоговые доходы - на 38,4 млрд. рублей, или на 63,7%. Основными доходными источниками в структуре налоговых и неналоговых доходов областного бюджета являются: налог на добычу полезных ископаемых - 44,2%, налог на прибыль организаций - 42,5%, налог на доходы физических лиц - 6,6%. Поступление налога на прибыль организаций в областной бюджет составило 41,9 млрд. рублей, или 88,8% к годовому плану. Объем поступлений от налога на добычу полезных ископаемых в областной бюджете составил почти 43,6 млрд. рублей, или 82,5% к годовому плану. Средства в виде налога на доходы физических лиц поступили в областной бюджет в сумме 6,5 млрд. рублей, что составляет 70,7% к годовому плану.
Расходы областного бюджета за период с января по сентябрь 2008 года профинансированы в сумме 81,3 млрд. рублей, что составляет 57,8% к годовому плану. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года расходы областного бюджета за 9 месяцев текущего года выше на 18,2 млрд. рублей, или на 29%. В 2008 году средства областного бюджета использовались на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Финансирование расходов областного бюджета осуществлялось для достижения целей и задач, определенных областными целевыми программами, приоритетными национальными проектами, исполнения переданных государственных полномочий. За 9 месяцев 2008 года на реализацию областных программ направлено 67,5 млрд. рублей, что составляет 83% расходов областного бюджета, в том числе на выполнение программы "Сотрудничество" направлено 22,7 млрд. рублей (56% от годового плана). За 9 месяцев 2008 года областные программы профинансированы на 57% к годовому плану. Из областного бюджета переданы межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований в сумме 22,1 млрд. рублей, или 70,5% к годовому плану.
Профицит областного бюджета за 9 месяцев 2008 года составил 19,8 млрд. рублей.
В целях обеспечения эффективного управления бюджетными ресурсами принят ряд законов. В частности, внесены изменения в Закон Тюменской области "О порядке предоставления и использования кредитов за счет средств областного бюджета" (постановление от 14.02.2008 N 581). Уточнены: условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, перечень лиц, имеющих право на получение бюджетных кредитов, документов, представляемых для получения кредита, полномочия финансового органа Тюменской области в сфере предоставления бюджетных кредитов, установлен порядок контроля за использованием бюджетных кредитов, порядок реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту.
Внесены изменения в Закон Тюменской области "О государственном долге Тюменской области" (постановление от 20.03.2008 N 613), уточнены полномочия органов государственной власти Тюменской области по вопросам управления государственным долгом Тюменской области, виды долговых обязательств, порядок обслуживания государственного долга, установлены предельные объемы государственного долга и заимствований Тюменской области, порядок предоставления государственных гарантий и исполнения обязательств по государственным гарантиям и т.д.
Внесены изменения в статью 15 Закона Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области" (постановление от 18.09.1008 N 932), которые в соответствии с положениями статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации уточняют случаи, когда финансовый орган области вправе вносить изменения в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон об областном бюджете.
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату постановления Тюменской областной Думы N 932 следует читать: "18.09.2008"
В целях осуществления контроля за использованием средств территориальных государственных внебюджетных фондов принят Закон Тюменской области "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области за 2007 год" (постановление от 29.05.2008 N 742), а также заслушана информация о деятельности в 2007 году отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области (постановление от 29.05.2008 N 680) и Тюменского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации (постановление от 29.05.2008 N 681).
Принят Закон Тюменской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (постановление от 25.10.2008 N 1095), а также скорректированы показатели бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области на 2008 год (постановление от 24.10.2008 и N 998).
Постановлением областной Думы от 14.02.2008 N 584 одобрены рекомендации "круглого стола" по теме: "Бюджетирование, ориентированное на результат. Первые итоги и перспективы совершенствования бюджетной политики". В рекомендациях определены направления перехода от концепции управления затратами к концепции управления результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса. Участники "круглого стола" рекомендовали областной Думе продолжить работу по внедрению публичной экспертизы законопроектов в области налогового и бюджетного законодательства в ходе проведения выездных заседаний комитетов, "круглых столов", депутатских слушаний, дней депутата, что позволит максимально учитывать реальные потребности населения и бизнеса при принятии нормативных правовых актов области и последующем внесении в них поправок.
По вопросам контроля за исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов областная Дума тесно сотрудничает со Счетной палатой Тюменской области. Порядок взаимодействия Думы со Счетной палатой Тюменской области определен в областном законодательстве и Регламенте Тюменской областной Думы.
Дума утвердила отчет о работе Счетной палаты Тюменской области за 2007 год (постановление от 24.04.2008 N 682). Согласно отчету Счетной палатой в 2007 году проведено 40 контрольных мероприятий. Проверками Счетной палаты было охвачено 354 объекта (в том числе 151 объект проверен с выездом на место строительства, реконструкции и капитального ремонта); выявлено нецелевое использование средств областного бюджета в размере 8,7 млн. рублей, неэффективное использование и отвлечение средств областного бюджета в размере 173,8 млн. рублей, незаконное использование средств в размере 22,6 млн. рублей; по результатам проверок направлено 83 представления, 51 информационное письмо. Устранены финансовые нарушения (в том числе по проверкам прошлых лет) на сумму 227,3 млн. рублей, в результате чего возвращено 52,6 млн. рублей.
Счетной палатой Тюменской области в течение 2008 года регулярно представлялись областной Думе промежуточные информации о результатах контрольных мероприятий, проводимых в соответствии c планом работы Счетной палаты на 2008 год, утвержденным постановлением областной Думы от 20.12.2007 N 536. Окончательные результаты 49 плановых проверок, проведенных Счетной палатой Тюменской области в 2008 году, будут представлены в областную Думу в первом квартале 2009 года.
В 2009 году деятельность Счетной палаты будет осуществляться в соответствии с планом работы на 2009 год, утвержденным постановлением областной Думы от 18.12.2008 N 1216.
5. Правовое обеспечение трудовых и социальных прав жителей области, роста
их реального уровня жизни
В сфере труда и занятости населения
Внесены изменения в Закон области "О регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в Тюменской области" (постановление от 26.06.2008 N 845), в соответствии с которыми представителем в территориальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений будет выступать администрация муниципального образования, а координатор территориальной трехсторонней комиссии будет назначаться главой администрации муниципального образования.
Дума провела "круглый стол" по теме: "Достойный труд - достойная заработная плата". В одобренных Думой рекомендациях (постановление от 24.04.2008 N 685) отмечено, что растущая экономическая активность в Тюменской области, стабильное развитие экономики и социальной сферы положительно сказываются на рынке труда. В соответствии с рекомендациями Дума продолжит реализацию партийного проекта Всероссийской политической партии "Единая Россия", суть которого состоит в создании достойных и безопасных условий труда. Проектом предусмотрен комплекс мер, направленных на повышение занятости населения, создание системы защиты от риска утраты заработка вследствие болезни, инвалидности, увечья, старости либо утраты дохода в случае потери кормильца, защиту жизни и здоровья работников, создание эффективной системы профессионально-технической подготовки, повышение пенсионного обеспечения. Думе предстоит также рассмотреть информацию о ходе выполнения Соглашения о взаимодействии Тюменской областной Думы и Тюменского межрегионального объединения организаций профсоюзов "Тюменский областной совет профессиональных союзов".
В расходах областного бюджета на 2009 - 2011 годы Дума утвердила средства на повышение заработной платы работникам организаций бюджетной сферы с 1 января 2009 года - в среднем на 23%, а к концу 2011 года - на 40%. На эти цели за три года дополнительно будет направлено 12,5 миллиарда рублей.
В сферах социальной поддержки населения и укрепления института семьи
Внесены изменения в Закон области "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области" (постановление от 26.06.2008 N 847), уточнены полномочия органов опеки и попечительства, функции образовательных, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, и иных аналогичных организаций по участию в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.
Внесены изменения в Закон области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области" (постановление от 18.09.2008 N 944), которые предусматривают повышение размера социальных выплат. Так, с 1 ноября 2008 года в десять раз увеличился размер пособия родителям военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву при исполнении обязанностей военной службы, с 500 до 5000 рублей в месяц. С 1 января 2009 года увеличивается размер выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в семьях граждан (с 4300 рублей в месяц до 4710 рублей - на содержание одного ребенка дошкольного возраста; с 4600 до 5040 рублей в месяц - на содержание одного ребенка школьного возраста). Выплата вознаграждения опекунам, попечителям, приемным родителям с 1 января 2009 года будет осуществляться в размере 3200 рублей в месяц (до этого - 2900 рублей в месяц) за каждого ребенка, принятого на воспитание. Кроме того, предусматривается увеличение с 300 до 330 рублей в месяц пособия на ребенка до достижения им возраста 16 лет в семьях, которые имеют среднедушевой доход, не превышающий величину, установленную Правительством области. Пособие на ребенка одинокой матери увеличивается с 500 до 550 рублей в месяц.
В апреле Думой был объявлен областной конкурс "Семья - Закон - Благополучие" (постановление от 24.04.2008 N 684). Цель конкурса - выявление новых инициатив по совершенствованию федерального и регионального законодательства в сфере семейной политики, стимулирование социальной и творческой активности семей. На конкурс представили свои работы жители Тюмени, Ишима, Тобольска, Заводоуковского городского округа, Армизонского, Ишимского, Исетского, Нижнетавдинского, Уватского, Викуловского, Сургутского муниципальных районов. Конкурсной комиссией 25 ноября 2008 года были подведены итоги и названы победители. Церемония награждения участников и победителей конкурса прошла 5 декабря 2008 года. Рассмотрев информацию об итогах конкурса, депутаты рекомендовали комитету областной Думы по социальной политике обобщить и проанализировать предложения, представленные участниками конкурса, по совершенствованию федерального и регионального законодательства в сфере семейной политики.
По информации Правительства области (постановление от 18.12.2008 N 1187) для обеспечения защиты прав и интересов семьи и детей из средств областного бюджета за 9 месяцев 2008 года направлено 697,8 млн. рублей. Своевременно и в полном объеме произведена выплата ежемесячного пособия на ребенка на общую сумму 261,4 млн. рублей для 89 818 детей. В целях обеспечения работников бюджетной сферы и их детей льготными путевками за счет средств областного бюджета приобретены: 2741 путевка в санаторно-курортные учреждения, 1150 путевок "Мать и дитя", 260 курсовок, 5307 детских путевок. Расходы областного бюджета на данные цели составили 157,8 млн. рублей.
Сформирован информационный ресурс "Электронный паспорт семьи". По итогам работы в 2007 - 2008 годах в "Электронный паспорт семьи" занесены данные о 80% семей. Внедрение ресурса позволяет на основе данных о семьях создавать адресные программы, направленные на решение возникающих проблем, учитывать потребности конкретной семьи при оказании различных видов помощи, разрабатывать и реализовывать эффективные алгоритмы работы с семьями с участием всех заинтересованных структур и ведомств. Создана служба по оказанию экстренной психологической и правовой помощи несовершеннолетним и членам их семей через Интернет (www.teldoverie.ru). В уходящем году более 1,2 тыс. взрослых и около 800 детей получили через Интернет квалифицированные консультации специалистов.
В сфере образования
Внесены изменения в Закон области "Об основах функционирования образовательной системы в Тюменской области" (постановление от 20.03.2008 N 619), уточнены полномочия органов государственной власти Тюменской области в части: лицензирования и государственной аккредитации образовательных организаций; осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, исполнением федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований образовательными организациями независимо от форм собственности, а также за деятельностью органов местного самоуправления в сфере образования.
Дума приняла к сведению информацию Правительства области о реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Тюменской области в 2008 году (постановление от 18.12.2008 N 1203). На реализацию проекта за 9 месяцев текущего года направлено более 4,1 млрд. рублей. В рамках мероприятий по внедрению инновационных образовательных программ 32 общеобразовательных учреждения области получили государственную поддержку из федерального бюджета - по 1 млн. рублей; 7 школ - из областного бюджета по 500 тыс. рублей. По итогам конкурсного отбора признаны победителями 108 учителей области, которым выплачено денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета в размере 100 тыс. рублей каждому. Победители областного конкурса "Учитель года-2008" поощрены за счет средств областного бюджета денежными премиями по 80 тыс. рублей, 60 тыс. рублей и 50 тыс. рублей за 1-е, 2-е и 3-е место соответственно.
В рамках государственной поддержки талантливой молодежи 59 человек получили премии, в том числе как победители и призеры всероссийских и областных олимпиад. Кроме того, были выплачены именные губернаторские студенческие стипендии, профинансированы мероприятия по поддержке одаренных детей. Дополнительное денежное вознаграждение за счет средств федерального и областного бюджетов получили 7036 классных руководителей. Школы области получили 28 автотранспортных единиц и 114 электронных интерактивных учебных комплексов.
За счет средств областного бюджета в 2008 году строились и реконструировались 44 объекта образования - детские сады, школы, учреждения дополнительного образования, учреждения начального и среднего профессионального образования. Введены в эксплуатацию 6 объектов. В 118 образовательных учреждениях проводился капитальный ремонт.
В расходах областного бюджета на 2009 - 2011 годы Дума предусмотрела средства в сумме 15,5 млн. рублей ежегодно на повышение размера стипендий студентам образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования на 20%.
В сфере молодежной политики
Внесены поправки редакционного характера в Закон Тюменской области "О защите прав ребенка" (постановление от 20.03.2008 N 621), в связи с изменениями в Гражданском кодексе Российской Федерации, в федеральных законах "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" и "Об общественных объединениях".
Внесены изменения в Закон области "О физической культуре и спорте в Тюменской области" (постановление от 26.06.2008 N 843), уточнены и расширены полномочия исполнительных органов государственной власти Тюменской области в сфере физической культуры и спорта. К их полномочиям отнесены: реализация мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в Тюменской области; организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта; обеспечение деятельности областных центров спортивной подготовки; содействие развитию детско-юношеского, молодежного, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта; присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном действующим законодательством; государственная аккредитация региональных спортивных федераций; утверждение порядка формирования и обеспечения спортивных сборных команд Тюменской области.
Развитие молодежного парламентаризма является одним из направлений молодежной политики Тюменской области. Заседание Общественной молодежной палаты при Тюменской областной Думе с участием депутатов областной Думы состоялось 4 февраля 2008 года. В июле 2008 года создана рабочая группа по подготовке информационно-аналитического сборника о деятельности Общественной молодежной палаты при Тюменской областной Думе. Члены Общественной молодежной палаты приняли участие в февральском заседании координационного совета Уральского федерального округа по развитию молодежного парламентаризма. В рамках данного мероприятия прошёл окружной семинар по развитию молодёжного парламентаризма в УрФО, на котором присутствовали представители молодежных палат 6 субъектов УрФО. В июне 2008 года члены палаты приняли участие в заседании Молодежной парламентской ассамблеи при Совете Федерации Российской Федерации, одновременно участвовали в работе VI Всероссийской научно-практической конференции "Мониторинг права как основа стратегии инновационного развития Российской Федерации", на которой обсуждался доклад "О состоянии законодательства в Российской Федерации за 2007 год".
В связи с окончанием срока полномочий членов Общественной молодежной палаты при Тюменской областной Думе образована комиссия по формированию её нового состава. Результатом работы комиссии стало постановление Тюменской областной Думы от 25.11.2008 N 1134 "О Положении об Общественной молодежной палате при Тюменской областной Думе". Для формирования нового состава палаты подготовлена нормативная база в соответствии с которой членами палаты могут быть представители: высших учебных заведений Тюменской области; молодежных палат, созданных при органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тюменской области; региональных отделений политических партий; региональных общественных объединений (отделений) Тюменской области; работающей или учащейся молодежи.
В сфере жилищного строительства
Дума приняла обращение к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу совершенствования законодательной базы в сфере реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (постановление от 14.02.2008 N 593). Обращение подготовлено в соответствии с рекомендациями дня депутата по теме: "О реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", состоявшегося 19 сентября 2007 года. В обращении предлагаются меры по совершенствованию законодательной базы, ускорению разработки и принятия федеральных законов и нормативных правовых актов, направленных на дальнейшую эффективную реализацию национального проекта, в частности, таких федеральных законов, как "О строительных сберегательных кассах", "О внесении изменений во вторую часть Налогового кодекса Российской Федерации", которые должны ввести порядок льготного налогообложения кредитных организаций, участвующих в реализации национальных проектов, направленный на стимулирование роста капитала, снижение рисков коммерческих банков.
Дума приняла обращение к Председателю Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования нормативной правовой базы в сфере реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (постановление от 14.02.2008 N 594). В обращении отмечено, что по показателю ввода жилья на душу населения Тюменская область занимает первое место среди регионов Уральского федерального округа. Однако в ходе реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" возникают трудности, связанные с несовершенной нормативной правовой базой. Депутаты обратились к Правительству Российской Федерации с предложениями:
- принять постановление Правительства Российской Федерации о стимулировании государством развития производства стройматериалов в следующих формах: прямое финансирование, софинансирование, льготное кредитование и государственные закупки технологических линий, оборудования, машин с последующей их передачей в лизинг предприятиям и организациям строительного комплекса;
- ускорить принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации требований Градостроительного кодекса Российской Федерации;
- разработать механизм частно-государственного партнерства по софинансированию инженерной инфраструктуры для малоэтажного строительства;
- подготовить и издать нормативный правовой акт, регулирующий передачу застройщиком сетей инженерно-технического обеспечения, выполненных в соответствии с техническими условиями, в государственную или муниципальную собственность либо в собственность организаций, осуществляющих эксплуатацию указанных сетей.
Дума одобрила рекомендации "круглого стола" по теме: "Состояние, проблемы и пути обеспечения капитального ремонта жилищного фонда, передаваемого в управление собственникам жилья" (постановление от 20.03.2008 N 631). Исполняя рекомендации "круглого стола", Дума обратилась в Правительство Российской Федерации (постановление от 29.05.2008 N 833) с предложением о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" от 14.12.2005 N 761 в части возможности учета затрат граждан на капитальный ремонт дома при расчете регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, который применяется при определении права на субсидию и расчете размера субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Согласно информации Правительства из областного бюджета за 9 месяцев текущего года на реализацию в Тюменской области приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" направлено более 5 189 млн. рублей. В частности, на строительство и приобретение жилья для льготной категории граждан и переселение граждан из ветхого и аварийного жилья было выделено 496 млн. рублей. За 9 месяцев 2008 года введено в эксплуатацию 7 жилых домов: 16-квартирный жилой дом в селе Аромашево, 4-квартирный жилой дом в селе Викулово, 12-квартирный жилой дом в поселке Лебедевка Заводоуковского городского округа, 90-квартирный жилой дом в городе Заводоуковске, 16-квартирный жилой дом в селе Казанском, 16-квартирный жилой дом в селе Омутинском, 45-квартирный жилой дом в поселке Богандинском. Всего за 9 месяцев 2008 года построено и приобретено 8,5 тыс. кв. м жилья. За счет субсидий из федерального бюджета за 9 месяцев 2008 года обеспечено жильем 67 семей ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
В соответствии с Законом области "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета" за 9 месяцев 2008 года 87 семей получили льготный заем за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилья; 35 гражданам предоставлены социальные выплаты за счет средств областного бюджета, при помощи которых ими построено (приобретено) почти 2700 кв. м жилья.
В названный Закон по инициативе фракции "Единая Россия" Дума внесла изменения (постановление от 26.06.2008 N 915), уточняющие категории граждан, которые вправе претендовать на получение социальной выплаты или займа на строительство (приобретение) жилья; увеличена до 35 лет верхняя возрастная граница для супругов категории "молодая семья", которая имеет право на получение субсидий. Граждане, которым в установленном порядке были предоставлены органом государственной власти или органом местного самоуправления земельные участки для строительства жилого дома и которые в связи с этим сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, получили право на субсидию для приобретения либо строительства жилья.
За 2008 год организациями всех форм собственности введено 1092,9 тыс. кв. м общей площади жилых домов, что на 16,2% выше аналогичного показателя 2007 года. На одного жителя в среднем построено 0,81 кв. м жилья.
В сфере здравоохранения
Дума провела 5 июня 2008 года заседание "круглого стола" по теме: "Состояние, перспективы развития и использования природных лечебных ресурсов Тюменской области для оздоровления населения". В соответствии с рекомендациями, после их одобрения постановлением от 26.06.2008 N 860, Дума запланировала на 2009 год рассмотрение информации о деятельности в 2008 году государственного учреждения - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (в части обеспечения санаторно-курортным лечением граждан льготных категорий); рассмотрение информации Правительства области о реализации полномочий органов исполнительной власти по регулированию отношений в сфере функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов Тюменской области. Кроме этого, Правительству области рекомендовано рассмотреть возможность привлечения инвестора для проведения работ по реконструкции бывшей водолечебницы - отделения ГЛПУ ТО "Областная больница N 19" (г. Тюмень) в целях возобновления деятельности данного отделения и организации оздоровления населения.
Дума приняла к сведению информацию Правительства области о реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в Тюменской области (постановление от 18.12.2008 N 1204). На финансирование мероприятий проекта за счет средств областного бюджета направлено 2 397,9 млн. рублей, в том числе:
- на осуществление денежных выплат фельдшерам (акушеркам) и медицинским сестрам амбулаторий и участковых больниц, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, водителям скорой медицинской помощи - 22,9 млн. рублей;
- на увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи - 700,9 млн. рублей. В отчетном периоде высокотехнологичную и дорогостоящую специализированную медицинскую помощь получили 7859 человек;
- на приведение в нормативное состояние материально-технической базы специализированных организаций здравоохранения и учреждений, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, - 288,9 млн. рублей;
- на строительство новых центров высоких медицинских технологий - 1 219,8 млн. рублей;
- на капитальное строительство учреждений здравоохранения - 90,9 млн. рублей;
- на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, станций (отделений) скорой медицинской помощи - 72 млн. рублей.
В части профилактики инфекционных заболеваний благодаря проводимой иммунизации за 9 месяцев текущего года в сравнении с аналогичным периодом 2007 года в области снижена заболеваемость краснухой в 3,8 раза, вирусным гепатитом В - на 35,8%, заболеваемость корью отсутствует.
Работа по родовым сертификатам в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" позволила увеличить заработную плату медицинским работникам, участвующим в оказании медицинских услуг женщинам в период беременности и родов, улучшить материально-техническую базу учреждений роддомов. В 2008 году в медицинских организациях Тюменской области продолжалась диспансеризация работающих граждан, из которых осмотрено 78%.
Изучив вопрос состояния и уровня заболеваемости туберкулезом среди осужденных и подозреваемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях, исполняющих наказания, следственных изоляторах и изоляторах временного содержания на территории Тюменской области, депутаты Думы обратились к Председателю Правительства Российской Федерации, Министру внутренних дел Российской Федерации, Министру юстиции Российской Федерации по вопросу недостаточного финансирования деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области и Главного управления внутренних дел по Тюменской области (в части реализации мероприятий по профилактике и лечению туберкулеза). Обращение было поддержано 33 субъектами Российской Федерации, а 25 декабря 2008 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон N 277-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Тем самым были законодательно закреплены предложенные областной Думой нормы, о том, что субъект Федерации может за счет собственных средств осуществлять дополнительное финансирование учреждений уголовно-исполнительной системы.
В сфере культуры
Думой внесены изменения в Закон области "О государственной охране, сохранении и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Тюменской области" (постановление от 24.04.2008 N 669), закреплена передача полномочий по ведению единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от региональных органов к федеральным органам государственной власти.
Постановлением от 20.03.2008 N 661 Дума в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Российской Федерации предложила уточнить процедуру исключения объектов культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также урегулировать механизм перемещения объектов культурного наследия. В мае 2005 года проект федерального закона был возвращен в областную Думу из-за отсутствия заключения Правительства Российской Федерации, несмотря на то что законопроект был поддержан законодательными органами власти ряда субъектов Российской Федерации. В настоящее время работа по дальнейшему продвижению законопроекта продолжается.
В соответствии с информацией Правительства области об исполнении областного бюджета за 9 месяцев 2008 года (постановление от 18.12.2008 N 1187) расходы областного бюджета на финансирование культуры в отчетном периоде 2008 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года были выше в 2,2 раза, или на 2 131 млн. рублей.
В сфере правопорядка и обеспечения безопасности
Депутаты рассмотрели вопрос "Об информации прокурора Тюменской области, начальника ГУВД по Тюменской области о состоянии охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в Тюменской области", заслушали доклады прокурора области В.А. Владимирова "О состоянии законности и преступности в Тюменской области в 2007 году" и начальника ГУВД по Тюменской области П.М. Недоростова "О состоянии охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в Тюменской области за 2007 год" (постановление от 20.03.2008 N 623). Во исполнение рекомендаций, изложенных в данном постановлении, Дума приняла Закон Тюменской области "О профилактике правонарушений в Тюменской области" (постановление от 24.04.2008 N 668), установила правовые, организационные и финансовые основы профилактики правонарушений в Тюменской области, определила принципы, основные направления и формы деятельности органов, учреждений и организаций государственной системы профилактики правонарушений, а также урегулировала отношения органов государственной власти области и органов местного самоуправления, организаций и граждан, участвующих в деятельности по профилактике правонарушений в Тюменской области.
Кроме того, выполняя рекомендации, Дума разработала и приняла в первом чтении Закон Тюменской области "О противодействии коррупции" (постановление от 18.09.2008 N 938); рассмотрела вопрос о ходе выполнения постановления областной Думы от 20.12.2007 N 520 "О рекомендациях дня депутата по теме: "Состояние безопасности дорожного движения в Тюменской области" (постановление от 26.06.2008 N 908); провела 21 мая 2008 года "круглый стол" на тему: "Предупреждение преступности среди несовершеннолетних".
Рекомендации указанного "круглого стола" были одобрены Думой (постановление от 26.06.2008 N 907). В соответствии с этими рекомендациями Дума поддержала обращение Законодательного Собрания Владимирской области к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации об отмене моратория на смертную казнь в отношении лиц, совершивших преступления против детей (постановление от 29.05.2008 N 779). В плане законопроектных работ на 2009 год предполагается принятие изменений в Кодекс Тюменской области об административной ответственности (постановление от 25.11.2008 N 1176).
6. Правовое обеспечение развития местного самоуправления
Дума стремилась тому, чтобы сформированная в Тюменской области система межбюджетного регулирования способствовала эффективности, устойчивости и прозрачности финансовых взаимоотношений между органами власти, а также устойчивому социально-экономическому развитию как муниципальных образований, так и региона в целом. Муниципальным образованиям из областного бюджета передано за 9 месяцев 2008 года межбюджетных трансфертов на сумму 22 126,5 млн. рублей, или 70,5% от годовых бюджетных назначений. По сравнению с аналогичным периодом 2007 года объем межбюджетных трансфертов, передаваемых в местные бюджеты, стал выше на 7 199 млн. рублей, или на 48,2%.
Думой четырежды вносились изменения в Закон Тюменской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". Так, были уточнены отдельные государственные полномочия по реализации мероприятий областной программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства (постановление от 14.02.2008 N 583); по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (постановление от 24.04.2008 N 729). Изменены: процедура исполнения переданного государственного полномочия по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, и формулы расчета субвенций, передаваемых на выполнение данного государственного полномочия (постановление от 29.05.2008 N 759). Органы местного самоуправления Тюменского муниципального района наделены государственным полномочием по подготовке земельных участков как промышленных площадок (постановление от 18.09.2008 N 937).
Приведено в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законодательство Тюменской области, регулирующее вопросы административно-территориального устройства области, установления границ муниципальных образований области и наделения их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения, а также наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на очередной финансовый год.
Так, в 2008 году в Закон Тюменской области "О местном самоуправлении в Тюменской области" внесены изменения, которые определили порядок ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Тюменской области (постановление от 25.11.2008 N 1112), трудовые и иные социальные гарантии депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (постановление от 18.12.2008 N 1198).
В рамках содействия развитию правовых основ организации и деятельности местного самоуправления, территориального общественного самоуправления внесены изменения в Закон области "Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения" (постановление от 18.09.2008 N 933), которые направлены на изменение границ муниципальных образований город Ялуторовск и Хохловское сельское поселение, входящее в состав Ялуторовского муниципального района.
В областной Думе проведены организационные мероприятия по созданию Совета представительных органов муниципальных образований Тюменской области. Думами муниципальных образований одобрено Положение о Совете представительных органов муниципальных образований Тюменской области. Основными задачами Совета являются:
- координация участия представительных органов местного самоуправления в разработке и обсуждении проектов законов, программ и иных правовых актов Тюменской области, затрагивающих интересы местного самоуправления;
- выработка рекомендаций по обеспечению и организации взаимодействия представительных органов местного самоуправления и Тюменской областной Думы;
- совершенствование механизма обратной связи между Тюменской областной Думой и представительными органами муниципальных образований с целью вовлечения их в процесс подготовки решений, принимаемых Тюменской областной Думой.
7. Работа депутатов с обращениями, наказами и письмами граждан
За отчетный период в адрес депутатов областной Думы обратились 10944 гражданина (в 2007 году - 9746), из них 4941 человек (в 2007 году - 5189) обратился письменно, 5955 обратившихся (в 2007 году - 4498) приняты депутатами на личном приеме, 49 граждан (в 2007 году - 58) обратились к депутатам через интернет-приемную областной Думы.
Председателем, заместителями председателя областной Думы приняты по личным вопросам 1376 граждан (в 2007 году - 1470).
К депутатам обратились 2827 жителей областного центра (в 2007 году - 2371), 4262 жителя районов юга области (в 2007 году - 3947), 3056 жителей Югры (в 2007 году - 2484), 776 жителей Ямала (в 2007 году - 919), 23 гражданина из других субъектов Российской Федерации (в 2007 году - 24).
Из числа поступивших вопросов в адрес депутатов областной Думы наиболее частыми были следующие: об оказании материальной помощи - 4361 обращение (в 2007 году - 3278), о предоставлении жилья - 1012 обращений (в 2007 году - 823), о труде и зарплате - 652 (в 2007 году - 399), о соцобеспечении (пенсии, льготы и т.д.) - 639 (в 2007 году - 611), о здравоохранении - 425 (в 2007 году - 411), о культуре и спорте - 394 (в 2007 году - 374), о строительстве жилья, в том числе индивидуального, - 350 (в 2007 году - 345), о работе судов, прокуратуры - 181 (в 2007 году - 100), о работе органов внутренних дел - 148 (в 2007 году - 98) и др.
Следует отметить, что несколько снизилось количество обращений по вопросам работы коммунального хозяйства - 685 обращений (в 2007 году - 871), образования - 497 обращений (в 2007 году - 557), строительства и архитектуры - 173 обращения (в 2007 году - 190), совершенствования законодательства - 83 обращения (в 2007 году - 163) и др.
Рассматривая обращения граждан в разрезе социальных групп, следует отметить, что большинство обращений поступали от пенсионеров, которые поднимали вопросы о внесении изменений в Закон Тюменской области "О ветеранах труда в Тюменской области", касающихся учета только трудового стажа (без учета наград) при определении звания ветерана труда Тюменской области, а также низкого размера пенсий, высоких тарифов на жилищно-коммунальные услуги, повышения губернаторских надбавок к пенсии (преимущественно от жителей ХМАО); от молодых семей - по жилищным проблемам, недостаточности мест в детских садах, по трудоустройству.
За отчетный период депутатами областной Думы рассмотрено (с учетом обращений, оставшихся с 2007 года) 11034 обращения (в 2007 году - 9330), в том числе удовлетворено 4956 обращений (в 2007 году - 3643), дано разъяснение по 5659 обращениям (в 2007 году - 5129), отказано по 419 обращениям (в 2007 году - 558).
Работа депутатов с наказами избирателей (наряду с законотворческой работой) является одним из главных направлений депутатской деятельности. За прошедший период деятельности Думы к исполнению принимались прежде всего социально направленные наказы избирателей. Среди исполненных наказов больше всего связанных с оказанием материальной помощи нуждающимся гражданам (пенсионерам, одиноким людям, инвалидам, многодетным семьям), с помощью в трудоустройстве, с вопросами повышения заработной платы работников бюджетных учреждений. Средства резервного фонда Правительства Тюменской области, израсходованные на реализацию наказов за девять месяцев 2008 года, составили 145 млн. 38 тыс. рублей, в том числе: 55 млн. 958 тыс. рублей расходов по разделу "Образование"; 32 млн. 897 тыс. рублей по разделу "Культура. Кинематография. СМИ"; 39 млн. 350 тыс. рублей по разделу "Здравоохранение, физическая культура и спорт"; 9 млн. 12 тыс. рублей по разделу "Социальная политика"; 7 млн. 624 тыс. по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство", подраздел "Благоустройство"; 197 тыс. рублей по разделу "Национальная экономика" - на мероприятия в области информационно-коммуникационных технологий и связи.
За отчетный период в Думу поступило и зарегистрировано 10084 документа (в 2007 году - 9485). В это число включена корреспонденция, поступившая из федеральных органов государственной власти, обращения граждан и др. корреспонденция. Осуществлена регистрация в системе автоматизированного делопроизводства и документооборота 3110 обращений физических, юридических лиц, поступающих на имя депутатов в областную Думу, и ответов на них. Исполнение зарегистрированных служебных документов, поставленных на контроль, составило 94,9% (в 2007 году - 94,2%).
8. Основные планы работы Думы на 2009 год
В соответствии с положениями Стратегии деятельности Тюменской областной Думы четвертого созыва запланировано рассмотрение 23 областных законопроектов, в частности, проектов базовых законов: "О Гражданском форуме Тюменской области", "Об охоте в Тюменской области", "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", "О предоставлении налоговых льгот на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов отдельным категориям налогоплательщиков", "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
Продолжится практика корректировки законов области. В частности, будут внесены изменения в следующие законы области: "О межбюджетных отношениях в Тюменской области", "О ставках налога на игорный бизнес", "О молодежной политике в Тюменской области", "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области", "О квотировании рабочих мест в Тюменской области", "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области", "О деятельности религиозных объединений" и др.
Для внесения законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы запланирована разработка проектов федеральных законов в части:
- установления порядка регистрации прав на земельные участки, расположенные за красными линиями;
- расширения перечня видов разрешённого использования земельных участков, при которых регистрация прав граждан осуществляется в упрощённом порядке;
- уточнения порядка определения местоположения земельного участка, выделяемого в счет земельной доли;
- уточнения порядка продажи или залога одного из нескольких объектов недвижимого имущества, находящихся на земельном участке.
Запланировано заслушать информации Правительства области о реализации 16 законов Тюменской области, о выполнении 17 постановлений и протокольных поручений областной Думы, 21 целевой программы, отчетов об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области, информации о деятельности отделений федеральных государственных внебюджетных фондов по Тюменской области, информацию прокурора Тюменской области и начальника ГУВД Тюменской области о состоянии охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в Тюменской области, материалы Счетной палаты Тюменской области о результатах проверок использования средств областного бюджета, а также отчет о работе Счетной палаты за 2008 год.
Предстоит подготовить и провести 6 "круглых столов" по следующим проблемам: развитие избирательной системы; создание достойных и безопасных условий труда; сельскохозяйственное страхование; кадровое обеспечение агропромышленного комплекса; обеспечение финансовой стабильности в регионе; дорожное строительство и содержание дорог. Будут проведены 3 дня депутата по следующим вопросам: развитие растениеводства, деятельность национально-культурных автономий, инновационное развитие области. В планах проведение семинара-совещания по вопросам земельных отношений, а также 5 научно-практических конференций - по проблемам развития нефтегазового потенциала Западной Сибири, социокультурного развития региона, проблемам молодежи, соотечественников-переселенцев, обеспечения безопасности на дорогах области.
Совету представительных органов муниципальных образований Тюменской области предстоит в течение 2009 года решить основные организационные вопросы своей деятельности.
В части взаимодействия Думы с общественными организациями предстоят выборы членов Общественной молодежной палаты при Тюменской областной Думе, участие в мероприятиях Гражданского форума Тюменской области и Общественного совета города Тюмени, подготовка и проведение совместно с региональными отделениями политических партий и региональными общественными организациями совещания по вопросам реализации Стратегии деятельности Тюменской областной Думы четвертого созыва.
В течение 2009 года Дума продолжит реализацию плана мероприятий по реализации Послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 2008 года, планируется совершенствование законодательства Тюменской области о порядке пользования земельными участками, по вопросам продовольственной безопасности, молодежной политики, защиты прав несовершеннолетних, социальной поддержки отдельных категорий граждан, квотирования рабочих мест, противодействия коррупции и др. В областном бюджете предполагается увеличить объем финансирования на поддержку инновационной деятельности, сохранение и создание новых рабочих мест, разработку и внедрение программ профессиональной подготовки и временной занятости населения.
Предстоит разработать план мероприятий по реализации федерального законодательства по вопросам противодействия коррупции, в окончательном чтении принять Закон Тюменской области "О противодействии коррупции в Тюменской области". Продолжится практика проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых и правовых актов. Помимо законотворческой и экспертной работы в областной Думе планируется организация соответствующей кадровой, информационно-аналитической, организационно-методологической работы.
Продолжится работа антикризисных групп, созданных фракцией "Единая Россия" областной Думы, которые будут обеспечивать постоянный мониторинг социально-экономической ситуации в Тюменской области, предлагать оперативные решения, обеспечивающие устранение или компенсацию негативных последствий кризисных явлений для вкладчиков и дольщиков, населения в целом. Предстоит разработать ряд областных законопроектов, предусмотренных планом действий Правительства Тюменской области, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики.
В условиях разворачивающегося финансово-экономического кризиса в феврале 2009 года Думой будут пересмотрены параметры областного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. При этом в полном объеме сохранится финансирование социальных обязательств перед населением Тюменской области, мероприятий приоритетных национальных проектов. Сохранятся и расширятся формы поддержки реального сектора экономики, малого и среднего предпринимательства.
|
<< Назад |
||
|
Содержание Постановление Тюменской областной Думы от 12 февраля 2009 г. N 1310 "Об отчете о работе Тюменской областной Думы в 2008 году" |